第一篇：構(gòu)建政績考核新體系加強村干部隊伍管理

文章標(biāo)題：構(gòu)建政績考核新體系加強村干部隊伍管理

政績是一個干部政治品格和工作才能最直接的體現(xiàn)。為改變以往村干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)、方法比較單

一、激勵作用不夠明顯、評價不夠客觀、結(jié)果運用不夠理想的現(xiàn)象，近年來，我們鎮(zhèn)黨委不斷探索完善村干部政績考核的方式方法，積極構(gòu)建村干部政績評價新體系，努力使新的評價體系切合樹

立科學(xué)發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，切合鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。新考核體系自2004年實施以來，有力地推動了村級黨組織建設(shè)，提升了村“兩委”班子的整體合力，促進了村級經(jīng)濟的發(fā)展和社會全面進步。我們的主要做法是：

一是界定了考核主體范圍。我們鎮(zhèn)黨委下轄24個村和3個社區(qū)，村（社區(qū)）“兩委”干部106名。以村（社區(qū)）支部書記、主任、副主任和文書等4名村干部為重點對象，對其實行年度工作100分考核制，將考核內(nèi)容分為十大塊，考核結(jié)果直接與年度獎金掛鉤。

二是突出了考核重點。圍繞實現(xiàn)全鎮(zhèn)綜合目標(biāo)，結(jié)合鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，把村級收入、發(fā)展新項目、經(jīng)濟及社會事業(yè)投入、村級支出及村務(wù)公開、中心工作、黨建和精神文明建設(shè)等六項作為考核重點，在每一項中，又按照“注重實績、講求實效”的原則制定具體的考核內(nèi)容和指標(biāo)。如在村級收入考核上突出村級可支配收入的增長。在經(jīng)濟及社會事業(yè)投入上，注重經(jīng)濟發(fā)展后勁及全年為群眾所辦的實事。

三是明確了考核標(biāo)準(zhǔn)。年初，黨委、政府24個部門分別制定了百分考核細(xì)則，然后由黨委組織部門與農(nóng)經(jīng)站牽頭實施。明確村干部以區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付每人每年6000元為基本工資收入，年終根據(jù)各村規(guī)模確定各村黨組織書記的獎金考分分值，村主任、會計和計生專干分別按村黨組織書記分值的90、85和80計算，根據(jù)考核實際得分兌現(xiàn)年度獎金。

四是實施了民主測評。年終由駐村領(lǐng)導(dǎo)干部主持召開評議大會，村民代表、黨小組長、村干部參加(不少于30人)，對村干部“德、能、勤、績、廉”五個方面進行測評打分，按考核得分情況，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，對優(yōu)秀者另加考核獎10％；對基本稱職者扣考核獎10；不稱職者不享受年度獎。對考核不稱職者，黨委組織部門還給予誡勉談話。

五是健全了相關(guān)制度。我們在村支出和村務(wù)公開方面實施民主理財“一月兩會”制。為此，鎮(zhèn)里相繼出臺了《關(guān)于規(guī)范村民主理財和取消村招待費的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于村民主理財工作實施細(xì)則》及《關(guān)于加強村財務(wù)監(jiān)管工作的意見》等文件，要求各村每月在月中和月末召開理財會議，對村級收支票據(jù)進行集中審批。由村會計通報近期財務(wù)收支情況，再依據(jù)年初預(yù)算，逐項進行審議把關(guān)。凡是議決的票據(jù)，村委會主任按財務(wù)制度要求審批入帳，未能議決的票據(jù)不能審批入帳。每次召開理財會議時，還要指定專人負(fù)責(zé)記錄，作為全年村考核的重點內(nèi)容之一。集體審批不僅確保了村理財工作的公開公正和規(guī)范有序，增強了村財務(wù)工作的透明度，杜絕了不必要和不合理的支出，而且融洽了黨群、干群關(guān)系，充分發(fā)揮了村民自治的民主作用。這一制度實施后，9個村（社）每年可減少非生產(chǎn)性開支40萬元。與此同時，我們還建立了村干部政績檔案制度。鎮(zhèn)黨委組織部門每年將村干部考核情況記入干部個人檔案，既可以作為村干部評優(yōu)評先、發(fā)放獎金、享受待遇的直接依據(jù)，又可以作為村干部任免、調(diào)整的重要參考材料。

實行新的村干部考核體系近兩年以來，收到了比較明顯的成效。

一是促進了村級經(jīng)濟收入的快速增長。新考核辦法更加科學(xué)，考核目標(biāo)更加明確，考核重點更加突出，這就促使村干部要扎扎實實地開展工作，而且要把主要精力放在抓經(jīng)濟工作上。據(jù)統(tǒng)計，9個村（社）經(jīng)濟總收入由2002年405萬元增加到2004年544萬元，年增長17。村（社）年平均收入60萬元，一個社區(qū)和村年收入超百萬元。三個經(jīng)濟薄弱村年村收入也在20萬元以上。

二是促進了各項社會事業(yè)的投入加大。新考核辦法在突出經(jīng)濟工作的同時，比過去更加強調(diào)社會事業(yè)的發(fā)展，這就促使村干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，致力于經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。全鎮(zhèn)村八件實事投入由2002年39.7萬元增加到2005年152萬元，為民辦實事投入增長近4倍。其中村（社）內(nèi)水泥道路建設(shè)由2002年3公里、2003年10.5公里、2004年12.1公里，到2005年增加為27公里，各自然村內(nèi)道路灰色化率達95以上。

三是促進了村干部帶頭創(chuàng)業(yè)的熱情高漲。新的考核體系激發(fā)了村干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，截止目前，全鎮(zhèn)9個村（社）53名村干部中，已辦企業(yè)(實體)的有50人，占95，其中16名支書、主任中己辦企業(yè)(實體)的有15人，占94。全鎮(zhèn)農(nóng)村干部創(chuàng)辦經(jīng)濟實體已先后增加投入240萬元，改造和新建標(biāo)準(zhǔn)廠房1.6萬平方米，實現(xiàn)年產(chǎn)值2250萬元，利稅160萬

元，解決農(nóng)民就業(yè)852人，涌現(xiàn)出袁德才、鄒紀(jì)金等村黨支部書記的“雙帶”標(biāo)兵。西崗村村干部一方面帶頭興辦實體，另一方面加大招商引資力度，引資興辦了鑄造廠、工藝品廠、膠合板廠、印刷廠等6個企業(yè)，對2個茶場實施改制，使村集體經(jīng)濟越做越大，2004年該村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入116萬元，今年有望達到150萬元，列全鎮(zhèn)之首。

四是促進

了村容村貌的顯著變化。目前，隨著村級經(jīng)濟實力的提升和社會事業(yè)投入的加大，各村面貌發(fā)生了可喜的變化。全鎮(zhèn)已有三分之二的村（社）進行了辦公用房的興建、搬遷改造，村村配備了“四機一室”，辦公條件顯著改善。寧光村與市公路管理處結(jié)對共創(chuàng)城鄉(xiāng)文明活動，市公路管理處投入200多萬元為寧光村改造村內(nèi)道路，新建路燈、文化櫥窗等設(shè)施，投入40萬元資金對寧光村部進行改造，目前已通過市級文明村驗收。西崗村也被區(qū)年初確定為“城鄉(xiāng)攜手，共建文明”單位之一。

五是促進了村干部工作作風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變。新考核體系有利于扭轉(zhuǎn)村干部重“顯性政績”而輕“隱性政績”、好大喜功，熱衷于“面子工程”、“形象工程”等不良傾向，引導(dǎo)他們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，堅決維護群眾的利益，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，使他們摒棄“花架子”和弄虛作假，全心全意辦實事，一心一意求實效，在為民干事中創(chuàng)政績、求實績、留業(yè)績。在2004年的年終民主測評工作中，綜合村干部德、能、勤、績、廉五個方面的表現(xiàn)，村干部的平均分達到90.4分，比2003年提高了3.7，群眾滿意率在85％以上，村干部在群眾的滿意度、可信度越來越高。

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第二篇：改進領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系初探

改進領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系初探

杜元蘭

領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，是社會發(fā)展重心的指示器，也是導(dǎo)引領(lǐng)導(dǎo)干部行為的指揮棒。改革開放以來，一度僅以經(jīng)濟發(fā)展、GDP增長為領(lǐng)導(dǎo)干部工作中心與熱點，這些因素也是各地政府考核干部的硬指標(biāo)。于是出現(xiàn)一種社會風(fēng)氣：各級干部熱衷于追求經(jīng)濟效率、招商引資數(shù)量、地方道路、廣場、樓堂館所硬件建設(shè)，拼速度，比規(guī)模，政績工程層出不窮，還美其名為打造招商引資環(huán)境；而對節(jié)能減排、資源環(huán)境保護、群眾基本生活保障等問題缺乏熱情，這方面工作是干部考核盲點，干部工作軟肋。因此，當(dāng)前研究改進領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核標(biāo)準(zhǔn)和方法很有必要也非常緊迫，特別是對于引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和牢固樹立正確政績觀，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的社會管理能力具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、為什么要改進現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系

