第一篇：關(guān)于破解市場化背景下村莊原子化難題的思考

關(guān)于破解市場化背景下村莊原子化難題的思考

發(fā)表日期：2011年1月7日出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)作者：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院 牟成文本頁

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［內(nèi)容提要］村莊原子化是指由于村莊的有機關(guān)聯(lián)缺失而導(dǎo)致村莊處于一盤散沙的狀況。這是目前農(nóng)村社會發(fā)展中出現(xiàn)的一個突出問題，在中西部地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。村莊原子化會造成村民組織觀念渙散，制約農(nóng)村社會的未來發(fā)展，對此必須出臺相關(guān)政策大力扶持和反哺農(nóng)業(yè)，重塑村莊的精神內(nèi)聚力，建立和完善村民利益的表達和維護機制，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會或者合作組織。

［關(guān)鍵詞］市場化村莊原子化

一、村莊原子化問題的特征分析

市場化后，農(nóng)村經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型必然導(dǎo)致農(nóng)民過多地關(guān)心自有土地的經(jīng)營狀況，從而減少對集體利益的關(guān)注。由于以前集體利益是連接村民交往關(guān)系的有機紐帶，因此，當(dāng)村民減少對以前集體利益的關(guān)注時，維系村民之間有機關(guān)系的紐帶對村民的影響必然變?nèi)酢．?dāng)這種影響弱化到一定程度時，村莊原子化問題就呈現(xiàn)出來。村莊原子化問題的特征可以歸納為以下幾個方面:

第一，利益主義逐漸成為村民的主要價值觀念。正如海德格爾所言，人們對“最本己”的關(guān)心往往是對“最上手”的、最容易“映入眼簾”的、最容易“來照面”的東西的關(guān)注。①市場化后，自有土地就是農(nóng)民“最上手”的、最容易“映入眼簾”的、最容易“來照面”的現(xiàn)實存在，這樣一來，對自有土地的關(guān)心也就成了農(nóng)民“最本己”的、“不可逾越的”、“無所旁涉的”關(guān)注。在此語境中，利益主義必然會大行其道，并時刻壓縮著集體主義的生存空間。這樣，村莊在市場化之前所建構(gòu)的組織性內(nèi)聚力必然遇到空前困境，甚至面臨著被裂解的危局。這種狀況反過來又強化了利益主義。

第二，村莊社會出現(xiàn)分層。市場化必然帶來多元利益主體和格局，這種狀況必然導(dǎo)致村莊社會的分層?，F(xiàn)在，一個村莊基本上會出現(xiàn)這么幾種層次:經(jīng)濟能人，如農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、個體工商大戶、私營業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者等;宗族勢力人物;政治身份代表，如各種協(xié)會負責(zé)人、村民小組長、村民代表、中共黨員等;社會權(quán)威，如曾擔(dān)任過干部的老者、敢仗義執(zhí)言者、具有特殊文化資源稟賦者、地方性知識傳播者和推廣者;普通村民等。②不同層次必然會有不同的利益追求目標(biāo)和利益趨向，而不同的利益追求目標(biāo)和利益趨向必然衍生不同的利益觀念、價值觀念和生活觀念。市場化必然伴生社會競爭，而社會競爭必然引致各種利益矛盾甚至沖突的出現(xiàn)，各種利益矛盾或者沖突的出現(xiàn)又必然會導(dǎo)致村民對個人利益的追求和重視達到前所未有的程度。這種狀況本身又必然會固化村莊的社會分層。

第三，村莊內(nèi)部各種有機互動缺乏。首先，它表現(xiàn)為村民與村民之間互助關(guān)系的淡漠或冷漠。現(xiàn)在，村民之間互助行為的實施僅僅基于“有事”原則，即僅僅限于農(nóng)忙或婚喪嫁娶等情況下才發(fā)生。而平時，出于“主動”原則而進行的彼此關(guān)心式交往則很少，在相當(dāng)一些村莊甚至根本見不到，即使是族屬之間也不例外。不僅如此，村民之間的負向互動(即彼此挖墻腳)反而很流行。比如，一些村民看到別人的莊稼比自己的長勢好就心理不平衡，出于嫉妒而采取破壞手段來滿足自己的畸形心理，這些破壞手段常常表現(xiàn)為:砍別人的樹苗;毒別人家的家畜和養(yǎng)魚池中的魚，甚至殘害別人的生命等。其次，它表現(xiàn)為村民與村干部之間關(guān)系的不協(xié)調(diào)。由于一些村干部在村民自治中通過不正當(dāng)手段上任并在上任后肆無忌憚地為自己撈好處，所以村民對村干部的不信任感表現(xiàn)得很強烈。這種狀況在一定條件下必然發(fā)酵為村民與村干部之間關(guān)系的不協(xié)調(diào)。再次，它表現(xiàn)為村莊公益或者集體公益的難產(chǎn)。據(jù)調(diào)查顯示，以一種“眼前看不到的利益”作為激勵標(biāo)的來刺激村民對集體公益的興趣是很難奏效的，因為村民在對集體公益的預(yù)期缺乏足夠信息支撐的情況下基本上是根據(jù)路徑依賴法則來選擇自己的行動方向的，而在“無知之幕”的時候，村民就只能以不作為作為一種較優(yōu)行為選擇。③這就使得村民的集體行動能力非常有限。筆者最近在湖北省鐘祥市B村進行新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查過程中再次深深感受了這種狀況。④

