第一篇：現(xiàn)行村官管理體系中存在的問(wèn)題及解決辦法

現(xiàn)行村官管理體系中存在的問(wèn)題及解決辦法

摘要：近幾年，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)新生群體——大學(xué)生“村官”，這是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇下，經(jīng)過(guò)一定招錄程序，遴選出的具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的特殊青年人才群體。他們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的作用，但同時(shí)也面臨許多實(shí)際問(wèn)題。其中，現(xiàn)行村官管理體系中存在何種問(wèn)題，如何進(jìn)一步改善現(xiàn)行村官管理體制機(jī)制，使大學(xué)生村官更好的發(fā)揮加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作用等幾個(gè)問(wèn)題仍需得到回答和解決。對(duì)此，本人圍繞這幾個(gè)問(wèn)題對(duì)順義區(qū)李橋鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)陳述觀念，以供相關(guān)部門(mén)和大學(xué)生村官參考。

關(guān)鍵字：順義區(qū)；村官；管理體制

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)順義區(qū)李橋鎮(zhèn)大學(xué)生“村官”的教育、培養(yǎng)和管理，提高大學(xué)生村官服務(wù)基層的能力和水平，引導(dǎo)他們立足本職，充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)與才能，本人對(duì)順義區(qū)李橋鎮(zhèn)現(xiàn)行大學(xué)生村官管理體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研并提出合理的完善措施。力爭(zhēng)改善大學(xué)生村官管理體制機(jī)制，營(yíng)造良好的生活和工作環(huán)境，促使大學(xué)生村官更好的服務(wù)基層，為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

一、基本情況

目前,順義區(qū)李橋鎮(zhèn)針對(duì)大學(xué)生村官的一系列制度有:工作制度、督察制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、績(jī)效考核制度、請(qǐng)假制度。

嚴(yán)格規(guī)范的工作制度。大學(xué)生村官自覺(jué)接受李橋鎮(zhèn)黨委和各村兩委的領(lǐng)導(dǎo)和管理，以確保大學(xué)生村官規(guī)范開(kāi)展工作。村官應(yīng)保證周一至周五每天8小時(shí)的在村工作時(shí)間；主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的方針政策、法律法規(guī)、時(shí)事政治、上級(jí)有關(guān)文件以及農(nóng)業(yè)科技等知識(shí)；建立和完善到村任職工作日志；大學(xué)生村官每年要撰寫(xiě)工作報(bào)告，對(duì)一年的工作進(jìn)行梳理和總結(jié)，年底向鎮(zhèn)黨委、村官辦進(jìn)行述職。每年撰寫(xiě)一份切合鄉(xiāng)情、村情的調(diào)查報(bào)告；大學(xué)生村官的黨、團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在行政村，按規(guī)定參加黨、團(tuán)組織生活，并按黨章、團(tuán)章有關(guān)規(guī)定繳納黨、團(tuán)費(fèi)。

定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。定期對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行黨的建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)，提高大學(xué)生村官的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

定期督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的督察制度。督查內(nèi)容包括：大學(xué)生村官上崗情況、履行職責(zé)情況、目標(biāo)完成情況、工資及各種補(bǔ)助發(fā)放情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)大學(xué)生村干部管理情況等。督查情況作為大學(xué)生村干部年終考評(píng)獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。

獎(jiǎng)懲并舉的績(jī)效考核制度。年終根據(jù)工作計(jì)劃的內(nèi)容，到年終的完成情況和指標(biāo)進(jìn)行綜合考核?？己私Y(jié)果將上報(bào)區(qū)委組織部，對(duì)優(yōu)秀的大學(xué)生村官給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

逐級(jí)請(qǐng)銷假制度。大學(xué)生村官必須吃住在村，因事因病請(qǐng)假的，應(yīng)提前履行請(qǐng)假手續(xù)。請(qǐng)假三天以內(nèi)，由所在村黨總支（支部）書(shū)記批準(zhǔn)；三天以上，一周以內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記批準(zhǔn)；請(qǐng)假時(shí)間超過(guò)一周的，報(bào)請(qǐng)區(qū)委組織部批準(zhǔn)；請(qǐng)假結(jié)束應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)銷假。

二、幾點(diǎn)探索

近年來(lái)，李橋鎮(zhèn)及時(shí)建立了多項(xiàng)管理機(jī)制，并在著力營(yíng)造村官基層歸屬感、增強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)的意識(shí)、提高工作能力、引導(dǎo)村官實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等方面做了一些有益的探索。

以創(chuàng)新管理思路為主旨，搭建平臺(tái)促提高。李橋鎮(zhèn)充分發(fā)揮大學(xué)生村官思維活躍、工作方式靈活的特長(zhǎng)，采取多種形式鼓勵(lì)其在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，理論聯(lián)系實(shí)際?！按骞佟惫芾聿块T(mén)統(tǒng)一思想，大膽使用“村官”。通過(guò)“以練代培”、“機(jī)關(guān)干部幫扶指導(dǎo)”“到機(jī)關(guān)掛職鍛煉”等模式以及通過(guò)“經(jīng)濟(jì)普查”、“國(guó)慶安?！钡纫幌盗泄ぷ麇憻?，大學(xué)生村官自身素質(zhì)得到明顯提升，已成為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要新生力量。同時(shí)，組織大學(xué)生村官通過(guò)記錄《村官日志》，對(duì)每天的工作內(nèi)容、工作進(jìn)度、成效等詳細(xì)記錄，鎮(zhèn)村官辦不定期對(duì)大學(xué)生村官《工作日志》記錄情況進(jìn)行檢查，同時(shí)將此項(xiàng)工作情況列為年度考核的內(nèi)容之一。

