第一篇：創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制加快興林富民步伐

##是我國南方４８個重點林區(qū)縣（市）之一。全市森林總蓄積量２１４０萬立方米，居全省第一位森林覆蓋率８３．２％。竹林面積７６．８萬畝，居全省第二位；農(nóng)民人均擁有毛竹林４．２畝，居全國首位。２０００年１０月，我市被授予“中國筍竹之鄉(xiāng)”稱號。近年來，我市始終把林竹產(chǎn)業(yè)作為我市三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，重點加以扶持發(fā)展，按照“生態(tài)林管嚴(yán)、商

品林放活”的工作思路，努力創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快興林富民步伐，促進(jìn)了我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。２００３年，全市實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值１５億元，比增１９％；全市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)１９１３元，占農(nóng)民人均純收入的４７．６％。

一、從創(chuàng)新管理體制入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力基礎(chǔ)１、全面推行集體林木材流通體制改革。一是實行按竹材加工終端產(chǎn)品計征林業(yè)規(guī)費。即對進(jìn)入加工企業(yè)的本市竹材由源頭征收林業(yè)規(guī)費改由竹材加工企業(yè)按加工終端產(chǎn)品征收。二是試行筍竹產(chǎn)品市內(nèi)運輸“綠色通道”工程。即在實行筍竹加工終端產(chǎn)品征收林業(yè)規(guī)費的前提下，允許筍竹原料、半成品在進(jìn)入市內(nèi)各加工企業(yè)時自由流通，不再辦理運輸憑證，并取消這部分竹材中間環(huán)節(jié)的一切檢查和收費。三是放開竹材經(jīng)營、加工“兩證”辦理。竹材加工許可證改“報批制”為“報備制”，允許新辦竹材加工企業(yè)先上項目后辦有關(guān)手續(xù)；鼓勵竹農(nóng)進(jìn)行毛竹就地初加工，對于竹材加工半成品（竹膠板、竹地板坯料）加工點，竹炭加工不再辦理加工許可證。２、進(jìn)一步深化竹政管理改革。積極探索并建立市場經(jīng)濟(jì)條件下商品林宏觀管理制度和實現(xiàn)形式，使我市竹業(yè)管理方式從以微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理為主，從全面管死向管嚴(yán)一塊、放活一塊轉(zhuǎn)變，從管理每一塊山、每一棵樹向抓重點、搞示范、出精品、上規(guī)模轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全市竹業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。３、加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。我市在已基本完成集體林經(jīng)營體制改革基礎(chǔ)上，明確把開展集體林經(jīng)營體制改革“回頭看”、進(jìn)一步鞏固提高改革成果，做好林權(quán)發(fā)（換）證等作為林權(quán)制度改革工作重點，全面啟動我市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作，取得了較明顯的成績。這項改革做到了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，受到了林農(nóng)的擁護(hù)，進(jìn)一步調(diào)動了廣大林農(nóng)保護(hù)和培育森林資源的積極性，優(yōu)化了我市林業(yè)經(jīng)營體制。

二、從加強(qiáng)投資導(dǎo)向入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供投入保證１、用好用活政府對林業(yè)的投入資金，引導(dǎo)社會資金投入森林資源培育。一是積極向上級有關(guān)部門爭取補(bǔ)助資金。去年，全市共向上級有關(guān)部門爭取生態(tài)林、苦筍現(xiàn)代科技示范、竹業(yè)二期示范建設(shè)和林權(quán)制度改革等項目補(bǔ)助資金達(dá)８６５．８１萬元，極大地促進(jìn)了我市林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。二是設(shè)立了竹業(yè)開發(fā)專項資金。每年都通過財政等多種渠道籌措數(shù)百萬元專項資金，重點扶持竹山道路開設(shè)、示范竹林豐產(chǎn)培育、竹材半成品加工、竹炭開發(fā)等項目。三是出臺優(yōu)惠扶持措施來鼓勵發(fā)展林業(yè)。對鄉(xiāng)村集體或個人營造的桉樹面積２０畝以上的，山地造林的每畝補(bǔ)助２０元苗木款；非林地造林的免費提供造林苗木和造林前的基肥肥料。對全市行政事業(yè)單位干部職工參與桉樹短周期工業(yè)原料林建設(shè)的，免費提供造林苗木。在這些優(yōu)惠措施的推動下，我市造林投資機(jī)制發(fā)生了變革。僅去年，全市林農(nóng)個私造林面積達(dá)１６８２１畝，占集體林地造林面積的９０．５％。２、扶持發(fā)展林竹加工龍頭企業(yè)，帶動林農(nóng)生產(chǎn)。積極實施項目帶動戰(zhàn)略，大力開展林業(yè)招商引資活動，激發(fā)了社會資本參與林業(yè)加工業(yè)發(fā)展的熱情。去年，我市新投產(chǎn)了２家規(guī)模以上竹地板企業(yè)，竹地板年產(chǎn)能力達(dá)４４萬平方米；永林股份公司人造板廠新上了８萬立方米中纖板生產(chǎn)線，中纖板年產(chǎn)能力達(dá)到了１２萬立方米以上；竹膠板年產(chǎn)能力由３萬立方米增加到４萬立方米。新建了投資規(guī)模達(dá)５００萬元的民營種苗培育公司，為我市今后開展１００萬畝以桉樹為主速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)提供了種苗保證。３、以舉辦“筍竹節(jié)”為載體，加快林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過連續(xù)兩年成功舉辦“筍竹節(jié)”，我市在全國筍竹產(chǎn)業(yè)界初步樹立了“##竹業(yè)”品牌形象，極大地提高了全市人民發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的信心與決心。在“２００３福建·##筍竹節(jié)”期間，我市共簽約項目１７項，總投資５８５８５萬元，其中利用外資４８３５萬美元，客方投資１８２４０萬元；開工或投產(chǎn)剪彩項目１１個，投資總額４６６４０萬元。

