第一篇：淺論林業(yè)的體系發(fā)展與認識

淺論林業(yè)的體系發(fā)展與認識

摘要：建設完善的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系是林業(yè)工作的兩大目標。之所以把林業(yè)建設劃分為兩大體系,主要是著眼于林業(yè)的功能和服務對象。長期以來,尤其在短缺經濟條件下,搞林業(yè)確有單純追求直接經濟效益的傾向,唯木是林,靠采伐木材獲取經濟效益,安排就業(yè),支付企業(yè)辦社會負擔,對于林業(yè)(森林)的生態(tài)效益(間接效益)則往往有所忽視;而當林業(yè)的生態(tài)作用被強化時,又出現(xiàn)了另一種苗頭,以所謂“森林是陸地生態(tài)的主體”和“林業(yè)是生態(tài)建設的主體”,將林業(yè)列為社會公益性為主的產業(yè),強調國家投資、社會供養(yǎng),對林業(yè)自身如何發(fā)展經濟則有所忽視。之所以產生這樣兩種傾向就在于對林業(yè)認識的片面性和表面性。

關鍵詞：生態(tài)體系 產業(yè)體系 林業(yè)工作

林業(yè)是一種人類的經濟行為,無論講生態(tài)建設為主還是產業(yè)開發(fā)為主,都脫離不了經濟屬性。林業(yè)無論是講產業(yè)建設,還是抓生態(tài)建設,只是“功能”上的區(qū)別,雖然“供給”和“增值”的方式不同,獲取利益的主體不同,但都離不開發(fā)展林業(yè)經濟這個本質。

一、發(fā)展林業(yè)經濟是“兩大體系”建設的本質要求

1、生態(tài)和產業(yè)體系建設具有內在統(tǒng)一性二者都是以森林資源為依托,在資源利用上是同一的;在經營目標上都是為滿足人類的某種需求,其結果都實現(xiàn)了增值。在這個意義上,“兩大體系”建設在經濟上是相互作用、相互依存的有機整體,只有二者統(tǒng)一,才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,真正達到生態(tài)、經濟、社會三大效益的統(tǒng)一。正是基于這樣的認識,吉林省政府明確提出了要發(fā)展“生態(tài)環(huán)保型效益經濟”這樣的概念。目的就在于以可持續(xù)發(fā)展理論指導經濟發(fā)展。只有保證了生態(tài)質量,才能為經濟發(fā)展(產業(yè)開發(fā))提供可靠的資源保障,也只有產業(yè)開發(fā)搞好了,才能有效地支撐生態(tài)建設,保護和培育優(yōu)質資源,創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

2、只有明確林業(yè)的經濟屬性,才能使其在市場經濟中充滿發(fā)展活力我國林業(yè)經濟多年來所以發(fā)展緩慢,生態(tài)功能衰減,職工收入下降,以至大量人員下崗待業(yè),其重要原因是,我們并沒有真正把林業(yè)作為一種“經濟”來對待。在計劃經濟體制下,林業(yè)主要是向大自然索取,對國家無償?shù)靥峁┊a品和利潤;在向市場經濟體制轉軌中, 又脫離林業(yè)生態(tài)效益和利益外溢的公益性特性,簡單地比照其他產業(yè),強調林業(yè)自負盈虧、自我發(fā)展。由于其生態(tài)效益得不到補償, 為追求直接利益而過度開發(fā),生態(tài)資源得不到培育而失于平衡,經濟難以發(fā)展。由此導致林業(yè)部門把主要精力放在向國家爭取資金,以解燃眉之急;與此同時,為維持生計則不得不向本已十分脆弱的森林資源索取,通過過度采伐,獲取直接經濟效益。如果我們從上到下,都能明確林業(yè)的經濟屬性,真正規(guī)范林業(yè)的經濟行為,承認林業(yè)經營者的主體地位,承認林業(yè)的產出(包括生態(tài)效益)是一種“供給”,承認林業(yè)的增值,并且在經濟上使其得到應得的補償,那么,林業(yè)就會沿著市場經濟的軌道良性運行,成為一個充滿活力的產業(yè),更好地按可持續(xù)發(fā)展的要求,發(fā)揮其生態(tài)、經濟和社會效益。

3、發(fā)展林業(yè)經濟是當前林業(yè)走出困境的現(xiàn)實選擇,也是各級政府特別是林業(yè)主管部門的重要職責造成目前林業(yè)處于困境的原因很多,從內部看,主要是自身經

濟水平低,走出困境,要靠經濟發(fā)展;從外部看,則主要是現(xiàn)行林業(yè)政策不適應,限制了林業(yè)生產力的發(fā)展。要改變這種狀態(tài),各級政府有責任、有能力推動林業(yè)經濟發(fā)展。絕不能片面強調政企分開,片面理解政府及主管部門“不管企業(yè)”的內涵,而應從傳統(tǒng)的直接管理方式中走出來,強化對林業(yè)經濟的產業(yè)政策指導、宏觀調控。特別是林業(yè)正處在經濟轉型期,舊的體制和增長方式逐步讓位于新的體制和增長方式,從政府到經營主體及社會各方面都還一時難以適應,要保持林業(yè)在過渡期的健康運行,尤其需要為林業(yè)經濟發(fā)展提供有效的政策支持和良好的社會化服務。

二、正視林業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和主要問題,有的放矢地抓好林業(yè)經濟

新形勢下,林業(yè)發(fā)展既有機遇,也存在許多新的矛盾和問題?！熬植扛纳?整體艱難”應該是目前林業(yè)經濟現(xiàn)狀的真實寫照。具體表現(xiàn)在:傳統(tǒng)產業(yè)萎縮,新興產業(yè)還處于萌動或成長期;由于大多企業(yè)不適應市場激烈競爭的新形勢,經營舉步維艱,經濟效益不高,好多企業(yè)停產半停產,大量職工下崗,林農、職工收入增長緩慢,有的生活都難以為繼,整個林區(qū)經濟比較蕭條。究其原因,筆者認為,主要是經濟體制改革滯后、林業(yè)政策僵化失調、發(fā)展戰(zhàn)略選擇不當(或戰(zhàn)略方向不明)所致。

