第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制創(chuàng)新工作的方案

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)

經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制創(chuàng)新的工作方案

中共海安縣委農(nóng)村工作辦公室

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照“三化同步”的要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、科技支撐、加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開(kāi)拓四大能力建設(shè)為著力點(diǎn)，依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展“三大合作”，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)在全省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、目標(biāo)任務(wù)

積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)建農(nóng)地股份合作社，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2011年，完成新增土地流轉(zhuǎn)3萬(wàn)畝，新建農(nóng)地股份合作社20家，新增適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積6萬(wàn)畝。符合條件（人均集體經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)在2000元以上，集體凈收益在20萬(wàn)元以上）的村（或組）全部完成改革。實(shí)施萬(wàn)傾良田建設(shè)工程所涉及的村全面實(shí)施社區(qū)股份合作。到2015年，全縣累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積30萬(wàn)畝，村村建有農(nóng)地服從合作社，累計(jì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積65萬(wàn)畝。累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織400家，入社成員超15萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)超20萬(wàn)戶(hù)，銷(xiāo)售收入超10億元，50%以上的合作社達(dá)到市級(jí)“五好”標(biāo)準(zhǔn)，10%以上的合作社達(dá)

1到省級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社3-5家。80%的村集體凈收益達(dá)到或超過(guò)20萬(wàn)元，50%的村推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。

三、工作重心

1．大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作。圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局，重點(diǎn)抓好全縣農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。創(chuàng)新和提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。注重合作社產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)建設(shè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、推介會(huì)、博覽會(huì)，與高校、超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)接建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，向外開(kāi)拓市場(chǎng)。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)加工、流通等龍頭企業(yè)之間加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢(shì)的合理配置和整合、重組，促進(jìn)合作社向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)型方向發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)品外銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓體系建設(shè)。

2．鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)地股份合作。鼓勵(lì)多種形式土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種形式，積極探索符合本地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)模式。積極發(fā)展農(nóng)地股份合作社。農(nóng)地股份合作社可以由村民小組內(nèi)的部分農(nóng)戶(hù)組建，可以村民小組為單位組建，可以村為單位組建，也可以由鄰組或鄰村的農(nóng)戶(hù)自愿組建。完善集中居住區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度。積極爭(zhēng)取掛鉤周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，確保農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤平衡。推進(jìn)萬(wàn)頃良田工程土地流轉(zhuǎn)。認(rèn)真制定萬(wàn)頃良田項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)方案，引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)承

包土地，發(fā)展土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力開(kāi)展招商引資，盡快吸引高效益、高科技、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)，實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化。

3．穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)股份合作。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培育一批有較多的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和較高、較穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的村或組，為農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)宣傳政策，打消村組干部的改革顧慮，層層統(tǒng)一改革思想，為社區(qū)股份合作社的組建打好思想基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)村組做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為社區(qū)股份合作社的組建做好準(zhǔn)備。因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)，成熟一個(gè)，組建一個(gè)。同時(shí)要鼓勵(lì)和幫助社區(qū)股份合作社創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，確保資金、資產(chǎn)的安全與保值增值，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。積極探索“專(zhuān)業(yè)合作+農(nóng)戶(hù)”、“土地合作+專(zhuān)業(yè)合作”等發(fā)展模式，鼓勵(lì)合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展對(duì)接合作，引導(dǎo)同類(lèi)合作社打破地域界限成立合作聯(lián)社，壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)能力。大力發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持培育種養(yǎng)大戶(hù)，發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，使其成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極鼓勵(lì)興辦種苗、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化組織，為農(nóng)民提供全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、“一條龍”的社會(huì)化服務(wù)，提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平。

5．探索農(nóng)村土地使用制度改革。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基

本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)在土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，堅(jiān)決落實(shí)更嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約用地制度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。大力積極實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，穩(wěn)妥開(kāi)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、以宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房“兩置換”工作，有效有序集聚資源。推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，探索包含就業(yè)、住房、社會(huì)保障等新內(nèi)容的安置途徑。積極開(kāi)展土地整理，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，掛鉤用地指標(biāo)優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)。