三、從加強(qiáng)科技服務(wù)入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐１、積極開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，把省內(nèi)外科研院所作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的堅強(qiáng)技術(shù)后盾。我市先后與復(fù)旦大學(xué)、浙江林學(xué)院簽訂了全面技術(shù)合作協(xié)議，與國家林業(yè)局桉樹研究開發(fā)中心、國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心合作建立了國家林業(yè)局桉樹研究開發(fā)中心##分中心、國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心##分中心，與省林科院、福建農(nóng)林大學(xué)開展、中南林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院等多家單位開展了項目技術(shù)合作，從而為我市各個林業(yè)重點項目的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。如國家林業(yè)局桉樹研究開發(fā)中心##分中心主要進(jìn)行了桉樹在不同海拔、不同立地條件下的經(jīng)營模式研究，以及桉

第二篇：創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制 加快興林富民步伐

##是我國南方４８個重點林區(qū)縣（市）之一。全市森林總蓄積量２１４０萬立方米，居全省第一位森林覆蓋率８３．２％。竹林面積７６．８萬畝，居全省第二位；農(nóng)民人均擁有毛竹林４．２畝，居全國首位。２０００年１０月，我市被授予“中國筍竹之鄉(xiāng)”稱號。近年來，我市始終把林竹產(chǎn)業(yè)作為我市三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，重點加以扶持發(fā)展，按照“生態(tài)林管嚴(yán)、商品林放活”的工作思路，努力創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快興林富民步伐，促進(jìn)了我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。２００３年，全市實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值１５億元，比增１９％；全市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)１９１３元，占農(nóng)民人均純收入的４７．６％。

一、從創(chuàng)新管理體制入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力基礎(chǔ)

１、全面推行集體林木材流通體制改革。一是實行按竹材加工終端產(chǎn)品計征林業(yè)規(guī)費。即對進(jìn)入加工企業(yè)的本市竹材由源頭征收林業(yè)規(guī)費改由竹材加工企業(yè)按加工終端產(chǎn)品征收。二是試行筍竹產(chǎn)品市內(nèi)運輸“綠色通道”工程。即在實行筍竹加工終端產(chǎn)品征收林業(yè)規(guī)費的前提下，允許筍竹原料、半成品在進(jìn)入市內(nèi)各加工企業(yè)時自由流通，不再辦理運輸憑證，并取消這部分竹材中間環(huán)節(jié)的一切檢查和收費。三是放開竹材經(jīng)營、加工“兩證”辦理。竹材加工許可證改“報批制”為“報備制”，允許新辦竹材加工企業(yè)先上項目后辦有關(guān)手續(xù)；鼓勵竹農(nóng)進(jìn)行毛竹就地初加工，對于竹材加工半成品（竹膠板、竹地板坯料）加工點，竹炭加工不再辦理加工許可證。

２、進(jìn)一步深化竹政管理改革。積極探索并建立市場經(jīng)濟(jì)條件下商品林宏觀管理制度和實現(xiàn)形式，使我市竹業(yè)管理方式從以微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理為主，從全面管死向管嚴(yán)一塊、放活一塊轉(zhuǎn)變，從管理每一塊山、每一棵樹向抓重點、搞示范、出精品、上規(guī)模轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全市竹業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

３、加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。我市在已基本完成集體林經(jīng)營體制改革基礎(chǔ)上，明確把開展集體林經(jīng)營體制改革“回頭看”、進(jìn)一步鞏固提高改革成果，做好林權(quán)發(fā)（換）證等作為林權(quán)制度改革工作重點，全面啟動我市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作，取得了較明顯的成績。這項改革做到了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，受到了林農(nóng)的擁護(hù)，進(jìn)一步調(diào)動了廣大林農(nóng)保護(hù)和培育森林資源的積極性，優(yōu)化了我市林業(yè)經(jīng)營體制。

