第一篇：關(guān)于杭州交通問題的調(diào)查和探索

關(guān)于杭州交通情況的調(diào)研和探索

【關(guān)鍵詞】

交通調(diào)研對(duì)策杭州

【內(nèi)容提要】

杭州是一座舉世聞名的旅游城市，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，并于去年被評(píng)為世界最適宜人類居住的城市之一，然而杭州正變得越來越擁擠。杭州交通并不令人滿意。我們這次暑期社會(huì)實(shí)踐就是通過實(shí)地調(diào)研和查詢資料等手段深入了解杭州交通狀況，并試著提出可行的解決方案。

【背景介紹】

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程顯著加快，城市交通壓力也急劇上升。為了適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，各地（尤其是大城市）加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市交通進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，多數(shù)城市初步建成了相應(yīng)的道路網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的交通配套設(shè)施。然而大城市交通擁堵問題仍然日益突出。交通擁堵已成為大城市中人們感觸最深、影響最大、積怨最多的問題。以杭州為例，“自2002年5月1日杭州放開小型機(jī)動(dòng)車上牌政策以來，杭州機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)顺掷m(xù)快速增長(zhǎng)?！薄敖刂?006年10月，杭州市機(jī)動(dòng)車保有量為118.08萬輛，其中市區(qū)32.7萬輛(不包括蕭山、余杭兩區(qū))，市區(qū)私人擁有汽車達(dá)到25輛/百戶；杭州市有機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?37.11萬名，其中市區(qū)54.48萬名(不包括蕭山、余杭兩區(qū))，市區(qū)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)到26.7人/百人。在放牌之前的2002年5月，杭城機(jī)動(dòng)車是11萬輛，短短4年半，爆漲了近2倍，公安交警部門提供的數(shù)據(jù)表明，機(jī)動(dòng)車正以每年5萬輛的速度增長(zhǎng)。但杭州的中心城區(qū)功能集中，交通出行的向心性特征十分明顯；加之“三面云山一面城”的城市地理特征，城市路網(wǎng)呈南窄北寬的漏斗狀布局。交通布局的先天不足，再加之每年有3600余萬國(guó)內(nèi)外游客來杭觀光，杭州的車流和客流密度一直較高。這直接導(dǎo)致了市區(qū)干道平均車速比10年前降低50%，主要路口嚴(yán)重堵塞的達(dá)60%。我們?cè)诓稍L過程中就聽到杭州的出租車司機(jī)抱怨現(xiàn)在車子跑不起來！另一方面，城市道路建設(shè)速度相對(duì)緩慢，無法滿足機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的需要。它破壞了使用機(jī)動(dòng)車的初衷――提高人與貨物的空間位置移動(dòng)的便捷性和可達(dá)性，降低了城市效率和質(zhì)量。所以研究杭州交通提出對(duì)策迫在眉睫。

【實(shí)地調(diào)研】

是什么因素導(dǎo)致杭州交通乃至全國(guó)交通的糟糕狀況呢？最主要的原因我想大家都說地出來，那就是：車多路少。這并不是哪幾個(gè)城市的特殊現(xiàn)象，全國(guó)都是如此。不妨用數(shù)據(jù)來具體說明一下。據(jù)資料顯示，07年我國(guó)汽車保有量為1300萬輛。而每年仍以百分之十幾的速度增長(zhǎng)。杭州市近10多年來機(jī)動(dòng)車每年增長(zhǎng)

速度為17%，其中轎車19%。根據(jù)我國(guó)轎車增長(zhǎng)分析，每當(dāng)轎車擁有量年增長(zhǎng)率超過20%時(shí)，必將引起當(dāng)年以及隨后幾年城市交通惡化。80年代以來，我國(guó)第一次超過20%的是1985（33.3%）、1986（42.3%）、1987（27.0%）連續(xù)三年，第二次是1992（31.9%）、1993（55.6%）連續(xù)兩年。這兩次轎車增長(zhǎng)也正是大城市交通最緊張的兩個(gè)時(shí)段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常年度道路建設(shè)的供給可能。我國(guó)現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于杭州車多路少的情況我們NESP成員不但有切身體會(huì)，還做了大致統(tǒng)計(jì)。下表是我們對(duì)杭州部

很明顯杭州路道上汽車密度很高。

當(dāng)然，導(dǎo)致交通擁堵的遠(yuǎn)不止這兩個(gè)因素。公共交通嚴(yán)重萎縮絕對(duì)算得上很重要原因。坐過杭州公交車的人都會(huì)有切身體會(huì)。那豈是一個(gè)“慢”字了得！從紫金港到城站火車站需要兩個(gè)半小時(shí)！一路要經(jīng)過多少紅綠燈，多少路邊車站真的數(shù)不清，但有一點(diǎn)毋庸置疑，那就是一路上走走停停，直晃得乘客頭暈眼花上吐下瀉。更可怕的是如果你沒座位，再背著一大包行李，那才是最要命的，那時(shí)你才會(huì)真正體會(huì)到欲哭無淚的感覺。對(duì)此筆者是有切膚之痛的。試想如此的公交，誰愿意去坐呢？公交太差并不是杭州個(gè)例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從80年代中期開始，大城市的公共汽車交通（含無軌電車）相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。1978～1995年的17年間，全國(guó)公交車輛和線路長(zhǎng)度分別增長(zhǎng)了2.5倍和2.8倍，公交車輛達(dá)到0.62輛/千人，但公交車輛的運(yùn)營(yíng)速度由每小時(shí)12～14公里下降到5～10公里，新增的運(yùn)力被運(yùn)輸效率下降所抵消。90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實(shí)到實(shí)處，票價(jià)政策問題長(zhǎng)期得不到解決。公交企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)效率不和經(jīng)濟(jì)掛鉤，服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無關(guān)，因而普遍處于虧損狀態(tài)，1994年虧損面達(dá)70%，虧損補(bǔ)貼35.5億人民幣，僅北京、上海兩市就達(dá)16億人民幣。公共汽車在整個(gè)城市交通客運(yùn)量中的比重越來越縮小。眾所周知，公交的單位運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率遠(yuǎn)大于小轎車，摩托車。公交的萎縮勢(shì)必使本就糟糕的交通系統(tǒng)雪上加霜。

