第一篇：清江鎮(zhèn)加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)

清江鎮(zhèn)加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè) 為加強(qiáng)村級(jí)“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理工作，清江鎮(zhèn)制定下發(fā)《關(guān)于在基層組織建設(shè)年中加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理的實(shí)施方案》，通過(guò)自查、規(guī)范制度、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力提升村級(jí)規(guī)范化水平，推動(dòng)村級(jí)基層組織建設(shè)。

一是健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立清江鎮(zhèn)村級(jí)“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)村級(jí)“三資”監(jiān)管中心，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各村（居）開(kāi)展“三資”管理工作；全鎮(zhèn)四村一社區(qū)成立了由村（居）支部書記、村（居）主任牽頭，兩委班子、文書、出納、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員組成的“三資”清查領(lǐng)導(dǎo)小組和“三資”清查工作小組，齊心協(xié)力，齊抓共管。

二是宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。組織廣大黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三資”管理的政策法規(guī)，召開(kāi)“三資”管理工作動(dòng)員會(huì)，為做好“三資”監(jiān)管工作營(yíng)造良好氛圍。

三是整合資源，協(xié)調(diào)運(yùn)作。設(shè)立鎮(zhèn)村級(jí)“三資”監(jiān)管中心，把鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)代理中心承擔(dān)的村賬托管工作職責(zé)并入服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)工作班子，履行兩項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步形成工作合力。代理中心負(fù)責(zé)村（居）“三資”的代理服務(wù)工作，履行對(duì)農(nóng)村基層“三資”的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)村（居）的經(jīng)濟(jì)往來(lái)、資產(chǎn)處置和資源開(kāi)發(fā)利用情況加強(qiáng)日常監(jiān)管。

四是清產(chǎn)核資，建立臺(tái)帳。加強(qiáng)對(duì)文書、出納關(guān)于“三資”方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鎮(zhèn)“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員、駐村干部、代理服務(wù)中心工作人員深入各村指導(dǎo)開(kāi)展清產(chǎn)核資，采取先帳內(nèi)、后帳外，先資金、后資產(chǎn)、再資源的辦法，逐項(xiàng)清查，建立臺(tái)帳。

五是建立制度，有效監(jiān)督。建立健全“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標(biāo)制度、責(zé)任追究制度等一系列配套制度，通過(guò)制度管好“三資”。同時(shí)建立內(nèi)部工作制度和操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，避免權(quán)利過(guò)于集中。發(fā)揮人大、紀(jì)委和群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)村推行“三資”監(jiān)管工作開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查。

撰稿人：王琴琴審稿人：羅興斌

2012年5月8日

第二篇：淺談村級(jí)三資規(guī)范化管理

淺談村級(jí)“三資”規(guī)范化管理

胡文武 胡克訓(xùn)

村級(jí)資金、資產(chǎn)及資源即“三資”管理已成為當(dāng)前基層財(cái)政工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到集體資金、資產(chǎn)和資原的安全，關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自身利益的維護(hù)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，受到各級(jí)黨委和政府的高度重視。抓好農(nóng)村“三資”管理工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出過(guò)明確批示，中央文件也多次明確要求。溫家寶總理批示要“健全財(cái)務(wù)制度，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展”。農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見(jiàn)》對(duì)村級(jí)“三資”管理建設(shè)提出了明確要求。文章就農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理內(nèi)容及如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理問(wèn)題提出一些思路和建議。

一、規(guī)范設(shè)立委托代理機(jī)構(gòu)----鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心規(guī)范化。從目前情況看，全國(guó)村級(jí)“三資”管理模式主要是委托代理服務(wù)。由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)民主程序后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所等有關(guān)部門代理服務(wù)，服務(wù)一般不收費(fèi)。這種管理模式中進(jìn)行“三資”管理的主體，一個(gè)是管理自主權(quán)在本單位內(nèi)部的村集體經(jīng)濟(jì)組織，一個(gè)是實(shí)行“三資”委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理中心。進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的最終目的是使農(nóng)村“三資”達(dá)到規(guī)范化管理。因此，規(guī)范化建設(shè)的對(duì)象就是村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心。要依托財(cái)政所，規(guī)范設(shè)立農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、單獨(dú)核算權(quán)不變的基礎(chǔ)上代管村集體的“三資”。農(nóng)村“三資”管理中心應(yīng)設(shè)置中心主任、中心總會(huì)計(jì)、中心總出納、電算化操作員、檔案管理員、票據(jù)審核員等崗位。為各崗位配備思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化程度高、年富力強(qiáng)、身體健康、具有會(huì)計(jì)證的專業(yè)人員擔(dān)任。落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。中心的各崗位的工作人員，作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，要求業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)熱情、分工明確、相互制約、密切配合，以

達(dá)到工作效益的最大化。配備好電腦、打印機(jī)等必要的工作設(shè)施，完善電算化操作管理制度，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。會(huì)計(jì)代理規(guī)范有序，村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托代理合同，雙方權(quán)利、義務(wù)明確。

二、規(guī)范健全制度保證----村級(jí)“三資”管理制度規(guī)范化。按照財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和有關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合村集體實(shí)際，制定行之有效的財(cái)務(wù)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。村集體“三資”管理制度應(yīng)力求全面，內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、集體資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、資源處置、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)清查、會(huì)計(jì)檔案管理制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)和經(jīng)濟(jì)合同管理等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，充分利用不相容職務(wù)相互分離、財(cái)產(chǎn)保全、電子信息技術(shù)等方法實(shí)施有效的內(nèi)部控制。

三、規(guī)范做好人力資源準(zhǔn)備---村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員配備規(guī)范化。村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員是搞好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。要保持村社報(bào)賬員的相對(duì)穩(wěn)定，徹底改變村級(jí)組織換屆后“一朝天子一朝臣”狀況。無(wú)正當(dāng)理由不得隨意調(diào)換。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。

四、規(guī)范賬務(wù)處理程序---開(kāi)支審批規(guī)范化。財(cái)務(wù)流程主要指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支審批程序。完善財(cái)務(wù)流程規(guī)范是實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。