二、從加強(qiáng)投資導(dǎo)向入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供投入保證

１、用好用活政府對林業(yè)的投入資金，引導(dǎo)社會資金投入森林資源培育。一是積極向上級有關(guān)部門爭取補(bǔ)助資金。去年，全市共向上級有關(guān)部門爭取生態(tài)林、苦筍現(xiàn)代科技示范、竹業(yè)二期示范建設(shè)和林權(quán)制度改革等項目補(bǔ)助資金達(dá)８６５．８１萬元，極大地促進(jìn)了我市林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。二是設(shè)立了竹業(yè)開發(fā)專項資金。每年都通過財政等多種渠道籌措數(shù)百萬元專項資金，重點扶持竹山道路開設(shè)、示范竹林豐產(chǎn)培育、竹材半成品加工、竹炭開發(fā)等項目。三是出臺優(yōu)惠扶持措施來鼓勵發(fā)展林業(yè)。對鄉(xiāng)村集體或個人營造的桉樹面積２０畝以上的，山地造林的每畝補(bǔ)助２０元苗木款；非林地造林的免費提供造林苗木和造林前的基肥肥料。對全市行政事業(yè)單位干部職工參與桉樹短周期工業(yè)原料林建設(shè)的，免費提供造林苗木。在這些優(yōu)惠措施的推動下，我市造林投資機(jī)制發(fā)生了變革。僅去年，全市林農(nóng)個私造林面積達(dá)１６８２１畝，占集體林地造林面積的９０．５％。

２、扶持發(fā)展林竹加工龍頭企業(yè)，帶動林農(nóng)生產(chǎn)。積極實施項目帶動戰(zhàn)略，大力開展林業(yè)招商引資活動，激發(fā)了社會資本參與林業(yè)加工業(yè)發(fā)展的熱情。去年，我市新投產(chǎn)了２家規(guī)模以上竹地板企業(yè)，竹地板年產(chǎn)能力達(dá)４４萬平方米；永林股份公司人造板廠新上了８萬立方米中纖板生產(chǎn)線，中纖板年產(chǎn)能力達(dá)到了１２萬立方米以上；竹膠板年產(chǎn)能力由３萬立方米增加到４萬立方米。新建了投資規(guī)模達(dá)５００萬元的民

第三篇：創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制 加快興林富民步伐

##是我國南方４８個重點林區(qū)縣（市）之一。全市森林總蓄積量２１４０萬立方米，居全省第一位森林覆蓋率８３．２％。竹林面積７６．８萬畝，居全省第二位；農(nóng)民人均擁有毛竹林４．２畝，居全國首位。２０００年１０月，我市被授予“中國筍竹之鄉(xiāng)”稱號。近年來，我市始終把林竹產(chǎn)業(yè)作為我市三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，重點加以扶持發(fā)展，按照“生態(tài)林管嚴(yán)、商品林放活”的工作思路，努力創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快興林富民步伐，促進(jìn)了我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。２００３年，全市實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值１５億元，比增１９％；全市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)１９１３元，占農(nóng)民人均純收入的４７．６％。

一、從創(chuàng)新管理體制入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力基礎(chǔ) １、全面推行集體林木材流通體制改革。一是實行按竹材加工終端產(chǎn)品計征林業(yè)規(guī)費。即對進(jìn)入加工企業(yè)的本市竹材由源頭征收林業(yè)規(guī)費改由竹材加工企業(yè)按加工終端產(chǎn)品征收。二是試行筍竹產(chǎn)品市內(nèi)運輸“綠色通道”工程。即在實行筍竹加工終端產(chǎn)品征收林業(yè)規(guī)費的前提下，允許筍竹原料、半成品在進(jìn)入市內(nèi)各加工企業(yè)時自由流通，不再辦理運輸憑證，并取消這部分竹材中間環(huán)節(jié)的一切檢查和收費。三是放開竹材經(jīng)營、加工“兩證”辦理。竹材加工許可證改“報批制”為“報備制”，允許新辦竹材加工企業(yè)先上項目后辦有關(guān)手續(xù)；鼓勵竹農(nóng)進(jìn)行毛竹就地初加工，對于竹材加工半成品（竹膠板、竹地板坯料）加工點，竹炭加工不再辦理加工許可證。２、進(jìn)一步深化竹政管理改革。積極探索并建立市場經(jīng)濟(jì)條件下商品林宏觀管理制度和實現(xiàn)形式，使我市竹業(yè)管理方式從以微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理為主，從全面管死向管嚴(yán)一塊、放活一塊轉(zhuǎn)變，從管理每一塊山、每一棵樹向抓重點、搞示范、出精品、上規(guī)模轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全市竹業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。３、加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。我市在已基本完成集體林經(jīng)營體制改革基礎(chǔ)上，明確把開展集體林經(jīng)營體制改革“回頭看”、進(jìn)一步鞏固提高改革成果，做好林權(quán)發(fā)（換）證等作為林權(quán)制度改革工作重點，全面啟動我市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作，取得了較明顯的成績。這項改革做到了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，受到了林農(nóng)的擁護(hù)，進(jìn)一步調(diào)動了廣大林農(nóng)保護(hù)和培育森林資源的積極性，優(yōu)化了我市林業(yè)經(jīng)營體制。