另外通過對(duì)比杭州城市交通系統(tǒng)和香港的城市交通系統(tǒng)我們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)很值得深思的現(xiàn)象：香港的道路不比我們多，香港的道路也不比我們寬，而我們的人口密度更加不能說比香港的大，但是我們的道路卻比香港的堵，我們的萬車交通事故率去年比香港高，為什么？顯然問題出在交通管理和交通規(guī)劃上了！我們的官員熱衷于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，喜歡標(biāo)榜建成了多少多少的立交橋、多少多少的高架路和以及多少多少的城市環(huán)路！似乎只有這樣才能顯現(xiàn)出自己的政績(jī)，然而卻不知道整體規(guī)劃的重要性！要知道城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。所以對(duì)于那些熱衷于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，出現(xiàn)了許多立交橋、高架路和城市環(huán)路，以為只有高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，才能一勞永逸地解決交通問題的決策者，明白這種辦法只能緩和暫時(shí)矛盾，擁擠問題不會(huì)真正解決，甚至?xí)m得其反的誘發(fā)聚集更多的交通量，引起結(jié)構(gòu)性的“負(fù)效應(yīng)”這個(gè)道理很重要。杭州的高架橋在早高峰和晚高峰時(shí)不比一般道路好就是明證。畢竟城市交通是一個(gè)動(dòng)態(tài)的整體，僅靠幾項(xiàng)大工程不可能解決交通問題。另外不可否認(rèn)我們的交通管理還很落后。由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：就北京與東京比較，兩市都有一個(gè)交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標(biāo)志只有東京的15%。北京在全國(guó)城市中交通管理設(shè)施算是最好的，其它城市更可見一斑。此外，國(guó)際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國(guó)基本上還是起步階段。智能交通也只是依靠成套的進(jìn)口。

【問題分析】

現(xiàn)階段的城市交通問題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，交通發(fā)展借助于改革開放的動(dòng)力，就不能不帶有先天性不足的滯后特點(diǎn)。所以我們大可不必把交通問題看成一片黑暗。但是，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，杭州將進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展時(shí)期。面對(duì)新時(shí)期，城市的交通滯后，已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的增量配套問題，而是包含了城市布局和整體交通格局的質(zhì)的變革，并以此反過來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

問題的核心是要實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益；二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個(gè)城市活動(dòng)的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提，正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。

【問題解決辦法】

1.增加路網(wǎng)密度

在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快城市主、次干道和快速路建設(shè)，合理安排立交橋、人行過街設(shè)施、停車場(chǎng)和自行車道建設(shè)。在舊城改造中，應(yīng)盡量不建占地過大的大型立交橋和拆遷過量的高架路，要加強(qiáng)路口渠化，打通堵頭和改造“瓶頸”地段，提高支路利用率，改善道路功能結(jié)構(gòu)。注意節(jié)省用地，反對(duì)盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，才能節(jié)約交通總成本，提高交通建設(shè)總效益。

2.落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的政策

上文筆者已經(jīng)提到杭州公交系統(tǒng)已不是一般的差了。速度慢（直接導(dǎo)致許多人暈車，感覺極不舒服），價(jià)格偏貴，當(dāng)然解決其中任意問題都要政府做大量的工作，甚至十幾道全盤布局。比如提高公交速度就要減少紅綠燈，這涉及到一定量的立交橋等等。

當(dāng)然由于現(xiàn)狀道路結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)布局等原因，實(shí)行公交優(yōu)先運(yùn)行有一定難度，但必須創(chuàng)造條件，采取各種有效措施，給予公交方便行駛。應(yīng)該看到杭州并未大量設(shè)置公共交通專用線或?qū)ｉT行駛公交的道路，在實(shí)施相應(yīng)的交通優(yōu)惠辦法方面，如單向通行道路上可以雙向公交通行，某些禁左交叉口可以不受限制，以及在劃定的區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)非公交車輛停車等杭州做的也不夠好。在這些方面杭州政府仍大有可為。

3.加強(qiáng)交通管理

既然看到交通管理方面和先進(jìn)國(guó)家的差距就應(yīng)奮起直追。我們應(yīng)該提高交通管理覆蓋率。提高覆蓋率不能僅僅靠增加電子眼的數(shù)目來實(shí)現(xiàn)，更要靠杭州市民的配合。因?yàn)楹贾萁煌◣缀跎婕俺鞘械乃胁块T，只有大家重視城市交通，把問題綜合起來，動(dòng)員各方面力量共同解決問題，才能搞好城市的現(xiàn)代化交通建設(shè)。因此，解決城市交通問題必須實(shí)行“綜合互濟(jì)、協(xié)同集成”的方針，保持我市交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的勢(shì)頭。

4.注重小問題的解決

我們?cè)趯?shí)地走訪過程中發(fā)現(xiàn)杭州交通存在許多小問題。第一個(gè)就是行人亂穿馬路！杭州的斑馬線不可謂不多，不然也不會(huì)有那么多紅綠燈。但就是有一部分人貪圖方便不走斑馬線直接橫穿馬路！對(duì)這部分人我們認(rèn)為最好的對(duì)付辦法就是處罰。當(dāng)然不一定要罰款，罰做其他事也可以。還應(yīng)組織他們觀看交通事故記錄片，讓他們明白事情的可怕！另外一個(gè)問題是杭州的環(huán)衛(wèi)工人無視交通規(guī)則！我們不止一次看到環(huán)衛(wèi)工人在馬路上視汽車為無物。受他們影響，汽車只敢慢慢開。

另外還有許多方法諸如建立衛(wèi)星城來分散人口，降低人口密度，避免用地過于集中，防止向心性太強(qiáng)都是可行方法，構(gòu)建和諧社會(huì)需要我們大家共同努力。我相信在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下杭州的交通問題必將得到很好解決。

【結(jié)語】

有關(guān)杭州交通狀況的調(diào)查研究我們就做了這些。也許我們看問題不夠深入不夠?qū)I(yè)，但我們也花了大量時(shí)間和精力在里面。我們希望我們的調(diào)查能引起有關(guān)部門的重視，畢竟解決杭州的交通問題是我們大家共同的愿望。

第二篇：校門口的交通調(diào)查和建議

校門口的交通情況調(diào)查和建議

為了準(zhǔn)確了解我校門口的交通基本情況，維護(hù)教學(xué)服務(wù)，保護(hù)學(xué)生人身安全，請(qǐng)您認(rèn)真填寫，感謝您的理解與合作！

一、基本情況調(diào)查

1.您所在單位：

2.您孩子在的年級(jí)：

3.您感覺學(xué)校門口交通速度如何：

□ 很快□ 快□ 一般□ 慢□ 很慢

4.您孩子的怎樣上下學(xué)？

□ 接送

□ 獨(dú)立上下學(xué)

5.您經(jīng)常在校門口接送孩子地點(diǎn)是（可多個(gè)）：

6.您是否通過交通工具接送孩子上下學(xué)？

□ 是用什么方式：

□ 否

7.您是否在學(xué)校規(guī)定地點(diǎn)接送孩子？

□ 是□ 否

8.您感覺校門口的交通是否對(duì)學(xué)生人生安全構(gòu)成威脅嗎？

□ 是□ 否

二、校門口交通情況調(diào)查

9.您是否愿意孩子單獨(dú)上下學(xué)？

□ 是□ 否

10.您會(huì)選擇什么方式接送孩子上學(xué)？（可以多選）

□ 自行車□ 三輪車□ 轎車□ 步行

□ 其他

11.您接送孩子上學(xué)時(shí)，希望優(yōu)先通過以下哪種方式？

□步行

□ 人力車

□ 動(dòng)力車

12.您對(duì)學(xué)校門口交通滿意嗎？

□比較滿意□ 基本滿意□ 從不滿意

13.您希望學(xué)校門口在上下學(xué)時(shí)，是否同意臨時(shí)車輛禁行嗎？

□ 是□ 否

14.您是否愿意將自己的孩子送到上校門口指定地址集合？

□ 是□ 否

15.您認(rèn)為目前校門口交通主要問題在哪：

三、校門口交通服務(wù)調(diào)查

15.您在校門口交通中最希望獲得誰的服務(wù)（可多選）

□ 警察□校園保安

□ 志愿者□ 教師

□ 其他

16.請(qǐng)您按滿意程度對(duì)目前維護(hù)校門口交通的參與人員排序（填寫1,2,3……）

□ 警察□校園保安

□ 志愿者□ 教師

17.您希望以何種方式參與校門口交通建設(shè)：

□志愿者□ 自覺遵守規(guī)定

□ 參加校車□ 培養(yǎng)孩子獨(dú)立性

□ 其他

18.您對(duì)校門口交通有什么建議：

第三篇：杭州交通問題調(diào)研報(bào)告

認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)

