第一篇：加快推進(jìn)林業(yè)建設(shè) 切實服務(wù)

加快推進(jìn)林業(yè)建設(shè) 切實服務(wù)三農(nóng)工作

宜賓縣林業(yè)局局長 張 毅

近年來，中共中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，先后以中央1號文件要求各級加大“三農(nóng)”工作力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，林業(yè)在“三農(nóng)”工作中肩負(fù)著不可替代的作用，我們圍繞“加快推進(jìn)林業(yè)建設(shè)切實服務(wù)‘三農(nóng)’工作”的主題，開展了調(diào)研和思考。

一、主要做法

近年來，我們結(jié)合縣情、林情，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件精神，發(fā)揮職能作用，堅持“生態(tài)增效、產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)發(fā)展、助農(nóng)增收”的發(fā)展思路，圍繞“構(gòu)建生態(tài)環(huán)境美好縣和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的目標(biāo)，以加快林業(yè)發(fā)展為主線，突出抓好生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)脆弱區(qū)及提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和助農(nóng)增收；抓好森林資源管護(hù)，鞏固現(xiàn)有成果；抓好林權(quán)改革，夯實農(nóng)村和林農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)；抓好林業(yè)科技，促進(jìn)興林富民。

二、主要成效

（一）狠抓造林綠化,生態(tài)建設(shè)成效顯著。近三年來，全縣成片造林共計完成5.79萬畝，林木育苗1450畝，四旁植樹1178萬株，全民義務(wù)植樹877萬株，天保工程公益林建設(shè)2.51萬畝，荒山造林8000畝，鞏固退耕還林面積6.5萬畝。通過大力實施生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，實現(xiàn)林業(yè)面積和蓄積雙增長，截止2008年底，全縣林業(yè)用地面積達(dá)94553公頃，有林地面積達(dá)91101公頃，活立木總蓄積為416萬立方米，森林覆蓋率上升到35.59%。全縣生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境明顯改善。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林農(nóng)收入持續(xù)增長。近三年來共發(fā)展各類特色林業(yè)基地10萬畝，截止目前，全縣四大基地（速豐林基地、竹林基地、工業(yè)原料基地和經(jīng)濟(jì)林基地）分別達(dá)30萬畝、25萬畝、25萬畝、10萬畝。充分利用林區(qū)各種資源優(yōu)勢，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，以市場帶基地連農(nóng)戶，大力發(fā)展林（副）產(chǎn)品加工經(jīng)營，提升林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，宜賓中森木業(yè)公司、天狼木業(yè)公司等市、縣級龍頭企業(yè)先后進(jìn)駐我縣，現(xiàn)發(fā)展形勢良好。積極推進(jìn)生態(tài)旅游開發(fā)，帶動城郊林業(yè)和農(nóng)村林園經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年，實現(xiàn)生態(tài)旅游收入2491萬元，比上年增長6%。全縣林業(yè)總產(chǎn)值逐年以較大幅度增長，2008年底，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5億元，比上年增長25%，農(nóng)民人均從林業(yè)中獲得收入505元，比上年增加133元。

（三）堅持依法治林，森林資源得到有效管護(hù)。三年來，全縣共查處各類林業(yè)案件491件，森林火災(zāi)損失率控制在0.1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)，對全縣1348300畝森林資源實施了常年性有效管護(hù)，林區(qū)秩序穩(wěn)定。

（四）深化林業(yè)改革，集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及林改的499個村、4849個社、25.3萬戶、133萬余畝林地已完成外業(yè)勘驗、勘界和內(nèi)業(yè)錄入，林權(quán)證本的打印制作正在進(jìn)行中，主體改革將在本年內(nèi)完成。林權(quán)改革實施以來，廣大林農(nóng)積極支持和參與林改，將林地由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，充分挖掘資源潛力，提高林地產(chǎn)出率和資源利用率的意識明顯增強(qiáng)，全縣已流轉(zhuǎn)的2萬余畝林地，已初顯林地規(guī)模經(jīng)營的成效。

（五）加強(qiáng)林業(yè)科教，發(fā)揮科技支撐作用。堅持“科教興林”、“人才強(qiáng)林”戰(zhàn)略，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，逐年加大科技投入，調(diào)動和發(fā)揮林業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，有效開展科普宣傳、科技培訓(xùn)、科技示范、科技服務(wù)等活動，加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)人才開發(fā)，大力培育扶持“土專家”、“土人才”和農(nóng)村致富帶頭人，發(fā)揮好他們的輻射帶動作用，引導(dǎo)和幫助廣大林農(nóng)不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平，加快興林富民進(jìn)程。

三、主要問題與困難

（一）林業(yè)兩大工程實施以來凸顯的問題。由于部分農(nóng)戶存在重造輕管理的思想，受撫育管理所需的物資、技術(shù)、勞動力等因素影響和眼前非林利益驅(qū)動，造成個別地方退耕還林后復(fù)耕，管理粗放，甚至造林后管理不到位，造林成效及經(jīng)濟(jì)效益較差的現(xiàn)象。

（二）實施集體林權(quán)制度改革以來面臨的主要困難。一是實行森林分類區(qū)劃管理后，公益林補(bǔ)償制度尚未實施，劃為國家公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5—7元/畝.年，現(xiàn)未兌現(xiàn)，劃為地方公益林的補(bǔ)償則由地方政府負(fù)責(zé)，公益林補(bǔ)償機(jī)制尚未充分發(fā)揮養(yǎng)林護(hù)林的作用。二是“分林到戶”后，受資金、技術(shù)、信息、勞動力等因素制約，造成林業(yè)資源規(guī)模經(jīng)營和管護(hù)難度大。三是按照有關(guān)規(guī)定，林地流轉(zhuǎn)需經(jīng)乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計部門評估，這類機(jī)構(gòu)全省僅有一個，市、縣級尚無此類資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，林地林木資產(chǎn)評估滯后嚴(yán)重影響林權(quán)交易和林地流轉(zhuǎn)。四是配套改革相對滯后。如：建立產(chǎn)權(quán)交易平臺、林地林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)、政策性森林保險試點(diǎn)、財政資金扶持機(jī)制等尚未建立和啟動。