1、從政府層面分析,現(xiàn)行林業(yè)政策、制度促進了林業(yè)的產業(yè)弱質性在現(xiàn)行的政策體制下,國家(政府)與企業(yè)、職工(林農)個人的經濟目標不統(tǒng)一,呈現(xiàn)國家要生態(tài)、企業(yè)要盈利、個人要增收的格局。而國家現(xiàn)遮的林業(yè)政策、制度許多是以保護森林、提高生態(tài)效益為基點;而企業(yè)和林農(職工)則長期依托采伐森林林木維持發(fā)展和生計,這就使產業(yè)發(fā)展受到國家政策的制約。近年來,國家在生態(tài)建設上投入了巨額資金,但主要用于保護天然林不遭破壞,用于養(yǎng)人,用于公共建設開支,真正用于產業(yè)開發(fā)建設的很少。而企業(yè)為了維持生存,保證眾多職工、林農的就業(yè)及生活需要,在缺乏資本投入和自身積累能力微弱的情況下,只能維持簡單的再生產。同時,由于實施“天?！钡壬鷳B(tài)建設工程,又大大削減木材產量,就使長期依靠木材生產為主的林業(yè)產業(yè)雪上加霜,更為艱難。在加強生態(tài)保護的政策下,企事業(yè)單位不僅要維持自身和職工(林農)的生計,還要負擔林業(yè)行政主管部門的管理費用和國家高額稅收。為保證國家的這一政策得以貫徹實施,在行政管理上又形成了一整套高度集中的僵化的行政管理辦法。在這種高賦稅、低投入、高度集權的政策下,產業(yè)又僅僅局限于木材經營生產,經濟缺乏活力,路子越走越窄,難以為繼。

2、從產業(yè)管理體制和企業(yè)經營體制的層面分析,林業(yè)改革開放是滯后的,不僅落后于發(fā)達地區(qū),也落后于周邊的其他企業(yè)林業(yè)改革所以落后,主要是計劃經濟的傳統(tǒng)體制積淀太深。林業(yè)產業(yè)是在計劃經濟體制下,完全依靠國家投資澆鑄而成。建國 以來,幾十年的投資建設,在為林業(yè)構建了一個具有相當規(guī)模的物質技術基礎的同時,也把一個公有制程度更高、更為嚴格集權的計劃經濟體制植入了林區(qū)的自然經濟土壤。在這種傳統(tǒng)體制下,林業(yè)經濟在近乎與世隔絕的狀態(tài)下運行了幾十年。當改革開放的春風吹來時,傳統(tǒng)體制的堅殼、傳統(tǒng)觀念的束縛,使林業(yè)改革開放遇到了更為頑強的排斥,加之過多地強調林業(yè)的公益性特點,在改革上與其他行業(yè)比,更缺乏內在活力和動力。

3、從產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上看,沒能自覺運用比較優(yōu)勢原則,林業(yè)經營受到資源和市場的雙重約束由于林業(yè)長期處于高度集中的計劃管理體制下,過度的行政干預和政策束縛,使產業(yè)和企業(yè)因缺乏競爭而失去講求效率和效益的內在動力和外

在壓力;在資源配置上因放棄了比較優(yōu)勢,而無法突破比較劣勢的制約,使林業(yè)經濟在市場競爭中處于不利地位,難以獲得較高的經濟效益,資本積累水平較低,擴大再生產的能力不足。改革開放以來,林業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略始終沒有得到根本調整,至今仍延續(xù)以往的重木材生產、加工,重資金密集型產業(yè)開發(fā),而這在戰(zhàn)略上不具優(yōu)勢。資源利用以木材為主,受到資源衰減及實施生態(tài)政策的制約。在資本投入上又受到資金缺乏、資金使用成本較高的制約。而相對豐富的勞動力和森林其他自然資源卻得不到充分利用。由此導致林業(yè)經濟缺乏比較優(yōu)勢,在市場上不具競爭力。這是長期以來一直困惑我們的“豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢沒有轉化為經濟優(yōu)勢”的癥結所在。好多企業(yè)、項目就是在這種缺乏比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略思想指導下上馬的,注定了開工之日,即是虧損之時。綜上所述,要真正使林業(yè)經濟走出困境,必須采取治本之策。要“治本”,就必須下決心深化林業(yè)改革,調整林業(yè)政策,創(chuàng)新林業(yè)經濟體制,適應市場競爭形勢,實施提高競爭力的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。

三、以深化改革為動力,對林業(yè)經濟進行戰(zhàn)略性調整

1、深化改革,加速林業(yè)經濟的市場化進程林業(yè)經濟落后,生產力發(fā)展不快,根本原因在于體制上仍囿于傳統(tǒng)的計劃經濟管理模式。要從根本上改變林業(yè)經濟缺乏活力、難以適應激烈的市場競爭的局面,就必須下決心改革現(xiàn)行的林業(yè)經濟體制。尤其是應對加入WTO的挑戰(zhàn),更應把構建市場化的林業(yè)擺上重要位置。實行市場經濟體制是“入市”的首要條件,也是基本前提。不改革現(xiàn)行的林業(yè)經濟體制,難以適應“入世”后的新形勢。實行市場經濟體制,引入市場機制,最根本的是解決市場的深層構造問題。所謂市場的深層構造,包括兩個支點、三個變量。兩個支點是:社會經濟單元利益獨立化為明確的所有權,即產權明晰;非常具體而完備的經濟行為規(guī)范,即完備的商業(yè)(市場)法規(guī)。

三個變量是:普遍實行市場經濟體制、引入市場機制,必然要擴大市場半徑,融入地區(qū)經濟一體化和經濟全球化;隨之而來的是交易費用的增加(市場半徑與交易費用成正比);要節(jié)約交易費用,就必須實行企業(yè)化經營。這實質是一個從組織創(chuàng)新到制度創(chuàng)新的過程。林業(yè)深化改革,也要走這樣一條路。首先,要積極推進林業(yè)的產權制度改革,明晰產權。目前林業(yè)財產所有權基本是以傳統(tǒng)的公有制為主體,不僅占95%以上的份額,而且產權界定十分模糊,變動主要靠行政命令,缺乏市場配置資源的基礎。面對林業(yè)主體的多層次和產權形式的多樣化,要區(qū)別情況,循序漸進地推進改革,探索公有制的實現(xiàn)形式,積極發(fā)展非公有制林業(yè)。