杭州交通問題調(diào)研報(bào)告

【關(guān)鍵詞】 杭州 交通

【摘要】杭州是一座風(fēng)景秀麗，氣候宜人，適合人們居住的旅游城市，然后隨著城市化進(jìn)程的加快，杭州正變得越來越擁擠，讓住在杭州的和來杭的人們都為之不滿意。此報(bào)告深入了解杭州交通狀況，并試著提出可行的解決方案。

【正文】

地理位置

杭州是浙江省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、科教和文化中心，是全國(guó)重點(diǎn)

風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，副省

級(jí)城市。杭州地處長(zhǎng)江三角洲南翼，杭州灣西端，錢塘江下游，京杭大運(yùn)

河南端，是長(zhǎng)江三角洲重要中心城市

和中國(guó)東南部交通樞紐。杭州市區(qū)中

心地理坐標(biāo)為北緯30°16'、東經(jīng)

120°12'。

區(qū)劃概況

全市總面積1.66萬平方公里，其中市轄區(qū)3068平方千米；總?cè)丝?/p>

660.4萬人，其中市轄區(qū)409.5萬人。

轄8個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣，代管3個(gè)縣

級(jí)市，（上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)和桐廬縣、淳安縣和建德市、富陽市、臨安市。）共57個(gè)街道、110個(gè)鎮(zhèn)、39個(gè)鄉(xiāng)（包括1個(gè)民族鄉(xiāng)），678個(gè)社區(qū)、65個(gè)居民區(qū)、3666個(gè)行

政村；其中市轄區(qū)共有44個(gè)街道、49個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)，597個(gè)社區(qū)、4個(gè)

居民區(qū)、807個(gè)行政村。如今杭州跨

江發(fā)展，建立了城東新城，所以功能

分區(qū)如右圖。

人民生活水平發(fā)展?fàn)顩r

初步核算，2009年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)

總值（GDP）5098.66億元，按可比價(jià)

格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.0％。全市按

常住人口計(jì)算的人均GDP為6347

1元，按戶籍人口計(jì)算的人均GDP為

74924元。

城鄉(xiāng)居民居住條件和環(huán)境不斷改善，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度。社會(huì)保障、福利和救助事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)全面推進(jìn)素質(zhì)教育，基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量不斷提高。

旅游資源、能源、環(huán)境狀況

杭州有著江、河、湖、山交融的自然環(huán)境。全市丘陵山地占總面積的65.6％，平原占26.4％，江、河、湖、水庫占8％，世界上最長(zhǎng)的人工運(yùn)河—京杭大運(yùn)河和以大涌潮聞名的錢塘江穿城而過。杭州西部、中部和南部屬浙西中低山丘陵，東北部屬浙北平原, 江河縱橫，湖泊密布，生物種類繁多，礦產(chǎn)資源豐富。擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)—西湖風(fēng)景名勝區(qū)、“兩江一湖”（富春江—新安江—千島湖）風(fēng)景名勝區(qū)；兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)—天目山、清涼峰自然保護(hù)區(qū)；六個(gè)國(guó)家森林公園—千島湖、大奇山、午潮山、富春江、青山湖和瑤琳森林公園；一個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)—之江國(guó)家旅游度假區(qū)；全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)濕地—西溪國(guó)家濕地公園。杭州還有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位25個(gè)、國(guó)家級(jí)博物館9個(gè)。目前正在以“三江四湖一山一河一溪三址”為重點(diǎn)發(fā)展觀光游，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色和清靜”工程，不斷加大環(huán)境保護(hù)和污染治理力度，使得市民的整體生活環(huán)境得到改善。

依靠深厚的文化及歷史底蘊(yùn)，旅游資源；隨著浙江經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展；杭州作為浙江省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其城市地位也與日攀升。交通運(yùn)輸

2009年全市貨物運(yùn)輸總量1.87億噸，比上年下降2。5％；旅客運(yùn)輸量1.98億人次，比上年增長(zhǎng)1.6％。至年末，蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開通航線120條，其中國(guó)際航線20條，港、澳、臺(tái)航線8條；全年民航旅客進(jìn)出港達(dá)到1004.47萬人次，比上年增長(zhǎng)17.9％。道路建設(shè)快速發(fā)展。全年新增公路里程412.91千米，至年末，全市境內(nèi)公路總里程達(dá)到15112.44千米，其中高速公路503.28千米。全市公路通村率為99.2％，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率由上年的97.5％提高到98.5％。機(jī)動(dòng)車輛持續(xù)增長(zhǎng)，年末全市社會(huì)機(jī)動(dòng)車擁有量達(dá)160.89萬輛，其中私人汽車69.87萬輛，比上年末分別增長(zhǎng)10.2％和30.2％。杭州市充分發(fā)揮內(nèi)河港口的優(yōu)勢(shì)，形成了貫通全國(guó)許多江、河、湖、海的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

歷史文化

杭州擁有深厚的歷史及文化底蘊(yùn)。

隋王朝建立后，“杭州”之名第一次出現(xiàn)，杭州戶口統(tǒng)計(jì)由此開始。唐代，置杭州郡，改“錢唐”為“錢塘”。由于運(yùn)河的溝通，杭州成為貨物集散地，社會(huì)經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，人口也逐漸增加，與廣州、揚(yáng)州并列，為我國(guó)古代三大通商口岸之一。從這時(shí)起，西湖之名益彰于世。

南宋是杭州的鼎盛時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的繁榮，不僅超越前代，而且居世界前列，生產(chǎn)出許多精巧名貴的絲織品，在全國(guó)享有盛名。同時(shí)，成為了全國(guó)的文化中心，設(shè)立了最高興府──太學(xué)，還有武學(xué)、醫(yī)學(xué)、算學(xué)、史學(xué)等各科學(xué)校。

然而元代，因遭戰(zhàn)亂，城內(nèi)的不少宮殿被毀，工商業(yè)曾一度衰落，西湖也漸被泥土淤塞。但由于在南宋時(shí)期打下了繁華基礎(chǔ)，恢復(fù)較快。至正年間，大運(yùn)河全線開通，杭州水運(yùn)可直達(dá)大都（北京），成為全國(guó)水運(yùn)交通要津。對(duì)促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)文化交流，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易起了很大作用。

