第一篇：行政事業(yè)單位財政會計財政的改革與案例

行政事業(yè)單位財政會計財政的改革與案例

項目背景

當今世界，經(jīng)濟全球化與信息化相互促進，中國加入WTO，發(fā)展會計電算化是政府為迎接挑戰(zhàn)所做的重要轉變。隨著電子政務浪潮的蓬勃興起，越來越多的政府認識到只有接受全新的信息技術和財政管理理念的洗禮，才能在全球經(jīng)濟一體化逐步形成的今天有所作為。而如何根據(jù)自己的實際情況引入電子政務建設，實現(xiàn)向信息經(jīng)濟時代的政府轉型，成為所有政府目前面臨的一個首要問題。

城市信息化成為城市發(fā)展的新主題、新動力。上海要成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，必須首先成為現(xiàn)代化的信息中心。上海把優(yōu)先發(fā)展城市信息化確立為未來發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一，把城市信息化作為增強城市綜合競爭力的重要途徑和步驟，走一條以信息化帶動工業(yè)化、帶動產(chǎn)業(yè)全面升級的發(fā)展道路。

上海市提出了將在“十五”期間完成城市信息化的八項主要任務和八項主要目標，進一步推進政務信息化，提高政務決策管理和服務水平，以公務網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站建設和政務部門信息技術應用為重點，以提高管理水平和辦事效率為目標，全面推進政務信息化。力爭到2005年，初步建成覆蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、法院、檢察院等各級部門以及委托管理單位、滿足機關辦公事務和為民服務需求、安全可靠的電子政務體系。為了適應加入WTO之后政府職能轉變的新形式，積極貫徹落實上海市委市政府關于科教興市的決定，以及市財政局關于財政行政管理系統(tǒng)信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策，松江區(qū)財政局將在原來的軟硬件平臺基礎上，建設松江區(qū)財政信息應用系統(tǒng)平臺。

項目建設目標：

根據(jù)財政部、上海市政府及市財政局關于“金財工程”的建設思路、以及“國庫單一賬戶”集中管理和“陽光工程”工資收入財政直接支付，以及松江區(qū)委區(qū)政府建立計算機信息網(wǎng)絡和預算單位會計集中核算的管理要求，松江區(qū)財政局欲通過“松江區(qū)財政局行政事業(yè)單位會計集中核算管理信息系統(tǒng)”實現(xiàn)以下目標：

以財政預算編制為核心和基礎，建立國庫單一帳戶體系，推行國庫集中支付核算制度； 行政事業(yè)單位預算會計集中核算管理（集資金結算、會計核算和監(jiān)督管理為一體）； 財政財務計算機信息中心數(shù)據(jù)庫（包括財政部門和所有預算單位業(yè)務財務數(shù)據(jù)），利用政府政務網(wǎng)進行計算機網(wǎng)絡信息管理，從而實現(xiàn)財政管理一體化；

實行“單一帳戶體系，資金集中支付，統(tǒng)一核算口徑”；

實現(xiàn)財政業(yè)務從預算編制、預算執(zhí)行、會計核算、決算和數(shù)據(jù)分析全過程一體化監(jiān)控管理； 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中實時存儲，最大限度的支持管理監(jiān)控及分析的實時與全面性。

項目建設內(nèi)容：

通過松江區(qū)財政局和新中大軟件股份有限公司的共同努力，在松江區(qū)財政局建成了部門預算編制和“國庫單一賬戶”為基礎，以國庫集中收付為預算執(zhí)行的主要形式，進行財政資金的全面監(jiān)管理；并成立財政數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一管理存儲松江區(qū)財政和預算單位數(shù)據(jù)。

首先，在軟件系統(tǒng)應用模式方面，松江區(qū)財政局的本次項目建設涉及的的業(yè)務系統(tǒng)包括部門預算的編制、預算的執(zhí)行和決算等過程，其中涉及到的系統(tǒng)很多，如預算編制、預算執(zhí)行、財政收入管理、代發(fā)工資管理、政府采購管理、總預算財務管理、預算單位財務管理等。作為一個管理系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)之間并非孤立，而是有相互緊密的聯(lián)系。當然其中的模塊也是可以選擇使用的。系統(tǒng)的構建需包含資金流轉的全過程，從預算編制、預算執(zhí)行到最后的決算，以及系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的調用和對外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞，整個形成了一個完整的閉環(huán)。