以教育培訓(xùn)制度為重點(diǎn)，確保大學(xué)生村官“能下去”。為使大學(xué)生村官能夠迅速適應(yīng)工作環(huán)境、進(jìn)入角色，正確履行職責(zé)、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，該縣采取了一系列行之有效的辦法，取得了一定成效。一是任前集中教育。采取集中理論輔導(dǎo)、座談交流提高等具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性的任前培訓(xùn)，保證了村官們?cè)谧龊盟枷?、生活、知識(shí)等方面的充分準(zhǔn)備后，能以積極的心態(tài)、良好的精神面貌奔赴各自的工作崗位。二是加強(qiáng)日常教育。將大學(xué)生村官納入村級(jí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，定期組織他們參加農(nóng)村實(shí)用法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)及國(guó)際化大都市建設(shè)等專題培訓(xùn)，提高他們的實(shí)際工作能力和水平。順義區(qū)舉辦了“作為村官，我會(huì)如何服務(wù)新農(nóng)村”主題發(fā)言會(huì)等系列活動(dòng)。三是鼓勵(lì)在職教育。鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官參加各類自學(xué)、函授學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

以待遇落實(shí)為保障，實(shí)行績(jī)效考核，確保大學(xué)生村官“能安心”并且積極展開(kāi)各項(xiàng)工作。區(qū)委組織部及時(shí)與大學(xué)生村官簽訂用人協(xié)

議。鎮(zhèn)組織部每月按時(shí)發(fā)放工資，每年年底按時(shí)發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金，保證了全鎮(zhèn)大學(xué)生村官任職當(dāng)年獎(jiǎng)金發(fā)放到人。

通過(guò)本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然李橋鎮(zhèn)制定了比較詳實(shí)又行之有效的大學(xué)生村官管理體系，大學(xué)生村官的服務(wù)意識(shí)、工作能力等也有很大提高，但是還有一些體系建設(shè)需要完善，為此提出以下幾點(diǎn)建議：

逐步建立健全科學(xué)化的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善已有的大學(xué)生村官工作、督察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考勤、請(qǐng)銷假、居住點(diǎn)衛(wèi)生、安全管理、績(jī)效考核等各項(xiàng)制度。把各項(xiàng)體制機(jī)制科學(xué)化的結(jié)合，形成一系列的動(dòng)態(tài)管理體系。

完善輪崗制度，建立起大學(xué)生村官個(gè)人任職工作情況檔案。組織大學(xué)生“村官”參與鎮(zhèn)中心工作、重點(diǎn)工作，有計(jì)劃地選派大學(xué)生“村官”到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、區(qū)委組織部進(jìn)行鍛煉或跨村交流，促使他們開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)才干。同時(shí)，把每一位大學(xué)生村官的工作動(dòng)態(tài)作詳實(shí)記錄，并配合各項(xiàng)制度，作為最終選拔培養(yǎng)優(yōu)秀村干部的重要依據(jù)之一。

建立聯(lián)系幫帶制度，確保“村官”快速成長(zhǎng)。建立“3+1”幫扶機(jī)制，為每一位新“村官”指定一名鎮(zhèn)班子成員、中層干部和村黨組織書(shū)記聯(lián)系幫帶，要求每位“村官”定期向聯(lián)系人匯報(bào)工作學(xué)習(xí)情況，掌握他們的工作動(dòng)態(tài)，對(duì)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)加以解決。平時(shí)由村書(shū)記或主任帶班，幫助他們熟悉和了解本村狀況，指導(dǎo)他們?nèi)绾伍_(kāi)展工作，提高他們的各項(xiàng)能力，加快成長(zhǎng)步伐。提高大學(xué)生“村官”適應(yīng)農(nóng)村工作的能力，主動(dòng)關(guān)心，督促學(xué)習(xí)，積極幫助、引導(dǎo)，端正工作動(dòng)機(jī)，充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用。

建立工作交流例會(huì)制度。為及時(shí)全面掌握各村大學(xué)生村干部工作進(jìn)展情況，做到上情下達(dá)，下情上報(bào)，同級(jí)交流學(xué)習(xí)的作用，決定建立工作交流例會(huì)制度?？h委組織部每季度組織召開(kāi)一次大學(xué)生村官工作交流例會(huì)，檢查工作日志，聽(tīng)取各村村官的工作匯報(bào)，研究分析工作中遇到的問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，安排部署工作；工作交流例會(huì)要由專人負(fù)責(zé)記錄，鎮(zhèn)組織部部長(zhǎng)將不定期對(duì)會(huì)議召開(kāi)情況和會(huì)議記錄進(jìn)行抽查。

建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。大學(xué)生村官如遇重大事項(xiàng)，應(yīng)按照組織程序，逐級(jí)上報(bào)，以便及時(shí)研究解決。大學(xué)生村官參加各種名義的座談會(huì)、研討會(huì)、交流會(huì)、報(bào)告會(huì)以及接受媒體采訪等活動(dòng)，要按照規(guī)定上報(bào)鎮(zhèn)委組織部批準(zhǔn)。凡涉及村里的重大事項(xiàng)，如有必要，必須向鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，經(jīng)同意后，方可按程序?qū)嵤?。?bào)告方法以口頭或書(shū)面形式說(shuō)明報(bào)告事項(xiàng)的事由。

建立目標(biāo)責(zé)任制度。大學(xué)生村干部要認(rèn)真調(diào)查摸清所在村基本情況，提出年度工作目標(biāo)，由所任職村兩委同意后，報(bào)鎮(zhèn)組織部批準(zhǔn)，實(shí)行年度工作目標(biāo)責(zé)任制。大學(xué)生村官應(yīng)根據(jù)所提出的工作目標(biāo)，逐步逐項(xiàng)抓好落實(shí)。鎮(zhèn)組織部將根據(jù)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行年度考核。建立目標(biāo)責(zé)任制度。大學(xué)生村干部要認(rèn)真調(diào)查摸清所在村基本情況，提出年度工作目標(biāo)，由所任職村兩委同意后，報(bào)鎮(zhèn)組織部批準(zhǔn)，實(shí)行年度工作目標(biāo)責(zé)任制。大學(xué)生村官應(yīng)根據(jù)所提出的工作目標(biāo)，逐步逐項(xiàng)抓好落實(shí)。鎮(zhèn)組織部將根據(jù)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行年度考核。