四、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制，涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益以及農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各鎮(zhèn)、各部門(mén)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合片區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特色，認(rèn)真調(diào)查研究，積極探索實(shí)踐，根據(jù)各自的實(shí)際，制定具體的、切實(shí)可行的指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善制度。要加強(qiáng)對(duì)“三大合作”的正確引導(dǎo)，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成推動(dòng)“三大合作”，發(fā)展片區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力?？h工商、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、科技、環(huán)保、水利、電力、交通等相關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)，明確分工，通力協(xié)作，共同促進(jìn)“三大合作”健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。轉(zhuǎn)變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹(shù)立扶持“三大合作”就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀(guān)念。改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決合作社發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)

題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢(xún)，搜集市場(chǎng)信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)空間，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。建立完善土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。充分利用縣鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)、管理。進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處和仲裁工作，各鎮(zhèn)要調(diào)整充實(shí)力量，切實(shí)做好對(duì)農(nóng)民和各規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)工作。

3．加大宣傳力度。要把《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

4．加大扶持力度。金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村貸款擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴(kuò)大有效抵押品范圍，對(duì)參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)先支持和扶持。土地開(kāi)發(fā)整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、交通設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品研發(fā)、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織扶持等，應(yīng)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先投入、優(yōu)先扶持、優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)。

5．加強(qiáng)督查考核。各鎮(zhèn)政府是“三大合作”創(chuàng)建，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體單位。鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)同志要全力以赴，靠前指揮，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志深入一線(xiàn)，搞好服務(wù)和指導(dǎo)，組織人員開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)?？h、鎮(zhèn)政府要加

強(qiáng)對(duì)“三大合作”創(chuàng)建，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的督查考核，定期通報(bào)情況，對(duì)不能完成任務(wù)的，要查明原因，問(wèn)責(zé)到人。

2011年7月12日

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的意見(jiàn)

(討論稿)

推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，是完善“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng) 營(yíng)體制，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步” 的客觀(guān)要求；是打造農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、推進(jìn)十堰區(qū)域性中 心城市建設(shè)的重要內(nèi)容；是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑；是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主 體投資效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇；是將農(nóng) 村土地承包權(quán)價(jià)值化、資本化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素寬范圍、大規(guī)模優(yōu)化配臵的必由之路。根據(jù)中央、省有關(guān)政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)“三化同步”、“兩增同步”為目標(biāo)，以培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體為著力點(diǎn)，以是否有利于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是否有利于形成農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制、是否讓農(nóng)民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，以探索更力口協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制、更加充分的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、更加高效的規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制、更加健全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、更加完善的政策激勵(lì)機(jī)制為抓手，“積極、有序、務(wù)實(shí)”地加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的步伐，推動(dòng)全市土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(二)基本原則

1、堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要始終堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。農(nóng)戶(hù)是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的要求，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻撓農(nóng)戶(hù)依法流轉(zhuǎn)承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

3、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，既要積極引導(dǎo)，又要禁止不顧客觀(guān)條件違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地。各級(jí)政府一方面要通過(guò)政策激勵(lì)、管理服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)推進(jìn)，另一方面也要積極培育完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。

4、堅(jiān)持管理、服務(wù)、規(guī)范、有序的原則。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，強(qiáng)化政策宣傳、信息咨詢(xún)、綜合服務(wù)和監(jiān)督管理，建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范合同的簽訂、登記，及時(shí)解決流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，確保 流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。

二、突出重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

(一)做好農(nóng)村土地延包后續(xù)完善工作。落實(shí)和明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提，是建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性王作。各地和有關(guān)部門(mén)要按照中央關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的要求，抓緊抓好延包后續(xù)完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)沒(méi)有落實(shí)到戶(hù)的，要盡快落實(shí)到戶(hù)，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)內(nèi)容不完整和登記簿不健全等 遺留問(wèn)題。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記變更制度，推進(jìn)土地承包檔案管理信息化。

