第一篇：楊埠鎮(zhèn)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

楊埠鎮(zhèn)黨委委員 組織員 彭鶴

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村廣大群眾全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。這支隊(duì)伍建設(shè)得如何，直接影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，決定著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。全面提高村級(jí)干部隊(duì)伍的建設(shè)水平，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

一、當(dāng)前村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、思想觀念滯后，整體素質(zhì)偏低。有的村干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)變化了的客觀實(shí)際，突破個(gè)人的局部經(jīng)驗(yàn)和思維定勢(shì)，分析形勢(shì)沒(méi)有新觀點(diǎn)，研究情況沒(méi)有新見(jiàn)解，發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)有新思路，解決問(wèn)題沒(méi)有新辦法。有的村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)視而不見(jiàn)，對(duì)外地、外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法漠然視之，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。有的工作被動(dòng)，精神狀態(tài)不佳，面對(duì)差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力。整體素質(zhì)偏低也是當(dāng)前村干部隊(duì)伍存在的又一突出問(wèn)題。從楊埠鎮(zhèn)的實(shí)際來(lái)看，絕大多數(shù)村干部沒(méi)有接受過(guò)高等教育，低層次文化結(jié)構(gòu)占據(jù)著村干部隊(duì)伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟(jì)、科技知識(shí)較為欠缺。

2、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法陳舊，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。部分村干部對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)心中無(wú)數(shù)，對(duì)新形勢(shì)下如何對(duì)農(nóng)村工作實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)模棱兩可，仍沿襲著發(fā)號(hào)施令、催收催種等“一貫制”的工作方法，不懂得運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)本村經(jīng)濟(jì)工作，不愿意用示范、引導(dǎo)、服務(wù)的辦法推動(dòng)工作，不善于用法制的手段解決工作中的阻力和障礙。在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，有的村干部對(duì)為什么建設(shè)新農(nóng)村、怎樣建設(shè)新農(nóng)村的問(wèn)題把握不準(zhǔn)，人云亦云，盲目跟風(fēng)。少數(shù)村干部的服務(wù)觀念不強(qiáng)，處處以管人者自居，服務(wù)意識(shí)較差。

3、服務(wù)手段相對(duì)弱化，無(wú)錢辦事的問(wèn)題較為突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村兩級(jí)的財(cái)力大幅度減少，村干部服務(wù)手段弱化，無(wú)錢辦事的問(wèn)題較為突出，并成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。村級(jí)財(cái)力狀況使村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，對(duì)群眾十分關(guān)心的修路通水、改田治地、就醫(yī)就學(xué)、住房改造等公益事業(yè)更是無(wú)能為力。群眾的要求難以滿足，群眾的困難無(wú)法解決，導(dǎo)致村級(jí)組織服務(wù)功能出現(xiàn)弱化，村干部的號(hào)召力下降，工作推進(jìn)的難度加大。

4、后備干部隊(duì)伍不足，選人視野相對(duì)較窄。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化、有能力的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，給村干部選拔和后備干部培養(yǎng)工作帶來(lái)一定的困難。

二、對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求

村干部是黨委政府聯(lián)系廣大農(nóng)村群眾的橋梁和紐帶，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。村干部隊(duì)伍的素質(zhì)、能力、作風(fēng)，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1、主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的能力。這就要求村干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重探索，堅(jiān)持用黨的理論為指導(dǎo)，用聯(lián)系發(fā)展的觀點(diǎn)分析認(rèn)識(shí)問(wèn)題，做好本職工作。要善于將當(dāng)?shù)氐墓ぷ髋c全局工作聯(lián)系起來(lái)思考，通過(guò)從全局的高度進(jìn)行分析和把握，來(lái)科學(xué)籌劃本地的各項(xiàng)建設(shè)，使工作的每一步、每一個(gè)方面都與時(shí)代要求相適應(yīng)，從而增強(qiáng)工作的遇見(jiàn)性和主動(dòng)性。

2、民主決策的能力。良好的決策素質(zhì)對(duì)村干部特別是村支部書記顯得尤為重要。一是要具有吃透“上情”的本領(lǐng)。對(duì)上級(jí)出臺(tái)的政策規(guī)定不能僅僅滿足于被動(dòng)執(zhí)行的層面，更重要的是能夠深刻分析其時(shí)代背景、精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。二是要有洞察“下情”的能力。要把調(diào)查研究作為必備的一項(xiàng)基本功，通過(guò)走近群眾體察民情、了解民意、傾聽(tīng)民聲，汲取決策營(yíng)養(yǎng)。三是要善于集中群眾的智慧。要堅(jiān)持民主決策、民主管理，善于創(chuàng)造良好的民主環(huán)境，鼓勵(lì)村支兩委成員和農(nóng)民群眾發(fā)表各種不同的意見(jiàn)。善于集中各方面的意見(jiàn)、建議。只有群眾廣泛參與，才能增強(qiáng)決策的科學(xué)性，決策過(guò)程中才能贏得群眾的大力支持。

3、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要求村干部學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)，正確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，用活用足上級(jí)政策和本地資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要面向市場(chǎng)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)宣傳黨的農(nóng)村基本政策、準(zhǔn)確傳遞市場(chǎng)信息、主動(dòng)提供技術(shù)指

導(dǎo)、搞好產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)等方法，教育群眾換腦子，自身示范做樣子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，組織帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。

4、化解矛盾糾紛、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。村干部處于農(nóng)村工作一線，必須具有發(fā)現(xiàn)矛盾、排查糾紛、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。一是要正確認(rèn)識(shí)和有效疏導(dǎo)各種社會(huì)矛盾。要注重研究農(nóng)村社會(huì)生活中的新情況、新問(wèn)題，科學(xué)分析人民內(nèi)部矛盾新的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群的動(dòng)態(tài)。要善于把矛盾和問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是要講究方式方法。面對(duì)聚眾鬧事、邪教活動(dòng)以及重大災(zāi)害、事故，要抓住主要矛盾，充分依靠群眾，冷靜分析，沉著處理，以免忙中出亂；防止因方法不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化。三是要強(qiáng)化宗旨觀念。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真心實(shí)意地為群眾服務(wù)，用良好的作風(fēng)和周到的服務(wù)來(lái)樹(shù)立村干部威信，建立良好的干群關(guān)系。