第二篇：變頻供水系統(tǒng)中存在問(wèn)題及解決辦法

變頻調(diào)速供水系統(tǒng)中常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法

鄭 和 劉文鋒

（深圳市華筑工程設(shè)計(jì)有限公司 廣東 深圳 518040）

摘要：本文從理論上分析變頻供水系統(tǒng)中常見(jiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出實(shí)際解決辦法。引入可調(diào)減壓流量閥，解決超壓出流帶來(lái)的給水流量分配不平衡現(xiàn)象，使供水系統(tǒng)真正節(jié)水、節(jié)能。

關(guān)鍵詞：間隙性使用、自動(dòng)排氣閥、水擊、止回閥、超壓出流、可調(diào)減壓流量閥、電機(jī)轉(zhuǎn)速、斷流、流量匹配、泄壓閥

變頻調(diào)速給水設(shè)備是由可編程控制器、變頻器和合理的控制線路及水泵機(jī)組構(gòu)成一個(gè)閉環(huán)控制系統(tǒng)，使供水管網(wǎng)保持恒定壓力。該設(shè)備具有高效節(jié)能的優(yōu)點(diǎn)，解決了傳統(tǒng)的高位水池供水頂層用戶水壓不足及二次儲(chǔ)水污染的缺點(diǎn)；廣泛運(yùn)用于工業(yè)與民用建筑供水系統(tǒng)中，其供水范圍也由一幢建筑到多幢建筑甚至擴(kuò)大到數(shù)十幢建筑物。通過(guò)工程回訪并與多家物業(yè)管理公司員工座談,發(fā)現(xiàn)許多住宅小區(qū)變頻調(diào)速給水系統(tǒng)都不同程度出現(xiàn)一些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，既有設(shè)計(jì)原因造成的，也有設(shè)備廠家、運(yùn)行管理的原因造成的。

歸納整理主要有以下五個(gè)問(wèn)題: 1.頂層用戶管道中常出現(xiàn)氣、水混流問(wèn)題，燃?xì)鉄崴鳠o(wú)法正常使用。

2.部分水表出現(xiàn)空轉(zhuǎn)問(wèn)題，用戶實(shí)際用水無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量。3.用水高峰時(shí)，末端用戶反映短時(shí)間出現(xiàn)水壓不足問(wèn)題。4.用水低谷時(shí)，主、副泵頻繁切換，出現(xiàn)短時(shí)斷流問(wèn)題。5.變頻器出現(xiàn)故障，維修時(shí)間系統(tǒng)無(wú)法供水。

6.變頻給水設(shè)備用于熱水系統(tǒng)出現(xiàn)忽冷、忽熱造成燙傷事故。本文通過(guò)分析變頻供水系統(tǒng)常見(jiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出實(shí)際解決辦法。1.變頻調(diào)速供水系統(tǒng)工作主要是通過(guò)改變電機(jī)的轉(zhuǎn)速、加減泵的臺(tái)數(shù)使供水系統(tǒng)達(dá)到壓力恒定。其壓力波動(dòng)±0.01Mpa。并具有小流量時(shí)靠穩(wěn)壓泵和氣壓罐維持供水的功能。供水系統(tǒng)加減泵的臺(tái)數(shù)、停電切換、檢測(cè)維修時(shí)管道中會(huì)出現(xiàn)積氣問(wèn)題，因此變頻供水系統(tǒng)可定義為間歇性使用的供水管網(wǎng)。根據(jù)《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》3.4.13條文規(guī)定，變頻供水系統(tǒng)管網(wǎng)末端和最高點(diǎn)應(yīng)設(shè)置自動(dòng)排氣閥，排出管端積氣。設(shè)置自動(dòng)排氣閥，加強(qiáng)排氣能有效解決頂層用戶用水點(diǎn)氣、水混流問(wèn)題。

2.造成水表出現(xiàn)空轉(zhuǎn)主要有兩方面原因：

2.1變頻供水系統(tǒng)管網(wǎng)低樓層用戶壓力偏高，用戶快速開(kāi)啟、關(guān)閉用水點(diǎn)時(shí)管道中易產(chǎn)生水擊，當(dāng)水擊傳到高樓層用戶時(shí)會(huì)造成部分水表空轉(zhuǎn)。管網(wǎng)低樓層用戶壓力超過(guò)規(guī)范允許值而設(shè)置減壓閥時(shí)，閥后水流處于紊動(dòng)狀態(tài)，不穩(wěn)定的水流波動(dòng)也會(huì)造成鄰近的水表不規(guī)則轉(zhuǎn)動(dòng)。

2.2由于變頻供水系統(tǒng)為間歇性使用的供水管網(wǎng)，計(jì)量水表后用水支管內(nèi)易積存氣體(部分用戶間歇使用)，當(dāng)供水管網(wǎng)壓力出現(xiàn)波動(dòng)或主泵電機(jī)因采用高轉(zhuǎn)速電機(jī)造成水泵出流不穩(wěn)時(shí)，由于空氣是可壓縮的，也會(huì)造成部分水表空轉(zhuǎn)。