二、從加強(qiáng)投資導(dǎo)向入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供投入保證 １、用好用活政府對林業(yè)的投入資金，引導(dǎo)社會資金投入森林資源培育。一是積極向上級有關(guān)部門爭取補(bǔ)助資金。去年，全市共向上級有關(guān)部門爭取生態(tài)林、苦筍現(xiàn)代科技示范、竹業(yè)二期示范建設(shè)和林權(quán)制度改革等項目補(bǔ)助資金達(dá)８６５．８１萬元，極大地促進(jìn)了我市林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。二是設(shè)立了竹業(yè)開發(fā)專項資金。每年都通過財政等多種渠道籌措數(shù)百萬元專項資金，重點扶持竹山道路開設(shè)、示范竹林豐產(chǎn)培育、竹材半成品加工、竹炭開發(fā)等項目。三是出臺優(yōu)惠扶持措施來鼓勵發(fā)展林業(yè)。對鄉(xiāng)村集體或個人營造的桉樹面積２０畝以上的，山地造林的每畝補(bǔ)助２０元苗木款；非林地造林的免費提供造林苗木和造林前的基肥肥料。對全市行政事業(yè)單位干部職工參與桉樹短周期工業(yè)原料林建設(shè)的，免費提供造林苗木。在這些優(yōu)惠措施的推動下，我市造林投資機(jī)制發(fā)生了變革。僅去年，全市林農(nóng)個私造林面積達(dá)１６８２１畝，占集體林地造林面積的９０．５％。２、扶持發(fā)展林竹加工龍頭企業(yè)，帶動林農(nóng)生產(chǎn)。積極實施項目帶動戰(zhàn)略，大力開展林業(yè)招商引資活動，激發(fā)了社會資本參與林業(yè)加工業(yè)發(fā)展的熱情。去年，我市新投產(chǎn)了２家規(guī)模以上竹地板企業(yè)，竹地板年產(chǎn)能力達(dá)４４萬平方米；永林股份公司人造板廠新上了８萬立方米中纖板生產(chǎn)線，中纖板年產(chǎn)能力達(dá)到了１２萬立方米以上；竹膠板年產(chǎn)能力由３萬立方米增加到４萬立方米。新建了投資規(guī)模達(dá)５００萬元的民營種苗培育公司，為我市今后開展１００萬畝以桉樹為主速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)提供了種苗保證。３、以舉辦“筍竹節(jié)”為載體，加快林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過連續(xù)兩年成功舉辦“筍竹節(jié)”，我市在全國筍竹產(chǎn)業(yè)界初步樹立了“##竹業(yè)”品牌形象，極大地提高了全市人民發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的信心與決心。在“２００３福建·##筍竹節(jié)”期間，我市共簽約項目１７項，總投資５８５８５萬元，其中利用外資４８３５萬美元，客方投資１８２４０萬元；開工或投產(chǎn)剪彩項目１１個，投資總額４６６４０萬元。

三、從加強(qiáng)科技服務(wù)入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐 １、積極開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，把省內(nèi)外科研院所作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的堅強(qiáng)技術(shù)后盾。我市先后與復(fù)旦大學(xué)、浙江林學(xué)院簽訂了全面技術(shù)合作協(xié)議，與國家林業(yè)局桉樹研究開發(fā)中心、國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心合作建立了國家林業(yè)局桉樹研究開發(fā)中心##分中心、國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心##分中心，與省林科院、福建農(nóng)林大學(xué)開展、中南林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院等多家單位開展了項目技術(shù)合作，從而為我市各個林業(yè)重點項目的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。如國家林業(yè)局桉樹研究開發(fā)中心##分中心主要進(jìn)行了桉樹在不同海拔、不同立地條件下的經(jīng)營模式研究，以及桉樹主栽品種的選育工作，極大地提高了我市桉樹基地建設(shè)的科技含量；在天寶巖自然保護(hù)區(qū)申報國家級自然保護(hù)區(qū)的過程中，我市與上海復(fù)旦大學(xué)建立了合作關(guān)系，極大地提高了申報工作質(zhì)量，促進(jìn)了其順利通過國務(wù)院的批復(fù)。