5、依法辦事的能力。村干部要把依法辦事作為提高工作能力和服務(wù)水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容，落實(shí)到工作的各個(gè)方面。一是牢固樹(shù)立法律至上的觀念。要帶頭學(xué)習(xí)并認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。不能以言代法，以權(quán)壓法，執(zhí)法違法。二是提高運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的能力。要牢固樹(shù)立依法辦事、依法治村的理念，適應(yīng)利益格局調(diào)整的新形勢(shì)，善于運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系，保證群眾依法享有村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)及選舉權(quán)，把農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好和發(fā)揮好。

6、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的能力。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策最終要通過(guò)干部予以貫徹、落實(shí)。要緊密結(jié)合本村實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，知難而上，銳意進(jìn)取，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)落到實(shí)處。把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和探索創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不務(wù)虛功，講求實(shí)效。要突出工作重點(diǎn)，在眾多的任務(wù)和復(fù)雜的事物面前，善于分清主次，明確主攻方向，以點(diǎn)帶面促進(jìn)工作的整體推進(jìn)。

三、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村級(jí)組織和村干部是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，要緊密結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)村干部隊(duì)伍提出的新要求，堅(jiān)持多措并舉，循序漸進(jìn)的原則，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能

力、激發(fā)活力為重點(diǎn)，以建立完善長(zhǎng)效機(jī)制為手段，努力建設(shè)一支能夠適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)村干部隊(duì)伍。

1、拓寬選人視野，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要按照“有本事、靠得住、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)不拘一格選人用人，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問(wèn)題和帶領(lǐng)群眾致富的能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。一是要拓寬村選拔渠道。要注重從致富能人、外出經(jīng)商務(wù)工人員、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及科技示范戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷大戶中選拔推薦想辦事、能辦事的人擔(dān)任村干部二是要加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真做好在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)村干部的“雙培”工作，發(fā)展壯大村級(jí)后備干部隊(duì)伍。建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，每年對(duì)入庫(kù)管理對(duì)象進(jìn)行一次考核，按照優(yōu)勝劣汰的原則實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)成員，實(shí)行由黨員推薦、群眾推薦產(chǎn)生候選人后，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生的“兩推一選”制度，確保群眾的選人意愿得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。四是要本著精干高效的原則，嚴(yán)格控制村組干部職數(shù)。要嚴(yán)格控制村支“兩委”班子成員人數(shù)，提倡村黨支部書記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任、村“兩委”成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。要著眼于新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村干部隊(duì)伍知識(shí)、能力的要求，進(jìn)一步完善村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，努力形成大教育、大培訓(xùn)的格局。創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，要充分考慮村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等因素，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，精心選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。要根據(jù)各個(gè)時(shí)期的農(nóng)村工作需要，建立一系列村干部教育培訓(xùn)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

3、擴(kuò)大基層民主，轉(zhuǎn)變工作方式。一是要健全民主決策機(jī)制。要強(qiáng)化村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的職能，完善村民大會(huì)和村民代表大會(huì)議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對(duì)會(huì)議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會(huì)議決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)必須經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)方可付諸實(shí)施，否則一律視為無(wú)效決策。二是要加強(qiáng)民主監(jiān)督。要深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步明確公開(kāi)的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時(shí)間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開(kāi)、假公開(kāi)、公開(kāi)質(zhì)量不高的問(wèn)題。三是要理順村黨支部和村民委員會(huì)的關(guān)系。要在堅(jiān)持村黨支部對(duì)村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖、堅(jiān)持實(shí)行村民自治不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，通過(guò)建章立制明確村級(jí)組織之間的工作關(guān)系，規(guī)范村務(wù)運(yùn)作原則，減少工作矛盾。通過(guò)用人機(jī)制的改革解決“兩委”之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

4、完善管理制度，規(guī)范村干部隊(duì)伍管理。一是建立和完善村干部述職評(píng)議制度。村“兩委”班子及班子主要領(lǐng)導(dǎo)每年要進(jìn)行一次述職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織本村黨員和村民代表，以及老干部的代表聽(tīng)取述職情況并進(jìn)行民主評(píng)議。二是建立和完善村主職干部離任審計(jì)制度。各鎮(zhèn)要對(duì)村主職干部每屆任期內(nèi)的實(shí)績(jī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評(píng)價(jià)。三是建立村干部任職回避制度，避免村“兩委”班子家族化。村干部任職回避的親屬關(guān)系為夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。有以上親屬關(guān)系的，不得在同一個(gè)村同時(shí)擔(dān)任村定員干部職務(wù)。四是完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則。要強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，明確界定村“兩委”與青團(tuán)、婦聯(lián)、治保民協(xié)、民兵等其他村級(jí)組織的關(guān)系。要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)好以民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級(jí)組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、健全保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力。一是健全激勵(lì)約束機(jī)制。要適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的新要求，科學(xué)制定績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。二是政策保障機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)出臺(tái)制定相關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，逐步提高收入水平。三是健全約束機(jī)制。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個(gè)人經(jīng)濟(jì)和生活行為規(guī)范，完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)離任村干部的管理，經(jīng)常性開(kāi)展思想政治教育，定期組織離任村干部學(xué)習(xí)文件，聽(tīng)取他們對(duì)村級(jí)工作的意見(jiàn)建議，對(duì)生活困難的離任村干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。四是要加大對(duì)村級(jí)組織財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。在引導(dǎo)和支持村級(jí)組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為村干部開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。

第二篇：加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

王傳雄

黨的十七屆三中全會(huì)指出：“要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，著力拓寬農(nóng)村干部來(lái)源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂??”村干部是農(nóng)村基層工作的執(zhí)行者和落實(shí)者，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，村干部能力的高低、作風(fēng)的好壞直接影響到和諧新農(nóng)村的建設(shè)大局，因此著力提升村干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，更好地發(fā)揮他們?yōu)槿罕姺?wù)、為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)的作用意義重大。

一、村干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況。應(yīng)當(dāng)肯定當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)班子主流是好的。但是，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，往往表現(xiàn)出：信念動(dòng)搖，信心不足，信譽(yù)不高。