解決辦法：在變頻供水系統(tǒng)用戶水表后加設(shè)止回閥，變頻供水系統(tǒng)管網(wǎng)末端

和最高點(diǎn)設(shè)置自動(dòng)排氣閥能有效解決這類問(wèn)題。

3.造成末端用戶短時(shí)間出現(xiàn)水壓、水量不足問(wèn)題主要有兩方面原因：

3.1大型集中供水小區(qū)往往由多幢甚至數(shù)十幢建筑組成，變頻供水系統(tǒng)的服務(wù)半徑大，供水管路長(zhǎng)，管網(wǎng)損失大。變頻供水系統(tǒng)中距離變頻供水設(shè)備出口較近的建筑物用水點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)超壓并引起超壓出流。超壓出流會(huì)給變頻供水系統(tǒng)帶來(lái)以下危害：3.1.1水壓過(guò)大，龍頭開(kāi)啟時(shí)水成射流狀噴濺影響正常使用，由于超壓出流未產(chǎn)生正常的使用效益，造成用戶水量浪費(fèi)。3.1.2 超壓出流破壞了給水系統(tǒng)流量的正常分配。3.1.3易產(chǎn)生噪音、水擊及管道振動(dòng)，使閥門(mén)水龍頭等使用壽命縮短，還可能引起管道連接處松動(dòng)漏水甚至損失。

3.2 變頻供水系統(tǒng)設(shè)備機(jī)組一般采用多臺(tái)水泵并聯(lián)使用，水泵機(jī)組由于水泵并聯(lián)和部件磨損會(huì)降低出流能力，因此變頻供水系統(tǒng)設(shè)備供水能力一般按水泵額定流量值的80～90％計(jì)算。設(shè)備選型時(shí)未考慮此因素造成系統(tǒng)供水流量偏小。

3.3系統(tǒng)運(yùn)行供水最不利點(diǎn)通常也是水壓要求最高的場(chǎng)所，按規(guī)范取值不小于0.1Mpa即可，而實(shí)際運(yùn)行狀況多為不小于0.15Mpa，許多變頻設(shè)備處于憋泵工況，即通過(guò)減少流量來(lái)提高揚(yáng)程；高轉(zhuǎn)速水泵電機(jī)變頻時(shí)，相同頻率工況流量降幅大于低轉(zhuǎn)速水泵；再加上水泵并聯(lián)的降流作用，造成系統(tǒng)水壓、水量不能同時(shí)滿足。

解決辦法：3.3.1 設(shè)計(jì)階段在變頻供水系統(tǒng)設(shè)備選型時(shí)應(yīng)充分考慮超壓出流引起的流量分配不平衡和水泵并聯(lián)、部件磨損帶來(lái)供水能力下降等因素。

3.3.2在距離變頻供水設(shè)備出口較近的建筑物給水引入總管上增設(shè)可調(diào)減壓流量閥，使變頻供水達(dá)到或接近同程供水系統(tǒng)，減少超壓出流水量，節(jié)水、節(jié)能從而保證變頻供水系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3.3實(shí)際運(yùn)行的變頻水泵機(jī)組夏季用水高峰期流量不足時(shí)，可通過(guò)改變運(yùn)行編程，將原主泵備用泵改為工作泵，由于最不利點(diǎn)提高水壓引起的最大時(shí)用水工況流量不足的現(xiàn)象持續(xù)時(shí)間很短，故主泵不設(shè)備用泵也能滿足運(yùn)行要求。

4.造成主、副泵頻繁切換，出現(xiàn)短時(shí)斷流問(wèn)題主要原因是：變頻供水系統(tǒng)設(shè)備機(jī)組中主泵流量與副泵流量遵循一個(gè)相對(duì)固定的匹配關(guān)系，主泵電機(jī)采用低轉(zhuǎn)速電機(jī)，噪音低、振動(dòng)小，主泵與副泵的流量比約為4：1。由于許多設(shè)計(jì)圖紙未注明主泵電機(jī)轉(zhuǎn)速，部分變頻供水設(shè)備廠家在設(shè)備招標(biāo)時(shí)，為了競(jìng)標(biāo)通常采用高轉(zhuǎn)速電機(jī)代替低轉(zhuǎn)速電機(jī)，降低電機(jī)功率，達(dá)到降低設(shè)備價(jià)格的目的。由于主泵電機(jī)轉(zhuǎn)速提高，副泵的流量未作調(diào)整，當(dāng)變頻主泵電機(jī)頻率下降到某一設(shè)定值時(shí)，系統(tǒng)流量下降，變頻柜發(fā)出切換信號(hào)，停主泵啟動(dòng)副泵，此時(shí)供水系統(tǒng)實(shí)際流量大于或接近副泵的流量，啟動(dòng)副泵的流量無(wú)法滿足系統(tǒng)供水量要求，管網(wǎng)壓力迅速下降，并發(fā)出啟動(dòng)主泵的信號(hào)，由于主、副泵切換存在時(shí)間差，因此造成主、副泵頻繁切換和系統(tǒng)短時(shí)間斷水和壓力大幅波動(dòng)問(wèn)題。許多變頻供水系統(tǒng)由于采用高轉(zhuǎn)速電機(jī)代替低轉(zhuǎn)速電機(jī)還遭到用戶對(duì)噪音超標(biāo)方面的投訴。

5.變頻器出現(xiàn)故障，維修時(shí)系統(tǒng)無(wú)法供水主要原因是：住宅區(qū)通常設(shè)置集中變頻調(diào)速恒（變）壓供水設(shè)備，主泵雖設(shè)置備用水泵,但控制柜中的變頻器不設(shè)備用。當(dāng)變頻器出現(xiàn)故障進(jìn)行維修時(shí),會(huì)造成系統(tǒng)停止供水。解決方法是：給水出水總管增設(shè)泄壓閥，泄壓閥的工作壓力設(shè)置為系統(tǒng)工作壓力+0.05Mpa。當(dāng)變頻器維修時(shí)，管理人員將水泵控制由自動(dòng)轉(zhuǎn)換手動(dòng)，手動(dòng)啟動(dòng)水泵保證供水，系統(tǒng)超壓時(shí)泄壓閥工作，確保給水管網(wǎng)在壓力安全范圍內(nèi)正常工作。水泵處于人工手動(dòng)控制，水壓雖有波動(dòng)，但系統(tǒng)仍然保證供水。增設(shè)泄壓閥還能消除部分水錘引起的管網(wǎng)短時(shí)超壓的現(xiàn)象。