(二)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以經(jīng)管局、財(cái)政所(經(jīng)管站)為依托，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系：各縣(市、區(qū))要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)大廳，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布、合同的管理；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)大廳，并配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電子顯示屏等硬件設(shè)備，負(fù)責(zé)提供信息發(fā)布、資格認(rèn)定、土地收益評(píng)估、規(guī)范交易、合同鑒證、交易備案、政策咨詢(xún)等服務(wù)；各行政村要明確一名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)定時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳提供各種流轉(zhuǎn)信息，并做好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作。搭建起“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化高效土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。(三)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估制度，由縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心根據(jù)土地等級(jí)及糧食正常單產(chǎn)水平，制定土地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格。各種流轉(zhuǎn)行為的交易價(jià)格可在此基礎(chǔ)上按供求關(guān)系及其他條件上下浮動(dòng)，一般不得低于基準(zhǔn)價(jià)(或糧食正常生產(chǎn)水平)的70％。建立土地流轉(zhuǎn)收益保值增值機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格一般以現(xiàn)金支付，也可以實(shí)物(糧食)支付，流轉(zhuǎn)三年以上的應(yīng)分段約定流轉(zhuǎn)價(jià)格或定期增長(zhǎng)比例。(四)多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。支持農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶(hù)，也可以是法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)集中連片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(五)依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限不得超 過(guò)二輪承包期的剩余期限，山林開(kāi)發(fā)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可適當(dāng)放寬。流轉(zhuǎn)期限在1年以上的土地，都必須在充分協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽 訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)方式、期限、價(jià)格和價(jià)格增長(zhǎng)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防范及處臵措施，確認(rèn)對(duì)違約和違規(guī)行為的糾正措施。涉及 多個(gè)農(nóng)戶(hù)成片流轉(zhuǎn)的，必須有每個(gè)承包農(nóng)戶(hù)的簽字，由承包農(nóng)戶(hù)委托代理人流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，必須有承包農(nóng)戶(hù)簽字的委托書(shū)，也可由承包農(nóng)戶(hù)在正式合同上簽字認(rèn)可。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)規(guī)范 合同實(shí)施鑒證，要確認(rèn)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否確地確權(quán)，經(jīng)營(yíng)范圍和方式是否合規(guī)合法，流轉(zhuǎn)是否經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)出方的充分認(rèn)同。經(jīng)規(guī)模整治后的新增耕地在“增減掛鉤”后的溢價(jià)收入應(yīng)有相應(yīng)比重返還農(nóng)戶(hù)。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，及時(shí)糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、人為壓低流轉(zhuǎn)價(jià)格、長(zhǎng)期低價(jià)一次性流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地的行為；嚴(yán)格查處變相“圈地”、擅自改變農(nóng)地用途和經(jīng)營(yíng)方向、掠奪性開(kāi)發(fā)等違反法規(guī)的行為；引導(dǎo)雙方自覺(jué)遵守合同，依法規(guī)辦事，保障雙方的合法合理經(jīng)營(yíng)和相關(guān)權(quán)益不受侵害。

(六)加強(qiáng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)。各縣(市、區(qū))人民政府，按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的要求，建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)及仲裁庭，要安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，配備必要的辦公場(chǎng)地和辦公設(shè)備。加強(qiáng)專(zhuān)、兼職仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解庭的仲裁、調(diào)解作用，健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，完善調(diào)解仲裁程序、調(diào)解仲裁方法和調(diào)解仲裁制度，依法有序解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解。

(七)完善流轉(zhuǎn)合同檔案管理。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010)12號(hào))要求，各級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料登記造冊(cè)，分類(lèi)歸檔，妥善保管，并逐步實(shí)行信息化管理，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況，確保流轉(zhuǎn)檔案的安全與完整，為合同履行 和妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、因地制宜，培育多種形式的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體

(一)鼓勵(lì)探索多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)示范引導(dǎo)、政策扶持，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向高效規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重。

1、大力培育種養(yǎng)大戶(hù)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)、種田能手，或者有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶(hù)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展集中連片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2、積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。以農(nóng)戶(hù)家庭為基本單位，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售以及休閑農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)興辦或升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)。

3、積極探索土地股份合作社模式。按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障’’的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社。入股土地可以由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，也可以采用租賃、招標(biāo)和合作經(jīng)營(yíng)等方式，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。一是支持企業(yè)以租賃、招標(biāo)等方式取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。二是引導(dǎo)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)合同，實(shí)行“企業(yè)訂購(gòu)、分戶(hù)生產(chǎn)”，開(kāi)展訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。