２、進(jìn)行互動式技術(shù)推廣，提高技術(shù)推廣成效。一方面，我市積極采用科學(xué)的理論指導(dǎo)林業(yè)科技推廣工作。通過引進(jìn)竹林經(jīng)營效益最大化、竹山分類經(jīng)營等科學(xué)的經(jīng)營理念，在全市各級管理人員與林業(yè)技術(shù)人員當(dāng)中推廣了參與式的科技推廣方法，大力提倡與農(nóng)民建立伙伴關(guān)系，進(jìn)行互動式的技術(shù)推廣，改變了原來傳統(tǒng)的自上而下的推廣模式，提高了技術(shù)推廣工作成效，科學(xué)育竹水平穩(wěn)步提高。完成了無公害竹筍規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定，成為全省唯一的無公害竹筍生產(chǎn)試點縣；二期竹林豐產(chǎn)培育示范工程全部通過省林業(yè)廳組織的檢查驗收；通過建設(shè)福建竹子現(xiàn)代科技園區(qū)，輻射帶動全市竹林低改７．１萬畝，全市竹山平均畝產(chǎn)值由前年的３１３元增長到去年的３６３元。另一方面，我市按照參與式推廣理論的要求，建立以林業(yè)技術(shù)人員為投入主體的科技示范片，提高了桉樹科技推廣的成效。出臺優(yōu)惠政策鼓勵林業(yè)技術(shù)人員投資營造桉樹林，除無償提供苗木以外，還給予每畝６０元的林前基肥補(bǔ)助。２００３年，全市共有３０多位林業(yè)科技人員合資參加桉樹造林，投入資金４０余萬元，種植面積達(dá)４１６９．７畝，促進(jìn)了桉樹推廣種植及各項新技術(shù)的應(yīng)用推廣。３、協(xié)調(diào)開辦造林保險，解除林農(nóng)發(fā)展桉樹的后顧之憂。我市從１９９２年開始引種、推廣桉樹種植以來，至２００２年栽植面積已達(dá)７．５萬畝，積累了一定的桉樹造林管理經(jīng)驗，但在局部地區(qū)也曾受到低溫凍害的影響。為此，我市在做好桉樹抗寒品種（種苗）選擇等技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極與保險公司協(xié)調(diào)，由林業(yè)局出資，推出桉樹造林凍害、雪災(zāi)、火災(zāi)險種，消除了林農(nóng)種植桉樹的后顧之憂。作者為中國共產(chǎn)黨##市委副書記、紀(jì)委書記

第四篇：創(chuàng)新黨的建設(shè) 加快轉(zhuǎn)型步伐

創(chuàng)新黨的建設(shè) 加快轉(zhuǎn)型步伐

黨的十七屆四中全會審議通過的《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)決定》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨組織把學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會精神作為重要的政治任務(wù)，以爭創(chuàng)全省黨建工作模范區(qū)為目標(biāo)，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，牢牢把握“三個結(jié)合”的原則。與提升創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來。緊緊圍繞“謀創(chuàng)新、快轉(zhuǎn)型、惠民生、促發(fā)展”的工作主線，化危機(jī)為機(jī)遇，堅定不移地推進(jìn)生態(tài)意識、科技意識、人才意識、文化意識的進(jìn)一步覺醒，大力推動產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與提升執(zhí)政能力，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來。將科學(xué)發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，層層分解，責(zé)任到人，務(wù)實干好每一天，創(chuàng)新做好每件事，沖刺完成“十一五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十二五”規(guī)劃。剛剛過去的“十一五”期間，我們著力推動科學(xué)發(fā)展，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，譜寫了現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。中國發(fā)展站在一個新的起點上，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。針對發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，我們將堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把各方面發(fā)展的積極性引導(dǎo)到保障和改善民生上來，引導(dǎo)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、深化改革開放上來，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

改革開放30年來，我國社會發(fā)生了重大變遷，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會急劇轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型期的社會結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)、思想觀念都發(fā)生了深刻而劇烈的變化，新課題新挑戰(zhàn)層出不窮。執(zhí)政黨要適應(yīng)社會變遷，完成新的使命，就必須用改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的“偉大工程”，把黨建設(shè)成為一個能夠真正站在時代前列的現(xiàn)代化政黨。黨的十七大指出：“世情、國情、黨情的變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。”

黨建改革創(chuàng)新，是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求所使然，必須在社會轉(zhuǎn)型的視域下來考察，以執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行全面創(chuàng)新。為加快黨的轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐，應(yīng)從以下幾方面著手:

一突出思想價值認(rèn)同，著力加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展凝心聚力。

切實把全體黨員的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上，為轉(zhuǎn)型時期各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)提供精神動力和思想保證。一是樹立正確的發(fā)展觀。進(jìn)一步引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶動全體黨員，切實把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。二是樹立正確的信念觀。引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部帶頭弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。三是樹立正確的和諧觀。堅持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持工青婦等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。

二創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和抗政方式，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)行為和執(zhí)政行為現(xiàn)代化

圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展選干部、配班子，建隊伍、聚人才，提升各級科學(xué)發(fā)展的能力和水平。一是圍繞科學(xué)發(fā)展配優(yōu)干部隊伍。積極探索黨委新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，形成精干高效的行政管理體制和運行機(jī)制。與此同時改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和執(zhí)政方式現(xiàn)代化，涉及的問題很多，核心問題是改革領(lǐng)導(dǎo)體制，理順黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職