解決方法是:5.1設(shè)計(jì)階段時(shí)在設(shè)計(jì)圖紙明確規(guī)定變頻供水設(shè)備中主泵采用電機(jī)的轉(zhuǎn)速。

5.2對(duì)已安裝高轉(zhuǎn)速電機(jī)(主泵)水泵房?jī)?nèi)應(yīng)進(jìn)行降噪音處理，更換副泵（提高副泵的流量），主泵與副泵的流量比約為3：1，消除主、副泵頻繁切換，出現(xiàn)短時(shí)斷流問(wèn)題。

6.變頻給水設(shè)備用于熱水系統(tǒng)出現(xiàn)忽冷、忽熱現(xiàn)象主要原因是：變頻供水系統(tǒng)設(shè)備機(jī)組一般采用多臺(tái)水泵并聯(lián)使用，其標(biāo)準(zhǔn)配置通常為，一臺(tái)變頻泵，其余水泵均為工頻泵。當(dāng)系統(tǒng)供水壓力下降，其它工頻泵切入系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，會(huì)造成系統(tǒng)瞬間壓力波動(dòng)，突然壓力下降和突然壓力上升。由于熱水系統(tǒng)對(duì)壓力波動(dòng)非常敏感，冷熱水混合龍頭就會(huì)出現(xiàn)忽冷、忽熱現(xiàn)象，容易造成燙傷事故。

解決方法是:6.1在設(shè)計(jì)圖紙明確規(guī)定變頻供水設(shè)備中主泵、副泵均采用變頻泵；對(duì)要求較高的場(chǎng)所設(shè)有集中熱水供應(yīng)系統(tǒng)宜設(shè)置兩套變頻供水設(shè)備，每套設(shè)備流量按設(shè)計(jì)流量的70%考慮，減少流量、壓力波動(dòng)，兩套系統(tǒng)用連通管聯(lián)接。

6.2對(duì)要求不高的場(chǎng)所設(shè)有集中熱水供應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)盡量減少變頻供水的范圍，對(duì)壓力滿足要求的場(chǎng)所可采用水箱直接供水。

結(jié)論：綜合上述變頻調(diào)速恒（變）壓供水系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工時(shí)，主泵宜采用低轉(zhuǎn)速電機(jī)，管網(wǎng)末端和最高點(diǎn)應(yīng)設(shè)置自動(dòng)排氣閥，用戶水表后宜加設(shè)止回閥，系統(tǒng)宜設(shè)泄壓閥，用于熱水系統(tǒng)變頻供水設(shè)備水泵宜全部采用變頻泵且分設(shè)為兩套。

只有保證供水系統(tǒng)正常排氣、計(jì)量準(zhǔn)確、低噪音、節(jié)水、節(jié)能，才能給用戶提供一個(gè)安全、舒適、可靠用水系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

1．《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》中華人民共和國(guó)建設(shè)部 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

第三篇：中國(guó)食品存在問(wèn)題及解決辦法

管 制 經(jīng) 濟(jì) 學(xué)

中國(guó)食品安全問(wèn)題及解決辦法

姓 名 胡 克 學(xué) 號(hào) 120107100112 學(xué) 院 經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易學(xué)院 班 級(jí) 12經(jīng)濟(jì)（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國(guó)食品安全問(wèn)題及解決辦法

摘要：近些年來(lái)，人們生活水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題日漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問(wèn)題。中國(guó)的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家。由此可以看出解決食品安全問(wèn)題已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費(fèi)者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全也是一門(mén)專門(mén)探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

食品安全問(wèn)題的存在不止于當(dāng)今，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。不管是食品開(kāi)發(fā)商利欲熏心，各部門(mén)責(zé)任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質(zhì)監(jiān)松懈等問(wèn)題，都是引發(fā)食品問(wèn)題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)體系制度上。以下從多個(gè)角度對(duì)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國(guó)有關(guān)食品安全的法律不完善，作為保障我國(guó)食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無(wú)法對(duì)整個(gè)鏈條的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低。許多指標(biāo)不僅沒(méi)有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際指標(biāo)，而更多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來(lái)，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業(yè)提供了可乘之機(jī)，違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為愈演愈烈。

其次，對(duì)違法者處罰相對(duì)過(guò)輕。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”、“沒(méi)收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”。但相對(duì)于某些暴利型產(chǎn)品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問(wèn)題只增不減。

2.執(zhí)法部門(mén)的失責(zé)

執(zhí)法部門(mén)的不作為。執(zhí)法部門(mén)針對(duì)食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責(zé)是執(zhí)法部門(mén)最大的不作為。在食品法已經(jīng)存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能嚴(yán)禁恪守法律條款對(duì)食品違法問(wèn)題做嚴(yán)厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對(duì)違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對(duì)于消費(fèi)者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害到消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問(wèn)題

1.食品生產(chǎn)集中化程度低

食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標(biāo)準(zhǔn)的難以實(shí)施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強(qiáng)良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高食品質(zhì)量。而作為食品來(lái)源的農(nóng)魚(yú)牧業(yè)，其質(zhì)量狀況受到農(nóng)藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無(wú)法從食品源頭進(jìn)行監(jiān)控，必然導(dǎo)致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)利益驅(qū)使

生產(chǎn)者缺乏社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，均追求利潤(rùn)最大化，質(zhì)檢過(guò)嚴(yán)必然提高成本，使利潤(rùn)縮減。相對(duì)而言大企業(yè)控制較嚴(yán)，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴(yán)格質(zhì)量控制形同虛設(shè)。更有利益的驅(qū)使下的食品生產(chǎn)者，置消費(fèi)者生命安全與不顧，生產(chǎn)違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個(gè)體制錯(cuò)綜復(fù)雜，各部門(mén)要么職責(zé)分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復(fù)執(zhí)法，要么無(wú)人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升，放松對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管，從而導(dǎo)致質(zhì)管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有把握好質(zhì)量關(guān)。

