第一篇：破解“城中村”撤村建居難題的思考

“城中村”是指在城市中仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營和管理體制的農(nóng)村社區(qū)，其管理組織是村委會(huì)，常住人口是村民。它的由來是由于城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地不斷被征用，這些地方上的大多數(shù)村民在失去土地的同時(shí)依然保留其農(nóng)民的身份和農(nóng)村管理方式?！俺侵写濉边@種村居混雜、農(nóng)居雜處的狀況是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展不相適應(yīng)，因而，改革“城中村”現(xiàn)行管理體制已是迫在眉睫。

一、我市“城中村”現(xiàn)象基本情況及其產(chǎn)生的主要原因

我市“城中村”現(xiàn)象與三明城市發(fā)展相生相伴。隨著１９５８年我省“小三線”建設(shè)的展開，三明從一個(gè)交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)小鎮(zhèn)一躍成為全省的重化工業(yè)基地、新興工業(yè)城市，在三明市區(qū)迅速城市化進(jìn)程中，原先存在的自然村落也不可抗拒地被卷入到這一洪流之中，土地大量被征用，眾多村民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。然而，由于種種緣故，這些幾乎失去全部土地的村莊和少量農(nóng)業(yè)人口卻頑強(qiáng)地保留下來了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我市兩區(qū)所轄的“城中村”共有７個(gè)，分別隸屬梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)和三元區(qū)的城東鄉(xiāng)管轄。其中，徐碧鄉(xiāng)下轄的列東村有農(nóng)業(yè)人口７６３人，列西村１７６５人，徐碧村１００９人；城東鄉(xiāng)下轄的城東村有農(nóng)業(yè)人口１０９９人，城南村１６３５人，白沙村２４０人，村頭村１００人。這些“城中村”人口雖不多，卻遍布市區(qū)各個(gè)街道，由于各個(gè)村土地和村集體資產(chǎn)情況不一，村民的福利和社會(huì)保障情況也不盡相同，“城中村”改革難度也不同。

“城中村”現(xiàn)象產(chǎn)生和存在有其歷史原因和社會(huì)根源，主要是三個(gè)方面因素：

１、原先城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)體制造成。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家從戶口遷移、糧食供應(yīng)、就業(yè)安排、福利保障等方面嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實(shí)施城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元體制。通過直接獲取農(nóng)民基本生存消費(fèi)之外的絕大部分農(nóng)業(yè)剩余來保證城市工業(yè)所需的低價(jià)原材料，再通過國家財(cái)政再分配轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本原始積累。正是農(nóng)民的巨大貢獻(xiàn)保證了國家加速工業(yè)需要的原始積累，但長時(shí)間來，從根本上沒有改變?cè)诰蜆I(yè)、戶籍和社會(huì)保障等方面對(duì)農(nóng)民的歧視，農(nóng)民仍被固化在集體的土地之中。這樣，生活在城市中的農(nóng)民依然無法同城市居民享受一樣國民待遇，這種農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口政策層面的差異是“城中村”形成的制度因素。

２、“城中村”農(nóng)民既得利益作祟。由于城市發(fā)展需要，“城中村”的集體土地越來越多被征用，而隨著城市功能日趨完善，城市中的土地不斷在升值，因而也給“城中村”村集體帶來了巨大的收益。“城中村”農(nóng)民依托土地和村集體資產(chǎn)的分紅收益，每年就可獲得可觀的收入，并且還享受村集體為他們提供的各種社會(huì)保障，由此逐漸形成了一批不勞動(dòng)、不經(jīng)營、游手好閑的“食利”群體。飽受村集體福利浸潤的“城中村”村民由于作為農(nóng)民，他們還可以享受的“一胎半”生育權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)收入分配權(quán)等城市居民不曾有的這些利益，因而在面對(duì)不可阻擋的“城中村”改革時(shí)，他們是不會(huì)輕易放棄已有的既得利益。正是這些巨大利益影響，使得“城中村”改革的阻力很大。

３、對(duì)村民缺乏相關(guān)保障措施影響。由于土地是農(nóng)民的基本生存資料，它對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的福利保障功能大于其生產(chǎn)功能，“城中村”農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)為城市居民，就意味著失去土地的支配使用權(quán)，失去生存的基本生產(chǎn)資料。而目前在征用土地過程中推行的“要地不要人”的勞動(dòng)力貨幣安置辦法，使一些文化低、年齡偏大或能力水平偏低的農(nóng)民感覺生存壓力特別大。而且，在當(dāng)前城市居民存在著大量下崗而難以就業(yè)人員的現(xiàn)狀下，“城中村”農(nóng)民既然無法享受到就業(yè)、養(yǎng)老等市民的待遇，還不如留著農(nóng)村戶口，享受村集體經(jīng)濟(jì)福利的保障作為后盾。因而，目前的城市居民身份對(duì)“城中村”農(nóng)民而言已無太大吸引力，簡單地把“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褚咽亲枇χ刂?，至于改革后村集體資產(chǎn)如何處置、村民原先享受的福利保障如何維系也是一大撓頭難題。

二、對(duì)“城中村”進(jìn)行撤村建居已勢(shì)在必行

“城中村”由于存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生惡劣、社會(huì)治安復(fù)雜等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮，因而，對(duì)“城中村”進(jìn)行改革已是不可避免。撤村建居是農(nóng)村城市化特別是“城中村”城市化的必經(jīng)之路，是社會(huì)發(fā)展的需要，大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

１、撤村建居是加快三明城市化進(jìn)程的需要。我市城市化水平目前還處在一個(gè)較低的層次。隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)分割難的緊冰已被打碎，城市居民與農(nóng)村居民的界限正在消除，國家已開始取消農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，而身居城市的“城中村”農(nóng)民是最容易實(shí)現(xiàn)其身份和思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦娜后w之一。通過撤村建居的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，可改變目前由于

村居混雜、地域交錯(cuò)而帶來的管理職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不

一、體制不順的狀況，健全和完善城市管理體制，提高城市管理水平。通過撤村建居的改革，將我市“城中村”全面納入到城市規(guī)劃的一盤棋中，加大力度開展舊村改造，加快“城中村”向城市社區(qū)、村民向居民轉(zhuǎn)變，可進(jìn)一步整合資源，加快三明的城市化進(jìn)程，建設(shè)和諧、統(tǒng)一的生態(tài)城市，提升城市形象，進(jìn)而提升三明城