一是思想觀念不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)籌全局能力。在農(nóng)村改革不斷深入和發(fā)展的進(jìn)程中，少數(shù)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服從服務(wù)大局的觀念不強(qiáng)。眼光狹窄，滿足于一得之功，一孔之見(jiàn)，不能正確理解上級(jí)黨委政府的意圖，有機(jī)地融合“對(duì)上負(fù)責(zé)”和“對(duì)下負(fù)責(zé)”。有的盲目“崇上”，不從實(shí)際出發(fā)，貫徹上級(jí)的政策時(shí)毫無(wú)創(chuàng)造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書本上的東西，背離本地的客觀實(shí)際和大多數(shù)群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益，對(duì)“上”極不負(fù)責(zé)，不顧大局，醉心于搞本位主義，無(wú)視黨的紀(jì)律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領(lǐng)地”。有利的聞風(fēng)而動(dòng)，無(wú)利的雷打不動(dòng)。甚至出難題，設(shè)障礙，明拖暗抵，處處消極被動(dòng)。搞“你有政策，我有對(duì)策”的那一套，不能認(rèn)真協(xié)調(diào)好方方面面的利益格局和利益關(guān)系。造成關(guān)系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

二是決策水平不高，缺乏多謀善斷能力。群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一些村級(jí)班子對(duì)于重要事務(wù)的決策上：嚴(yán)重脫離群眾，不能了解民意，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會(huì)代替黨員會(huì)，村民組長(zhǎng)會(huì)代替群眾會(huì)”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎(chǔ)，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態(tài)，實(shí)施時(shí)得不到群眾的支持和配合，只能是推不動(dòng)，展不開(kāi)。熱在村里，擱在組里，涼在戶里。另一方面，出于個(gè)別人頭腦發(fā)熱，不能深入細(xì)致的調(diào)查研究，反復(fù)權(quán)衡利弊，科學(xué)論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績(jī)”工程，圖虛名做表面文章。使決策缺乏可行性和科學(xué)根據(jù)，蕭規(guī)曹隨，生搬硬套，常常出現(xiàn)議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復(fù)無(wú)常。以致問(wèn)題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

三是法紀(jì)意識(shí)不濃，缺乏依法行政能力。當(dāng)前，農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活得到改善的同時(shí)，其精神面貌也發(fā)生了巨大變化。民主、平等和法律意識(shí)在逐步增強(qiáng)，對(duì)村組干部的依賴性減弱，處于“農(nóng)忙在家種田地，農(nóng)閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關(guān)已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態(tài)。少數(shù)村干部，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“行政命令”和“強(qiáng)收強(qiáng)取”的工作方式。違法違紀(jì)，以勢(shì)壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；同時(shí)，在個(gè)人利益方面，斤斤計(jì)較，耐不住清貧。自律意識(shí)差，管不住自己的手腳。投機(jī)鉆營(yíng)，吃拿貪占，與民爭(zhēng)利。造成干群關(guān)系緊張，群眾上訪不斷。

四是進(jìn)取精神不足，缺乏自身修養(yǎng)能力。村級(jí)班子是農(nóng)民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內(nèi)涵，拓寬自己的知識(shí)面，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。過(guò)去，村干部隊(duì)伍中部分人思想上惰性嚴(yán)重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，滿足于一知半解，似是而非，現(xiàn)炒現(xiàn)賣，長(zhǎng)期當(dāng)“門外漢”。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，尋求農(nóng)民增產(chǎn)增收途徑等方面，缺少思考、探索，缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣，對(duì)于黨的路線方針政策，沒(méi)有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，更沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行深層次的思考，而是停留在上傳下達(dá)的基點(diǎn)上；觀念上僵化守舊，對(duì)新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的不足和缺陷，懷疑多于理解，責(zé)難多于分析，只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯(cuò)誤；工作上只求“過(guò)得去”，不求“過(guò)得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒(méi)有開(kāi)拓進(jìn)取，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的勇氣和信心。

五是方法點(diǎn)子不多，缺乏綜合協(xié)調(diào)能力。村級(jí)班子處在農(nóng)村各種矛盾的焦點(diǎn)上和夾縫中，協(xié)調(diào)處理各方面的矛盾是村務(wù)工作的重要內(nèi)容。一些班子成員針對(duì)目前農(nóng)村工作的新情況、新特點(diǎn)了解不深，研究不透，點(diǎn)子不多。處境左右掣肘，上下為難，陷在日常事務(wù)圈子內(nèi)糾纏不清。在調(diào)處各類矛盾中，分不清矛盾的主次，找不準(zhǔn)產(chǎn)生矛盾的實(shí)質(zhì)，辨不明是非曲直；不能客觀公正地看待矛盾的雙方。有時(shí)摻雜私人恩怨、個(gè)人喜好，重彼輕此，或者是重親輕疏；不講究思想政治工作的藝術(shù)性，遇事憑經(jīng)驗(yàn)，想當(dāng)然，主觀臆斷，自以為是，隨意批評(píng)指責(zé)；互相埋怨，怨群眾素質(zhì)差，覺(jué)悟低，“頭難剃”；怨政府無(wú)能，遷就縱容群眾，“手腕軟”，怨本地基礎(chǔ)差，底子薄，自己“點(diǎn)子低”。因此，對(duì)群眾一時(shí)不理解的問(wèn)題或存在的矛盾，不是認(rèn)真研究對(duì)策，對(duì)癥下藥，做耐心細(xì)致的教育和思想政治工作，而是互相推諉消極應(yīng)付。久之，在群眾中降低了威信，在班子內(nèi)部產(chǎn)生了隔閡，班子的信譽(yù)程度也就大打了折扣。

二、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。加大農(nóng)村干部學(xué)歷教育工作力度，提高村干部文化水平、理論水平以及自身素質(zhì)；對(duì)農(nóng)村干部開(kāi)展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的“雙帶”能力；組織農(nóng)村干部適當(dāng)?shù)接蛲獍l(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展培訓(xùn)，讓他們開(kāi)闊視野，增強(qiáng)市場(chǎng)洞察力和發(fā)展意識(shí)。在加強(qiáng)村干部學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)的同時(shí)，以增強(qiáng)村干部“以民事為先”的工作理念為核心，舉辦農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任培訓(xùn)班。同時(shí)，協(xié)調(diào)人武部、婦聯(lián)、團(tuán)委對(duì)民兵連長(zhǎng)、婦代會(huì)主任和團(tuán)支部書記進(jìn)行一次輪訓(xùn)。