政績考核體系是干部從政行為的風(fēng)向標(biāo)?？茖W(xué)合理的政績考核體系，才能使評價結(jié)果更準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部明確努力的目標(biāo)和方向，也才能為群眾準(zhǔn)確地識別、評價、監(jiān)督干部提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

（一）現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系的由來和作用。從1980年初期到中期，干部考核從強調(diào)主觀性的政治態(tài)度考核轉(zhuǎn)向?qū)唧w的、可衡量的和量化的指標(biāo)考核。到了1988年，中共中央組織部已經(jīng)建立了正式的關(guān)于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長考核的指標(biāo)。包括從工業(yè)總產(chǎn)值、稅收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量到基礎(chǔ)設(shè)施的投資、人口增長率、九年義務(wù)教育完成率等，旨在將干部的政績考核標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。1995年，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于加強和完善縣市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作實

績考核的通知》；1998年，印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》；2000年8月至2009年8月，中央又相繼下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核考評試行辦法》、《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》等關(guān)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的文件。

作為一種激勵機制，現(xiàn)行的干部政績考核對于地方政府及其官員的行為有著強大的導(dǎo)向作用，即扮演了所謂的“指揮棒”的作用。首先，對地方官員的政治激勵作用。這種政治激勵在改革開放頭20年尤其是20世紀(jì)90年代具有明顯的作用。干部政績考核制度極大地激勵著地方領(lǐng)導(dǎo)推進地方經(jīng)濟的發(fā)展，與此同時，這種制度在地方官員中引入了政治競爭，因為地方官員的升遷和物質(zhì)利益直接與其政績相關(guān)，更重要的是，它為上級官員對地方官員進行監(jiān)督提供了實質(zhì)性的手段。其次，對政府職能轉(zhuǎn)變的促進作用。目前，我國政府職能正在由微觀走向宏觀，由直接轉(zhuǎn)向間接，由全面管理走向有所側(cè)重，正在經(jīng)歷政企分開、政事分開、政資分開、政府與社會中介組織分開的過程，著重要解決政府管理的越位、缺位與錯位等問題?？偟膩碚f，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)與政府職能轉(zhuǎn)變的方向是相一致，對政府職能轉(zhuǎn)變起到了很好的引導(dǎo)和促進作用，成為落實政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑之一。

（二）現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系的不足?，F(xiàn)行的政績考核由于缺乏科學(xué)的評價體系，存在著一些不足與問題。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一,考核內(nèi)容籠統(tǒng)，不能全面反映干部的真實情況。盡管目前干部績效考核內(nèi)容也包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績和目標(biāo)完成情況、廉潔自律等方面的內(nèi)容，但從各單位 2

規(guī)定的內(nèi)容來看，都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無法進行實際考核。有的單位簡單地把上級部門下達的任務(wù)指標(biāo)作為考核內(nèi)容，缺乏具有本地方和本部門特點的專門考核內(nèi)容，考核結(jié)果的客觀公正性受到嚴(yán)重影響。第二，考核指標(biāo)設(shè)臵不合理，考核體系不完整與科學(xué)，考核指標(biāo)單一性甚至唯一性。這導(dǎo)致部分官員成天圍著GDP轉(zhuǎn)，社會“彌漫”著濃濃的“招商引資”氣息。第三，考核主體缺乏民意性?？己说闹黧w主要是上級官員，缺乏讓廣大群眾參與評判與監(jiān)督的渠道與機制，使干部政績沒有能夠充分地體現(xiàn)出民意，其考核往往只能成為對上負(fù)責(zé)的一種手段。第四，考核泛濫名目繁多，滋生形式主義。大有通過考核來解決一切問題之勢，其結(jié)果往往陷入一種“考核治國”的簡單運作邏輯之中。第五，考核結(jié)果的定位與運用不夠合理。有的部門或單位不能合理、及時、準(zhǔn)確地運用考核結(jié)果，例如，有的強調(diào)考核結(jié)果的運用與干部的升降獎懲相掛鉤，但給予什么鼓勵、如何鞭策和懲處，缺乏統(tǒng)一的尺度和具體硬性措施，使考核結(jié)果的運用缺乏科學(xué)性。

（三）新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系應(yīng)包含的內(nèi)容。當(dāng)前，政府工作具有目標(biāo)多元性和價值多樣性的特征，而“政績”則體現(xiàn)了一種系統(tǒng)、全面和多層次的價值內(nèi)涵。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績不僅僅是所做成績和所獲得的效益，還包含行政成本、政府效能、政治穩(wěn)定、社會進步、良性發(fā)展、持續(xù)運行等多種含義。因而，筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系通常都應(yīng)評估領(lǐng)導(dǎo)干部政績的四個方面，即經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性。經(jīng)濟性表示投入成本的最小化程度，考查領(lǐng)導(dǎo)干部的成本意識，開支節(jié)約程度。效率性表示既定投入水平下產(chǎn)出水平的最大化，一般通過投入產(chǎn)出比來衡量，包括生產(chǎn)效率和分配效率。效果性表示產(chǎn)出結(jié)果對組織的影響程度，一般通過人民群眾對 3

結(jié)果的滿意程度來衡量。公平性表示接受服務(wù)的團體或個人是否受到公平的待遇，弱勢群體是否能享受到應(yīng)有的服務(wù)。

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，老一套的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法越來越不能客觀反映一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的真實情況，也不能真實體現(xiàn)一個領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績。同時也難以正確評價和使用干部。因此，當(dāng)前必須繼續(xù)解放思想，積極探索和研究改進領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。

二、積極探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系 領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系指標(biāo)決定著政府工作的導(dǎo)向。建立科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系及績效評估方法，就是要規(guī)范政府行為，提高政府績效，引導(dǎo)政府官員樹立正確的政績觀，最終形成科學(xué)的地方發(fā)展觀，真正做到勤政為民，求真務(wù)實。

（一）必須進一步建立健全相關(guān)政績考核制度。政績考核是個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)制度的配套聯(lián)動才能達到應(yīng)有效果。從目前領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的內(nèi)容和方法來看，還需建立以下六項相關(guān)制度：一要規(guī)范干部崗位職責(zé)。目前干部崗位職責(zé)規(guī)范不明確，工作職責(zé)相互交叉，多頭負(fù)責(zé)嚴(yán)重，干部履行職責(zé)隨意大，考核時對其工作實績往往難以把握。因此，必須要把建立黨政干部的崗位職責(zé)規(guī)范作為一項基礎(chǔ)工作來抓，按照市場經(jīng)濟的要求，明確黨政班子的主要職能，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，科學(xué)合理地制定和規(guī)范班子成員各自的崗位職責(zé)，減少交叉兼職。二要建立與考核評價標(biāo)準(zhǔn)相銜接的統(tǒng)計支持系統(tǒng)。由于統(tǒng)計上的原因，一些比較能夠反映經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r、集中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子政績、具有代表性和綜合性的指標(biāo)，因為沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在實踐中無法核實。因此，要及早研究建立高效可靠的統(tǒng)計支持系統(tǒng)，把涉及考核 4 的經(jīng)濟、社會、精神文明建設(shè)及黨建工作的主要指標(biāo)一律納入統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)范疇，定期公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析報告，對一些指標(biāo)也可通過審計辦法予以審定。三要建立經(jīng)常性考核機制。各單位平時要做好目標(biāo)的自我監(jiān)控工作，單項指標(biāo)完成情況要每季向上級職能部門申報，經(jīng)部門檢查核實認(rèn)定和考核辦公室匯總審核，并報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，納入統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)庫作為年終考核依據(jù)。年底組織考核組進行全年工作實績考核。四要探索建立民意調(diào)查制度。黨委政府的服務(wù)對象是群眾。因此，黨政干部的政績評價應(yīng)以群眾評價為主。如市場監(jiān)管方面如何，應(yīng)主要看“企業(yè)滿意度”，在社會管理方面如何應(yīng)主要看“公民滿意度”，等等。為此，當(dāng)前要把各地開展的“滿意機關(guān)”社會化評比活動進一步規(guī)范化、正?；?、制度化，作為民意調(diào)查制度的一種重要方式。今后可逐步將民意調(diào)查交由社會調(diào)查機構(gòu)來完成，以保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。五要建立考核責(zé)任追究制度。要精選考核組工作人員，實行持證上崗，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。同時，嚴(yán)格相關(guān)責(zé)任及失責(zé)追究制，對不能履行工作職責(zé)、提供虛假情況、考核結(jié)果失真失實或違反紀(jì)律的人員，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。六要建立考核監(jiān)督制度。進一步拓寬監(jiān)督渠道，聘請政績考核工作監(jiān)督員，開通監(jiān)督舉報電話，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核預(yù)告、公示和公議制度，將能公開的考核內(nèi)容、過程和結(jié)果向公眾公開，增加考核的透明度，自覺接受廣大干部群眾、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、新聞工作者、民主黨派和各種民間社團代表的監(jiān)督。通過多方位的監(jiān)督，促使考核工作人員以及相關(guān)職能部門嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅持考核程序，自覺做到公道正派，確?？己私Y(jié)果的真實性。