二、村莊原子化問題所帶來的社會危害

第一，導(dǎo)致村民組織觀念渙散。利益主義必然在市場化過程中撕裂村民市場化前所建構(gòu)起來的集體主義意識，必然導(dǎo)致村民的組織觀念向渙散方面演進。在調(diào)查中，鄂東A村的支書劉宗權(quán)以自己的親身經(jīng)歷為筆者的結(jié)論提供了佐證:“1974年，上級號召興建水庫，大隊開了一次動員會，小隊開了一次動員會，大家就踴躍報名、積極參加。我當(dāng)時才初中畢業(yè)，便和諸多青年一起投入?yún)⒓优d建水庫的勞動。在興建水庫的過程中，完全是在雷鋒精神的感召下，我們肩挑臂扛，吃在工地，睡在工地，直到工程完工。肩上、手上、腳上不知磨破多少次，我們都不在乎。而現(xiàn)在，即使想在村里修建一條小路，沒有外面資金的注入或支持就是很難想象的事情，尤其是在‘兩工’被取消后，村民更是沒有任何組織性或集體性的制約。即使是開一次科技知識普及會議，都會有很多村民不到場。”⑤

在鄂中B村，支書王義祥也表達了同樣的看法:“在我任期內(nèi)，兩次動員村民把連接廟擋水庫的溝渠進行整治都難得如愿。”⑥筆者在訪問和問卷中發(fā)現(xiàn)，90%以上的村民都認(rèn)同目前村民組織觀念渙散的事實并對此表達了深深的無奈和隱憂。

第二，嚴(yán)重制約農(nóng)村社會的未來發(fā)展。市場化后，村民對國家政策以及地方性知識的理解基本上只朝有利于自己的方面進行，卻很難進行雙向或多向度的互動。如此一來，“芝麻小的小事”也會演變成“西瓜大的大事”甚至“惡性事件”。的確，市場化的不完善性在一定程度上助長了村民的狹隘利益主義觀念的成長。這種狹隘的思維模式必然導(dǎo)致村莊發(fā)展的內(nèi)生力量缺乏，使村莊未來發(fā)展受到嚴(yán)重制約，村民的多種有效需求無法得到有效滿足。這時，他們就會通過另外的途徑比如到外地打工或者尋找各種發(fā)展機會

等來實現(xiàn)，而這些又會使本來就缺乏發(fā)展生氣、動力和活力的村莊在未來發(fā)展上雪上加霜。

第三，嚴(yán)重影響國家意志在農(nóng)村的踐履。

利益主義必然造成村民在理解國家出臺的有關(guān)政策、規(guī)定或法令中出現(xiàn)褊狹，從而造成政策、規(guī)定或法令在應(yīng)有的效度內(nèi)失靈。一般說來，村民對國家政策、規(guī)定或法令所作的習(xí)慣性理解就是基于“我向原則”，即朝有利于自己利益的方向來理解。這種思維模式必然導(dǎo)致國家意志在農(nóng)村的踐履大打折扣。諸多農(nóng)村調(diào)查證實了這種結(jié)論。⑦

三、關(guān)于破解村莊原子化難題的思考

針對目前村莊出現(xiàn)的原子化難題，筆者認(rèn)為，通過以下途徑來破解是比較切實可行的:

第一，通過發(fā)展適合村莊自身特點的產(chǎn)業(yè)來提高自身的發(fā)展和完善功能，是破解村莊原子化難題的物質(zhì)性保障和基礎(chǔ)。村莊可以根據(jù)自身的具體情況推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊建設(shè)，提高村莊的自我造血功能。具體思路是:優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平;提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，進一步發(fā)展和完善龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制;充分尊重村民意愿，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，尤其在中西部地區(qū)，可以根據(jù)最近出現(xiàn)的“村莊空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化”等特點來推進土地規(guī)模經(jīng)營，可以發(fā)展農(nóng)民土地入股、租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)時間較長的規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平;推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新營銷方式;對村莊的富余勞動力進行培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，等等。

第二，出臺相關(guān)政策大力扶持和反哺農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村社會的發(fā)展，是破解村莊原子化難題的制度性保障和基礎(chǔ)。市場化背景下的農(nóng)業(yè)是一種典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，尤其在開放性條件下，其弱質(zhì)性更為明顯。所以，世界上不少國家在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時對農(nóng)業(yè)采取了積極的支持和扶助政策，形成了較為完善的農(nóng)業(yè)支持與扶助制度。當(dāng)前，在我國作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)更是一種脆弱的產(chǎn)業(yè)，而且還是一個絕大多數(shù)人所從事的行業(yè)。長期以來，農(nóng)業(yè)為我國的社會主義建設(shè)作出了巨大貢獻?，F(xiàn)在應(yīng)該是反哺農(nóng)業(yè)的時候了。如何反哺?有些專家提出建議:要完善以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)支持與保護的法律制度框架;要充分利用不受限制的“綠箱政策”;建立健全重要的農(nóng)產(chǎn)品保護制度和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金制度;改革農(nóng)業(yè)的宏觀管理體制。⑧第三，發(fā)展和完善市場化背景下的村莊文化，重塑村莊的精神內(nèi)聚力，是破解村莊原子化難題的精神性保障和基礎(chǔ)。目前，由于利益主義的肆虐，村民自身眼界必然為利益主義所局限，這樣，村民缺乏一種關(guān)照全局的“大視野”就成為一種必然。在此語境中，村民的市場觀念必然會變得更加狹隘。因此，發(fā)展和完善村莊文化，重塑村莊的精神內(nèi)聚力就顯得尤為重要。在筆者看來，可以從以下幾個方面著手:(1)用適應(yīng)新形勢的、能滿足村民有效需求的文化養(yǎng)料來建構(gòu)村民的精神家園，并以此為契機把村民重新組織起來。建議定期派一些理論工作者到農(nóng)村去與村民接觸，這樣既可以及時了解村民的生活狀況及其所思所想，又可以及時把國家意志落實到廣大的村民之中去。還可以派一些文藝工作者把一些好作品通過豐富多彩的形式傳播到農(nóng)村去，讓村民的精神時刻保持健康向上，從而遠離枯萎和“荒漠化”。(2)在馬克思主義的“大