5、著力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)主體作用，以服務(wù)為手段，把入社農(nóng)民組織起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“生產(chǎn)在戶(hù)、服務(wù)在社”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行統(tǒng)一相關(guān)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本。

(二)大力提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體加大技術(shù)和設(shè)施投入，應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)田基本建設(shè)投資、科技推廣應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度。支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體立足主業(yè)，發(fā)展加工、農(nóng)機(jī)、植保、營(yíng)銷(xiāo)等社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。要把推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地、推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)土地向“四百萬(wàn)工程”傾斜，努力形成農(nóng)業(yè)基地化、基地特色化、特色優(yōu)質(zhì)化的格局。

(三)完善規(guī)模經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)。進(jìn)一步建立和完善農(nóng)副產(chǎn) 品市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)信息、檢測(cè)、交易、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體直接與大型批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從基地直接到超市的流通方式，降低流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極 培育從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀(jì)人及其組織。

四、加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策支持力度

(一)加大政策扶持力度。各級(jí)政府要把通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為扶持“三農(nóng)”的突出重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，主要用于培育和推廣種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、土地股份合作社、涉農(nóng)企業(yè)等流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的模式；建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)；組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加 工營(yíng)銷(xiāo)技能培訓(xùn)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，配臵信息設(shè)備，開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)。對(duì)符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備、形成集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積50畝以上，經(jīng)營(yíng)模式高效、帶動(dòng)農(nóng)民增收并簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同的經(jīng)營(yíng)主體，每畝給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。

(二)加大項(xiàng)目扶持力度。要積極推動(dòng)各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)資金向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)整合。對(duì)面積較大、投資較多、帶動(dòng)農(nóng)民增收效益顯著的經(jīng)營(yíng)主體，各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源等部門(mén)要優(yōu)先安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目，改善其基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高綜合生產(chǎn)能力。

(三)實(shí)行信貸保險(xiǎn)傾斜。要把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在充分抵押、擔(dān)保的基礎(chǔ)上，給予一定授信額度；對(duì)普通規(guī)模主體，比照小額農(nóng)戶(hù)貸款管理辦法，予以適度信貸支持。積極探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)合擔(dān)保等形式辦理貸款手續(xù)。各地應(yīng)當(dāng)支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的受讓主體以受讓經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保貸款。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)參保對(duì)象。

(四)完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。優(yōu)先安排土地流出戶(hù)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)與推薦，各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體要優(yōu)先聘用土地流出戶(hù)的農(nóng)民務(wù)工。對(duì)承包土地全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)民，達(dá)到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的要“應(yīng)保盡保”。完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，消除土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)。

五、落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處

各級(jí)黨委、政府要將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，完善措施，統(tǒng)籌各部門(mén)力量，明確責(zé)任和分工，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，大膽探索創(chuàng)新。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管部門(mén)要配備專(zhuān)門(mén)人員和力量開(kāi)展流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，并建立起明確的工作責(zé)任制和經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重調(diào)查研究，強(qiáng)化試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好模式，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)健康推進(jìn)。

二O一二年四月十一日

第三篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，既是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，要在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，著力推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)組織化程度。

一是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，全面落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案、登記制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。

二是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”的要求，加大扶持力度，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。深入開(kāi)展“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)”，培育一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的示范社。結(jié)合實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”，大規(guī)模開(kāi)展合作社人才培訓(xùn)。

三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要堅(jiān)持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進(jìn)制度建設(shè)，豐富組織帶動(dòng)模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；著力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展精深加工，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場(chǎng)空間和發(fā)展領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉(zhuǎn)變，由集體直接經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。

五是適應(yīng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。當(dāng)前應(yīng)按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)；以加快構(gòu)建銷(xiāo)售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等服務(wù)體系為重點(diǎn)，大力培育專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。