（二）必須把“民生指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。黨的十七大報告提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。如今，各地 5

各部門關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的一系列措施紛紛出臺，使群眾切實感到了黨和政府的關(guān)懷。這就要求我們在設(shè)計政績考核體系時，按十七大提出的思路進一步體現(xiàn)民生觀。因此，在考核干部政績時，加大民生指標(biāo)的分值設(shè)臵是一種有益探索。比如在經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)中，強調(diào)地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長率、人均GDP及其增長率、地方財政收入及其增長率，與民生狀況指標(biāo)中的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長率、農(nóng)村人均收入及其增長率等具有相同的分值，這樣的考核可以讓干部更加注重與民眾幸福安康息息相關(guān)的社會建設(shè)，真正做到“群眾最關(guān)心什么，干部就該考慮什么”。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核評價體系是十七大部署的重大任務(wù)。隨著對民生指標(biāo)的日益重視和廣大群眾的有效參與，對干部的政績考核必將會更加全面、更加科學(xué)、更加真實。而全面、科學(xué)的考核體系，將促使廣大干部真正樹立正確的政績觀，進而更好地心系民生、服務(wù)民生。

（三）必須把“環(huán)保指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。用環(huán)保指標(biāo)考核干部，既是真實民意的反映，也是民意的訴求。我國作為人均資源匱乏的人口大國，傳統(tǒng)的經(jīng)濟核算已經(jīng)不再符合現(xiàn)在的實際情況。因為過去的統(tǒng)計方法只對GDP經(jīng)濟增長數(shù)字進行統(tǒng)計，而沒有體現(xiàn)生態(tài)、自然、環(huán)保等要素的統(tǒng)計。在生產(chǎn)過程中對自然資源利用率低，浪費嚴(yán)重，對環(huán)境、生物破壞也很突出，從根本上導(dǎo)致了經(jīng)濟價值的“提前消費”，而這種“提前消費”只會把經(jīng)濟發(fā)展帶入死胡同。近年來一些地方的實踐也證明，忽略了社會層面的發(fā)展，其中包括人民生活質(zhì)量、公共服務(wù)水平、民主法制建設(shè)、環(huán)境與資源保護等，以犧牲能源消耗、環(huán)境資源為代價，帶來的只是一時的經(jīng)濟數(shù)字增長，留下的卻是永久的危害和隱患。我們只有把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境、資源保 6

護以及人的全面發(fā)展結(jié)合起來，才能使生產(chǎn)要素產(chǎn)生最科學(xué)的集聚效應(yīng)，并營造出源源不斷的發(fā)展后勁。在新的歷史發(fā)展階段，在經(jīng)濟有了一定能級和規(guī)模后，現(xiàn)代化建設(shè)更要突出可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)社會公平。特別需要明確一種認(rèn)識：GDP只是經(jīng)濟發(fā)展的一個指標(biāo)，而經(jīng)濟發(fā)展也只是政府績效的一個指標(biāo)。我們不能忽略社會層面的發(fā)展，其中包括公平分配、公共服務(wù)水平、民主法制建設(shè)、環(huán)境與資源保護等，都應(yīng)成為對黨委政府宏觀評價的重要內(nèi)容。因此，在現(xiàn)行的干部制度之下，地方官員政績考核體系對于地方政府的行為取向具有極其重要的導(dǎo)向作用。在某種程度上，科學(xué)發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于正確的政績觀能否確立以及考核體系是否完善。從這個意義上講，把環(huán)保指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，實行嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對未完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事件的責(zé)任人追究責(zé)任。這不僅僅是一個技術(shù)性、指標(biāo)性的問題，它可以在一定程度上糾正某些地方干部片面追求經(jīng)濟增長不利于長遠發(fā)展的錯誤執(zhí)政理念。

（四）必須把“行政成本指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。近年來黨和政府加大了建設(shè)節(jié)約型社會的力度，其中建設(shè)節(jié)約型政府的工作也取得了進展，但最終實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型政府的目標(biāo)，還亟須加強控制政府行政成本的工作。從1986年到2005年我國人均負(fù)擔(dān)的行政管理費用由20.5元到498元，增長23倍，而同期人均GDP增長14.6倍，人均財政收入和支出分別增長12.3和12.7倍?？梢?0年來人均負(fù)擔(dān)行政費用的增長速度明顯快于人均GDP和財政收支的增長速度。我國行政管理支出占財政支出的比重從1986年的10%到2005年的19.2%。20年間增長將近一倍，超出國際貨幣基金組織15.6%的標(biāo)準(zhǔn)。同期，我國撫恤和社會救濟支出占財政支出比重只提高了0.5%，7

國防、科技和農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重分別下降了1.8、1.2和0.4個百分點?？梢娬速M加大了財政負(fù)擔(dān)，擠占了科教文衛(wèi)醫(yī)和社會保障等公共資源，損害了人民群眾的基本利益。因此，應(yīng)把行政費用占GDP和財政支出的比重、公務(wù)員人均行政費用和行政費用增長率等作為行政費用的控制指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，建立既注重政府職能實現(xiàn)程度，又注重納稅人滿意程度；既注重行政結(jié)果，又注重行政成本的政績考核體系和賞罰分明的約束和激勵機制，激發(fā)和保護政府官員節(jié)約和用好公共資源的積極性。

參考書目：

1中共中央：《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展觀的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》；

2、趙家騏：《努力推進干部綜合考評體系建設(shè)》，《人民日報》，2006年03月03日，第十五版；

3、樓陽生：《用科學(xué)干部考核評價體系推動落實科學(xué)發(fā)展觀》，《人民日報》，2006年03月03日，第十四版；

4、周凱：《構(gòu)建科學(xué)的政績考核體系》，《學(xué)習(xí)時報》（學(xué)習(xí)教育專版），2004年05月31日；

5、張曉燕：《以促進科學(xué)發(fā)展作為干部考核評價的導(dǎo)向》，《學(xué)習(xí)時報》，第495期，2009年7月20日。

第三篇：構(gòu)建村干部教育管理監(jiān)督體系問題研究

構(gòu)建村干部教育管理監(jiān)督體系問題研究

把村級工作做為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的落腳點，切實加強村干部的教育管理，加強建設(shè)村干部監(jiān)督體系，提高村干部自身素質(zhì)和基層的執(zhí)政能力。同時，使優(yōu)秀的村干部感到政治上有前途，工作上有干頭，有盼頭，有奔頭，進一步促使村干部及廣大農(nóng)村優(yōu)秀青年積極投身到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來。面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新任務(wù)新要求，如何構(gòu)建村干部教育管理監(jiān)督體系，關(guān)系到農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定，也是我們通過調(diào)研想要突破的難點和重點問題。

一、影響構(gòu)建村干部教育管理簡監(jiān)督體系的主要問題及原因分析

當(dāng)前正處在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，在廣大干群的共同努力下，發(fā)展勢頭強勁，進展順利，人民生活水平繼續(xù)穩(wěn)步提高。但從我鄉(xiāng)調(diào)研的情況來看，存在著諸多與加快發(fā)展不相符合、不相適應(yīng)的問題，村干部違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，具體分析有多方面的原因，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會風(fēng)氣的影響，也有制度和管理上的缺陷。分析起來主要有以下幾個方面的原因：

1、法紀(jì)意識不強。一些村干部接受廉政教育和法紀(jì)教育相對較少，利已主義、拜金主義、享樂主義思想滋生，自律意識不強，經(jīng)不起金錢的誘惑。主要表現(xiàn)為有的服務(wù)意識淡薄，政策水平較