到了中華民國(guó)元年（1912），廢府設(shè)市，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的百余年間，國(guó)力不振，民生凋敝，杭州城市年久失修，工商業(yè)也困難重重，西湖的不少景點(diǎn)，大多殘破不堪，有的已經(jīng)廢圮。

1949年5月3日，杭州市才獲得新生。而至今50年來，杭州市發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在的杭州，是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市，國(guó)家公布的歷史文化名城，是浙江省省會(huì)。杭州在工業(yè)生產(chǎn)上已具備比較雄厚的實(shí)力，門類較齊全，在全省乃至全國(guó)都占有重要地位。農(nóng)業(yè)科技力量和耕作技術(shù)水平不斷提高。經(jīng)過大規(guī)模的城市和園林建設(shè)，杭州的城市面貌已大為改觀。同時(shí)伴隨許多文化名人如蘇軾、白居易、岳飛、于謙、蘇小小、沈括、袁枚、夏衍、郁達(dá)夫、錢學(xué)森、蓋叫天、馬云等，文化事業(yè)蒸蒸日上。

杭州，名副其實(shí)地成為我國(guó)東南部風(fēng)景名勝優(yōu)異、人文古跡薈萃的名城。

主要產(chǎn)業(yè)

近年來，杭州致力于打造“濱江天堂硅谷”，以信息和新型醫(yī)藥、環(huán)保、新材料為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，已成為杭州的一大特色和優(yōu)勢(shì)。通訊、軟件、集成電路、數(shù)字電視、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等六條“產(chǎn)業(yè)鏈”正在做大做強(qiáng)。

杭州盛產(chǎn)絲綢、西湖龍井、西湖藕粉、徑山茶、杭白菊、西湖綢傘。素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”、“人間天堂”之美譽(yù)。存在問題

隨著城市的發(fā)展壯大，杭州作為發(fā)展良好的城市，同樣出現(xiàn)了很多城市問題，例如：西湖水質(zhì)污染、歷史街區(qū)整治保護(hù)、城市公共設(shè)施保護(hù)、住房、園林綠化建設(shè)、城市用水、污水處理、垃圾分類、小商小販管理、農(nóng)民工、城中村和交通等。

其中尤為突出的是交通問題，它時(shí)時(shí)聯(lián)系著居住在杭州的人們的出行，學(xué)習(xí)，工作，也是如今日益火熱的問題，杭州急需解決的問題。交通問題背景

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程顯著加快，城市交通壓力也急劇上升。為了適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，各地（尤其是大城市）加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市交通進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，多數(shù)城市初步建成了相應(yīng)的道路網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的交通配套設(shè)施。然而大城市交通擁堵問題仍然日益突出。交通擁堵已成為大城市中人們感觸最深、影響最大、積怨最多的問題。以杭州為例，“自2002年5月1日杭州放開小型機(jī)動(dòng)車上牌政策以來，杭州機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)顺掷m(xù)快速增長(zhǎng)?！?“截至2009年末，杭州市機(jī)動(dòng)車保有量為160.89萬輛，其中私人汽車69.87萬輛。在放牌之前的2002年5月，杭城機(jī)動(dòng)車是11萬輛，短短7年半，爆漲了近14倍，公安交警部門提供的數(shù)據(jù)表明，機(jī)動(dòng)車正以每年5萬輛的速度增長(zhǎng)。但杭州的中心城區(qū)功能集中，交通出行的向心性特征十分明顯；加之“三面云山一面城”的城市地理特征，城市路網(wǎng)呈南窄北寬的漏斗狀布局。交通布局的先天不足，再加之每年有3600余萬國(guó)內(nèi)外游客來杭觀光，杭州的車流和客流密度一直較高。這直接導(dǎo)致了市區(qū)干道平均車速比10年前降低50%，主要路口嚴(yán)重堵塞的達(dá)60%。另一方面，城市道路建設(shè)速度相對(duì)緩慢，無法滿足機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的需要。它破壞了使用機(jī)動(dòng)車的初衷――提高人與貨物的空間位置移動(dòng)的便捷性和可達(dá)性，降低了城市效率和質(zhì)量。所以研究杭州交通問題，提出對(duì)策迫在眉睫。

是什么因素導(dǎo)致杭州交通乃至全國(guó)交通的糟糕狀況呢？最主要的原因

就是：車多路少。這并不是哪幾個(gè)城市的特殊現(xiàn)象，全國(guó)都是如此。不妨用數(shù)據(jù)來具體說明一下。據(jù)資料顯示，杭州市近10多年來機(jī)動(dòng)車每年增長(zhǎng)速度為17%，其中轎車19%。根據(jù)我國(guó)轎車增長(zhǎng)分析，每當(dāng)轎車擁有量年增長(zhǎng)率超過20%時(shí)，必將引起當(dāng)年以及隨后幾年城市交通惡化。80年代以來，我國(guó)第一次超過20%的是1985（33.3%）、1986（42.3%）、1987（27.0%）連續(xù)三年，第二次是1992（31.9%）、1993（55.6%）連續(xù)兩年。這兩次轎車增長(zhǎng)也正是大城市交通最緊張的兩個(gè)時(shí)段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常道路建設(shè)的供給可能。我國(guó)現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于杭州車多路少的情況我們也有切身體會(huì)，除了平時(shí)坐車，實(shí)習(xí)期間我們還對(duì)杭州一部分交叉路口做了一定的統(tǒng)計(jì)。留和路和西溪路交叉口西側(cè)進(jìn)交口交通量調(diào)查表

僅僅幾個(gè)小時(shí)，而且這個(gè)路口并不是杭州市區(qū)的主要路口，就已經(jīng)如此繁忙，更顯示出杭州的交通擁堵。

當(dāng)然，導(dǎo)致交通擁堵的遠(yuǎn)不止這兩個(gè)因素。公共交通嚴(yán)重萎縮絕對(duì)算得上很重要原因。坐過杭州公交車的人都會(huì)有切身體會(huì)，除了紅燈的等待，人行道的等待，車站的等待還有路途中的走走停停，耗費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)乘客的時(shí)間，使得人們對(duì)公交的不滿意度加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從80年代中期開始，大城市的公共汽車交通（含無軌電車）相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。1978～1995年的17年間，全國(guó)公交車輛和線路長(zhǎng)度分別增長(zhǎng)了2.5倍和2.8倍，公交車輛達(dá)到0.62輛/千人，但公交車輛的運(yùn)營(yíng)速度由每小時(shí)12～14公里下降到5～10公里，新增的運(yùn)力被運(yùn)輸效率下降所抵消。90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實(shí)到實(shí)處，票價(jià)政策問題長(zhǎng)期得不到解決。公交企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)效率不和經(jīng)濟(jì)掛鉤，服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無關(guān)，因而普遍處于虧損狀態(tài)，1994年虧損面達(dá)70%，虧損補(bǔ)貼35.5億人民幣，僅北京、上海兩市就達(dá)16億人民幣。公共汽車在整個(gè)城市交通客運(yùn)