對國有林業(yè)企業(yè)(天保工程區(qū))要盡快落實森林資源承包管護經營,管住林木,放活林地開發(fā),推動企業(yè)開展資本運營。這主要是基于國有林區(qū)的森林資源屬國家所有,而企業(yè)為地方所有,產權關系比較復雜,并且作為國家重點林區(qū),又普遍實施了“天然林保護工程”,國家投巨資對天然林實施保護,對森工企業(yè)的職工進行分流安置,對企業(yè)辦社會的負擔正逐步研究解決辦法。因此,其改革宜先從企業(yè)內部入手,對于森林資源的產權改革應采取慎重態(tài)度。地方國有林場和集體林場,相對于森工企業(yè)社會負擔較輕,職工、林農就業(yè)壓力也小些,改革步子應大些。當前要加速推進森林、林木所有權和林地使用權的流轉,明確林地所有權,放活使用權、經營權,培育壯大新的經營主體,鼓勵不同經濟成分的各類投資主體以不同形式參與林業(yè)建設,調動社會各界關注林業(yè)、投資建設林業(yè)的積極性。加快林業(yè)經濟“投資主體社會化、經營主體民營化、產業(yè)運作市場化”的進程。其次,要積極推進林業(yè)組織創(chuàng)新,發(fā)育適應市場化要求的組織體系。我們傳統(tǒng)的組織資源比較貧乏,兩極化的組織模式是傳統(tǒng)體制留給我們的惟一組織遺產。

一是自上而下的高度集權的行政組織,它無所不包,黨政不分,政企事企不分,這是我國林業(yè)組織的主體;二是極其分散的家庭和家族組織。改革開放以來,在組織創(chuàng)新上雖也有所進展,但新發(fā)育成長起來的非正規(guī)組織(相對官辦正規(guī)組織)始終長不大,而且也難以走出兩極化組織模式的陰影。要改變這種狀況,也將是一個長期的過程,而且要對組織創(chuàng)新中可能遇到阻力和陣痛做好充分的準備。進行組織創(chuàng)新,首要的是通過改革,發(fā)育適應市場經濟的新經營主體,構建市場化的企業(yè),這種企業(yè)不是傳統(tǒng)的林場、工廠,而是以節(jié)約交易成本為目的的經濟組織。目前除積極發(fā)育非正規(guī)的新型林業(yè)企業(yè)外,主要是下氣力改革現(xiàn)有政企不分、事企不分的林業(yè)企業(yè)局、林場,使其逐步擺脫單純生產經營的組織模式,形成重產品、技術開發(fā),重市場營銷,以此帶動森林資源培育、林業(yè)生產的兩頭大中間小的“啞鈴式”企業(yè)組織結構。同時,要大力發(fā)育企業(yè)間及企業(yè)與市場聯(lián)結的“中介”組織,為企業(yè)進入市場,并進行規(guī)范的市場交換提供配套服務。比如,建立森林認證機構、質量認證機構、各類行業(yè)協(xié)會、資產評估、會計事務和金融服務機構等。

2、適應加入WTO后的新形勢,積極調整林業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略經濟發(fā)展比較成功的國家和地區(qū)、企業(yè),大都得益于實施“比較優(yōu)勢戰(zhàn)略”。他們成功的奧秘就在于根據(jù)資源的比較優(yōu)勢確立產業(yè)結構,根據(jù)資源的比較優(yōu)勢變化調整產業(yè)結構,在經濟發(fā)展的各個階段,始終充分利用具有相對優(yōu)勢的資源(生產要素)投入經濟發(fā)展,最大限度地提高自己的勞動生產率,因而也獲得了經濟的較快發(fā)展。按照這樣一個思路,考慮到我們林業(yè)經濟所處的歷史階段,當前和今后一個時期,林業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上應堅持以勞動密集型和資源密集型(主要以多種森林資源,特別是林地資源開發(fā))為主的發(fā)展道路。抓住國家加大生態(tài)建設投資、實施林業(yè)重點工程建設的契機,實施林業(yè)產業(yè)的戰(zhàn)略性轉移。在產業(yè)開發(fā)上,堅持“四個為主”:一是在森林資源開發(fā)上以林地開發(fā)為主,發(fā)展林地經濟、草地經濟。大力開發(fā)林下資源,發(fā)展特產業(yè),開發(fā)旅游業(yè)等。二是在林木利用上,以工業(yè)原料林開發(fā)為主,大力發(fā)展速生林,為工業(yè)生產提供原料。三是在林區(qū)生產要素利用上,以勞動力開發(fā)為主,利用勞動力資源豐富、廉價的優(yōu)勢,大力發(fā)展勞動密集型產業(yè);引導勞動者擴大流動范圍,向非林非木產業(yè)轉移,并創(chuàng)造條件向外地區(qū)、國外轉移。四是在項目開發(fā)上,以培育對林業(yè)經濟全局具有較強帶動功能的龍頭產業(yè)和企業(yè)為主。通過龍頭項目的輻射聯(lián)動效應,拉動和促進勞動密集型和資源密集型產業(yè)的發(fā)展,逐步向資本密集型、技術密集型產業(yè)升級。

