第一篇：各民主黨派在某大第十次黨代會上的賀詞

各位代表、同志們、朋友們：

在中國共產黨某大學第十次代表大會隆重召開之際，民盟某大學委員會、九三學社某大學委員會、民進某大學支部等三個民主黨派基層組織，向大會的召開表示最熱烈的祝賀，向參加會議的全體代表致以親切的問候！中國共產黨某大學第十次代表大會的召開是我校全體師生員工政治生活中的一件大事，這是學校進入新世紀召開的第一次中國共產黨的代表大會，也是我校在制定學校事業(yè)發(fā)展中遠期戰(zhàn)略規(guī)劃的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。我們堅信，這次大會的勝利召開，必將規(guī)劃我校下一階段發(fā)展的新藍圖，必將在哈工大的發(fā)展史上留下輝煌的篇章。

回顧過去，中國共產黨某大學委員會高舉黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線偉大旗幟，堅持貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，關心、支持我校各民主黨派的工作，虛心聽取來自各民主黨派和無黨派人士的意見和建議，使我們成為肝膽相照、榮辱與共的朋友。

審視當前，某大學的發(fā)展正處在一個十分關鍵的時期，全校各民主黨派成員將切實履行民主黨派成員參與學校民主管理、民主監(jiān)督的職責，深入開展調查研究，提出意見建議；協(xié)助黨委做好協(xié)調關系、化解矛盾、凝聚人心、維護穩(wěn)定的工作，為某大學的發(fā)展做出更大的貢獻。

展望未來，我們將在學校黨委的帶領下，團結合作，同心協(xié)力，一如既往地團結和帶領各組織的成員，廣泛聯(lián)系群眾，為某大學的建設和發(fā)展努力工作，獻計獻策，為把某大學建成世界一流的高水平大學而團結奮斗。

各位代表、同志們、朋友們，我們堅信，新一屆某大學黨委一定會更加以人為本、解放思想、實事求是、與時俱進，全校師生員工一定會更加緊密地團結起來，奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)建世界一流大學而努力奮斗，譜寫某大學建設發(fā)展的新篇章。

我們相信，中國共產黨某大學第十次代表大會，一定能開成一個團結、鼓勁的大會，一個承前啟后、繼往開來、求實創(chuàng)新的大會。

最后，預祝大會取得圓滿成功！

謝謝大家！

第二篇：各民主黨派在某大第十次黨代會上的賀詞

各位代表、同志們、朋友們：

在中國共產黨某大學第十次代表大會隆重召開之際，民盟某大學委員會、九三學社某大學委員會、民進某大學支部等三個民主黨派基層組織，向大會的召開表示最熱烈的祝賀，向參加會議的全體代表致以親切的問候！中共某大學第十次代表大會的召開是我校全體師生員工政治生活中的一件大事，這是學校進入新世紀召開的第一次

中國共產黨的代表大會，也是我校在制定學校事業(yè)發(fā)展中遠期戰(zhàn)略規(guī)劃的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。我們堅信，這次大會的勝利召開，必將規(guī)劃我校下一階段發(fā)展的新藍圖，必將在哈工大的發(fā)展史上留下輝煌的篇章。

回顧過去，中共某大學委員會高舉黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線偉大旗幟，堅持貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，關心、支持我校各民主黨派的工作，虛心聽取來自各民主黨派和無黨派人士的意見和建議，使我們成為肝膽相照、榮辱與共的朋友。

審視當前，某大學的發(fā)展正處在一個十分關鍵的時期，全校各民主黨派成員將切實履行民主黨派成員參與學校民主管理、民主監(jiān)督的職責，深入開展調查研究，提出意見建議；協(xié)助黨委做好協(xié)調關系、化解矛盾、凝聚人心、維護穩(wěn)定的工作，為某大學的發(fā)展做出更大的貢獻。

展望未來，我們將在學校黨委的帶領下，團結合作，同心協(xié)力，一如既往地團結和帶領各組織的成員，廣泛聯(lián)系群眾，為某大學的建設和發(fā)展努力工作，獻計獻策，為把某大學建成世界一流的高水平大學而團結奮斗。

各位代表、同志們、朋友們，我們堅信，新一屆某大學黨委一定會更加以人為本、解放思想、實事求是、與時俱進，全校師生員工一定會更加緊密地團結起來，奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)建世界一流大學而努力奮斗，譜寫某大學建設發(fā)展的新篇章。

我們相信，中國共產黨某大學第十次代表大會，一定能開成一個團結、鼓勁的大會，一個承前啟后、繼往開來、求實創(chuàng)新的大會。

最后，預祝大會取得圓滿成功！

謝謝大家！

第三篇：在開封市第十次黨代會上的工作報告

在開封市第十次黨代會上的工作報告

祁金立 2011年9月1日

同志們：

中國共產黨開封市第十次代表大會，是一次繼往開來、肩負重要歷史使命的大會。大會的主題是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真落實中央、省委重大決策部署，動員全市各級黨組織和廣大共產黨員，進一步振奮精神，搶抓機遇，開拓奮進，務實重干，為實現(xiàn)開封快速崛起而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共開封市第九屆委員會向大會作報告。

一、過去五年的工作

市九次黨代會以來，在省委的堅強領導下，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓中原城市群建設、鄭汴一體化發(fā)展等重大機遇，強力實施“六大戰(zhàn)略”，加快推進“三個跨越”，全市經濟社會發(fā)展和黨的建設都取得了新的成績。

過去的五年，是綜合實力持續(xù)增強的五年。全市生產總值由400億元增加到930億元，年均增長12.9%。財政一般預算收入由不足14億元增加到37億元，年均增長21.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值由75億元增加到276億元，年均增長20%以上。糧食產量連續(xù)七年增長，服務業(yè)發(fā)展亮點紛呈，文化

旅游產業(yè)強勢攀升。三次產業(yè)結構調整為23.6：43.1：33.3，二、三產業(yè)比重比“十五”末提高6.1個百分點。

過去的五年，是城鄉(xiāng)建設持續(xù)提升的五年。古城保護和新區(qū)開發(fā)取得重大進展，宋都古城文化產業(yè)園區(qū)成為國家級示范園區(qū)，開封經濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，縣域經濟實力快速提升，中心城市帶動作用不斷增強，縣城、小城鎮(zhèn)和新農村建設扎實推進，全市城鎮(zhèn)化率達到41.2%，比“十五”末提高8.5個百分點。

過去的五年，是改革開放持續(xù)突破的五年。大力推進國有企業(yè)改革，一批老企業(yè)擺脫困境，重煥生機。行政審批、城市管理、文化旅游等方面改革取得重大進展。對外開放力度進一步加大，締結國內外友好城市達到15個，17家國內外500強企業(yè)來汴投資發(fā)展，外貿出口總額年均增長21.5%，利用外商直接投資年均增長41%。

過去的五年，是社會發(fā)展持續(xù)進步的五年。各項社會事業(yè)產業(yè)協(xié)調發(fā)展，社會保障體系和公共服務體系不斷完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13.7%和14.7%。社會治安綜合治理成效明顯，社會大局保持穩(wěn)定。

過去的五年，是黨的建設持續(xù)加強的五年。深入學習實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育扎實有效。思想道德建設進一步加強，各級領導班子和干部隊伍建設取得明顯成效?；鶎用裰鬟M一步擴大，懲防體系不斷完善，黨風廉政建

設深入推進。工會、共青團、婦聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作取得新的進步。

過去的五年，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是中央和省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部團結奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界共同努力的結果，是駐汴部隊、公安干警和武警官兵大力支持的結果。在此，我代表市委，向所有為開封發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經驗和有益啟示。我們深切地體會到：實現(xiàn)快速崛起，必須解放思想。思路決定出路，小解放小“開封”，大解放大“開封”。實現(xiàn)快速崛起，必須牢記使命。要立足當前，著眼長遠，勇于負責，敢于擔當，努力加快發(fā)展、率先發(fā)展。實現(xiàn)快速崛起，必須勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新激發(fā)活力，創(chuàng)新贏得未來，要把創(chuàng)新作為開封快速崛起的強大動力，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題。實現(xiàn)快速崛起，必須注重民生。民生無小事。要建立為人民辦好事辦實事的長效機制，讓人民共享發(fā)展成果。實現(xiàn)快速崛起，必須維護穩(wěn)定。穩(wěn)定是第一責任。要堅持守土有責，確保一方平安。實現(xiàn)快速崛起，必須加強黨建。抓班子帶隊伍，抓基層打基礎，抓作風反腐敗，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

生于憂患，興于圖強。面向未來五年，我們必須清醒地認識到，實現(xiàn)開封快速崛起，必須在破解難題上下功夫，在克

服不足上求突破。當前，我們還面臨很多必須正視的困難和問題：一是對外開放能力不足，經濟外向度不高，高新產業(yè)和大項目不多，出口企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，對經濟的拉動作用有限。二是文化創(chuàng)新能力不強，文化產業(yè)發(fā)展滯后，文化潛力有待挖掘。三是縣域經濟實力較弱，農民增收長效機制尚未形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務艱巨。四是財政保障能力不足，支出壓力加大，很多該辦想辦的事情，還沒有辦或者沒辦好，社會事業(yè)欠賬較多，民生工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。五是破解難題能力不夠。一些干部對重大問題和重點工作思考不深、研究不透，缺乏戰(zhàn)術性突破的真招實招，少數(shù)黨員干部服務意識差，不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。六是黨的建設有待加強，不正之風和腐敗現(xiàn)象在某些領域和某些領導干部身上還比較突出。對此，市委將高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、今后五年的形勢和奮斗目標

省委對開封發(fā)展高度重視，寄予厚望，要求我們“精誠所至，金石開封”，在中原經濟區(qū)建設中率先發(fā)展。這是我們的使命，更是我們的機遇。

經過深入調研和認真分析，市委作出了“未來五年，是開封風生水起的黃金發(fā)展期”的基本判斷。這個判斷順應發(fā)展大勢，符合開封實際。一是總體有利的宏觀環(huán)境為我們提供了更多發(fā)展機遇。國家堅持擴大內需戰(zhàn)略，有利于我們拓展發(fā)展空間；國家大力促進中部崛起、把開封納入中原經濟區(qū)核心區(qū)，更加有利于我們招商引資和承接產業(yè)轉移；國家加

快推進農業(yè)產業(yè)化，增強科技創(chuàng)新能力，有利于我們克服薄弱環(huán)節(jié)，鞏固優(yōu)勢領域。二是多年來我市積累了堅實的發(fā)展基礎，使我們有能力加快推進基礎設施建設，改善發(fā)展條件。三是我市比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，三次產業(yè)都呈現(xiàn)出提升擴張的態(tài)勢，特別是國家加快文化產業(yè)發(fā)展的政策，為我們提供了難得的機遇。四是我市已經培育出了一批骨干企業(yè)，符合國家產業(yè)發(fā)展方向，市場前景看好，初步形成了良性發(fā)展的內生動力。五是我市已經站在了“千億GDP”的嶄新平臺，經濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調性進一步增強，有能力把更多的潛在機遇和有利因素轉化為現(xiàn)實生產力。只要我們牢牢把握這一“黃金發(fā)展期”，就一定能夠實現(xiàn)更高水平、更高質量、更加持久的發(fā)展。