量中的比重越來越縮小。同時(shí)，公交的單位運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率遠(yuǎn)大于小轎車。公交的萎縮勢(shì)必使本就糟糕的交通系統(tǒng)雪上加霜。

另外通過對(duì)比杭州城市交通系統(tǒng)和香港的城市交通系統(tǒng)，還發(fā)現(xiàn)一個(gè)很值得深思的現(xiàn)象：香港的道路不比我們多，香港的道路也不比我們寬，而我們的人口密度更加不能說比香港的大，但是我們的道路卻比香港的堵，我們的萬車交通事故率比香港高，顯然我們的交通管理和交通規(guī)劃上也存在一定的問題。缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，過于熱衷于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，出現(xiàn)了許多立交橋、高架路和城市環(huán)路，而這種辦法只能緩和暫時(shí)矛盾，擁擠問題不能真正解決，甚至?xí)m得其反的誘發(fā)聚集更多的交通量，引起結(jié)構(gòu)性的“負(fù)效應(yīng)”。杭州的高架橋在早高峰和晚高峰時(shí)不比一般道路好就是明證。畢竟城市交通是一個(gè)動(dòng)態(tài)的整體，僅靠幾項(xiàng)大工程不可能解決交通問題。另外不可否認(rèn)我們的交通管理還很落后。由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：就北京與東京比較，兩市都有一個(gè)交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標(biāo)志只有東京的15%。北京在全國(guó)城市中交通管理設(shè)施算是最好的，其它城市更可見一斑。此外，國(guó)際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國(guó)基本上還是起步階段。

交通問題分析

現(xiàn)階段的城市交通問題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，交通發(fā)展借助于改革開放的動(dòng)力，就不能不帶有先天性不足的滯后特點(diǎn)。所以我們大可不必把交通問題看成一片黑暗。但是，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，杭州將進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展時(shí)期。面對(duì)新時(shí)期，城市的交通滯后，已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的增量配套問題，而是包含了城市布局和整體交通格局的質(zhì)的變革，并以此反過來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

問題的核心是要實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益；二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個(gè)城市活動(dòng)的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提，正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。

交通問題解決方法

1.增加路網(wǎng)密度

在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快城市主、次干道和快速路建設(shè)，合理安排立交橋、人行過街設(shè)施、停車場(chǎng)和自行車道建設(shè)。在舊城改造中，應(yīng)盡量不建占地過大的大型立交橋和拆遷過量的高架路，要加強(qiáng)路口渠化，打通堵頭和改造“瓶頸”地段，提高支路利用率，改善道路功能結(jié)構(gòu)。注意節(jié)省用地，反對(duì)盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，才能節(jié)約交通總成本，提高交通建設(shè)總效益。

2.落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的政策

公交速度慢，使得人們寧愿相信自駕車，從而交通量將更加提高。所以解決公交問題很重要，其中需做大量的工作。比如減少紅綠燈，對(duì)于車讓行人，確實(shí)是一個(gè)很好的杭州素質(zhì)的體現(xiàn)，但是如果可以建立地下通道和天橋供行人走，則可以減少一定的等行人的時(shí)間。

當(dāng)然由于現(xiàn)狀道路結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)布局等原因，實(shí)行公交優(yōu)先運(yùn)行有一定難度，但必須創(chuàng)造條件，采取各種有效措施，給予公交方便行駛?？梢源罅吭O(shè)置公共交通專用線或?qū)ｉT行駛公交的道路，如天目山路上的五塊板道路，或者在實(shí)施相應(yīng)的交通優(yōu)惠辦法方面，如單向通行道路上可以雙向公交通行，某些禁左交叉口可以不受限制等。

3.加強(qiáng)交通管理

既然看到交通管理方面和先進(jìn)國(guó)家的差距就應(yīng)奮起直追。我們應(yīng)該提高交通管理覆蓋率。提高覆蓋率不能僅僅靠增加電子眼的數(shù)目來實(shí)現(xiàn)，更要靠市民的配合。因?yàn)楹贾萁煌◣缀跎婕俺鞘械乃胁块T，只有大家重視城市交通，把問題綜合起來，動(dòng)員各方面力量共同解決問題，才能搞好城市的現(xiàn)代化交通建設(shè)。因此，解決城市交通問題必須實(shí)行“綜合互濟(jì)、協(xié)同集成”的方針，保持我市交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的勢(shì)頭。

4.注重小問題的解決

我們?cè)趯?shí)地走訪過程中發(fā)現(xiàn)杭州交通存在許多小問題。第一個(gè)就是行人亂穿馬路！杭州的斑馬線不計(jì)其數(shù)。但就是有一部分人貪圖方便不走斑馬線直接橫穿馬路！這個(gè)風(fēng)氣得需要整體的提高，就像在公車內(nèi)不吃食物一樣進(jìn)行大面積的宣傳，相信之后的交通秩序會(huì)更好！

另外還有許多方法諸如建立衛(wèi)星城來分散人口，降低人口密度，避免用地過于集中，防止向心性太強(qiáng)都是可行方法。

【結(jié)語】

杭州的交通緊密聯(lián)系著杭州的每一個(gè)人，也聯(lián)系著杭州的整體發(fā)展。相信在未來，交通問題將會(huì)被日益解決，杭州將成為一個(gè)讓人們充滿幸福和滿意的高現(xiàn)代化城市！

第四篇：杭州西湖區(qū)交通情況

解決問題

通過對(duì)杭州市西湖景區(qū)的交通情況的分析，交通擁堵已經(jīng)嚴(yán)重影響著城市的可持續(xù)發(fā)展和人們的生活，出行?？焖?、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)路網(wǎng)中發(fā)生的交通擁堵，并估計(jì)出擁擠在未來一段時(shí)間內(nèi)的擴(kuò)散范圍和持續(xù)時(shí)間，對(duì)于制定合理有效的交通擁擠疏導(dǎo)策略具有重要意義。

為了使我們的疏導(dǎo)策略更有可行性，我們組查找了大量的資料，也聯(lián)想到了很多國(guó)外對(duì)于交通擁堵的治理措施。全球經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動(dòng)車流量迅速增加，國(guó)外很多城市都面臨著這種情況。

國(guó)外大城市治理交通擁堵問題的政策措施分析

大力發(fā)展公共交通，提高服務(wù)能力

國(guó)外治理交通擁堵的政策更加側(cè)重于從運(yùn)輸裝備角度擴(kuò)大交通服務(wù)能力，其中最有效的措施之一就是大力發(fā)展公共交通。交通 部門通過實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，引導(dǎo)人們“棄車就乘”，從而 在擴(kuò)大服務(wù)能力的同時(shí)減少交通量，使之成為解決交通擁堵的有效手段。國(guó)外公交優(yōu)先政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目包括快速公交系統(tǒng)和軌道交通等。