3、調整政策,加強法治,為林業(yè)經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。第一,要適應以市場配置資源為基礎的改革形勢,調整以行政力量配置資源的相關政策。以往的林業(yè)政策多數(shù)以林木保護和利用為中心,以高度集中,統(tǒng)一管理為特征,以管住、保護好森林資源為目的?？蓪嶋H上,在注重了存量的保護、管住的同時,卻抑制了林業(yè)經濟發(fā)展的活力,存量也沒有管住、管好。盡管花費了高昂的社會管理成本,收到效果并不理想,森林資源遭到過度開發(fā)、蠶蝕,甚至破壞,屢禁不止。原因就在于現(xiàn)行林業(yè)政策管住管死的辦法多,搞活的辦法太少,難以調動廣大經營者培育、保護森林資源的積極性。在積極推進林業(yè)產權改革的同時,要下決心調整現(xiàn)行的森林資源管護、利用政策,給經營者更多的自主權,保證其產權的完整性。應逐步改革采伐限額管理、限制性運輸管理辦法等,同時,要調整林業(yè)賦稅政策,減輕林業(yè)企業(yè)和林農的稅費負擔。比如,林業(yè)本是個效益外溢的生態(tài)產業(yè),不僅得不到應有的生態(tài)補償,還要承擔8%的特產稅和代繳8%的交易稅,繳納甲、乙種育林金,其中乙種育林金為原木銷售額15%尤為不合理。育林金的繳納,除一部分用于造林綠化費用外,主要是林業(yè)行政管理費支出。通過建立生態(tài)補償金和減少行政管理費用,以及加大國家對林業(yè)行政管理投入,以調動經營者發(fā)展林業(yè)的積極性。第二,要逐步由以林業(yè)政策管理為主,向依法治林轉變。

以政策管理林業(yè),具有靈活便捷的特點,但難以給經營者穩(wěn)定的預期,不利林業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。應在調整林業(yè)政策的同時加大立法力度,把成熟政策固定下來,形成法規(guī),逐步完善林業(yè)法律體系,為林業(yè)市場化提供法律保障。當前,特別要加強林木以外森林資源管理的立法,使林地經濟開發(fā)有法可依,保護經營者的合法權益。要適應森林分類經營的要求,就如何合理保護利用公益林、積極開發(fā)商品林進行立法,在保證生態(tài)功能的同時,提高林業(yè)的經濟效益。

第二篇：ＸＸ市林業(yè)生態(tài)體系和產業(yè)體系發(fā)展情況報告

建立較完善的林業(yè)生態(tài)體系和產業(yè)體系

根據(jù)市委組織部、宣傳部、先進性教育辦公室《在全市范圍內開展“正確認識ＸＸＸ市情大討論”活動方案》，結合ＸＸＸ市林業(yè)生態(tài)體系建設和產業(yè)體系發(fā)展的實際，對ＸＸＸ市今后一個時期的林業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與保護談一些認識。

一、林業(yè)基本情況

ＸＸＸ市林業(yè)局共有7個國營林場（苗圃），一個鹿場，13個基層林業(yè)工作站，7個林場森林公安派出所，2個木材、林政、防火、檢疫檢查站，4個防火檢查站，森林防火外站22個，5個基層林場林業(yè)有害生物測報點，國家級公益林管護站30個，林業(yè)職工868人。施業(yè)區(qū)面積87萬公頃，現(xiàn)有林業(yè)用地面積47萬公頃；林地面積45.3萬公頃；森林蓄積量為1718.7萬立方米；森林覆蓋率53.98％。

二、林業(yè)生態(tài)體系建設與產業(yè)體系發(fā)展

1、我市生態(tài)現(xiàn)狀

我市森林植被雖然覆被率較高，但淺山區(qū)及深山區(qū)局部濕地草場生態(tài)十分脆弱，原生植被退化、消失，物種飽和度下降，生物多樣性減少，多年生物種群落向一年生物種群落演替。全市急待封育的次生林地300余萬畝，200余萬畝濕地草場需要休養(yǎng)生息。近20萬畝荒山由原生的山杏胡枝子草類植被演替成山杏裸地林，主要水系河灘地已達到8萬余畝，侵蝕溝6500余條，水土流失面積達700萬畝。

2、林業(yè)生態(tài)體系工程建設

“十五”期間，林業(yè)主要通過“五大轉變”、“六大工程”帶動區(qū)域的生態(tài)建設和經濟發(fā)展。全市以森林分類經營為重點，啟動國家級公益林建設工程285.3萬畝;地方級公益林建設工程14.7萬畝;退耕還林工程造林22.1萬畝;三北四期工程造林1.5萬畝;農業(yè)綜合開發(fā)防護林建設工程3.45萬畝；薪炭林工程造林1萬畝;淺山區(qū)以封育為主的次生林歸戶經營管護65.8萬畝;封育工程1萬畝；以生產胡枝子種子為主的哈多河胡枝子種子基地1萬畝;現(xiàn)代化苗圃基地300畝，年產各種苗木1500萬株。

3、林業(yè)產業(yè)體系發(fā)展

到“十五”期末，林業(yè)培育經營商品林270萬畝,年生產商品材1.2萬立方米，產值480萬元。林區(qū)畜牧業(yè)生產達10萬頭只，年產值2630萬元。林區(qū)農業(yè)種植9.1萬畝，年產值1500萬元。以榛子、山野菜、野生菌類等山貨產品產值3390萬元。林業(yè)總產值達8000萬元。

4、畜牧業(yè)發(fā)展對生態(tài)和動植物資源的影響

我市目前畜牧業(yè)存欄數(shù)為150余萬頭只，年產值4億元。野生山貨產品年產值2億元，受畜牧業(yè)的影響年產量不足4000萬元，山貨損失達1.6億元；對天然更新、樹木生長的損失1.27億；對草場損失1.6億，荒山次生林下草、灌木損失2.69億元；山杏林結實損失0.1億元。此外，畜牧業(yè)種群超載，造成了植被的減少，增加了地表徑流，引起河流干沽，水生動物資源、陸生動物資源種群受到影響，有些物種存在滅絕的可能。資源總量逐年減少，初步測算主要經濟類動物資源減少1.46億元，主要魚類、兩棲類資源年減少0.03億元。畜牧業(yè)全部野生動植物資源年損失消耗及影響達8.72億元。按生態(tài)效益計算,全市將每年損失100余億元。

