第一篇：基層機(jī)構(gòu)編制工作的幾點思考

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基層機(jī)構(gòu)編制工作的幾點思考

作者：劉濤

來源：《機(jī)構(gòu)與行政》2013年第01期

2009年政府機(jī)構(gòu)改革以來，機(jī)構(gòu)編制部門改變了原來的設(shè)置模式，不再與人事局合署，進(jìn)行單獨設(shè)置，成為了黨委序列部門。作為黨和國家推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的職能部門，一方面要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供組織機(jī)構(gòu)保障，另一方面要加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。從目前情況看，機(jī)構(gòu)編制工作在黨委和政府工作中發(fā)揮了宏觀調(diào)控職能作用，取得了較好的成績，形成了良好的局面。

一、機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)涵

機(jī)構(gòu)編制管理是指對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的管理，是組織建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一，具有不同于一般行政管理的特點：一是集中程度高。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)額等編制資源是有限的，國家機(jī)關(guān)為了合理分配和利用編制資源，達(dá)到精簡高效的目的，必須對其進(jìn)行集中管理。二是綜合性強(qiáng)。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等機(jī)構(gòu)編制管理對象涉及到組織、人事、勞動等多個部門，必須要做好綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧，具有全局意識。三是應(yīng)用性強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制管理直接涉及到機(jī)構(gòu)職能、規(guī)模的明確或調(diào)整以及人員數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的確定等工作，具有很強(qiáng)實用性，必須從實際出發(fā)，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

二、當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作中存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)編制管理程序需進(jìn)一步規(guī)范。政府機(jī)構(gòu)改革實施前，機(jī)構(gòu)編制管理部門與人事局合署辦公，往往工作中以人為主，先人后編，以人增編，以人設(shè)崗，以事增設(shè)機(jī)構(gòu)，超配領(lǐng)導(dǎo)干部，同時機(jī)構(gòu)編制沒有現(xiàn)行的具體法律法規(guī)依據(jù)，缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理手段，對于編制部門沒有一個正確的定位，這導(dǎo)致編制部門獨立運行后，傳統(tǒng)工作模式仍根深蒂固，出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。究其原因主要有三點：一是定位不準(zhǔn)。包括自身定位和單位定位，對編制工作職能不了解；二是流程不順。組織人事部門在編辦獨立后沒有及時改變工作流程，與編辦協(xié)調(diào)不一致；三是宣傳不到位。編辦自身宣傳政策、設(shè)置工作程序方面不細(xì)致。這些需要我們在今后工作中不斷加強(qiáng)。

（二）機(jī)構(gòu)改革成果需不斷加固。機(jī)構(gòu)編制部門作為行政體制改革工作的實施主體，在歷次機(jī)構(gòu)改革中，都對機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行了徹底精簡，達(dá)到了“瘦身”的效果，但是回顧歷次政府機(jī)構(gòu)改革，我們能夠發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律，那就是精簡—膨脹—再精簡—再膨脹這樣的循環(huán)怪圈。察其原因，一是隨著我國改革開放的深入與社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些新的理論和新事物不斷涌現(xiàn)，基層地方政府的管理和服務(wù)事項也越來越豐富和細(xì)化，導(dǎo)致部門管理邊緣化，加上上級業(yè)務(wù)部門要求下級部門設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，從而造成了基層機(jī)構(gòu)只增不減的現(xiàn)象。二是領(lǐng)導(dǎo)干部隨著年齡的增大，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，占用單位編制，工作中不再承擔(dān)重要工作，這就需要增加新的人員來滿足工作的需要，就造成了超編進(jìn)人或增編進(jìn)人的現(xiàn)象；三是機(jī)構(gòu)編制工作缺少一個更為有效、剛性的監(jiān)督管理方式，部門單位往往在人員編制配備方面處于被動管理，在人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備中“被分配”、“被安排”，人為因素比較多，影響了工作的開展。只有通過合理有效的監(jiān)督和檢查，才能對領(lǐng)導(dǎo)干部超配、人員超編、私自設(shè)立機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象清除。

（三）政府職能管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)改革“三定”工作中，部門職能的制定是發(fā)揮政府效能、提高政府效率基礎(chǔ)和前提，在政府改革中居于首要地位。一是職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的基礎(chǔ)。界定職能是設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制的基本前提，前者決定后兩者，因此，在“三定”規(guī)定中首先是界定職能，根據(jù)職能確定機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式，根據(jù)職能的性質(zhì)、范圍、責(zé)權(quán)輕重、任務(wù)量的大小確定人員編制的數(shù)量及各類人員的結(jié)構(gòu)比例。二是職能管理是機(jī)構(gòu)編制管理的前提。職能是機(jī)構(gòu)編制的“靈魂”和中心內(nèi)容，前者決定和主導(dǎo)后者，而機(jī)構(gòu)編制只是職能的載體，是職能的外在表現(xiàn)形式，是職能的實現(xiàn)條件，是職能的派生物。如果職能配置不合理，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備的混亂，在運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)職責(zé)不清、工作重復(fù)、業(yè)務(wù)交叉等問題。三是職能是界定部門工作范圍的依據(jù)。歷次政府機(jī)構(gòu)改革之后，都對政府部門的職能定位進(jìn)行了新的明確，重新規(guī)范各部門工作職責(zé)，但是在實際運行中卻往往出現(xiàn)政府部門職能運行中的缺位、越位、挑位的現(xiàn)象。一是一些單位沒有能力履行國家賦予的管理職能，卻沒能及時提報相關(guān)情況，聽之任之，造成了公共服務(wù)缺失的“缺位”現(xiàn)象；二是一些單位超越自身職能范圍，行使下級行政機(jī)關(guān)或其他部門管理職能，管了一些不該管的事情，致使部門與下屬單位之間出現(xiàn)職能交叉、政事不分的“越位”現(xiàn)象；三是職能管理在“三定”方案中確定后，一些部門對于容易的或有利的職能堅決積極的執(zhí)行，但是一些困難的卻避之唯恐不及的“挑位”。