應(yīng)用智能交通系統(tǒng)，疏導(dǎo)交通流量。如果短期內(nèi)無法改變供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，也可以運(yùn)用先進(jìn)的交通 管理和控制技術(shù)，綜合考慮道路、駕駛員和車輛等因素，系統(tǒng)地解決交通問題。智能交通系統(tǒng)就是體現(xiàn)這一思路的最有效的交通擁堵治 理措施。智能交通系統(tǒng)是一項(xiàng)高技術(shù)、高投人的系統(tǒng)工程，是解決交通擁堵問題的高效率方式，世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用的趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)。為此，我們必須加快研究適應(yīng)我國(guó)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀的系統(tǒng)和設(shè)備，研究相應(yīng)的管理技術(shù)，全面引進(jìn)和應(yīng)用智能交通系統(tǒng)，來緩解日益嚴(yán)重的城市交通擁堵問題。

鑒于國(guó)外的這些政策措施，我們根據(jù)西湖區(qū)的地理環(huán)境，文化環(huán)境，也想出了一些對(duì)策。

1.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的交通道路的規(guī)劃

可持續(xù)交通道路的規(guī)劃是解決現(xiàn)在，未來交通出現(xiàn)狀況的本質(zhì)措施。交通道路的規(guī)劃是一幅未來控制車流量，解決交通堵塞的宏偉藍(lán)圖。它已經(jīng)成為城市管理的一部分，城市運(yùn)行是否通暢的重要的組成。

2．完善公共交通系統(tǒng)

通過我們?cè)谖骱皡^(qū)的車流量統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)私家車的數(shù)量非常龐大。交通出現(xiàn)擁堵的原因就是每年私家車數(shù)量的快速增長(zhǎng)。同時(shí)還有城市公交車行駛慢，擁擠，晚時(shí)晚點(diǎn)，導(dǎo)致很多人更愿意開私家車或者乘出租車。所以必須充分發(fā)展公共交通的重要作用，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交，更多乘公交。

3.政府監(jiān)管和大力宣傳綠色出行

杭州已經(jīng)成為公共自行車示范點(diǎn)，政府應(yīng)鼓勵(lì)市民近距離出行多步行或者騎自行車，這樣既可以鍛煉身體，又可以節(jié)約出行成本。為了能夠保證市民的安全更好的實(shí)行這個(gè)措施，我覺得政府應(yīng)該設(shè)立更過的步行街和自行車專用通道。有了這些，我相信西湖景區(qū)的交通問題一定會(huì)有所緩解。

第五篇：對(duì)杭州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)查和思考

對(duì)杭州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)查和思考

陳重華

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的行業(yè)。主要包括科技文化、教育文化、媒體文化、文學(xué)文化、娛樂文化、旅游文化、文化設(shè)施、文化服務(wù)、公益文化和會(huì)議展覽等產(chǎn)業(yè)。

文化與文化產(chǎn)業(yè)是種屬概念的關(guān)系，文化是屬概念，其內(nèi)涵和外延比文化產(chǎn)業(yè)更廣，文化產(chǎn)業(yè)是種概念，它是指文化中可以用產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作的那一部分，一般指經(jīng)營(yíng)性文化。文化作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，有其自身的特殊性，特殊在它是以物質(zhì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以文化產(chǎn)品、文化服務(wù)來滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，它是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、杭州文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

杭州的文化產(chǎn)業(yè)是隨著改革開放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立而逐步發(fā)展起來的。尤其自90年代以來，杭州的文化產(chǎn)業(yè)開始加速發(fā)展，經(jīng)過十年的努力已取得了可喜的成績(jī)。全市已形成一個(gè)門類齊全、品種豐富、布局合理、投資經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)層次多元化的文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)新格局。

杭州的科技文化產(chǎn)業(yè)依托“兩港三區(qū)”建設(shè)和“天堂硅谷”一號(hào)工程穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新的氛圍和能力得到增強(qiáng)，初步建成有線寬帶網(wǎng)和各種信息應(yīng)用平臺(tái)；教育文化產(chǎn)業(yè)通過教育體制改革，規(guī)模布局更趨合理，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高；媒體文化產(chǎn)業(yè)，全市實(shí)現(xiàn)了“一城一網(wǎng)”，完成了網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，基本建立了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)主體；以山水城市、園林城市、生態(tài)城市為特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了國(guó)際、國(guó)內(nèi)、出境三足鼎立之勢(shì)和大旅游格局；金石書畫資源得到合理開發(fā)，“天下第一印社”的西泠印社，其出版社出版近千種專業(yè)圖書和美術(shù)精品專著，中國(guó)印學(xué)博物館成為國(guó)內(nèi)唯一集收藏、研究和展示印章為一體的專業(yè)性博物館；其他如文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、整理與保護(hù)；文物、圖書的展出、使用和交流；各種文化設(shè)施的改造與建設(shè)；文學(xué)藝術(shù)的創(chuàng)作和演出；文化市場(chǎng)的建設(shè)和管理等都在原有基礎(chǔ)上更進(jìn)了一步。以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)群體，民營(yíng)、私營(yíng)、股份制等各種經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體已初具規(guī)模。

但是，杭州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（1）管理體制不順。政府管理職能分散，文化市場(chǎng)被人為分割，政企不分，管辦一體，部門利益和多頭管理造成準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)，執(zhí)法不公，削弱了宏觀管理職能。機(jī)制不順，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理文化產(chǎn)業(yè)，資源的壟斷和浪費(fèi)并存，使市場(chǎng)對(duì)文化資源配置不能起到基礎(chǔ)性作用。

（2）投資渠道單一?，F(xiàn)有文化企事業(yè)單位中90％以上系國(guó)有性質(zhì)，社會(huì)資本興辦的文化企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，外國(guó)獨(dú)資或中外合資文化企業(yè)更少，由此帶來所有制結(jié)構(gòu)的不合理，投資渠道的單一和資金的嚴(yán)重不足。

（3）人才嚴(yán)重匱乏。杭州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)受到人才緊缺的制約，尤以熟悉文化，善于經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才更為緊缺；現(xiàn)有的人員素質(zhì)不高，年齡、結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，且流失嚴(yán)重；藝術(shù)院校數(shù)量少且規(guī)模偏小；絕對(duì)性冗員和結(jié)構(gòu)性冗員同時(shí)存在，給人才的引進(jìn)和合理構(gòu)成帶來困難。

（4）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，技術(shù)含量不高，還停留在簡(jiǎn)單的文化產(chǎn)品和娛樂服務(wù)階段；產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)上大多是小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)；文化要素市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)尚未真正形成。

（5）市場(chǎng)需求不明。缺乏科學(xué)系統(tǒng)的文化消費(fèi)需求調(diào)查和研究，對(duì)市民的興趣愛好，服務(wù)要求、市場(chǎng)容量、承受能力等缺乏準(zhǔn)確的了解和把握。造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏依據(jù)，文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、領(lǐng)域、策略等難以超前和創(chuàng)新。