市的競爭力。

２、撤村建居是全面提高三明“城中村”農(nóng)民生活質(zhì)量的需要。我市“城中村”農(nóng)民絕大部分已脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)，但這些農(nóng)民普遍存在文化程度低、專業(yè)技能缺乏，許多村民僅僅依托出租房屋的租金和村集體的福利生活，缺乏其它正常勞動(dòng)收入。通過撤村建居，改革“城中村”村集體經(jīng)濟(jì)組織，把集體資產(chǎn)量化到人，村民以股東的身份參與村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督與管理，享受相應(yīng)的收益分配權(quán)益，從根本上解決“城中村”農(nóng)民的出路問題。通過撤村建居，把村民統(tǒng)籌到城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展之中，提升和改善村民的物質(zhì)和精神生活條件，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能配套的文明社區(qū)，推動(dòng)“城中村”農(nóng)民融入城市文明，進(jìn)而從根本上、長久地保障“城中村”農(nóng)民利益。

３、撤村建居是化解長期積累性矛盾、維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的需要。由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，“城中村”農(nóng)民與地方政府、村干部以及群體內(nèi)部存在著各種非理性爭奪利益行為，正日益成為城市的不穩(wěn)定因素之一。一是村民與地方政府之間因公共需要而征用土地引發(fā)的矛盾；二是村民與村干部之間因村集體資產(chǎn)管理與處置等方面引發(fā)的矛盾；三是村民與村民之間由于不同宗派利益引發(fā)的矛盾。通過撤村建居改革，實(shí)事求是、因地制宜出臺(tái)相關(guān)政策，可以解決土地征用難、村集體資產(chǎn)流失等一系列問題。特別是在村集體資產(chǎn)處置上，通過實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，打消村民對(duì)于集體資產(chǎn)被侵占、瓜分的擔(dān)憂。而且，由于建立了嚴(yán)密的法人治理結(jié)構(gòu)，重大項(xiàng)目決策、經(jīng)營方針由村股東大會(huì)決定，財(cái)務(wù)管理透明公開化，這樣使村干部的權(quán)力受到制度約束和監(jiān)督，克服了決策的主觀性、隨意性，避免了“暗箱操作”，減少了因集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不善而引發(fā)的干群關(guān)系緊張和社會(huì)穩(wěn)定問題。

三、“城中村”實(shí)施撤村建居存在的突出問題

１、如何明晰量化村集體資產(chǎn)。實(shí)施撤村建居后，農(nóng)村集體土地一律依法征用，全部轉(zhuǎn)為國有土地，這使“城中村”農(nóng)民失去了土地等最基本的生存保證，從而使村級(jí)集體資產(chǎn)收益成為村民賴以生存的主要經(jīng)濟(jì)來源，因而，對(duì)村集體資產(chǎn)的處置就成為村民最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。由于在政策上還沒有明確規(guī)定對(duì)村集體資產(chǎn)如何進(jìn)行評(píng)估、核實(shí)、股權(quán)設(shè)置種類及股值大小、股權(quán)的性質(zhì)及如何量化分配、股份分紅與現(xiàn)行的福利分配如何銜接等一系列問題，如果出臺(tái)的辦法和政策無法使絕大多數(shù)“城中村”村民接受，就容易造成新的不安定因素，就會(huì)影響撤村建居工作的展開。

２、如何解決村民的生活保障問題。一是村民的社保和醫(yī)保問題。由于現(xiàn)行的社保和醫(yī)保政策主要是針對(duì)城市居民，對(duì)農(nóng)民的保障并沒有明文規(guī)定。大多數(shù)的“城中村”缺乏足夠資金承擔(dān)村民的“二?！?，村民的土地征用所獲得一定數(shù)額的安置補(bǔ)助對(duì)于支付村民的“二?！辟M(fèi)用也是杯水車薪，因而如何解決好村民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民后社保和醫(yī)保的資金來源是一大問題。二是村民的就業(yè)問題。村民徹底失去土地后如何開拓其生產(chǎn)門路、如何提供就業(yè)崗位、如何解決其生活出路是一大棘手問題。三是村民的宅基地使用權(quán)?！俺侵写濉贝迕癯娣e建筑現(xiàn)象較為普遍，多數(shù)未辦理房屋“兩權(quán)證”，而且由于被納入城市規(guī)劃范圍內(nèi)，建房和拆遷受規(guī)劃制約，宅基地難以得到審批，使不少村民房屋既不能拆，更不能翻蓋。如何依法完善手續(xù)，妥善處理好“城中村”的違章搭建、擴(kuò)建問題，是村民關(guān)注的熱點(diǎn)。

３、在村集體資產(chǎn)處置中如何界定確認(rèn)享受權(quán)益村民的身份。在村集體資產(chǎn)進(jìn)行改制量化過程中，首先要面臨著享受這些權(quán)益的村民的身份如何界定問題。主要涉及“農(nóng)嫁居”人員，征地后被招工人員、婚嫁到外村的“農(nóng)嫁農(nóng)”人員、掛靠戶人員、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”人員、以及考取大中專院校等人員的享受問題。在這些人員中，有的是過去由于政策原因難以農(nóng)轉(zhuǎn)非，有的是人已離村但戶口一直沒有遷出，有的是婚嫁應(yīng)遷出而不愿遷出，有的是為了子女入學(xué)或開店經(jīng)商方便而掛靠戶籍，有的甚至是由城市戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口，這些人員能否享受與普通村民同樣待遇，爭論最多、矛盾最大。此外，現(xiàn)役軍人、隨軍家屬、正在服刑勞教人員和未成年人等特殊人員享受的權(quán)利如何處理，也是集體資產(chǎn)量化中的疑難問題。

４、如何實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一方面，由于村集體資產(chǎn)管理沿用的是一套落后的體制，產(chǎn)權(quán)不明晰、管理不科學(xué)、監(jiān)督不到位，存在著嚴(yán)重的“村企不分”現(xiàn)象，這使得一些私心較重的少數(shù)人可以從中渾水摸魚，侵吞集體財(cái)產(chǎn)。再加上資產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性，村集體資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)長期的保值、增值是一大難題。另一方面，“城中村”的集體土地不斷被征用轉(zhuǎn)為國有，由于土地資源的不可再生性，一旦征光，村集體經(jīng)濟(jì)收入將失去一塊重要的來源。如果村集體不能保持原有的固定經(jīng)濟(jì)收入，不能確保穩(wěn)定的股份分紅的資金來源，那村集體資產(chǎn)的改革將無法進(jìn)行下去，最終成為“泡眼”。因而，研究制定出具體的村集體留用發(fā)展土地的政策，解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和后勁，使留用的土地成為村集體經(jīng)濟(jì)一個(gè)長期穩(wěn)定的收入來源，是一個(gè)至關(guān)重要問題。