三、解決當(dāng)前問題的三項措施

對于上述問題，要在加大機(jī)構(gòu)編制工作宣傳、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識的基礎(chǔ)上，重點抓好以下三點。

（一）要加快機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)進(jìn)程。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“編制就是龍頭，編制就是法律”。但目前從國家到地方至今還沒有一部正式的機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)，機(jī)構(gòu)編制的確定缺乏法規(guī)性和科學(xué)性依據(jù)。因此，從國家到地方盡快制定有關(guān)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)成為當(dāng)務(wù)之急。要用法律形式把機(jī)構(gòu)編制管理的基本原則、管理對象、內(nèi)容和范圍，設(shè)立機(jī)構(gòu)的審批程序，機(jī)構(gòu)編制的法定總額，執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)的權(quán)限和行為準(zhǔn)則，執(zhí)行監(jiān)督和違反法律法規(guī)的責(zé)任等規(guī)定下來。這樣，才能保證機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)性，才能保證機(jī)構(gòu)編制部門能夠依法行政，使機(jī)構(gòu)編制得到有效控制。

（二）要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理制度，樹立機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性。各級機(jī)構(gòu)編制部門是主管機(jī)構(gòu)編制、行政管理體制、機(jī)構(gòu)改革的職能部門。因此在機(jī)構(gòu)編制管理中，要不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理制度，進(jìn)一步明確自身職能定位，不斷樹立機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性。首先要堅持編制事項的“三個一”制度，即凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，由編委領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機(jī)構(gòu)編制部門一家承辦，編委或編辦一家行文。那些未經(jīng)編制部門審核，由部門代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，部門下發(fā)文件和召開會議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項的，應(yīng)一律視作無效。上級

業(yè)務(wù)部門不應(yīng)以項目、資金、評比、檢查達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)下級的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不應(yīng)對下級的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定，不應(yīng)要求上下機(jī)構(gòu)完全對應(yīng)。其次要切實提高職能管理水平。在根據(jù)職能變化調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項時，必須注重職能依據(jù)的客觀、真實、準(zhǔn)確性，做到以下幾點：一是深入開展調(diào)研，充分聽取職能調(diào)整部門的意見和建議；二是充分搜集、審核職能變化所涉及到的相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，做到機(jī)構(gòu)編制調(diào)整有理有據(jù)；三是做好機(jī)構(gòu)編制調(diào)整后的追蹤評估工作，督查調(diào)整后的機(jī)構(gòu)編制能否正真適應(yīng)部門職能職責(zé)需要。再次，要切實加強(qiáng)實名制管理。所謂機(jī)構(gòu)編制實名制管理，就是將由編制部門核定到機(jī)構(gòu)的編制按規(guī)定的類別、特定的程序定編到人，把抽象的編制具體化，使自然人的進(jìn)編有章有法，讓在編人員的身份認(rèn)定有憑有據(jù)。目前我市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的意見》，建立了“編制使用核準(zhǔn)通知單”和“實名制管理登記表”等制度，結(jié)合固有的人員編制臺賬，完善所有入編、銷編的登記，形成了臺賬、名冊、軟件相配套的管理體系，實現(xiàn)了全程管理、動態(tài)管理和綜合管理的全新管理模式，使機(jī)構(gòu)編制部門能夠全面掌握機(jī)構(gòu)、編制以及實有人員信息，以實名抓管理，以實名促監(jiān)督，從制度上堵塞各種管理漏洞，有效解決超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、“吃空餉”、混編混崗等各種問題。

（三）要以多樣化措施嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制。一是要實行內(nèi)部監(jiān)督。一方面，機(jī)構(gòu)編制部門要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督職能，將監(jiān)督工作作為一項經(jīng)常性的工作來抓，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時主動進(jìn)行查處，力爭消滅在萌芽狀態(tài)。與此同時，還要強(qiáng)化黨委政府對機(jī)構(gòu)編制部門的約束，強(qiáng)化上級對下級的監(jiān)督。另一方面，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制自查自糾制度、公開通報制度，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的監(jiān)督約束作用。二是要實行外部監(jiān)督。一方面，要通過建立健全信息公開和投訴舉報制度，進(jìn)一步落實和擴(kuò)大人民群眾對機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三是要實行聯(lián)合監(jiān)督。要建立機(jī)構(gòu)編制與人事、財政、組織等部門的相互制約的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。核定人員和工資，列入財政預(yù)算核撥經(jīng)費，辦理調(diào)配、錄用、社會保險、工資福利等手續(xù)，都必須堅持在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)。要創(chuàng)新實名制管理，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。四是出臺機(jī)構(gòu)編制管理考核相關(guān)管理辦法，把機(jī)構(gòu)編制納入政府目標(biāo)管理績效考核體系和各部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績效考核目標(biāo)，把對各部門單位機(jī)構(gòu)編制工作的考核評估結(jié)果作為各級黨委政府督促各單位改進(jìn)工作、考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績、推行行政問責(zé)、實施單位獎懲的重要依據(jù)。五是要落實責(zé)任追究，切實防止機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理流于形式。要在各級政府關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查各項規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究制定實體性、具有可操作性的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究和處理辦法。要做到責(zé)任追究有法可依，責(zé)任追究能夠操作，責(zé)任追究能夠落實到位。各單位主要負(fù)責(zé)人離任時，機(jī)構(gòu)編制部門對其任職內(nèi)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀(jì)律的，實行追究制。