首先，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、定額標準及相關的數(shù)據(jù)通過預算編制系統(tǒng)編制收支預算，預算批復的結果自動生成指標，形成預警平臺，根據(jù)用戶自定義的控制內(nèi)容、方式對各個單位的收支過程進行實時、有效的監(jiān)控，并給予警示或禁止，形成收支進度報告。然后，在預算執(zhí)行過程中，當發(fā)生預算單位發(fā)支出業(yè)務時，系統(tǒng)自動判斷預警平臺的指標額度，在指標范圍內(nèi)的則可以繼續(xù)執(zhí)行，在經(jīng)過審批流的處理和控制后，各類單據(jù)都可以自動生成財務憑證進入財務核算系統(tǒng)。最后，系統(tǒng)根據(jù)財務、業(yè)務的發(fā)生情況，自動形成各類財務報告，并提供審計追蹤過程，可以直接追溯到報表中某個單元格的總賬、明細賬、憑證、原始單據(jù)等。同時為內(nèi)部審計系統(tǒng)提供必要的數(shù)據(jù)。所有在預算執(zhí)行和決算過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將自動形成歷史數(shù)據(jù)庫，為以后年度的預算編制和決策分析、支持提供參照。其次，在財政資金管理模式上，松江區(qū)財政局執(zhí)行預算單位銀行賬戶統(tǒng)管理的原則。一般為預算單位在銀行開設兩大類賬戶，一是收入過渡（只收不付），二是支出賬戶（只付不收）。特殊的單位開設特設專戶，這些賬戶應由財政局統(tǒng)一開設并監(jiān)管。財政部門（國庫集中支付中心）用于與預算單位結算的也有兩個賬戶，一是預算外資金收入專戶，二是收付中心資金結算專戶。同時，支付中心還設有用于財政直接支付的政府采購專戶和工資統(tǒng)發(fā)專賬戶。各預算單位的預算外資金繳入各自收入過渡戶，每月自動劃轉至財政專戶。對于統(tǒng)發(fā)工資和政府采購支出，由財政國庫部門將資金直接從國庫單一賬戶或財政專戶撥付到工資統(tǒng)發(fā)專戶和政府采購專戶，并支付給供應商；對于預算單位其他的日常零星支出，國庫集中支付中心將資金從中心結算專戶撥付到各單位的小額零星賬戶，由單位自動進行支付結算。行政事業(yè)單位預算會計集中核算中心通過管理信息系統(tǒng)查詢并監(jiān)督單位資金的收支使用。

項目建設的意義：

松江區(qū)財政局通過本次財政業(yè)務信息應用系統(tǒng)平臺的建設，促使現(xiàn)代信息技術在松江區(qū)財政管理中的快速應用、普及，使得財政需要的和擁有的信息資源的得到充分的開發(fā)、利用和管理，提高政府的工作效率、決策能力，并逐步改進政府的業(yè)務流程、工作方式，強化財政高效務實的財政資金管理服務職能。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

實現(xiàn)網(wǎng)絡化信息服務推動、完善財政信息化建設，確保財政與各個政府機關和行政事業(yè)單位實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化的財政管理，并通過網(wǎng)絡實現(xiàn)與預算單位、銀行等相關系統(tǒng)及外部單位的數(shù)據(jù)交互，充分優(yōu)化資源的利用；

加強財政資金管理，深化預算執(zhí)行力度細化部門預算編制，加強預算執(zhí)行情況實時監(jiān)督，集中資金支付，對財政資金實現(xiàn)全過程監(jiān)管。