５、撤村建居后如何改革設(shè)置基層組織和管理體制。在“城中村”撤村建居后，如何把原村委會(huì)的責(zé)、權(quán)順利地銜接到新的社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨組織，而且避免出現(xiàn)大的波動(dòng)是一項(xiàng)十分重要的工作。同時(shí)要解決好原村群防群治隊(duì)伍的連續(xù)以及市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠地、小區(qū)物業(yè)管理等問題，確保撤村建居后整個(gè)管理及時(shí)、正常運(yùn)行。

四、破解“城中村”撤村建居難題的對(duì)策措施

１、大力整合和建立健全新的社區(qū)組織。在撤銷行政村建制、建立新的社區(qū)居委會(huì)時(shí)，對(duì)于地域和人口相對(duì)集中又符合城市社區(qū)規(guī)劃布局的“城中村”，可直接過渡到社區(qū)；居住分散的村，其人口按就近原則并入相應(yīng)社區(qū)居委會(huì)。由原“城中村”的建制轉(zhuǎn)制到社區(qū)的，其社區(qū)居委會(huì)組成人員原則從原村委會(huì)成員中選配，有條件的可以直接過渡；條件不具備的，由社區(qū)代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生。在“城中村”轉(zhuǎn)變成城市社區(qū)后，要以提高居民生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)文化等多方面的突破。要建立起多形式、多層面、多功能的社區(qū)服務(wù)體系，把解決居民的就業(yè)和最低生活保障作為社區(qū)中心工作，抓好文明小區(qū)、文明單位、文明樓院、五好家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，健全社區(qū)警務(wù)室、治安巡邏隊(duì)，構(gòu)建融治安、調(diào)解、幫教、普法為一體的社區(qū)治安綜合治理新體系。同時(shí)，引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)，落實(shí)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)健康有序發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“城中村”由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的根本性轉(zhuǎn)變。

２、扎實(shí)穩(wěn)妥處理好撤村建居后的村集體資產(chǎn)。一是撤村建居后村集體資產(chǎn)及其收益的享受對(duì)象不變。屬于集體所有的自然資源、集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)，以及集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、對(duì)外投資等創(chuàng)造出來的新增資產(chǎn)，仍屬原村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有。二是原村集體經(jīng)濟(jì)組織享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不變。原村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份制改革的，予以一定時(shí)期的減免稅優(yōu)惠，同時(shí)繼續(xù)享受原先的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。原村委會(huì)制定的企業(yè)承包政策、租賃政策、集體公益福利政策和資產(chǎn)、管理制度等保持不變，由改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)負(fù)責(zé)實(shí)施。三是村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以成立集體資產(chǎn)管理中心，代管原村委會(huì)主要集體資產(chǎn)。通過規(guī)范集體資產(chǎn)管理中心職能，把集體資產(chǎn)的農(nóng)村部分納入農(nóng)稅管理，財(cái)政性資金投入形成的資產(chǎn)收入納入財(cái)政管理，執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，按自治性、非企業(yè)、非盈利性的組織性質(zhì)規(guī)范。

３、積極展開村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革。一是對(duì)于基本具備下列條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份制改革：原村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，財(cái)務(wù)核算規(guī)范，擁有一定數(shù)額的集體凈資產(chǎn)；村集體有較為穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，多數(shù)干部群眾有改革愿望。二是明確股權(quán)設(shè)置和量化辦法。要因村制宜、合理確定折股量化的單位個(gè)人股（人口股和農(nóng)齡股）在總股權(quán)中的配置比例。三是建立股份制的經(jīng)濟(jì)組織。改制時(shí)村里要建立專門工作班子，在全面核實(shí)集體資產(chǎn)底數(shù)，妥善處理債權(quán)、債務(wù)，明確集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，擬定村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的具體政策規(guī)定和操作實(shí)施方案，依法經(jīng)村民代表會(huì)議多數(shù)以上村民代表的同意，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)，再組織進(jìn)行實(shí)施。

４、切實(shí)解決村民的生活保障問題。在集體資產(chǎn)處置中，在清晰產(chǎn)權(quán)、公平合理地確立分配原則的基礎(chǔ)上，要確立社保和醫(yī)保優(yōu)先的原則。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的“城中村”，可參照統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的制度；經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的“城中村”，可實(shí)行低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受。實(shí)施在征用補(bǔ)償費(fèi)中提取建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的辦法，從中提取一定比例貼補(bǔ)失地農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，勞力安置費(fèi)提取一定比例投保養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，并建立集體統(tǒng)籌、個(gè)人存繳相結(jié)合的籌資機(jī)制。同時(shí)，積極推進(jìn)合作醫(yī)療制度的實(shí)施。在享受城市居民待遇方面，對(duì)原“城中村”所有的農(nóng)業(yè)戶口人員，由主管部門統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)為城市居民戶口，并在就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)、供水、供電、供氣等各個(gè)方面享受城市居民同等待遇。計(jì)劃生育方面，從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民的，在轉(zhuǎn)為城市居民之日起一定年限內(nèi)，可繼續(xù)享受“一胎半”的生育政策。

５、依法改革土地的使用權(quán)和收益權(quán)。一是行政村建制撤銷后，“城中村”集體土地一律依法征用，全部轉(zhuǎn)為國有土地。集體所有的閑置土地或原土地使用者退還的土地、未利用地征用為國有后，進(jìn)入政府土地儲(chǔ)備庫。集體土地征用后暫保持原土地使用者及土地使用現(xiàn)狀的，征地補(bǔ)償費(fèi)支付可采取掛賬的辦法，按正式支付土地時(shí)的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是經(jīng)依法批準(zhǔn)的原集體所有建設(shè)用地，依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，可由原土地使用者繼續(xù)使用，直接申請(qǐng)辦理土地變更登記，換發(fā)國有土地使用證，土地使用權(quán)類型為行政劃撥。三是由撤村建居后的集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，在城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)留出一定比例的土地，作為原村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的留用地。四是土地使用與收益權(quán)可由政府出資一次性買斷耕地、山林與果園的資源和資產(chǎn)，所得充實(shí)村集體資產(chǎn)。

第二篇：破解“城中村”撤村建居難題的思考

“城中村”是指在城市中仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營和管理體制的農(nóng)村社區(qū)，其管理組織是村委會(huì)，常住人口是村民。它的由來是由于城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地不斷被征用，這些地方上的大多數(shù)村民在失去土地的同時(shí)依然保留其農(nóng)民的身份和農(nóng)村管理方式。“城中村”這種村居混雜、農(nóng)居雜處的狀況是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展不相適應(yīng)，因而，改革“城中村”現(xiàn)行管理體制已是迫在眉睫。