能關(guān)系，改進(jìn)執(zhí)政黨黨介入國家政權(quán)機(jī)關(guān)的方式?！秉h不是政權(quán)本身，不能取代政權(quán)機(jī)關(guān)的職能?！敝袊伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，必須對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的各方面的工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但它不是行政組織和經(jīng)濟(jì)文化組織，因此不能直接干預(yù)。要按照法定程序，把黨的執(zhí)政主張通過立法機(jī)關(guān)人民代表大會上升為國家意志，成為法規(guī)，然后，再由各級各類國家行政機(jī)關(guān)借助行政強(qiáng)制力來加以推行。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，即管大政方針和重大決策，向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部，依靠黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用影響和帶領(lǐng)群眾執(zhí)行黨的路線方針政策?？傊?，要建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治相協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，通過依法領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

三固本強(qiáng)基加強(qiáng)黨的基層建設(shè)

黨的基層組織處在各項工作的第一線，時刻與廣大人民群眾相聯(lián)系，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下加強(qiáng)基層黨建工作，不是一般意義上的加強(qiáng)，而是要推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新，廣大基層對制度創(chuàng)新有著十分迫切的需求?，F(xiàn)實表明，新時期以來，雖然各級黨委高度重視基層黨組織建設(shè)和黨建工作，也取得了不少成績，但計劃時期形成的一套制度體制和運行方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，明顯制約了基層黨建工作和其它工作的成效。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的加快轉(zhuǎn)型，隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、利益關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)營形式的多樣化，基層黨建的領(lǐng)域、環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，基層黨組織面臨的工作對象更加復(fù)雜，工作任務(wù)更加繁重，因而已不可能再像過去那樣用簡單的方式對基層社會的所有問題進(jìn)行統(tǒng)一的解決，迫切需要我們在基層黨建工作的制度、體制、機(jī)制和方式方法上適應(yīng)這些變化，積極探索創(chuàng)新?；鶎狱h建的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、、社團(tuán)各自的實際和特點，探索適應(yīng)不同地方、部門和單位的體制、機(jī)制和方式方法。創(chuàng)新過程中，既要注重上級組織的推動，更要充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，把基層黨建工作創(chuàng)新的自主權(quán)交給基層。對基層的新觀點、新做法，不應(yīng)妄加判斷，而應(yīng)提倡個性，允許差別，能推行的就推行，暫時不能推廣的先試點再推廣。開展基層黨建的創(chuàng)新實踐，還要建立完善創(chuàng)新的動力保障機(jī)制，多方面建立健全激勵機(jī)制和約束機(jī)制，使基層黨組織有足夠的動力、壓力和能力按照中央的要求有效地開展工作。為此，必須形成一套對基層黨組織及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行評價、獎懲的科學(xué)合理機(jī)制，既能保障和鼓勵基層黨組織的一班人奮力工作，大膽開拓，又能有效地制約他們的違紀(jì)違規(guī)行為。

四創(chuàng)新黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)的制度體制機(jī)制

現(xiàn)實證明：決定政黨執(zhí)政和政權(quán)存在的關(guān)鍵是民心所向。執(zhí)政黨必須以優(yōu)良的作風(fēng)去最大程度地爭取執(zhí)政資源，鞏固執(zhí)政地位，贏得民心。改革開放以后，黨風(fēng)呈滑坡的現(xiàn)象，黨風(fēng)建設(shè)的形勢一直比較嚴(yán)峻，雖然從中央到基層，各級黨組織高度重視黨風(fēng)建設(shè)，始終把黨風(fēng)建設(shè)放在十分突出的位置，也取得一些階段性的成果，但總體效果并不理想。究其原因，根本的還是制度和體制機(jī)制建設(shè)相對滯后，創(chuàng)新不夠，跟不上形勢尤其是黨風(fēng)形勢的發(fā)展。因此，創(chuàng)新黨風(fēng)建設(shè)的制度體制機(jī)制，就成為推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)取得實效的根本保證。

從制度創(chuàng)新層面講，應(yīng)當(dāng)更加注重制度的預(yù)前性，制度對黨風(fēng)行為的規(guī)范要盡量前置，而不是跟在黨風(fēng)形勢的后面跑，發(fā)現(xiàn)了什么樣的黨風(fēng)問題，才來制定什么樣的制度。從體制機(jī)制方面看，應(yīng)當(dāng)改變過去線性的黨風(fēng)建設(shè)模式——上對下提出要求，建立上下左右相互聯(lián)動的模式，讓每個黨員和干部、每個領(lǐng)導(dǎo)班子都處在立體聯(lián)動的黨風(fēng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)中，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮聯(lián)動合力效應(yīng)，使黨風(fēng)建設(shè)取得倍增的效果。此外，建立健全黨風(fēng)建設(shè)科學(xué)考評體系，也是有效開展黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)把黨風(fēng)考核與干部考核、工作目標(biāo)考核同時進(jìn)行，考核情況列入黨風(fēng)廉政檔案，作為晉升、獎懲和干部提拔使用的重要依據(jù)。改革開放以來，黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)高發(fā)蔓延態(tài)勢，反腐保廉成為一場關(guān)系黨的生死存亡的嚴(yán)重的斗爭。在新的形勢下，反腐敗斗爭必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換思路，克服單純辦案觀點，樹立大局意識、全局觀念和系統(tǒng)論思想，在體制機(jī)制上改革創(chuàng)新。要實現(xiàn)從以權(quán)力反腐為主到以制度反腐為主、從以被動防御為主到以主動進(jìn)攻為主、從以事后監(jiān)督為主到以事前監(jiān)督為主的歷史性轉(zhuǎn)變。既要堅持從嚴(yán)治標(biāo)，進(jìn)一步加大辦案力度，堅決懲治腐敗，又必須認(rèn)真研究和切實做好預(yù)防工作，健全和創(chuàng)新、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大監(jiān)控力度，重心靠前，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