第四篇：創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 加快興林富民步伐

##是我國(guó)南方４８?jìng)€(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一。全市森林總蓄積量２１４０萬(wàn)立方米，居全省第一位森林覆蓋率８３．２％。竹林面積７６．８萬(wàn)畝，居全省第二位；農(nóng)民人均擁有毛竹林４．２畝，居全國(guó)首位。２０００年１０月，我市被授予“中國(guó)筍竹之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。近年來(lái)，我市始終把林竹產(chǎn)業(yè)作為我市三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，重點(diǎn)加以扶持發(fā)展，按照“生態(tài)林管?chē)?yán)、商品林放活”的工作思路，努力創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快興林富民步伐，促進(jìn)了我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。２００３年，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值１５億元，比增１９％；全市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)１９１３元，占農(nóng)民人均純收入的４７．６％。

一、從創(chuàng)新管理體制入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力基礎(chǔ)

１、全面推行集體林木材流通體制改革。一是實(shí)行按竹材加工終端產(chǎn)品計(jì)征林業(yè)規(guī)費(fèi)。即對(duì)進(jìn)入加工企業(yè)的本市竹材由源頭征收林業(yè)規(guī)費(fèi)改由竹材加工企業(yè)按加工終端產(chǎn)品征收。二是試行筍竹產(chǎn)品市內(nèi)運(yùn)輸“綠色通道”工程。即在實(shí)行筍竹加工終端產(chǎn)品征收林業(yè)規(guī)費(fèi)的前提下，允許筍竹原料、半成品在進(jìn)入市內(nèi)各加工企業(yè)時(shí)自由流通，不再辦理運(yùn)輸憑證，并取消這部分竹材中間環(huán)節(jié)的一切檢查和收費(fèi)。三是放開(kāi)竹材經(jīng)營(yíng)、加工“兩證”辦理。竹材加工許可證改“報(bào)批制”為“報(bào)備制”，允許新辦竹材加工企業(yè)先上項(xiàng)目后辦有關(guān)手續(xù)；鼓勵(lì)竹農(nóng)進(jìn)行毛竹就地初加工，對(duì)于竹材加工半成品（竹膠板、竹地板坯料）加工點(diǎn)，竹炭加工不再辦理加工許可證。

２、進(jìn)一步深化竹政管理改革。積極探索并建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品林宏觀(guān)管理制度和實(shí)現(xiàn)形式，使我市竹業(yè)管理方式從以微觀(guān)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^(guān)管理為主，從全面管死向管?chē)?yán)一塊、放活一塊轉(zhuǎn)變，從管理每一塊山、每一棵樹(shù)向抓重點(diǎn)、搞示范、出精品、上規(guī)模轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全市竹業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

３、加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。我市在已基本完成集體林經(jīng)營(yíng)體制改革基礎(chǔ)上，明確把開(kāi)展集體林經(jīng)營(yíng)體制改革“回頭看”、進(jìn)一步鞏固提高改革成果，做好林權(quán)發(fā)（換）證等作為林權(quán)制度改革工作重點(diǎn)，全面啟動(dòng)我市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作，取得了較明顯的成績(jī)。這項(xiàng)改革做到了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，受到了林農(nóng)的擁護(hù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)保護(hù)和培育森林資源的積極性，優(yōu)化了我市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。

二、從加強(qiáng)投資導(dǎo)向入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供投入保證

１、用好用活政府對(duì)林業(yè)的投入資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入森林資源培育。一是積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取補(bǔ)助資金。去年，全市共向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取生態(tài)林、苦筍現(xiàn)代科技示范、竹業(yè)二期示范建設(shè)和林權(quán)制度改革等項(xiàng)目補(bǔ)助資金達(dá)８６５．８１萬(wàn)元，極大地促進(jìn)了我市林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。二是設(shè)立了竹業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金。每年都通過(guò)財(cái)政等多種渠道籌措數(shù)百萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持竹山道路開(kāi)設(shè)、示范竹林豐產(chǎn)培育、竹材半成品加工、竹炭開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。三是出臺(tái)優(yōu)惠扶持措施來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)。對(duì)鄉(xiāng)村集體或個(gè)人營(yíng)造的桉樹(shù)面積２０畝以上的，山地造林的每畝補(bǔ)助２０元苗木款；非林地造林的免費(fèi)提供造林苗木和造林前的基肥肥料。對(duì)全市行政事業(yè)單位干部職工參與桉樹(shù)短周期工業(yè)原料林建設(shè)的，免費(fèi)提供造林苗木。在這些優(yōu)惠措施的推動(dòng)下，我市造林投資機(jī)制發(fā)生了變革。僅去年，全市林農(nóng)個(gè)私造林面積達(dá)１６８２１畝，占集體林地造林面積的９０．５％。