一、我市“城中村”現(xiàn)象基本情況及其產(chǎn)生的主要原因

我市“城中村”現(xiàn)象與三明城市發(fā)展相生相伴。隨著１９５８年我省“小三線”建設(shè)的展開，三明從一個(gè)交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)小鎮(zhèn)一躍成為全省的重化工業(yè)基地、新興工業(yè)城市，在三明市區(qū)迅速城市化進(jìn)程中，原先存在的自然村落也不可抗拒地被卷入到這一洪流之中，土地大量被征用，眾多村民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。然而，由于種種緣故，這些幾乎失去全部土地的村莊和少量農(nóng)業(yè)人口卻頑強(qiáng)地保留下來了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我市兩區(qū)所轄的“城中村”共有７個(gè)，分別隸屬梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)和三元區(qū)的城東鄉(xiāng)管轄。其中，徐碧鄉(xiāng)下轄的列東村有農(nóng)業(yè)人口７６３人，列西村１７６５人，徐碧村１００９人；城東鄉(xiāng)下轄的城東村有農(nóng)業(yè)人口１０９９人，城南村１６３５人，白沙村２４０人，村頭村１００人。這些“城中村”人口雖不多，卻遍布市區(qū)各個(gè)街道，由于各個(gè)村土地和村集體資產(chǎn)情況不一，村民的福利和社會(huì)保障情況也不盡相同，“城中村”改革難度也不同。

“城中村”現(xiàn)象產(chǎn)生和存在有其歷史原因和社會(huì)根源，主要是三個(gè)方面因素：

１、原先城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)體制造成。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家從戶口遷移、糧食供應(yīng)、就業(yè)安排、福利保障等方面嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實(shí)施城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元體制。通過直接獲取農(nóng)民基本生存消費(fèi)之外的絕大部分農(nóng)業(yè)剩余來保證城市工業(yè)所需的低價(jià)原材料，再通過國家財(cái)政再分配轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本原始積累。正是農(nóng)民的巨大貢獻(xiàn)保證了國家加速工業(yè)需要的原始積累，但長時(shí)間來，從根本上沒有改變?cè)诰蜆I(yè)、戶籍和社會(huì)保障等方面對(duì)農(nóng)民的歧視，農(nóng)民仍被固化在集體的土地之中。這樣，生活在城市中的農(nóng)民依然無法同城市居民享受一樣國民待遇，這種農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口政策層面的差異是“城中村”形成的制度因素。

２、“城中村”農(nóng)民既得利益作祟。由于城市發(fā)展需要，“城中村”的集體土地越來越多被征用，而隨著城市功能日趨完善，城市中的土地不斷在升值，因而也給“城中村”村集體帶來了巨大的收益?！俺侵写濉鞭r(nóng)民依托土地和村集體資產(chǎn)的分紅收益，每年就可獲得可觀的收入，并且還享受村集體為他們提供的各種社會(huì)保障，由此逐漸形成了一批不勞動(dòng)、不經(jīng)營、游手好閑的“食利”群體。飽受村集體福利浸潤的“城中村”村民由于作為農(nóng)民，他們還可以享受的“一胎半”生育權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)收入分配權(quán)等城市居民不曾有的這些利益，因而在面對(duì)不可阻擋的“城中村”改革時(shí)，他們是不會(huì)輕易放棄已有的既得利益。正是這些巨大利益影響，使得“城中村”改革的阻力很大。

３、對(duì)村民缺乏相關(guān)保障措施影響。由于土地是農(nóng)民的基本生存資料，它對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的福利保障功能大于其生產(chǎn)功能，“城中村”農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)為城市居民，就意味著失去土地的支配使用權(quán)，失去生存的基本生產(chǎn)資料。而目前在征用土地過程中推行的“要地不要人”的勞動(dòng)力貨幣安置辦法，使一些文化低、年齡偏大或能力水平偏低的農(nóng)民感覺生存壓力特別大。而且，在當(dāng)前城市居民存在著大量下崗而難以就業(yè)人員的現(xiàn)狀下，“城中村”農(nóng)民既然無法享受到就業(yè)、養(yǎng)老等市民的待遇，還不如留著農(nóng)村戶口，享受村集體經(jīng)濟(jì)福利的保障作為后盾。因而，目前的城市居民身份對(duì)“城中村”農(nóng)民而言已無太大吸引力，簡單地把“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褚咽亲枇χ刂?，至于改革后村集體資產(chǎn)如何處置、村民原先享受的福利保障如何維系也是一大撓頭難題。

二、對(duì)“城中村”進(jìn)行撤村建居已勢(shì)在必行

“城中村”由于存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生惡劣、社會(huì)治安復(fù)雜等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮，因而，對(duì)“城中村”進(jìn)行改革已是不可避免。撤村建居是農(nóng)村城市化特別是“城中村”城市化的必經(jīng)之路，是社會(huì)發(fā)展的需要，大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

１、撤村建居是加快三明城市化進(jìn)程的需要。我市城市化水平目前還處在一個(gè)較低的層次。隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)分割難的緊冰已被打碎，城市居民與農(nóng)村居民的界限正在消除，國家已開始取消農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，而身居城市的“城中村”農(nóng)民是最容易實(shí)現(xiàn)其身份和思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦娜后w之一。通過撤村建居的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，可改變目前由于村居混雜、地域交錯(cuò)而帶來的管理職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不

一、體制不順的狀況，健全和完善城市管理體制，提高城市管理水平。通過撤村建居的改革，將我市“城中村”全面納入到城市規(guī)劃的一盤棋中，加大力度開展舊村改造，加快“城中村”向城市社區(qū)、村民向居民轉(zhuǎn)變，可進(jìn)一步整合資源，加快三明的城市化進(jìn)程，建設(shè)和諧、統(tǒng)一的生態(tài)城市，提升城市形象，進(jìn)而提升三明城市的競爭力。的對(duì)策措施