第二篇：加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作的思考

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作的思考

在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的新形勢下，要做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，必須切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員增長，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的規(guī)范化和法制化。為此，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作應(yīng)切實做到“三個加強(qiáng)，四個結(jié)合”：

“三個加強(qiáng)”，即：

一要加強(qiáng)充實督查隊伍，保證督促檢查工作的經(jīng)?；ｉ_展督查工作，就是要求我們機(jī)構(gòu)編制部門，把上級的重要決策部署，真正落實到各項具體工作中去，落實到基層去，落實到群眾中去。這就要求必須有專門的機(jī)構(gòu)和人員，從新的形勢和任務(wù)需要出發(fā)，從督查隊伍建設(shè)的特殊要求出發(fā)，把那些政治上可靠、工作上得力、作風(fēng)上過硬的同志充實到督查崗位上，以便切實履行督查職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制督查是一項聯(lián)動性工作，涉及面廣，與財政、組織、人事、審計、監(jiān)察等部門密切相關(guān)，要保證督查的整體功效，必須主動與這些部門溝通、協(xié)調(diào)，明確分工，開展協(xié)作，真正形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同把關(guān)、齊抓共管的工作格局。要加強(qiáng)督查隊伍建設(shè)、發(fā)揮相關(guān)部門的督查聯(lián)動作用，切實保證機(jī)構(gòu)編制督查的經(jīng)常化，充分有效地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制督查作用。

二要加強(qiáng)督查制度建設(shè)，健全督查工作機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)編制督查工作制度化。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是一個長期的過程。要持久抓下去，就要建立健全一整套激勵和保障機(jī)制。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制。黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位一把手要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任，按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，對違反機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律和規(guī)定的，要追究其責(zé)任。二是建立機(jī)構(gòu)編制考核機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門要會同有關(guān)部門，對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及本級各機(jī)關(guān)事業(yè)單位一把手的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行任期責(zé)任監(jiān)查。對有嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得異地任職和提拔使用，并按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。要把機(jī)構(gòu)編制管理列入對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核之中。當(dāng)前，要以各級各部門財政供養(yǎng)人員總量控制情況作為監(jiān)督檢查的重點，實行嚴(yán)格的考核責(zé)任制。三是建立機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)在約束機(jī)制。建立健全機(jī)構(gòu)編制、人員工資和財政預(yù)算相互制約監(jiān)督制度。這是機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)約束機(jī)制的重要形式，也是機(jī)構(gòu)編制督查的重要依據(jù)。有關(guān)部門要做好分工協(xié)作，相互配合，相互制約。機(jī)構(gòu)編制是財政預(yù)算的主要依據(jù)，財政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，才能核定人員和工資，才能列入財政預(yù)算核發(fā)經(jīng)費，才能辦理調(diào)配錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。同時要進(jìn)一步加快信息化、電子化進(jìn)程，抓緊實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化相互間的約束監(jiān)督。

三要加強(qiáng)對違規(guī)違紀(jì)事件的查處力度，確保機(jī)構(gòu)編制管理工作的權(quán)威性。衡量督查工作做得好不好，不是看制定了多少條制度，采取了多少種形式，搞了多少次活動，主要看決策和部署是否真正得到了落實，違規(guī)違紀(jì)事件是否真正得到糾正。對未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定程序和權(quán)限擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格、變更名稱、增掛牌子、增加人員編制、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)、超編進(jìn)人的，對“吃空餉”人員隱瞞不報的，以及其他違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的，應(yīng)責(zé)令違規(guī)單位限期糾正，并通知財政部門不予核撥經(jīng)費，而且視情節(jié)輕重給予通報批評，建議有關(guān)部門對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對機(jī)構(gòu)改革方案和各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況實行專項督查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。對有關(guān)部門利用手中掌握的資金、物資、項目等權(quán)力以及評比、達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作的行為，要予以堅決抵制，并及時向同級黨委、政府和上級機(jī)構(gòu)編制部門報告。促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性。