２、扶持發(fā)展林竹加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)。積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力開(kāi)展林業(yè)招商引資活動(dòng)，激發(fā)了社會(huì)資本參與林業(yè)加工業(yè)發(fā)展的熱情。去年，我市新投產(chǎn)了２家規(guī)模以上竹地板企業(yè)，竹地板年產(chǎn)能力達(dá)４４萬(wàn)平方米；永林股份公司人造板廠(chǎng)新上了８萬(wàn)立方米中纖板生產(chǎn)線(xiàn)，中纖板年產(chǎn)能力達(dá)到了１２萬(wàn)立方米以上；竹膠板年產(chǎn)能力由３萬(wàn)立方米增加到４萬(wàn)立方米。新建了投資規(guī)模達(dá)５００萬(wàn)元的民

第五篇：創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快興林富民步伐

##是我國(guó)南方４８?jìng)€(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一。全市森林總蓄積量２１４０萬(wàn)立方米，居全省第一位森林覆蓋率８３．２％。竹林面積７６．８萬(wàn)畝，居全省第二位；農(nóng)民人均擁有毛竹林４．２畝，居全國(guó)首位。２０００年１０月，我市被授予“中國(guó)筍竹之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。近年來(lái)，我市始終把林竹產(chǎn)業(yè)作為我市三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，重點(diǎn)加以扶持發(fā)展，按照“生態(tài)林管?chē)?yán)、商

品林放活”的工作思路，努力創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快興林富民步伐，促進(jìn)了我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。２００３年，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值１５億元，比增１９％；全市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)１９１３元，占農(nóng)民人均純收入的４７．６％。

一、從創(chuàng)新管理體制入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力基礎(chǔ)１、全面推行集體林木材流通體制改革。一是實(shí)行按竹材加工終端產(chǎn)品計(jì)征林業(yè)規(guī)費(fèi)。即對(duì)進(jìn)入加工企業(yè)的本市竹材由源頭征收林業(yè)規(guī)費(fèi)改由竹材加工企業(yè)按加工終端產(chǎn)品征收。二是試行筍竹產(chǎn)品市內(nèi)運(yùn)輸“綠色通道”工程。即在實(shí)行筍竹加工終端產(chǎn)品征收林業(yè)規(guī)費(fèi)的前提下，允許筍竹原料、半成品在進(jìn)入市內(nèi)各加工企業(yè)時(shí)自由流通，不再辦理運(yùn)輸憑證，并取消這部分竹材中間環(huán)節(jié)的一切檢查和收費(fèi)。三是放開(kāi)竹材經(jīng)營(yíng)、加工“兩證”辦理。竹材加工許可證改“報(bào)批制”為“報(bào)備制”，允許新辦竹材加工企業(yè)先上項(xiàng)目后辦有關(guān)手續(xù)；鼓勵(lì)竹農(nóng)進(jìn)行毛竹就地初加工，對(duì)于竹材加工半成品（竹膠板、竹地板坯料）加工點(diǎn)，竹炭加工不再辦理加工許可證。２、進(jìn)一步深化竹政管理改革。積極探索并建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品林宏觀(guān)管理制度和實(shí)現(xiàn)形式，使我市竹業(yè)管理方式從以微觀(guān)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^(guān)管理為主，從全面管死向管?chē)?yán)一塊、放活一塊轉(zhuǎn)變，從管理每一塊山、每一棵樹(shù)向抓重點(diǎn)、搞示范、出精品、上規(guī)模轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全市竹業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。３、加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。我市在已基本完成集體林經(jīng)營(yíng)體制改革基礎(chǔ)上，明確把開(kāi)展集體林經(jīng)營(yíng)體制改革“回頭看”、進(jìn)一步鞏固提高改革成果，做好林權(quán)發(fā)（換）證等作為林權(quán)制度改革工作重點(diǎn)，全面啟動(dòng)我市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作，取得了較明顯的成績(jī)。這項(xiàng)改革做到了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，受到了林農(nóng)的擁護(hù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)保護(hù)和培育森林資源的積極性，優(yōu)化了我市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。