１、大力整合和建立健全新的社區(qū)組織。在撤銷行政村建制、建立新的社區(qū)居委會(huì)時(shí)，對(duì)于地域和人口相對(duì)集中又符合城市社區(qū)規(guī)劃布局的“城中村”，可直接過渡到社區(qū)；居住分散的村，其人口按就近原則并入相應(yīng)社區(qū)居委會(huì)。由原“城中村”的建制轉(zhuǎn)制到社區(qū)的，其社區(qū)居委會(huì)組成人員原則從原村委會(huì)成員中選配，有條件的可以直接過渡；條件不具備的，由社區(qū)代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生。在“城中村”轉(zhuǎn)變成城市社區(qū)后，要以提高居民生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)文化等多方面的突破。要建立起多形式、多層面、多功能的社區(qū)服務(wù)體系，把解決居民的就業(yè)和最低生活保障作為社區(qū)中心工作，抓好文明小區(qū)、文明單位、文明樓院、五好家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，健全社區(qū)警務(wù)室、治安巡邏隊(duì)，構(gòu)建融治安、調(diào)解、幫教、普法為一體的社區(qū)治安綜合治理新體系。同時(shí)，引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)，落實(shí)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)健康有序發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“城中村”由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的根本性轉(zhuǎn)變。

２、扎實(shí)穩(wěn)妥處理好撤村建居后的村集體資產(chǎn)。一是撤村建居后村集體資產(chǎn)及其收益的享受對(duì)象不變。屬于集體所有的自然資源、集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)，以及集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、對(duì)外投資等創(chuàng)造出來的新增資產(chǎn)，仍屬原村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有。二是原村集體經(jīng)濟(jì)組織享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不變。原村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份制改革的，予以一定時(shí)期的減免稅優(yōu)惠，同時(shí)繼續(xù)享受原先的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。原村委會(huì)制定的企業(yè)承包政策、租賃政策、集體公益福利政策和資產(chǎn)、管理制度等保持不變，由改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)負(fù)責(zé)實(shí)施。三是村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以成立集體資產(chǎn)管理中心，代管原村委會(huì)主要集體資產(chǎn)。通過規(guī)范集體資產(chǎn)管理中心職能，把集體資產(chǎn)的農(nóng)村部分納入農(nóng)稅管理，財(cái)政性資金投入形成的資產(chǎn)收入納入財(cái)政管理，執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，按自治性、非企業(yè)、非盈利性的組織性質(zhì)規(guī)范。

３、積極展開村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革。一是對(duì)于基本具備下列條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份制改革：原村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，財(cái)務(wù)核算規(guī)范，擁有一定數(shù)額的集體凈資產(chǎn)；村集體有較為穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，多數(shù)干部群眾有改革愿望。二是明確股權(quán)設(shè)置和量化辦法。要因村制宜、合理確定折股量化的單位個(gè)人股（人口股和農(nóng)齡股）在總股權(quán)中的配置比例。三是建立股份制的經(jīng)濟(jì)組織。改制時(shí)村里要建立專門工作班子，在全面核實(shí)集體資產(chǎn)底數(shù)，妥善處理債權(quán)、債務(wù)，明確集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，擬定村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的具體政策規(guī)定和操作實(shí)施方案，依法經(jīng)村民代表會(huì)議多數(shù)以上村民代表的同意，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)，再組織進(jìn)行實(shí)施。

４、切實(shí)解決村民的生活保障問題。在集體資產(chǎn)處置中，在清晰產(chǎn)權(quán)、公平合理地確立分配原則的基礎(chǔ)上，要確立社保和醫(yī)保優(yōu)先的原則。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的“城中村”，可參照統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的制度；經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的“城中村”，可實(shí)行低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受。實(shí)施在征用補(bǔ)償費(fèi)中提取建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的辦法，從中提取一定比例貼補(bǔ)失地農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，勞力安置費(fèi)提取一定比例投保養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，并建立集體統(tǒng)籌、個(gè)人存繳相結(jié)合的籌資機(jī)制。同時(shí)，積極推進(jìn)合作醫(yī)療制度的實(shí)施。在享受城市居民待遇方面，對(duì)原“城中村”所有的農(nóng)業(yè)戶口人員，由主管部門統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)為城市居民戶口，并在就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)、供水、供電、供氣等各個(gè)方面享受城市居民同等待遇。計(jì)劃生育方面，從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民的，在轉(zhuǎn)為城市居民之日起一定年限內(nèi)，可繼續(xù)享受“一胎半”的生育政策。

５、依法改革土地的使用權(quán)和收益權(quán)。一是行政村建制撤銷后，“城中村”集體土地一律依法征用，全部轉(zhuǎn)為國有土地。集體所有的閑置土地或原土地使用者退還的土地、未利用地征用為國有后，進(jìn)入政府土地儲(chǔ)備庫。集體土地征用后暫保持原土地使用者及土地使用現(xiàn)狀的，征地補(bǔ)償費(fèi)支付可采取掛賬的辦法，按正式支付土地時(shí)的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是經(jīng)依法批準(zhǔn)的原集體所有建設(shè)用地，依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，可由原土地使用者繼續(xù)使用，直接申請(qǐng)辦理土地變更登記，換發(fā)國有土地使用證，土地使用權(quán)類型為行政劃撥。三是由撤村建居后的集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，在城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)留出一定比例的土地，作為原村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的留用地。四是土地使用與收益權(quán)可由政府出資一次性買斷耕地、山林與果園的資源和資產(chǎn)，所得充實(shí)村集體資產(chǎn)。

第三篇：撤村建居動(dòng)員大會(huì)

撤村建居動(dòng)員大會(huì)報(bào)告

各區(qū)、鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)、黨員、組組長、村民代表：

隨著城市化的不斷推進(jìn)和我村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，為了積極實(shí)施“融入大都市，建設(shè)新余杭”的戰(zhàn)略，根據(jù)上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)和區(qū)、鎮(zhèn)委《關(guān)于開展撤村建居改革工作的實(shí)施意見》文件精神，我村被列入今年第一批撤村建居改革名單，為確保我村撤村建居工作的順利開展，我現(xiàn)就對(duì)我村撤村建居改革工作做如下動(dòng)員：

一、撤村建居改革的總體要求和原則

撤村建居是一場轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念和生活方式，保障農(nóng)民利益的革命，同時(shí)又是城市化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的革命，是區(qū)委，區(qū)政府確定的“新農(nóng)村建設(shè)十大工程”的重要內(nèi)容。

我村撤村建居改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持城市化和新農(nóng)村建設(shè)兩輪驅(qū)動(dòng)，積極探索“農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民變居民”的新途徑，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)城市化經(jīng)濟(jì)形態(tài)城市化、社會(huì)管理城市化以及人的城市化。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，著力打造覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的生活品質(zhì)之區(qū)。為此，要求鎮(zhèn)、村各級(jí)組織要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以改革的思路和求真務(wù)實(shí)的精神做好各項(xiàng)工作。在撤村建居改革中要遵循以下原則：

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、有利于加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理、有利于提高人民生活水平為要求，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市化步伐。