提升黨的創(chuàng)新建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，不斷提高人民生活質(zhì)量。以給人民帶來幸福的行動來體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，以造福人民的業(yè)績體現(xiàn)執(zhí)政能力，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動黨的創(chuàng)新建設(shè)的現(xiàn)實動力，為開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展局面提供政治保證和組織保證。我們必須切實做到以下幾點：

第一，努力保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)，也是其前提。中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)健有力的發(fā)展勢頭，同時面臨的國際國內(nèi)環(huán)境依然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢，不同國家經(jīng)濟(jì)增長情況各異，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格大幅上漲，一些新的不確定因素在增多。國內(nèi)輸入型通脹與結(jié)構(gòu)性價格上漲因素相互交織，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度不小。應(yīng)對新的形勢，我們將處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動。還將把有效的宏觀調(diào)控和健全的市場機(jī)制結(jié)合起來，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展?jié)撃埽嵘?jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，堅持實施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略。在擴(kuò)大開放的同時著力擴(kuò)大內(nèi)需，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。中國人口多，人均收入水平不高，這是我們的基本國情。同時，經(jīng)濟(jì)增長空間廣闊，國內(nèi)需求潛力巨大，是我們發(fā)展的特有優(yōu)勢。擴(kuò)大內(nèi)需的重點是增加居民消費需求。這就需要通過鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)等措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，增加群眾收入，提高居民消費能力。因此，中國“十二五”規(guī)劃要求，努力實現(xiàn)“兩個同步”，即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。為體現(xiàn)這個思路，提出了經(jīng)濟(jì)年均增長７％、城鄉(xiāng)居民收入年均增長７％以上的預(yù)期目標(biāo)，還提出了勞動者最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長１３％以上、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長１０％以上等相應(yīng)指標(biāo)。這不僅是改善民生的重要措施，也是擴(kuò)大內(nèi)需的客觀需要。我們還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，逐步使中國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。

第三，推動經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。中國已是經(jīng)濟(jì)大國，但企業(yè)活力仍不足、科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。我們認(rèn)識到，無論是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，還是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都需要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，挖掘企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的潛力。今后五年，中國將加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，堅

定不移實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重點突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改造提升制造業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系和綜合運輸體系，使服務(wù)業(yè)增加值比重提高４個百分點，推動形成科技引領(lǐng)、創(chuàng)新支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第四，進(jìn)一步加大改革攻堅力度。中國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，本身是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域一場廣泛而深刻的變革，同時也需要健全的體制機(jī)制作保障。我們將堅持市場化的改革方向，更加注重改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革的優(yōu)先順序和重點任務(wù)，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，形成有激勵有約束的制度安排，把“十二五”發(fā)展的主題主線落到實處。主要任務(wù)有：推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造各類所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)；加快財稅體制改革，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極性和主動性；深化金融體制改革，增強(qiáng)金融市場功能；完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保。

第五，統(tǒng)籌實施重大民生工程。保障和改善民生，是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。建設(shè)重大民生工程，既是改善民生的重大舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑，有利于經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r期，我們將致力于加強(qiáng)社會建設(shè)，實施改善民生的十大行動計劃，在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保等領(lǐng)域推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。保障性安居工程是中國當(dāng)前改善民生、促進(jìn)發(fā)展的標(biāo)志性工程和硬任務(wù)，正在全國范圍內(nèi)大規(guī)模展開。今年計劃開工建設(shè)１０００萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，包括大力發(fā)展公共租賃住房；明年將再開工建設(shè)１０００萬套，力爭早日改善中低收入居民住房條件。同時，中國的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革也在深入推進(jìn)，今年的主要任務(wù)是促進(jìn)全民基本醫(yī)保、實施基本藥物制度、拓展公立醫(yī)院改革試點，經(jīng)過不懈努力，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?？傊?，我們將進(jìn)一步做好保障和改善民生各項工作，使全體人民共享發(fā)展改革的成果。