（三）資源林政管理難度大。因林木采伐、運(yùn)輸管理等法規(guī)制度已頒布實施多年，有的長達(dá)20余年，隨著形勢的發(fā)展，有些條款與實際工作已不適應(yīng)，林業(yè)執(zhí)法管理難度大。

（四）森林管護(hù)難度大。由于林業(yè)兩大工程實施以來，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)得以加強(qiáng)，森林總量逐年增加，林區(qū)可燃物堆積量增多，林農(nóng)燒灰積肥等陋習(xí)難改，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全適應(yīng)工作形勢的需要，造成森林管護(hù)難度大，特別是森林防火形勢依然嚴(yán)峻。

（五）林農(nóng)增收困難。由于林區(qū)（特別是重點(diǎn)林區(qū)）道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，林木采運(yùn)成本高，林業(yè)資源規(guī)模經(jīng)營及林（副）產(chǎn)品深加工較滯后，林地產(chǎn)出率和資源利用率還不高，且林木具有生長周期長，前期投入大，見效慢的特點(diǎn)，林產(chǎn)品價格受市場因素影響較大，由于諸多因素，影響林農(nóng)增收難，但潛力可挖。

四、對策思考

（一）提高林業(yè)兩大工程建設(shè)水平。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)及政策的宣傳教育，提供好技術(shù)指導(dǎo)，落實好補(bǔ)植整改，加快推進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實鞏固工程成果，提高效益。

（二）重視和解決林權(quán)改革面臨的困難。爭取盡快啟動配套改革，制定和落實有關(guān)政策，促進(jìn)“資源優(yōu)勢”向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變，使現(xiàn)有資源真正成為“綠色銀行”。

（三）修訂完善有關(guān)條規(guī)。在抓好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建議向上呼吁對與新形勢下林業(yè)執(zhí)法管理不適應(yīng)的條款予以修訂。

（四）加強(qiáng)森林管護(hù)。建議上級和有關(guān)部門設(shè)立相關(guān)項目，發(fā)揮項目支撐作用，加強(qiáng)森林火災(zāi)、森林病蟲害預(yù)警體系和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，進(jìn)一步建立完善管護(hù)制度和工作措施，加大森林管護(hù)力度，確保森林資源安全。

（五）為助農(nóng)增收服好務(wù)。建議上級和有關(guān)部門對林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)立相關(guān)項目，加大投入，有效改善林區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的特色林業(yè)基地，加大龍頭企業(yè)引進(jìn)培育力度，不斷提高林地綜合利用率，建立林產(chǎn)品信息平臺，及時靈通市場信息，積極為助農(nóng)增收服好務(wù)。

第二篇：淺談如何切實推進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)

淺談如何切實推進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)

切實推進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)社區(qū)是城市的基層組織，是濃縮的社會，也是城市居民工作、學(xué)習(xí)和生活的場所。推進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢下加強(qiáng)城市基礎(chǔ)工作和政權(quán)建設(shè)的落腳點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會的根本要求。

在社區(qū)建設(shè)工作取得一定成效的同時，還存在一些突出的問題，有待于我們在今后的工作中進(jìn)一步努力解決。為此，我認(rèn)為：

一、把創(chuàng)新作為社區(qū)建設(shè)的動力，建立健全社區(qū)的運(yùn)行和管理體制

一要轉(zhuǎn)變基層政府和部門職能。社區(qū)工作歸根結(jié)底是社區(qū)成員自己的事業(yè)，群眾的參與和自治是社區(qū)工作的根本。首先是下放權(quán)力，還權(quán)于民，改變權(quán)力倒置的狀態(tài)，需要社區(qū)協(xié)助的工作實行“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”；其次是重心下移，從管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)主導(dǎo)型，以提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)社區(qū)。二要界定社區(qū)居委會的職責(zé)。明確社區(qū)居委會對社區(qū)成員代表大會負(fù)責(zé)，有服務(wù)、管理和監(jiān)督的職能，除履行屬于自治范疇的職責(zé)外，可以協(xié)助人民政府及其派出機(jī)構(gòu)工作，社區(qū)居民委員會對社區(qū)財務(wù)、財產(chǎn)管理和使用行使自主權(quán)，對不屬于社區(qū)居委會職責(zé)范圍內(nèi)的攤派事項有拒絕權(quán)。三要理順社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系。在明確基層政府和社區(qū)居委會各自職能和相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清基層政府和職能部門設(shè)在社區(qū)的機(jī)構(gòu)及社區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職能及其關(guān)系，使社區(qū)功能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

二、把黨建作為社區(qū)建設(shè)的核心，有效加強(qiáng)社區(qū)黨員隊伍的教育管理，實現(xiàn)“三突破”

一是在社區(qū)黨建工作方式上實現(xiàn)新突破。在管理網(wǎng)絡(luò)方面，形成社區(qū)居委會對社區(qū)黨總支（支部）負(fù)責(zé)，社區(qū)黨總支（支部）對鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)的層層目標(biāo)責(zé)任管理體系，為社區(qū)黨建提供堅強(qiáng)的政治、組織保證。二是在黨員教育與管理上實現(xiàn)新突破。在黨員教育管理范圍上，要實現(xiàn)從單獨(dú)社區(qū)黨員管理轉(zhuǎn)到社區(qū)黨員、在職黨員和流動黨員等三類黨員的教育和管理上來。在黨員教育管理制度上，要進(jìn)一步完善在冊黨員學(xué)習(xí)、流動黨員管理、機(jī)關(guān)黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，真正用制度管事、管人，使社區(qū)黨員教育管理工作走上制度化、規(guī)范化。三是在社區(qū)干部隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新突破。要在進(jìn)一步提高社區(qū)干部工資福利待遇的同時，不斷加強(qiáng)對他們的思想政治素質(zhì)和工作技能培訓(xùn)，提高他們的理論、業(yè)務(wù)水平和實際工作能力，切實發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的主體作用，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