二、從加強(qiáng)投資導(dǎo)向入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供投入保證１、用好用活政府對(duì)林業(yè)的投入資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入森林資源培育。一是積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取補(bǔ)助資金。去年，全市共向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取生態(tài)林、苦筍現(xiàn)代科技示范、竹業(yè)二期示范建設(shè)和林權(quán)制度改革等項(xiàng)目補(bǔ)助資金達(dá)８６５．８１萬(wàn)元，極大地促進(jìn)了我市林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。二是設(shè)立了竹業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金。每年都通過(guò)財(cái)政等多種渠道籌措數(shù)百萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持竹山道路開(kāi)設(shè)、示范竹林豐產(chǎn)培育、竹材半成品加工、竹炭開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。三是出臺(tái)優(yōu)惠扶持措施來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)。對(duì)鄉(xiāng)村集體或個(gè)人營(yíng)造的桉樹(shù)面積２０畝以上的，山地造林的每畝補(bǔ)助２０元苗木款；非林地造林的免費(fèi)提供造林苗木和造林前的基肥肥料。對(duì)全市行政事業(yè)單位干部職工參與桉樹(shù)短周期工業(yè)原料林建設(shè)的，免費(fèi)提供造林苗木。在這些優(yōu)惠措施的推動(dòng)下，我市造林投資機(jī)制發(fā)生了變革。僅去年，全市林農(nóng)個(gè)私造林面積達(dá)１６８２１畝，占集體林地造林面積的９０．５％。２、扶持發(fā)展林竹加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)。積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力開(kāi)展林業(yè)招商引資活動(dòng)，激發(fā)了社會(huì)資本參與林業(yè)加工業(yè)發(fā)展的熱情。去年，我市新投產(chǎn)了２家規(guī)模以上竹地板企業(yè)，竹地板年產(chǎn)能力達(dá)４４萬(wàn)平方米；永林股份公司人造板廠(chǎng)新上了８萬(wàn)立方米中纖板生產(chǎn)線(xiàn)，中纖板年產(chǎn)能力達(dá)到了１２萬(wàn)立方米以上；竹膠板年產(chǎn)能力由３萬(wàn)立方米增加到４萬(wàn)立方米。新建了投資規(guī)模達(dá)５００萬(wàn)元的民營(yíng)種苗培育公司，為我市今后開(kāi)展１００萬(wàn)畝以桉樹(shù)為主速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)提供了種苗保證。３、以舉辦“筍竹節(jié)”為載體，加快林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)連續(xù)兩年成功舉辦“筍竹節(jié)”，我市在全國(guó)筍竹產(chǎn)業(yè)界初步樹(shù)立了“##竹業(yè)”品牌形象，極大地提高了全市人民發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的信心與決心。在“２００３福建·##筍竹節(jié)”期間，我市共簽約項(xiàng)目１７項(xiàng)，總投資５８５８５萬(wàn)元，其中利用外資４８３５萬(wàn)美元，客方投資１８２４０萬(wàn)元；開(kāi)工或投產(chǎn)剪彩項(xiàng)目１１個(gè)，投資總額４６６４０萬(wàn)元。

三、從加強(qiáng)科技服務(wù)入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐１、積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，把省內(nèi)外科研院所作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)后盾。我市先后與復(fù)旦大學(xué)、浙江林學(xué)院簽訂了全面技術(shù)合作協(xié)議，與國(guó)家林業(yè)局桉樹(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、國(guó)家林業(yè)局竹子研究開(kāi)發(fā)中心合作建立了國(guó)家林業(yè)局桉樹(shù)研究開(kāi)發(fā)中心##分中心、國(guó)家林業(yè)局竹子研究開(kāi)發(fā)中心##分中心，與省林科院、福建農(nóng)林大學(xué)開(kāi)展、中南林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等多家單位開(kāi)展了項(xiàng)目技術(shù)合作，從而為我市各個(gè)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如國(guó)家林業(yè)局桉樹(shù)研究開(kāi)發(fā)中心##分中心主要進(jìn)行了桉樹(shù)在不同海拔、不同立地條件下的經(jīng)營(yíng)模式研究，以及桉