三、對當前林業(yè)形勢的分析

當前林業(yè)處在生態(tài)破壞和生態(tài)治理相持階段，實質上是在治理因素的綜合作用力與所有破壞的綜合作用力的相持。針對我市生態(tài)建設的林牧主要矛盾。我們要抓住呼倫貝爾市生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場會的有利契機，認真貫徹執(zhí)行“三大措施”，一是全面禁牧，禁不是不發(fā)展，而是更好的發(fā)展。二是堅決退耕，退耕不是不種，是要種的更精，更有效益。三是調整結構，從以種為主向以養(yǎng)為主過渡，最終向以加工為主轉變。

ＸＸＸ市為國家重點風景名勝旅游城市，也是農牧業(yè)大市。生態(tài)地位和經濟地位十分重要。因此，在合理利用現(xiàn)有資源同時，我們要更新觀念，注重避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取經濟發(fā)展的傳統(tǒng)增長方式。

四、對今后林業(yè)工作思路及工作重點

1、工作思路

以生態(tài)體系建設為主，加強森林資源保護與育林，圍繞林業(yè)做產業(yè)，圍繞資源調結構，全面貫徹《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅持需求導向，生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)和產業(yè)相互促進，加快森林分類經營步伐，合理利用森林、林下資源，堅持依法治理、科教興林，全社會辦林業(yè)。

在林業(yè)生態(tài)體系建設和產業(yè)體系發(fā)展過程中，我們深刻認識到，實現(xiàn)林業(yè)快速發(fā)展，必須加快林業(yè)管理體制和經營體制創(chuàng)新，調動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性，必須加大科技創(chuàng)新力度，提高林業(yè)管理水平和綜合效益?！笆濉逼谀?，通過努力，ＸＸＸ市森林覆蓋率達到了54.58％，森林經營面積達到48萬公頃，生態(tài)惡化趨勢得到初步的遏制，林業(yè)產值達到8000萬元，林業(yè)產業(yè)結構趨于合理。

2、工作重點

加強公益林建設，完善分類經營管理機制和林下后續(xù)產業(yè)開發(fā)利用加快商品林培育步伐。進一步完善林區(qū)林下草場生態(tài)準入管理運行機制，控制林地草場畜牧業(yè)載量。按照呼倫貝爾市生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場會“三大措施”建立健全生態(tài)安全體系和林業(yè)產業(yè)體系，做到場站有基地，場站有項目，各場站都要建立榛子經濟林培育生產基地，按照榛子林經營實施方案進行劃區(qū)輪割培育，同時建立榛實害蟲測報綜合治理科研基地，加大防治力度提速榛實產業(yè)增值。在保護好林下資源的基礎上，以蒙森公司為龍頭，山野菜三個系列八個品種,蒙森榛子王、保健茶，做大做強野生山貨產品業(yè)。在伊其罕林場特種養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模的基礎上依靠科技進步擴大野生動物繁殖飼養(yǎng)規(guī)模。建立胡枝子種子、樟子松生態(tài)林、山杏種子林三個萬畝工程。建立淺山區(qū)次生林歸戶經營食用菌原料林基地，利用農業(yè)剩余勞動力發(fā)展地栽木耳，改造次生林，發(fā)展用材林、經濟林，提高林地生產能力。完善歸戶林地、人工林地產權制度，加快森林、林木、林地依法合理流轉。放開非公有制林業(yè)的發(fā)展，建立適應社會主義市場經濟的現(xiàn)代林權制度，實現(xiàn)經營主體多元化。

3、“十一五”重點林業(yè)生態(tài)工程建設

（1）公益林建設后續(xù)項目。

（2）灌木榛子林種實害蟲榛實象甲綜合治理項目。

（3）農村小型公益設施建設項目。

（4）生態(tài)公益林封育項目。

（5）達斡爾鄉(xiāng)生態(tài)林建設項目。

ＸＸＸ市是一個林業(yè)大市，在生態(tài)體系建設和產業(yè)體系發(fā)展中,要重視全社會注重生態(tài)道德的培養(yǎng),注重資源合理配置和利用效率。如前所述,在注重畜牧業(yè)經濟發(fā)展的同時,要看到其消耗資源及其所創(chuàng)造的經濟價值和生態(tài)價值的投入產出比例。一個區(qū)域的生態(tài)水平,標志著區(qū)域經濟結構的合理程度。就ＸＸＸ市而言,打造良好的生態(tài)體系和產業(yè)鏈條是ＸＸＸ市立足于實際之本,特別是在工業(yè)建設上要避免污染環(huán)境的工業(yè),從長遠和綠色品牌的創(chuàng)造作為ＸＸＸ市今后奮斗目標。

第三篇：創(chuàng)新林業(yè)體系改革

創(chuàng)新林業(yè)體系改革

經局黨委討論研究，我們確定2006年工作的指導思想是；以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，牢樹科學發(fā)展觀，永葆黨的先進性，繼續(xù)緊扣縣委、縣政府“興產業(yè)，建小康”的工作主題不變調，圍繞“興林、強縣、富民、活行業(yè)”的總體目標，進一步創(chuàng)樹形象，內強素質，加快生態(tài)建設步伐，堅持依法治林，提升生態(tài)安全質量；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出林業(yè)體系改革；努力打造開放林業(yè)、誠信林業(yè)、效能林業(yè)、生態(tài)林業(yè)新形象，全面開創(chuàng)林業(yè)跨越式發(fā)展嶄新局面。工作目標是：完成人工造林2萬畝，義務植樹150萬株，力爭使森林覆蓋率比上年增加0.4；完成中幼林撫育間伐20萬畝，封山育林50萬畝，確保森林火災和病蟲害受災面積控制在0.3以內；引導林木林地依法有序流轉面積10萬畝；完成楠竹低產林改造2萬畝，重點扶持年產值500萬元的花木基地和扶持年產值1000萬元的加工企業(yè)各一個；實現(xiàn)全縣林業(yè)總產值8億元，實現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)內部總產值1億元（其中內部單位總產值5500萬元，職工發(fā)展產值4500萬元），完成清收世行貸款、借資還木等有償資金200萬元。