“四個結(jié)合”，即：

一要日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。日常監(jiān)督重點是對機(jī)構(gòu)編制方針政策和法律法規(guī)的執(zhí)行情況、機(jī)構(gòu)編制數(shù)額的控制和人員配備等情況的監(jiān)督，是整個機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。主要通過以下途徑：一是事業(yè)單位登記年檢。通過一年一度的事業(yè)單位法人登記年檢，可以全面了解和掌握事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費形式、資產(chǎn)狀況及運轉(zhuǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位運行過程中的矛盾和問題，依法提出整改意見，確保事業(yè)單位健康有序發(fā)展。二是實行人員編制每年雙審制度，即“季審制和年審制”。通過每季度定期對機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員逐一進(jìn)行對照審核和每年年底編制部門與財政部門對財政供養(yǎng)人員的聯(lián)審制，將財政供養(yǎng)人員情況完全置于社會監(jiān)督之下，可以有效控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的不合理增長。三是編制實名制管理制度。即“機(jī)構(gòu)編制管理證”和“個人編制證”制度，財政依據(jù)兩證核發(fā)工資和安排財政預(yù)算，實行“一人一編一證，人隨編走，證隨人動，無編不建證，無證不撥經(jīng)費”。定期對各單位兩證運行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過實名制管理制度進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和人員管理。四是機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計。通過機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計，有助于增強(qiáng)編制部門對一個地區(qū)、一個單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的宏觀把握能力，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對性。與此同時，注重發(fā)揮專項檢查的優(yōu)勢和功能，緊緊抓住黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革檢查驗收、清理整頓“吃空餉”人員等專項檢查的有利時機(jī)，找準(zhǔn)目標(biāo)，有的放矢，集中精力解決一批突出的矛盾和問題,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的實效。

二要單位自查與定期抽查相結(jié)合。要求各單位每年將其職責(zé)履行情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制增減情況進(jìn)行自查，并將自查情況報告機(jī)構(gòu)編制部門。事業(yè)單位自查工作由其主管部門負(fù)責(zé)，主管部門要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，各事業(yè)單位要積極參與、主動配合。在此基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)各家自查情況，以聽取匯報、查驗資料和實地核查等方式進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，限期解決。

三要事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。自覺將監(jiān)督檢查工作寓于機(jī)構(gòu)編制管理的全過程，做到事前監(jiān)督與事后監(jiān)督并重。對部門提出的要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制等事項，事前搞好研究論證，形成有理有據(jù)的文字材料，供領(lǐng)導(dǎo)決策。機(jī)構(gòu)編制部門要堅持原則，不徇私情，敢于“唱黑臉”、“當(dāng)反面”，切實為各級黨委政府把好關(guān)、負(fù)好責(zé)。機(jī)構(gòu)編制事項議決后，不是一推了之、撒手不管，而是采取多種方式和途徑，對其機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)情況、職能履行情況、人員編制配備情況、事業(yè)單位登記情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并逐步形成一種常態(tài)，為實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法制化、制度化管理奠定基礎(chǔ)。

四要公開監(jiān)督與自身監(jiān)督相結(jié)合。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)本著公開、透明的原則，對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序等，以適當(dāng)方式向社會公開。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況，在不涉及國家機(jī)密的情況下，通過適當(dāng)方式向本區(qū)域人民群眾公開。通過聘請社會監(jiān)督員、建立健全投訴舉報制度等方式，廣泛征求人民群眾意見，進(jìn)一步落實和擴(kuò)大人民群眾對機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為。注重機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)，結(jié)合我市開展的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步完善各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的自查自糾制度，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作向本單位干部職工通報制度，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的內(nèi)部監(jiān)督約束作用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的實效。（山西大同市編辦 楊飛翔）

第三篇：機(jī)構(gòu)編制管理思考

當(dāng)前，我國正處于“十二五”時期，社會主義特色機(jī)構(gòu)編制管理理論體系不斷完善，整個社會的思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面都逐步走向成熟。傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的內(nèi)容、管理方式已不適應(yīng)新形勢需求。面對新目標(biāo)、新任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制工作這盤棋該如何走活？這已經(jīng)成為機(jī)構(gòu)編制部門必須認(rèn)真思考并積極探索的問題。機(jī)構(gòu)編制部門必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，以推進(jìn)工作指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c，主動轉(zhuǎn)軌變型，加快構(gòu)筑既適應(yīng)“十二五”規(guī)劃要求，又符合機(jī)構(gòu)編制管理工作規(guī)律的新局面。

一、明確指導(dǎo)思想，自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作

科學(xué)發(fā)展觀在十七屆五中全會上與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了“十二五”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步表明了在新的形勢下深入貫徹“十二五”規(guī)劃綱要重要性和必要性。機(jī)構(gòu)編制部門要進(jìn)一步明確形勢、統(tǒng)一思想，全面推進(jìn) “十二五” 機(jī)構(gòu)編制管理工作。在工作中要自覺用“十二五”規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，切實做到：一是強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀意識，把推動發(fā)展作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點和落腳點。二是強(qiáng)化社會主義特色意識，確保機(jī)構(gòu)編制部門的各項工作不偏不離黨和國家的工作方針。三是強(qiáng)化開拓創(chuàng)新意識，以思想解放自主革新為先導(dǎo)，推動機(jī)構(gòu)編制工作上臺階。四是強(qiáng)化為人民服務(wù)意識，把以人為本服務(wù)于老百姓為機(jī)構(gòu)編制工作的根本價值取向。五是強(qiáng)化法制意識，把推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作為工作的重要目標(biāo)。