二是進(jìn)一步探索研究農(nóng)村“兩委”換屆選舉辦法，建立完善村干部能者上、庸者下管理機(jī)制。深入調(diào)查研究，研究制訂村兩委換屆選舉實(shí)施細(xì)則。在保證民主的前提下，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村換屆選舉的干預(yù)和把關(guān)力度，落實(shí)黨管干部的原則以及十七大報(bào)告提出的“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法”，解決農(nóng)村換屆選舉混亂，村干部魚目混珠、濫竽充數(shù)的問(wèn)題，為下屆選舉奠定制度基礎(chǔ)。

三是建立健全農(nóng)村后備干部培養(yǎng)使用制度，加強(qiáng)農(nóng)村后備干部培養(yǎng)正規(guī)化建設(shè)。一是借鑒機(jī)關(guān)黨政干部管理經(jīng)驗(yàn)，制定村級(jí)后備干部教育管理制度，在全市建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)。同時(shí)研究制訂村干部能上能下管理辦法，切實(shí)做到能者上庸者下，使有水平、有能力的后備干部及時(shí)充實(shí)到村“兩委”班子中，有效解決村后備干部“總備，總不用”的狀況。二是建立健全農(nóng)村干部的激勵(lì)機(jī)制，如獎(jiǎng)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等要實(shí)實(shí)在在的兌現(xiàn)，吸引能人“爭(zhēng)當(dāng)村官”；加強(qiáng)“一村一名大學(xué)生”工作，對(duì)于有能力并志愿在農(nóng)村工作年青人納入農(nóng)村干部進(jìn)行管理，讓他們真正的在農(nóng)村發(fā)揮作用。

四是建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。只有在經(jīng)濟(jì)生活上照顧好，才能充分發(fā)揮村干部的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高他們的工作積極性，激發(fā)他們?cè)旄Ｒ环降墓ぷ鳚撃?。要下大力氣解決村干部報(bào)酬偏低的問(wèn)題，應(yīng)保證村干部的年報(bào)酬達(dá)到當(dāng)?shù)刂械裙べY水平。對(duì)群眾公認(rèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)突出的村干部要給予重獎(jiǎng)重用。制定完善的村干部管理辦法，建立村干部退職保障制度，區(qū)別對(duì)待因不同原因落選的村干部。對(duì)于因違紀(jì)違法而落選的，則應(yīng)當(dāng)收回其由政府支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)于因年齡、身體健康等原因退下來(lái)的村干部要按工作年限適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)貼，徹底解決村干部后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)新、老村干部的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使他們能夠安心農(nóng)村基層工作，從而也起到了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、弘揚(yáng)正氣的作用。

作者單位：湖北省襄陽(yáng)市供銷社三萬(wàn)工作隊(duì)

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考（定稿）

加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

大塘鄉(xiāng)黨委委員、組織員、武裝部長(zhǎng)劉鴻亮

就目前全縣村兩委干部的現(xiàn)狀而言，普遍存在著“四種人”，即怕得罪人的“平穩(wěn)人”，關(guān)親顧友的“老好人”，工作疲軟的“散漫人”，事事?tīng)?zhēng)先的“帶頭人”。如何加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，歸根結(jié)底為解決三大問(wèn)題，其一選人用人問(wèn)題，其二建章立制問(wèn)題，其三績(jī)效管理問(wèn)題。鑒此，就加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

一、強(qiáng)化村級(jí)建章立制管理是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在 村級(jí)組織執(zhí)行力不強(qiáng)、活力不夠、創(chuàng)新性不多，是當(dāng)前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作突破的一大難題。產(chǎn)生此弊病的主要原因?yàn)橹贫鹊牟蝗椭贫鹊娜毕荨?qiáng)化村級(jí)建章立制管理是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的保障，是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的首要之選。應(yīng)建立和健全四大制度。即以完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)議為主要內(nèi)容的民主決策制度；以村務(wù)公開(kāi)、村帳鄉(xiāng)代理為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度；以村干部任期目標(biāo)考評(píng)、考評(píng)為主要內(nèi)容的民主管理制度；以領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、同級(jí)互評(píng)、群眾測(cè)評(píng)為主要內(nèi)容的民主考核制度，切實(shí)將村干部的工資與個(gè)人日常表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)掛鉤，不斷強(qiáng)化村干部理性與量性管理，民主管理與制度管理，真正做到有規(guī)可循，按規(guī)管理，有效提高村級(jí)工作的透明度和村級(jí)干部的公信力。

二、選強(qiáng)配好村級(jí)班子是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)所在政策要宣傳，惠民舉措要落實(shí)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)要壯大，等等。均需要一個(gè)有戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、號(hào)召力，為民辦事、受民歡迎的村級(jí)班子。結(jié)合第八屆村“兩委”班子換屆選舉各地的一些成功做法。在此認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步做好“三字”文章，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。一是選。上級(jí)黨委發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全和規(guī)范村干部管理機(jī)制，進(jìn)一步建立和健全“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，幫助好村支部、村委會(huì)提名選拔村級(jí)強(qiáng)人、能人、賢人參與村“兩委”

班子競(jìng)選，組織群眾正確識(shí)人選人；二是派。村換屆選舉工作已接近尾聲，對(duì)村干部重新分工在即。上級(jí)黨組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委要根據(jù)各村干部的個(gè)人特長(zhǎng)，本著因才制宜，正確使用、不強(qiáng)補(bǔ)齊的原則，對(duì)一些軟薄弱散的村班子，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選拔安排經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部到村任職或掛職，充實(shí)好村級(jí)班子力量；三是返。要本著放大優(yōu)秀人才效益的原則，動(dòng)員和支持離崗的原優(yōu)秀村干部至村任職，不拘一格，打破常規(guī)，努力形成百花齊放、群策群力、幫帶扶助的工作局面。