（6）特色優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。杭州的金石書畫、圖書出版、文化旅游都很有特色，但由于擴(kuò)張力度、市場(chǎng)運(yùn)作、特色宣傳欠缺等，造成優(yōu)勢(shì)不夠明顯，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)占有不夠理想的狀況。

（7）法律法規(guī)不全。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理主要依靠政策導(dǎo)向和行政干預(yù)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏法律的規(guī)范和保障。就目前而言，在文化市場(chǎng)管理方面，尚未有一部適合杭州文化市場(chǎng)實(shí)際的綜合性管理?xiàng)l例。綜上所述，我市的文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了較大的成績(jī)，但由于起步較晚，規(guī)模較小，與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，還有很大差距。為此，大力發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，已成為一個(gè)刻不容緩的重

大課題。

二、杭州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)

杭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：適應(yīng)杭州“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)文化名城”和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，以文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化為目標(biāo)，以文化旅游，演出娛樂，現(xiàn)代傳媒，工藝美術(shù)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)為支柱，以資本為紐帶，通過對(duì)文化存量資源和新增資源的整合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步合理，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，檔次進(jìn)一步提高，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要的，富有杭州特色，在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有強(qiáng)勁擴(kuò)張力和帶動(dòng)力的現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)群體。

1、大力開發(fā)文化旅游業(yè)

要充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以旅游西進(jìn)戰(zhàn)略為契機(jī)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以國(guó)外市場(chǎng)為重點(diǎn)，加大旅游市場(chǎng)促銷力度；搞好文化旅游產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃。重點(diǎn)保護(hù)、合理開發(fā)良渚文化遺址、南宋皇城遺址等歷史文化資源；綜合利用杭州豐富的博物館、紀(jì)念館、名人名居、文化社團(tuán)等人文資源，整體包裝，分類推出；從健全網(wǎng)絡(luò)，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)著手，提高旅游業(yè)的整體素質(zhì)；創(chuàng)建在國(guó)內(nèi)外都有影響的大型文化節(jié)慶活動(dòng)；加大對(duì)外文化旅游的開放程度，把旅游與購物、文化活動(dòng)、產(chǎn)品展覽、國(guó)際會(huì)議、考察交流等結(jié)合起來，逐步建立起能反映杭州歷史文化、民間文化、現(xiàn)代文化、人文景觀與自然景觀相融合的文化旅游新框架。

2、積極振興文藝演出業(yè)

文藝演出要走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府要加大對(duì)重點(diǎn)劇團(tuán)的扶持力度；對(duì)其它國(guó)有演出團(tuán)體和演出場(chǎng)所要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造，使之成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體；要支持社會(huì)力量興辦藝術(shù)表演團(tuán)體，依托民間資本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開發(fā)新的娛樂項(xiàng)目；大力發(fā)展演出中介機(jī)構(gòu)，提高文藝演出產(chǎn)品的推廣宣傳力度和策劃運(yùn)作水平；組建杭州演出藝術(shù)有限公司，加強(qiáng)演出團(tuán)體之間的協(xié)作，充分發(fā)揮名人、名團(tuán)、名劇的品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3、打響杭州工藝美術(shù)的品牌

工藝美術(shù)是杭州可以大有作為的藝術(shù)項(xiàng)目。要重點(diǎn)抓好金石書畫、雕刻、絲綢及傳統(tǒng)工藝品市場(chǎng)的開拓，組建西泠印社藝術(shù)有限公司；要充分利用西泠印社的品牌優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大金石書畫產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使杭州成為我國(guó)印學(xué)文化中心、金石書畫交流中心和藝術(shù)品拍賣重點(diǎn)市場(chǎng)；要搞好工藝美術(shù)品與市場(chǎng)的連接，規(guī)范工藝美術(shù)品市場(chǎng)的管理，培育、開發(fā)工藝美術(shù)品的生產(chǎn)、消費(fèi)基礎(chǔ)，為消費(fèi)者提供信得過的文化產(chǎn)品，開拓這個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)。

4、規(guī)范開放文化娛樂業(yè)

文化娛樂業(yè)是旅游業(yè)的重要支撐，要進(jìn)一步開放市場(chǎng)，支持積極健康、豐富多彩的娛樂項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展；有選擇地吸納和引進(jìn)國(guó)外健康文明、科技含量高的現(xiàn)代文化娛樂項(xiàng)目，支持開發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的新興娛樂項(xiàng)目；合理規(guī)劃面向不同層次人群的娛樂活動(dòng)，滿足各階層群眾的不同需求；努力改變娛樂市場(chǎng)“散、亂、小”狀況，促進(jìn)娛樂業(yè)向健康規(guī)范、規(guī)模化、綜合性、高檔次方向發(fā)展。

5、積極發(fā)展大眾傳媒業(yè)。

大眾傳媒業(yè)是我市基礎(chǔ)最好，實(shí)力最強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)之一。要以“天堂硅谷”工程為契機(jī)，促進(jìn)高新科技與大眾傳媒的結(jié)合，積極進(jìn)行有線電視網(wǎng)資源和功能的開發(fā)。通過理順管理體制，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，組建杭州廣播電視集團(tuán)、杭州報(bào)業(yè)集團(tuán)、杭州出版集團(tuán)等，使我市的大眾傳媒業(yè)逐步發(fā)展成跨行業(yè)，跨地區(qū)的大型高科技文化傳媒集團(tuán)。

6、全力拓展會(huì)議展覽業(yè)

杭州的會(huì)展業(yè)發(fā)展前景廣闊，要引導(dǎo)會(huì)展業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，突出以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運(yùn)作，按經(jīng)濟(jì)全球化的思路來組織展會(huì)。要借助西湖博覽會(huì)，努力搞好會(huì)展業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極舉辦國(guó)際性會(huì)展，提高杭州在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度。

7、普及提高教育培訓(xùn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展各類非義務(wù)教育，建好大學(xué)城，辦好浙大城市學(xué)院，力爭(zhēng)上規(guī)模、出效益。大力發(fā)展專業(yè)知識(shí)、實(shí)用技能、音樂舞蹈、健身健美等各類培訓(xùn)學(xué)校，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資高中教育和普通高等教育，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需注意把握的原則

（1）實(shí)事求是，立足市情的原則

我市的文化產(chǎn)業(yè)尚處在初級(jí)階段，故不能忽視它原有的基礎(chǔ)進(jìn)行盲目建設(shè)。要結(jié)合我市傳統(tǒng)文化和歷史文化的精華，大力發(fā)展有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?、具有杭州特色的文化產(chǎn)業(yè)。

（2）堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則

文化產(chǎn)品是精神內(nèi)容和物質(zhì)形式的統(tǒng)一體，文化產(chǎn)品具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性。要把意識(shí)形態(tài)屬性放在首位，保證文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；同時(shí)，要重視文化產(chǎn)品的商品屬性和市場(chǎng)要求，使絕大部分文化產(chǎn)品以商品形式進(jìn)入文化市場(chǎng)。