電子化資金管理財政管理的電子化運作，將大大加強財政收支過程的透明度，促進廉政建設，降低成本，節(jié)省政府開支，防治腐敗，提高政府工作效率；為各級領導的決策提供及時有效的科學依據(jù)。

本項目的成功實施，是對傳統(tǒng)財政管理方式的改進，對政府的管理策略、業(yè)務流程、規(guī)則、組織結構的改革。將大大加強財政部門對財政資金的監(jiān)管力度，并使得財政部門與政府機關、行政事業(yè)單位之間有了一個良好的應用交流平臺，實現(xiàn)財政對單位的實時管理，實現(xiàn)雙方信息的互動交流。松江區(qū)通過本次財政信息化的建設，使得財政部門能在第一時間獲取單位的財政資金收支數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效整合，在此基礎上實現(xiàn)政府的查詢分析、評估預測、決策支持的管理，提高政府的管理調控能力。它不僅滿足了松江區(qū)財政現(xiàn)有的管理模式的需求，并為未來的財政管理改革提供了良好的基礎。

第二篇：行政事業(yè)單位會計常見財政違法行為分析

行政事業(yè)單位常見財政違法行為分析

一、財政部門會計監(jiān)督概述

《會計法》在授權財政部門管理會計工作職權的同時，也賦予財政部門對會計工作的監(jiān)督權和行政處理處罰權。財政部門行使監(jiān)督權和行政處理處罰權，履行會計監(jiān)督職責，區(qū)別于其他部門會計監(jiān)督的最主要的特點是，財政部門的會計監(jiān)督不僅要監(jiān)督會計資料和注冊會計師出具的審計報告，還要監(jiān)督會計基礎工作、會計人員從業(yè)資格情況等，與會計管理緊密結合。會計監(jiān)督主要包括開展會計信息質量檢查和注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)督兩方面。對會計師行業(yè)監(jiān)督權限在省一級，州縣財政監(jiān)督部門會計監(jiān)督主要就是會計信息質量監(jiān)督。由于會計信息質量監(jiān)督涵蓋面廣，近年來，州直財政監(jiān)督工作已將對財政收入、財政支出、資產(chǎn)監(jiān)督都納入了會計信息質量監(jiān)督的范圍，除此之外，財政政策的執(zhí)行也一并納入了會計信息質量監(jiān)督的范疇。

會計信息質量監(jiān)督是對會計單位的會計信息的真實性、完整性、準確性而開展的檢查監(jiān)督。會計信息是會計主體按照法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定提供的一種標準語言文字信息，是經(jīng)過加工或者處理的會計數(shù)據(jù)，其質量的優(yōu)劣直接關系到會計信息使用者決策的正確與否。會計信息最終將以財務報告或附注形式向投資者、債權人或其他信息使用者提示單位財務狀況、收支情況等。會計信息作為國民經(jīng)濟 信息系統(tǒng)的重要組成部分，是實施宏觀經(jīng)濟調控和科學制定經(jīng)濟政策的基礎，是控制和監(jiān)督經(jīng)濟運行的必要依據(jù)和手段。會計信息質量如何，不僅關系到單位內(nèi)部管理的成效，而且關系到國家宏觀經(jīng)濟政策的制定，關系到廣大投資者的利益以及社會誠信體系的建立。開展會計信息質量檢查是會計監(jiān)督的主要形式，是整改市場經(jīng)濟秩序、維護經(jīng)濟健康運行的一項十分重要的措施。

會計信息質量檢查的對象包括所有依據(jù)《會計法》設置會計賬簿、進行會計核算的各類單位。會計信息質量檢查的內(nèi)容及諸多環(huán)節(jié)和方面，從不同角度分析有不同的表達方式，主要包括會計基礎工作、會計核算行為、單位內(nèi)部控制、信息披露情況以及與會計信息直接相關的財務管理、資產(chǎn)管理等。

二、財政部門對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的內(nèi)容

（一）對行政事業(yè)單位會計行為實施監(jiān)督檢查。

1、監(jiān)督各單位是否依法設置會計賬簿。具體包括按照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，應當設置會計賬簿的單位是否設置；設置會計賬簿的單位，其設置會計賬簿情況是否符合行政事業(yè)單位會計制度的要求；各單位是否存在賬外設賬等違法違規(guī)行為等。