眾化”和“生活化”上多下功夫?，F(xiàn)在不少村民為什么愿意信仰宗教而不信奉馬克思主義?根據(jù)筆者的調(diào)查，主要原因有以下三個方面:其一是目前農(nóng)村精神生活或文化生活非常貧乏，不少村民的精神的確有邁向枯萎的趨勢;其二是在一些村民看來，宗教能走進他們的精神生活并能“生活化”;其三是作為一種“大眾化”和“生活化”的馬克思主義未能在村莊里、在村民中與時俱進?，F(xiàn)在，很多村民把馬克思主義僅僅理解為一種“斗爭哲學(xué)”?；诖?，我們應(yīng)該在馬克思主義理論的研究以及推廣上多花時間，促進馬克思主義的與時俱進。只有真正做到了與時俱進，馬克思主義才可以“大眾化”和“生活化”。只有當(dāng)馬克思主義真正走向“大眾化”和“生活化”的時候，它才能真正成為村民所需要的精神食糧。這時，適合新形勢的集體主義在村莊的生長就不再是一件難事。(3)加強黨組織、村委會、村干部的自身建設(shè)，抓好黨員干部的示范帶頭作用。有學(xué)者通過大量的調(diào)查發(fā)現(xiàn):黨員干部的形象問題諸如腐敗問題、干群關(guān)系問題等一直是村民最為關(guān)注的熱點問題之一。⑨處理好這些問題對村民進行價值、行為選擇具有重要的導(dǎo)向作用。大量的農(nóng)村調(diào)查也表明，黨組織、村干部自身形象的好壞比一大籮筐的說教都管用。

第四，完善和創(chuàng)新農(nóng)村公共物品的供給制度、建立和完善村民利益的表達和維護機制，是破解村莊原子化難題的社會性保障和基礎(chǔ)。農(nóng)村的公共物品主要是指基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會性保障。長期以來，國家對農(nóng)村的公共物品供給相比于城市是十分有限的。在新形勢下，國家應(yīng)在這方面做一些力所能及的工作:建立城鄉(xiāng)一體的公共物品供給體制;加大國家財政對農(nóng)村基本建設(shè)的投資力度并建立長效機制;將農(nóng)村教育納入國家教育投資的“母項”;在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村醫(yī)療保障制度?，F(xiàn)在農(nóng)民的利益表達和維護機制主要包括人民代表大會制度、政黨制度、政協(xié)制度、人民信訪制度及基層群眾自治制度等。這些制度為農(nóng)民廣泛參與政治、了解情況提供了諸多方便。但是應(yīng)該看到，農(nóng)民通過制度性的政治參與進行利益表達的事例仍是非常有限的。對此，有專家建議:要改革現(xiàn)有制度架構(gòu)中的信訪制度;加強大眾媒體在農(nóng)民利益表達中的作用;加強農(nóng)民“專門利益”表達的組織建設(shè)等。除此以外，筆者還以為，地方政府或者干部要經(jīng)常主動下村莊、下農(nóng)戶去傾聽村民的呼聲，了解村民的所思所想，與村民進行溝通和交流。

第五，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會或者合作組織，是破解村莊原子化難題的組織性保障和基礎(chǔ)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一個主要趨勢。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求把農(nóng)戶家庭、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織等組合起來建立“四位一體”的高效農(nóng)業(yè)模式。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成與發(fā)展還需要有發(fā)達的物流體系相匹配。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織模式就必然成為一種集商品流、信息流、資金流和物流為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，這種模式還可以將集散與配送、批發(fā)與零售進行有機結(jié)合，從而大大促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強農(nóng)民的組織化程度。

注釋:

①［德］馬丁·海德格爾《存在與時間》生活·讀書·新知三聯(lián)書店2006年版第88頁。

②李小平等《村民分化與村民自治》，載于《中國農(nóng)村觀察》2002年第1期。

③⑤參見牟成文2005年的《調(diào)查筆記》。

④⑥參見牟成文2008年的《新農(nóng)村建設(shè)日記》。

⑦參見牟成文的2003年、2004年、2005年的《調(diào)查筆記》和2008年的《新農(nóng)村建設(shè)日記》。

⑧李景波、胡勝德《二元體制結(jié)構(gòu)背景下新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新》，載于《學(xué)術(shù)交流》2008年第6期。⑨夏振坤、馮桂林《農(nóng)村社會熱點:類型、特征與態(tài)勢》，載于《中國農(nóng)村觀察》2002年第5期。

第二篇：如何破解金融危機下農(nóng)民增收難題

如何破解金融危機下農(nóng)民增收難題

吳孔凡

改革開放以來，特別是進入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)民收入保持了較好的增長勢頭，連續(xù)5年快速增長。2008年農(nóng)民人均純收入為4761元，比上年增加621元，實際增長8%，但與同期城鎮(zhèn)居民收入15781元相比，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距首次突破萬元大關(guān)，而且不斷蔓延的國際金融危機使農(nóng)民多渠道增收的良好格局趨于惡化，當(dāng)前農(nóng)民增收面臨多重困境。農(nóng)民增收面臨多重困境

困境之一：金融危機減緩經(jīng)濟增長步伐，對農(nóng)民工資性收入帶來較大壓力 2008年第四季度以來，國際金融危機對我國就業(yè)的影響逐步加重，國內(nèi)就業(yè)增長受到明顯抑制，海外回流勞動力不斷增加，導(dǎo)致就業(yè)壓力增大，其中農(nóng)民工首當(dāng)其沖，大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，農(nóng)民工資性收入出現(xiàn)較大滑坡。