（一）堅持資源培植與保護并重，全面推進林業(yè)生態(tài)建設森林資源是維護社會生態(tài)安全的重要保障，是我們務林人的“生命線”。因此，我們要堅持資源培植與保護并重的原則，加強生態(tài)建設，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，著重做好兩個方面的工作：一方面要堅持不懈抓好重點生態(tài)工程。全面推行工程項目終身承包管理負責制。對退耕還林工程要嚴格按照“五到位”、“四把關”的要求組織實施，重點要突出咬住12.75萬畝退耕還林工程的后期管護工作不放松，強化措施，確保該項工程真正達到“造林一片，管護一片，成林一片，受益一方”。對生態(tài)公益林項目要堅持“以封為主，封造結合”的方針，強化管護措施，制定護林公約，確定專人管護，嚴格補償資金到位，確保治理工程治理好，見效好。同時要繼續(xù)深入開展全民義務植樹活動，以3.12植樹節(jié)為契機，不斷培植森林資源，加快我縣生態(tài)建設步伐。另一方面要硬化措施抓好資源管護。一是要依據(jù)二類資源調查成果，嚴格執(zhí)行采伐限額管理、科學規(guī)劃，確保我縣森林資源消耗總量低于生長總量；嚴格控制松脂亂采亂割的現(xiàn)象；二是要依法實現(xiàn)林地用途管制。重點要大力開展林地清理整頓工作，進一步規(guī)范林地征占用手續(xù)，不斷加強林木、林地流轉管理，規(guī)范流轉程序，推進林木、林地資源依法依規(guī)合理流轉；三是要堅持預防為主，綜合治理的方針，認真做好森林防火和病蟲害防治工作，推進預防工作由季節(jié)性向經常性轉變，由部門負責向全社會參與轉變，切實維護森林生態(tài)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）樹立工業(yè)興林理念，全面推進林業(yè)產業(yè)化進程加快發(fā)展，只爭朝夕。我們要始終保持強勁勢頭，繼續(xù)扭住“興產業(yè)，建小康”工作主題，以工業(yè)興林為核心，加速林業(yè)產業(yè)化進程，再創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢。具體要做到三個結合：一是把產業(yè)發(fā)展和招商引資結合起來，不斷注入發(fā)展活力。要全面動員，加大力度抓招商。今年，對跨行業(yè)爭取的項目，我們將按照縣政府規(guī)定給予重獎。二要把產業(yè)發(fā)展與扶優(yōu)扶強相結合，加快推進林業(yè)工業(yè)化進程。在產業(yè)發(fā)展上，繼續(xù)給予政策傾斜，繼續(xù)扶持//竹業(yè)等6個年產值1000萬元以上的林產加工企業(yè)；重點突出扶優(yōu)扶強“兩個民營企業(yè)”（一個加工企業(yè)、一個種苗花卉企業(yè)），打造一批龍頭企業(yè)、品牌產品。堅持“優(yōu)質地區(qū)優(yōu)先發(fā)展”的理念，在發(fā)展布局上突出“一園（///省級森林公園）、兩鎮(zhèn)”園區(qū)建設，提高產業(yè)聚集度，發(fā)揮幅射效應。三要把發(fā)展產業(yè)和優(yōu)化環(huán)境相結合，保障林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。要進一步強化職能，加大林業(yè)技術，信息及辦證等服務力度；加強社會綜合治理，高度重視林業(yè)信訪工作，進一步規(guī)范行政行為，不斷提高行政效率和服務水平；堅決杜絕“三亂”、“四難”現(xiàn)象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力營造誠信林業(yè)、便捷林業(yè)、平安林業(yè)新形象。

（三）創(chuàng)新林業(yè)體系改革，全面推進林業(yè)快速發(fā)展只有改革，才有發(fā)展。我們要突出抓好三個方面的改革，一是要進一步完善林業(yè)產權制度改革，加大林業(yè)、林地流轉力度。重點抓好林權證換發(fā)工作，加強資源建檔，進一步明確林木、林地權屬。通過多種激勵機制，鼓勵各種社會主體特別是林業(yè)系統(tǒng)內部職工以承包、租賃、轉讓、拍賣等形式參與國家、集體和個人所有宜林荒山及殘林使用權的流轉，盤活林業(yè)資產，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。二是要進一步深化內部管理體制改革，不斷加快自身發(fā)展。努力創(chuàng)新發(fā)展理念，建立健全激勵機制，強化目標管理，體現(xiàn)數(shù)據(jù)效益。對機關股室和基層單位實行“依法依規(guī)、公開公平、優(yōu)化組合，亮化指標、分解任務、包干統(tǒng)籌、差額分配”的管理模式。黃豐橋林場等各單位要努力開源節(jié)流，增收節(jié)支，多渠道、多形式發(fā)展多種經營，不斷搞活自身建設。三是要繼續(xù)穩(wěn)步推進企事業(yè)單位改革改制。黃豐橋林場、木材公司要進一步推進兩個置換工作，盤活閑置資產

第四篇：浙江林業(yè)產業(yè)發(fā)展與趨勢

浙江林業(yè)現(xiàn)狀

浙江，“七山一水兩分田”。全省土地總面積10.18萬平方公里，現(xiàn)有林地面積9911.1萬畝，森林覆蓋率60.58%。全省53個林區(qū)縣人口占全省人口的63%(3024萬人),其中依托林業(yè)生活來源的有1706萬人。森林面積中，喬木林410.07萬公頃，竹林83.34萬公頃，經濟林107.95萬公頃。目前我省林業(yè)產業(yè)總產值為3154.8億元，同比增長25.5% ,位居全國前列。