二、理順工作思路，開展調(diào)研指導(dǎo)逐步從瑣碎事務(wù)中解脫出來

要從習(xí)慣和滿足于完成瑣碎具體的機(jī)構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變到重視研究解決大的問題上來。在“十二五” 期間，現(xiàn)有的工作思路已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要，必須予以轉(zhuǎn)變，從事務(wù)型的操作中超脫出來，隨著信息化手段在機(jī)構(gòu)編制管理領(lǐng)域應(yīng)用的不斷深入，調(diào)研工作變得越來越高效和快捷，機(jī)構(gòu)編制管理也越來越客觀和科學(xué)，單純的數(shù)量審批式管理正在逐步趨向包含職能研究和效果評估的質(zhì)量化管理。積極開展調(diào)研，進(jìn)一步摸清編制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理規(guī)化編制的目標(biāo)、任務(wù)、重點內(nèi)容，堅持改革創(chuàng)新與強(qiáng)化管理相結(jié)合。加強(qiáng)改革創(chuàng)新和改進(jìn)管理，并將兩者有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動編制工作人員的主動性和積極性，既要揀芝麻，更要抱西瓜，把機(jī)構(gòu)編制工作搞新搞活。機(jī)構(gòu)編制管理，管有兩層含義：首先要設(shè)置紅綠燈，按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機(jī)構(gòu)和編制的隨意性增長；其次要放水養(yǎng)魚，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機(jī)構(gòu)編制這個杠桿，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、編制的合理配置。建立并完善一套包含申請、審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等遞進(jìn)的管理流程，讓管理無處不在，才能真正管住、管好并用活有限的執(zhí)政資源

三、優(yōu)化工作方法，要杜決個人說了算為依法依規(guī)辦事

以往機(jī)構(gòu)編制管理跟領(lǐng)導(dǎo)指揮棒起舞的隨意性很大，在新的形勢下，必須樹立依法不依人的觀念，增強(qiáng)編制就是法律的意識，自覺維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威。機(jī)構(gòu)編制管理從理論上來說，它的內(nèi)涵豐富，外延廣闊，可操作性極強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制部門要積極探索科學(xué)化、規(guī)范化的機(jī)構(gòu)編制管理方法，按照科學(xué)原理和定編依據(jù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，切實解決靠主觀經(jīng)驗判斷決定機(jī)構(gòu)、編制的問題。建立機(jī)構(gòu)編制管理新途徑，完善以機(jī)構(gòu)編制部門為源頭，組織、人事、財政等部門配套聯(lián)動的約束機(jī)制，切實控制機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員的增長。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制督查，建立健全督查機(jī)制，加大對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問題的查處力度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性。堵住機(jī)構(gòu)編制管理中出現(xiàn)一些漏洞，避免造成超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題。

四、拓寬工作內(nèi)容，要由完成常規(guī)業(yè)務(wù)向科學(xué)管理拓展延伸

常規(guī)的機(jī)構(gòu)編制工作內(nèi)容，主要是按部就班地完成項目調(diào)研、審批、登記年檢、編制統(tǒng)計等規(guī)定動作。在“十二五”規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，重視科學(xué)管理是搞好機(jī)構(gòu)編制工作不可或缺的重要手段，特別是機(jī)構(gòu)編制要堅持

政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策激勵和約束的作用，營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境；充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、科學(xué)化、法制化建設(shè)，隨著計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及通信技術(shù)等信息化手段的廣泛應(yīng)用，尤其是網(wǎng)絡(luò)的介入，把機(jī)構(gòu)編制管理工作每個環(huán)節(jié)都聯(lián)結(jié)到一起，形成 “牽一發(fā)而動全身”的管理效應(yīng)，實現(xiàn)管理和服務(wù)的升級換代。

五、推進(jìn)工作取向，要由滿足局部利益向追求整體社會效益過渡

機(jī)構(gòu)編制管理工作具有較強(qiáng)的繁雜性和廣泛性，機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向?qū)Ρ?，定性與定量管理方法相結(jié)合，科學(xué)確定。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)編制部門的重要職責(zé)。社會主義特色編制管理理論非常注意機(jī)構(gòu)職能的專門化問題，對此，我們機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真研究機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，合理劃分機(jī)構(gòu)職能，明確職能邊界，如此，才能使機(jī)構(gòu)、編制的每一個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，高效運作，從而從根本上減少條塊不分，上下錯位、左右越位、互不到位的問題。使機(jī)構(gòu)編制管理的信息由政府壟斷并控制的封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)為向廣大人民群眾公開的開放狀態(tài)，從客觀上形成地位平等的服務(wù)局面。在大家都掌握信息、了解政策的情況下，機(jī)構(gòu)編制管理擁有的不再是管理的權(quán)力，而是肩負(fù)著社會效益的職責(zé)

第四篇：淺談基層機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新（范文）

淺談基層機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新

九三編辦 蘇月英

創(chuàng)新是做好工作、推動發(fā)展的不竭動力。機(jī)構(gòu)編制管理是國家行政管理的一項重要內(nèi)容，加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作。機(jī)構(gòu)編制部門面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷發(fā)現(xiàn)問題，找出根源，推動管理創(chuàng)新，提高工作效率，為科學(xué)有效地做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，為實現(xiàn)“和諧英吉沙”的快速發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。