困境之二：主要農(nóng)產(chǎn)品價格進入新一輪下行周期，對農(nóng)民家庭經(jīng)營收入帶來較大壓力

2007年，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民收入的53%，家庭經(jīng)營收入對農(nóng)民增收的貢獻率為47%，表明農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍是農(nóng)民收入的“大頭”。2008年下半年以來，受全球經(jīng)濟不景氣、農(nóng)產(chǎn)品需求減少和農(nóng)產(chǎn)品進口增加等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品價格面臨較大的下行壓力，主要農(nóng)產(chǎn)品價格明顯回落，市場賣難現(xiàn)象增加。近年來接連發(fā)生的蘇丹紅、毒韭菜、毒大米、毒餃子、毒奶粉等食品安全問題，對傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖方式也帶來巨大挑戰(zhàn)。

困境之三：農(nóng)業(yè)補貼政策對直接增加收入和刺激生產(chǎn)的效應(yīng)正在逐步鈍化，對農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入帶來較大壓力

一系列含金量較高的直接補貼政策使轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民收入新的增長點。但由于農(nóng)業(yè)比較收益仍然較低，種糧成本上升較快，這些補貼相對于為數(shù)眾多的農(nóng)村人口而言，增收效果并不明顯。而且隨著時間推移，其對直接增加收入和刺激生產(chǎn)的作用逐步鈍化，效應(yīng)逐步遞減。有研究表明，2006年政府對農(nóng)民的糧食直補和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補為271億元，僅占當(dāng)年糧食全部生產(chǎn)成本（物質(zhì)費用、人工費用和土地成本之和）的4%，相當(dāng)一部分補貼被節(jié)節(jié)攀升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格所抵消。另外，農(nóng)業(yè)補貼政策具有普惠性，基本按農(nóng)民承包地面積發(fā)放，與土地掛鉤而不與生產(chǎn)者掛鉤，農(nóng)民種與不種都可享受補貼，一些農(nóng)民為得到補貼寧可土地撂荒也不愿意轉(zhuǎn)包給他人，這種狀況降低了土地利用率，與推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和規(guī)模經(jīng)營的政策導(dǎo)向相左。

困境之四：農(nóng)村體制機制性弊端阻礙了“三農(nóng)”發(fā)展進程，對農(nóng)民財產(chǎn)性收入等帶來較大壓力

當(dāng)前，影響農(nóng)民資本性、財產(chǎn)性收入形成的主要因素：

一是農(nóng)村土地制度不完善?，F(xiàn)行土地制度在效率與公平、農(nóng)民收益與社會穩(wěn)定的權(quán)衡中更多地考慮了后者，強化了土地的保障和穩(wěn)定功能，而對土地及其附著物的抵押、擔(dān)保和買賣做出嚴(yán)格限制，這對于保障農(nóng)民保有土地永久使用權(quán)和維護社會穩(wěn)定的作用是明顯而積極的，但影響了土地配置效率，不利于農(nóng)民獲得應(yīng)有的財產(chǎn)性收入。

二是農(nóng)村金融體制不健全。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，無論是作為產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)部門，還是作為市場主體的農(nóng)民個人，要想穩(wěn)步發(fā)展和做大做強，都離不開現(xiàn)代金融的支持。但當(dāng)前農(nóng)民、農(nóng)村合作組織和中小企業(yè)貸款難問題普遍存在，農(nóng)村擔(dān)保體系缺失，有效抵押物不足，使“三農(nóng)”得不到應(yīng)有的金融支持。另外，政策性農(nóng)業(yè)保險缺失，農(nóng)民遭受自然災(zāi)害和動植物疫病損失后得不到理賠。

三是農(nóng)村社會保障制度缺失。近年來，農(nóng)村五保供養(yǎng)、最低生活保障等邁出了較大步伐，但整個農(nóng)村社會保障制度尚不健全，進展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄，功能弱，“碎片化”，農(nóng)民對看病、養(yǎng)老、失業(yè)等心存恐懼，不敢貿(mào)然離土離鄉(xiāng)，影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是農(nóng)村合作組織不成熟。目前，農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟合作組織發(fā)育較慢，一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)民得不到及時有效的技術(shù)指導(dǎo)、市場信息等服務(wù)，缺乏與其他市場主體平等談判的能力，在市場競爭面前處于被動地位，影響了農(nóng)業(yè)整體效益的提高。

五是農(nóng)村公共服務(wù)供給體制不健全。取消農(nóng)業(yè)稅后，以義務(wù)教育為代表的農(nóng)村公共服務(wù)供給制度邁出了實質(zhì)性步伐，“農(nóng)村事業(yè)農(nóng)民辦”的不合理格局發(fā)生重大變化。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉用水、村級公益設(shè)施等一些公共服務(wù)仍然需要農(nóng)民配套投入或承擔(dān)較重支出，農(nóng)民承擔(dān)的地區(qū)性、區(qū)域性、行業(yè)性負擔(dān)仍然較重。促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的對策

歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟社會發(fā)展越困難，農(nóng)業(yè)的支撐作用越重要。面對不利經(jīng)濟形勢和農(nóng)民增收的嚴(yán)峻現(xiàn)實，應(yīng)堅定不移地落實穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生的十字方針，把農(nóng)民增收放在更加突出的位置上，實施更加積極的就業(yè)政策，完善利益激勵機制，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，深化農(nóng)村體制機制改革，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（一）實施更加積極的就業(yè)政策，確保農(nóng)民工在穩(wěn)定就業(yè)中增加收入