低；有的家長制作風(fēng)嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，個人說了算，搞“一言堂”；有的作風(fēng)漂浮，無所用心，方法生硬，不喜好與群眾打交道；有的辦事不公，甚至以權(quán)謀私，侵害群眾利益。這些違紀(jì)干部在平時的工作中都缺乏協(xié)作精神，牢牢把持資金支配權(quán)和事務(wù)決定權(quán)，把手中的職權(quán)變成為自己謀私的工具。

2、對村干部的管理相對乏力。首先，監(jiān)督不力，對村干部特別是一把手的監(jiān)督落實不到位。村級組織都是相對獨立的，村主要領(lǐng)導(dǎo)既是決策者，也是執(zhí)行者，還是監(jiān)督者，權(quán)力過于集中，監(jiān)督難以到位。村干部之間怕惹事生非傷和氣，對一些違紀(jì)行為和不正之風(fēng)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不便監(jiān)督。群眾對于一些村務(wù)和重大問題知之甚少，想監(jiān)督又無法監(jiān)督。其次，部分村務(wù)公開落實不到位，不徹底。有的干部怕削弱權(quán)力不愿公開、怕暴露問題不敢公開、怕出亂子搞假公開。群眾對村務(wù)公開 “霧里看花”，搞不清、看不明，不甚滿意。再次，對村干部的管理還須加強。特別是對群眾反映村干部的苗頭性問題沒有引起足夠重視，認(rèn)為只要村干部能干好工作、不出事，就是好干部。在使用與管理的關(guān)系上處理不好，對村干部出現(xiàn)的問題不僅不能見微知著，而且有時還包著護著，大事化小，小事化了，管理不嚴(yán)，使問題越積越多，引起群眾不滿。以上種種，使得少數(shù)村干部自律不嚴(yán)鉆了監(jiān)督的空子。

3、財務(wù)管理制度執(zhí)行不力。近幾年來，為了加強農(nóng)村財務(wù)管理，雖然推行了財務(wù)公開、民主理財和村帳鄉(xiāng)管等制度，收到了

一定成效。但這些制度在個別村干部眼里形同虛設(shè)。他們管理不民主，個人說了算。內(nèi)部控制制度也不嚴(yán)格，職責(zé)不明，越俎代庖，干部批錢又花錢，為少數(shù)人徇私舞弊提供了可乘之機。

二、構(gòu)建村干部教育管理監(jiān)督體系的路徑選擇

為積極探索村干部教育管理監(jiān)督體系建立的有效途徑，根據(jù)調(diào)研情況來看，應(yīng)認(rèn)真落實各項制度和充分發(fā)揮村監(jiān)督組的作用。各項制度主要包括：

1、建立崗位責(zé)任制，明確干部任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，以責(zé)任制的形式落實到每個干部身上，形成人人有擔(dān)子，有壓力，有動力，各司其職，各負(fù)其責(zé)的目標(biāo)體系。

2、不斷完善各項監(jiān)督機制，以當(dāng)前開展的村務(wù)公開，民主管理工作為契機，加強對村干部的管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村民主管理，民主監(jiān)督和村級事務(wù)公開等制度；

3、建立健全村干部考核辦法，明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，實行業(yè)績管理考核，依績定酬，把村干部的業(yè)績與報酬、榮譽掛鉤，實行了績、獎、懲的統(tǒng)一。

4、完善激勵機制。從物質(zhì)上激勵村干部以外，還從政治上、物質(zhì)上給予激勵，一方面適時表彰、評選先進，促進村干部工作積極性。

三、構(gòu)建村干部教育管理監(jiān)督體系的實踐探索

根據(jù)我鄉(xiāng)村干部教育管理監(jiān)督的實際情況，在村干部中應(yīng)建立選、育、用、管、監(jiān)“五位一體”的教育管理監(jiān)督體系。

“選”就是要選好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部。使致富有方、年輕有為，能帶領(lǐng)群眾共同致富的能人盡快進入到村班子，經(jīng)過公開、公平競爭，讓村干部上的光彩，下的服氣。從而為建立和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。

“育”就是培育培養(yǎng)，抓好村干部和后備干部隊伍建設(shè)。推行支部書記、村委主任“一肩挑”。把致富能手培養(yǎng)成為村干部，帶領(lǐng)群眾致富，提高村干部的整體素質(zhì)；通過多種培訓(xùn)，使他們提高分析問題和解決問題的能力，組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾的能力，做好本職工作和自主創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)的能力。在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力成為自覺學(xué)習(xí)的、貫徹執(zhí)行黨的政策的、勇于創(chuàng)新、聯(lián)系和服務(wù)群眾的模范。

“用”就是充分發(fā)揮干部的示范帶頭的作用。廣泛開展各項活動，充分發(fā)揮村干部的具體作用，以自己的實際行動體現(xiàn)示范帶頭的作用。要以著力提高執(zhí)政能力、解決“三農(nóng)”問題、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、推動各項工作為抓手，精心謀劃，強力推進，帶領(lǐng)群眾為構(gòu)建小康而努力奮斗。

“管”就是目標(biāo)管理，要規(guī)范目標(biāo)責(zé)任考核、承諾公示、設(shè)崗定責(zé)、數(shù)字管理。把村干部的職責(zé)、義務(wù)和工作任務(wù)納入目標(biāo)管理范疇，并將考核情況作為評議獎懲的重要依據(jù)。針對不同類型、不同層次村干部的具體要求和各自特點，積極構(gòu)建教育管理體系和評議機制，“監(jiān)”就是監(jiān)督激勵，規(guī)范民主選舉、民主議事、民主決策、民主管理、群眾監(jiān)督、規(guī)范程序、自我約束。加強對村干部的監(jiān)督，大力激勵引導(dǎo)村干部創(chuàng)業(yè)作貢獻。同時不斷完善群眾監(jiān)督，全面實行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”，建立自上而下和自下而上的監(jiān)督體系，完善工作目標(biāo)責(zé)任制度，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促使各項事業(yè)健康有序發(fā)展。

第四篇：構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新體系

堅持以民為本工作制構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新體系

――在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會上的典型發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

我們**縣位于江西東北部，鄱陽湖東南岸，是世界人類種稻米、制陶罐、住洞穴的發(fā)源地，比浙江余姚河姆渡前推了7000年，達到14000年的歷史。在源遠流長的1140平方公里熱土中，我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新路子，形成并堅持了民本黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，取得了人均GOP突破1000美元等十個突破、城鄉(xiāng)變得更靚了等十個變化的成績。

近年來，我們堅持把加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨委政府的重要職責(zé)，緊緊圍繞以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，以建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，以基層民主管理、維護群眾利益為重點，以規(guī)范公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共資金使用為關(guān)鍵，以落實投訴監(jiān)督、公共資源交易、村帳鄉(xiāng)代理、民主管理等系列制度為抓手，以解決基層干部不廉潔、管理不民主、財務(wù)不公開、政務(wù)不透明、群眾不滿意等問題為目標(biāo)，全面推行“揚民主、聚民力、幫民富、解民憂、安民心”民本工作制，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與”的良好局面。這個制度的主要內(nèi)容有以下五個方面，現(xiàn)匯報如下：

一、揚民主，著力消除產(chǎn)生腐敗的決策根源。圍繞人、財、事三個群眾關(guān)注的焦點，充分尊重民意，充分發(fā)揚民主，推進決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，確保決策符合最廣大人民群眾的根本利益。一是民主選人，用群眾公認(rèn)的人。以深入開展“三項創(chuàng)建”活動為抓手，按照“德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)”的原則，在堅持民主選舉、完善“兩推一選”制度的同時，創(chuàng)造性地推行“三推（領(lǐng)導(dǎo)推、組織推、群眾推）、三考（工作考評、學(xué)習(xí)考試、干部考察）、兩評（干部任用績效評估、風(fēng)險評估）”制度，憑實績用干部，憑發(fā)展定升遷，著力用一個干部就樹一面旗幟、一股正氣、一種精神，從而形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會氛圍。一年多來，按照“三推、三考、兩評估”選拔任用200多名干部，群眾滿意度達到100%。同時，大力實施“大學(xué)生村官”工程，面向社會公開選拔100名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到行政村任職。目前，已有58名