三、把服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的根本，不斷拓展社區(qū)為民服務(wù)的領(lǐng)域

首先要拓寬服務(wù)范圍。要堅持“以人為本”和“四個面向”的原則，將服務(wù)的范圍向社會救助和福利、部門單位的社會化服務(wù)，下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)，社區(qū)居民的便民利民服務(wù)拓展。其次要創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。要堅持以市場為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活的要求為目的，福利性和經(jīng)營性并舉的原則，進(jìn)一步完善社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向市場化、規(guī)?；蛯I(yè)化、社會化方向發(fā)展。再次要發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。從加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)入手，組織開展多種形式的公益服務(wù)活動，擴(kuò)大志愿服務(wù)的領(lǐng)域，滿足社區(qū)群眾多方面、多層次的服務(wù)需求。

四、把和諧作為社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，積極打造文明祥和的新型社區(qū)

一是合力創(chuàng)建“文明”社區(qū)。以精神文明創(chuàng)建活動為載體，大力實施“文明細(xì)胞”工程，倡導(dǎo)文明和諧理念，繼續(xù)開展文明戶、文明樓院、文明社區(qū)等評比活動。二是合力創(chuàng)建“綠色”社區(qū)。以創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、舒適的環(huán)境為目標(biāo)，引導(dǎo)、帶領(lǐng)居民群眾齊上陣，并發(fā)揮與轄區(qū)單位共駐共建的優(yōu)勢，實施“大兵團(tuán)”的聯(lián)合作戰(zhàn)，進(jìn)一步美化人居環(huán)境。三是合力創(chuàng)建“康樂”社區(qū)。有效整合社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、居民學(xué)校、圖書室、活動室等多種資源，大力實施“文化素質(zhì)”工程，經(jīng)常組織文藝匯演、體育比賽、讀書會、座談交流會等健康、有益的活動，在切實豐富社區(qū)居民的文化生活同時，著力打造學(xué)習(xí)型、康樂型社區(qū)。

切實加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是維護(hù)社會穩(wěn)定、提高人民群眾生活質(zhì)量、加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)和基層黨的組織建設(shè)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重大舉措，要積極探索社區(qū)建設(shè)的確發(fā)展思路和方法：采取有效措施，加大工作力度，爭取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)，以取得更大的社區(qū)發(fā)展成果。

第三篇：加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)代林業(yè)具有多種功能,能夠滿足社會的多種需求,為社會創(chuàng)造多種福祉。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求,也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的獨(dú)特作用

我國山地面積占國土面積的69%,山區(qū)縣占全國總縣數(shù)的66%,還有分別占國土面積18.1%和4%的沙地和濕地。山區(qū)、沙區(qū)、林區(qū)和濕地區(qū)生活著59.5%的農(nóng)村人口,是林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、有效增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),具有獨(dú)特而重要的作用。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。目前我國對耕地的利用已基本實現(xiàn)了精耕細(xì)作,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已超過世界平均水平的30%,基本解決了全國13億人口的吃飯問題,但對山地、林地、沙地、濕地的利用水平還很低。只有通過發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),充分利用好山地、林地、沙地、濕地這些非耕地資源,才能不斷拓展農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的空間。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等功能。據(jù)實地觀測,農(nóng)田防護(hù)林能使糧食平均增產(chǎn)15%—20%,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)有利于保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),有利于增加木本糧油、果品、菌類、山野菜等各種能夠替代糧食的森林食品供給,減輕基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)壓力,維護(hù)糧食安全。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕的有效途徑。發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等多種功能,特別是大力培育和發(fā)展多種林業(yè)產(chǎn)業(yè),是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。福建省和浙江省2005年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已分別達(dá)到920億元和1060億元,有力地帶動了農(nóng)民致富。福建省南平、三明等重點(diǎn)林區(qū)農(nóng)民收入的一半來自林業(yè);浙江省臨安市白沙村把“砍”樹變成“看”樹,以森林旅游為依托,發(fā)展“農(nóng)家樂”,普通農(nóng)家一年的收入就達(dá)到5萬元,多的達(dá)到20多萬元?；鶎痈刹亢娃r(nóng)民們說:“綠水青山就是實現(xiàn)農(nóng)村致富的金山銀山?！?/p>

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實現(xiàn)村容整潔的重要措施。綠化宜林荒山、構(gòu)筑農(nóng)田林網(wǎng)、增加村莊的林草覆蓋、發(fā)展庭院林業(yè),可以實現(xiàn)農(nóng)民生活環(huán)境與自然環(huán)境的和諧優(yōu)美;倡導(dǎo)森林文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明,可以幫助農(nóng)民形成良好的生態(tài)道德意識,實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔;發(fā)展高效林業(yè)產(chǎn)業(yè),可以為鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔提供物質(zhì)保障。許多地方通過發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),不僅實現(xiàn)了綠化美化,而且大幅度提高了農(nóng)民收入和村集體收入,改善了干群關(guān)系、村民關(guān)系,從而極大地促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是推動農(nóng)村管理民主的重要實踐。我國集體林地占全國林地面積的一半以上。在占國土面積約90%的廣大山區(qū)、沙區(qū)和林區(qū),鄉(xiāng)村管理的一項重要內(nèi)容就是集體林地管理。實行集體林權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,由農(nóng)民自己管理和經(jīng)營好這一重要的生產(chǎn)資料,是農(nóng)村民主管理的重要內(nèi)容。福建、江西、遼寧等省集體林權(quán)制度的改革,在極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力的同時,也極大地促進(jìn)了農(nóng)村的民主管理進(jìn)程。我們在調(diào)查中了解到,福建省邵武市水北鎮(zhèn)楊梅嶺村在轉(zhuǎn)讓

一片山場時,就先后召開了11次村民代表大會。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从?集體林權(quán)制度改革推動了村務(wù)公開和民主管理,使村干部懂得了依法行政,群眾懂得了依法維權(quán)。世界許多國家特別是發(fā)達(dá)國家,都是在推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。他們的經(jīng)驗值得我國借鑒。