農(nóng)民隱性失業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工“雙碰頭”，是當(dāng)前經(jīng)濟生活中的突出矛盾。應(yīng)實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。一是充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，支持在農(nóng)田水利、國土整治、植樹造林、修橋筑路、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)中實行以工代賑。二是充分發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，支持中小企業(yè)加快發(fā)展，積極采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，規(guī)范企業(yè)裁員行為，減少農(nóng)民工回流數(shù)量。三是充分發(fā)揮蓬勃開展的新農(nóng)村建設(shè)容納就業(yè)的作用，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近投入新農(nóng)村建設(shè)。四是充分發(fā)揮農(nóng)民工有條件自主創(chuàng)業(yè)的作用，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，廣開就業(yè)門路。五是充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力的作用，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充實培訓(xùn)內(nèi)容，改善培訓(xùn)效果，提高農(nóng)民工就業(yè)和致富能力。六是充分發(fā)揮宏觀政策對擴大就業(yè)的長效作用，進一步完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，取消對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制和歧視性規(guī)定，清理各項亂收費，降低農(nóng)民進城就業(yè)“門檻”，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。

（二）完善利益激勵機制，促進農(nóng)民在糧食增產(chǎn)增效中增加收入

國際金融危機對保障我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn)。越是危急關(guān)頭，越要保持糧食安全，為宏觀調(diào)控留下足夠余地和空間。這就要求妥善處理好糧食安全與農(nóng)民增收的關(guān)系，通過保障農(nóng)民種糧收益達到主要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給的目標(biāo)。一方面要加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。另一方面要建立健全主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度，完善糧食風(fēng)險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套，靈活運用臨時收儲和進出口調(diào)控等政策，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強相協(xié)調(diào)，讓農(nóng)民在糧食增產(chǎn)增效中增加收入。三是完善價格激勵機制，發(fā)揮提價對農(nóng)民增收的“利器”作用，在健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系的基礎(chǔ)上，探索完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，逐步理順比價關(guān)系，讓農(nóng)民獲得價格上漲的實惠，通過明確的價格信號傳導(dǎo)機制調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（三）完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，確保農(nóng)民在有效的支持保護政策下增加收入 支持保護農(nóng)業(yè)是世界各國通行的做法，我國弱質(zhì)、低效、零散的農(nóng)業(yè)更離不開政府強有力的支持與保護。一是完善農(nóng)業(yè)投入保障制度，利用擴大政府投資的有利時機，切實加大“三農(nóng)”投入，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本。二是完善農(nóng)業(yè)補貼制度，將目前針對不同作物和牲畜品種的不同補貼標(biāo)準(zhǔn)、不同補貼方式和由不同部門分散管理的涉農(nóng)補貼加以統(tǒng)籌整合，根據(jù)土地面積、糧食產(chǎn)量等客觀因素進行綜合設(shè)計，推行一套“測算更加公正透明、設(shè)計更加科學(xué)合理、操作更加簡便經(jīng)濟、運行更加規(guī)范有序、管理更加順暢有效、監(jiān)督更加嚴(yán)格細致”并與農(nóng)民個人賬戶相結(jié)合的單一支付體系，實現(xiàn)涉農(nóng)補貼的統(tǒng)一申報、測算、審核、發(fā)放和監(jiān)督管理，減少交易成本，提高補貼效率。三是制定嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理，為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。

（四）深化農(nóng)村體制機制改革，建立健全農(nóng)民減負增收長效機制

一是完善農(nóng)村土地制度，解決農(nóng)民“守著土地討飯吃”的問題。土地是農(nóng)民最大的資本和財富，兼具生產(chǎn)和保障雙重功能，在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件方面具有重要作用。在嚴(yán)格農(nóng)村土地管理、確保耕地面積的基礎(chǔ)上，可允許地方大膽試驗，探索完善“土地換社?！?、“宅基地換住房”、土地入股等模式，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，在提高土地配置效率的同時增加農(nóng)民的資本性、財產(chǎn)性收入。

二是健全農(nóng)村金融體制，解決“三農(nóng)”貸款難和失血的問題。放寬準(zhǔn)入條件，降低進入門檻，規(guī)范發(fā)展適合“三農(nóng)”特點的小額信貸、村鎮(zhèn)銀行等草根金融；加強農(nóng)村信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)；加快抵押貸款試點，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，逐步將農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)保險保單、糧食最低保護價收購合同、農(nóng)業(yè)訂單、林權(quán)及房產(chǎn)納入貸款抵押物范圍；改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，加快電子化建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)的便利性和可及性；健全完善政策性農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，保障農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增收。

三是完善農(nóng)村社會保障制度，解決廣大農(nóng)民保障不足和對土地過分依賴的問題。農(nóng)民養(yǎng)子防老、土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)意識與農(nóng)村社會保障的缺失密切相關(guān)。健全完善農(nóng)村社會保障制度，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生的需要，也是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進土地集中規(guī)模經(jīng)營的需要。應(yīng)堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，在完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會救助體系，加快完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高農(nóng)民社會保障水平，弱化農(nóng)民對土地的依賴，為減少農(nóng)民、加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

四是加快發(fā)育農(nóng)村合作組織，解決農(nóng)民自我服務(wù)和抗市場風(fēng)險能力弱化的問題。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢和融資服務(wù)，開拓農(nóng)村市場，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

五是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)供給制度，解決農(nóng)民生產(chǎn)成本或負擔(dān)仍然較重的問題。按照國民待遇原則和城鄉(xiāng)一體化的理念，進一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)供給制度，在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施方面為農(nóng)村居民提供基本的、大致均等的公共服務(wù)，改變動輒要求農(nóng)民配套投入的做法，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。