2、監(jiān)督各單位的會計資料是否真實、完整。具體包括各單位對實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項是否及時辦理會計手續(xù)，進行會計核算；各單位填制的會計憑證、登記的會計賬簿和 編制的財務會計報告是否與實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項相符，是否做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符；各單位提供的財務會計報告是否符合財政部門統(tǒng)一的要求等。

3、監(jiān)督各單位的會計核算是否符合法定要求。具體包括各單位會計核算的內(nèi)容是否真實、完整；各單位采用的會計、記賬本位幣、會計處理方法、會計記錄文字等是否符合《會計法》和行政事業(yè)單位財務規(guī)則及會計制度的規(guī)定；各單位對會計要素的確認、計量、記錄和報告是否符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；各單位會計檔案保管是否符合法定要求等。

4、監(jiān)督各單位從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格。具體包括各單位從事會計工作的人員否取得了會計從業(yè)資格證書并接受管理；會計機構負責人是否符合任職條件等。

（二）對行政事業(yè)單位會計報表反映的各項目實施監(jiān)督檢查。

1、按與會計核算資料相關程度劃分。監(jiān)督內(nèi)容主要包括：

（1）資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出等各項目的會計核算是否真實、可靠。（2）資產(chǎn)負債表、收入支出總表及明細表的編制是否真實、完整。

2、資產(chǎn)負債表項目的監(jiān)督檢查。監(jiān)督內(nèi)容主要包括：（1）資產(chǎn)類項目的檢查主要實施貨幣資金項目的復核，檢查事業(yè)單位存貨的真實性及現(xiàn)實價值，對應收款項（暫存、應付等）結算項目的檢查，對固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)項目的檢查等。（2）負債類項目的檢查，重點是對應付款項（暫存）、銀行貸款項目進行復核性檢查。（3）權益類項目的檢查，一般與資產(chǎn)類、負債類項目監(jiān)督程序同時進行，檢查的主要內(nèi)容包括行政單位包括結余核算、事業(yè)單位重點在結余分配的計算結轉、事業(yè)基金的提取和使用。

3、收支報表項目的檢查。監(jiān)督內(nèi)容主要包括：（1）收入類項目的檢查著重于非稅收入，重點關注收費依據(jù)是否合法，是否嚴格執(zhí)行收支兩條線的相關規(guī)定；檢查其他收入，重點關注資產(chǎn)性收入。（2）檢查支出類項目的真實性，重點檢查會議費支出、大額采購支出等。

（三）檢查被查單位貫徹執(zhí)行國家重大財稅政策的情況

1、是否嚴格遵守國庫集中收付規(guī)定及核算是否符合要求，注意“零余額賬戶用款額度”及“財政應返還額度的核算”。

2、單位采購行為是否符合按政府采購法相關規(guī)定。

3、津補貼政策。除精神文明獎及維穩(wěn)支出。目前津貼補貼政策只是禁止性規(guī)定

4、行政行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督。

四、會計信息質量監(jiān)督檢查的方法及重點

（一）單位財務制度執(zhí)行情況

1、單位基本情況，單位財務管理制度的制定和執(zhí)行；另外關注小汽車配備；會計人員是否持證上崗。

2、單位執(zhí)行會計制度情況。如《行政單位會計制度》 第二條“中華人民共和國境內(nèi)各級行政機關和實行預算管理的其他機關、正常組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務活動，適用本規(guī)則”，第四十八條“列為行政編制并接受財政撥款的社會團體和未列為行政編制但完全行使行政管理職能的單位在進行財務活動時，依照本規(guī)則執(zhí)行”明確了《行政單位會計制度》實施范圍。

3、單位會計賬簿設置是否符合相關會計制度的要求；行政單位是否按《行政單位會計制度》設置會計賬簿，事業(yè)單位是否按《事業(yè)單位會計制度》設置會計賬簿。事業(yè)單位經(jīng)營性業(yè)務是否按權責發(fā)生制原則進行會計核算。