進入新世紀，中共中央國務院作出《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，省委省政府提出了《關于全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設的意見》，作出生態(tài)省建設的重大戰(zhàn)略部署，把浙江林業(yè)帶入了以生態(tài)建設為主的可持續(xù)發(fā)展道路，全面推進“森林浙江”和生態(tài)文明建設。據(jù)浙江省林業(yè)廳與浙江農林大學的聯(lián)合專題研究表明，浙江林業(yè)為177.49萬人提供了就業(yè)崗位，就業(yè)效應貢獻率為5.21%。其中直接就業(yè)114.7萬人，就業(yè)貢獻率為3.4%；帶動就業(yè)61.79萬人，就業(yè)貢獻率為1.81%。2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，浙江省林業(yè)產業(yè)總產值為3154.8億元。林業(yè)產業(yè)總產值中：第一產業(yè)產值657.3億元，增加107.8億元,增長20%；主要增加在營造林、花卉苗木和經濟林產品的種植及采集，產值分別為35.1億元、176.2億元、370.2億元，增加17.2億元、35.2億元、45.1億元，增長96%、25%和14%。第二產業(yè)產值1900.8億元，增加922億元,增長94 %；主要增加在木竹藤棕葦制品制造、木竹藤家具、工藝品制造和木竹葦漿造紙，產值分別為605.7億元、250億元、138.8億元和719.9億元，增加113.3億元、60.3億元、13.4億元、690.5億元，增長23%、32%、11%、2348%。第三產業(yè)產值596.7億元，增加160.9億元，增長37 %；主要增加在森林旅游和林木相關產品批零貿易，產值分別為288.7億元、274.2億元，增加64.4億元、94.8億元，增長29%、53%。森林的經濟功能，與森林產業(yè)發(fā)展、與應對全球氣候變化、與山區(qū)農民就業(yè)增收息息相關。通過森林經濟價值的評估，給了我們多方面的啟示。

第一，我省森林資源中蘊藏著巨大的資產價值量。全省森林資源資產總價值量高達3388億元，若按50%的貸款抵押率計算，則可質押林業(yè)信貸近1700億元，接近于2009年全省農村信用機構的農業(yè)貸款總額，表明我省森林的融資潛力巨大。截止2011年底，在全省各級林業(yè)部門登記和備案的森林、林木、林地流轉

面積共計1386萬畝，流轉金額達213億元，累計發(fā)放林權抵押貸款金額共計65.5億元，貸款農戶12.33萬戶。因此至少還存在現(xiàn)階段林權價值10倍的增值空間。至目前，通過林權抵押貸款，全省已累計變現(xiàn)30多億元，使5萬多農戶獲得生產資金，為林業(yè)發(fā)展注入了強大的后勁。

第二，我省的經濟林和竹林體現(xiàn)出較高的經濟價值。經濟林、竹林分別以占森林面積17.9%和13.6%的比例，發(fā)揮出占39.6%和26.9%的經濟價值，成為我省農民的主要林業(yè)收入來源。經濟林單位面積價值為12.43萬元/公頃、竹林為10.94萬元/公頃，分別是喬木林的5.8倍和5.1倍。5年間，全省森林資源資產總價值量增加252.23億元，平均每年增量50.45億元。以竹林為例，資產增長最快，通過加大撫育和經營力度，實施提質增效、低產林改造工程等，5年增加105億元，平均每年增加21億元。

第三，森林資產價值為農村發(fā)展和農民增收作出重要貢獻。2009年，全省森林資源資產總生產值647.46億元，凈生產值232.23億元，按全省2009年的3282萬農業(yè)人口計算，相當于增加農民人均年純收入707元。這充分體現(xiàn)了森林在推動農民增收方面的經濟和社會效益。

第四，浙江省以林業(yè)名特優(yōu)新基地和森林食品基地建設為抓手，全省建設各類林業(yè)特色基地215個，面積217萬畝?；ɑ苊缒痉N植面積137萬畝，年產值超66.9億元。以木竹加工為主的林產加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全省具有一定規(guī)模的林業(yè)龍頭企業(yè)有300多家，形成了一條具有區(qū)域特色的產業(yè)帶。浙江以豐富的森林景觀資源為依托，大力開發(fā)森林旅游業(yè)和發(fā)展有林業(yè)特色的“農家樂”。目前全省省級以上森林公園已達95個，經營面積33.5萬公頃，年接待游客超1600萬人；有林業(yè)觀光園區(qū)82個，年接待人數(shù)420萬人次。據(jù)測算，森林旅游業(yè)經營收入達78億元。

第五，發(fā)展森林碳匯：吸收并固定二氧化碳，緩解氣候變暖。森林每生長出1立方米的蓄積量，平均要吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣。單位面積森林吸收固定二氧化碳的能力達到每公頃150.47噸。以云杉為例，一棵在30年內能吸收二氧化碳100公斤左右，而經過核證后的碳匯量是有經濟價值的，這使得“植樹”的價值重估。而以往，林農植樹造林的價值僅僅體現(xiàn)在“退耕還林”補助，每畝僅200余元。隨著林權制度改革推進和碳匯交易引入，按清潔發(fā)

展機制執(zhí)行的造林項目，在植樹造林中可以實現(xiàn)植樹的工時收入、滿30年后第一輪砍伐的分配收益、林地種植養(yǎng)殖項目收益和長達30年的“森林碳匯”交易收益。據(jù)全省“關注森林”會議介紹，近50年來，浙江平均氣溫升高近1.2℃，增溫速率為0.24℃/10年，高于同期全國0.22℃/10年的水平。據(jù)預測，到2030年，浙江年平均氣溫將升高0.65℃至0.77℃，氣候變暖趨勢將進一步加劇。因此，浙江省林業(yè)“十二五”規(guī)劃緊緊圍繞應對氣候變化，大力推進植樹造林和森林撫育工作，加快提升森林固碳能力。

在全省農村工作會議上，省委周國富副書記指出當前發(fā)展貿工農一體化的龍型經濟，關鍵要做大做強龍頭，要大力發(fā)展壯大以農產品加工營銷為重點的龍頭企業(yè)，著力提高龍頭企業(yè)的競爭力和帶動力。因此，大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，促進林業(yè)龍型經濟發(fā)展是新時期我省加快林業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展，促進林業(yè)增效、農民增收的主要抓手。據(jù)浙江省林業(yè)廳數(shù)據(jù)公布，我省現(xiàn)有不同類型、不同層次的林業(yè)龍頭企業(yè)300多家，其中年銷售額1000萬元以上，固定資產500萬元以上的企業(yè)200多家。