二、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的巨大潛力

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國林業(yè)建設(shè)成效顯著,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年以兩位數(shù)的速度遞增,2005年達(dá)到了7269億元,為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,林業(yè)的多種功能還遠(yuǎn)未開發(fā)利用起來,林業(yè)的多種效益也遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來。

林地資源的潛力。我國林業(yè)用地是耕地的兩倍多,但利用率僅為59.77%。林地生產(chǎn)力也很低,每公頃森林的蓄積量為世界平均水平的84.86%;人工林每公頃的蓄積量僅為世界平均水平的1/2。同時,還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地。三者合計相當(dāng)于我國耕地總面積的3倍多。在我國耕地資源有限的情況下,這些資源顯得尤為珍貴,開發(fā)利用的前景十分廣闊。

物種資源的潛力。我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物30000多種,還有1000多個經(jīng)濟(jì)價值較高的樹種。一些物種一旦得到開發(fā),便會顯現(xiàn)出驚人的效益。我國花卉資源已開發(fā)形成了一個十分重要的朝陽產(chǎn)業(yè),年產(chǎn)值達(dá)430億元;竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)450億元;野生動植物年經(jīng)營總產(chǎn)值已超過1000億元。特別是黃連木、綠玉樹、麻瘋樹等種子含油率都在50%左右,開發(fā)生物質(zhì)能源潛力巨大。

市場需求的潛力。從國內(nèi)市場看,社會對木材等林產(chǎn)品的需求量呈逐年上升趨勢,供給缺口也越來越大。僅木材一項,我國每年的供給缺口就達(dá)1億立方米以上。從國際市場看,木材等林產(chǎn)品已經(jīng)成為世界性的緊缺商品。國內(nèi)國外兩個巨大的林產(chǎn)品需求市場,為我國林業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

解決勞動力就業(yè)的潛力。林業(yè)是一個與農(nóng)民關(guān)聯(lián)程度高、需要大量勞動力、且技術(shù)含量較低的行業(yè),是最適合我國農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)村大約有1.2億剩余勞動力和1/2的剩余勞動時間。這些勞動力具有從事林業(yè)生產(chǎn)的許多便利條件。福建永安縣洪田鎮(zhèn)70%農(nóng)村勞動力從事林業(yè)生產(chǎn),人均年純收入達(dá)4690元,僅5家規(guī)模竹加工企業(yè)就解決農(nóng)村富余勞力1000多人,而且每年吸引外地民工800多人。如果把我國的林地資源潛力、物種資源潛力、林產(chǎn)品市場需求潛力和勞動力資源潛力緊密結(jié)合并充分發(fā)掘利用起來,不僅可以有效改善我國的生態(tài)狀況,還可以創(chuàng)造巨大的財富,有效解決億萬農(nóng)民的收入問題,為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

三、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的主要任務(wù)以及要處理好的幾個重要關(guān)系

為了充分挖掘林業(yè)的巨大潛力,發(fā)揮林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的獨(dú)特作

用,國家林業(yè)局提出要加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,以興林富民為宗旨,著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實施工程帶動,深化體制改革,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,加強(qiáng)科學(xué)管理,轉(zhuǎn)變增長方式,大力提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能,滿足社會的多樣化需求,實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展。力爭到2010年,全國森林覆蓋率達(dá)到20%,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12000億元。要完成好這一艱巨任務(wù),必須處理好以下幾個重要關(guān)系。

處理好興林與富民的關(guān)系。興林與富民是互相促進(jìn)的辯證關(guān)系。只有把富民作為林業(yè)建設(shè)的目的,才能充分調(diào)動人民群眾興林的積極性;只有人民群眾生活富裕了,才能為林業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障和精神動力。要樹立興林為了富民、富民才能興林的理念,并將其作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的總目標(biāo)和林業(yè)工作的根本宗旨,始終不渝地予以堅持。

處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。改革是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)必須邁過的一道坎。只有深化改革,才能消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力,挖掘林業(yè)發(fā)展的潛力,發(fā)揮林業(yè)應(yīng)有的效益,從而使農(nóng)村和林區(qū)群眾安居樂業(yè);只有確保農(nóng)村和林區(qū)的穩(wěn)定,才能進(jìn)一步凝聚人心、集聚力量,為改革創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,實現(xiàn)改革的預(yù)期目的。因此,必須處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,以改革促進(jìn)穩(wěn)定,以穩(wěn)定保障改革的順利進(jìn)行,確?，F(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。

處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,是現(xiàn)代林業(yè)的兩大任務(wù)。林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定了:只有建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,滿足了社會的生態(tài)公益和精神文化需求,才能騰出更多的空間和更大的余地,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè);只有建立起比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,滿足社會對林產(chǎn)品的需求,才能更好地支持、保障林業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展。要樹立生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念,堅持林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩個體系建設(shè)一起抓,形成以生態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè),以就業(yè)帶動農(nóng)民增收,以農(nóng)民增收拉動林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán),實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。

處理好資源保護(hù)與利用的關(guān)系。發(fā)揮林業(yè)的多種功能,首先必須保護(hù)好森林資源,同時要進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用。保護(hù)是為了利用,利用是為了更好地保護(hù)。要堅持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則,在嚴(yán)格保護(hù)的前提下,科學(xué)合理地開發(fā)利用森林資源。

處理好速度和效益的關(guān)系。要努力轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式,牢固樹立質(zhì)量第一、效益第一的觀念,始終把工作的著眼點(diǎn)放到質(zhì)量、效益上,既追求較快的發(fā)展速度,又要保證較高的發(fā)展質(zhì)量和效益。在確保擴(kuò)大造林總量的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化科學(xué)管理,實行集約經(jīng)營,保證建設(shè)效益。

四、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要措施

今年是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局之年。如何加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步,顯得十分重要。按照我國“十一五”林業(yè)工作總體部署,結(jié)合當(dāng)前實際,要著重落實以下幾項措施。