大學(xué)生村官奔赴工作崗位。二是民主決策，辦群眾滿意的事。在縣鄉(xiāng)兩級成立了規(guī)劃決策委員會，大力推行“黨委出題目、會前做調(diào)研、分頭作決策、共同抓落實”的決策運行機制，嚴(yán)格執(zhí)行“議題提出、議題調(diào)研、議題評審、議題決策、議題落實”的議事決策程序，廣泛開展問計于群眾、問計于專家、問計于行家、問計于鄉(xiāng)友的“四問計”活動，先后就70多個項目作出科學(xué)決策，由于這些項目都是群眾的共同愿望，所以充分調(diào)動了群眾參與的積極性和創(chuàng)造性。一年多來，全縣征山征地3000多畝、拆遷5萬多平方米，沒有出現(xiàn)任何上訪事件。三是民主管理，理群眾放心的財。把村務(wù)公開上推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下延到村民小組，并嚴(yán)格做到“五化、四簿、六規(guī)范”，即公開內(nèi)容規(guī)范化、公開程序嚴(yán)格化、公開時間時效化、公開形式多樣化、公開監(jiān)督立體化，每村有一本民主理財情況記事簿、村務(wù)公開情況記載簿、村民意見簿、處理登記簿，實現(xiàn)財務(wù)公開陣地、時間、程序、內(nèi)容、形式及管理規(guī)范化，讓村民滿意，還干部清白。真正把理財?shù)臋?quán)力交給鄉(xiāng)村組的村民理事會，從而基本杜絕了因村級財務(wù)問題所致的糾紛和矛盾。去年一年，全縣鄉(xiāng)村兩級使用資金6000多萬元，基本沒有發(fā)生違規(guī)行為和引起矛盾糾紛。

二、聚民力，著力塑造廉政建設(shè)的文化修養(yǎng)。堅持把推進廉政文化建設(shè)作為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，著力用先進廉政文化教育人、引導(dǎo)人、激勵人、凝聚人，致力在全縣營造反腐倡廉、尚榮知恥的濃厚氛圍。一是培養(yǎng)先進理念，構(gòu)筑不想腐敗的“思想警戒線”。從構(gòu)筑農(nóng)村基層黨員干部的思想道德防線建設(shè)抓起，認(rèn)真開展踐行社會主義榮辱觀教育和“為民、務(wù)實、清廉”主題實踐活動，強化農(nóng)村黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，樹立“以民為本、由民作主、為民服務(wù)、受民監(jiān)督、讓民滿意”的民本思想，弘揚“開明開放、誠信和諧、務(wù)實創(chuàng)新、奮發(fā)圖強”的**人精神，大力倡導(dǎo)“十不”居民行為規(guī)范，教育廣大基層干部不思腐敗。二是創(chuàng)新教育形式，打造不能腐敗的“廉政長鳴鐘”。在堅持組織開展反腐倡廉形勢政策報告會、反腐倡廉知識講座、到饒州監(jiān)獄實地接受警示教育、進行“廉內(nèi)助”評選、發(fā)送手機廉政短信、開設(shè)廉政網(wǎng)站等教育形式的同時，創(chuàng)新“一看、二談、三倡、四評”教育方式，即一看電教片，充分利用廉政電教片數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)村黨員教育陣地，巡回播放正反兩方面典型電教片，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部樹立廉潔自律意識；二談學(xué)習(xí)體會，組織鄉(xiāng)村黨員干部學(xué)習(xí)一系列有關(guān)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)文件和規(guī)定，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭談學(xué)習(xí)體會，寫學(xué)習(xí)筆記；三發(fā)倡儀書，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，向廣大基層干部發(fā)出廉政倡儀書，號召黨員干部反腐倡廉從我做起，自覺遵紀(jì)守法；四評比，每年評選出一批“黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”和“基層優(yōu)秀黨員干部”，并以典型宣講等形式加強示范教育。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展廉政文化進農(nóng)村、進家庭、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)“五進活動”，在每個行政村實施“六有”工程（有一個廉政文化教育示范

陣地、有一套電教設(shè)備、有一個固定宣傳專欄、有一個公開公示欄、有一個群眾舉報箱、有一塊廉政公益廣告牌），著力形成以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。三是加強制度建設(shè)，建立不敢腐敗的“安全防火墻”。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立科學(xué)決策、雙向承諾等工作制度，建立健全首問負(fù)責(zé)和行政問責(zé)制，真正做到依制度用權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。在黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)方面，我們堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層抓落實，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究；在首問負(fù)責(zé)制建設(shè)方面，對前來辦事或電話請示、舉報、咨詢有關(guān)問題的群眾，要求按照“群眾問到誰，誰就要負(fù)責(zé)”的原則，對所反映的問題妥善處理，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象；在行政問責(zé)制建設(shè)方面，把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點，對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、幫民富，著力提高群眾參與的向心能力。牢固樹立農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、助推群眾致富的理念，把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相融合，充分調(diào)動群眾參與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性、主動性。一是突出政策激勵。在用好、用足、用活上級政策的同時，重點實施“兩民”（民本思想、民生工程）“兩全”（全面開放、全民創(chuàng)業(yè)）、“兩地”（要素集聚洼地、人才集聚高地）、“兩員”（群眾工作協(xié)理員、商務(wù)工作協(xié)理員）、“兩頭”（政治上有奔頭、經(jīng)濟上有甜頭）、“兩境”（軟硬環(huán)境）等“六大政策工程”，充分落實黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，營造百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二是突出項目幫扶。堅持把項目建設(shè)放在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項工作的重中之重，做到一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切服務(wù)項目干。成立貢米、珍珠、生豬集團，按照公司加農(nóng)戶的模式，扶助群眾發(fā)展生產(chǎn)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，減免一定稅費和租金，為群眾創(chuàng)業(yè)積累資本、技術(shù)和經(jīng)驗；加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)民抗風(fēng)險能力。三是突出服務(wù)引導(dǎo)。把縣鄉(xiāng)干部與村組戶掛起鉤來，實行干部入戶制度，從規(guī)劃、金融、政務(wù)、商務(wù)、社會、生態(tài)、人文等方面為群眾提供服務(wù)，使群眾能放心、放膽、放開安家樂業(yè)。

四、解民憂，著力解決群眾關(guān)心的利益問題。堅持以解決群眾訴求為突破口，以維護群眾根本利益為切入點，努力做到群眾工作與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有機結(jié)合。一是堅持創(chuàng)新工作載體，尊重群眾主體地位。始終把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)放在整個農(nóng)村基層工作、放在全縣“六大戰(zhàn)役”的大格局中去謀劃，積極探索工作方法，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)建“一二三四五”黨風(fēng)廉政建設(shè)工作載體。第一是建立便民服務(wù)中心，把涉及群眾的服務(wù)內(nèi)容全部進中心，提供公開、公平、公正有序的服務(wù)；第二是抓好干部和黨員兩支隊伍；第三是建立鄉(xiāng)村組網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立群眾工作站，行政村（社區(qū)居委會）設(shè)立群眾工作室，村小組

（居民小區(qū)）設(shè)立群眾工作點；第四是建立經(jīng)濟發(fā)展、訴求應(yīng)對、矛盾化解、社會保障等四個平臺；第五是推行行為規(guī)范、村務(wù)公開、雙向承諾、行政問責(zé)和自身建設(shè)等五項制度。二是圍繞衣食住行，解決實際問題。選派了170多名退居二線的科級干部到出生地、原任職地、親屬所在地的各村（居）委會擔(dān)任群眾工作協(xié)理員，選派了50名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任商務(wù)協(xié)理員，掛點企業(yè)跟蹤服務(wù)；大力開展“三帶三促”（帶頭堅定信念，促進精神塑造；帶頭勤勞致富，促進共建共享；帶頭遵紀(jì)守法，促進社會和諧）和“縣鄉(xiāng)村干部入戶月”活動，組織縣鄉(xiāng)村干部與全縣7萬多戶居民見面，建立“百姓檔案”，推行“立即辦、領(lǐng)著辦、代為辦”的機制，對符合政策和法規(guī)且程序明確的事，立即為群眾辦理；對需要幾個部門或逐級申報的事，帶領(lǐng)群眾去辦理；對可以委托干部代為辦理的事，由干部代為群眾辦理，實現(xiàn)了“小事不出村，難事不出鄉(xiāng)，大事不出縣”目標(biāo)。一年多來，全縣干部為群眾辦實事10萬多件次，真正形成了“群眾張口、干部跑腿”的局面，進一步密切了黨群、干群關(guān)系，促進了社會和諧。三是堅持查糾結(jié)合，杜絕侵占行為。注重從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾、社會沖突，重點解決侵占群眾利益的問題，對侵占群眾利益、在群眾當(dāng)中反映較差的“問題”干部，推行“第一次通報批評，第二次黃牌警告，第三次紅牌罰出”的制度，將查處關(guān)口前移，為此同時，對有問題的嚴(yán)查不怠，決不姑息，去年查處以前案件20多起。

五、安民心，著力理順影響關(guān)系的群眾情緒。突出解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，進一步理順干群關(guān)系，著力構(gòu)建人人共建共享的和諧社會。一是整合公共資源。推進公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化享受,避免因此帶來矛盾糾紛。重點做到“三個管好”：管好“人”。堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書簽到村、廉政檔案建到村、廉政談話談到村“三到”措施，廣泛推行村級干部任前廉政承諾、誡勉談話、述職述廉等12項制度，真正把黨內(nèi)監(jiān)督擴伸到了村一級。管好“權(quán)”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和監(jiān)督機制，實行重大事項集體決策制度和村級民主議事制度，切實加強對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約。管好“錢”。規(guī)范農(nóng)村基層“三資”（資產(chǎn)、資金、資本）管理，嚴(yán)格開支審批，使村級財物管理做到合理、規(guī)范、公開、透明。二是加強市場監(jiān)管。維護市場秩序，避免不正當(dāng)競爭和無序市場損害群眾利益。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督再監(jiān)督的作用，嚴(yán)肅查處相關(guān)職能部門的不作為、亂作為行為，督促各職能部門做到一手搞服務(wù)、一手抓監(jiān)管，確保了群眾生產(chǎn)生活安全有序。三是堅持市場運作。建立公共資源陽光交易平臺，避免交易違規(guī)引起群眾不滿。規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級0.2萬元至50萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，1000元以上的辦公用品、設(shè)備等貨物的采購以及集體公共資源承包、出租、出售都要納入公共資源交易站進行交易。一年來，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有137個項目進入公共資源交易站，交易金額

3132.63萬元，節(jié)約金額300萬元。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上雖然做了一些探索，但與上級要求相比，與群眾愿望相比,與兄弟縣市相比，還有不少差距，我們將以這次會議為契機，學(xué)習(xí)先進，貫徹精神，狠抓落實，促進發(fā)展。

最后，38萬**人民真誠邀請各位領(lǐng)導(dǎo)到**考察指導(dǎo)工作，休閑觀光健身！謝謝！

第五篇：關(guān)于建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系若干問題的思考

關(guān)于建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系若干問題的思考

2005年10月12日來源-字體大小選擇：[大 中 小]打印本文

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，是指運用科學(xué)的方法、合理的標(biāo)準(zhǔn)和完善的程序，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)崗位履行工作職責(zé)的情況進行全面、準(zhǔn)確的考核和評價，促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和工作效能的改進和提高。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，是深化干部人事制度改革，推進干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對于建設(shè)一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀與正確的政績觀，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有十分重要的意義。

干部政績考核是一個系統(tǒng)的工程，不僅涉及到領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的改革、干部思想觀念的更新以及政府職能的轉(zhuǎn)變等許多領(lǐng)域和方面，而且涉及到考核評價主體的確定、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、程序的把握、方法的運用等一系列問題。當(dāng)前，要著力研究解決的重點和難點問題主要有以下幾個方面。

一、建立干部政績考核評價體系的前提是必須要明確干部崗位職責(zé)和任期目標(biāo)，把崗位職責(zé)、目標(biāo)管理和考核評價有機結(jié)合起來

明確干部崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，是建立干部政績考核評價體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。科學(xué)規(guī)范的崗位職責(zé)，既能對干部的履職情況作出評判和鑒別，又能為干部政績考核提供客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。長期以來，在干部管理上，存在著職責(zé)不清、考核簡單、監(jiān)管不力、獎懲不嚴(yán)、職務(wù)管理與職責(zé)管理不夠統(tǒng)一，干部的職務(wù)與職責(zé)、職責(zé)與能力、責(zé)任與權(quán)力、業(yè)績與利益的協(xié)調(diào)機制不健全的問題，導(dǎo)致干部在實際履職過程中因職責(zé)不清形成越位、錯位、缺位現(xiàn)象，難以對干部實施有效監(jiān)督和管理。因此，建立干部政績考核評價體系，首先必須要理清領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，科學(xué)制定干部崗位職責(zé)規(guī)范和任期工作目標(biāo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)明晰化、具體化、規(guī)范化，實現(xiàn)干部崗位職責(zé)、目標(biāo)管理和考核評價的有機統(tǒng)一。

1、建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體工作職責(zé)。根據(jù)中央對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在明確界定單位工作性質(zhì)和職能范圍的基礎(chǔ)上，制定出領(lǐng)導(dǎo)班子基本職責(zé)的總體框架。如縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，其基本職責(zé)主要是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和市委、市政府重大部署，發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定，促進社會各項事業(yè)全面發(fā)展等；市級機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子，其基本職責(zé)主要是貫徹執(zhí)行市委、市政府重大決策，認(rèn)真落實各項工作目標(biāo)和工作任務(wù)，促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展等。通過基本職責(zé)的制定，使政績考核指標(biāo)的設(shè)置與對領(lǐng)導(dǎo)班子履職的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一、客觀公正、考評有據(jù)。

2、制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人崗位職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部個人崗位職責(zé)主要是根據(jù)單位工作性質(zhì)和職能范圍，以及對干部德、能、勤、績、廉的要求，對干部的工作進行職責(zé)定位，從而根據(jù)被考核對象的不同職責(zé)要求，有針對性地建立不同的政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)和管理機制。干部崗位職責(zé)要明確規(guī)范，內(nèi)容要全面完整，特別是要能夠體現(xiàn)出和崗位職責(zé)有關(guān)的績效指標(biāo),便于組織部門全面系統(tǒng)地采集干部以履行崗位職責(zé)情況和工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的信息，為對干部履職情況進行考核評價提供依據(jù)。

3、要細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)。在明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委、市政府的要求和單位工作目標(biāo)，依據(jù)干部崗位職責(zé)和分工，進行任務(wù)分解，形成領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個人的工作計劃和奮斗目標(biāo)。該計劃要報考核評價機構(gòu)備案，并在單位內(nèi)部進行公示，接受群眾監(jiān)督。這里需要注意的是，由于時間的推移和環(huán)境的變化，以及臨時性的重點任務(wù)和突發(fā)事件的發(fā)生，工作目標(biāo)和任務(wù)可能會發(fā)生變化，因此，領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個人必須根據(jù)變化的情況隨時予以修改和補充，修改補充的情況要及時上報和公示。

二、建立干部政績考核評價體系必須堅持的目標(biāo)和原則

建立干部政績考核評價體系，應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟發(fā)展這一中心，堅持以人為本，按照科學(xué)合理、客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，使之綜合反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，為切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提供制度保證。因此在體系的建立過程中應(yīng)該遵循以下原則。

一是全面評價的原則。建立政績考核評價體系必須把握“五種能力”的要求，符合“五個統(tǒng)籌”的目標(biāo)，體現(xiàn)“三個文明建設(shè)”的成果。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括政治、經(jīng)濟、社會和可持續(xù)發(fā)展四個方面。因此，全面的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到既看經(jīng)濟指標(biāo),又看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo);既看城市變化，又看農(nóng)村發(fā)展;既看當(dāng)前的發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性；既看經(jīng)濟總量增長，又看人民群眾得到的實惠;既看經(jīng)濟發(fā)展,又看社會穩(wěn)定;既看“顯績”,又看“潛績”;既看主觀努力，也看客觀條件，為全面準(zhǔn)確地考核評價一個地區(qū)、一個部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績提供基礎(chǔ)保障。

二是科學(xué)合理的原則。要充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同類別的班子和干部的差異性。應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)下，對政績考核的內(nèi)容賦予不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和側(cè)重點，以區(qū)別對待不同地區(qū)、不同崗位、不同經(jīng)濟發(fā)展水平和客觀條件下干部的政績。同時，指標(biāo)的設(shè)置要與對干部的客觀要求相符合，與干部崗位職責(zé)的內(nèi)容相一致，不能過高，也不能太低，必須是干部經(jīng)過艱苦的努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。

三是求真務(wù)實的原則。求真務(wù)實、實事求是、客觀公正是建立干部政績考核評價體系的內(nèi)在要求。要在準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)和目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，選擇確定體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績?nèi)驳目己嗽u價指標(biāo)內(nèi)容和方式方法。要堅持定性和定量相結(jié)合，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，能量化的指標(biāo)必須量化，做到客觀、精確，減少模糊度，避免考核內(nèi)容空洞、泛化；不能量化的要作出明確具體的定性要求，通過定性分析比較，強化考核項目的可比性和可度量性，最大限度地減少主觀隨意性。

四是與時俱進的原則。要根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，適時對考核評價內(nèi)容進行調(diào)整?？己嗽u價內(nèi)容在一定范圍和一定時間內(nèi)固然要保持相對穩(wěn)定，發(fā)揮長期效果，杜絕短期行為，但也要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，調(diào)整、補充新的內(nèi)容和要求。