今后五年，全市工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領，堅持用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，以建設中原經濟區(qū)強市為戰(zhàn)略目標，以保障和改善民生為根本，以改革開放為動力，以加強和改進黨的建設為保證，抓住中原經濟區(qū)建設、鄭汴一體化發(fā)展重大機遇，統(tǒng)籌“三化”協(xié)調發(fā)展，打好“五大攻堅戰(zhàn)”，確保實現(xiàn)“五個翻番”，努力推動開封快速崛起。

圍繞上述總體要求，今后五年的主要奮斗目標是：

經濟發(fā)展更加強勁。綜合實力明顯增強，全市生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、財政一般預算收入、服務業(yè)增加值實現(xiàn)翻番。全市生產總值超過2000億元，年

均增長12%以上；財政一般預算收入超過80億元，年均增長15%以上，力爭市本級財政收入躍入全省第一方陣。

城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。新區(qū)核心區(qū)建設形成規(guī)模，老城區(qū)改造加速推進，東區(qū)、南區(qū)、北區(qū)協(xié)調發(fā)展，城市品位顯著提升，新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達到50%左右。

人民生活更加幸福。社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系更加健全，基本公共服務明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展同步增長，社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。

黨的建設更加有力。黨員干部思想政治素質進一步提高，各級領導班子建設切實加強，干部人事制度改革不斷深化，干部作風進一步好轉，反腐倡廉取得明顯成效。

實現(xiàn)上述目標，必須理清思路，科學謀劃，務求新作為，展示新形象，實現(xiàn)新突破。

——要以科學發(fā)展、快速崛起為突出主題。堅持發(fā)展為要、發(fā)展為先、發(fā)展為重，把快速崛起作為工作要求、檢驗標準，落實到全部工作中，體現(xiàn)在具體行動上，實現(xiàn)規(guī)模與質量同步提升、硬實力與軟實力共同增長、富民與強市有機統(tǒng)一。

——要持續(xù)探索走“三化”協(xié)調發(fā)展的路子。積極轉方式、調結構，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，著力提升一產，強化二產，壯大三產，在發(fā)展中培育支柱，在提升中增強競爭力。

——要構建三位一體的戰(zhàn)略支撐。以開封新區(qū)為發(fā)展引擎，通過打造國際文化旅游名城壯大發(fā)展根脈，通過大力發(fā)展縣域經濟夯實發(fā)展基礎，實現(xiàn)良性互動，推進跨越發(fā)展。

——要解放思想為發(fā)展注入新的動力。著力推進領導方式轉變，積極學習借鑒先進理念和經驗，以思想解放、觀念更新帶動發(fā)展方式改變、體制機制創(chuàng)新，為發(fā)展增活力、添后勁。

三、突出重點，凝心聚力，全力打好五大攻堅戰(zhàn)

目標就在眼前，要化藍圖為現(xiàn)實，我們必須抓住關鍵，努力打好五大攻堅戰(zhàn)，以重點突破帶動全局提升，全面增強我市經濟實力和綜合競爭力。

（一）打好工業(yè)強市攻堅戰(zhàn)。工業(yè)是強市之本。要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力打造中原特色產業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)基地。到2015年，全市工業(yè)增加值力爭達到1000億元，為開封快速崛起提供堅強支撐。

強力推進產業(yè)集聚區(qū)建設。按照“四集一轉”的要求，完善發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制，健全激勵機制。積極承接產業(yè)轉移，圍繞發(fā)展特色主導產業(yè)，大力開展產業(yè)集群招商，積極引進關聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目及配套項目，著力提升產業(yè)集群化發(fā)展程度。三年內各縣產業(yè)集聚區(qū)固定資產投資超百億，主營業(yè)務收入超百億；五年內形成以開封新區(qū)為龍頭，精細化工和邊村兩個產業(yè)集聚區(qū)為兩翼，五縣產業(yè)集聚區(qū)為支撐的發(fā)展新格局。

大力發(fā)展產業(yè)集群。立足產業(yè)基礎和資源稟賦，全力打造投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動能力強的主導產業(yè)，加快做大做強汽車電動車及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產業(yè)集群。到2015年，十大產業(yè)集群主營業(yè)務收入超3000億元，初步形成布局合理、結構優(yōu)化、競爭力強的戰(zhàn)略支撐產業(yè)。

積極培育龍頭企業(yè)。把培育發(fā)展大企業(yè)、大集團作為實現(xiàn)開封快速崛起的重大舉措。深入推進國有企業(yè)改革，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導企業(yè)做大規(guī)模、做強主業(yè)、做響品牌。實施重點企業(yè)和高成長型企業(yè)培育工程，大力扶持奇瑞汽車、晉開集團、華瑞化工、百昱光電等骨干企業(yè)，形成一批主營業(yè)務收入超百億的企業(yè)。

全力推進項目建設。加快推進北大科技園河南園區(qū)、晉開百萬噸總氨、光氣產業(yè)園等重大項目建設，增強工業(yè)發(fā)展的后勁。提高項目謀劃運作水平，努力使更多的項目進入國家、省規(guī)劃布局，促進我市產業(yè)結構優(yōu)化升級。完善項目推進工作機制，確保項目及時落地、投產、達產。不斷豐富項目儲備，形成儲備一批、新建一批、投產一批的滾動發(fā)展格局。

加快工業(yè)服務體系建設。建立工業(yè)轉型升級專項引導資金，引導產業(yè)結構轉型升級。加強上市后備企業(yè)培育，健全金融服務體系。鼓勵、引導和支持中小企業(yè)發(fā)展。強化現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)等公共服務體系建設，積極構建創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、孵化中心等服務平臺。實施信息化和工業(yè)化“兩化融合”實驗區(qū)示范工程，創(chuàng)建一批國家、省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。

（二）打好開封新區(qū)五年成規(guī)模攻堅戰(zhàn)。開封新區(qū)承載著全市人民的希望和夢想，是開封現(xiàn)代化建設的主戰(zhàn)場。要按

照“五區(qū)一中心”的發(fā)展定位，強力推進新區(qū)建設，呼應鄭州，借力省會，保持好勢頭，實現(xiàn)新跨越。力爭通過五年努力，新區(qū)建成區(qū)面積達到50平方公里，生產總值達到300億元以上，成為全市經濟社會發(fā)展的核心增長極。

培育特色產業(yè)，打造經濟發(fā)展引擎。把做強特色優(yōu)勢產業(yè)作為新區(qū)發(fā)展的主線，突出集群發(fā)展，引領全市現(xiàn)代產業(yè)體系建設。加快汽車及零部件產業(yè)園建設，建成中原經濟區(qū)重要的汽車及零部件產業(yè)基地。推進空分設備產業(yè)集聚區(qū)建設，建成國家級空分特色產業(yè)基地。培育電子信息、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，建設高新技術產業(yè)化基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展金融業(yè)、商貿業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)，建設區(qū)域性金融、商貿流通和科教研發(fā)中心。積極發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)，建設都市農業(yè)產業(yè)化示范基地。

加快開發(fā)建設，打造現(xiàn)代新區(qū)樣板。按照經典規(guī)劃、精致建設、精細管理的要求，全面加快開發(fā)建設步伐。大力推進新區(qū)中央商務核心區(qū)建設，建成一批具有世界水準、體現(xiàn)新區(qū)風采、展示開封形象的現(xiàn)代城市綜合體。加強城市景觀建設，建成一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點。加快基礎設施和教育、醫(yī)療、金融等公共服務體系建設，提升綜合承載能力。堅持綠色生態(tài)發(fā)展，加快推進森林公園、調蓄水庫及沿路、沿河、沿湖景觀帶建設，營造宜居宜業(yè)的優(yōu)良人居環(huán)境。

激發(fā)創(chuàng)造活力，打造改革創(chuàng)新高地。大力推進改革創(chuàng)新，使開封新區(qū)成為中原經濟區(qū)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的先導區(qū)。

進一步理順管理體制，建立完善有利于強化統(tǒng)一領導、充滿生機與活力的體制機制。積極推進更具突破性的改革措施，在土地、金融、計劃、規(guī)劃、財政、投融資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)發(fā)展等領域先行先試。加快科技創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新，大力推進科技生產力、創(chuàng)新驅動力、人才引領力“三力融合”，讓知識、技術和人才的活力競相迸發(fā)。

發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造對外開放門戶。開放的經濟最具活力。開放的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大。要把擴大開放、招商引資作為新區(qū)工作的重點，充分發(fā)揮政策、區(qū)位、資源等綜合優(yōu)勢，大力引進戰(zhàn)略投資者，使開封新區(qū)成為全市對外開放的主平臺。要突出招大招強，著力引進科技含量高、帶動能力強的重大項目，積極引進一批跨國公司區(qū)域性總部、國內大型企業(yè)集團總部入駐；突出集群招商，吸引企業(yè)集群鏈式轉移。全面加強區(qū)域合作，主動推進鄭汴一體化發(fā)展，完善合作機制，搭建合作平臺，加快鄭汴對接，促進開封鄭州聯(lián)動發(fā)展。

（三）打好建設國際文化旅游名城攻堅戰(zhàn)。立足開封獨特優(yōu)勢，堅定不移地走打造特色城市之路。我們必須以國際視野規(guī)劃城市，用國際標準建設城市，按國際慣例管理城市，樹國際形象營銷城市，全面構筑城市國際化的硬件基礎、物質形象和功能內涵，努力建設具有開封風格、開封特色、開封氣派的國際文化旅游名城。

發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，建設宋韻彰顯的人文之城。以國家級宋都文化產業(yè)示范園區(qū)建設為載體，打造全城一景的宋文化

主題公園。做精一批文化工程，實施宋都古城風貌保護與重現(xiàn)規(guī)劃，“找回汴梁，重塑古都”，再現(xiàn)宋風宋韻。做強一批文化企業(yè)，重點發(fā)展文化旅游、文藝演出、書畫藝術等優(yōu)勢產業(yè)，使之成為我市重要的支柱產業(yè)。做大一批文化企業(yè)，形成主業(yè)突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型企業(yè)集團，打造全國知名的文化品牌。做優(yōu)一批核心景區(qū)，形成創(chuàng)意新穎、內涵豐富、環(huán)境優(yōu)美的精品景區(qū)。建設一支素質優(yōu)良的文化人才隊伍，培育文化發(fā)展專業(yè)團隊，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。積極開展多種形式的對外文化交流，實施宋文化品牌帶動和文化“走出去”戰(zhàn)略，進一步提升開封的美譽度和影響力。