三、大力推行績(jī)效管理是加強(qiáng)村級(jí)干部建設(shè)的根本所在干部行不行，關(guān)鍵看行動(dòng)；干部實(shí)不實(shí)，關(guān)鍵看實(shí)效。能否建立一套與之相適應(yīng)的績(jī)效管理機(jī)制，是加強(qiáng)村干部建設(shè)，提高執(zhí)行力、落實(shí)力的根本所在、決定所在。為此，在推行村級(jí)目標(biāo)績(jī)效管理方面，應(yīng)大力推行“四諾”制：一是定目標(biāo)，明“任職承諾”。上級(jí)黨組織要根據(jù)中心工作，立足本地實(shí)際，圍繞村兩委干部履行職責(zé)、為民辦事兩大總體要求，綜合遵紀(jì)守法、發(fā)展致富、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定等方面，強(qiáng)化任職承諾。年前進(jìn)行承諾簽訂，年中進(jìn)行承諾測(cè)評(píng)，年底進(jìn)行承諾考核。二是落責(zé)任，督“履職踐諾”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)在細(xì)化量化工作目標(biāo)到人的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化村干部履行承諾，并督促村干部履職踐諾，進(jìn)一步激發(fā)其工作的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性；三是細(xì)目標(biāo)，行“考核評(píng)諾”。在村支部書記中已經(jīng)推行“一諾兩述三評(píng)四掛鉤”的基礎(chǔ)上，要在村干部中要全面鋪開(kāi)，建好章立好制，推行星級(jí)管理，定期組織群眾進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與其個(gè)人工資掛鉤。通過(guò)給榮譽(yù)、給資金、給政策、給處罰等各種方式，努力打造一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的村級(jí)干部隊(duì)伍；四是嚴(yán)紀(jì)律，落“辭職承諾”。要從進(jìn)一步規(guī)范和約束村干部的行為入手，強(qiáng)化村干部履職踐諾、履職問(wèn)責(zé)，逐步形成能者上，庸者讓的村干部人用機(jī)制。

第四篇：加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考2013-9-22[推薦]

加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

歐汶標(biāo)

村干部是聯(lián)系農(nóng)村群眾的橋梁和紐帶，是黨的路線、方針和政策的宣傳、貫徹和落實(shí)者，是帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的骨干力量。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于鞏固基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)村民自治和加快新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

目前，隨著民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，村干部隊(duì)伍建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，從隊(duì)伍整體而言，總的來(lái)講是好的。但是，由于多方面的原因，也還存在著與時(shí)代要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

一是年齡偏大，隊(duì)伍老化。在農(nóng)村，村干部普遍年齡偏大，甚至還有70歲以上的老同志仍在任職。以我鎮(zhèn)為例，2008年上半年，在村委會(huì)換屆時(shí)我們作過(guò)調(diào)查，全鎮(zhèn)68名村干部中，60歲以上的村主干有14名，占村干部總數(shù)的20%，全鎮(zhèn)村主干平均年齡達(dá)到了53歲。由于村干部年齡偏大，不僅觀念守舊，思想僵化，而且還存在著高強(qiáng)度工作和老弱身體不相適應(yīng)的問(wèn)題。

二是隊(duì)伍斷層，缺乏后背力量。一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏思想政治工作，忽視了村級(jí)后備干部的培養(yǎng)，加之現(xiàn)存的村干部體制無(wú)形中削弱了對(duì)年輕人的培養(yǎng)。另一方面，一些老同志為了鞏固自己在任地位，不肯犧牲個(gè)人利益，努力尋求連選連任，很大程度上不愿意培養(yǎng)后備干部，擔(dān)心年輕同志超越并取代自己，進(jìn)而加劇了村干部隊(duì)伍的斷層。再次，是目前村干部的用人渠道還比較窄，對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)膚淺單一，一般強(qiáng)調(diào)村干部要在本行政區(qū)內(nèi)選舉產(chǎn)生，這樣難以滿足用人的需要。

三是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，短期行為突出。由于村、支兩委每屆任期只有三年，為了在短期內(nèi)兌現(xiàn)自己的承諾，贏得群眾的信任，存在著急功近利的思想，往往會(huì)搞短期的“政績(jī)工程”和“形象工程”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，甚至急于求成，出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)象。給未來(lái)的發(fā)展留下了包袱和帶來(lái)障礙。

四是素質(zhì)有待提高，凝聚力比較弱。主要表現(xiàn)在：業(yè)務(wù)素質(zhì)差，群眾威信低，沒(méi)有號(hào)召力，缺乏戰(zhàn)斗力，有的甚至與群眾之間還存在著離心離德的現(xiàn)象等等。所有這些，都有待于我們?cè)谖磥?lái)的工作中加以克服和改進(jìn)。

針對(duì)目前村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，我們必須在健全民主法制，完善村民自治的同時(shí)，著重從一下五個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)：

第一、要完善制度，健全機(jī)制，努力確保村干部隊(duì)伍的新老交替。

要健全激勵(lì)機(jī)制，努力拓寬村干部的用人渠道，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)任職。對(duì)村干部的任職年齡要做出必要的規(guī)定，一般來(lái)講，村干部的任職年齡要與公職人員的年齡要求相一致。在村、支兩委換屆提名時(shí)，女性不應(yīng)超過(guò)53周歲，男性不應(yīng)超過(guò)58周歲，并形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。要適當(dāng)延長(zhǎng)村、支兩委的任期時(shí)間，做到與各級(jí)黨委政府的任期相一致。要切實(shí)加強(qiáng)年輕干部的培養(yǎng)與選拔，確保在換屆時(shí)35歲以下的年輕干部要占有一定的比例，努力保持村干部隊(duì)伍的活力。

第二、要加強(qiáng)黨性鍛煉，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。對(duì)新當(dāng)選的村干部要進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，不斷提高他們的政策理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。通過(guò)學(xué)習(xí)鍛煉，努力提高村干部的綜合素質(zhì)。

第三、要建立科學(xué)的考評(píng)體系，切實(shí)加強(qiáng)村干部的監(jiān)督。要注重工作實(shí)際，把群眾滿意不滿意，歡迎不歡迎作為村干部考核的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善民主決策、民主理財(cái)、民主評(píng)議和村務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督。要把定量考核與定性考核，平時(shí)考核與考核有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，逐步建立起科學(xué)合理的考核體系。積極探索新時(shí)期村干部任用、考核、激勵(lì)的新路子。