(一)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。結(jié)合各地實際,應(yīng)盡快在全國農(nóng)村推進(jìn)以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有責(zé)、有利。

(二)加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。盡快組建國家林業(yè)科學(xué)中心、國家林業(yè)科技創(chuàng)新試驗基地和林業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心,支持和鼓勵直接為農(nóng)民服務(wù)的龍頭企業(yè)組建林業(yè)科技研發(fā)中心,建立對農(nóng)村林業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大支撐作用的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加大科技培訓(xùn)和推廣力度,以林業(yè)站和林業(yè)科研院所為主體,以遠(yuǎn)程林農(nóng)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為輔助,開展科技下鄉(xiāng)等多形式的技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)揮林業(yè)科技帶頭人和科技示范戶的作用,促進(jìn)科研院所的科技成果進(jìn)村入戶,切實提高林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益。

(三)繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。在穩(wěn)定投資的基礎(chǔ)上,通過充實和完善,使之與新農(nóng)村建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來。要完善退耕還林工程的有關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策,鞏固退耕還林成果,確保退耕農(nóng)戶繼續(xù)得到實惠;在繼續(xù)實施好京津風(fēng)沙源治理工程的同時,努力將這項工作擴(kuò)展到土地沙化和石漠化嚴(yán)重的其他省區(qū),并大力發(fā)展沙區(qū)產(chǎn)業(yè),使更多的農(nóng)村群眾從工程中受益;盡快啟動沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程和濕地保護(hù)工程,充分發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)、涵養(yǎng)水源、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的功能;保證重點(diǎn)生態(tài)工程和其他林業(yè)工程在保障國土安全的同時,成為農(nóng)村群眾創(chuàng)造物質(zhì)財富的重要載體。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接帶動作用。要加快制定《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要點(diǎn)》,重點(diǎn)支持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在重點(diǎn)集體林區(qū)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)村中小企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要載體,培養(yǎng)“一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一鄉(xiāng)一龍頭企業(yè)”,走龍頭企業(yè)帶基地帶農(nóng)戶之路,增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力就業(yè)的拉動效應(yīng)。要在農(nóng)村培育一批新興林業(yè)產(chǎn)業(yè),開展“一村一品”活動,增強(qiáng)農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實力。

(五)加強(qiáng)村屯綠化和四旁植樹。把村屯綠化和四旁植樹納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃加以推進(jìn)和實施。積極鼓勵和引導(dǎo)各地結(jié)合村莊整治規(guī)劃,以公共設(shè)施周邊綠化和農(nóng)家庭院綠化為重點(diǎn),實現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院、文化站等公共設(shè)施周邊園林化,農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化,公路林蔭化,河渠風(fēng)景化,最終形成家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村人居環(huán)境。

(六)著力解決“三林”問題。要把以林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)為主要內(nèi)容的“三林”問題,作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓。特別是要加強(qiáng)林區(qū)道路、電力、通訊、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決林區(qū)教育、衛(wèi)生、飲用水等群眾最關(guān)心、最直接的問題。要加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè),扶持龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品,促進(jìn)林農(nóng)和林區(qū)職工群眾增收。

(七)實施“創(chuàng)綠色家園,建富裕新村”行動計劃。國家林業(yè)局確定,2006年,林

業(yè)要為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦好16件實事。其中包括重點(diǎn)改善100個縣的生態(tài)狀況;糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)控制率提高1個百分點(diǎn);加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)森林災(zāi)害防治工作;抓好100個縣的森林經(jīng)營示范工作;建設(shè)一批商品林示范基地;扶持100個名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范基地;發(fā)展一批野生動物養(yǎng)殖等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè);指導(dǎo)和扶持建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系;建立林業(yè)信息服務(wù)平臺;開展360萬人次農(nóng)村林業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn);建立一批林業(yè)科技示范點(diǎn)和示范戶,培養(yǎng)一批懂政策、會經(jīng)營、有技術(shù)的新型林農(nóng)和林業(yè)科技“明白人”;完成退耕農(nóng)戶林權(quán)證發(fā)放工作;落實對農(nóng)民的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金;創(chuàng)建50個社會主義新林區(qū)示范點(diǎn)和扶持200個貧困林場脫貧;加強(qiáng)林業(yè)援藏、援疆和對口扶貧工作。林業(yè)部門每年都要為建設(shè)社會主義新農(nóng)村辦好幾件實事。在此基礎(chǔ)上,每兩年評選表彰100個“綠色小康縣”、1000個“綠色小康村”、10000個“綠色小康戶”。

(作者:全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長)

第四篇：加快推進(jìn)屏山林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的思考

加快推進(jìn)屏山林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的思考

屏山縣人民政府副縣長林乃宏

屏山是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，幅員面積1523平方公里，全縣森林資源富集。2007年底，全縣林業(yè)用地面積達(dá)118.2萬畝，其中有林地面積90.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)49.33%，森林資源蓄積量達(dá)307.3萬立方米，森林資源總量居全市第2位。由于全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平較低，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會“三大效益”發(fā)揮不明顯，全縣林業(yè)總產(chǎn)值僅實現(xiàn)1.5億元。如何加快推進(jìn)屏山林業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，將資源優(yōu)勢促變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，筆者談幾點(diǎn)淺顯的看法。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

國家實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來，屏山林業(yè)發(fā)展較快，“四大基地、三大產(chǎn)業(yè)”初具規(guī)模。

（一）竹林基地及竹加工業(yè)。全縣現(xiàn)有竹林面積14.9萬畝，蓄積78萬余噸?？赡戤a(chǎn)大徑竹10萬根、雜竹10萬噸、竹筍0.5萬噸。有以竹漿造紙為主的竹加工龍頭企業(yè)1家，其他小型竹加工企業(yè)2000多家，年實現(xiàn)竹業(yè)產(chǎn)值1億多元。