提升城市功能品質，建設精致秀美的宜居之城。堅持“城市有機更新”理念，以環(huán)境提升再造城市價值。優(yōu)化城市布局，加快老城區(qū)開發(fā)改造，引導機關、企事業(yè)單位和居民外遷，疏解老城區(qū)人口，拓展公共空間。實施引綠、引水入城工程，重點抓好環(huán)城、環(huán)湖景觀帶和水系工程建設，加強對古樹名樹的保護，打造“水在城中流、城在林中建、路在綠中行”的生態(tài)環(huán)境。加強城市道路和停車場建設，優(yōu)先發(fā)展公交，完善城區(qū)路網，著力打造“不堵城”。加快背街小巷改造步伐，營造整潔有序、舒適便利的街巷環(huán)境。加強城市環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平，努力創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市。強化城市建設精品意識，重質量、重細節(jié)，力求特色鮮明、精致精到。統(tǒng)籌推進城東、城南、城北建設，加快城中村、棚戶區(qū)改造，抓好城市出入口景觀帶建設和火車站及周

邊改造開發(fā)，提升城市整體形象。積極推進市區(qū)與開封縣城一體化發(fā)展，建成快速通道網絡，加快實現(xiàn)全面對接。

堅持創(chuàng)新發(fā)展之路，建設風采獨具的魅力之城。城市因文化而偉大，文化因創(chuàng)新而永恒。要創(chuàng)新思路，走 “文商旅”發(fā)展模式，以文化為魂、旅游為體、商業(yè)為力，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結合、古典和時尚相映生輝。進一步整合文化資源，重點做好宮廷、府衙、民俗、宗教、名人等文化資源的挖掘和創(chuàng)新，加強汴繡、官瓷、朱仙鎮(zhèn)木版年畫等非物質文化遺產的保護和傳承，讓歷史文化動起來、活起來，形成“多元并蓄、文化聚集”的魅力之城。建設一批集餐飲、購物、休閑娛樂等于一體的大型城市綜合體，推動老城區(qū)商貿業(yè)向多元、高檔、集中轉變，以商賈林立的繁華氣象聚集人氣。突出宋都、菊鄉(xiāng)、水城三大特色，抓好旅游觀光、節(jié)慶會展、休閑娛樂、美食購物四大板塊，繼續(xù)辦好菊花花會、清明文化節(jié)、鄭開國際馬拉松等重大節(jié)會活動，打造“大宋皇城、菊香水韻”城市名片。加快構建與國際接軌的旅游服務體系，抓好游客集散中心等配套設施建設。積極發(fā)展體驗游、生態(tài)游等新業(yè)態(tài)，不斷豐富“夜游開封”內涵，推動我市旅游由觀光型向休閑型、創(chuàng)意型轉變。

（四）打好推進新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)開封快速崛起的重要載體。要以新農村建設為抓手，以新型農村社區(qū)建設為切入點，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設，逐步形成“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心社區(qū)”的建設格局。

加快縣城和小城鎮(zhèn)建設步伐。把縣城發(fā)展作為推進新型城鎮(zhèn)化的重點，堅持產城融合，拉大框架，做優(yōu)功能，提高規(guī)劃建設水平，增強輻射帶動力，建設“大縣城”。力爭到2015年，各縣縣城人口達到15－20萬，成為產業(yè)生態(tài)良好、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，各縣選擇3－5個具有較大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，完善基礎設施和公共服務，建成一批新型小城鎮(zhèn)。著力解決進城務工人員社會保障、子女就學、戶籍等突出問題，加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移。推進朱仙鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設，著力打造全國文化旅游名鎮(zhèn)。

扎實推進新型農村社區(qū)建設。按照“科學規(guī)劃、適度超前，先易后難、梯次推進，尊重民意、三級共建”的原則，加快建成一批人口聚集適度、產業(yè)支撐有力、功能設施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學民主的新型農村社區(qū)。力爭到2015年，全市建成260個重點農村社區(qū)。推動城鎮(zhèn)生產要素和產業(yè)鏈條向農村延伸，基礎設施和公共服務設施向農村覆蓋，逐步實現(xiàn)農村產業(yè)城鎮(zhèn)化、基礎設施城市化、生活服務社區(qū)化。

加強縣域基礎設施建設。加大干線道路升級改造力度，打造市區(qū)與縣城之間的半小時交通圈；加快完善農村骨干路網，實現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、串村道路等級化”。完善城鎮(zhèn)配套服務功能，推進水、電、氣、信息通訊等公用設施建設，力爭三年內完成新一輪農村電網改造升級。加強農村危房改造，開展農村環(huán)境綜合整治。

（五）打好農業(yè)產業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)。推進農業(yè)產業(yè)化是加快開封崛起的重要內容。要堅持“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的發(fā)展理念，重點打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業(yè)、花卉、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、食用菌等十大產業(yè)鏈，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。

大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，積極推動大農業(yè)向畜牧業(yè)調整、農村經濟向農產品加工業(yè)調整。加強糧食核心區(qū)建設，確保糧食產量穩(wěn)中有升。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動我市向畜產品生產強市跨越。加快發(fā)展特色高效農業(yè)，培育優(yōu)勢特色農產品品牌。積極發(fā)展觀光農業(yè)，推進農業(yè)示范區(qū)建設，建成一批標準化農產品生產基地。大力推進特色農產品精深加工，打造一批年產值10億元以上的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。加強農產品物流銷售網絡建設，加快發(fā)展農業(yè)合作經濟組織，促進農產品順暢流通。

提高現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展保障能力。加大水利基礎設施建設力度，增強農業(yè)抗旱減災能力。加快農業(yè)機械裝備發(fā)展，提高農業(yè)機械化水平。完善農業(yè)科技推廣體系，提高農業(yè)科技創(chuàng)新與轉化能力。加強農產品質量安全體系建設，全面提高農產品質量安全水平。加強農業(yè)合作組織建設，加大對農業(yè)合作組織領辦人、農業(yè)企業(yè)經理人、農民經紀人的培訓，大力培育新型農民。加大土地流轉力度，實施多種流轉方式，推動規(guī)模經營。

激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。進一步優(yōu)化縣域經濟發(fā)展的政策環(huán)境，賦予縣域經濟更大的發(fā)展自主權。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢，以招商引資為突破口，以培育主導產業(yè)為主攻方向，千方百計壯大縣域經濟。全面增強縣域經濟綜合競爭力，各縣在全省縣域經濟發(fā)展中的位次要明顯前移。

打好五大攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)開封快速崛起的關鍵所在。我們必須牢固樹立攻堅意識、“開封”意識、大局意識、責任意識、苦干意識、成效意識，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持克難攻堅、爭先晉位的創(chuàng)業(yè)激情，凝心聚力，勵精圖治，努力創(chuàng)造出無愧于時代的輝煌業(yè)績。

四、著力保障和改善民生，切實提高人民幸福指數(shù)

幸福是人類的共同追求，也是我們做好各項工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持以民生工程為抓手，著力解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（一）千方百計擴大就業(yè)，讓人民群眾生活得更加富足。把促進就業(yè)放在優(yōu)先位臵，積極落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)培訓，切實做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點人群就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法，保障勞動者權益。完善職工工資收入正常增長機制，積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標準。拓寬農民增收渠道，著力構建農民增收長效機制。

（二）健全社會保障體系，讓人民群眾生活得更加安心。把保障性住房建設作為民心工程來抓，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。全面推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌、省級調劑，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度

全覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應保盡保。建立和完善失地農民社會保障機制，切實減少因土地征用等方面引發(fā)的不安定因素。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。持續(xù)不斷提高各項社會保障標準，讓人民群眾得到更多實惠。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾生活得更加如意。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，積極發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，著力發(fā)展高中教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育。加快職業(yè)教育園區(qū)建設，努力把開封建成全國重要的職教基地。支持河南大學、黃河水利職業(yè)技術學院、開封大學、開封文化藝術職業(yè)學院等高校發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康。構建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展全民健身活動。統(tǒng)籌做好人口與計劃生育工作，促進人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（四）推動社會管理創(chuàng)新，讓人民群眾生活得更加和美。完善社會管理格局，加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處臵相結合的社會管理機制。強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，推進基層社會管理創(chuàng)新。完善調解聯(lián)動工作體系，建立科學有效的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。進一步做好信訪工作，維護群眾合法權益。強化社會治安綜合治理，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，提高社會治安防控能力。落實安全生產責任制，防止重特大安全事故發(fā)生。加強公共安

全預防預警和應急處臵體系建設，提高應對各種風險的能力。加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。

（五）加強民主法治建設，讓人民群眾生活得更加舒暢。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各級人民政協(xié)參政議政作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政程序化、規(guī)范化和制度化。切實做好民族、宗教、對臺、僑務工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，支持他們創(chuàng)造性地開展工作。完善村民委員會直接選舉制度，積極推行社區(qū)居委會直接選舉。深入推進依法治市、依法行政，穩(wěn)步推進司法體制改革，改進法律服務，保障社會公平正義。堅持軍民融合發(fā)展，探索建立資源共享、力量共用、信息互通、發(fā)展互動的機制，不斷提升軍民共建的層次和質量。

（六）提升社會文明程度，讓人民群眾生活得更加溫馨。大力弘揚先進文化，努力建設學習型城市，提升發(fā)展的軟實力。加強精神文明建設，以社會主義核心價值體系為引領，深入推進公民思想道德建設，促進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。加強宣傳思想工作，營造有利于發(fā)展的輿論氛圍。完善創(chuàng)建“全國文明城市”的長效機制，深入開展群眾性創(chuàng)建活動，扎實推進文明創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建“國家園林城市”，持續(xù)推進綠色生態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經濟，強力推進節(jié)能

減排和防污治污，讓開封的天更藍、地更綠、水更清、景更美。

五、全面加強黨的建設，為開封快速崛起提供堅強保證

實現(xiàn)開封快速崛起，關鍵在黨，成敗在人。要以執(zhí)政能力建設為根本，以先進性建設為命脈，全面加強和改進黨的建設，努力提高黨的建設科學化水平。

（一）加強思想政治建設，始終保持先進性。堅持不懈用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育干部，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，以科學理論指導實踐、推動工作。加強學習型黨組織建設，抓好黨委中心組學習，完善黨員干部述學、評學等學習制度，加快知識更新，優(yōu)化知識結構。加強黨委班子自身建設，認真執(zhí)行民主集中制，健全領導班子議事決策制度。堅持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。加強理想信念教育和思想道德建設，大力弘揚焦裕祿精神，培養(yǎng)大局至上的政治境界、奉獻至上的思想境界、事業(yè)至上的工作境界、精神至上的生活境界。加強大規(guī)模干部教育培訓，增強培訓的針對性和實效性。