4、進行賬表、賬賬的符合性檢查。包括資產(chǎn)負債表項目與總賬科目余額核對；總賬科目余額與明細賬科目余額核對；收入支出總表與總賬收入及支出發(fā)生額核對；收入支出明細表與收入支出明細賬核對。實行會計電算化的單位可以不進行賬賬核對，但必須進行賬表核對。

（二）資產(chǎn)負債表項目檢查

1、現(xiàn)金。檢查現(xiàn)金日記賬的記錄是否符合規(guī)定，檢查上年年末余額結轉是否與本年其實數(shù)一致。檢查賬簿記錄是否及時，是否做到日清日結。根據(jù)檢查日現(xiàn)金日記賬結余數(shù)對庫存現(xiàn)金進行盤點。重點關注保險柜中有無其他存單等重要憑證。

2、銀行存款。檢查開戶審批手續(xù)是否符合財政部門的規(guī)定；檢查單位年末有無銀行存款余額調節(jié)表，將各賬戶年 末余額與銀行對賬單核對，檢查賬實是否相符。

3、零余額賬戶用款額度與財政應返還額度。會計核算是否正確。

4、應收款項（行政單位暫付款，事業(yè)單位應付賬款、其他應付款）。重點檢查單位有無呆壞賬問題，檢查單位對個人借款是否按單位財務制度及時催收。

5、存貨項目（事業(yè)單位材料、產(chǎn)成品），事業(yè)單位設置存貨科目的，檢查存貨的收發(fā)結存管理制度是否健全，是否對存貨定期進行盤點，查看盤點記錄，對盤盈、盤虧的處理是否符合報批手續(xù)。

6、對外投資（事業(yè)單位）。對外投資是否按《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》要求履行相關審批手續(xù)。

7、固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理制度是否健全；是否設置固定資產(chǎn)明細賬；當年新增固定資產(chǎn)入賬手續(xù)是否齊全，入賬價值是否正確，符合政府采購條件的是否按要求進行政府采購；當年減少固定資產(chǎn)中需要履行報批手續(xù)或需進行拍賣處理的是否按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法要求辦理。

8、無形資產(chǎn)。事業(yè)單位設置該科目，單位是否將無形資產(chǎn)計入固定資產(chǎn)。實行內(nèi)部成本核算的單位，其無形資產(chǎn)應在受益期內(nèi)分期推銷，不實行內(nèi)部成本核算的單位，應一次性記入“事業(yè)支出”。

以上為資產(chǎn)類項目檢查。

9、借入款項（事業(yè)單位）一般沒有。

10、應付款項（行政單位暫存款、事業(yè)單位應付賬款、其他應付款、預收賬款），注意單位有借往來賬隱瞞收入及支出的問題。關注長期未還的應付款項。

11、應繳預算款及應繳財政專戶款。

12、應繳稅金（事業(yè)單位）事業(yè)單位經(jīng)營性業(yè)務。以上為負債類項目。

13、結余（行政單位結余，事業(yè)單位事業(yè)結余、經(jīng)營結余）。注意結轉是否正確。

14、固定基金。注意與固定資產(chǎn)是否一致。

15、結余分配（事業(yè)單位）是否按規(guī)定進行結余分配。

16、事業(yè)單位的事業(yè)基金與專用基金。如單位有對外投資，注意是否將事業(yè)基金—一般基金轉入事業(yè)基金—投資基金；專用基金主要是修購基金與職工福利基金，注意修購基金的計提方法是否前后各期一致；職工福利基金的使用是否符合規(guī)定。