經(jīng)歷三十多年的對外開放，中國經(jīng)濟(jì)已深深融入世界經(jīng)濟(jì)。為了真正做到黨的創(chuàng)新建設(shè)加快轉(zhuǎn)型步伐。中國將以更加開放的姿態(tài)面向世界，以更加虛心的態(tài)度借鑒和吸收人類文明成果，以更加務(wù)實的行動加強(qiáng)國際交流合作。堅定不移地以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)變，完善區(qū)域開放格局，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，把引進(jìn)來和走出去更好地結(jié)合起來，推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化、便利化，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共成長。當(dāng)今世界正處于大調(diào)整、大變革之中。中國有句古話：變則通。順應(yīng)時代要求，我們正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新，這必將推動中國發(fā)展實現(xiàn)新的跨越，也會與世界經(jīng)濟(jì)的革新發(fā)展形成良性互動?？梢灶A(yù)見，中國擴(kuò)大內(nèi)需的努力，中國的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，中國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，將給各國企業(yè)帶來更多商機(jī)，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新的拉動力量。我們希望，國際社會進(jìn)一步加強(qiáng)務(wù)實合作，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體攜手前進(jìn)、互利共贏，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和健康發(fā)展。

創(chuàng)新黨的建設(shè) 加快轉(zhuǎn)型步伐

學(xué)院：數(shù)計學(xué)院

班級：0804班

姓名:張敏

第五篇：加快國企改革和制度創(chuàng)新步伐

在我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的進(jìn)程中，國有企業(yè)發(fā)揮著支柱、中堅作用。在黨中央、國務(wù)院的部署下，國有企業(yè)加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，呈現(xiàn)出增長比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的新氣象。從今天開始，本報將陸續(xù)推出十個國有企業(yè)典型的報道。他們是：東風(fēng)汽車公司、青島啤酒股份有限公司、廣東省郵電局、中國聯(lián)合通信有限公司、滬東中華造船（集團(tuán)）有限公司、中國航天科技集團(tuán)公司、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、四川長虹電子集團(tuán)公司、河南安彩集團(tuán)有限責(zé)任公司、TCL集團(tuán)有限公司。這十家企業(yè)是我國國有企業(yè)改革發(fā)展的突出代表。他們深化改革，加強(qiáng)管理，努力實現(xiàn)制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力，成績顯著。這些企業(yè)的實踐，不僅深化了我們對國有企業(yè)改革發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了搞好國有企業(yè)的信心和決心。加快國有企業(yè)的改革發(fā)展，要像這些企業(yè)那樣：一是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。這些國有企業(yè)通過改制找到了符合自身特點的企業(yè)資產(chǎn)組織形式，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，增強(qiáng)了活力。二是加快股份制改革步伐，實現(xiàn)投資主體的多元化。這些企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，通過規(guī)范上市、合資等多種途徑實現(xiàn)了投資主體多元化，調(diào)整和優(yōu)化了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。并將產(chǎn)權(quán)多元化與充分調(diào)動科研人員、經(jīng)營管理者的積極性緊密結(jié)合起來，吸引了大批人才。三是加快企業(yè)內(nèi)部改革步伐，徹底轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。這些企業(yè)通過深化用工、人事和分配制度改革，做到了員工能進(jìn)能出、干部能上能下、分配能高能低。建立起了與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點相適應(yīng)的基本工資制度和分配方式，積極探索出一套資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的措施和辦法。四是主輔分離，做強(qiáng)主業(yè)。這些企業(yè)積極推進(jìn)輔業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步實施主輔分離，摒棄“大而全、小而全”，科學(xué)確定主營業(yè)務(wù)，圍繞主業(yè)配置資源，使主業(yè)不斷發(fā)展壯大，增強(qiáng)了市場競爭力。這些方面的改革創(chuàng)新對國有企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，需要積極推進(jìn)，大膽探索，穩(wěn)步實施。國企改革是一場廣泛而深刻的變革，當(dāng)前仍處于攻堅破難階段，面臨著許多突出的矛盾和問題，如現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后、企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重、結(jié)構(gòu)不合理等。而隨著進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，面臨的競爭也越來越激烈。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)已有400多家進(jìn)入中國，我國加入世貿(mào)組織的各項承諾將要逐步兌現(xiàn)，跨國公司進(jìn)入中國的規(guī)模和數(shù)量還將增加。這些公司在規(guī)模、技術(shù)、資金、品牌等方面具有優(yōu)勢。國內(nèi)民營企業(yè)也迅速崛起。民營企業(yè)用工少、機(jī)制活、成本低、負(fù)擔(dān)小，具有很強(qiáng)的市場競爭力。面對跨國公司和民營企業(yè)的雙重競爭，國有企業(yè)必須增強(qiáng)改革創(chuàng)新的緊迫感和責(zé)任感。今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，做好國有企業(yè)的改革發(fā)展工作，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。只要按照黨的十六大和十六屆三中全會關(guān)于國有企業(yè)改革的部署和要求，認(rèn)清形勢，把握大局，抓住機(jī)遇，加快改革和制度創(chuàng)新，國有企業(yè)就能在市場競爭中不斷發(fā)展壯大。