第四、要完善保障體系，解決好村干部的后顧之憂。一是要在政治上關(guān)心村干部。要建立村干部錄用為國(guó)家公務(wù)員的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)一考試，分開(kāi)錄用的招錄制度。適當(dāng)放寬招錄條件，在文化程度和年齡上要適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，確保干事的人有奔頭，吃虧的人有想頭。二是在經(jīng)濟(jì)上關(guān)心村干部。適當(dāng)提高村干部的工資待遇，努力確保在職村干部的年工資標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年收入的平均水平。符合補(bǔ)助條件離崗村主干的年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均生活水平。三是逐步建立村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。確保他們老有所養(yǎng)、老有所依，努力消除他們的后顧之憂。第五、要整合人才資源，實(shí)行幷村建社區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌款的取消，村干部的工作中心也隨之轉(zhuǎn)軌，工作重點(diǎn)主要以發(fā)展生產(chǎn)和服務(wù)群眾為主。從工作量和工作壓力來(lái)講，相對(duì)于過(guò)去大有減輕，誤工的時(shí)間也有所減少。為了提高行政效率，管理的范圍可以擴(kuò)大。因此，對(duì)規(guī)模較小、人戶居住比較集中的村進(jìn)行適當(dāng)撤并，創(chuàng)造條件設(shè)立社區(qū)。以此減少村干部的人數(shù)，優(yōu)化整合人才資源，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化、管理的規(guī)范化、工作的職業(yè)化。

總之，要積極探索、循序漸進(jìn)，切實(shí)解決好當(dāng)前村干部建設(shè)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，努力推動(dòng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的新發(fā)展。

第五篇：關(guān)于抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

淺談抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題

內(nèi)容摘要： 村干部是農(nóng)村最基層的干部。從某種程度上講，村干部工作的好壞對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞起決定性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多工作任務(wù)的落實(shí)與完成都離不開(kāi)村干部的努力。本文就抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)的意義,村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀以及如何抓好村干部隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行了分析和探討.關(guān)鍵詞： 村干部意義干部隊(duì)伍建設(shè)

村干部是農(nóng)村最基層的干部。從某種程度上講，村干部工作的好壞對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞起決定性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多工作任務(wù)的落實(shí)與完成都離不開(kāi)村干部的努力。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際看，抓村干部隊(duì)伍建設(shè)，可以說(shuō)是“小投入，大產(chǎn)出”，是抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的關(guān)鍵。也是落實(shí)黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)政策的必然要求。本文試就抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)看法，以求教于行家。

一、當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)中的存在的主要問(wèn)題：

（一）經(jīng)濟(jì)意識(shí)影響，能人難留住

鄉(xiāng)村的能人是村干部的關(guān)鍵人選。鄉(xiāng)村的能人一般有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)頭腦，思想比較解放，不局限于地域和職業(yè)的限制。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村的能人到外地闖市場(chǎng)施展才華創(chuàng)造了條件，提供了機(jī)遇。雖然能人在本地也能干出一番事業(yè)，但在外地干，經(jīng)濟(jì)效益是當(dāng)村干部的好多倍。所以，一般情況下，鄉(xiāng)村能人不愿意當(dāng)村干部，愿意自我創(chuàng)業(yè)或到外地經(jīng)商或?qū)ふ移渌赂煌緩健Ｕ嬲挠心芰Φ娜撕茈y留在村里當(dāng)村官。

（二）村組工作復(fù)雜，村官難當(dāng)好

“上面千條線，下面一線穿”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作包羅萬(wàn)象，最終都落到了村干部的頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體工作如秋冬修水利、計(jì)劃生育、綜合治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)報(bào)災(zāi)等等，以及群眾的困難、疾苦、鄰里的矛盾糾紛，大多都是通過(guò)村干部化解的。工作壓力大，擔(dān)子重，而待遇低，這成為每一個(gè)村干部必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。村干部的工作與群眾生活密切相關(guān)，在工作過(guò)程中不可避免的損害某些村民的利益，得不到這些群眾的理解和支持，遭來(lái)他們的責(zé)難。這些又成為挫傷當(dāng)好村官積極性的一大障礙。有的村干部不想得罪人，采取“做一天和尚撞一天的鐘”的消極態(tài)度，雖在其位，不謀其政。遇到阻力，干脆撒手不理，沒(méi)有很好地把精力投入到促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高群眾生活水平中去，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作被動(dòng)，村組工作提不高的局面。如筆者所在的桃花江鎮(zhèn)打石灣村前任村主任就是如此，因此導(dǎo)致在村委會(huì)換屆選舉中名落孫山，被群眾遺棄的可悲結(jié)局。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)不清，群眾意見(jiàn)大

村級(jí)財(cái)務(wù)是村干部隊(duì)伍建設(shè)中的既敏感又關(guān)鍵的工作。村級(jí)的財(cái)務(wù)狀況是群眾最關(guān)心的問(wèn)題，也是歷年來(lái)越級(jí)上訪最突出的問(wèn)題。有的村干部利用村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的“真空”，生活上大手大腳，動(dòng)不動(dòng)用公款請(qǐng)吃請(qǐng)喝，造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，負(fù)債沉重的狀況，又成為群眾對(duì)村干部不信任、不支持，甚至對(duì)村干部反感的重要原因。也使一部分有愿望把村里治理好的能人望而卻步。如2010年，我縣就處理了3起村干部挪用公款大吃大喝，甚至造假賬、貪污擠占公款的村干部，在群眾中造成了很大的影響和震動(dòng)。

（四）經(jīng)濟(jì)條件制約，水平難提高

目前，因大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)村干部專門培訓(xùn)受到制約。因此，村干部的思想認(rèn)識(shí)水平、理論政策水平、科技文化水平和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力很難得到提高，導(dǎo)致很難適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組工作的需要。目前村干部的培訓(xùn)教育，只能采取定期和不定期培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到要求。近些年一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部培訓(xùn)采取了一些措施。如由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供學(xué)費(fèi)，將有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀青年農(nóng)民及責(zé)任村干部，輸送到縣級(jí)黨?；螂姶笞x“一村一大”學(xué)習(xí)等。但由于因家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活費(fèi)用和其它開(kāi)支較大而承受不了，于是一部分學(xué)員就中途放棄了學(xué)習(xí)。