（三）收支項目檢查

1、收入監(jiān)督。收入監(jiān)督的重點對財政部門而言是非稅收入的監(jiān)督。財政部門實施非稅收入監(jiān)督的重點是：

（1）征收或收繳的項目、標準等。主要包括：非稅收入征收的項目、標準是否按規(guī)定程序設立或批準，項目是否合法，標準是否合規(guī)；是否擅自超過時限征收非稅收入；是否擅自設立或增減非稅收入的征收項目、征收對象、征收標 準、征收范圍；是否多征、少征、應征未征或者擅自減征、免征或緩征非稅收入；是否繼續(xù)征收或變換名稱征收國家已明令取消的非稅項目；是否擅自處理罰沒財物、贓物、贓款的行為；是否有違規(guī)委托或轉托征收的行為等。

（2）收入票據(jù)的監(jiān)督。主要包括是否按規(guī)定申領財政部門或非稅收入征收管理機構頒發(fā)的《非稅收入票據(jù)購領證》；是否按規(guī)定領用、登記、使用、核銷票據(jù)；是否存在使用違規(guī)票據(jù)收取非稅收入行為；是否存在轉讓、出借、代開非稅收入票據(jù)或者不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的行為等

（3）資金管理。主要包括：是否按照收繳分離和“收支兩條線”管理規(guī)定，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”；按財政部要求2011年開始預算外收入全部納入預算管理（除教育性收費）是否按規(guī)定及時、足額繳入國庫；是否存在隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入行為等。

（4）其他收入。重點檢查其他收入中有無違反非稅收入管理及票據(jù)管理規(guī)定的收入，如資產(chǎn)出租出借收入是否按規(guī)定將繳稅后收入交非稅；現(xiàn)金捐贈收入有無開具專用收據(jù)等。

行政單位：撥入經(jīng)費、預算外資金收入、其他收入。事業(yè)單位：財政補助收入、上級補助收入、撥入專款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入。

財政補助類收入科目明細賬的設置：在基本支出和項目支出兩個二級科目下，按《政府收支分類科目》中“支出功能 分類科目”的“項”級科目設置明細賬。

2、支出監(jiān)督。抽查支出業(yè)務中審批手續(xù)、票據(jù)使用、部分設置支出標準的支出項目是否超標準支出、保險及汽車修理是否政府采購定點單位維修等。支出類科目：在基本支出和項目支出兩個二級科目下，按《政府收支分類科目》中的“支出經(jīng)濟分類科目”的“款”級科目設置明細賬。

行政單位：經(jīng)費支出、撥出經(jīng)費。

事業(yè)單位：撥出經(jīng)費、撥出?？?、?？钪С?、事業(yè)支出、經(jīng)營支出、成本費用、銷售稅金、上繳上級支出等。對經(jīng)營性業(yè)務應測算其成本結轉與收入是否配比，是否設置材料、產(chǎn)成品明細賬對存貨管理等。

三、財政部門對單位財政財務違法行為的處理處罰

（一）法律依據(jù)

《會計法》《預算法》《政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等

（二）、財政行政處罰的種類

《預算法》第七十五條“隱瞞預算收入或者將不應當在預算內(nèi)支出的款項轉為預算內(nèi)支出，由上一級政府或本級政府財政部門責令糾正?！?/p>

《會計法》行政處罰種類主要包括責令改正、通報批評、罰款、吊銷會計從業(yè)資格證書。

《政府采購法》對采購人行政處罰種類主要包括責令改正、警告、罰款、停止按預算向其支付資金。

《財政違法行為處罰處分條例》中對財政違法行為的處理措施基本可分為：責令改正、調整有關會計賬目、收繳應當上繳的財政收入、限期退還違法所得、追回有關財政資金、暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關的款項、銷毀非法票據(jù)或撤銷非法賬戶。

（三）從重處罰的情形

《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》（財政部令第10號）第二十七條規(guī)定，當事人有下列情形之一的，財政部門應當依法從重給予行政處罰:

1、無故未能按期改正違法會計行為的;

2、屢查屢犯的;

3、抗拒、阻撓依法實施的監(jiān)督，不如實提供有關會計資料和情況的;

4、脅迫他人實施違法會計行為的;

5、違法會計行為對單位的財務狀況和經(jīng)營成果產(chǎn)生重大影響的;

6、以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或者資料為依據(jù)進行會計核算，造成會計信息嚴重失實的;