（3）調(diào)整結(jié)構(gòu)與優(yōu)化配置文化資源的原則

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過改革對(duì)我市的文化資源進(jìn)行重新配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促使其合理重組和優(yōu)化。要打破地域和所有制界限，改革傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理方式，更多地引入社會(huì)化、專業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的資源配置。

（4）區(qū)別不同性質(zhì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)的原則

文化產(chǎn)業(yè)盈利性和非盈利性、公益性并存，要區(qū)分不同性質(zhì)，采取不同的政策指導(dǎo)。對(duì)符合社會(huì)發(fā)展需要且又構(gòu)成市場(chǎng)需求的，如通俗性、普及性出版物和群眾喜愛的影視產(chǎn)品、體育比賽等，應(yīng)采取更加開放的態(tài)度，鼓勵(lì)發(fā)展；對(duì)符合社會(huì)發(fā)展需求，但現(xiàn)時(shí)還難以形成市場(chǎng)需求的文化門類和文化產(chǎn)品，如代表國(guó)家和本地區(qū)文化形象的優(yōu)秀民族民間文化、博物館、圖書館等，要不斷深化改革，并加大政府的扶持力度；對(duì)有市場(chǎng)需求，但不符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向的文化產(chǎn)品，則要堅(jiān)決地制止和依法打擊。

從目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要做好以下幾個(gè)方面的結(jié)合。

一是經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品與培育文化消費(fèi)相結(jié)合。任何產(chǎn)品都需要與消費(fèi)水平相適應(yīng)，而消費(fèi)，尤其是文化消費(fèi)是需要培育和引導(dǎo)的。政府的倡導(dǎo)，政策的優(yōu)惠，名人的效應(yīng)，產(chǎn)品的宣傳等都會(huì)對(duì)市場(chǎng)的發(fā)育和繁榮起重要作用。

二是生產(chǎn)文化產(chǎn)品與開發(fā)文化資源相結(jié)合。文化產(chǎn)品與文化資源相結(jié)合，能起到事半功倍的效果。杭州的文化旅游、廣播電視、戲劇演出、金石書畫等有十分明顯的資源優(yōu)勢(shì)。從優(yōu)勢(shì)資源著手，加強(qiáng)投入，強(qiáng)化結(jié)合，能較快地取得良好的效果。

三是有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)相結(jié)合。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一定要突出品牌效應(yīng)。要鞏固、提高老品牌，創(chuàng)建、宣傳新品牌。

四是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與造就經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍相結(jié)合。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，需要有藝術(shù)專業(yè)人才，這是體現(xiàn)文化內(nèi)涵和藝術(shù)水準(zhǔn)的基礎(chǔ)，也需要有經(jīng)營(yíng)和管理人才，這是適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值的基本前題。

四、發(fā)展杭州文化產(chǎn)業(yè)的政策和措施

1、建立統(tǒng)一高效的文化行政管理機(jī)構(gòu)，完成行政管理職能歸口

樹立大文化觀念，將廣播電視、新聞出版、報(bào)刊雜志、文學(xué)藝術(shù)等歸口文化行政管理部門統(tǒng)一管理。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開、政事分開，文化行政主管部門要真正從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)化，努力變微觀管理為宏觀管理，從部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)指導(dǎo)，由單一的行政管理轉(zhuǎn)向行政、法律、經(jīng)濟(jì)綜合管理，逐步建立起文化行政主管部門對(duì)文化的行業(yè)管理和宏觀調(diào)控體制。

2、加快國(guó)有文化單位的體制改革

制訂并落實(shí)對(duì)公益性文化單位和少數(shù)國(guó)辦重點(diǎn)文藝團(tuán)體的扶持優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，以創(chuàng)新制度，激活機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展后勁；對(duì)必須由國(guó)家獨(dú)資舉辦的國(guó)有文化企業(yè)，要通過組建國(guó)有文化資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司，按照國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)作的政策和“公司法”的要求，建立多級(jí)核算的財(cái)務(wù)體系，實(shí)行內(nèi)部控股、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，以完善文化產(chǎn)業(yè)投資體制和資本營(yíng)運(yùn)體制；對(duì)其它國(guó)有文化企業(yè)，要以資本為紐帶、引導(dǎo)和發(fā)展社會(huì)法人交叉持股的綜合性文化集團(tuán)公司，使文化產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；?、集約化、科技化的發(fā)展道路。在國(guó)有文化單位改制的過程中，要針對(duì)文化企事業(yè)單位的特殊情況，執(zhí)行較為優(yōu)惠的政策和社會(huì)保障制度，切

實(shí)解決好人員安置、離退休人員管理等社會(huì)保障問題，以推進(jìn)文化企事業(yè)單位的改革。

3、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把握好群眾的文化消費(fèi)需求

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于對(duì)文化消費(fèi)需求的準(zhǔn)確把握。誰能在最短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確把握我國(guó)城市文化消費(fèi)需求，切實(shí)按照文化消費(fèi)需求來組織文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與文化服務(wù)的提供，誰就能在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。這是解開一方面相當(dāng)多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)沒有銷路，另一方面消費(fèi)者多層次的文化消費(fèi)需求得不到滿足怪圈的重要途徑。

4、培育和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才

要抓住人才這一核心環(huán)節(jié)，把建設(shè)一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍放在突出位置，特別要注意培養(yǎng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才和急需專業(yè)人才。依托我市高校和學(xué)術(shù)界的現(xiàn)有力量和資源優(yōu)勢(shì)，把文化管理與文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)專業(yè)人才培養(yǎng)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。加大人才引進(jìn)力度，建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的良好社會(huì)環(huán)境。制定和落實(shí)技術(shù)、創(chuàng)作成果等要素參與分配的辦法，充分調(diào)動(dòng)各類文化人才的積極性和創(chuàng)造性。

5、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)

依照國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)和將要出臺(tái)的文化法律法規(guī)，結(jié)合杭州實(shí)際，抓緊制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和行政規(guī)章，形成較為完整的文化法規(guī)體系；要盡快研究完善配套政策，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營(yíng)者資格、資金、技術(shù)、規(guī)模方面提出明確要求，從而逐步實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和依法經(jīng)營(yíng)，形成良好的市場(chǎng)機(jī)制；要建立一支有較高素質(zhì)的文化執(zhí)法隊(duì)伍，依法行政，秉公執(zhí)法，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境。

6、完善和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策

制定和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策、稅收政策、土地政策和政府投入政策，并抓好落實(shí)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以品牌為龍頭，以優(yōu)惠政策為動(dòng)力，注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)有文化企事業(yè)單位改制。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)。引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立各種類型的文化發(fā)展基金。政府通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等多種形式積極有效地介入對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持。

總之，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將是杭州新世紀(jì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，我們要立足杭州，面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，高起點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，多樣化滿足人民群眾不同的文化需求、開放性適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求。在“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)文化名城，為人民謀利”的總體目標(biāo)下，全面推進(jìn)杭州文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為增強(qiáng)杭州國(guó)際風(fēng)景旅游城市功能的重要支柱和推動(dòng)歷史文化名城建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。