2001年全省林業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入達到120多億元，其中列入省局重點扶持的21家企業(yè)(含2家市場)實現(xiàn)銷售收入46.45億元、利稅4.54億元，出口創(chuàng)匯8160萬美元，分別比上年增長了17.86％、17.31％和18.26％。龍頭企業(yè)的發(fā)展和壯大，離不開各級金融機構的大力支持。如浙江康大實業(yè)有限公司、國廈農業(yè)綜合開發(fā)有限公司、浙江品華農林開發(fā)有限公司、東白山土特產開發(fā)有限公司等四家單位利用林業(yè)貸款7800萬元，新建香榧、油茶示范基地5400畝，受益農戶5200戶，為社會創(chuàng)造工作崗位、安置就業(yè)人員182人，帶動農民增收494萬元。如信林擔保既當“孵化器”，又當“助推器”，成功扶持我省林業(yè)龍頭企業(yè)——德華兔寶寶裝飾新材股份有限公司A股(002043)在深交所上市。發(fā)行價格為每股4.98元，發(fā)行后總股本為1.22億萬股，可流通股本為4200萬股，本次上市流通股本3360萬股。上市幾天來屢創(chuàng)新高，至5月18日收盤，股價達到

6.43元。如德清莫干山竹膠板廠投資4500萬元，征地38畝，擴建年產100萬平方米的雙覆面竹膠清水模板項目建成投產。

我省林業(yè)龍頭企業(yè)十分注重品牌創(chuàng)建，加強林產品的品牌宣傳，努力提高知名度。根據(jù)浙江名牌戰(zhàn)略推進委員會2011年第1號、第2號公告，全省共有23

3個產品被評為2011年浙江名牌產品，其中有“兔寶寶”牌木質門等工業(yè)類林產品5個、“仙居楊梅”牌仙居楊梅等農業(yè)類林產品5個、楓橋香榧等浙江區(qū)域名牌5個。全省共有502個浙江名牌產品通過復評，其中有“鸚鵡”牌實木復合地板等工業(yè)類林產品14個、“森禾”牌花卉種苗等農業(yè)類林產品18個。至此，我省共有浙江名牌產品（林產品）130個。

“十一五”期間：重點生態(tài)工程順利推進。目前我省林業(yè)產業(yè)總產值為3154.8億元，比2010年同比增長25.5%，實現(xiàn)了從森林資源小省向林業(yè)產業(yè)大省的跨越，許多山區(qū)農民依靠林業(yè)走上了富裕的道路。2011年，浙江省政府決定從今年起，結合生態(tài)文明建設，實施為期５年的“森林浙江行動”。到2015年，全省森林覆蓋率將穩(wěn)定在61％以上，平原區(qū)林木覆蓋率達18%以上，建成生態(tài)公益林4500萬畝，建成現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)300個，其中，綜合區(qū)50個、主導產業(yè)示范區(qū)70個、特色精品園180個，按此目標，“十二五”期間我省將以占全國1%的土地面積，承擔占全國9%的林木蓄積增量，這將是我省在應對氣候變化方面為國家作出的一大貢獻?！笆濉闭憬謽I(yè)發(fā)展將以森林生態(tài)、森林產業(yè)、森林文化三大體系為建設重點，以進一步深化林權制度配套改革為主線，以資源保護和科技創(chuàng)新為支撐，全面實現(xiàn)“森林浙江”的目標要求。

備注：以上所有數(shù)據(jù)都來源于浙江省林業(yè)廳。

第五篇：關于林業(yè)生態(tài)建設與發(fā)展的思考

1當前我國林業(yè)生態(tài)建設方面存在的問題1.1森林生態(tài)效益補償沒有形成法制化 森林生態(tài)效益補償基金籌集管理方面的法律制度不完善。一是補償基金籌措機制不健全，目前森林生態(tài)效益補償基金的來源只有中央財政一途，對地方財政和以消耗生態(tài)產品為主的企業(yè)（如高排放的鋼鐵、水泥企業(yè)）繳納森林生態(tài)效益補償基金沒有約束性要求，致使森林生態(tài)效益補償基金籌措難，現(xiàn)有資金杯水車薪；二是補償范圍過窄，目前國家只對列入國家重點防護林范圍的森林給予一定的資金補助，這一部分森林只占全國生態(tài)公益林總面積的不足三分之一，且補助標準過低，其他大部分生態(tài)公益林沒有任何補償。1.2種植技術差 林業(yè)種植建設雖然是種粗放型的工作,但是對其技術與責任要求也是比較高,對于不同地區(qū),不同人群,這種技術的要求都是不一樣的。目前林業(yè)種植建設方面表現(xiàn)出的問題:一是農田防護林建設進地難,由于土地都承包到戶,影響了正常施工和農防林規(guī)劃設計。二是造林質量差,一些地區(qū)在具體造林中,造林人員素質差,采取粗植濫造、苗木不假植、造林不開溝、精品地塊不澆水、造林成活率低等等問題現(xiàn)象。1.3林業(yè)建設滯后，林業(yè)工業(yè)基礎差 林業(yè)企業(yè)生產方式和設備陳舊落后,木材加工企業(yè)多以優(yōu)質木材為原料,且企業(yè)規(guī)模偏小,重復建設突出,森林資源的利用率低,價值消耗現(xiàn)象嚴重。2抓好林業(yè)生態(tài)建設的思考2.1建立森林生態(tài)效益補償機制 建立森林生態(tài)效益補償機制，是保護和建設生態(tài)公益林的一項根本措施。特別是全省林業(yè)產權制度改革后，建立生態(tài)公益林補償基金尤為迫切。各級政府必須根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中關于“建立森林生態(tài)效益補償基金”的有關規(guī)定和“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立森林生態(tài)效益補償機制。要通過多種渠道籌集生態(tài)公益林補償資金，水電、旅游、礦山、水利等生態(tài)效益的直接受益單位，應當從其經營收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護、建設以及對生態(tài)公益林所有者的補償。要建立健全生態(tài)環(huán)境損害經濟賠償制度，提高生態(tài)補償能力。2.2加強基礎研究和應用技術研究 一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測；二要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；