五是便于操作的原則。按照于法周全、于事簡便的要求，干部政績考核評價的內(nèi)容要規(guī)范明確，便于分解和統(tǒng)計，具體標(biāo)準(zhǔn)要清晰、明確，避免過于籠統(tǒng)抽象或過細(xì)過繁，方法要全面、系統(tǒng)，便于操作，能較好地運用到干部考核的實際工作中去。

三、建立干部政績考核評價體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容

考核內(nèi)容是評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績工作中的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到干部考核評價工作的質(zhì)量和成效。只有科學(xué)合理地設(shè)置考核評價內(nèi)容，才能使評價結(jié)果更準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀況；同時，作為被評價對象的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人也才能有明確的努力目標(biāo)和方向，也才能為群眾評價、監(jiān)督干部提供依據(jù)。

根據(jù)對領(lǐng)導(dǎo)班子集體考核與對領(lǐng)導(dǎo)干部個體考核的不同要求，干部政績考核評價指標(biāo)體系主要由兩大部分組成，即領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部。其中領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)除了個性設(shè)置共性指標(biāo)與個性指標(biāo)外，還要區(qū)分正職指標(biāo)和副職指標(biāo)。

1、領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價指標(biāo)體系。按照領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的目標(biāo)要求，即政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價的主要內(nèi)容可以按思想政治建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實績和整體效能等四個方面來設(shè)置。（1）思想政治建設(shè)。主要包括理論學(xué)習(xí)、政治表現(xiàn)、貫徹執(zhí)行民主集中制、團結(jié)協(xié)作、黨的建設(shè)和干部人才隊伍管理等情況。（2）組織領(lǐng)導(dǎo)能力。主要包括總攬全局協(xié)調(diào)各方的能力、科學(xué)決策及執(zhí)行的能力、求真務(wù)實開拓創(chuàng)新的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜問題解決矛盾的能力、依法行政管理社會的能力、維護社會穩(wěn)定的能力等。（3）工作實績。主要包括崗位職責(zé)任務(wù)完成情況、工

作創(chuàng)新與業(yè)績情況，特別是在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會方面取得的成績。（4）整體效能。主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子的知識、年齡、專業(yè)、性格、氣質(zhì)等結(jié)構(gòu)組成情況，班子成員和諧共事情況，整體效能與作用發(fā)揮情況等。

在指標(biāo)設(shè)定上，領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價指標(biāo)可根據(jù)實際情況，劃分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性指標(biāo)要素包括：（1）政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)；（2）貫徹執(zhí)行民主集中制；（3）民主決策與科學(xué)決策；（4）執(zhí)行上級指示精神和市委市政府重大決策；（5）選人用人；（6）法制觀念和依法行政；（7）應(yīng)對和處理復(fù)雜問題；（8）整體配合與職能發(fā)揮；（9）勇于改革和善于創(chuàng)新；（10）黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)；（11）深入基層和調(diào)查研究；（12）群眾觀念和為民辦實事；（13）黨風(fēng)廉政建設(shè)等。

個性指標(biāo)是針對縣市區(qū)和市直部門而言：縣市區(qū)個性指標(biāo)主要依據(jù)市委、市人大、市政府、市政協(xié)圍繞政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和精神文明建設(shè)等重點，對縣市區(qū)工作提出的考核指標(biāo)確定。其考核評價指標(biāo)可從四個方面來設(shè)置：（1）經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)。主要包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均GDP、財政收入、財政支出、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資、非公經(jīng)濟發(fā)展等。（2）政治建設(shè)指標(biāo)。主要包括：貫徹中央路線方針政策和市委市政府重大部署、重大問題研究和決策、發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、黨組織建設(shè)和黨員隊伍管理、基層民主建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)等。

（3）社會發(fā)展指標(biāo)。主要包括：為民辦實事、就業(yè)率、社會保障覆蓋面、社會治安綜合治理、科教文衛(wèi)體發(fā)展?fàn)顩r、小城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移、公眾滿意度等。（4）可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。主要包括：人口自然增長率、基本農(nóng)田保護、工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗、資源利用、環(huán)境質(zhì)量、污染處理、生態(tài)保護、人均公共綠地面積、綠化覆蓋率等。市直單位個性指標(biāo)主要依據(jù)單位所承擔(dān)的職能、任務(wù)及工作任務(wù)和目標(biāo)來確定，可以從圍繞中心、服務(wù)大局、機關(guān)作風(fēng)、改進工作等內(nèi)容進行設(shè)置。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價指標(biāo)體系。按照對干部德、能、勤、績、廉的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價內(nèi)容主要有思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績和廉潔自律等五個方面。（1）思想政治素質(zhì)。主要包括：理論素養(yǎng)和思想水平、政治方向和政治立場、法制觀念和依法行政、堅持原則和履行程序、群眾觀點和群眾路線等。（2）組織領(lǐng)導(dǎo)能力。主要包括：組織協(xié)調(diào)、科學(xué)決策、開拓創(chuàng)新、知人善任的能力、分析解決問題的能力等。（3）工作作風(fēng)。主要包括：執(zhí)行民主集中制、維護領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)、虛心聽取不同意見、勇于開展批評與自我批評、調(diào)查研究、求真務(wù)實、勤奮敬業(yè)等情況。（4）工作實績。主要包括：在完成任期目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中提出明確的工作思路、措施和成績等。（5）廉潔自律。主要包括：遵守中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定、清正廉潔、以身作則、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實等情況。

在指標(biāo)設(shè)定上，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)可根據(jù)崗位職責(zé)，劃分為正職指標(biāo)和副職指標(biāo)。正職指標(biāo)要素包括：（1）政策理論水平和思想道德修養(yǎng)；（2）事業(yè)心和責(zé)任感；（3）執(zhí)行民主集中制情況；（4）協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)攬全局能力；（5）應(yīng)對復(fù)雜局面解決問題的能力；（6）科學(xué)決策和改革創(chuàng)新能力；（7）調(diào)查研究和宏觀思考能力；（8）知人善任能力；（9）抓黨建和精神文明建設(shè)情況；（10）廉潔自律情況等。

副職指標(biāo)要素包括：（1）思想政治素質(zhì)；（2）團結(jié)協(xié)作；（3）群眾觀念和為民辦實事；（4）分析處理問題能力；（5）工作態(tài)度和敬業(yè)精神；（6）履行崗位職責(zé)情況；（7）執(zhí)行決策情況；

（8）深入實際和調(diào)查研究；（9）工作效率和開拓創(chuàng)新情況；（10）廉潔自律情況等。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部的個性指標(biāo)，縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價指標(biāo)來設(shè)置，主要是突出分管工作各項目標(biāo)和任務(wù)完成情況，在當(dāng)?shù)睾腿蟹秶牡匚?、影響和所起作用；市直領(lǐng)導(dǎo)干部主要是突出為基層服務(wù)和創(chuàng)造良好的軟環(huán)境建設(shè)上的考核評價。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價，不僅要考核評價其分管工作，還要考核評價其在其他工作中的作用和貢獻。

為防止考核工作的表面化和片面性，在上述各要素之下可以設(shè)置若干子項，以更好地體現(xiàn)考核的全面性，完整準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的全貌。當(dāng)然，在實際考核評價中，還要針對不同的考核任務(wù)，突出考核重點，選擇確定具體的考核指標(biāo)。同時，在干部的政績考核評價中，要注意把握好個人與集體、前任和現(xiàn)任、局部與全部、當(dāng)前與長遠、顯績與潛績的關(guān)系，做到全面、歷史、客觀、公正地評價干部。特別要注意的是，對干部的政績要引入成本分析，不僅要看取得的政績，還要看為此付出的投入和代價，把發(fā)展的成本高低作為判斷和衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)之一，正確評價政績帶來的現(xiàn)實成效與長遠影響，避免不計成本和代價的重復(fù)建設(shè)、資源浪費、環(huán)境破壞等，促進干部樹立正確的正績觀，真正創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績。

四、建立干部政績考核評價體系必須要完善相關(guān)工作機制

要對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績做出客觀、公正的考核評價，必須要有相應(yīng)的工作機制做保障。

1、確定評價主體。按照“黨政人才的評價重在群眾認(rèn)可”的要求，科學(xué)合理地確定評價主體，必須堅持群眾公認(rèn)的原則，堅持發(fā)揚民主，走群眾路線，合理確定群眾參與的范圍。這里所說的群眾，是包括各級相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的、各個層面參加的群體，是一個全方位立體式的干部考核評價體系。這種社會評價主體的設(shè)置，不僅可以有效克服干部政績評價只由上級組織和上級領(lǐng)導(dǎo)說了算的弊端，較好地解決干部政績考準(zhǔn)評實的問題，更重要的是能引導(dǎo)干部切實注重社會影響和群眾公認(rèn)，真正做到“立黨為公，執(zhí)政為民”。