（四）消費(fèi)者的盲動(dòng)

消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)，也是食物安全問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。多數(shù)消費(fèi)者由于低收入，消費(fèi)能力不足的基礎(chǔ)上缺乏相應(yīng)的常識(shí)，往往忽略食品的質(zhì)量問(wèn)題。更有消費(fèi)者抱著僥幸心理購(gòu)買無(wú)質(zhì)量保障食品，認(rèn)為這種食品使用并無(wú)大礙。在消費(fèi)者這種心理的支持下，無(wú)疑為問(wèn)題食品的銷售打開(kāi)了門(mén)路。其次，消費(fèi)者權(quán)益無(wú)法得到保障。對(duì)食品安全引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益損害，消費(fèi)者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質(zhì)量責(zé)任不易認(rèn)定；②消費(fèi)生產(chǎn)信息不對(duì)稱，費(fèi)者舉證存在困難③食品安全鑒定費(fèi)用高，消費(fèi)者自認(rèn)倒霉心態(tài)嚴(yán)重。這些都是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的安全監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)食品的準(zhǔn)入市場(chǎng)管制，提高食品的準(zhǔn)入市場(chǎng)門(mén)檻，嚴(yán)防“三無(wú)”食品流入市場(chǎng)；有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測(cè)資源，更新檢測(cè)裝備，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)，對(duì)食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運(yùn)、包裝到銷售的全過(guò)程都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控；全面嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動(dòng)；規(guī)范食品采購(gòu)渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場(chǎng)。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責(zé)任主體明確的單一垂直管理體系。加強(qiáng)源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)牧業(yè)中化學(xué)制藥的使用，保障消費(fèi)者獲得安全的食物供應(yīng)。

（二）完善中國(guó)的食品安全法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對(duì)此，我國(guó)可以借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，制定出切實(shí)可行的食品安全方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要提高中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。其次，要加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)危害食品安全行為的懲罰力度。通過(guò)借鑒國(guó)外的巨額賠償制度，對(duì)生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)加重追究其刑事責(zé)任，以達(dá)到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費(fèi)者宣傳、普及食品安全方面的知識(shí)

促使消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識(shí)，提高辨別問(wèn)題食品的能力，自覺(jué)抵制“問(wèn)題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費(fèi)者的消費(fèi)觀念之外。我們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動(dòng)，有計(jì)劃地報(bào)道食品安全知識(shí)，并且要及時(shí)曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費(fèi)者的消費(fèi)知情權(quán)。

（四）新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，避免跟風(fēng)亂報(bào)道

強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。作為一個(gè)食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長(zhǎng)期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會(huì)責(zé)任和基本道德。因此，必須嚴(yán)格按照食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控，不能僅僅把重點(diǎn)關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)上，而是要對(duì)原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。完善食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。

四、總結(jié)

接連不斷的食品安全問(wèn)題，給人民群眾的健康，帶來(lái)了損害，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)不良食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的譴責(zé)，對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)的不滿，使食品安全的問(wèn)題成了社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。分析問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問(wèn)題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]中華新聞網(wǎng)．關(guān)注中國(guó)食品安全問(wèn)題 [EB/OL]．http://news.china.com/focus /shipinanquan/．

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[3]周凱 ．“問(wèn)題饅頭”拷問(wèn)超市食品安全監(jiān)管【J】．中國(guó)青年報(bào)，2011． [4]中國(guó)政策論壇．六部委直面食品安全問(wèn)題 呼吁做食品要有良心【M】．學(xué)術(shù)期刊，2011．

第四篇：九年級(jí)存在問(wèn)題及解決辦法

九年級(jí)存在問(wèn)題及解決辦法

現(xiàn)在九年級(jí)學(xué)生普遍沒(méi)有升學(xué)意識(shí)，雖然每天來(lái)得很早，但學(xué)生到教室后沒(méi)有積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。雖然在上次家長(zhǎng)會(huì)和學(xué)生會(huì)議上針對(duì)早自習(xí)讀書(shū)的狀態(tài)，對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行了指導(dǎo)，但由于學(xué)生和班主任的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，讀書(shū)聲音仍然沒(méi)有多少改觀。學(xué)生到教室后，學(xué)習(xí)氣氛不熱烈，據(jù)了解每個(gè)班只有幾個(gè)同學(xué)能自覺(jué)學(xué)習(xí)，由于班級(jí)整體學(xué)習(xí)氣氛不好，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和競(jìng)爭(zhēng)氣氛也會(huì)受到慢待。班主任每天很早在早自習(xí)來(lái)到教室，但對(duì)學(xué)生不做情緒上的調(diào)動(dòng)，對(duì)學(xué)生早自習(xí)的任務(wù)不明確，學(xué)生沒(méi)有任務(wù)觀念，學(xué)習(xí)起來(lái)就沒(méi)有勁頭。和家長(zhǎng)的聯(lián)系也存在相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題，學(xué)生家長(zhǎng)反映，其他學(xué)校再利用校信通方面比我們學(xué)校要好。他們每次對(duì)學(xué)生布置的作業(yè)和家長(zhǎng)溝通的好。而我?？赡芎苌倮眯Ｐ磐ê图议L(zhǎng)進(jìn)行溝通。任課教師在布置作業(yè)和改作業(yè)上也存在問(wèn)題，表現(xiàn)為不勤奮。給學(xué)生和家長(zhǎng)的印象不好。這一切都需要我們進(jìn)行完善。

怎么完善，我先從以下幾個(gè)方面入手：

1、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)到班里聽(tīng)課，通過(guò)聽(tīng)課進(jìn)行學(xué)情和教情的調(diào)研，分析老師在教科方面和班主任在管班方面存在問(wèn)題。找準(zhǔn)對(duì)策，對(duì)班主任和教師進(jìn)行溝通，提出相應(yīng)要求。