一、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作理念，努力服務(wù)和保障發(fā)展穩(wěn)定大局 在中央新疆工作座談會召開以來，新疆進(jìn)入了大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史時期。面對當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對機(jī)構(gòu)編制工作也提出了更新、更高的要求。在現(xiàn)實生活中，我縣編辦嚴(yán)格按照“精簡、高效”的要求，把握大局，在機(jī)構(gòu)編制管理方面積極探索，大膽創(chuàng)新，逐步使我縣的機(jī)構(gòu)編制工作與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會大局相協(xié)調(diào)，形成了良好的互動局面。

我縣編辦緊緊圍繞當(dāng)前新疆大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵點，在機(jī)構(gòu)編制工作的總體思路上進(jìn)行了及時調(diào)整。一是進(jìn)一步 1

把握好機(jī)構(gòu)編制工作的性質(zhì)和地位。機(jī)構(gòu)編制管理屬于行政管理范疇，具有“集中程度高，綜合性強(qiáng)，涉及面廣”的特點。同時，機(jī)構(gòu)編制管理工作作為一項系統(tǒng)性工作，包含“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等諸多內(nèi)容，涉及組織、人事、紀(jì)檢、財政、勞動和社會保障各個部門對提出編制管理目標(biāo)，進(jìn)行研討，制定方案，實施改革，監(jiān)督檢查等眾多環(huán)節(jié)；涉及對黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)、人員編制的配置和調(diào)整。面對艱巨、復(fù)雜、繁重的機(jī)構(gòu)改革和管理任務(wù)，編辦的職責(zé)決定了機(jī)構(gòu)編制部門的工作要從大局出發(fā)，合理進(jìn)行編制資源配置，從而促進(jìn)政府效能的提高。二是在服務(wù)我縣社會經(jīng)濟(jì)方面。我縣緊緊抓住西部大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史機(jī)遇，不斷深化行政體制改革，調(diào)整相關(guān)部門的職責(zé)，緊跟我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要研究辦理相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制事項。如為進(jìn)一步加快我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)上級編委部門的指示成立了援疆辦，提升了我縣工業(yè)園區(qū)管理委員會的機(jī)構(gòu)級別，為進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，帶動我縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障。三是在保障民生方面。積極推進(jìn)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等行業(yè)機(jī)構(gòu)改革，研究調(diào)整涉及民生部門的機(jī)構(gòu)編制事項，尤其進(jìn)一步研究落實教育部門的缺編情況，全面的核定編制，確保了我縣每年5%人員的入編情況。為我縣人才的引進(jìn)工作做好了前期準(zhǔn)備工作。四是在維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會局面方面。根據(jù)新疆特殊的地理位置及歷史因素，我縣在維穩(wěn)工作方面，積極加強(qiáng)維護(hù)社會穩(wěn)定力量的建設(shè)，多次向地區(qū)編委打報告，要求解決我縣9個社區(qū)的編制問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層維穩(wěn)力量的建設(shè)提供了堅強(qiáng)的保障。

二、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理措施和手段，切實管理好機(jī)構(gòu)編制資源

我縣積極結(jié)合新疆實際，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，以推行機(jī)構(gòu)編制實名制為管理手段，以實施事業(yè)單位空編集中管理為重點，基本實現(xiàn)了把機(jī)構(gòu)編制管住、管活、管好的目標(biāo)。我縣行政、事業(yè)編制總量得到了嚴(yán)格控制，基本實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理。

1、推行實名制管理系統(tǒng)，解決了“機(jī)構(gòu)編制管住”的問題 隨著新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速，機(jī)構(gòu)編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來，一些職能轉(zhuǎn)移、職能弱化的單位，死守機(jī)構(gòu)編制資源不放。另一方面該加的很難加上去，一些直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接服務(wù)人民群眾的單位機(jī)構(gòu)編制資源緊缺，一定程度上使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。為了解決之一重點問題，我縣積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)（實名制管理數(shù)據(jù)庫），嚴(yán)把人員信息采集關(guān)，機(jī)構(gòu)編制審核關(guān)和信息錄入關(guān)，確保了實名制管理數(shù)據(jù)庫信息的真實、準(zhǔn)確、完整。現(xiàn)在，我縣行政、事業(yè)單位總計5384人的人員基本信息已經(jīng)全部實現(xiàn)了信息化管理。

通過推行實名制管理系統(tǒng)，提高了機(jī)構(gòu)編制的管理水平，形成了機(jī)構(gòu)編制宏觀管理與動態(tài)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，實現(xiàn)了編制與實有人員的有機(jī)結(jié)合。有效控制了機(jī)構(gòu)編制和實有人員的整長，機(jī)一步優(yōu)化了干部隊伍。