一般來說，干部政績考核評價主體主要有五個方面構(gòu)成，即上級考核評價、同級考核評價、下級即群眾考核評價、專家考核評價、自我考核評價。按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)牽頭組織進行干部政績考核工作的應(yīng)是各級組織部門。在實際操作中，組織部門可根據(jù)不同的考核對象，選擇確定不同的考核主體。

一是縣市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價主體：可以由縣市（區(qū)）組織部門牽頭，黨委政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部分群眾代表共同參與組成考評主體。

二是市級機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價主體：由市委組織部牽頭，市委、市人大、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、縣市（區(qū)）黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分群眾代表共同參與組成考評主體。

三是對特定對象的考核評價主體：由組織部門根據(jù)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，除吸收黨委、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和部分群眾代表參與以外，可吸收有關(guān)專家學(xué)者和社會中介機構(gòu)共同組成考評主體。

2、規(guī)范考核程序。為使干部政績考核工作制度化、規(guī)范化，必須要對政績考核評價活動的組織程序、方法程序、結(jié)果認(rèn)定程序等進行科學(xué)規(guī)范和確定，以避免考核評價的隨意性、片面性，從而保證考核評價制度的嚴(yán)密、科學(xué)。

一是組織程序。干部政績考核評價工作要堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。為使這項工作經(jīng)常化、制度化，市委、市政府要成立干部政績考核評價的專門機構(gòu)，即干部政績考核評價領(lǐng)導(dǎo)小組或考核評價委員會，負(fù)責(zé)政績考核評價的領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施工作。機構(gòu)辦公室設(shè)在市委組織部，由市委組織部牽頭組織，紀(jì)檢、人事、信訪、發(fā)改委、財政、統(tǒng)計、審計、環(huán)保等有關(guān)部門共同參與，分線負(fù)責(zé)，聯(lián)合考核，以增強政績考核評價的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性?，F(xiàn)行的市委、市政府各職能部門對縣市區(qū)的考核評比可以納入到該機構(gòu)相應(yīng)的考核體系中。縣市區(qū)也可以成立相應(yīng)的考核評價機構(gòu)，負(fù)責(zé)所在地的干部政績考核評價工作。

二是方法程序。干部政績考核評價工作可以參照干部考核辦法進行。主要程序包括：

（1）考核準(zhǔn)備。一是成立考核組，擬定考核方案，并與考核單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行溝通。二是發(fā)布考核預(yù)告?？己私M提前向考核對象發(fā)布考核工作預(yù)告，公布考核對象、時間、方法、程序以及參加民主測評人員范圍等有關(guān)事項。三是數(shù)據(jù)采集?？己私M根據(jù)考核對象情況，收集

相關(guān)數(shù)據(jù)。四是考核對象根據(jù)考核通知要求，按照思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律等五個方面的考核內(nèi)容撰寫個人述職述廉報告，并將有關(guān)內(nèi)容填入《干部政績考核評價登記表》。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人述職述廉報告還要包括領(lǐng)導(dǎo)班子工作和表現(xiàn)情況。

（2）干部述職。一是考核組在被考核對象所在單位召開述職述廉會議，進行考核動員。二是考核對象進行述職述廉。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要代表領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉，同時作個人的述職述廉報告。述職述廉報告應(yīng)實事求是，不擴大成績，不隱瞞缺點和錯誤，事實清楚，簡明扼要。

（3）民主測評。一是考核組按照規(guī)定的范圍向考核對象所在單位參加民主測評的人員發(fā)放《干部政績考核問卷調(diào)查表》，并作填表說明。參加民主測評的人員必須達到規(guī)定應(yīng)到人員的80%以上，測評結(jié)果方為有效。二是參加民主測評的人員在《干部政績考核問卷調(diào)查表》上對考核對象的各項考核評價內(nèi)容和要素進行評價。三是考核組進行分類統(tǒng)計。

（4）個別談話。談話范圍參照考察干部范圍確定，主要應(yīng)包括單位主要領(lǐng)導(dǎo)、班子其他成員、單位黨組織負(fù)責(zé)人、中層干部、分管部門同志以及與考核對象工作有密切關(guān)系的有關(guān)人員，以便于考核組深入了解干部工作和表現(xiàn)情況。

（5）調(diào)查核實?？己私M根據(jù)需要，可采取查閱資料、實地考核、專項調(diào)查、征求意見等方法，調(diào)查核實有關(guān)情況；通過相關(guān)經(jīng)濟綜合部門及行業(yè)管理部門調(diào)查核實有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)；通過紀(jì)檢監(jiān)察部門及審計部門了解考核對象的其他相關(guān)信息。

三是結(jié)果認(rèn)定程序。政績考核評價結(jié)果的認(rèn)定，可采取對各考核評價主體的考核評價結(jié)果量化統(tǒng)計、加權(quán)匯總、按匯總后的分值得出對應(yīng)定性結(jié)論的方式進行?？己嗽u價主體及其考核評價結(jié)果的權(quán)重比例，按照考核工作需要以及考核評價主體與被考核對象的責(zé)任度、關(guān)聯(lián)度和知情度確定，考核評價主體與考核對象的責(zé)任度、關(guān)聯(lián)度、知情度越高，對其賦予的權(quán)重就越大，反之亦然。權(quán)重的確定主要涉及到三個方面：（1）評價主體權(quán)重，包括上級評價、同級評價、群眾評價、專家評價、自我評價。（2）評價內(nèi)容權(quán)重。包括德、能、勤、績、廉五個方面。（3）評價標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重。領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、差四個等次，領(lǐng)導(dǎo)干部分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。評價標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重根據(jù)評價主體權(quán)重和評價內(nèi)容權(quán)重統(tǒng)計分值得出。

3、強化考核監(jiān)督。干部政績考核是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，必須保證其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，因此，需要建立起一套有效的監(jiān)督機制。一是要建立干部政績考核評價的預(yù)告制度?？己私M實施考核前要向被考核單位發(fā)布考核預(yù)告，受理信訪舉報并核實了解情況。二是要建立干部考核評價結(jié)果的公示制度。整個考核評價工作結(jié)束后，對干部的考核評價結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進行公示，廣泛征求群眾和有關(guān)部門的意見。公示結(jié)束后，如收到公示意見影響公示人員考核評價結(jié)果的，考核組需重新復(fù)核，確實存在問題的應(yīng)對考核評價結(jié)果予以更改。三是建立干部對政績考核評價結(jié)果的申訴制度?？己藢ο笕鐚己嗽u價結(jié)果有異議，可向組織部門申請復(fù)核。四是建立干部政績考核評價監(jiān)督工作制度。對干部政績考核評價工作要明確具體原則和標(biāo)準(zhǔn)，強化考核人員的工作職責(zé)和工作規(guī)范，依據(jù)制度檢查考核者在考核評價工作中的執(zhí)行情況。五是建立考核評價工作責(zé)任追究制度，對違反政績考核評價有關(guān)規(guī)定，不按有關(guān)程序進行操作，提供虛假數(shù)據(jù)和評價信息，導(dǎo)致考核評價工作失真、失實的，要追究主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。六是要進一步完善黨務(wù)公開和政務(wù)公開，認(rèn)真落實群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，為群眾客觀公正地考核評價干部提供依據(jù)。

4、注重結(jié)果運用。干部政績考核評價結(jié)果是干部選拔任用和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。只有把干部的政績考核評價結(jié)果與干部的選拔使用結(jié)合起來，才能樹立憑實績用干部的正確導(dǎo)向，也才能增強干部政績考核評價的剛性和強度。一是要作為選拔任用干部的重要依據(jù)。對考核評價中政績突出、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的干部要給予表彰獎勵并委以重任；對考核評價中政

績平平，無功也無過的干部，要給予黃牌警告；對考核評價中政績較差、德才平庸、群眾反響比較強烈的干部，要堅決予以調(diào)整。二是要作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)的重要依據(jù)。通過干部考核評價，一方面，組織部門要幫助班子和成員認(rèn)真分析考核評價中存在的問題，有針對性地開展教育；另一方面，考核評價結(jié)果反饋后，領(lǐng)導(dǎo)班子和成員自身也要總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評和自我批評，研究和落實整改措施。三是要作為組織部門進行干部日常管理的重要依據(jù)。組織部門要把政績考核評價工作貫穿于干部的日常管理當(dāng)中，融合到組織部門平時干部考核的各項工作中去，與經(jīng)常性的干部考察工作緊密銜接，從而進一步增強干部政績考核評價的準(zhǔn)確性和有效性。