二、村干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的主要原因

針對(duì)存在的上述問(wèn)題，要客觀面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。

1、當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)重，難度大，村干部難當(dāng)。

“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村基層工作復(fù)雜多元化，方方面面的“穿針引線”主要靠村干部來(lái)完成，計(jì)劃生育，綜合治理，各項(xiàng)工作都要硬指標(biāo)，馬虎不得。特別是近幾年，農(nóng)村工作的方式和內(nèi)容都發(fā)生了較大的變化，如何加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。同時(shí)，現(xiàn)在村級(jí)工作難度普遍增大，不少農(nóng)民對(duì)政策和法律“一知半解”、“斷章取義”，使得村干部常常感到難以適從。

2、社會(huì)環(huán)境不好，村干部待遇差，村干部不想當(dāng)。

當(dāng)前，農(nóng)村黑惡勢(shì)力和宗族派別勢(shì)力仍然嚴(yán)重，各種矛盾糾紛和遺留問(wèn)題多。村干部處于各種矛盾的交織點(diǎn)上，工作中有時(shí)不僅得不到理解和支持，而且還會(huì)受到人身攻擊和安全威脅。某些輿論導(dǎo)向的偏差，也激發(fā)了群眾對(duì)村干部的不滿情緒。致使不少村干部產(chǎn)生了“與其得罪人，不如當(dāng)村民”的想法。如該鎮(zhèn)村支部書記廖昌任，幾年前家中無(wú)緣無(wú)故起火，房子被燒毀損失2萬(wàn)多元。今年3月家中的一條牛、兩只豬、一支狗又無(wú)緣無(wú)故死亡，經(jīng)化驗(yàn)，均系中毒而死。懷疑是工作中“得罪”過(guò)的人所為，但又沒(méi)有證據(jù)。同時(shí)村干部待遇差是他們不想當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要原因。一是經(jīng)濟(jì)待遇低。村干部的工資僅為800到1200元不等，經(jīng)濟(jì)好一點(diǎn)和人口多一點(diǎn)的村能拿到1500元，經(jīng)濟(jì)條件差或人口少的村，有時(shí)還拿不到1000元。同時(shí)工資一般與工作績(jī)效掛鉤，往往不能按時(shí)足額領(lǐng)取。工作量大，收入偏低，家庭負(fù)擔(dān)又重，使一些村干部難以承受。二是政治待遇差。這幾年截?cái)嗔藦膬?yōu)秀村干部中選拔國(guó)家干部這一通道，使村干部覺(jué)得干好干壞一個(gè)樣，政治上沒(méi)奔頭。三是退下后沒(méi)想頭?，F(xiàn)在村干部基本上沒(méi)有投養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們退下后，生活上沒(méi)有保障，有時(shí)還要受些涼言冷語(yǔ)，挨些白眼。這些，嚴(yán)重影響了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。

3、村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部無(wú)力當(dāng)。

現(xiàn)在大部份村都在負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展舉步維艱。各項(xiàng)稅費(fèi)尾欠已成為農(nóng)村工作的最大難題，少的幾千元，多的數(shù)萬(wàn)元。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，不少地方村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，除少數(shù)村有集體經(jīng)濟(jì)場(chǎng)或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可為村增點(diǎn)收入外，大部分村幾乎沒(méi)有什么收入，村里辦任何事情都要向群眾“伸手”，致使村干部常常感到心有余而力不足。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一事一議制度難以操作落實(shí)，村一級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難，村干部在群眾前說(shuō)不起話等現(xiàn)象很普遍。

4、個(gè)別村干部素質(zhì)較低，思想保守。

一是少數(shù)村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不強(qiáng)。二是少數(shù)村干部思想保守，占位思想嚴(yán)重，不愿發(fā)展黨員和后備干部。三是個(gè)別村干部與村黑惡勢(shì)力和宗族派別勢(shì)力交織在一起，影響了村干部和黨組織的形象。四是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自我發(fā)展意

識(shí)差。強(qiáng)調(diào)客觀情況多，發(fā)揮主觀能動(dòng)性少。如去年一些扶貧村因今年扶貧計(jì)劃調(diào)整而沒(méi)有納入重點(diǎn)扶貧。少數(shù)村干部和群眾就有想法，說(shuō)我們不靠政府，政府也不要靠我們。

5、對(duì)政策法律認(rèn)識(shí)模糊，民主法律意識(shí)不強(qiáng)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》雖已頒布實(shí)施多年，但相當(dāng)部分的村干部和群眾并沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真全面的學(xué)習(xí)，對(duì)村黨支部和村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部、村民與村委會(huì)的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)村支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民自治的內(nèi)容和含義一知半解。如有些村干部認(rèn)為村民自治就是“村官自治”，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和村民的監(jiān)督。有些村支書認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是要包攬一切工作，有些村委會(huì)主任認(rèn)為自己是村民選舉產(chǎn)生，不愿接受村支部領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)。部分村民受封建專制殘余思想的影響，當(dāng)家作主意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有實(shí)行村自治本應(yīng)有的思想文化基礎(chǔ)，對(duì)參與村務(wù)管理的自覺(jué)性不強(qiáng)，對(duì)村干部的監(jiān)督不力，使村干部缺少制約。少數(shù)地方的村民甚至對(duì)村干部的換屆選舉漠不關(guān)心，致使選出的村干部素質(zhì)低，不能完全體現(xiàn)全體村民的意志。

三、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

通過(guò)對(duì)以上村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，筆者就對(duì)如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力談自己的幾點(diǎn)看法：