（二）速生豐產(chǎn)林基地及木材加工業(yè)。已建成以杉、松等為主的速生豐產(chǎn)用材林基地24.8萬畝，用材林年生長量14.1萬立方米，年可采蓄積量達(dá)12萬立方米以上，其中商品林可采蓄積量5.9萬立方米左右。新引進(jìn)四川科瑞馬公司總投資2.3億元，年產(chǎn)10萬立方米中密度纖維板生產(chǎn)項目即將投入生產(chǎn)。

（三）經(jīng)果林基地及茶葉加工業(yè)。經(jīng)果林面積達(dá)19.32萬畝，其中以橙類為主的水果基地7.42萬畝，以板栗、核桃為主的干果基地3萬畝，以名優(yōu)茶為主的茶葉基地8.9萬畝。全縣茶葉加工業(yè)企業(yè)發(fā)展到146家，其中龍頭企業(yè)2家。

（四）自然保護(hù)區(qū)基地。屏山老君山自然保護(hù)區(qū)是省市重點(diǎn)發(fā)展的保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)森林生態(tài)旅游資源富集，為森林生態(tài)旅游提供了前提條件，正爭取被列為國家級自然保護(hù)區(qū)，以此融入全市生態(tài)旅游發(fā)展行業(yè)，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中存在的主要問題

一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，發(fā)展相對滯后，與建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚有很大差距。二是原料林基地建設(shè)經(jīng)營管理粗放，林種樹種結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)科技水平不高，林業(yè)整體效益差。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。從上世紀(jì)末至“十五”期末，由于受天然林禁伐和人工林限伐等政策因素的影響，林竹合理采伐受到嚴(yán)重抑制。加之，由于沒有龍頭企業(yè)支撐，林產(chǎn)品絕大多數(shù)均以原始產(chǎn)品出售，林產(chǎn)品附加值低，林農(nóng)收入少，林業(yè)產(chǎn)值在縣域經(jīng)濟(jì)的比重輕。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，生產(chǎn)成本相對較高。五是林業(yè)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)植補(bǔ)造、工程建設(shè)配套等資金投入不足，一定程度上制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。六是林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，職工隊伍呈現(xiàn)老齡化，加上缺乏林業(yè)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，后續(xù)教育未跟上，農(nóng)村林業(yè)專業(yè)人才奇缺，阻礙林業(yè)實用技術(shù)推廣應(yīng)用。七是“兩大工程”遺留問題對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)造成一定影響。

三、加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的思考

抓住集體林權(quán)制度改革機(jī)遇，依托向家壩電站庫區(qū)生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)基地建設(shè)，走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展道路。繼續(xù)鞏固速生豐產(chǎn)用材林基地、壯大竹林基地、大力發(fā)展短輪伐期工業(yè)原料林基地，培育充足的資源，促進(jìn)竹木材加工龍頭企業(yè)同步發(fā)展，“三大效益”同步實現(xiàn)。

（一）抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，壯大產(chǎn)業(yè)基地。在繼續(xù)加強(qiáng)資源培育的基礎(chǔ)上，圍繞資源合理開發(fā)利用，從滿足國家對林業(yè)生態(tài)效益的宏觀需求和地方、林農(nóng)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會效益的需求，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力出發(fā)，圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，合理統(tǒng)籌天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、森林植被恢復(fù)項目等林業(yè)重點(diǎn)工程，依托向家壩庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，壯大基地規(guī)模，培育豐富的竹木資源。一是鞏固速生豐產(chǎn)用材林基地。鞏固維持以柳杉、杉木、馬尾松、榿木等樹種為主的25萬畝速生豐產(chǎn)用材林基地規(guī)模不變。二是壯大竹林基地。繼續(xù)新造以慈竹、黃竹、麻竹、毛竹等竹種為主的竹林10萬畝，使竹林基地規(guī)模壯大到25萬畝。三是大力發(fā)展工業(yè)原料林基地。新造以桉樹等短輪伐期樹種為主的工業(yè)原料林基地10萬畝。四是大力引進(jìn)和扶持林竹加工龍頭企業(yè)。圍繞資源的綜合開發(fā)平衡利用，引進(jìn)林竹資源深度開發(fā)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持以四川科瑞馬公司為主的龍頭企業(yè)，帶動林竹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）發(fā)展非公有制林業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是出臺相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合資、合作、租賃、承包等多種形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的平臺。二是按照“利益公享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)通過股份合作、聯(lián)營、承包等多重形式建立基地，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶良性互動局面。三是還權(quán)于民，調(diào)動群眾發(fā)展積極性，讓群眾主動參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中來，主動對接產(chǎn)業(yè)，逐步形成公司與農(nóng)戶間良性的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）大力培育龍頭企業(yè)，帶動林竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。在用地政策、土地征用、融資和項目建設(shè)等方面盡可能給予大力支持，為龍頭企業(yè)提供寬松的發(fā)展服務(wù)環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動和輻射能力。二是加大扶持力度。重點(diǎn)加大對四川柯瑞馬公司為主的林副產(chǎn)品深加工企業(yè)的扶持力度，在原料基地建設(shè)、項目申報和安排、融資和申報政策貸款、資源供給等各方面優(yōu)先幫助解決。凡是龍頭企業(yè)市場開拓能力強(qiáng)，發(fā)展前景好，能帶動千家萬戶，都給予大力扶持。三是積極探索并支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“自愿、平等、互利”的營銷連接機(jī)制，形成目標(biāo)一致、利益一致的有機(jī)整體，有效帶動林農(nóng)投入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

（四）鞏固“兩大工程”建設(shè)成果，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益。一是按照“鞏固成果、確保質(zhì)量、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，落實工程管理責(zé)任，以集中整改問題為基礎(chǔ)，提高質(zhì)量和成效為核心，扎實開展整改工作，實事求事地解決存在的問題，使“兩大工程”真正成為生態(tài)富民工程。二是進(jìn)一步加大林權(quán)林地管理和政策宣傳，健全合同，依法頒發(fā)林權(quán)證，嚴(yán)懲擅自改變土地用途的違法行為。三是按“兩大工程”林分效益好壞，對預(yù)期效益進(jìn)行小班分類，對工程成效差、保存率低、樹種不合理等因素導(dǎo)致不能實現(xiàn)預(yù)期效益的小班，引導(dǎo)農(nóng)戶采取異地造林、品種改良、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理等措施，努力提高建設(shè)質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。四是繼續(xù)加大竹產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)原料林基地建設(shè)，滿足企業(yè)對原料的需求。