村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須按如下財(cái)務(wù)審批程序進(jìn)行：(一)經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證。原始憑證是對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量實(shí)行源頭控制的重要環(huán)節(jié)，大量的會(huì)計(jì)事務(wù)是從原始憑證開(kāi)始的，原始憑證的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合法與否，直接影響會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作的正常秩序，直接關(guān)系到規(guī)范財(cái)務(wù)收支的成果，進(jìn)而關(guān)系到廣大村民的根本利益。(二)必須注明用途并有經(jīng)手人簽字(蓋章)。注明用途，確定了財(cái)務(wù)收支的發(fā)生方向，由經(jīng)手人簽字(蓋章)明確了職責(zé)，既保證了財(cái)務(wù)發(fā)生“?？顚Ｓ谩?，也保證了日后查賬和審計(jì)過(guò)程中的“有證可查”。(三)必須交民主理財(cái)小組集體審核，審核同意后，由民主理財(cái)小組或其組長(zhǎng)簽字(蓋章)。民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)民主監(jiān)督權(quán)利。它代表全體村民行使的財(cái)務(wù)收支監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。保障了村集體的財(cái)務(wù)收支符合全體村民的意愿。(四)必須報(bào)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)村集體發(fā)生的每一筆財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，都負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任。(五)最后由會(huì)計(jì)人員審核記賬。規(guī)范村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，主要是為了對(duì)集體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。但是，無(wú)論怎樣規(guī)范程序，在具體財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)操作的過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員都起著重要的作用，因此，對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求，他們?cè)谄渲幸财鸬搅酥匾淖饔?。?huì)計(jì)人員應(yīng)該做到：(1)對(duì)審批手續(xù)不全的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)退回，要求補(bǔ)充、更正。(2)對(duì)違反規(guī)定不納入村集體統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)制止和糾正。(3)對(duì)違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，不予辦理。(4)規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，保障了全體村民的根本利益，對(duì)于經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

五、規(guī)范建立民主管理機(jī)制----財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)規(guī)范化。規(guī)范化建設(shè)單位要實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要全面，所有收支賬目必須逐筆逐項(xiàng)明細(xì)公開(kāi)，村干部誤工情況，集體資產(chǎn)狀況，固定資產(chǎn)租賃和各項(xiàng)承包情

況，集體資產(chǎn)處置情況，征用、占用土地補(bǔ)償款及使用情況，村內(nèi)工程、投資項(xiàng)目及大額開(kāi)支情況，村內(nèi)“一事一議”的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞情況，上級(jí)下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金、物資的管理使用情況都必須納入財(cái)務(wù)公開(kāi)的范圍，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要經(jīng)村民主理財(cái)小組審核簽字。財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式和時(shí)間要統(tǒng)一，原則上應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)欄應(yīng)設(shè)置在方便群眾觀看的地方，并按要求及時(shí)更新公開(kāi)內(nèi)容，業(yè)務(wù)量較大的村應(yīng)每月公開(kāi)一次，業(yè)務(wù)量相對(duì)較小的村至少每季公開(kāi)一次。對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)后群眾提出的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋，同時(shí)要建立財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案。村民主理財(cái)小組原則上應(yīng)與村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組（合作社監(jiān)委會(huì)）合二為一，其職責(zé)為對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)對(duì)不合理開(kāi)支提出否決建議。當(dāng)事人對(duì)否決建議有異議的，提交村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議討論決定。村民（社員）有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托村民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解釋。每年年終要組織開(kāi)展清賬理財(cái)工作，對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，對(duì)有違規(guī)違紀(jì)行為的當(dāng)事人，應(yīng)移交有關(guān)部門處理，并追究其責(zé)任。

六、規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)管理---合同管理規(guī)范化。凡涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、集體資產(chǎn)拍賣租賃、茶果山承包、土地流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)均應(yīng)通過(guò)集體研究，做到?jīng)Q策民主，程序到位，并實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，無(wú)論采取何種方式，都應(yīng)簽訂書面格式承包合同，做到條款齊全、內(nèi)容完整、權(quán)利義務(wù)清楚、手續(xù)完備，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心備案。一些重大事項(xiàng)、標(biāo)的額巨大的合同還應(yīng)經(jīng)有關(guān)單位鑒證或公證。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行。要及時(shí)摧收承包款，做到合同兌現(xiàn)制度化。合同到期后，要及時(shí)做好續(xù)訂工作。

七、規(guī)范檔案管理---促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。按照會(huì)計(jì)檔案管理辦法要求，村級(jí)會(huì)計(jì)檔案實(shí)行分級(jí)管理,代理中心要建立會(huì)計(jì)資料檔案室,對(duì)村上交的會(huì)

計(jì)資料包括各類合同協(xié)議、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿統(tǒng)一建檔，分村設(shè)柜，分類存放，專人保管，以方便查閱。代理中心集中保管期為三至五年，期滿返村保管。村級(jí)也要建立檔案室，對(duì)實(shí)行理制前和代理中心返還的會(huì)計(jì)資料集中保管，做到防盜、防火、防潮、防蛀。嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)，除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門履行公務(wù)需查閱檔案外，其他單位和個(gè)人要求查閱村級(jí)會(huì)計(jì)檔案的，一律憑介紹信，并經(jīng)代理中心主任或村負(fù)責(zé)人同意。代理中心人員調(diào)動(dòng)工作和村報(bào)賬員離職，必須按規(guī)定辦理移交手續(xù)。會(huì)計(jì)檔案保管期滿需要銷毀的，應(yīng)編制好銷毀清冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所批準(zhǔn)，并派人監(jiān)銷。

出處：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

第三篇：淺談農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨建工作的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。**縣委在工作實(shí)踐中，不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)為突破口，建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、農(nóng)村基層組織基本情況

全縣轄六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，73個(gè)行政村，其中農(nóng)業(yè)村56個(gè)，牧業(yè)村17個(gè)。村“兩委”成員412人

。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委9個(gè)，黨總支10個(gè)，支部160個(gè)，黨員2508人。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)工作存在的突出問(wèn)題

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，既是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的需要，也是進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的需要。近年來(lái)，全縣各級(jí)基層黨組織按照上級(jí)黨委、縣委的部署，以創(chuàng)建農(nóng)村“五個(gè)好”黨組織工作為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行整頓和建設(shè)，做了大量有針對(duì)性的工作，取得了明顯成效。但在目前新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，賦予農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作任務(wù)越來(lái)越重，農(nóng)村基層組織建設(shè)依然存在很多突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。農(nóng)村干部文化素質(zhì)普遍不高，初中文化程度占74%，高中以上文化程度占26%，對(duì)新時(shí)期黨的政治理論和農(nóng)村政策的理解不能完全到位，存在一知半解的現(xiàn)象。

二是農(nóng)村黨組織設(shè)置的模式化單一。目前村黨組織設(shè)置基本停留在按地域劃分的模式上，黨組織設(shè)置形式與多元化的經(jīng)濟(jì)組織形式不相一致，給黨組織活動(dòng)和黨員的教育管理帶來(lái)諸多不便，影響了農(nóng)村黨組織和黨員作用的發(fā)揮，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。我縣還存在著很多集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，1萬(wàn)元以下的達(dá)23個(gè)。由于集體“無(wú)錢辦事”，黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會(huì)公益事業(yè)無(wú)力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響。這一點(diǎn)在自然條件差，人口稀少且居住分散的牧區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。

四是工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單。部分農(nóng)村黨組織對(duì)變化了的形勢(shì)仍然認(rèn)識(shí)不深，研究不透，工作方式方法改進(jìn)不夠，習(xí)慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現(xiàn)象依然存在；黨員活動(dòng)內(nèi)容和形式單一化，適應(yīng)不了黨員日益增長(zhǎng)的多方面的需求；農(nóng)村基層組織建設(shè)存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即重形式、輕內(nèi)容，重過(guò)程、輕結(jié)果，重共性、輕個(gè)性，既影響了對(duì)黨建工作的正確估價(jià)，也容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的工作導(dǎo)向。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)采取的措施

針對(duì)存在的問(wèn)題，**縣委以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建“和諧**”的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)施“基層組織效能建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持一手抓規(guī)范整頓，一手抓創(chuàng)新提高，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)。

(一)以選人育人為核心，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

1、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為準(zhǔn)繩，以實(shí)施“3211”工作機(jī)制（即“三差額”：差額推薦、差額考核、差額醞釀；“兩票決”：即對(duì)縣直綜合部門黨政正職推薦人選在縣委常委會(huì)票決，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選在縣委常委會(huì)推薦的基礎(chǔ)上，提交縣委全委會(huì)票決；“一任期制”：即對(duì)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行任期制管理；“一監(jiān)督”：即對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行全方位監(jiān)督）為契機(jī)，把政治堅(jiān)定、清正廉潔、辦事公道、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀干部選進(jìn)班子。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員具有大專以上文化程度、35歲左右為主體的梯次配備，成員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、精干高效、廉潔勤政、整體作用發(fā)揮好。

2、規(guī)范村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面推行和建立黨支部“兩推一選”和村委會(huì)“公推直選”的選舉制度，逐步形成黨支部成員平均年齡40歲左右、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員50%左右達(dá)到中專文化水平的班子結(jié)構(gòu)。提倡村黨支部書記通過(guò)民主選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”；村黨支部、村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序?qū)嵭薪徊嫒温?。?qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)行由村黨支部書記召集、主持村黨支部和村委會(huì)聯(lián)系會(huì)議，堅(jiān)持村級(jí)重大事務(wù)集體決策的制度。全面加強(qiáng)村級(jí)共青團(tuán)、婦女、民兵、治保、調(diào)解等其他組織建設(shè)，切實(shí)解決“癱、軟、散”和組織生活不正常、作用發(fā)揮不明顯的問(wèn)題。

（二）以制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善基層組織規(guī)建設(shè)制度體系。

按照“規(guī)范可行、精實(shí)管用、基本統(tǒng)一、相對(duì)穩(wěn)定”的原則，切實(shí)抓好基層黨組織制度建設(shè)，堅(jiān)持在規(guī)范中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。

1、加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)類制度建設(shè)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為落實(shí)黨建工作的第一責(zé)任人，嚴(yán)格按照《**縣黨建工作督促檢查制度》、《中共**縣委員會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，抓好黨建工作的督促檢查力度，扎實(shí)開(kāi)展好黨員承諾、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗和黨員為民服務(wù)全程

代辦活動(dòng)。

2、加強(qiáng)黨建活動(dòng)類制度建設(shè)。一是不斷創(chuàng)新制度內(nèi)容，進(jìn)一步健全黨員目標(biāo)責(zé)任制度、黨建工作責(zé)任制度、黨建工作例會(huì)制度及黨建工作報(bào)告制度。黨委與支部（總支）、支部與黨員層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，黨委每季度召開(kāi)一次由各支部書記參加的黨建工作例會(huì)，專題研究黨建工作，各村黨支部堅(jiān)持每月召開(kāi)一次黨員會(huì)議，安排布置當(dāng)月黨建工作。二是

堅(jiān)持落實(shí)“三會(huì)一課”制度。定期召開(kāi)黨小組會(huì)、支委會(huì)、黨員會(huì)，堅(jiān)持開(kāi)展黨委書記講黨課活動(dòng)，黨委每季度組織黨組織書記進(jìn)行一次一天以上的黨課集中教育，村黨支部每月組織一次黨員活動(dòng)，內(nèi)容以開(kāi)展“五學(xué)三議三幫”為重點(diǎn)，即學(xué)政治理論、學(xué)黨建知識(shí)、學(xué)農(nóng)村政策、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)實(shí)用技術(shù)，議黨建、議發(fā)展、議致富，幫支部、幫黨員、幫貧困戶?？刹扇〖袑W(xué)習(xí)、座談?dòng)懻?、到先進(jìn)村和專業(yè)大戶及農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)觀摩基地現(xiàn)場(chǎng)參觀、講授農(nóng)牧業(yè)科技知識(shí)等形式。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和民主評(píng)議黨員“雙評(píng)”工作制度。開(kāi)展黨內(nèi)一票，黨外一票的“雙評(píng)”方式評(píng)議黨員。民主評(píng)議要圍繞存在的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，評(píng)議后及時(shí)進(jìn)行整改提高，達(dá)到團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的目的。

3、加強(qiáng)民主管理類制度建設(shè)。一是要規(guī)范“三務(wù)”（黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)）公開(kāi)制度，做到黨務(wù)、政務(wù)每季度公布一次，財(cái)務(wù)每半年公布一次。二是要規(guī)范民主管理、民主議事、民主決策和民主監(jiān)督程序。開(kāi)展好以“述、議、辦、督、饋”為主要程序的“民主議政日”活動(dòng)，村（社區(qū)）重大事項(xiàng)，堅(jiān)持一事一議，經(jīng)村（居）民代表會(huì)議討論、兩委會(huì)研究、村民大會(huì)審議通過(guò)后再組織實(shí)施。

4、加強(qiáng)工作保障類制度建設(shè)。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村的作法一定三年不變，換人不換點(diǎn)，確保包村幫扶工作取得實(shí)效。要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日或值周制度，有條件的村要積極推行村干部在村活動(dòng)室輪流值班制度。

（三）以能力提升為目標(biāo)，規(guī)范黨員隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。大力實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)牧民黨員能力建設(shè)工程”，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)陣地作用，采取經(jīng)常性教育和集中培訓(xùn)相結(jié)合，政治理論教育與致富技能培訓(xùn)相結(jié)合，每年對(duì)農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行一次以“三個(gè)代表”重要思想、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村政策、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)全面實(shí)行“兩卡一冊(cè)”管理（“兩卡一冊(cè)”即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)卡，村黨支部建立農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)登記卡，農(nóng)牧民黨員人手一本培訓(xùn)手冊(cè)）。采取“五式培訓(xùn)法”（點(diǎn)菜式、訂單式、保姆式、現(xiàn)身說(shuō)法式、網(wǎng)點(diǎn)式），開(kāi)展好農(nóng)村黨員能力建設(shè)“五星級(jí)”評(píng)比活動(dòng)，抓好農(nóng)牧民黨員的培訓(xùn)工作。

2、把好“入口”，暢通“出口”，建立黨員隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一是把好“入口”，全面推行發(fā)展黨員票決制、公示制、審查制、責(zé)任追究制，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施“雙培雙帶”工程，抓好在農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員工作，提高黨員素質(zhì)，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，全面建立入黨積極分子吸收、考察、管理機(jī)制，建立“四推薦三培養(yǎng)一公示”制度。每個(gè)村黨支部要按1：4的比例做好入黨積極分子培養(yǎng)工作。二是暢通“出口”，按照處置不合格黨員的有關(guān)規(guī)定，將喪失黨性的黨員從黨內(nèi)清除出去，純潔黨的隊(duì)伍，保持黨的先進(jìn)性。

（四）以營(yíng)造氛圍為切入點(diǎn)，規(guī)范村級(jí)基礎(chǔ)性工作。

一是村級(jí)陣地標(biāo)準(zhǔn)化。要按照“規(guī)范、節(jié)儉、實(shí)用”的原則，確保村級(jí)組織陣地設(shè)施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，即有室牌、有黨旗、有誓詞、有黨員權(quán)利和黨員義務(wù)、有學(xué)習(xí)制度、有議事規(guī)則。村要建立“一簿（箱）、兩表、三欄、四冊(cè)、五卡”（即：村民意見(jiàn)簿（箱）；村黨建工作一覽表、村組織工作制度一覽表；黨務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄；“兩委”班子名冊(cè)、黨員名冊(cè)、入黨積極分子名冊(cè)、后備干部名冊(cè)；學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄卡、黨員主題實(shí)踐記錄卡、黨員義務(wù)奉獻(xiàn)記錄卡、“雙培雙帶”記錄卡、黨員監(jiān)督評(píng)議記錄卡），并建立完善村務(wù)發(fā)言人制度。

二是上墻圖板規(guī)范化。規(guī)范并豐富鄉(xiāng)村兩級(jí)上墻圖板，烘托黨建工作氛圍。鄉(xiāng)級(jí)需要上墻的圖板包括黨建工作、精神文明建設(shè)工作、黨政班子工作分工和任務(wù)以及“三務(wù)”公開(kāi)等。村級(jí)包括：黨建工作一覽表、村級(jí)制度規(guī)范一覽表、農(nóng)牧民黨員能力建設(shè)“五星級(jí)”評(píng)比、遠(yuǎn)程電教工作、精神文明建設(shè)工作、村級(jí)規(guī)劃圖、“三務(wù)”公開(kāi)以及其他需要上墻的圖板。

三是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程電教經(jīng)?；凑铡坝薪∪墓ぷ鳈C(jī)制，有標(biāo)準(zhǔn)的站點(diǎn)牌匾，有適宜的教育場(chǎng)所，有專用《工作手冊(cè)》，有達(dá)標(biāo)的教育設(shè)備，有穩(wěn)定的教學(xué)資源，有齊全的工作人員，有完善的工作制度，有規(guī)范的檔案資源，有成熟的教學(xué)組織管理模式”的“十有”標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程教育和電化教育建設(shè)活動(dòng)。各級(jí)電教站（室）要有設(shè)備保管使用制度，做到設(shè)備安全，正確操作，防火防盜防塵防潮防雷防震。

（五）以創(chuàng)新為動(dòng)力，規(guī)范“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制。

1、以與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)容。把學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，作為衡量和檢驗(yàn)“好班子”的首要標(biāo)準(zhǔn)；把提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的思想覺(jué)悟、科技文化素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，作為創(chuàng)建“好隊(duì)伍”的重點(diǎn)；把推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，融入“好路子”的范疇；把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制、提高農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度，作為“好體制”的要求；把村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主評(píng)議基層干部等民主管理和民主監(jiān)督制度，充實(shí)到“好制度”中來(lái)。把縣、鄉(xiāng)、村縱向聯(lián)創(chuàng)和部門橫向聯(lián)創(chuàng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善和規(guī)范“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制。

2、創(chuàng)新載體，不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。各基層黨組織要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞構(gòu)建“和諧**”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞階段工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，圍繞黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，圍繞黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，廣泛組織開(kāi)展各類緊貼中心、緊扣實(shí)際、主題突出、形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新黨建工作路子，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。當(dāng)前，要在抓好創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部、“五個(gè)好”學(xué)校黨組織、“五個(gè)好”社區(qū)黨組織、“四個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和地區(qū)黨建示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑和機(jī)制，使村集體經(jīng)濟(jì)收入年增長(zhǎng)至少1萬(wàn)元或30%，切實(shí)解決村級(jí)組織“有錢辦事”的問(wèn)題。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作動(dòng)態(tài)管理。每年對(duì)已命名的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行一次全面復(fù)核檢查，對(duì)工作滑波、標(biāo)準(zhǔn)下降的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所取消命名，限期整改；在已命名且成果鞏固較好的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中開(kāi)展地區(qū)黨建示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

第四篇：開(kāi)拓創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化規(guī)范化建設(shè)

政策法規(guī)

加入時(shí)間：2010-11-2

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這次座談會(huì)的任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神和全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)精神，全面總結(jié)近年來(lái)農(nóng)村集體“三資”管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后的工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分肯定近年來(lái)農(nóng)村集體“三資”管理工作取得的成效

中央歷來(lái)高度重視農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著農(nóng)村改革發(fā)展特別是適應(yīng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，農(nóng)村集體“三資”管理工作擺上更加重要位置。在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，創(chuàng)新管理方式、拓展工作內(nèi)容，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從單純抓財(cái)務(wù)管理向民主管理、民主監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)抓資金管理向全面加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、資源管理轉(zhuǎn)變，從注重指導(dǎo)集體直接經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)向承包、租賃、股份合作等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體“三資“管理水平在不斷提高，工作在不斷深入。

一是初步構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理制度體系。為了規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，近年來(lái)，我部配合中央紀(jì)委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦，聯(lián)合財(cái)政部、監(jiān)察部、民政部、審計(jì)署等部門，相繼制定下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的一系列文件，從財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理、會(huì)計(jì)委托代理、農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督、征地補(bǔ)償費(fèi)管理、村級(jí)債務(wù)管理等多方面提出規(guī)范性要求。去年，按照十七屆三中全會(huì)的要求，我部又專門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》，提出建立健全農(nóng)村集體“三資”管理十四項(xiàng)制度，努力形成較為全面的管理制度體系。各地不斷加大工作力度，制定完善集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。目前，全國(guó)有吉林、遼寧、廣西、重慶、貴州等1 6個(gè)省(區(qū)、市)制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、甘肅等5個(gè)省(區(qū))制訂了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例，山西、廣東、寧夏等8個(gè)省(區(qū))制定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。在農(nóng)村集體“三資”管理上，初步形成了用制度管人、管權(quán)、管事的制度體系，促進(jìn)了有章理事、按章辦事的落實(shí)。

二是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)取得了可喜成績(jī)。為推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化邁進(jìn)，2004年以來(lái)，我部部署開(kāi)展了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，從健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、規(guī)范賬務(wù)處理程序、建立民主管理機(jī)制、加大審計(jì)監(jiān)督力度等方面，全面推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。各地按照我部的統(tǒng)一部署，扎實(shí)工作。江蘇省組織開(kāi)展了為期三年的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理合格鄉(xiāng)、村創(chuàng)建工作，并從2009年起部署開(kāi)展村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理薄弱村治理，目前，全省90％的鄉(xiāng)、村集體財(cái)務(wù)管理達(dá)到規(guī)范化要求。浙江省以完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制為抓手，著力構(gòu)建起村級(jí)民主監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、政府審計(jì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)監(jiān)督“五位一體”的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，并組織開(kāi)展“萬(wàn)村審計(jì)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督經(jīng)?；?。云南省制定了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范推廣實(shí)施方案，用典型示范推動(dòng)面上工作。福建省大力推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理，89％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村財(cái)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。為了總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，我部進(jìn)行了兩次全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位評(píng)選，確定了326個(gè)全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位，起到了很好的典型引路和示范帶動(dòng)作用。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理前清后亂、邊管邊亂的現(xiàn)象得到了有效遏制。截至目前，全國(guó)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)的比例從1998年的80％上升到98％，提高了18個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的比例由2004年的不足50%上升到78.7%，提高了28.7個(gè)百分點(diǎn)；超過(guò)90%的村成立了民主理財(cái)小組。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)?；?、制度化，2009年對(duì)近40萬(wàn)個(gè)單位進(jìn)行審計(jì)，涉及資金5670億元，查出違紀(jì)資金8億元。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前初步形成了財(cái)務(wù)管理機(jī)制比較健全、財(cái)務(wù)公開(kāi)比較全面、民主理財(cái)比較規(guī)范、審計(jì)監(jiān)督比較有效的新局面，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化正在扎實(shí)推進(jìn)、不斷深化。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，是強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理的重要方面。

2007年，我部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)后，各地高度重視這項(xiàng)工作，北京、江蘇、浙江、湖北、廣東等省(市)專門出臺(tái)了指導(dǎo)文件。北京市在前幾年工作的基礎(chǔ)上，今年提出全市農(nóng)村要全面推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。江蘇省為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)股份合作社“有規(guī)范組織章程、有明晰股權(quán)結(jié)構(gòu)、有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收益、有合理分配機(jī)制、有健全財(cái)務(wù)制度”的“五有”創(chuàng)建工程。湖北省選擇100多個(gè)城中村、城郊村、園中村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)，并總結(jié)出了分權(quán)不分產(chǎn)、發(fā)展不征地、營(yíng)運(yùn)不經(jīng)營(yíng)、分紅不分利的“檀溪模式”。浙江省在深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革、全面構(gòu)建村經(jīng)濟(jì)合作社治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，省人大制定了《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，明確村經(jīng)濟(jì)合作社“三會(huì)“(社員大會(huì)、管理委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì))職責(zé)，確立了村經(jīng)濟(jì)合作社的法人地位。目前，各地改革的推進(jìn)力度越來(lái)越大、覆蓋范圍越來(lái)越廣，全國(guó)有20多個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了改革試點(diǎn)工作，有1.75萬(wàn)個(gè)村已經(jīng)完成改革或正在進(jìn)行改革，量化資產(chǎn)總額2210.6億元，村均2067萬(wàn)元，設(shè)立股東1063．8萬(wàn)人(個(gè))，累計(jì)股金分紅365億元。實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，破除了不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)體制和機(jī)制，強(qiáng)化了民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”的保值增值，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。

四是涌現(xiàn)出一批加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資“管理的經(jīng)驗(yàn)和典型。各地結(jié)合實(shí)際，積極探索、勇于創(chuàng)新，實(shí)踐中涌現(xiàn)出許多加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的好做法、好典型，極大地豐富了農(nóng)村集體“三資”管理模式。在創(chuàng)新管理方面，河北省建立健全村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)了村級(jí)組織服務(wù)功能；福建省在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心、招投標(biāo)委托中心、村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心，構(gòu)建起覆蓋全省的“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)樞紐、三級(jí)監(jiān)管”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)；河南、吉林、黑龍江、安徽、湖北等省積極推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制度。在完善制度建設(shè)方面，江西省在近1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公共資源交易陽(yáng)光機(jī)制，設(shè)立交易臺(tái)賬，對(duì)村集體資產(chǎn)、資源處置全程公開(kāi)，進(jìn)一步完善自我管理、自我監(jiān)督、自我約束的機(jī)制；山東省在全省開(kāi)展村級(jí)資產(chǎn)資源及工程建設(shè)統(tǒng)一招投標(biāo)試點(diǎn)；浙江省出臺(tái)《浙江省違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”管理中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為。在推進(jìn)組織建設(shè)方面，浙江省為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書作為法律主體資格證明；江蘇省頒布的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，將社區(qū)股份合作社注冊(cè)登記納入條例調(diào)整范疇，使集體經(jīng)濟(jì)組織有了進(jìn)一步發(fā)展的空間。在扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，云南省政府從2005年起，每年都安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”進(jìn)行扶持；有的地方在征用土地時(shí)安排一定面積作為村級(jí)集體建設(shè)用地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

多年來(lái)，在不斷強(qiáng)化和推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作進(jìn)程中，我們也得到了一些有益的示： 一是要始終圍繞黨委、政府的中心工作去推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理，把“三資”管理工作納入到“三農(nóng)”工作總體格局中一起部署、一起落實(shí)。二是把“三資”管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益上，充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，保障農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探索建立健全農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值和收益不斷增長(zhǎng)，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大得到更多的實(shí)惠。

二、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體“三資“管理工作的緊迫感和責(zé)任感

在充分肯定農(nóng)村集體“三資”管理工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到目前存在的不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村集體“三資”管理工作進(jìn)展不平衡，有的地方管理制度不健全、不落實(shí)，賬目混亂、集體“三資”底數(shù)不清；有的地方監(jiān)管缺失，民主程序不履行，集體資金被貪污、挪用、侵占、揮霍，集體資產(chǎn)和資源被低價(jià)承包、租賃、出讓；有的地方工作力度不大，存在畏難情緒，財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)力度不到位。這與中央的期望、各級(jí)黨委和政府的要求有著很大差距，與農(nóng)民群眾的訴求還有很大差距。我們還要看到，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城市化、工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)村集體“三資”管理工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，必須與時(shí)俱進(jìn)、勇于實(shí)踐、開(kāi)拓創(chuàng)新。切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把農(nóng)村集體“三資“管理抓緊抓好抓出成效，是農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線義不容辭的責(zé)任。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的需要。黨的十七屆三中全會(huì)指出，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持；同時(shí)也明確提出，要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。這是今后完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的方向，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)。在促進(jìn)“統(tǒng)“的層次上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要的方面就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能。實(shí)踐證明，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，有實(shí)力了，集體經(jīng)濟(jì)組織才能夠有效地開(kāi)展為農(nóng)戶的服務(wù)，辦那些一家一戶辦不好、辦不了、辦起來(lái)不合算的事情。農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是確保集體組織不斷提高服務(wù)能力和水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們一定要從穩(wěn)定和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃農(nóng)村集體“三資”管理工作。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的需要。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，是中央對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的基本要求。集體經(jīng)濟(jì)的有效性本質(zhì)上體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二是實(shí)現(xiàn)全體成員的共同富裕。只有發(fā)展了、促進(jìn)了農(nóng)民的增收、實(shí)現(xiàn)了全體成員共同富裕，集體經(jīng)濟(jì)才有生命力。目前，雖然大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但也要看到，“三資”總量是非常大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額巳達(dá)1．6萬(wàn)億元，平均每個(gè)村270多萬(wàn)元；另有大量“四荒地”、機(jī)動(dòng)地等資源。這是一筆巨大的財(cái)富，切實(shí)管理好、運(yùn)營(yíng)好這筆寶貴財(cái)富，實(shí)現(xiàn)其保值增值，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾共同富裕，都具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和重要工作。何勇書記在全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上的講話中，明確提出“要進(jìn)一步研究加強(qiáng)農(nóng)村集體?三資?管理的具體措施，加大督導(dǎo)檢查力度，推動(dòng)這項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展”。農(nóng)村集體“三資??規(guī)模大，與農(nóng)民群眾的利益密切相關(guān)，與地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，是黨委、政府和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，也是基層干部違紀(jì)違法行為的多發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前，仍然有一些基層干部民主法制觀念淡薄，致使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理不公開(kāi)、不規(guī)范，甚至貪污挪用集體資金；在集體資產(chǎn)和資源的發(fā)包、租賃等過(guò)程中暗箱操作、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等。這些違紀(jì)違法行為，不僅造成集體資產(chǎn)流失，侵害了集體和農(nóng)民群眾的利益，也嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系、黨和政府的形象，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。我們要從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，形成農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，做到給農(nóng)民群眾一個(gè)明白、還基層干部一個(gè)清白。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資“管理是夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作基礎(chǔ)的需要。農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的三大職能，三者實(shí)質(zhì)上是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。這其中農(nóng)村集體“三資??管理歷來(lái)就是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的基礎(chǔ)，也是我們的看家本領(lǐng)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作最初就是從合作化時(shí)期的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作起步的，人民公社時(shí)期形成的“四大管理”加“分配”，以后隨著改革和發(fā)展的深入，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作逐漸發(fā)展為現(xiàn)在“三項(xiàng)管理、三項(xiàng)指導(dǎo)”的格局，在這一格局的發(fā)展和形成中，農(nóng)村集體“三資“管理始終是我們基礎(chǔ)性的工作，這項(xiàng)工作做好了，就能夠促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理等工作?；仡櫄v史，什么時(shí)候農(nóng)村集體“三資”管理工作這個(gè)基礎(chǔ)穩(wěn)固了，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作開(kāi)展得就比較順利，事業(yè)就發(fā)展；什么時(shí)候這個(gè)基礎(chǔ)動(dòng)搖了，農(nóng)經(jīng)事業(yè)就受損失。因此，我們要抓住歷史賦予的重要機(jī)遇，切實(shí)做好農(nóng)村集體“三資”管理，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的基礎(chǔ)，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的權(quán)威，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理事業(yè)不斷發(fā)展。

三、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)做好農(nóng)村集體“三資”管理工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村集體“三資”管理工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，健金制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

(一)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理制度的建設(shè)。制度是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，貴在落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全“三資”管理制度。在資金管理制度方面，進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度；在資產(chǎn)管理制度方面，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包租賃制度和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度；在資源管理制度方面，進(jìn)一步建立健全資源登記制度、公開(kāi)協(xié)商和招投標(biāo)制度、資源承包租賃合同管理制度和集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。省、地(市)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)集體“三資“管理制度落實(shí)的督促檢查，把制度建設(shè)以及落實(shí)情況與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)、與落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法結(jié)合起來(lái)、與村務(wù)公開(kāi)民主管理工作結(jié)合起來(lái)，一同部署、一同檢查，切實(shí)做到落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善制度。近幾年，各地為加強(qiáng)集體“三資“管理制定了很多規(guī)范性的制度，全國(guó)已有超過(guò)一半的省(區(qū)、市)出臺(tái)了集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理方面的條例和辦法，但大部分的條例和辦法都是稅費(fèi)改革前出臺(tái)的，有些內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)和新要求。因此，已經(jīng)出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理法規(guī)的地方，要根據(jù)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題完善相關(guān)規(guī)定；尚未出臺(tái)的地方，則要抓住這一有利時(shí)機(jī)，抓緊制定有關(guān)集體“三資??管理的法規(guī)和制度。要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門，抓緊研究出臺(tái)違反集體“三資”管理的責(zé)任追究規(guī)定或辦法，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

(二)在穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理。石家莊市建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的實(shí)踐，生動(dòng)地反映了清產(chǎn)核資、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理在推進(jìn)集體“三資”管理上的重要性，他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)資源性資產(chǎn)較多、管理不太規(guī)范的地方，更具有借鑒意義。當(dāng)前，一些地方在資產(chǎn)和資源的管理上還比較薄弱，不少地方村集體到底有多少資產(chǎn)和資源都不清楚。家底不清產(chǎn)生了暗箱操作、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等行為，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)流失、農(nóng)民群眾利益受損害。所以，摸清家底是做好集體“三資”管理工作的前提。今年中央紀(jì)委印發(fā)的<(2010年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》明確提出要“切實(shí)抓好村級(jí)清產(chǎn)核資“。最近召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上，何勇書記特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“三資”管理必須抓住清產(chǎn)核資這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要求“結(jié)合實(shí)際部署開(kāi)展清產(chǎn)核資工作”。我們要以此為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作要點(diǎn)》的要求，貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)的要求，推動(dòng)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的工作，關(guān)系到農(nóng)民群眾的權(quán)益，關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，各省(區(qū)、市)要認(rèn)真研究、統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)，爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，在此基礎(chǔ)上切實(shí)完善各項(xiàng)制度，夯實(shí)集體“三資“管理基礎(chǔ)。已經(jīng)開(kāi)展清產(chǎn)核資的地方，要鞏固成果，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，做到賬實(shí)、賬款相符，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫。清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)，關(guān)鍵還要清理規(guī)范農(nóng)村各業(yè)承包合同，這是確保集體資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要工作，也是農(nóng)民群眾最關(guān)注的工作。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要積極行動(dòng)起來(lái)，深入基層，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組織依法清理合同、規(guī)范合同，指導(dǎo)簽訂合同、履行合同。學(xué)習(xí)借鑒石家莊市的做法，指導(dǎo)制定集體資產(chǎn)有償使用方案，公開(kāi)有償使用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積累機(jī)制。做好這方面工作，對(duì)增加集體經(jīng)濟(jì)收入可以產(chǎn)生事半功倍的效果。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央提出的“鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)”要求，各地要穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。尚未啟動(dòng)改革的地方，要有計(jì)劃地開(kāi)展試點(diǎn)，力求有突破、有進(jìn)展。已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的地方，要在總結(jié)和運(yùn)用好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)，在完成城中村、城郊村和園中村等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村改革的基礎(chǔ)上，將改革的對(duì)象引向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度一般的村，讓更多的村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員享受到改革和發(fā)展的成果。目前共有1．75萬(wàn)個(gè)村已經(jīng)完成或正在進(jìn)行改革，各地要繼續(xù)關(guān)注這些村，指導(dǎo)其建立和完善股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，建立健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，逐步形成激勵(lì)約束有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，有兩個(gè)問(wèn)題需要引起大家的重視：一是改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展問(wèn)題。改制不是分光吃盡，目的是為了發(fā)展，是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，完成改制只是第一步。要抓緊研究探索解決法人地位、注冊(cè)登記、股權(quán)流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，為集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造包括法律法規(guī)、政策、資金、項(xiàng)目等多方面扶持的發(fā)展環(huán)境。一些地方在這方面已經(jīng)做了許多工作，要多交流、多研究、多借鑒。二是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)問(wèn)題。目前，集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、出租，集體資產(chǎn)變賣處置、集體工程項(xiàng)目購(gòu)建等村級(jí)公共資源配置和交易，缺少正規(guī)的公共交易平臺(tái)，客觀上使得集體資產(chǎn)、資源的優(yōu)化配置不能有效實(shí)現(xiàn)或者便捷高效地完成。破解這些問(wèn)題的辦法是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，上海、重慶、成都、武漢等地已經(jīng)有了積極的探索，并取得了很好的效果。各地可選擇有條件的地方進(jìn)行試點(diǎn)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或者集體“三資”服務(wù)中心為依托，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

(四)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。要鞏固規(guī)范化 建設(shè)的成果，拓展規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容，提高規(guī)范化建設(shè)的質(zhì)量。一是強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督。保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必須堅(jiān)持的重大原則。一定要讓農(nóng)民群眾廣泛參與集體“三資”管理，嚴(yán)格做到凡涉及集體重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、集體“三資”的使用、維護(hù)和收益分配等，都要依法履行民主程序，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是深化財(cái)務(wù)公開(kāi)。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合各地實(shí)際，不斷豐富公開(kāi)的內(nèi)容和形式。家底要公開(kāi)，財(cái)務(wù)收支要公開(kāi)，債權(quán)債務(wù)要公開(kāi)，經(jīng)濟(jì)合同要公開(kāi)，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及其決策要公開(kāi)，農(nóng)民群眾有要求的都要公開(kāi)；要在傳統(tǒng)公開(kāi)欄、明白卡等公開(kāi)形式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件實(shí)行手機(jī)短信、觸摸屏、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等形式的公開(kāi)。三是完善會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。要在堅(jiān)持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，積極探索和創(chuàng)新集體“三資”管理服務(wù)方式。要以搞好服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)委托代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，科學(xué)設(shè)置管理崗位，健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，規(guī)范服務(wù)工作流程，提高服務(wù)水平。要利用代理服務(wù)機(jī)構(gòu)這個(gè)平臺(tái)強(qiáng)化電算化管理，這是今后的趨勢(shì)和方向。目前一些地方的電算化管理水平已經(jīng)很高，做到了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。四是加強(qiáng)檔案管理。要指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組織做好涉及集體“三資”的會(huì)議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文書、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等資料的立卷歸檔工作，實(shí)行電算化管理的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行電子歸檔。(五)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)一直以來(lái)是促進(jìn)和監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要手段，很多地方通過(guò)抓審計(jì)推動(dòng)了工作，樹(shù)立了權(quán)威，提升了地位。要繼續(xù)做好、做實(shí)這項(xiàng)工作，把審計(jì)的重點(diǎn)從集體財(cái)務(wù)向集體“三資”管理拓展。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)和資源進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、土地補(bǔ)償費(fèi)管理、債權(quán)債務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等專項(xiàng)審計(jì)。要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視，主動(dòng)配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門，探索建立審計(jì)結(jié)果的建議和移交制度、責(zé)任追究制度等，確保審計(jì)監(jiān)督能夠充分發(fā)揮作用。

農(nóng)村集體“三資”管理涉及面廣，任務(wù)艱巨而又繁重。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門一定要牢固樹(shù)立圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)，按照全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議的要求，積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視，特別是紀(jì)檢等部門的支持，充分利用農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組等工作平臺(tái)，加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、財(cái)政、民政等部門的聯(lián)系，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，共同推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理深入開(kāi)展。要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作向著制度化、規(guī)范化發(fā)展，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和諧做出更大的貢獻(xiàn)!

第五篇：基層組織規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心，促進(jìn)和諧中有不可替代的作用，因此推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)就顯得尤為重要。

一、基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)現(xiàn)有30個(gè)基層黨支部，其中農(nóng)村支部25個(gè)，機(jī)關(guān)支部5個(gè)，現(xiàn)有黨

員923名。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)黨委在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鄉(xiāng)黨務(wù)工作者和全體黨員的共同努力下，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）村級(jí)班子建設(shè)成效顯著。2010年，按“選舉程序合法、班子結(jié)構(gòu)合理、當(dāng)選成員合格”目標(biāo)，采取以點(diǎn)帶面、公推直選的方式，全面完成了行政村的村兩委換屆，總的看，平均年齡與上屆相比有所降低，高中學(xué)歷以上干部也有所增加，就我鄉(xiāng)而言，村兩委班子40歲以下的占80%，高中以上學(xué)歷占60%。與此同時(shí)，加大了農(nóng)村基層黨組織書記的教育培訓(xùn)力度，有效提升了基層黨組織書記的素質(zhì)。

（二）黨員管理不斷規(guī)范。全面實(shí)行發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制和票決制，發(fā)展黨員工作走向了制度化、規(guī)范化的軌道。在積極發(fā)展黨員的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，通過(guò)對(duì)黨員的設(shè)崗定則和黨員自己承諾進(jìn)一步明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)。

（三）活動(dòng)陣地得到鞏固。近幾年來(lái)，對(duì)村級(jí)陣地建設(shè)旗委組織部高度重視，尤其是去年以來(lái)幾乎對(duì)沒(méi)有活動(dòng)陣地的行政村全部覆蓋，僅我鄉(xiāng)就新建活動(dòng)陣地14處，最大的建筑面積達(dá)到200平米，解決了以往黨員活動(dòng)沒(méi)有場(chǎng)所的問(wèn)題。同時(shí)強(qiáng)化了遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的建設(shè)，為廣大黨員干部的培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。

（四）干部作風(fēng)明顯優(yōu)化。通過(guò)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的開(kāi)展，促動(dòng)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，我們又面向群眾發(fā)放 “便民服務(wù)卡”，在便民卡上注明工作隊(duì)姓名，職務(wù)及聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。群眾若遇到急事、難事、法律法規(guī)咨詢，可直接撥打便民卡上的電話，工作人員將竭誠(chéng)為群眾服務(wù)。這樣既監(jiān)督了干部的服務(wù)行為，也暢通了信訪渠道。

（五）村級(jí)事務(wù)管理不斷規(guī)范。通過(guò)我旗近幾年實(shí)施的村級(jí)事務(wù)契約化管理，使各村的村級(jí)事務(wù)逐步走上規(guī)范化，村民和村委會(huì)之間自覺(jué)的按照契約辦事，化解了以往因村級(jí)事務(wù)處理不公，而引發(fā)的各種矛盾。

（六）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展?；顒?dòng)中，突出實(shí)踐特色和典型培樹(shù)，完善承諾踐諾機(jī)制，全鄉(xiāng)基層黨組織和黨員共承諾事項(xiàng)1124件，已兌現(xiàn)承諾924件，XX村黨支部《契約管理惠民生 引領(lǐng)村民奔富路》這一典型案例被XX日?qǐng)?bào)、XX電視臺(tái)、XX電臺(tái)三家媒體采用。

二、基層組織存在問(wèn)題及成因

基層組織建設(shè)存在問(wèn)題是多方面的，概括起來(lái)說(shuō)主要是“兩委”班子不協(xié)調(diào)，支部作用得不到發(fā)揮、黨員隊(duì)伍建設(shè)落后等三大問(wèn)題。

（一）“兩委”班子不協(xié)調(diào)、不配合原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、在體制方面，從中央人民政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生是同一模式，而村委會(huì)主任是村民直接選舉產(chǎn)生的，只要選民不罷免，村級(jí)黨組織及上級(jí)黨組織沒(méi)有任免權(quán)，導(dǎo)致村委會(huì)主任在實(shí)際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規(guī)則，也不講工作規(guī)則。

2、在素質(zhì)方面，不少村級(jí)支委素質(zhì)較差，不能掌握局勢(shì)。主要表現(xiàn)：一是開(kāi)不了會(huì)，外出打工黨員較多，黨員年齡大、身體多病參加不了會(huì)議，少數(shù)素質(zhì)較低黨員不參加會(huì)議，導(dǎo)致開(kāi)會(huì)時(shí)黨員數(shù)量不符合要求。二是定不了砣，議事能力差，能說(shuō)點(diǎn)道路的走不了路，能走路的說(shuō)不出什么（主要是由于支部書記為了穩(wěn)固地位，發(fā)展一部分素質(zhì)較低或親屬類的黨員）。

3、在政策方面，村級(jí)黨組織對(duì)村委會(huì)沒(méi)有約束力，如倡導(dǎo)什么樣的人進(jìn)入村委會(huì)，只能處于引導(dǎo)層次，再如村委會(huì)簽訂了不合理的合同，黨支部無(wú)權(quán)處理，長(zhǎng)此下去，矛盾頻發(fā)，導(dǎo)致派性之爭(zhēng)，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、在資金方面，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，全鄉(xiāng)25個(gè)行政村，有23個(gè)村是“空殼村”，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，“兩委”班子無(wú)錢辦事，就會(huì)變得無(wú)所事事，久而久之，就會(huì)引發(fā)各種矛盾。

（二）村級(jí)黨組織的作用不能發(fā)揮的主要原因。

1、從學(xué)習(xí)上看：我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和知識(shí)爆炸的時(shí)代，一方面要求人們掌握更多的知識(shí)，另一方面學(xué)到的知識(shí)很快過(guò)時(shí)。而部分基層組織特別是支部書記不善于學(xué)習(xí)，對(duì)新的知識(shí)、理論知之甚少，群眾獲取的信息量大和基層組織孤陋寡聞形成對(duì)比。

2、從思想上看，大部分基層黨組織書記無(wú)創(chuàng)新意識(shí)，思想因循守舊，缺乏機(jī)遇意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，增加農(nóng)民收入思路不清，點(diǎn)子不多，安于現(xiàn)狀，沒(méi)有擺脫過(guò)去的慣性思維和工作方式。

3、從作風(fēng)上看，工作拖沓懶散，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，還是老一套，工作方法陳舊，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會(huì)用。

4、從現(xiàn)