1、在村干部選拔程序上要把好關(guān)。村委會(huì)班子是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)村級(jí)單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)地方治安穩(wěn)定的核心力量。班子戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱、凝聚力的松緊將直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。所以村干部的選拔工作應(yīng)作為村干部隊(duì)伍建設(shè)中的重中之重。由于從九八年開(kāi)始，筆直所在的桃江縣灰山港鎮(zhèn)對(duì)村干部的選舉，由上任村支部和新選出的選舉委員會(huì)進(jìn)行組織，鄉(xiāng)黨委派出工作人員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，在程序上嚴(yán)格依照《村民自治條例》和《選舉法》的要求，采取海推的方式進(jìn)行。就是采取召開(kāi)村民大會(huì)，以無(wú)記名投票的方式推出村干部候選人，然后由鎮(zhèn)黨委通過(guò)嚴(yán)格的審核確定候選人資格。這樣做既充分尊重了民主，把群眾信得過(guò)，有能力，能帶領(lǐng)群眾致富的能人推選出來(lái)，又杜絕了有些人利用人際關(guān)系進(jìn)行賄選和其他舞弊行為獲得候選人資格，做好了優(yōu)化村干部隊(duì)伍建設(shè)的第一環(huán)節(jié)。在我鎮(zhèn)今年的村委班子換屆選舉中，我們實(shí)行了有效的監(jiān)督，查處賄選及其它違反選舉法行為的５起，依法撤消１０人的村干部候選人資格。另外還按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)政策精神，把一些致力于農(nóng)村建設(shè)，有理想、有抱負(fù)的優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)到村干部的隊(duì)伍中來(lái)。這些年青人頭腦活絡(luò)，思維清晰，對(duì)整個(gè)村干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高起到極大的推動(dòng)作用。

2、要注重充分調(diào)動(dòng)積極性。第一，從講政治的高度把村干部的思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的整體思路上。絕大多數(shù)村干部思想純潔，感情樸素，作風(fēng)務(wù)實(shí)。雖然條件艱苦，工作辛苦，待遇不高，大多數(shù)能正確對(duì)待。但他們最需要得到理解和支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要多與他們交心，聽(tīng)聽(tīng)他們的心里話。特別是遇到困難，受到委屈的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、蹲點(diǎn)干部要為他們排憂解難，多從情感上支持、理解。這樣，村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)就更加信任，能更好地統(tǒng)一思想。第二、進(jìn)一步把村干部管理納入規(guī)范化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要按照基層組織工作條例的村組法，建立起責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的村干部管理和保障體制，充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，消除他們的后顧之憂，使他們老有所養(yǎng)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要廣泛傾聽(tīng)村干部的意見(jiàn)。村干部的要求一般來(lái)自群眾，代表多數(shù)群眾意愿，認(rèn)真主動(dòng)及時(shí)采納好村干部的合理建設(shè)，既是為群眾辦實(shí)事，同時(shí)，也是鎮(zhèn)黨委政府尊重支持村干部，為村干部撐腰壯膽的具體表現(xiàn)，這樣能夠激發(fā)村干部的工作熱忱，能夠調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性和主觀能動(dòng)性。

3、建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。一是要實(shí)行村帳鎮(zhèn)管，要求將村的每筆收入開(kāi)支統(tǒng)一報(bào)到鎮(zhèn)經(jīng)管站，到年底組織村民財(cái)務(wù)清理小組進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，真正做到還村干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，消除群眾在村級(jí)財(cái)務(wù)上對(duì)村干部的誤解。讓黨委政府省心，讓人民群

眾放心，讓群眾覺(jué)得村干部是一個(gè)好的當(dāng)家人。從而樹(shù)立村干部的威信，把群眾的觀念從漠視村干部的工作轉(zhuǎn)變到支持和肯定村干部的工作上來(lái)。

4、是要注重大膽培養(yǎng)選拔。對(duì)村干部不能求全責(zé)備，要以伯樂(lè)識(shí)駿馬的眼光，立足三個(gè)著眼點(diǎn)，大膽選拔村級(jí)干部。首先著眼于工作實(shí)績(jī)，任人為賢。大膽將思路清晰、作風(fēng)正派、威信高的村干部選拔到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，果斷地將工作平淡的村干部及時(shí)調(diào)整。其次要用發(fā)展的眼光，大膽培養(yǎng)和使用年輕干部。對(duì)擔(dān)任村干部時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，但敢想敢干的年輕人，要積極創(chuàng)造條件，更多地提供舞臺(tái)，多引導(dǎo)、多培養(yǎng)，要敢于和善于壓任務(wù)、壓擔(dān)子，使之不斷成熟。再次注意培養(yǎng)和選拔能擔(dān)任村支書、村主任的人選。目前村干部中主要是缺乏能擔(dān)任村支書、村主任的人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將其作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，發(fā)現(xiàn)人才，及早培養(yǎng)、大膽使用。

5、要注重村干部的自身建設(shè)。村干部在群眾中的威信高不高，村黨支部、村委會(huì)戰(zhàn)斗力和凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，主要反映在三個(gè)方面。第一，村干部是不是為群眾辦實(shí)事辦好事。有的只會(huì)講不會(huì)干，不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不搞公益事業(yè)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，只搞形式不務(wù)實(shí)，這種村干部群眾最反感。第二，村干部是不是廉潔奉公。村干部直接與群眾打交道，直接受群為謀求個(gè)人利益而損害群眾利益。第三村干部班子內(nèi)部是不是團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。如果村干部?jī)?nèi)部相互勾心斗角，相互拆臺(tái)，在是非圈里扳手腕、在窩里較勁。最后將導(dǎo)致內(nèi)能抵耗，村里工作無(wú)人做。所以加強(qiáng)村干部自身建設(shè)要從如下幾個(gè)方面加大力度：１、加強(qiáng)組織約束力度，把思想統(tǒng)一到黨委政府的工作中來(lái)，統(tǒng)一到為農(nóng)民群眾辦實(shí)事辦好事中來(lái)，對(duì)相互扯皮，破壞班子團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象予以制止，對(duì)戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的班子進(jìn)行必要的調(diào)整。２、加大工作督查力度，建立村干部工作目標(biāo)管理考核責(zé)任制，加強(qiáng)工作督查，增強(qiáng)工作責(zé)任感，對(duì)工作任務(wù)不能及時(shí)完成的，要及時(shí)提出批評(píng)，甚至紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。３、樹(shù)立正面典型，建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)戰(zhàn)斗力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓得好的班子，應(yīng)立為正面典型進(jìn)行宣傳，對(duì)班子成員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

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