7、隨意改變會計要素、確認標準、計量方法，造成會計信息嚴重失實的;

8、違法會計行為是以截留、挪用、侵占、浪費國家財政資金為目的的;

9、違法會計行為已構成犯罪但司法機關免予刑事處罰的。

（四）案件移交

《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號）《，財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》（財政部令53號）、審計署、公安部《關于建立案件移送制度和加強工作協(xié)作配合的通知》（審法發(fā)[2000]42號）以及財政部、監(jiān)察部《關于財政部門和監(jiān)察機關在查處財政違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知》（財監(jiān)[2006]3號）對財政違法行為案件移送有細化和具體規(guī)定。

涉及黨紀、政紀處分案件的移送。涉及黨紀處分的移送按照《中國共產(chǎn)黨黨章》及其他有關規(guī)定執(zhí)行。涉及政紀（行政）處分案件的移送部門或單位是任免機關或監(jiān)察機關。需要特別說明的是按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關可以給予有違法違紀行為的監(jiān)察對象行政處分，其中包括不是由監(jiān)察機關任命的國家公務員的行政處分。

涉及刑事責任案件的移送。相關法律、法規(guī)規(guī)定對違法行為構成犯罪的必須移送司法機關（包括公安機關和人民檢察院）。其中，《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十八條明確規(guī)定：行政執(zhí)法機關在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、國家工作人員瀆職或者國家機關工作人員利用職權侵犯公民人身權利和民主權利等違法行為，涉嫌構成犯罪的，應當比照本規(guī)定及時將案件移送人民檢察院。

此外，在《關于加強行政執(zhí)法機關與公安機關、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》第五條規(guī)定，行政執(zhí)法機關在工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員貪污賄賂、徇私枉法、玩忽職守以及徇私舞弊不移交刑事案件等職務犯罪線索，應依法及時向人民檢察院移送。也就是說，涉嫌職務犯罪的案件向檢察院移送外，其他涉嫌違法的案件應當向公安機關移送。職務犯罪的行為主要包括：挪用公款，私分各種回扣、手續(xù)費，私分國有資產(chǎn)，玩忽職守導致國家財產(chǎn)損失，少征、不征稅款致使國家損失，低價出讓國有資產(chǎn)、使國有資產(chǎn)造成損失的等。

不移送的法律責任?！缎姓?zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十六條規(guī)定，行政執(zhí)法機關違反本規(guī)定，逾期不 將案件移送公安機關的，由本級或者上級人民政府，或者實行垂直管理的上級行政執(zhí)法機關，責令限期移送，并對其正職負責人或者主持工作的負責人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過以上的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。行政執(zhí)法機關違反本規(guī)定，對應當向公安機關移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，由本級或者上級人民政府，或者實行垂直管理的上級行政執(zhí)法機關，責令改正，給予通報；拒不改正的，對其正職負責人或者主持工作的負責人給予記過以上的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對本條第一款、第二款所列行為直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別比照前兩款的規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三篇：財政改革

多措并舉推進財政改革

財政是國家或者政府的經(jīng)濟行為，有著十分重要的作用?，F(xiàn)階段我國處于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，市場經(jīng)濟不斷完善時期，經(jīng)濟轉型升級關鍵時期，財政工作必須適應形勢的變化不斷改革求變。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，做好以下幾項工作：

第一，做好財政法制化工作。依法理財是依法治國，依法行政的要求，財政決策和財政管理必須以財政法制為基本依據(jù)。財政法制化建設主要包括財政立法、財政執(zhí)法、財政行政復議三個方面工作。

第二，做好財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督工作以各級財政部門為主體，做好五方面工作：

（一）預算監(jiān)督；

（二）稅務監(jiān)督；

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督；

（四）財務會計監(jiān)督；

（五）預算外資金監(jiān)督。

第三，加強預算管理。細化和提前編制預算并做好信息公開工作；編制部門預算；完善政府采購制度，推行公開公正競爭，并推行政府采購的對外開放；完善國庫集中收付制度；加強“收支兩條線管理”；