（二）加強干部隊伍建設，不斷提高戰(zhàn)斗力。樹立正確的用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，選用那些政治堅定、有真才實學、務實重干、實績突出、群眾公認的干部。堅持“五重五不簡單”，匡正用人風氣，讓能干事者有機會，讓干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。深化干部人事制度改革，改進干部選用辦法，對不勝任現(xiàn)職的干部，堅決予以調整。加強干部選拔任用工作

監(jiān)督，堅決遏制暗箱操作、權錢交易、跑官要官等不良風氣，讓干部不想跑、不用跑、不敢跑。加強領導班子建設，選好配強“一把手”，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，統(tǒng)籌選配女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，形成優(yōu)勢互補、梯次配備的良好格局。落實人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、選拔、使用辦法，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（三）加強基層組織建設，切實增強凝聚力。積極推進各領域基層黨建工作改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導基層黨組織履職盡責創(chuàng)先進，引導廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。加強農村黨建，推進村級組織帶頭人隊伍建設，改進大學生村干部培養(yǎng)管理機制。加強城市和農村社區(qū)黨建，健全隊伍建設、經費保障等工作機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加大機關、學校、非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作力度，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。推進黨務公開，保障黨員的主體地位和民主權利。加強黨員隊伍日常管理，完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，引導黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。

（四）加強干部作風建設，著力營造好氛圍。堅持用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，轉變工作作風，形成心無旁騖干事業(yè)、奮力趕超謀跨越的濃厚氛圍。大興聯(lián)系群眾、親民愛民之風，牢固樹立群眾觀點，做到問政于民、問需于民、問計于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。大興務實重

干、求實求效之風，牢固樹立實干為先思想，堅持“三具兩基一抓手”，做到立說立行、干就干好、抓就抓成。大興勇于負責、敢于拼闖之風，牢固樹立權力就是責任的觀念，始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風行的干勁、鍥而不舍的韌勁，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔當。大興艱苦奮斗、無私奉獻之風，牢固樹立正確的政績觀，不貪一時之功，不圖一時之名，做到忠誠履職、樂于吃苦、甘于奉獻。

（五）加強反腐倡廉建設，努力塑造新形象。實現(xiàn)開封快速崛起，迫切需要一個風清氣正的政治環(huán)境。要充分認識當前反腐敗斗爭的嚴峻性和艱巨性，扎實推進懲防體系建設，提高反腐敗工作整體效能。深入開展黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，做到警鐘長鳴。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，建立完善用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，從源頭上預防和遏制腐敗。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決重點領域的腐敗問題，對任何腐敗分子和腐敗行為，都要依法查處、嚴懲不貸。各級領導干部都要自重、自省、自警、自勵，守住正氣、守住道德、守住良心，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

同志們，未來五年，是開封趕超跨越、決戰(zhàn)決勝的關鍵時期；未來五年，是開封重振雄風、快速崛起的攻堅時期。團結帶領全市人民加快發(fā)展、再造輝煌的崇高使命，歷史地落在我們肩上。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記

記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，緊緊依靠和帶領全市人民，萬眾一心，開拓奮進，為實現(xiàn)開封快速崛起而努力奮斗！

第四篇：俞正聲在第十次黨代會上的講話（范文模版）

創(chuàng)新驅動 轉型發(fā)展

為建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗

(2012年5月18日)

俞正聲

同志們：

我代表中共上海市第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨上海市第十次代表大會，是在上海處于轉型發(fā)展的攻堅階段召開的一次十分重要的大會。中央要求上海當好全國改革開放的排頭兵和科學發(fā)展的先行者，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，勇敢地擔負起時代賦予的光榮使命，堅定不移地走創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展之路，在加快推進 “四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的偉大征程中闊步前進。

一、過去五年的工作

市第九次黨代表大會以來的五年是不平凡的五年。面對外部環(huán)境復雜、自身發(fā)展轉型的嚴峻挑戰(zhàn)和舉辦世博會的重大考驗，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆歷次中央全會精神，團結、帶領和依靠全市人民，勝利完成了市第九次黨代表大會提出的各項目標任務，開創(chuàng)了加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新局面。

世博會舉辦實現(xiàn)成功、精彩、難忘。我們把辦博作為全市工作的重中之重，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，在世博申辦和前期籌辦打下的堅實基礎上，堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，深入開展“迎世博600天行動”和“世博先鋒行動”，廣泛發(fā)動黨員、干部和群眾參與世博、服務世博、奉獻世博，出色完成了世博會各項承辦任務，帶動了城市重大基礎設施建設、市容市貌改善和市民素質提高，推動了發(fā)展方式轉變，使“城市，讓生活更美好”的理念深入人心。同時，精心謀劃“世博后”這篇大文章，大力弘揚上海世博會精神，最大限度地用好舉辦世博會的寶貴資源，使舉辦世博會真正成為推動科學發(fā)展的持續(xù)動力。

經濟發(fā)展方式轉變邁出實質性步伐。面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，我們堅決把經濟結構調整作為主攻方向。過去五年，全市生產總值年均增長10.3%，地方財政收入年均增長16.5%。2011年第三產業(yè)發(fā)展快于第二產業(yè)，第三產業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到57.9%；房地產業(yè)增加值占全市生產總值的比重從2006年的7.3%下降到5.3%；先進制造業(yè)增速快于一般工業(yè)；一般貿易增速快于加工貿易，服務貿易增速快于貨物貿易；落戶跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、投資性公司累計達到927家；深入推進節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產能，預計萬元生產總值綜合能耗下降5.32%；堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，加快高新技術產業(yè)化，啟動張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.9%。同時，認真謀劃“十二五”發(fā)展，使創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展成為全市共識。

“四個中心”建設取得重要突破。國際經濟中心建設全面推進，集聚輻射功能明顯提升。國際金融中心建設取得重大進展，形成了與

國家戰(zhàn)略相適應的推進機制，上海已成為全球金融市場比較齊全的城市，資本市場、期貨市場等規(guī)模躍居全球前列。國際貿易中心建設不斷深化，上海綜合保稅區(qū)建立，國家會展項目奠基，新型國際貿易結算、貿易便利化等試點啟動，商貿流通現(xiàn)代化步伐加快。國際航運中心建設取得重要進展，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)加快建設，航運機構、航運市場和航運產業(yè)快速發(fā)展，航運產品和服務創(chuàng)新試點加快啟動，國際航運樞紐港地位日益凸顯。

改革開放不斷探索新路。堅持先行先試，深入推進浦東綜合配套改革試點。圍繞建設全國行政效率最高、行政透明度最高和行政收費最少的行政區(qū)之一的目標，加快推進政府職能轉變和政府管理創(chuàng)新。

著力破解制約服務經濟發(fā)展的制度瓶頸和政策障礙，在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)中率先開展增值稅制度改革試點。堅持“兩個毫不動搖”，大力推進國有企業(yè)開放性、市場化重組，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重達到50.1%。推進農村集體產權制度改革，實施農民宅基地置換試點。積極擴大對外對內開放，2011年上海市進出口總額比2006年增長92.3%，實際利用外資累計突破1000億美元；加大對新疆喀什、西藏日喀則等對口地區(qū)幫扶力度，支援都江堰市災后恢復重建任務順利完成，與各省區(qū)市及港澳臺地區(qū)經貿合作不斷深化。

城市建設管理和發(fā)展布局明顯優(yōu)化。推動區(qū)劃調整和功能優(yōu)化，將南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)，實施黃浦區(qū)和盧灣區(qū) “撤二建一”。加快黃浦江兩岸、臨港地區(qū)、世博園區(qū)、虹橋商務區(qū)和上海國際旅游度假區(qū)

等重點區(qū)域發(fā)展。支持有條件的郊區(qū)新城加快集聚發(fā)展，郊區(qū)和新城建設全面提速。

智慧城市建設加快推進。初步建成樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系，軌道交通運營線路達到452.6公里。高度重視城市運行安全和生產安全中發(fā)生的問題，強化制度建設，切實改進工作。加強規(guī)劃管理，強化文明規(guī)范執(zhí)法，市容市貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進農村基礎設施建設，新農村建設取得新成績。

文化大都市建設取得新進展。社會主義核心價值體系積極踐行，思想理論教育有效性和宣傳輿論引導能力不斷提高，精神文明創(chuàng)建工作扎實開展。基層公共文化設施進一步完善，重大文化工程建設有力推進，精神文化產品創(chuàng)作生產取得重要成果，群眾性文化活動日趨活躍，公共文化服務體系繼續(xù)完善。文化體制改革階段性任務全面完成，文化創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展，文化領域開放度進一步擴大，人才隊伍不斷壯大，交流合作更加頻繁，文化軟實力和影響力持續(xù)增強。特奧會、奧運會上海賽事、世游賽等重大活動成功承辦。

以民生改善為重點的社會建設全面推進。廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系基本形成，五年累計開工建設和籌措各類保障房5500萬平方米。穩(wěn)步開展個人住房房產稅試點。著力加強物價綜合調控。持續(xù)實施積極的就業(yè)政策。積極促進基本公共服務均等化。2011年城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到3.62萬元和1.56萬元，高、低收入群體收入差距有所縮小?；旧鐣ｋU制度有效整合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保

障體系基本形成。教育改革和發(fā)展向縱深推進，各級各類教育內涵建設不斷深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著，市民健康水平進一步提高。社會管理創(chuàng)新綜合試點取得積極進展，社會協(xié)同力度明顯增強，公眾參與熱情進一步激發(fā)。社會矛盾預防和化解機制不斷完善，社會治安平穩(wěn)有序。軍政軍民團結進一步鞏固。

黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，黨員干部的思想政治素質和推動科學發(fā)展能力普遍提高。切實推進黨內民主建設，黨的代表大會代表任期制認真實施，基層黨組織黨務公開全面推開，“公推直選”積極推進。不斷加大干部人事制度改革力度，提高選人用人公信度，破解人才引進和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策瓶頸，人才隊伍建設取得新的進展。區(qū)域化黨建充分體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，創(chuàng)先爭優(yōu)活動彰顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?！皟尚隆苯M織黨建擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，黨的群眾工作創(chuàng)新發(fā)展。懲治和預防腐敗體系基本框架初步建成，黨風廉政建設責任制得到加強，“制度加科技”預防腐敗工作成效明顯。市委總攬全局、協(xié)調各方的體制機制不斷完善，人大、政府、政協(xié)工作富有成效，依法治市進程明顯加快。多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線日益壯大，人民團體和群眾組織的作用得到更好發(fā)揮。

同志們，五年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全國人民、中央各部門、各兄弟省區(qū)市和社會各界大力支持的結果，是在歷屆市委打下良好基礎上全市各級黨組織、180多萬黨員和2300萬人民團結奮斗的結果。在此，我代表中