2、堅(jiān)持依法辦事原則。嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范操作，正確處理國家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)和村民的合法權(quán)益。

3、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。創(chuàng)造條件，精心準(zhǔn)備，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。撤村建居是農(nóng)民思想觀念和生活方式的一次革命。各級(jí)必須解放思想，大膽探索，不斷創(chuàng)新工作的理念、思路與方法，加快撤村建居和“城中村”改造進(jìn)程。

5、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化思想引導(dǎo)工 作，營造和諧穩(wěn)定的改革氛圍。

二、撤村建居主要內(nèi)容和政策

1、加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。

按照《中國共產(chǎn)黨章程》和“中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知”規(guī)定，撤村建居的社區(qū)盡快完成社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)班子的組建工作。撤村建居后，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)予保留，由鎮(zhèn)黨委發(fā)文成立新建社區(qū)黨組織。組建各社區(qū)居務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)工作，待條件成熟時(shí)進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)民主選舉。成立社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，由社區(qū)黨組織代表、居民代表、集體經(jīng)濟(jì)組織代表、共建單位代表、轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、個(gè)私業(yè)主代表、養(yǎng)殖戶代表等組成。社區(qū)居務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)由社區(qū)居民成員代表會(huì)議推選產(chǎn)生。

2、規(guī)范和保障社區(qū)建設(shè)條件。

按照我區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和完善社區(qū)工作保障條件的意見》（區(qū)委辦[2005]164號(hào)）和區(qū)委組織部等六單位《關(guān)于規(guī)范社區(qū)專職工作者工資福利待遇的通知》（余民[2007]45號(hào)）的規(guī)定，撤村建居的社區(qū)一律按社區(qū)建制享受相關(guān)政策，鎮(zhèn)政府將依據(jù)政策落實(shí)撤村建居社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)工作條件，兌現(xiàn)社區(qū)工作者工資福利待遇。

3、落實(shí)村民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。

撤村建居后，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理村民就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。由閑林派出所集中力量對(duì)轄區(qū)所有人員進(jìn)行一次全面的摸底，除核對(duì)戶籍記載人員外，重點(diǎn)調(diào)查空掛戶、下落不明、被捕或正接受刑罰而被注銷戶口的人員和義務(wù)兵及大學(xué)生戶籍外遷的人員情況，以及違反計(jì)劃生育所生未登記入戶和事實(shí)收養(yǎng)未辦理收養(yǎng)登記的人員，經(jīng)計(jì)生部門處理后，核對(duì)戶口薄、居民身份證，進(jìn)行審核確認(rèn)蓋章后報(bào)區(qū)公安分局審批。

4、集體土地處理。

經(jīng)依法批準(zhǔn)撤村建居后，其剩余集體所有土地可以依法征收為國有土地；也可暫時(shí)仍由原村集體經(jīng)濟(jì)組織保留。集體所有土地被依法征收轉(zhuǎn)為國有，在國家未實(shí)施城市建設(shè)開發(fā)前，可仍由村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員繼續(xù)使用，因城市建設(shè)開發(fā)需要使用土地時(shí)，應(yīng)依法無償收回土地使用權(quán)。

5、加快農(nóng)轉(zhuǎn)居（多層）公寓建設(shè)。為鼓勵(lì)農(nóng)民入住農(nóng)村居民多層公寓，政府以低于市場價(jià)的價(jià)格確定購買價(jià)格，并根據(jù)購買對(duì)象和面積的不同，分為優(yōu)惠價(jià)、特惠價(jià)和成本價(jià)三種價(jià)格。農(nóng)村居民多層公寓房屋所有權(quán)登記發(fā)證，由區(qū)建設(shè)局、國土部門按照房改房在6個(gè)月內(nèi)予以辦理，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)涉及的土地出讓金和各項(xiàng)稅費(fèi)按房改房轉(zhuǎn)讓政策辦理。

6、集體資產(chǎn)處理。

村建制撤銷后，原村集體資產(chǎn)、集體積累仍屬原村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員所有和享用，不得平調(diào)和剝奪，嚴(yán)禁非法侵占、私分和破壞。成建制設(shè)立的社區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)提供社區(qū)辦公用房和活動(dòng)場所，產(chǎn)權(quán)屬社區(qū)股份制組織所有。

7、落實(shí)社會(huì)保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

村建制撤銷后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序辦理村民農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。撤村建居的社區(qū)，農(nóng)村集體土地被依法征收轉(zhuǎn)為國有的，按人耕比安置涉及的人口應(yīng)按余政發(fā)[2003]207號(hào)文件規(guī)定實(shí)行養(yǎng)老基本生活保障安置。對(duì)農(nóng)村集體土地暫時(shí)未被征收轉(zhuǎn)為國有的社區(qū)，為保障農(nóng)轉(zhuǎn)非人員老有所養(yǎng)，在撤村建居一年內(nèi)辦理養(yǎng)老基本生活保障參保手續(xù)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，2.4萬元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由本人交付1.5萬元，政府補(bǔ)助0.9萬元（按土地出讓金分配比例承擔(dān)）。對(duì)逾期參保的，不再享受政府參保補(bǔ)助。對(duì)未實(shí)行養(yǎng)老基本生活保障安置或未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（障）且年滿65周歲及以上的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，由政府發(fā)給每人每月90元生活補(bǔ)助費(fèi)。

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員中符合優(yōu)撫政策的對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)待遇?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”后，原農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并隨低保政策作動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整。

撤村建居后，社區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立“社區(qū)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助室”，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，開展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和退休人員的日常管理服務(wù)等。對(duì)男50周歲、女40周歲及以上人員、享受最低生活保障人員、其他長期失業(yè)人員等就業(yè)困難人員進(jìn)行重點(diǎn)扶持。承擔(dān)幫扶救助政策和法規(guī)的宣傳，受理低保、困難家庭和持證人員醫(yī)療救助申請(qǐng)、核實(shí)、公示，并提出審核意見，配合有關(guān)部門做好對(duì)各類困難家庭的幫扶救助工作。

8、落實(shí)計(jì)劃生育政策。

撤村建居后農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其生育政策按《浙江省人口和計(jì)劃生育條例》執(zhí)行，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策按余政發(fā)[2006]61號(hào)文件執(zhí)行，計(jì)劃生育手術(shù)及手術(shù)并發(fā)癥治療費(fèi)用報(bào)銷按區(qū)委辦[2004]178號(hào)文件執(zhí)行。

9、加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)及管理。

撤村建居后，對(duì)原農(nóng)村道路、環(huán)衛(wèi)、路燈、綠化、排水、消防等市政設(shè)施，要強(qiáng)化管理措施，按照城市管理辦法，統(tǒng)一納入鎮(zhèn)城建部門建設(shè)和管理。鎮(zhèn)里對(duì)原村負(fù)責(zé)的治安管理等社會(huì)事務(wù)要增加投入，逐步達(dá)到中心城區(qū)的管理要求。集體經(jīng)濟(jì)組織可預(yù)留一部分專項(xiàng)資金，用于社區(qū)的市政設(shè)施配套建設(shè)和改善本轄區(qū)居民生活壞境。

10、加強(qiáng)村級(jí)檔案管理。

村建制撤銷后，應(yīng)按檔案管理有關(guān)法律法規(guī)，做好原村檔案的整理、鑒定、移交、銷毀等工作，確保檔案的完整。鎮(zhèn)里要及時(shí)收繳村級(jí)各組織的舊印章，同時(shí)，負(fù)責(zé)下發(fā)新牌子和新印章。

三、前期準(zhǔn)備工作

我村撤村建居改革工作開始以來，以做了大量前期準(zhǔn)備工作，12月11日村召開三付班子會(huì)議，統(tǒng)一思想，研究工作安排，并制定我村撤村建居實(shí)施方案；12月12日召開村民懇談會(huì)，收集干部黨員組長代表對(duì)撤村建居改革的思想和涉及的政策問題，貫徹上級(jí)會(huì)議精神，明確意義，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。把做好撤村建居改革工作作為為民辦實(shí)事、辦好事的具體措施，認(rèn)真細(xì)致地做好村民的思想工作，講清撤村建居改革的重大意義，講清國家和省、市、區(qū)有關(guān)政策法規(guī)。要做深做細(xì)群眾的思想教育工作，切忌簡單化和少數(shù)人說了算，防止因矛盾激化而引起集體上訪和群體性事件的發(fā)生，對(duì)個(gè)別非法串聯(lián)、無理取鬧者要嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持依法辦事，正確處理國家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系。要嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，確保這項(xiàng)改革工作順利進(jìn)行。15日-18日召開各小組戶主會(huì)議，并鼓勵(lì)廣大戶主“同意撤村建居的意見” 書上簽名。24日召開村民代表大會(huì)，形成村民代表會(huì)議決議并公示，決議公示三天。

四、撤村建居后的工作展望

1.新社區(qū)建立后，我們要做到兩手抓，一手是抓社區(qū)集體股份經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)的保值，增值，是廣大居民受益更多；一手是抓社區(qū)服務(wù)，要堅(jiān) 持以人為本，著眼于認(rèn)得全面發(fā)展，不斷滿足全體社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，真正讓改革發(fā)展的成果惠及社區(qū)居民群眾。

2.撤村建居后對(duì)農(nóng)民的利益不僅是物質(zhì)利益的維護(hù)，更重要的是幫助農(nóng)民從思想上、文化上、素質(zhì)上全面融入城市，成為真正意義上的居民。

同志們，這次撤村建居的動(dòng)員大會(huì)，對(duì)于我們村的撤村建居改革和集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作而言，還只是一個(gè)起步，今天這個(gè)會(huì)議既是動(dòng)員大會(huì)，又是培訓(xùn)會(huì)議，也是工作會(huì)議。今后，我們要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”為重要指導(dǎo)思想，不斷提高認(rèn)識(shí)，努力創(chuàng)新思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)，腳踏實(shí)地做好撤村建居改革各項(xiàng)工作，為加速我村融城戰(zhàn)略，促進(jìn)我村各項(xiàng)工作穩(wěn)步和諧發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：撤村建居工作意見

西安市民政局關(guān)于印發(fā)西安市被征地農(nóng)民撤村建居工作意見的通知

西安市民政局關(guān)于印發(fā)西安市被征地農(nóng)民撤村建居工作意見的通知

各區(qū)、縣民政局：

根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度的若干意見的通知》（市政發(fā)[2005]45號(hào)）精神，我局草擬了《西安市被征地農(nóng)民撤村建居工作意見》，經(jīng)市政府2005年4月29日被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議審定通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。附：西安市被征地農(nóng)民撤村建居工作意見

二00五年五月二十六日

附：

西安市被征地農(nóng)民撤村建居工作意見

根據(jù)村委會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法及國務(wù)院、國家民政部門有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就我市被征地農(nóng)民撤村建居工作提出如下意見。

一、撤村建居工作的原則

（一）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。在撤村建居過程中，要充分尊重民意，保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正使農(nóng)民生活有保障，民主化程度不降低。

（二）依法辦事。要以法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格掌握必要條件，遵守法定程序，正確處理國家、集體和個(gè)人利益關(guān)系，把撤村建居工作納入規(guī)范化、程序化、制度化軌道。

（三）因地制宜。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、區(qū)域特點(diǎn)、人文自然環(huán)境和民族習(xí)俗，尊重客觀規(guī)律，把握政策尺度，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，量力而行。

（四）平穩(wěn)過渡。要有計(jì)劃、有步驟、分期分批進(jìn)行，成熟一個(gè)村，改造一個(gè)村。既要大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，又要審勢(shì)度勢(shì)、穩(wěn)妥有序，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍的平衡過渡，認(rèn)真仔細(xì)地做好土地管理、集體資產(chǎn)處置、就業(yè)安置、社會(huì)保障、呼機(jī)變更、基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)的工作。

二、撤村建居的條件

（一）擬撤銷的村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)位于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，村民集體所有的土地已全部或大部分由國家依法征收或征用，耕地面積已無法滿足村民生產(chǎn)生活的基本需求。

（二）村（組）集體資產(chǎn)經(jīng)過量化改造，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，村民委員會(huì)的債權(quán)債務(wù)得到妥善處置。

（三）農(nóng)村戶籍人口已轉(zhuǎn)為城市居民戶口，勞動(dòng)適齡人口主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（四）地方財(cái)政能夠負(fù)擔(dān)原村民居住地區(qū)道路交通、水、電、燃?xì)?、供暖等基本設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共公益事業(yè)發(fā)展的開支。

（五）城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施、居民公共活動(dòng)和居民委員會(huì)辦公用房面積以及室外活動(dòng)空間和綠化等公益性建設(shè)用地達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

三、撤村建居的程序

（一）提出方案。由村民委員會(huì)所在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）、城三區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)局在廣泛征求意見和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出撤村建居的方案，并說明撤村建居的必要性和可行性。

（二）民主討論。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）城三區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)提出撤村建居的方案，由村民委員會(huì)組織召開村民會(huì)議討論統(tǒng)一。涉及村集體資產(chǎn)處置或產(chǎn)權(quán)形式變更的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求村集體經(jīng)濟(jì)組織的意見。未經(jīng)村民會(huì)議討論同意，不得進(jìn)入縣（區(qū)）人民政府審批程序。

（三）審核批準(zhǔn)。經(jīng)村民村民會(huì)議討論同意的撤村建居的方案，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）社區(qū)經(jīng)濟(jì)局報(bào)請(qǐng)縣（區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)。請(qǐng)示報(bào)告應(yīng)附有村民會(huì)議及村集體經(jīng)濟(jì)組織的意見和建議（影印件)以及街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）采納村民會(huì)議和村集體經(jīng)濟(jì)組織意見情況的說明等。

需要提交上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的撤村建居的方案，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)。

（四）組織實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)同意的撤村建居方案，由縣（區(qū)）人民政府組織實(shí)施。

四、基層組織建設(shè)工作

要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的一件〉的通知》（中辦發(fā)[2000]23號(hào)）的精神，科學(xué)合理劃分社區(qū)范圍，新成立的社區(qū)規(guī)模應(yīng)掌握在一千至三千戶左右。對(duì)人口較少不便單獨(dú)設(shè)立社區(qū)的可就近并入某一社區(qū)。也可以原村級(jí)規(guī)模為單位整建制改居。要及時(shí)建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)及其下屬委員會(huì)，健全和完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度。被撤銷的村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，防止集體資產(chǎn)流失。新組建的社區(qū)居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》及時(shí)實(shí)施辦法遠(yuǎn)舉生，特殊情況的，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原村民委員會(huì)成員可以在一定期限內(nèi)繼續(xù)履行居民委員會(huì)成員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)基層組織的平穩(wěn)過渡。

二00五年五月二十六日

主題詞：民政基層政權(quán)通知

西安市民政局辦公室2005年5月27日印發(fā)

第五篇：區(qū)撤村建居工作實(shí)施方案

區(qū)撤村建居工作實(shí)施方案

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于村改居工作的實(shí)施意見》精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤村建居工作，特制定實(shí)施方案如下：

一、目的意義

隨著改革步伐加快和城市規(guī)模擴(kuò)延，我區(qū)先后有24個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)城。但由于歷史原因，各轉(zhuǎn)城村一直延續(xù)著原有村委會(huì)管理體制，未實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民身

份的真正轉(zhuǎn)變。為加快城市化進(jìn)程，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)管理體制，解決現(xiàn)存的各種問題，撤銷原有村組織設(shè)置，建立居委會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施行政管理體制改革勢(shì)在必行。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本方針，緊緊圍繞加快發(fā)展的主題，著眼于理順管理體制、科學(xué)設(shè)置組織、提升城市品位、維護(hù)群眾權(quán)益，遵循依法辦事、民主公正、積極穩(wěn)妥的原則，嚴(yán)格依法依規(guī)操作，充分尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，以過硬的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律，扎實(shí)推進(jìn)撤村建居工作，開創(chuàng)城鄉(xiāng)工作新局面。

三、工作內(nèi)容

撤村建居工作采取逐步過渡的辦法，設(shè)置必要的過渡期間。所有轉(zhuǎn)城村成建制轉(zhuǎn)為居民區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革完成后，標(biāo)志過渡期結(jié)束。過渡期主要抓好五項(xiàng)工作：

(一)變更組織。村民委員會(huì)變更為居民委員會(huì)，同時(shí)村委會(huì)工作機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?huì)工作機(jī)制。

(二)維持隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組織變更后，原有隸屬關(guān)系不變，管轄范圍和人員不變，原村領(lǐng)導(dǎo)班子過渡為居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

(三)履行居委會(huì)職責(zé)。新建居委會(huì)要履行以下職責(zé)：

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；

2、辦理本轄區(qū)居民的公共事務(wù)，發(fā)展公益事業(yè)；

3、調(diào)解民事糾紛；

4、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；

5、協(xié)助政府及有關(guān)部門做好與群眾利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；

6、向上級(jí)部門反映居民的意見和要求，提出合理化建議。

(四)規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織。過渡期間，原村集體經(jīng)濟(jì)組織予以保留。盡快健全和完善管理機(jī)構(gòu)，承接原村委會(huì)管理經(jīng)濟(jì)的職能，負(fù)責(zé)原集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營、管理和改革。機(jī)構(gòu)名稱和人員配備由各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

(五)城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和城市管理等工作，主管部門制定管理辦法，及時(shí)納入城市統(tǒng)一管理。

四、工作步驟

撤村建居工作從2004年11月份開始，至2004年12月底前結(jié)束。具體步驟如下：

(一)宣傳發(fā)動(dòng)。采取多種形式向廣大干部群眾宣傳撤村建居的重大意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使全區(qū)上下都理解、支持和參與此項(xiàng)工作，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策的自覺性。具體工作由民政局和各鎮(zhèn)進(jìn)行。

(二)履行程序。嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定操作。具體工作由民政局指導(dǎo)各鎮(zhèn)進(jìn)行。

(三)變更名稱。規(guī)定程序履行結(jié)束后，適時(shí)更換新的標(biāo)牌及公章。具體工作由民政局協(xié)助各鎮(zhèn)完成。

(四)建章立制。建立健全新建居委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)群眾意愿制定居民公約和組織章程，報(bào)有關(guān)單位備案。具體工作由民政局指導(dǎo)各鎮(zhèn)進(jìn)行。

(五)組織培訓(xùn)。組織各新建居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各項(xiàng)工作的正常開展。具體工作由民政局組織實(shí)施。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。撤村建居工作是一項(xiàng)重大的行政體制改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各有關(guān)單位、部門必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的工作班子和工作小組，具體指導(dǎo)幫助各轉(zhuǎn)城村完成好各項(xiàng)工作。

(二)強(qiáng)化思想工作。帶著感情做好宣傳、解釋工作，把政策講明、道理說清，理順方方面面的情緒，確保積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤村建居工作。

(三)凝聚工作合力。各有關(guān)單位和部門必須強(qiáng)化大局意識(shí)，從自身職能出發(fā)，主動(dòng)工作，密切配合，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)的主體作用、民政部門的指導(dǎo)作用和各相關(guān)部門的協(xié)助作用，形成抓工作、抓落實(shí)的合力。

(四)嚴(yán)格依法辦事。要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，嚴(yán)格在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行事；注重疏通司法渠道，向群眾提供必要的法律服務(wù)。

2010年1月3 日

區(qū)撤村建居工作實(shí)施方案