第四，加大新農(nóng)村建設方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農(nóng)業(yè)基礎資源的建設投入，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收。支持高標準糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，加大大中型水利樞紐工程建設，和農(nóng)田小型水利建設。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技化，機械化，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。加強國家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構建以國家農(nóng)技推廣機構為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經(jīng)濟。發(fā)揮市場的資源配置基礎作用，并使財政起到引導和服務作用。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新，市場拓展等方面提供切實支持。

第六，加大文化、衛(wèi)生、教育等基本公共服務的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎設施建設投入，建設一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，依托農(nóng)民基層自治組織村委會，撥給經(jīng)費，開展各種文化活動。

（二）在衛(wèi)生方面，健全以縣醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所為基礎的基層醫(yī)療體系，加大疾病預防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續(xù)加大義務教育投入，保障學校建設和運轉經(jīng)費，發(fā)展學前教育，職業(yè)教育。加強教師隊伍建設投入，保障教師的工資和各項福利待遇。

第七，加大科技創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的新動力，必須予以高度重視。財政應該支持科技體制改革，穩(wěn)步加大科技投入比例。繼續(xù)支持科研院所的發(fā)展，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國家科技項目。支持知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和運用工作。

第八，支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。開展落實新就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，相應提高部分困難群體的待遇。開展就業(yè)再就業(yè)培訓，促進勞動力向縣域經(jīng)濟轉移。

我們要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真細致做好以上幾項工作，并且不斷在實踐中客觀的發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題，使財政工作真正服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

作者：劉芳均

第四篇：財政改革

中國社科院財貿(mào)所有關專家告訴記者，實際上，省直管縣財政改革是財政制度改革的一部分，而財政制度改革則是政府機構改革的一個重要突破口。

目前，中國的財政管理機構分為中央、省、設區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級。這位不愿具名的專家認為，省直管縣財政意味著市財政和縣財政都統(tǒng)一由省里來管，等于是減少了級次，這有利于防止官僚和腐敗，也有利于提高資金使用效率。

上述專家稱，如果放在應對金融危機、實施積極財政政策的背景來看，則更有意義，這一意見出臺的時機也更有利。

據(jù)介紹，一方面，從財政收入的角度講，今年以來全國財政收入出現(xiàn)了下降，省直管縣財政使得基層財政收入不易跑冒滴漏，直達中央。另一方面，從財政支出的角度講，意義更大，財政撥款由于少跨一級，在時間和效率上都有優(yōu)勢，可以減少不必要的成本，使財政撥款不易被層層截留，更快到達基層。

至于為什么首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入省直管縣財政改革范圍，上述專家說，這些縣都是農(nóng)業(yè)縣，基本上沒有大型的國有企業(yè)，給市里上交的財政收入少，本來就應該由省里直管，所以阻力較小，便于推行。

這位專家指出，比較理想的模式應該是三級管理，即中央、省、市和縣，這樣效率最高。目前我國正在朝這一方向發(fā)展，未來，鄉(xiāng)一級的財政將逐步取消，縣里的財政也將歸省里統(tǒng)一管理。

第五篇：財政會計

財政會計

1國庫存款

2其他財政存款 3暫付款

4有價證券

5在途款

6預撥經(jīng)費

7與下級往來 8基建撥款

9借出財政周轉金 10財政周轉金放款 11待處理財政周轉金 負債類：

1借入款

2暫存款

3與上級往來

4借入財政周轉金 凈資產(chǎn)類

1預算結余

2基金預算結余 3專用基金結余 4財政周轉金 5預算周轉金 收入類

1一般預算收入 2基金預算收入 3專用基金收入 4補助收入

5上解收入

6調入資金

7財政周轉金收入 支出類

1一般預算支出 2基金預算支出 3專用基金支出 4補助支出

5上解支出

6調出資金

7財政周轉金支出

行政單位會計 資產(chǎn)類

1銀行存款

2現(xiàn)金

3庫存材料 4有價證券 5暫付款 6固定資產(chǎn)