共上海市第九屆委員會向全市廣大黨員、干部和群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士，向駐滬解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向所有關心、支持、參與上海建設發(fā)展的港澳臺同胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的歷程極不平凡。面對各種風險和考驗，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績，歸根結底，就是堅定不移地走有中國特色、時代特征、上海特點的科學發(fā)展之路。五年的實踐留給我們最寶貴的經驗和體會是：

必須堅持把中央精神與上海實際緊密結合，不斷深化改革、擴大開放并創(chuàng)造性地開展工作。認真貫徹中央方針政策，準確把握國家戰(zhàn)略要求和國際大都市發(fā)展規(guī)律，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，始終突出需求導向、問題導向和項目導向，聚焦“四個中心”建設，圍繞產業(yè)發(fā)展、國企改革、人才和住房等經濟社會發(fā)展重點領域，以體制機制改革創(chuàng)新推進難題解決，努力在深化對世情、國情和上海市情的認識中完善發(fā)展思路，在服務服從國家戰(zhàn)略中把握發(fā)展機遇。

必須堅持以可持續(xù)發(fā)展為原則，扎扎實實推進經濟發(fā)展轉型。始終在優(yōu)化產業(yè)結構、推進節(jié)能減排、保障和改善民生中加快轉變經濟發(fā)展方式，減少對投資拉動、房地產業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動密集產業(yè)的依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和資源為代價，絕不能以積累社會矛盾為代價，絕不能以增加歷史欠賬為代價，求得一時的快速增長。堅持安全第一、集約利用土地、控制污染排放和加強生態(tài)保護，切實提高上海經濟發(fā)展質量和長遠發(fā)展后勁。

必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發(fā)展作為加強社會建設的核心任務。立足于社會主義初級階段這個最大實際，既盡力而為、量力而行，重視和解決廣大人民群眾的切身利益問題，又著眼于使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展，重視和加強價值引領、社會公平、正義維護、民主法制建設及公共服務完善等，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境，真正體現(xiàn)科學發(fā)展觀以人為本的核心要義。

必須堅持以提高依法執(zhí)政能力為重點，著力推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。認真貫徹依法治國基本方略，進一步改進地方立法和制度建設，著眼于維護人民群眾合法權益、維護司法權威，全面推進依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進政府信息公開，提高執(zhí)法公信力。更好地發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導廣大黨員干部特別是領導干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。

必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風。始終牢記一切為了群眾、一切依靠群眾，深入基層，深入群眾，就重大決策和重大政策的出臺，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取民意，尊重多數(shù)人的意見，努力在社會共識基礎上形成政策和制度，真正從群眾中汲取智慧和力量。堅持講真話、察實情、辦實事，鼓勵批評和監(jiān)督，認真開展自我批評，戒驕戒躁，切實改進工作，做到群眾觀點須臾不能忘記，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。

必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改進黨的建設，嚴

格要求，嚴密制度，嚴肅紀律，在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上立場堅定，對違反黨的原則的人和事不留情面，對腐敗分子決不姑息，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成各盡其職、齊心合力的良好局面。

在回顧五年來工作取得成績的同時，我們應清醒地看到前進道路上還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，工作中也存在一些不容忽視的問題。主要是：外部經濟環(huán)境更趨復雜，依賴出口拉動經濟增長日益困難；經濟結構性矛盾和體制性障礙依然存在，轉變經濟發(fā)展方式任重道遠；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，改革開放力度不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展任務艱巨；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大；社會矛盾多發(fā)，收入分配差距依然較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調難度增大；不適應開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法行為依然存在，依法治市的力度和執(zhí)法公信力亟待提高；城市運行安全和生產安全問題多發(fā)，管理國際大都市的能力亟待增強；虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響增大，運用和應對網絡等新媒體的能力不足；一些黨員干部宗旨意識不強、安于現(xiàn)狀，一些領域腐敗現(xiàn)象比較嚴重，保持黨的先進性和純潔性面臨尖銳挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務更為緊迫。這些困難和問題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創(chuàng)新意識、攻堅克難決心與形勢發(fā)展、群眾要求還有差距；對經濟社會發(fā)展中的新情況、新問題研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時形成；決策落實力度不夠，執(zhí)行力還需提高；對一些地方基層基礎工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題認識不足，抓得不夠

等。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，不掩蓋問題，不回避矛盾，不得過且過，采取更加有力措施加以解決，不斷開創(chuàng)上海各項工作的新局面，始終在科學發(fā)展的道路上奮勇前進。

二、今后五年工作的總體要求和主要目標

未來五年是上海推進“四個率先”、建設“四個中心”的關鍵五年，也是創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的攻堅階段。面對復雜多變的國內外大環(huán)境大背景，面對上海轉型發(fā)展遇到的新情況新問題，我們一定要切實增強責任感和使命感，緊緊抓住國際金融危機背景下人民幣國際化進程加快、世界產業(yè)結構調整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的機遇，緊緊抓住我國科學發(fā)展主題下轉方式、調結構、擴內需的機遇，緊緊抓住長三角世界級城市群加快形成、上海改革開放先行先試、國家重大項目落戶和后世博的機遇，積極應對各種風險和挑戰(zhàn)，乘勢而上，奮勇率先，以百折不撓的決心和勇氣，堅定不移地推動科學發(fā)展，在新的更高起點上實現(xiàn)新的跨越。

今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的總方針，堅持深化改革、擴大開放，奮力推進“四個率先”、建設“四個中心”，推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，積極推進民主法制建設、維護社會公平正義，著力提高人民生活水平、促進共同富裕，不斷提高黨的建設科學化水平，努力建設經濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

今后五年工作的主要目標是：

轉方式、調結構取得重大突破。以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的新型產業(yè)體系基本形成，第三產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到65%左右；社會創(chuàng)新能力明顯增強，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.3%左右，全員勞動生產率全國領先；能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放在“十二五”目標的基礎上進一步下降。

“四個中心”全球資源配置能力初步形成。國際經濟中心地位全面提升，跨國公司地區(qū)總部進一步集聚；國際金融中心資源配置功能進一步增強，主要金融市場成交額保持世界前列，基本確立全球性人民幣產品創(chuàng)新、交易、定價和清算的中心地位；國際貿易中心能級和貿易便利化水平進一步提升，服務貿易加快發(fā)展；國際航運中心功能更加完備，現(xiàn)代航運服務體系更加完善。

人的全面發(fā)展水平和社會和諧程度明顯提高。失業(yè)率有效控制，物價水平總體平穩(wěn)，居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入實際增長率高于人均地區(qū)生產總值增長率，常住人口人均地區(qū)生產總值達到2萬美元左右，收入分配差距進一步縮小；城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平保持全國前列，社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提升；中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造完成350萬平方米，郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的危舊房改造加快推進，“十二五”新增100萬套保障性住房任務全面完成；中心城(外環(huán)以內)公交出行比重和軌道交通客運量占公交客運量比重均達到50%以上，市民出行更加

便捷；人的創(chuàng)造活力進一步激發(fā)，市民精神文化生活更加豐富，生活質量不斷提升；社會管理進一步加強，城市運行安全有序。

黨的建設科學化水平顯著提升。黨內民主制度建設有新發(fā)展，黨員主體地位和民主權利得到有效落實；黨內監(jiān)督約束機制有新突破，拒腐防變能力切實提升；高素質干部隊伍和人才隊伍建設取得明顯成效，現(xiàn)代化國際大都市建設和管理能力顯著提升；基層組織建設切實做到覆蓋全面、充滿活力，黨員隊伍更加純潔，黨群關系更加密切，基層基礎更加穩(wěn)固。

實現(xiàn)這些目標，我們必須堅定不移、堅持不懈地推進創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，把促進人的全面發(fā)展作為創(chuàng)新轉型的根本目的，把深化改革開放作為創(chuàng)新轉型的強大動力，把培養(yǎng)、集聚和用好人才作為創(chuàng)新轉型的關鍵所在，把改革完善黨的領導方式、執(zhí)政方式和保持黨的先進性、純潔性作為創(chuàng)新轉型的政治保證，以制度創(chuàng)新保障和推動觀念、科技和文化創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，在發(fā)展中加快轉型，在轉型中提升發(fā)展質量和效益，這是新一屆市委的重要使命，也是上海在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展、形成新優(yōu)勢的戰(zhàn)略要求和關鍵路徑。

三、加快推動經濟轉型發(fā)展

推動經濟轉型發(fā)展，關鍵是要下決心減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機制保障有力、服務經濟比較發(fā)達、城市服務功能完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的轉型之路，不斷提高經濟發(fā)展質量和持續(xù)發(fā)展能力。

(一)始終堅持先行先試，不斷把改革開放向縱深推進。堅定不移地推進市場取向的改革和“引進來”與“走出去”并重的對外開放，不斷突破制約發(fā)展的瓶頸障礙，不斷拓展率先發(fā)展的優(yōu)勢空間。繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善市場體系、吸引人才、創(chuàng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改變城鄉(xiāng)二元結構等方面先行先試、率先突破，為全市和全國改革積累經驗。牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇，深入開展各類服務業(yè)改革試點，進一步降低準入門檻，改革體制機制，健全完善法制，更好地促進“四個中心”建設和服務經濟發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。注重公有制經濟與非公有制經濟相得益彰地發(fā)展，以更大力度推進國資國企改革和國有經濟戰(zhàn)略性調整，健全國資有進有退、合理流動機制，大力促進非公有制經濟特別是民營經濟健康發(fā)展，以市場準入和公平待遇為重點，營造公平競爭的市場環(huán)境，完善服務體系，加大支持小型微型企業(yè)力度。在更大范圍、更高水平上參與國際經濟合作和競爭，大力吸引跨國公司在滬發(fā)展地區(qū)總部及各類功能性機構，營造跨國公司“在上海，為世界”的良好環(huán)境；積極吸引和服務國內各類企業(yè)總部在滬發(fā)展，培育和發(fā)展我國的跨國公司。加快轉變外貿發(fā)展方式，積極發(fā)展服務貿易、技術貿易和新型國際貿易，推動加工貿易轉型升級，鼓勵各類有條件的企業(yè)通過多種方式“走出去”。

(二)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，建設更具活力的創(chuàng)新型城市。以建設張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重大契機，加快推進企業(yè)股權激勵、科技金融結合、人才特區(qū)建設、財稅政策完善等創(chuàng)新突破，加