（五）健全服務(wù)體系，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體系建設(shè)。積極培育森林資源和生產(chǎn)要素市場，加強(qiáng)市場管理，規(guī)范市場秩序，努力建立公平競爭、規(guī)范有序、開放高效的林產(chǎn)品市場秩序。引導(dǎo)組建林業(yè)專業(yè)協(xié)會或建立經(jīng)濟(jì)合作社，鼓勵中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會、營銷大戶等多形式的民間組織搞活流通，為林產(chǎn)品流通提供市場載體和信息服務(wù)。二是完善林業(yè)科技推廣

服務(wù)體系。實施人才興林戰(zhàn)略，積極引進(jìn)各類專業(yè)和管理人才，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和科技咨詢服務(wù)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，重點(diǎn)推廣一批優(yōu)良品種和先進(jìn)適用栽培技術(shù)。三是加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作，逐步建立完善林產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，適應(yīng)市場需求。

（六）著力抓好改革創(chuàng)新，構(gòu)筑林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。一是扎實推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，增加林農(nóng)收入，逐步建立構(gòu)筑林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)新發(fā)展方式。積極爭取并落實各項扶持政策，實行輕稅薄費(fèi)政策，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行承包、抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營、股份合作等形式，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)林業(yè)，鼓勵社會力量投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變。三是放活經(jīng)營管理。做到該管的堅決管緊管嚴(yán)，該放的堅決放開搞活，創(chuàng)造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是健全森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵原材料產(chǎn)銷直接見面，落實各項權(quán)益，激活林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。五是開展城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。依托向家壩庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和老君山自然保護(hù)區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)屏山生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和山水森林城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)早日實現(xiàn)。

第五篇：加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展切實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

文章標(biāo)題：加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展切實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中進(jìn)一步闡明了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要性和必要性，對今后發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)提出了目標(biāo)任

務(wù)和具體措施，是各級黨委、政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村衛(wèi)生工作、保障農(nóng)民健康安全的綱領(lǐng)性文件。省委、省政府于今年3月份下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》，明確提出了發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，提出了加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度、建立農(nóng)村公共衛(wèi)生保障機(jī)制、提高農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度、加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制、深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革等一系列的重大政策措施。前不久，省委、省政府又在**專門召開了由省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)同志參加的全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會議，專題研究全省的農(nóng)村衛(wèi)生工作，省委、省人大、省政府、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志都出席了此次會議，并且邀請了國家衛(wèi)生部部長高強(qiáng)來***參加會議。會上，省委書記***，省委副書記、省長***，衛(wèi)生部部長***及省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)都做了重要講話。會議深刻分析了全省農(nóng)村衛(wèi)生工作取得的成績，認(rèn)真查找了存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了今后農(nóng)村衛(wèi)生工作的發(fā)展思路和具體措施，對做好當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)村衛(wèi)生工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

結(jié)合前一個階段對國家、省上關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的會議、文件精神的學(xué)習(xí)，衛(wèi)生局及各醫(yī)療衛(wèi)生單位對當(dāng)前我縣的農(nóng)村衛(wèi)生工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和分析，對當(dāng)前我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作的問題和不足有了更加明確的認(rèn)識，今后的工作思路和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步清晰。今后，我們將認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》及全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會議精神，堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、房屋、設(shè)備配套建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，加大農(nóng)村地方病、傳染病防治力度，確保農(nóng)民群眾享有初級衛(wèi)生保健，切實加強(qiáng)全縣農(nóng)村衛(wèi)生工作。

一、當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨的困難和問題

一是衛(wèi)生投入不足，補(bǔ)償機(jī)制不健全。按照國家和省上有關(guān)要求，地方政府對衛(wèi)生工作投入的增長比率不能低于同經(jīng)濟(jì)增長比率，但我縣自實行縣級醫(yī)療單位財政定額補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療單位財政差額補(bǔ)助以來，財政對衛(wèi)生工作的投入基本沒有增長，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有下降趨勢?？h委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中明確了將進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生工作投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃工作正在籌備。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃后，這個問題可望得到解決。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，設(shè)備簡陋。我縣有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至今仍未達(dá)到國家最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有一半以上的村衛(wèi)生所未能做到“三室一房”分設(shè)，面積狹小、設(shè)備簡陋的問題十分突出，診療條件非常落后。

三是農(nóng)村衛(wèi)生人才匱乏。近10年來，我縣沒有本科醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層衛(wèi)生院工作。5年來全縣14所衛(wèi)生院共補(bǔ)充衛(wèi)生技術(shù)人員不到30名，而調(diào)離、退休人員達(dá)到40多人。由于多種原因，我縣有些鄉(xiāng)村醫(yī)生也放棄了鄉(xiāng)村醫(yī)療工作外出打工，與2000年底相比，全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)減少30多人。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中本科、大專學(xué)歷和中級職稱人數(shù)很少，無執(zhí)業(yè)資格、低職稱者所占的比例較大。

四是我縣農(nóng)民群眾生活水平較低，因病致貧、因病返貧的問題還比較突出。全縣仍有近1/3的患病農(nóng)民不能及時就診治療。有1/4以上的農(nóng)村家庭靠借債支付醫(yī)藥費(fèi)。在實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，這一問題有望得到緩解。

五是公共衛(wèi)生體系不健全。近兩年來國家對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)給予了足夠重視和資金支持，我縣也搶抓機(jī)遇，在縣級醫(yī)療單位急救能力建設(shè)方面做了一定量的工作，新建了縣醫(yī)院傳染病區(qū)和疾病預(yù)防控制中心辦公樓，并增添了部分醫(yī)療設(shè)備。但鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)控制重大傳染性疾病和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力還很不足。再加上對近年來對基層預(yù)防保健人員的補(bǔ)償機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村醫(yī)生誤工補(bǔ)貼不能發(fā)放，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村醫(yī)生的村組義務(wù)勞動也不能予以免除，致使他們對搞好計劃免疫和婦幼保健工作的積極性有所下降，對保持全縣預(yù)防保健工作取得的成效、健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系帶來了一定難度。