（作者單位：國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室）

文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第11期

湖南人民出版社出版

第三篇：破解征地拆遷難題的幾點思考

破解征地拆遷難題的幾點思考

近年來，在新城區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我區(qū)形成了良好的發(fā)展氛圍，群眾普遍積極參與支持經(jīng)濟建設(shè)，眾多項目建設(shè)得以順利推進，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，但在部分重點項目征地拆遷過程中，也出現(xiàn)一些需要盡快破解的困難和問題。

一、征地拆遷凸顯的幾個問題

1、群眾工作不好做。目前，個別項目的征地拆遷工作難以推進，嚴(yán)重影響了項目建設(shè)進度。比較突出的有：重點項目時代廣場，是集公寓、酒店、寫字樓、商業(yè)、地下停車為一體的大型現(xiàn)代化、智能化城市綜合體，其中兩座高度為162米的雙字座塔樓將成為呼和浩特市的標(biāo)志性建筑。目前，因迎賓酒店和五個住戶未完成征拆，影響項目整體實施。其中，迎賓酒店提出1.5億的貨幣補償外加提供三畝土地，因漫天要價一直無法達成征收協(xié)議。準(zhǔn)備裁決后，申請法院強制執(zhí)行。項目已歷時12年，企業(yè)的財務(wù)成本不斷增加，同時也嚴(yán)重影響城市形象。急需對迎賓酒店依法實施強拆，以此來影響和推動剩余5戶的拆遷工作。

2、強制程序不完善。強制是完成征地拆遷工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在實際工作中很少運用強制手段。一方面是強制程序較繁瑣。為了保護群眾的財產(chǎn)利益，國家制定了較為完善的法律程序，如果采取強制措施，至少需要一個月甚至半年時間，影響項目建設(shè)進度，這種方法往往不被政府、開發(fā)商所采用。另一方面是程序執(zhí)行不到位。如：大項目的征地拆遷都要求進行聽證，但有些項目

相關(guān)部門怕麻煩或在許可條件上無法完善，弱化了這個功能，造成法律程序不完善，影響了強制手段的運用，甚至造成“斷頭”工程，影響地方政府的執(zhí)政形象。

3、工作機制不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)成工作主體。征地拆遷市場化運作機制尚未成熟，沒有充分發(fā)揮拆遷公司的作用，相應(yīng)職能轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，造成工作錯位。二是工作力量不足。一些項目如：星級酒店征地拆遷工作任務(wù)較重，但未成立項目辦，在執(zhí)行完集中強制拆除后，一些后續(xù)工作量較大，街道相關(guān)工作人員推進較為困難。三是工作人員積極性受限。征地拆遷工作經(jīng)費相對有限，相關(guān)工作人員經(jīng)濟待遇相對較低;許多長期在征地拆遷一線的同志，經(jīng)常被投訴或被個別群眾辱罵騷擾，一定程度上影響工作積極性。

二、存在問題的原因分析

1、群眾利益未得到充分保障。一是補償標(biāo)準(zhǔn)問題。二是安置問題。三是社會保障問題。

2、項目建設(shè)規(guī)劃不夠到位。由于各種原因，規(guī)劃工作可能無法做到全面到位，給征地拆遷工作增加很多的工作量。

3、正常征地拆遷工作秩序尚未建立。

4、拆遷主體權(quán)責(zé)不夠明晰。

三、破解難題的幾點建議

1、提高征地拆遷市場化運作水平。要堅持市場化、社會化的改革方向，改革政府大包大攬的模式，對那些通過市場可以調(diào)節(jié)、通過社會中介服務(wù)機構(gòu)可以解決的事項，都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離

出來。政府要發(fā)揮在征地拆遷工作中的監(jiān)督指導(dǎo)職能，著力協(xié)調(diào)好各方關(guān)系和維護好各方利益，建立正常的征地拆遷秩序。

2、充分做好征地拆遷前期準(zhǔn)備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大，做好各項前期工作是確保征地拆遷工作有序進行的前提。要摸清情況，把土地類別、房屋面積、青苗品種規(guī)格以及受征人等相關(guān)情況調(diào)查清楚，登記造冊。要制定完善的工作方案，把工作過程中可能發(fā)生的事情考慮在先，充分準(zhǔn)備。要通過市場調(diào)查，制定符合實際并進一步細化的補償標(biāo)準(zhǔn)，組織干部群眾學(xué)習(xí)宣傳，并要求相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行。要加強資金調(diào)度，工作啟動前儲備足夠的補償資金，確保在簽訂征地拆遷協(xié)議后，及時兌現(xiàn)補償金，避免發(fā)生二次征用等問題。

第四篇：加快“三化”進程破解“三農(nóng)”難題

農(nóng)民增收難，主要難在糧食主產(chǎn)區(qū)。要解決這一難題，就必須科學(xué)的、實事求是地分析農(nóng)民增收的難點和制約因素，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。農(nóng)民收入增長緩慢有諸多原因，歸納起來主要表現(xiàn)為三大矛盾：從宏觀上講，主要是農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營之間的矛盾。20多年前實行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動了農(nóng)民積極性，有效推動了當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，功不可沒。但是，隨著經(jīng)濟一體化步伐的加快，這種一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化大生產(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制決定了，不可能實行規(guī)?；a(chǎn)?！跋亟?jīng)營”不可能獲得農(nóng)業(yè)效益的高額回報。從中觀上講，主要是農(nóng)業(yè)人口的過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間的矛盾。在農(nóng)村普遍缺乏資金流動、信息流動和實物流動密切結(jié)合的小城鎮(zhèn)，政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入相對不足，農(nóng)業(yè)融資能力差，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)不充分。從微觀上講，主要是農(nóng)民綜合素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求之間的矛盾。農(nóng)民缺乏技術(shù)、缺乏信息、缺乏資金，造成與市場、與科技、與城市、與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面的脫節(jié)，難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。只有著力化解這“三大矛盾”，才能有效解決“三農(nóng)”問題，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長、就業(yè)增加的“三增”目標(biāo)。近年來，我們針對“三大矛盾”，緊緊立足區(qū)情，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路子，大力實施農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化，延長和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。

一、把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大，加快農(nóng)業(yè)集約化，發(fā)揮土地最大效益。把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，也是增加農(nóng)民收入的突破口。我們在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)強、調(diào)出特色、調(diào)出規(guī)模。針對臺兒莊區(qū)地多、水多、飼草多的資源優(yōu)勢，堅持有所為有所不為的原則，積極推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)劃界限，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在具體工作中，一是以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“萬戶示范工程”為抓手，以示范帶動調(diào)整。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，既是調(diào)整的受益者，又是風(fēng)險承擔(dān)者。為解決農(nóng)民怕?lián)L(fēng)險不愿調(diào)、缺乏信息、技術(shù)不會調(diào)的問題，2001年4月以來，我們在全區(qū)農(nóng)村實施了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“萬戶示范工程”，通過三年的努力，現(xiàn)已發(fā)展年收入一萬元以上的各類示范戶2.3萬戶，形成“一戶帶多戶，多戶帶全村，多村成基地”的發(fā)展格局，極大地調(diào)動了農(nóng)民調(diào)整的積極性，促進了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張。二是以搞活農(nóng)產(chǎn)品流通為重點，靠營銷拉動調(diào)整。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場已發(fā)展到60多家，南洛蔬菜、泥溝蘑菇、張莊林果、馬莊大牲畜、孟莊水產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場規(guī)模不斷擴大，輻射面明顯增強。我們還積極開拓外埠市場，加快建設(shè)銷地市場。目前，我區(qū)已有3個企業(yè)列入第二批北京市實施“場地掛鉤”生產(chǎn)基地，有3個品牌的農(nóng)產(chǎn)品獲得進京銷售資格。我們積極依托這些企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。三是實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)工程，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。我們牢固樹立“以質(zhì)取勝、以質(zhì)增效”的觀念，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道。無公害大米試種成功并通過了國家農(nóng)業(yè)部檢測，成為全省第一個無公害糧食產(chǎn)品，畝增收200多元；秋西瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)被國家質(zhì)檢局認(rèn)可，并在全國推廣。先后有6種農(nóng)產(chǎn)品通過了無公害產(chǎn)品或綠色食品認(rèn)證。我們圍繞這些產(chǎn)品，加快基地建設(shè)。建成了邳莊鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范鎮(zhèn)和4萬畝無公害水稻、水田藕基地，2萬噸無公害食用菌生產(chǎn)基地，1萬畝無公害秋西瓜、甜桃生產(chǎn)基地，全區(qū)無公害基地面積達到8萬畝。

二是把龍頭企業(yè)做強，加快農(nóng)村工業(yè)化，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通緊密聯(lián)結(jié)在一起，而不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。必須樹立從“田頭到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀念，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場”的思路，堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)烬堫^企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)工商一體化。近年來，我們依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植了150多家農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。初步形成了以超越、翔宇兩個玉米淀粉公司為龍頭的玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，全區(qū)達到20萬噸淀粉加工能力，年可加工玉米18萬噸，使全區(qū)15萬畝玉米全部實現(xiàn)加工增值。以絲綢公司、繅砍罰緯閃思胨砍癲盜?，皦学丝生产能力燥?00噸，較好的穩(wěn)定了全區(qū)6萬畝桑蠶生產(chǎn)，蠶農(nóng)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力普遍增強。以饞神食品公司、佳佳乳業(yè)為龍頭，形成了肉制品、乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全區(qū)新上了10處大型奶牛養(yǎng)殖場、280多個養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖大戶發(fā)展到5000多戶，使畜牧業(yè)真正成為農(nóng)民增收的亮點產(chǎn)業(yè)。以天工織造、魯棉公司為龍頭，形成了棉花加工產(chǎn)業(yè)鏈，年可加工棉花40萬擔(dān)。以宏潤、天順木業(yè)為龍頭，形成了林木加工產(chǎn)業(yè)鏈。此外，我們還成立了28個具有服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公正和監(jiān)督作用的農(nóng)業(yè)協(xié)會和中介組織，保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

三是把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移好，加快農(nóng)民非農(nóng)化，讓更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。只有減少農(nóng)民，才能從根本上致富農(nóng)民，這既是工業(yè)化、現(xiàn)代化的一般規(guī)律，也是突破人多地少資源約束的迫切需要。我們通過大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、有效組織勞務(wù)輸出等措施不斷加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收的渠道。為加快農(nóng)民非農(nóng)化步伐，使大批農(nóng)村富裕勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，我們采取了一系列措施。一是大力培育創(chuàng)業(yè)精神，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。不斷創(chuàng)新載體，通過多種途徑，幫助廣大農(nóng)民解放思想、更新觀念，提高素質(zhì)，鼓勵他們面向市場，發(fā)揮所長，創(chuàng)業(yè)致富。截止2003年底，全區(qū)民營經(jīng)濟單位達到14270家，其中民營企業(yè)達到600家，當(dāng)年新增122家；實現(xiàn)稅收8539萬元，占全區(qū)稅收總額的76.4%，同比增長26.1%。二是搭建創(chuàng)業(yè)載體和平臺。規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)聚集區(qū)區(qū)，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，更多地吸納農(nóng)村剩余勞動力。目前，已有50個總投資19.8億元的項目入園經(jīng)營，新增就業(yè)崗位1萬多個。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。以職業(yè)中專、農(nóng)廣校等為陣地，采取不同形式，加強對農(nóng)民尤其是對青年農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強就業(yè)能力。健全完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范中介服務(wù)組織，有組織、有計劃地向沿海和中心城市輸出勞動力。去年以來，共組織輸出農(nóng)村剩余勞動力2萬多名。

四是把支農(nóng)政策利用好，加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，主體是農(nóng)民，只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，才能有效解決農(nóng)民增收問題。農(nóng)民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和宏觀調(diào)控，要克服“越位”和“缺位”現(xiàn)象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極做好扶持、引導(dǎo)工作，把農(nóng)民的微觀活動引導(dǎo)到發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)，為農(nóng)民提供市場和科技服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)，幫助農(nóng)民銷，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)。近年來，我們大力實施了“項目農(nóng)業(yè)”，加大對農(nóng)業(yè)的投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。高標(biāo)準(zhǔn)完成了10萬畝澇洼地整理一期工程、二期世行中低產(chǎn)田改造、伊運河引水排澇和濤溝河回水段除險加固等重點工程。積極協(xié)調(diào)農(nóng)貸資金，實施了“信用致富”工程，有效的解決了農(nóng)民上項目缺資金的問題。去年以來，先后發(fā)放小額農(nóng)貸1.8億元，受惠農(nóng)戶達1.4萬余戶，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

《[推薦]加快“三化”進程破解“三農(nóng)”難題

第五篇：加快“三化”進程破解“三農(nóng)”難題

農(nóng)民增收難，主要難在糧食主產(chǎn)區(qū)。要解決這一難題，就必須科學(xué)的、實事求是地分析農(nóng)民增收的難點和制約因素，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。農(nóng)民收入增長緩慢有諸多原因，歸納起來主要表現(xiàn)為三大矛盾：從宏觀上講，主要是農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營之間的矛盾。20多年前實行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動了農(nóng)民積極性，有效推動了當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，功不可沒。但是，隨著經(jīng)濟一體化步伐的加快，這種一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化大生產(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制決定了，不可能實行規(guī)?；a(chǎn)?！跋亟?jīng)營”不可能獲得農(nóng)業(yè)效益的高額回報。從中觀上講，主要是農(nóng)業(yè)人口的過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間的矛盾。在農(nóng)村普遍缺乏資金流動、信息流動和實物流動密切結(jié)合的小城鎮(zhèn)，政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入相對不足，農(nóng)業(yè)融資能力差，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)不充分。從微觀上講，主要是農(nóng)民綜合素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求之間的矛盾。農(nóng)民缺乏技術(shù)、缺乏信息、缺乏資金，造成與市場、與科技、與城市、與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面的脫節(jié)，難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。只有著力化解這“三大矛盾”，才能有效解決“三農(nóng)”問題，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長、就業(yè)增加的“三增”目標(biāo)。近年來，我們針對“三大矛盾”，緊緊立足區(qū)情，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路子，大力實施農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化，延長和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。二是把龍頭企業(yè)做強，加快農(nóng)村工業(yè)化，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通緊密聯(lián)結(jié)在一起，而不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。必須樹立從“田頭到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀念，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場”的思路，堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)烬堫^企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)工商一體化。近年來，我們依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植了150多家農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。初步形成了以超越、翔宇兩個玉米淀粉公司為龍頭的玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，全區(qū)達到20萬噸淀粉加工能力，年可加工玉米18萬噸，使全區(qū)15萬畝玉米全部實現(xiàn)加工增值。以絲綢公司、繅砍罰緯閃思胨砍癲盜?，皦学丝生产能力达?00噸，較好的穩(wěn)定了全區(qū)6萬畝桑蠶生產(chǎn)，蠶農(nóng)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力普遍增強。以饞神食品公司、佳佳乳業(yè)為龍頭，形成了肉制品、乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全區(qū)新上了10處大型奶牛養(yǎng)殖場、280多個養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖大戶發(fā)展到5000多戶，使畜牧業(yè)真正成為農(nóng)民增收的亮點產(chǎn)業(yè)。以天工織造、魯棉公司為龍頭，形成了棉花加工產(chǎn)業(yè)鏈，年可加工棉花40萬擔(dān)。以宏潤、天順木業(yè)為龍頭，形成了林木加工產(chǎn)業(yè)鏈。此外，我們還成立了28個具有服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公正和監(jiān)督作用的農(nóng)業(yè)協(xié)會和中介組織，保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。四是把支農(nóng)政策利用好，加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，主體是農(nóng)民，只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，才能有效解決農(nóng)民增收問題。農(nóng)民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和宏觀調(diào)控，要克服“越位”和“缺位”現(xiàn)象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極做好扶持、引導(dǎo)工作，把農(nóng)民的微觀活動引導(dǎo)到發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)，為農(nóng)民提供市場和科技服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)，幫助農(nóng)民銷，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)。近年來，我們大力實施了“項目農(nóng)業(yè)”，加大對農(nóng)業(yè)的投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。高標(biāo)準(zhǔn)完成了10萬畝澇洼地整理一期工程、二期世行中低產(chǎn)田改造、伊運河引水排澇和濤溝河回水段除險加固等重點工程。積極協(xié)調(diào)農(nóng)貸資金，實施了“信用致富”工程，有效的解決了農(nóng)民上項目缺資金的問題。去年以來，先后發(fā)放小額農(nóng)貸1.8億元，受惠農(nóng)戶達1.4萬余戶，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

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