快科技成果轉化和市場應用，帶動促進全市各類科技園區(qū)和產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，努力在建設創(chuàng)新型城市中走在全國前列。聚焦國家戰(zhàn)略和需求導向，加強重點領域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持實施國家科技重大專項和任務，努力在大型客機、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等領域突破一批關鍵核心技術。瞄準有重大應用前景的領域，加強基礎研究和重大科技基礎設施及研發(fā)基地建設。進一步激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新主體活力，強化國有企業(yè)創(chuàng)新導向，促進民營企業(yè)增強創(chuàng)新能力，支持跨國公司、外資企業(yè)在滬設立研發(fā)機構，鼓勵其與本土機構開展科研合作。充分發(fā)揮高校、科研院所在創(chuàng)新和轉型中的重要作用，引導鼓勵其與企業(yè)開展深度合作，推動協(xié)同創(chuàng)新。針對共性技術研發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，健全組織體系和配套政策。深化科技體制機制改革，加強市區(qū)聯(lián)動，加大科技投入，創(chuàng)新政府投入方式，鼓勵各類天使投資和創(chuàng)業(yè)基金等集聚發(fā)展，促進投貸聯(lián)動、知識產權質押等科技金融產品創(chuàng)新。強化知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理。重視和做好科普工作，提高市民科學素養(yǎng)。加快智慧城市建設，堅持實施信息化領先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，推進以寬帶城市、無線城市建設為重點的信息基礎設施建設，加快實施“云海計劃”、物聯(lián)網等行動計劃，全面提升城市數(shù)字化、網絡化、智能化水平，推動信息技術與城市發(fā)展和市民生活全面深入融合。

(三)加快推進“四個中心”建設，構建具有國際競爭力的新型產業(yè)體系。緊緊圍繞建設“四個中心”的國家戰(zhàn)略，按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務經濟為主的產

業(yè)結構，不斷提升城市服務功能和產業(yè)能級。國際金融中心建設要把握人民幣跨境使用的重要機遇，以金融市場體系建設為核心，以金融改革開放先行先試和營造良好發(fā)展環(huán)境為重點，進一步吸引總部和功能性金融機構，增強金融創(chuàng)新活力，切實防范和化解金融風險。國際貿易中心建設要著力提高市場開放程度和貿易便利化水平，完善現(xiàn)代市場體系，鼓勵貿易方式創(chuàng)新，搭建貿易平臺，深化口岸通關模式改革，推動外高橋(9.72,0.00,0.00%)國際貿易示范區(qū)先行先試。國際航運中心建設要優(yōu)化航運集疏運體系，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系，深入推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，鞏固提升國際航運樞紐港的地位和功能。鼓勵發(fā)展郵輪經濟。加強國際金融、貿易、航運中心之間的相互促進和融合，整體推進國際經濟中心建設。加快發(fā)展各類生產性、生活性服務業(yè)，推動服務外包發(fā)展，不斷擴大服務業(yè)規(guī)模，增強集聚和輻射能力。主動作為，突出重點，大力發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，努力成為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)。促進信息化與工業(yè)化深度融合，重視和加強品牌建設，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快技術改造，鼓勵企業(yè)以設計、研發(fā)、營銷等為重點轉型升級。優(yōu)化調整鋼鐵、石化等行業(yè)的產品結構，淘汰落后產能。引導和推動產業(yè)布局優(yōu)化，加快實施世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)，基本建成虹橋商務區(qū)核心區(qū)，完成迪士尼主題樂園一期項目，有序推進黃浦江兩岸開發(fā)。大力推進杭州灣北岸先進制造業(yè)基地建設。

(四)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構筑城鄉(xiāng)一體化新格局。把郊區(qū)和農村

放在現(xiàn)代化建設更加重要位置，進一步推動建設重心轉向郊區(qū)，扎實推進社會主義新農村建設，努力在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在全國前列。以改善交通條件、加快舊區(qū)改造等為重點，促進蘇州河兩岸協(xié)調發(fā)展和功能提升。強化規(guī)劃引領，有重點有步驟地分類推進新城建設，構建中心城區(qū)與新城等便捷集約的交通聯(lián)系。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地和大型居住區(qū)與新城建設，促進產城融合，合理配置公共服務資源，提升新城綜合功能。優(yōu)化郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局，加快老集鎮(zhèn)改造。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，著力推進農業(yè)適度規(guī)模經營和農業(yè)生產新型組織方式，著力培育職業(yè)農民，著力完善包括機械化作業(yè)在內的農業(yè)社會化服務體系，率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。注重自然村落保護，有重點地推進村莊改造，加大對農村低收入人群和經濟相對困難村的幫扶力度，加強農村基本公共服務。深化農村集體經濟組織產權制度改革，加快改革農村土地管理制度，切實保障農民合法權益。

(五)全面提升城市管理水平，建設安全、便捷、宜居的城市。

牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決杜絕有安全隱患的工程、設施的實施和運行。進一步動員全社會力量積極參與城市安全監(jiān)督管理，加強對軌道交通、危險化學品、建筑消防、地下空間等重點領域隱患排查和治理，健全城市綜合防災減災體系，確保城市運行安全和生產安全。強化食品藥品質量監(jiān)督和源頭治理，強化法人主體責任，確保食品藥品安全。提高特大型城市水資源、能源等安全保障能力和水平。強化依法管理和規(guī)劃管理，加強信息技術和標準化手段在城市管理中的應

用，加大城市運行維護和投入保障力度，不斷完善城市管理長效機制和聯(lián)動機制。深化市政公用行業(yè)改革，繼續(xù)推進政企分開、事企分開和管辦分離、管養(yǎng)分離，全面提高城市現(xiàn)代化設施管理和服務水平。深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強化城市交通一體化管理，持續(xù)提高交通服務水平。

(六)大力提高生態(tài)文明水平，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。堅持和落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，建立健全長效機制，持續(xù)抓好重點領域和重點單位的節(jié)能減排管理，推進新能源開發(fā)利用，確保完成國家下達的節(jié)能減排等各項目標。實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，注重存量土地的二次開發(fā)。加強資源節(jié)約集約利用，在發(fā)展循環(huán)經濟和低碳技術方面取得切實成效。合理開發(fā)利用海洋資源。順應人民群眾對改善環(huán)境質量的新期待，滾動實施環(huán)保三年行動計劃，下大力氣改善大氣和水環(huán)境質量，推進生活垃圾減量化、無害化和資源化，加強基本生態(tài)網絡建設，進一步加快崇明生態(tài)島建設步伐，努力營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。

(七)進一步增強服務全國能力，促進區(qū)域經濟合作深化與繁榮發(fā)展。加強與兄弟省區(qū)市的合作，全面提升服務長三角地區(qū)、服務長江流域、服務全國的水平。深入實施國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，深化和拓展交通、環(huán)保和科技等重點領域合作，完善合作協(xié)調機制，加速推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展，努力為建設具有較強國際競爭力的世界級城市群作出更大貢獻。依托長江黃金水道建設，促進長江流域聯(lián)動發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振

興，加強與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)的互利共贏合作。鼓勵支持上海企業(yè)積極拓展國內市場，促進產業(yè)有序轉移和資源優(yōu)化整合。創(chuàng)新完善幫扶機制和方式，努力幫助對口支援地區(qū)增強自我可持續(xù)發(fā)展的能力。加強與港澳臺地區(qū)的交流，進一步提升經貿、教育、文化等領域合作水平。

四、大力推進社會主義民主政治建設

發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以法治建設為重點，在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用上下功夫，在拓寬協(xié)商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應社會和群眾關切上下功夫，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，充分調動一切積極因素，不斷鞏固和發(fā)展上海心齊、氣順、風正、勁足的生動局面，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的民主法治環(huán)境。

(一)加強領導、強化監(jiān)督，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。完善黨總攬全局、協(xié)調各方的領導格局，以強化監(jiān)督和擴大公開為著力點，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。鞏固和發(fā)展地方黨委領導體制改革成果，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，充分發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用，充分發(fā)揮市委各工作黨委的作用。支持人大依法履行職能，加強重點領域的地方立法，加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，對關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局及群眾切

身利益、社會普遍關注的重大問題進行重點監(jiān)督，加強對其所選舉任命干部的監(jiān)督，繼續(xù)探索被任命人員接受監(jiān)督的有效途徑和形式。支持政府加快轉變職能，深化行政管理體制改革，著力推動以預算公開為核心的政務公開，推動公共資金分配、公共權力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給的公開透明，不斷增強各級政府的公信力和執(zhí)行力。支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化，組織開展各種形式的調研活動并就重大問題提出意見和建議，把民主監(jiān)督融入政協(xié)履職全過程，及時發(fā)現(xiàn)問題、反映情況。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，充分發(fā)揮其在組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益方面的重要作用，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。把提高各級黨組織整合社會資源和引領群眾的能力作為執(zhí)政能力建設的一項重要任務，主動接受輿論監(jiān)督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式決策機制，健全政策公開、決策咨詢、決策失誤責任追究等制度，使各項決策建立在大多數(shù)人共識的基礎上，更加科學、更加符合人民的利益和愿望。

(二)擴大社會主義民主，廣泛凝聚智慧和力量。不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，切實保證人民當家作主。堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度，堅持、完善和發(fā)展中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，充分發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性。積極搭建平臺，使人大代表、政協(xié)委員充分表達觀點

和意見，積極反映群眾的意愿和呼聲。堅持將擴大基層民主作為發(fā)展社會主義民主的基礎性工作，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，支持居委會直選、村委會“海選”，進一步推動基層工會、共青團、婦聯(lián)和行業(yè)協(xié)會擴大直選范圍，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善政務公開、村務公開、廠務公開等各類公開辦事制度，全面推廣評議會、聽證會、協(xié)調會等民主制度，健全社區(qū)居民參與社區(qū)事務的機制，引導和組織人民群眾在社會主義基層民主政治的實踐中提高自我管理水平。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和重要作用，大力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能，大力加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務。積極做好新的社會階層人士工作。加強民族、宗教、僑務和港澳臺工作，為促進國家統(tǒng)一、民族團結作出更大貢獻。

(三)深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平。

全面落實依法治國基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，維護憲法和法律的權威，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，不斷提高運用法律手段推動創(chuàng)新轉型、加強社會管理、化解社會矛盾、維護公平正義的能力，依靠法律和制度加強對權力運行的監(jiān)督和制約。強化科學立法、民主立法，完善立法聽證制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在立法中的作用，通過公布法規(guī)草案等多種形式，廣泛

聽取各方面尤其是基層群眾的意見，不斷擴大公民對立法的有序參與。全面推進依法行政，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；強化行政問責，不斷提高行政訴訟和行政復議的公信力，不斷增強公務員隊伍依法行政的觀念和能力，把上海建設成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。堅決支持司法機關依法獨立公正行使司法權，防止以各種形式干擾司法活動，維護司法權威。深入開展法制宣傳教育，將法制宣傳教育滲透于法律運行的始終，拓展到社會生活的方方面面，使學法尊法守法用法成為全社會的自覺行動。

五、加快建設國際文化大都市

建設國際文化大都市是社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設的重要組成部分。必須堅定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，彰顯海派文化特色，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，努力促進人的全面發(fā)展，顯著提高市民文明素質和城市文明程度，顯著增強上海文化軟實力和國際影響力。