2、推行事業(yè)單位空編集中管理，解決了“機(jī)構(gòu)編制管的活”的問題

隨著新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速，機(jī)構(gòu)編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來，一些職能轉(zhuǎn)移、職能弱化的單位，死守機(jī)構(gòu)編制資源不放。另一方面該加的很難加上去，一些直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接服務(wù)人民群眾的單位機(jī)構(gòu)編制資源緊缺，一定程度上使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。為了解決之一問題，推行了事業(yè)單位空編管理，全面優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，下決心建立動態(tài)調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)調(diào)控能力。一是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長，對現(xiàn)有的編制量針對我縣實際情況既保留又壓縮，對機(jī)構(gòu)編制，凡是有利于科學(xué)發(fā)展和社會和諧的，要旗幟鮮明予以保留；凡是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)削弱的，要堅決予以削弱，在總量上努力實現(xiàn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源的效能最大化。二是要統(tǒng)籌兼顧。既要把住編制進(jìn)口關(guān)，又要及時研究解決實際問題；既要頂住壓力，又要注意緩解各方面的矛盾；既要守住底線，又要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制保障。對空編較多的事業(yè)單位，根據(jù)實際按照一定的比例收回，有編辦統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)籌安排使用；對確實需要增加編制的，我縣積極在本縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決。三是要提速增效。要在抓機(jī)構(gòu)編制等“硬件”配置的同時，我縣認(rèn)真做好工作制度、運行機(jī)制等“軟件”的創(chuàng)新。盡量把編制用到保民生、促民生的工作中。

通過推行空編集中管理，我縣的事業(yè)單位編制總量基本穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理水平一是建立“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的評估監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)對各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，公開政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、職能調(diào)整與機(jī)構(gòu)編制狀況，明確界定各部門的責(zé)任，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、瀆職失職受追究的責(zé)任體系。

二是建立機(jī)構(gòu)編制宏觀管理機(jī)制。研究探索新形勢下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、實行動態(tài)管理的新思路、新方法，在繼續(xù)做好日常管理與審批的同時，更加注重宏觀管理，更加重視調(diào)查研究，更加重視監(jiān)督檢查，逐步建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。

三是建立機(jī)構(gòu)編制實名制管理機(jī)制。要在總結(jié)《機(jī)構(gòu)編制管理手冊》制度的基礎(chǔ)上，今年在全市機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位全面推行以名實對應(yīng)為主要內(nèi)容、以核準(zhǔn)使用為主要手段的機(jī)構(gòu)編制實名制管理制度，做到在編人員、在職人員、預(yù)算人員、實際在崗人員“四統(tǒng)一”。

四是建立與組織、人事、財政等部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的機(jī)構(gòu)編制約束機(jī)制。建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，真正將“不準(zhǔn)超編進(jìn)人、不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級別、不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定、不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制、不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制”的要求落到實處，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

第五篇：基層機(jī)構(gòu)編制工作存在的問題及對策

縣級機(jī)構(gòu)編制工作存在的問題及對策

新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，縣級機(jī)構(gòu)編制部門改變了原來的設(shè)臵模式，成為了黨委序列機(jī)構(gòu)。這一變化，使得編制部門管理的職能更強(qiáng)了，工作力度大了，社會關(guān)注度也更高了。一年多來，縣級機(jī)構(gòu)編制管理，在黨委和政府工作中發(fā)揮了宏觀調(diào)控職能作用，取得了較好的成績，形成了良好的局面。但在實際中也遇到一些矛盾和問題，給推動編制工作帶來了新的課題。要落實好科學(xué)發(fā)展觀，貫徹好中央精神，使機(jī)構(gòu)編制工作不斷健全、完善，管理走上法制化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展軌道，就必須充分重視當(dāng)前縣級機(jī)構(gòu)編制管理中存在的矛盾，并逐步進(jìn)行解決。

一、縣級機(jī)構(gòu)編制管理工作中存在的矛盾

1、行政編制供與求的矛盾。

編制的供應(yīng)與需求，是一對矛盾體。一方面，黨中央、國務(wù)院和要求下大力氣嚴(yán)格控制縣級機(jī)構(gòu)編制，消化超編人員，另一方面，黨政群機(jī)關(guān)增加人員編制的要求不斷。目前縣級行政部門存在著較為嚴(yán)重的供需脫節(jié)問題，主要是總需求大于總供給。新一輪機(jī)構(gòu)改革中，縣一級政府機(jī)構(gòu)的行政編制十分緊張，各部門、各單位都在申請增加編制，編制部門壓力很大。由于編制供需的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致了新設(shè)立的單位、職能增加的單位編制不足，政府的派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍使用事業(yè)編制的問題。在編制結(jié)構(gòu)上，也存在著不合理的問題。一是

1層級結(jié)構(gòu)失衡，縣一級超編較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)一級則出現(xiàn)空編。二是黨政結(jié)構(gòu)失衡。目前縣級黨委機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)所占人員編制的比例均高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，擠占了政府機(jī)關(guān)的編制，造成了黨政之間編制結(jié)構(gòu)比例的失衡。三是官兵結(jié)構(gòu)失衡。少數(shù)單位官多兵少，個別單位甚至是有官無兵。部門編制結(jié)構(gòu)失衡、人手緊張，加劇了編制的供求矛盾。

2、單位超編與缺人的矛盾。在縣級部門有一個怪圈，就是單位一方面人員超編，一方面又感到缺人。乍一看，不可思議，其實也在情理之中。單位里人員編制不可增加，而那些年齡偏大的人員，有的轉(zhuǎn)入離崗?fù)损B(yǎng)，有的是其它原因沒有上班，然而他們?nèi)栽趩挝痪幹浦?，只是干事的人少了，因此出現(xiàn)了超編與缺人共存的現(xiàn)象。由于人手不足，特別是干事的人不夠，于是部門就采取了向下級單位借用人員的辦法解決，導(dǎo)致人力資源被層層占用，也出現(xiàn)了混編混崗的問題。

3、上級部門意見與基層實際情況的矛盾。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)如何設(shè)臵，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會需要為準(zhǔn)則。實際上，在機(jī)構(gòu)編制管理中也經(jīng)常遇到上級部門意見與現(xiàn)實情況不一致的情況。一是政策法規(guī)方面，出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些政策法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機(jī)構(gòu)編制事項也塞進(jìn)單項的法規(guī)之中去。二是條塊管理方面，出現(xiàn)了部門干擾機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)象。一般來說，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以達(dá)標(biāo)為要求、以批資金、給設(shè)備、給項目為條件，要求下級增加或設(shè)臵與之相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)。少數(shù)強(qiáng)勢部門則通過領(lǐng)導(dǎo)講話、會議紀(jì)要、上級文件等方式實現(xiàn)增加機(jī)構(gòu)、增加編制。

4、基層部門升格與工作規(guī)范要求的矛盾。長期以來，機(jī)構(gòu)的升格作為編制部門嚴(yán)格管理的范疇，基層的機(jī)構(gòu)特別是延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)的級別都是一樣的。但是近年來，這種格局出現(xiàn)了變化，垂直部門的派出機(jī)構(gòu)實行高配，公安派出所、基層法庭和司法所也先后有了上級明確升格為副科級的文件，于是其它基層單位要求升格的呼聲也高起來了，有些部門對自己所屬事業(yè)單位的規(guī)格問題也開始提出了升格要求。

二、對縣級機(jī)構(gòu)編制工作的建議

一是要樹立機(jī)構(gòu)編制依法管理的理念。鄧小平曾經(jīng)指出：“編制就是龍頭，編制就是法律”。機(jī)構(gòu)編制工作是法律的延伸，機(jī)構(gòu)的設(shè)立是以法律為依據(jù)的。因此，要根據(jù)政策法規(guī)要求加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳教育工作，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到編制是法規(guī)，是龍頭，是高壓線，從而嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，盡快形成機(jī)構(gòu)編制工作更加良好的體制環(huán)境和社會氛圍。要引導(dǎo)各級各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺處理好大局利益與局部利益的關(guān)系，摒棄部門利益至上的思想，使之認(rèn)識到只有建立精簡統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制和工作運行機(jī)制，才能真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，建設(shè)人民滿意政府。同時，機(jī)構(gòu)編制部門也要發(fā)揮職能作用，積極主動地為各部門充分履行職責(zé)提供服務(wù)和保障，以扎實的工作贏得各部門的理解和支持。只有這樣，才能真正使機(jī)構(gòu)編制管理實現(xiàn)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

二是要統(tǒng)籌基層編制政策。要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，因為機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)編制管理法律體系的有機(jī)組成部分，是確定機(jī)構(gòu)設(shè)臵和核定人員編制等管理事項的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。要在對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善的同時，圍繞社會熱點、難點問題，根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同層次、不同類型單位的實際情況積極研究制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善業(yè)務(wù)規(guī)范體系，做到依法用標(biāo)準(zhǔn)審批機(jī)構(gòu)、核定編制。要堅持編制事項的“三個一”制度，即凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，由編委領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機(jī)構(gòu)編制部門一家承辦，編委或編辦一家行文。那些未經(jīng)編制部門審核，由部門代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，部門下發(fā)文件和召開會議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項的，應(yīng)一律視作無效。上級業(yè)務(wù)部門不應(yīng)以項目、資金、評比、檢查達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)下級的職能配臵、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不應(yīng)對下級的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定，不應(yīng)要求上下機(jī)構(gòu)完全對應(yīng)。

三是要在后備干部培養(yǎng)上大膽創(chuàng)新。近幾年來縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位除了政策性安臵人員和考錄為數(shù)不多的工作人員外，基本上沒有進(jìn)人，而且一般工作人員大部分都缺乏合理交流，導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)、年齡斷層，專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)不能合理調(diào)配。副科級以下的干部職工想要換個新的工作環(huán)境，只有通過提拔為科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部才能實現(xiàn)，一般干部往往在一個單位工作幾十年，甚至在單位退休，致使干部缺乏上進(jìn)心，極大地影響行政效能的提高，因此，要下大力氣在改善人才結(jié)構(gòu)上做文章。一要建立后備干部培養(yǎng)制度，大膽培養(yǎng)和

運用德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?。在事業(yè)單位，對使用急需、特殊、拔尖人才，要開辟人才使用的綠色通道。二要建立超編人員庫制度。將各單位超編人員進(jìn)行“入庫”管理，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有用人需求的，可申請使用儲備人員。以此消化機(jī)關(guān)事業(yè)單位的超編人員，緩解部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人手不足的矛盾。

四是要統(tǒng)籌對基層單位的升格。機(jī)構(gòu)的規(guī)格，是機(jī)構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容，升格這一調(diào)控手段不能過濫，否則它容易產(chǎn)生攀比心理，反而起不到促進(jìn)履行職責(zé)、調(diào)動人員積極的作用。因此，要對擬升格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的調(diào)查和論證，在符合基層實際的前提下可對那些德才兼?zhèn)?、表現(xiàn)優(yōu)秀的人才予以高配使用，實行用人不定崗，這樣就可以避免形成機(jī)構(gòu)普升一級的局面。