六是農(nóng)村健康教育工作滯后。由于健康教育經(jīng)費(fèi)不足、衛(wèi)生人員缺乏等原因，作為衛(wèi)生部門和醫(yī)療單位開展群眾健康教育存在著一定困難，難以支付健康教育成本，僅靠每年幾次的集中宣傳教育很難達(dá)到令人滿意的效果，我縣農(nóng)村群眾對健康知識的知曉程度還處在很低的水平。

二、全縣農(nóng)村衛(wèi)生工作的主要發(fā)展目標(biāo)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：到2010年，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)全面完成，并力爭完成村衛(wèi)生所的建設(shè)和改造任務(wù)，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)療設(shè)備能夠滿足群眾的醫(yī)療需求；到2015年，全縣村級衛(wèi)生所全部達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

2、預(yù)防保健工作：到2010年，全縣孕產(chǎn)婦死亡率控制在112.5／十萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在15.3‰以內(nèi)，傳染病疫情報告達(dá)到95以上，全縣兒童計劃免疫“四苗”接種覆蓋率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)到99以上，農(nóng)村新生兒乙肝疫苗接種率達(dá)到98，兒童及孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健覆蓋率均達(dá)到95以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到100，全縣新法接生率達(dá)到100，徹底消除新生兒破傷風(fēng)，4－6個月嬰兒母乳喂養(yǎng)率95以上；到2015年，全縣孕產(chǎn)婦死亡率控制在50／十萬以下，嬰兒死亡率控制在7‰以內(nèi)，傳染病疫情報告率達(dá)到100，兒童計劃免疫“四苗”接種覆蓋率達(dá)到100，農(nóng)村新生兒乙肝疫苗接種率達(dá)到100。兒童及孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健覆蓋率均達(dá)到100，4－6個月嬰兒母乳喂養(yǎng)率97以上。

3、健康教育：到2010年，全縣農(nóng)民健康教育知識知曉達(dá)到80以上，到2015年，達(dá)到95以上。

4、農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)：5年內(nèi)，重點(diǎn)培養(yǎng)50名中青年學(xué)科帶頭人和100名技術(shù)骨干，到2010年，使全縣60以上農(nóng)村衛(wèi)生人員取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有3-5名醫(yī)務(wù)人員在上級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)半年以上。到2015年，80的農(nóng)村衛(wèi)生人員達(dá)到大專以上學(xué)歷，全縣農(nóng)村衛(wèi)生人員全部達(dá)到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。

5、農(nóng)村醫(yī)療保障：力爭在2007年全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2010年全縣農(nóng)民群眾參合率達(dá)到95以上，在2015年前，全縣農(nóng)民群眾參合率要達(dá)到100。農(nóng)民看病難、看病貴的問題得到徹底有效解決，農(nóng)民群眾健康水平達(dá)到和城鎮(zhèn)居民同等水平。

三、近期的主要工作

為了按期達(dá)到上述各階段的目標(biāo)任務(wù)，近期我們將抓好以下工作：

（一）積極爭引衛(wèi)生項目，提高醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。我們將緊緊抓住國家和省上對于農(nóng)村衛(wèi)生工作投入加大的機(jī)遇，進(jìn)一步爭取衛(wèi)生建設(shè)項目，完成縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位建設(shè)和改造任務(wù)。計劃2006至2007年重點(diǎn)完成的有：縣人民醫(yī)院住院樓擴(kuò)建，新天、南古中心衛(wèi)生院和豐樂鄉(xiāng)衛(wèi)生院的改、擴(kuò)建。對于村衛(wèi)生所的建設(shè)項目，衛(wèi)生局及有關(guān)部門也正在積極爭取之中，將在今后的5年內(nèi)分期分批完成。在設(shè)備配置方面，即將到位的有價值20萬元的縣醫(yī)院救治能力建設(shè)配套設(shè)備。另外，還將重點(diǎn)爭取對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的配套設(shè)備和衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法監(jiān)督車輛及辦公設(shè)施。

（二）努力創(chuàng)造條件，力爭啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療?？h政府已于4月上旬向市政府遞交了我縣爭取開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的報告。今年，衛(wèi)生局在將著力在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整頓、人員培訓(xùn)、新農(nóng)合宣傳等方面下功夫，并加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系，爭取今年下半年在我縣開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，爭引中央及省、市對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助資金，進(jìn)一步解決我縣農(nóng)村群眾的看病就醫(yī)問題。

（三）加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高預(yù)防保健工作水平。我們將進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員傳染病防治知識的培訓(xùn)，認(rèn)真抓好結(jié)核病防治、“降消”等預(yù)防保健業(yè)務(wù)項目的實施，切實加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，扎實推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

（四）著力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)。今年及今后一段時期，我們將以學(xué)歷教育、進(jìn)修深造、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種有效的方式，認(rèn)真扎實地提高縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。縣、鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員主要是進(jìn)行繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生主要是提高學(xué)歷層次和知識水平。目前，我縣第一批鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育工作已正式啟動，92名鄉(xiāng)村醫(yī)生將在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院教學(xué)點(diǎn)利用好醫(yī)生醫(yī)學(xué)教育中心制作研發(fā)的視頻教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行為期兩年的理論學(xué)習(xí)和一年的臨床實習(xí)，畢業(yè)后將取得普通中等教育學(xué)歷。

（五）加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作，普及健康教育知識。今后，我們將會同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，積極開展衛(wèi)生示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶和衛(wèi)生模范單位創(chuàng)建活動，爭取上級對農(nóng)村改水、改廁的投入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾的健康水平。進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，以集中宣傳、分散教育等有效形式，抓好對農(nóng)村群眾的健康教育工作。

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