(一)推進社會主義核心價值體系建設，不斷夯實全市人民團結奮斗的共同思想道德基礎。堅持不懈地把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設各領域，體現(xiàn)到精神文化產品創(chuàng)作生產傳播各方面。強化社會主義核心價值體系教育引導，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，大力踐行公正、包容、責任、誠信的價值取向。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深

化群眾性精神文明創(chuàng)建，深入開展學雷鋒活動，大力倡導志愿服務，推進學習型社會建設，培育向真、向善、向美的文明風尚。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，研究回答重大理論和現(xiàn)實問題。推進優(yōu)秀文藝作品原創(chuàng)能力建設，創(chuàng)作生產思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作。推動社會主義核心價值體系深入人心，培養(yǎng)具有理想信念、公民素質和健全人格的社會主義事業(yè)建設者和接班人。

(二)加強和改進新聞輿論工作，進一步營造健康向上、和諧理性的輿論氛圍。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，發(fā)揮新聞輿論宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點等重要作用，把干部群眾的思想凝聚到創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展上來。加強黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網站等主流媒體建設，有效整合宣傳資源，不斷增強輿論宣傳的權威性、公信力和影響力。加強互聯(lián)網建設、運用和管理，豐富網絡文化產品和服務，培育文明理性的網絡環(huán)境。健全新聞發(fā)布網絡和工作制度，建好以“上海發(fā)布”為核心的政務微博群，完善輿情研判和應對機制，做好突發(fā)公共事件新聞報道和輿論引導。善待媒體，鼓勵媒體科學監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設性監(jiān)督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題。重視外宣工作，積極傳播中國和上海聲音，營造增進了解、客觀友善的國際輿論環(huán)境。

(三)建設一流的公共文化服務體系，更好地保障人民群眾基本文化權益。堅持以政府為主導、公共財政為支撐、公益性文化單位為骨干，完善公共文化服務體系，提升服務效能。加快中華藝術宮、上海當代藝術博物館、虹橋國際舞蹈中心等重大公共文化設施建設，推進

市、區(qū)縣兩級文化館、博物館、圖書館等文化場館建設，加強社區(qū)、郊區(qū)農村、大型居住區(qū)和新城公共文化設施布局，健全服務功能。完善公共文化資源配送系統(tǒng)，試行公共文化服務設施社會化、專業(yè)化管理營運機制，推動公益性文化場所免費開放。挖掘富有地域特色的民族、民俗、民間文化，加強革命歷史文化等各類文化遺存的保護和利用，加強地方志編纂和檔案工作，傳承上海歷史文脈。培育群眾文化團隊，廣泛開展群眾性文化活動。

(四)加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，切實增強城市文化競爭力和影響力。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統(tǒng)一，發(fā)揮市場配置資源的作用，優(yōu)化文化創(chuàng)意產業(yè)布局，推進文化與科技、金融、貿易、信息、旅游等產業(yè)融合發(fā)展。加快國家數(shù)字出版基地、中國(上海)網絡視聽產業(yè)基地等重大文化項目建設，支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，積極扶持“專、精、特、新”中小文化創(chuàng)意企業(yè)，打造知名文化品牌。加強服務平臺建設，加大金融服務力度，推動文化創(chuàng)意產業(yè)快速發(fā)展。

(五)深化文化領域改革開放，充分激發(fā)文化發(fā)展活力。進一步深化文化體制改革，推進國有轉制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)新文化管理體制，加強部市合作、市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，提高文化建設和管理效能。鼓勵各類社會資本進入文化產業(yè)領域，引導社會力量參與公共文化服務。辦好國際性重大文化節(jié)慶活動，吸引國內外優(yōu)秀文化來滬交流。發(fā)揮上海文化產權交易所作用，促進文化交易市場繁榮。建設國家對外文化貿易基地，推動文化產品和服務“走出去”。營造

寬松寬容的文化發(fā)展環(huán)境，讓上海成為文化人才集聚的高地和文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

六、全面提高人民生活水平和社會和諧程度

保障和改善民生，促進社會和諧，是推進創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的目的所在和必然要求。要著眼于促進人的全面發(fā)展，著力完善公共服務，著力推進城鄉(xiāng)融合，著力促進公平正義，強化源頭治理，創(chuàng)新社會管理，努力實現(xiàn)平等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都能感受到上海這座城市的美好。

(一)著力完善公共服務，進一步滿足人民群眾需求。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，深入推進教育改革發(fā)展，以深化國家教育綜合改革試驗區(qū)建設為載體，全面提升各級各類教育的質量，健全完善終身教育體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，促進教育公平、多樣、優(yōu)質發(fā)展。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善基本醫(yī)療服務體系、公共衛(wèi)生服務體系、藥品供應保障體系，優(yōu)化醫(yī)療資源的布局和結構，深化公立醫(yī)院改革，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。優(yōu)化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質和生活質量。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理調控人口規(guī)模和結構的有效機制，促進來滬從業(yè)人員更好地融入城市發(fā)展。準確把握老齡化的規(guī)律和趨勢，順應多樣化養(yǎng)老服務需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構分布，完善“9073”養(yǎng)老服務體系，建設老年友好型城市。構建現(xiàn)代社會救助體系，建立財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元經費保障機制。采取多種措施，關心支持殘疾人自強、自立、更好地發(fā)展。

(二)加快健全保障體系，共建共享美好生活。將促進就業(yè)作為改善民生的首要任務，建設統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大就業(yè)培訓力度，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，拓寬農民增收渠道，建立健全職工工資收入集體協(xié)商、正常增長和支付保障機制，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，努力縮小收入差距。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會保障制度，支持企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險發(fā)展，穩(wěn)步提高各類保障待遇。(下轉第3版)

(上接第2版)積極推進中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的危舊房改造。注意解決農村住房困難家庭的實際問題。堅持房地產市場調控政策，堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主的原則，完善“四位一體”的住房保障體系，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(三)努力創(chuàng)新管理機制，有效規(guī)范社會秩序。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成符合上海特大型城市特點的社會管理體系，最大限度激發(fā)社會活力，努力促進社會和諧。著力構建“誠信上?！?，以守信受益、失信懲戒為導向，以聯(lián)合征信為手段，加強信用信息記錄、應用和共享平臺建設，培育和規(guī)范信用服務機構，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。著力構建和諧勞動關系，完善工會、企業(yè)、政府三方協(xié)調機制，依法實行勞動合同和集體合同制度，建立規(guī)范的勞務派遣用工管理體系，持

續(xù)推進集體協(xié)商機制建設。完善聯(lián)動服務和執(zhí)法體系，加強實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋管理服務。培育發(fā)展社會組織，理順管理體制，加強分類指導，鼓勵支持各類社會組織參與社會管理。加強社工隊伍建設。著力促進網絡虛擬社會健康有序發(fā)展。

(四)切實化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。著力從源頭上預防和減少社會矛盾，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估制度。暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪機制，強化初信初訪受理辦理等工作，完善領導接訪、下訪等工作制度，積極化解信訪積案。完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解體系，支持工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、社會組織和律師等共同參與社會矛盾化解。建立城市公共安全的風險防控標準化體系和規(guī)劃體系，健全社會治安防控體系，完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的預防預警和應急處置機制。完善預防和減少犯罪的工作體系，依法打擊各種違法犯罪活動，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。堅持黨管武裝，加強國防教育、國防動員和后備力量建設，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，積極支持駐滬部隊建設。

(五)大力推進社區(qū)建設，不斷夯實基層基礎。注重發(fā)揮黨在社區(qū)建設中的領導作用，發(fā)揮政府在社區(qū)建設中的主導作用，尊重社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的主體地位，提高全社會參與社區(qū)建設的熱情，努力形成依法管理、重在服務、社區(qū)自治、共治共享的局面。進一步發(fā)揮社區(qū)事務受理、衛(wèi)生、文化、綜治工作中心等平臺功能，提高服務效能。

進一步理順居委會職責和設置規(guī)模，建立完善協(xié)商溝通機制，整合運用社區(qū)資源和力量協(xié)調處理社區(qū)事務，切實提高居委會自治能力。進一步促進業(yè)委會運作規(guī)范化，推進物業(yè)管理重大事項決定的公開透明化。探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，以常住人口為基數(shù)，增加財力投入和管理力量，提高城鄉(xiāng)結合部地區(qū)和大型居住社區(qū)服務管理水平。

七、以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設科學化

實現(xiàn)本次大會確定的各項目標任務，關鍵在黨。人民群眾是黨的力量之源，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨建之本。新時期黨的建設要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，始終保持黨的先進性和純潔性，更加注重價值引領，更加注重服務群眾，更加注重制度創(chuàng)新，更加注重拒腐防變，努力開創(chuàng)與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應的總攬全局、民主開放、公開透明、充滿活力、紀律嚴明、基層穩(wěn)固的黨建新格局。

(一)加強思想政治建設，堅定理想信念。堅持用科學理論武裝頭腦，切實把建設學習型政黨的任務落到實處。黨員干部應該把學習作為一種精神追求，不斷提高黨性修養(yǎng)；進一步增強憂患意識和責任意識，清醒地看到前進道路上面臨的執(zhí)政、改革開放、市場經濟、外部環(huán)境的重大考驗，深刻認識精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，切實增強緊迫感和使命感；始終堅持中國特色社會主義理想信念，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、公平正義、民主法治的執(zhí)政理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，進一步擺脫地域局限、路徑依賴等思維束縛，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)敢闖敢試、銳意進取，真抓實干、狠抓落實，更好地把黨的執(zhí)政理念和人民

群眾的愿望凝聚成共識，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。

(二)提高領導和建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市的能力，更好地擔當歷史重任。進一步認清上海在全國和全球現(xiàn)代化進程中的歷史方位與特點，著力提升在全球化、信息化背景下應對國內外形勢變化的能力，著力提升在市場經濟條件下率先推動科學發(fā)展的能力，著力提升在開放透明條件下科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和拒腐防變的能力，著力提升新形勢下做好群眾工作的能力，更好地肩負起推進“四個率先”、建設“四個中心”的歷史重任。加強黨員干部能力和素質培養(yǎng)，充分發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用和黨史資政育人作用，認真落實大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質任務，注重在實踐中、在新挑戰(zhàn)新考驗中培養(yǎng)鍛煉，使黨員干部具備現(xiàn)代化國際大都市建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和法律等方面知識，更好地把握現(xiàn)代化國際大都市建設規(guī)律。以更高的境界、更大的氣魄，大力選拔具有國際視野、戰(zhàn)略思維的人才進入干部隊伍，不斷提升城市國際競爭力。