2、找學(xué)生座談，讓學(xué)生就班級(jí)管理方面、老師教課方面、教師改作業(yè)方面、班級(jí)存在問(wèn)題、學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性等方面提出自己的看法，廣開(kāi)言路，征求學(xué)生對(duì)目前九年級(jí)的意見(jiàn)和建議。然后學(xué)校進(jìn)行研究，據(jù)此制定下一步在以上幾個(gè)方面的整改措施。

2、召開(kāi)教師會(huì)議，聽(tīng)一聽(tīng)教師目前對(duì)三年級(jí)管理的意見(jiàn)和建議，讓教師也充分發(fā)表意見(jiàn)，讓教師對(duì)目前情況進(jìn)行分析，提出合理化建議，通過(guò)群言堂達(dá)成共識(shí)，制定出一些整改措施，使一些措施從群眾中來(lái)到群眾中去。并將學(xué)生意見(jiàn)對(duì)教師反饋，讓教師從中了解學(xué)生的心聲。

3、對(duì)教師進(jìn)行常規(guī)要求，從嚴(yán)教學(xué)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)教師的備課、講課、改作業(yè)和課后輔導(dǎo)的各環(huán)節(jié)認(rèn)真檢查，要求教師做好本職工作，保證好教師教育教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

4、召開(kāi)班主任會(huì)議，讓班主任多了解班級(jí)情況和每一個(gè)學(xué)生的生活、心理和學(xué)習(xí)情況，要分層做好每一個(gè)同學(xué)的思想工作。利用自習(xí)和空余時(shí)間多找學(xué)生談心，解決學(xué)生學(xué)習(xí)和生活問(wèn)題。

5、年級(jí)和班級(jí)多層次召開(kāi)學(xué)生會(huì)議，對(duì)學(xué)生進(jìn)行鼓勁和學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，使學(xué)生提高學(xué)習(xí)積極性，保持興奮的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

6、給班主任指導(dǎo)校信通的使用問(wèn)題，正確利用校信通，把對(duì)學(xué)生的作業(yè)布置和作業(yè)要求和家長(zhǎng)溝通，使學(xué)生在家的時(shí)間，得到家長(zhǎng)的配合，因?yàn)樽咦x學(xué)生在家的時(shí)間很多，要好好利用。

7、加強(qiáng)年級(jí)長(zhǎng)的管理，給年級(jí)長(zhǎng)壓擔(dān)子，讓其對(duì)年級(jí)作深入細(xì)致的工作，使下一步工作做的踏踏實(shí)實(shí)。

總之，九年級(jí)工作應(yīng)該引起學(xué)校重視，尤其是一把手和業(yè)務(wù)校長(zhǎng)要有工作力度和決心，如果工作不得力，今年的九年級(jí)會(huì)很糟糕，升學(xué)的前景很暗淡

第五篇：[修改版]淺談惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在問(wèn)題及解決辦法

淺談惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在問(wèn)題及解決辦法

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)查報(bào)告 龔萬(wàn)炳

聽(tīng)過(guò)要錢(qián)要出糾紛的，沒(méi)聽(tīng)過(guò)給錢(qián)給出矛盾的，可這種怪事卻在惠民政策執(zhí)行中實(shí)實(shí)在在的發(fā)生了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接面對(duì)農(nóng)民的最基層國(guó)家政府機(jī)構(gòu)，就理所當(dāng)然的成了矛盾的集中點(diǎn)。

1、“三免一補(bǔ)”。

由貧困生或家長(zhǎng)向?qū)W校提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《貧困家庭學(xué)生資助申請(qǐng)表》，后由校長(zhǎng)、學(xué)生家長(zhǎng)和教師代表組成的評(píng)審小組評(píng)審，公示無(wú)異議后，報(bào)縣教育局、財(cái)政局審定，再由學(xué)校發(fā)放。這就是“三免一補(bǔ)”現(xiàn)行評(píng)定發(fā)放程序，其中《申請(qǐng)表》上鄉(xiāng)村兩級(jí)蓋章的欄目，引用一名校長(zhǎng)的話“請(qǐng)你蓋章那是尊重你”。作為評(píng)審主體，校長(zhǎng)和教師們?cè)绫环敝氐慕虒W(xué)業(yè)務(wù)和各種達(dá)標(biāo)累得“鞠躬盡粹”了，就三、五十號(hào)人又哪來(lái)的時(shí)間和精力去了解100多平方公里內(nèi)群眾的貧富和病災(zāi)？而所謂的學(xué)生家長(zhǎng)，評(píng)審時(shí)不過(guò)就近找?guī)讉€(gè)做做樣子罷了---家長(zhǎng)們跑的跑、忙的忙，學(xué)校又上哪兒找人去？即使家長(zhǎng)們都來(lái)了，即使拋開(kāi)私心雜念，諾大個(gè)面積里誰(shuí)又能對(duì)誰(shuí)知根知底？而所謂“公示”，不過(guò)是將名單貼在校園公開(kāi)欄內(nèi)，教職園工看看、年幼學(xué)生看看罷了，讓家長(zhǎng)們來(lái)回跑個(gè)幾里、幾十里甚至上百里去看“公示”，估計(jì)也不太現(xiàn)實(shí)。這樣的評(píng)審，即使不存在循私枉法、優(yōu)親厚友，它也無(wú)法做到公平公正、應(yīng)享盡享，存在問(wèn)題也就成為一種“必然”。而一旦出現(xiàn)問(wèn)題，群眾和社會(huì)各界便將矛頭直指基層政府，政府因其職責(zé)所在，還不能一推了之！

既然存在問(wèn)題，就一定有解決問(wèn)題的辦法?！叭庖谎a(bǔ)”執(zhí)行中存在問(wèn)題的根源在于評(píng)審主體權(quán)責(zé)不符和評(píng)審程序不到位。解決辦法：由貧困學(xué)生或家長(zhǎng)填寫(xiě)《申請(qǐng)表》，統(tǒng)一交村委會(huì)，由村兩委、組長(zhǎng)、村民代表集中初審后報(bào)學(xué)校，由學(xué)校擬定資助名單及資助方式，以村為單位進(jìn)行公示，十天后無(wú)異議的，由政府蓋章并返交學(xué)校填寫(xiě)《“三免一補(bǔ)”學(xué)生名單擬定表》報(bào)縣教體局、財(cái)政局審定，方可定為資助對(duì)象。

2、糧食直補(bǔ)。

糧食直補(bǔ)是國(guó)家將流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，是穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、增加農(nóng)民收入的重大舉措。然而，由于補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼時(shí)間的不協(xié)調(diào)和不配套，造成在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題多多，矛盾重重。

如果依據(jù)實(shí)際種糧面積，一是上級(jí)分配下來(lái)的指標(biāo)可能大于或小于實(shí)際種植面積，按畝分配，區(qū)域范圍內(nèi)畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將無(wú)法統(tǒng)一；二是糧食種植在本縣分春秋兩季進(jìn)行，直補(bǔ)到農(nóng)戶時(shí)間如果要求在8月底前完成，秋季作物面積根本無(wú)法計(jì)算。

如果依據(jù)稅改面積，一是上級(jí)分配指標(biāo)面積與稅改面積能否相符；二是部分土地撂荒戶直補(bǔ)資金發(fā)放將成為矛盾焦點(diǎn)。解決問(wèn)題的建議：按照統(tǒng)計(jì)慣例，明確上秋季至本夏季為本糧食直補(bǔ)周期。嚴(yán)格以稅改面積為依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月底前將群眾撂荒耕地認(rèn)真統(tǒng)計(jì)并在稅改面積中減掉，然后將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、到戶面積以村為單位公示確定，群眾無(wú)異議后方可錄入財(cái)政補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)上報(bào)縣財(cái)政局核對(duì)無(wú)誤后進(jìn)行數(shù)據(jù)鎖定，最后嚴(yán)格按照核定數(shù)據(jù)進(jìn)行足額補(bǔ)貼到位。

3、農(nóng)村低保。

農(nóng)村低保作為國(guó)家“全民低?！钡囊徊糠郑箯V大困難群眾生產(chǎn)生活得到了切實(shí)保障，讓廣大農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到社會(huì)主義的優(yōu)越性。然而以“人均純收入”這個(gè)抽象而動(dòng)態(tài)的數(shù)字作為評(píng)定依據(jù)，卻讓鄉(xiāng)村兩級(jí)在執(zhí)行過(guò)程中左右為難，躊躇難定，吃足苦頭。

沒(méi)有統(tǒng)一且適用性強(qiáng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和明確的政策界限（別提什么“人均純收入”，那數(shù)據(jù)對(duì)群眾根本沒(méi)有說(shuō)服力），讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何操作，農(nóng)民如何評(píng)定？但錢(qián)還得想辦法發(fā)下去，如是就出現(xiàn)了“各鄉(xiāng)各規(guī)矩、各村各評(píng)法”，評(píng)定依據(jù)五花八門(mén)，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)千奇百怪，最終導(dǎo)致該項(xiàng)惠民力度最大的“香餑餑”變成“鄉(xiāng)怕村怨民恨”的“燙山芋”，錢(qián)發(fā)了多少，矛盾就有多少。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作聯(lián)自嘲曰：“你也要、他也要，只些許銀子，給誰(shuí)是好？窮也爭(zhēng)、富也爭(zhēng)，就一幫懶人，不發(fā)也罷！”。

解決辦法：

一是具體評(píng)定條件，明確保障對(duì)象。

⑴應(yīng)保未保戶：不夠農(nóng)村五保條件，而又無(wú)收入來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍(撫、扶)養(yǎng)人的“三無(wú)”特困人員；(2)重病重災(zāi)戶：家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患重大疾病或家庭遭遇自然災(zāi)害無(wú)法維持基本生活。(3)特殊困難戶：生存條件差且年老、體弱或多病，又無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的特困農(nóng)戶；(4)殘疾人：?jiǎn)适Щ蚧締适趧?dòng)能力的殘疾人、生活不能自理的弱智或重度精神病人；(5)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。⑹政策范圍內(nèi)規(guī)定享受低保的特殊對(duì)象。

二是公開(kāi)操作程序，群眾民主評(píng)議。

⑴將保障對(duì)象評(píng)定條件以組為單位上墻公布并廣泛宣傳，做到家喻戶曉；⑵由困難農(nóng)戶提出書(shū)面申請(qǐng)，村兩委召開(kāi)黨員組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議（實(shí)到人數(shù)占應(yīng)到人數(shù)的60%以上有效），公開(kāi)民主評(píng)議保障對(duì)象；⑶民主評(píng)議保障對(duì)象名單上必須附簡(jiǎn)要享受原因，并以村為單位公布15天，群眾無(wú)異議后完善相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定；⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員按名單逐人核實(shí)，對(duì)不符合享受條件的要與當(dāng)事人面談并形成書(shū)面材料備檔。審定享受保障的對(duì)象名單再以村為單位公布10天以上，確無(wú)異議，方可報(bào)縣民政局審批。

惠農(nóng)政策的落實(shí)，只要實(shí)現(xiàn)了政策配套、機(jī)制健全、權(quán)責(zé)分明、評(píng)審公開(kāi)、程序到位、監(jiān)督得力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有打造親民政府的基礎(chǔ)，干群關(guān)系也將得到徹底改善，廣大農(nóng)民就能真正享受政策的實(shí)惠。

2009年3月10日