(三)堅持和完善民主集中制，以制度創(chuàng)新提高黨內民主質量。既重視發(fā)展黨內民主，拓寬民主建言空間，暢通民主表達渠道，營造聽真話、講實話的良好氛圍；又強調民主基礎上的集中，科學匯集大多數(shù)人的意志、愿望和智慧，保證思想統(tǒng)一、步調一致、政令暢通。深化全委會運行機制改革，完善全委會發(fā)揮作用的有效途徑，強化全委會在重要干部舉薦、票決和在經濟社會重大事項、重要制度、重大規(guī)劃及項目安排等決策中的作用。堅持地方黨委常委會每年向全委會報

告工作并接受評議制度。充分發(fā)揮黨代表在任期內的作用，堅持黨代表聯(lián)系群眾制度，健全黨代表提案、提議制度，擴大代表知情、履職途徑，發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督、評議等方面作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行黨代表大會常任制。探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式，保障黨員主體地位。全面推進村(居)黨組織換屆“公推直選”，逐步擴大其他領域試點范圍；深入推進區(qū)縣委權力運行公開透明，不斷提高基層黨組織黨務公開水平。

(四)深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍。以增強黨性、提升能力、激發(fā)活力為核心，建設一支政治堅定、作風過硬、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認的高素質干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，注重從干部對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態(tài)度和行為上考核干部的德；注重選拔堅持原則、敢于擔當、心系群眾，想干事、能干事，有思路、有激情的干部，形成正確的用人導向。著眼于優(yōu)化干部隊伍結構，下大力氣培養(yǎng)年輕干部，做到精心培育、嚴格要求。注重從基層一線選拔執(zhí)行力強、創(chuàng)新力強、感召力強的優(yōu)秀干部。注重既擴大干部工作的民主，又提高民主的質量，深化干部人事制度改革，拓寬干部選拔視野，貫通黨政干部、專業(yè)技術人才和企業(yè)經營管理人才交流渠道；規(guī)范干部任用提名制度，完善競爭性選拔干部方法，增強選人用人的公信力。改進干部教育、考核、激勵機制，提高干部管理科學化水平。積極做好新形勢下老干部工作。

(五)以更寬廣的胸懷和更好的環(huán)境引才用才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。把人才作為推動創(chuàng)新的核心要素，堅持不惟學歷、不惟資

歷，不拘一格用人才，讓各類人才擁有廣闊的發(fā)展空間。瞄準世界前沿，實施海外高層次人才引進計劃，加快建設國際人才高地。聚焦經濟社會發(fā)展重點領域，實施一批重大人才工程，大力培養(yǎng)和引進科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團隊、高技能人才等各類人才，增強城市發(fā)展動力。打造育才、引才、用才的政策優(yōu)勢，加大人才落戶、創(chuàng)業(yè)融資、住房醫(yī)療等政策突破，創(chuàng)新人才薪酬、管理、激勵模式，促進人才與產業(yè)、科技、資本的深度融合。提升人才公共服務效能，優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境和服務環(huán)境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂土。

(六)切實加強黨的基層組織建設，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。加強黨的基層組織建設關鍵在創(chuàng)新，根本在落實。要創(chuàng)新和優(yōu)化組織設置，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，深化區(qū)域化黨建，推進黨建信息化建設，加強分類指導，提高工作實效。準確把握不同領域基層黨組織的功能定位，更好地發(fā)揮領導核心、政治核心、協(xié)助監(jiān)督、政治引領等作用，成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織要重在服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定。農村黨組織要在促進農民增收、農業(yè)增效、農村和諧中更好地服務農民群眾和來滬人員。機關黨組織要重在服務中心、建設隊伍，始終走在全市基層黨組織建設的前頭。國有企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)生產經營和建設高素質管理者、人才、黨員、職工隊伍，參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。非公有制企業(yè)黨組織要團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展。高校黨組織要完善黨委領導下的校長負責制，重在推進教育改革、搞好教書

育人、加強教師隊伍建設?？蒲?、文化、衛(wèi)生、體育和中小學等事業(yè)單位黨組織要做好思想政治工作，提高服務質量，促進事業(yè)發(fā)展。深化社會組織、產業(yè)園區(qū)、金融機構、“兩外”單位黨的建設，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強基層黨支部建設，提高組織生活質量，引導黨員更好地在崗位上建功立業(yè)、在社會上模范帶頭。加大在一線發(fā)展黨員的力度，加強黨員教育管理，探索黨員組織關系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動的方式，完善黨內關懷、幫扶、激勵機制。堅持把聯(lián)系服務群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，完善“凝聚力工程”、“一線工作法”、“組團式聯(lián)系服務”等群眾工作方法，健全群眾工作體系，維護群眾權益，密切黨群關系。落實黨建工作責任制，加強基層黨組織書記和黨群工作者隊伍建設，健全黨建資源支撐體系。

(七)切實改進黨的作風，深入推進反腐倡廉建設。堅持密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，大力弘揚先進典型的浩然正氣，教育引導黨員干部樹立新風正氣，勤政廉政，以優(yōu)良的黨風政風踐行根本宗旨。堅持加強作風養(yǎng)成和加強作風整頓“兩手抓”，加大治庸、治懶、治散、治奢力度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深化完善懲治和預防腐敗體系建設，加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。著眼于保持和維護黨的純潔性，堅持強化思想教育與嚴格隊伍管理相結合、有效預防腐敗與堅決懲治腐敗相結合、發(fā)揮監(jiān)督作用與嚴肅黨的紀律相結合，不斷提高反腐倡廉建設科

學化水平。堅持從嚴治黨，加強對領導干部的管理和監(jiān)督，認真開展巡視工作，嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，規(guī)范廉潔從政行為；嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，擴大公開范圍；建立有效防止利益沖突制度，嚴格約束領導干部和公務人員獲取不正當利益行為。嚴肅黨紀政紀，堅決查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子。運用“制度加科技”加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡中監(jiān)管。加強對群眾反映強烈的突出問題的專項治理，堅決遏制消極腐敗行為。各級領導干部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、重品行，珍惜人民信任，恪守為民之責，清正廉潔，克己奉公，以對黨和人民事業(yè)的不懈追求充分體現(xiàn)黨的先進性和純潔性。

同志們！上海是中國共產黨的誕生地，是我國改革開放的先行地區(qū)，中央對我們寄予厚望，人民對我們充滿期待。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習貫徹即將召開的黨的十八大精神，凝心聚力，攻堅克難，譜寫上海創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的嶄新篇章，為加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗！

第五篇：第十次黨代會

在熱烈的掌聲中，袁純清同志代表九屆省委向大會作題為 《率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗》的報告。報告共分九部分：

一、過去五年的工作；

二、堅定轉型跨越，加快全面建設小康社會進程；

三、搶抓機遇，全力推進轉型綜改試驗區(qū)建設；

四、“四化”引領經濟又好又快發(fā)展；

五、以大開放推動大發(fā)展；

六、加強社會主義民主政治建設；

七、加快文化強省建設步伐；

八、以民生為重點加強社會建設、創(chuàng)新社會管理；

九、著力提高黨的建設科學化水平。

報告說，中國共產黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，全面推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務。省委作出轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學發(fā)展新藍圖，全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。

報告指出，過去五年，是思想大解放，積極探索山西科學發(fā)展新路的五年，是全省人民同舟共濟、經受考驗的五年，是綜合實力和人民生活邁上新臺階的五年，是贏得發(fā)展大機遇、打造建設大平臺的五年。五年的探索實踐，使我們深切認識到：以經濟建設為中心是強省之要、富民之本，必須把解決發(fā)展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學發(fā)展觀是搞好各項工作的強大思想武器，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展，必須從資源型地區(qū)實際出發(fā)，走山西特色科學發(fā)展之路；解放思想是先導，必須不停歇地推動觀念創(chuàng)新，通過打開思想的大門，進而打開發(fā)展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，熱忱關心群眾，全力造福群眾，始終把安全生產放在突出位置；統(tǒng)籌兼顧是科學方法，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會協(xié)調發(fā)展；勇于擔當、真抓實干是必備品格，必須弘揚只爭朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神，在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設是各項事業(yè)的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，用黨的建設新成效保障經濟社會新發(fā)展。

報告指出，今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西的總體戰(zhàn)略，以解放思想為先導，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)為龍頭，深化改革開放，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展，加快推進工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，團結帶領全省黨員干部群眾，建設國家新型能源和工業(yè)基地，建設全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產性服務業(yè)大省，建設中部地區(qū)經濟強省和文化強省，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗。

報告指出，今后五年，是大有可為、加快發(fā)展的黃金期，轉型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設小康社會的關鍵期。能不能盡快縮小發(fā)展差距，加快全面建設小康社會進程，現(xiàn)實地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉型跨越主旋律，打好實現(xiàn)全面小康攻堅戰(zhàn)。要在解放思想中打開視野，在堅定信心中激發(fā)動力，在奮力趕超中爭先進位，到2016年有一批市縣實現(xiàn)全面小康，全省總體實現(xiàn)程度力爭達到全國平均水平，做到經濟總量有新提升，產業(yè)發(fā)展有新體系，區(qū)域發(fā)展有新格局，民生福祉有新水準，社會管理有新作為，生態(tài)環(huán)保有新局面，發(fā)展環(huán)境有新氣象。

報告指出，推進轉型綜改試驗區(qū)建設是富民、強省、利國之舉，是我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關鍵所在，核心在轉型，根本在改革，關鍵在實踐。要用好轉型綜改試驗區(qū)這個大平臺、大政策、大機遇，在生產力層面優(yōu)化經濟結構、轉變發(fā)展方式，在生產關系層面深化配套改革、創(chuàng)新體制機制，使山西經濟形態(tài)、社會形態(tài)、自然形態(tài)特別是人的全面發(fā)展發(fā)生顯著變化。要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實現(xiàn)轉型綜改試驗的重大突破，在全國率先走出資源型地區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的成功之路。

報告指出，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話，為我們加強和改進新形勢下黨的建設進一步指明了方向。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，完善黨建工作格局，以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在轉型跨越中的領導核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

袁純清在報告中說，今后五年乃至更長一段時期，我們要辦好兩件大事：一件是在全面建設小康社會進程中，力爭全面小康實現(xiàn)程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設轉型綜改試驗區(qū)的機遇，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路。我們必須增強機遇意識，鼓起時不我待、先行先試的勇氣，必須增強憂患意識，激發(fā)負重爬坡、敢創(chuàng)一流的膽氣，必須增強創(chuàng)新意識，保持奮發(fā)圖強、勇攀高峰的銳氣，必須增強責任意識，樹立敢于擔當、成事創(chuàng)業(yè)的志氣，想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展，努力開創(chuàng)轉型跨越發(fā)展新局面。

袁純清最后強調，轉型跨越使命光榮，全面小康前景燦爛。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心、勵精圖治，開拓創(chuàng)新、真抓實干，團結帶領3500萬三晉兒女，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗！