第一篇：試論林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用

試論林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用

論文關(guān)鍵詞：林業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；地位；作用

論文摘要:林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為廣大人民群眾謀福利等方面起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，林業(yè)也是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，林業(yè)本身具有生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在屬性，能夠發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中做好林業(yè)工作意義十分重大。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在新的起點(diǎn)上，統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、審時(shí)度勢(shì)作出全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大決策和戰(zhàn)略部署，是重視和解決“三農(nóng)”問題做法的繼承和發(fā)展，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌，提升農(nóng)民形象，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)具有戰(zhàn)略性意義。林業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又具有生態(tài)、景觀、文化、安全等功能，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著舉足輕重的關(guān)系。我國(guó)國(guó)土的69%是山區(qū)，這些山區(qū)除了少部分農(nóng)業(yè)，主體部分是林地，林業(yè)生產(chǎn)者包括林農(nóng)、果農(nóng)等都是農(nóng)民的一分子。所以，林業(yè)工作是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，林業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。本文結(jié)合貴州省黔東南苗族侗族自治州（以下簡(jiǎn)稱黔東南州）的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要分析了林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用。

1林業(yè)資源及林業(yè)發(fā)展基本概況

目前，我國(guó)天然林保護(hù)及退耕還林主要集中在西部，貴州更是重點(diǎn)地區(qū)。貴州提出“生態(tài)立省”及開展“兩江防護(hù)林工程”，直接為長(zhǎng)江、珠江的中下游作出了巨大貢獻(xiàn)。

黔東南州，地處貴州省東南部，東鄰湖南省懷化地區(qū)，南接廣西壯族自治區(qū)柳州、河池地區(qū)，西連黔南布依族苗族自治州，北抵遵義、銅仁兩地區(qū)。境內(nèi)東西寬220km，南北長(zhǎng)240km，總面積30 337km2。黔東南地勢(shì)西高東低，海拔最高2 179m，最低137m，境內(nèi)溝塹縱橫，山巒延綿，重崖疊峰，雷公山、云臺(tái)山、佛頂山、弄相山原始森林生態(tài)保存完好，清水江、舞陽河和都柳江三大河流縱貫全州。

全州林業(yè)用地面積2 990.55萬畝，占土地總面65.70%。其中：有林地面積2 025.60萬畝（其中林分面積1 768.80萬畝，經(jīng)濟(jì)林面積206.40萬畝，竹林面積50.40萬畝），占林業(yè)用地面積67.30%，疏林地面積170.40萬畝，灌木林地面積206.40萬畝，未成林造林地48萬畝，無林地540萬畝（含宜林荒山荒地451.20萬畝），全州森林覆蓋率49.37%?；盍⒛拘罘e達(dá)6 760.65萬m3，年均凈增加209.96萬m3。用材林面積900萬畝，占林分面積 50.90%，蓄積 3 073.28萬m3，占林分蓄積51.90%。

全州有各類植物資源2 000余種，有重點(diǎn)保護(hù)樹種37種，其中：野生植物資源150余科，400多屬，1 000余種，有中國(guó)特有屬24屬，有重點(diǎn)保護(hù)樹種37種，藥用野生植物400余種；有野生動(dòng)物上千種，被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物10多種。

2林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”二十字方針是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，與林業(yè)密切相關(guān)。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)建設(shè)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”；林業(yè)，特別是特色經(jīng)濟(jì)林，是農(nóng)民增收的重要來源，可以幫助農(nóng)民拓寬致富門路，促進(jìn)“生活寬裕”；發(fā)展林業(yè)，可以改善農(nóng)村人居條件，建設(shè)優(yōu)美自然的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)“村容整潔”；開展集體林權(quán)制度改革，破解政策難題，可以促進(jìn)農(nóng)村基層組織“管理民主”。

2.１林業(yè)是農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的重要內(nèi)容林業(yè)是保證糧食生產(chǎn)的生態(tài)屏障。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙的綜合功能，在保證糧食生產(chǎn)方面的屏障作用是不可或缺的。

目前，我國(guó)對(duì)耕地的利用已基本實(shí)現(xiàn)了精耕細(xì)作，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已超過世界平均水平的30%，基本解決了全國(guó)13億人口的吃飯問題，但對(duì)于山地、林地、沙地、濕地的利用水平還很低。據(jù)實(shí)地觀測(cè)，農(nóng)田防護(hù)林能使糧食平均增產(chǎn)15%～20%，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)有利于保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，有利于增加糧油、果品、菌類、山野菜等各種能夠替代糧食的森林食品供給，減輕基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)壓力，維護(hù)糧食安全。

因此，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、有效增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有獨(dú)特而重要的作用。

2.2林業(yè)是農(nóng)民“生活寬?！钡闹匾緩骄G水青山是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村致富的金山銀山。廣大農(nóng)村擁有豐富的森林資源，在人口逐漸增多、人均耕地日趨減少的情況下，農(nóng)村發(fā)展符合市場(chǎng)需要，有本地特色的優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“生活寬?！钡闹匾緩?。特別是在邊遠(yuǎn)山區(qū)、沒有工礦企業(yè)的農(nóng)村，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)就成為農(nóng)民致富的首選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

目前，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就非常多。在我州林業(yè)建設(shè)中，可展開“基地”項(xiàng)目建設(shè)：①大力發(fā)展種植業(yè)（竹筍兩用林基地、優(yōu)質(zhì)果品基地、珍稀特種用材林、林藥基地、林木種苗和花卉基地），如果樹、人參、茶葉、香料、食用菌、中藥材等；②大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)（野生動(dòng)物和林下家禽養(yǎng)殖），如牛、羊、蠶等；③大力發(fā)展采集業(yè)（山野菜基地等），如采集松籽、松茸、山野菜、食用菌、中藥材等；④大力發(fā)展林木產(chǎn)品加工業(yè)（非木質(zhì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工、竹木制品加工）；⑤大力發(fā)展森林旅游服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)；⑥促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目。這些林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，可以解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題，帶動(dòng)農(nóng)民致富，真正給農(nóng)民帶來實(shí)惠，提高農(nóng)民生活水平。特別是森林旅游業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展迅速，已經(jīng)形成我州農(nóng)村發(fā)展的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州農(nóng)民每年從林業(yè)上獲得的人均純收入達(dá)到150元以上。由此，充分說明發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

2.３發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，是促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的重要措施發(fā)展高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以為“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”提供物質(zhì)保障。綠化宜林荒山、構(gòu)筑農(nóng)田林網(wǎng)、增加村莊的林草覆蓋，發(fā)展庭院林業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活環(huán)境與自然環(huán)境的和諧優(yōu)美；倡導(dǎo)森林文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明，可以幫助農(nóng)民形成良好的生態(tài)道德意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”。

實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村“村容整潔”的手段和內(nèi)容涉及很多方面。其中要想使鄉(xiāng)村達(dá)到綠化、美化、香化的效果，建設(shè)成為花園式和園林式的生態(tài)文明鄉(xiāng)村，必須植樹、栽花、種草，布置綠色景觀，增加綠地面積。目前，在黔東南州已涌現(xiàn)出一批綠化和美化效果好，把村莊裝扮成花園式、園林式的生態(tài)文明村，不僅改善了鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了鄉(xiāng)村農(nóng)民的生存質(zhì)量，而且成為了廣大中外游人喜歡觀光旅游和休閑度假的風(fēng)景區(qū)，也大大提高了鄉(xiāng)村文明度和知

名度。

2.4發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，是推動(dòng)農(nóng)村“管理民主”的重要實(shí)踐

我國(guó)集體林地占全國(guó)林地面積的一半以上。在占國(guó)土面積約90%的廣大山區(qū)、沙區(qū)和林區(qū)，鄉(xiāng)村管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是集體林地管理。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，由農(nóng)民自己管理和經(jīng)營(yíng)好這一重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)村民主管理的重要內(nèi)容。

3如何發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

首先，要抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大機(jī)遇，認(rèn)真總結(jié)近年來實(shí)施退耕還林的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)政策措施，抓好造林綠化工作，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)道德和生態(tài)文明的宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民造林綠化、生態(tài)保護(hù)的意識(shí)和自覺性，動(dòng)員組織全社會(huì)參與植樹造林。

其次，要堅(jiān)持因地制宜，搞好不同區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)，充分發(fā)揮其在農(nóng)田水域防護(hù)、水土流失治理、城鄉(xiāng)環(huán)境美化綠化等方面的重要功能。

再次，要認(rèn)真抓好森林資源保護(hù)；堅(jiān)持一手抓造林綠化，一手抓資源保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐森林和非法侵占林地、濕地，嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物和濕地資源，切實(shí)加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和生態(tài)良好。

總之，在林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中必須為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供生態(tài)保障。林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，應(yīng)引起各級(jí)政府及有關(guān)部門的高度重視。只有切實(shí)解決好目前林業(yè)發(fā)展中存在的問題，才能有效的利用林業(yè)自然資源拉動(dòng)農(nóng)民增收致富，才能有力地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)朝著健康美好的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：如何發(fā)揮林業(yè)在全市新農(nóng)村建設(shè)中的作用

林業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)。我市林地面積1561萬畝，占全市土地總面積的55.75%。60%的農(nóng)村人口擁有林地，可以說林業(yè)在很大程度上是農(nóng)民的林業(yè)。充分發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，對(duì)加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和加快山區(qū)脫貧致富的步伐具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，真正做到了山定權(quán)、樹定根、人定心，群眾看到了致富的希望，造林護(hù)林的積極性空前高漲，這些內(nèi)在動(dòng)力將推動(dòng)林業(yè)不斷發(fā)展。

一、大力發(fā)展“三大”產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)出規(guī)模

1、工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)。我市陽光充足，雨量充沛，是全國(guó)杉木、馬尾松、濕地松等速生樹種的中心產(chǎn)區(qū)，楊樹在我市平原地區(qū)也生長(zhǎng)良好。根據(jù)國(guó)家“南用、北休、東擴(kuò)、西治”林業(yè)發(fā)展方針，通過科學(xué)經(jīng)營(yíng)提高林地產(chǎn)出率，大力發(fā)展工業(yè)原料林，使之成為林區(qū)群眾穩(wěn)定的增收渠道。近期，我市對(duì)320國(guó)道改造砍伐的楊樹的生長(zhǎng)、流向、經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)：小頭直徑10厘米及以上的木材就地交貨價(jià)600元/噸，主要流向山東、江蘇等地；10厘米以下的枝丫材320元/噸，由羅賓公司收購(gòu)；14年生楊樹單株平均材積0.759立方米，年生長(zhǎng)收益18.9元。我市“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）、河灘面積大、土質(zhì)好，一家農(nóng)戶如能種植1000株楊樹，年收入可達(dá)2萬元，不僅農(nóng)民增收，而且徹底解決了我市木材加工業(yè)原料緊缺的問題，促進(jìn)我市木材加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)。油茶業(yè)是一次投資、長(zhǎng)期受益。如豐城市白土鎮(zhèn)江下村的120畝高產(chǎn)油茶林，造林僅六年，平均畝產(chǎn)40多公斤，其收入超過了全村水田的總收入，2006年賣接穗收入就高達(dá)16余萬元，使農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)中得到了實(shí)惠；高安市農(nóng)村人口人均1畝油茶林，每人平均年增收1000元以上，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。油茶業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收中具有明顯優(yōu)勢(shì)。

3、毛竹產(chǎn)業(yè)。我市毛竹面積333萬畝，蓄積量3.2億根，畝平立竹96根，2006年采伐量2389萬根，畝年平均產(chǎn)出100元左右，而浙江省安吉縣毛竹面積78萬畝，蓄積量1.35億根，畝平立竹173根，年采伐量2500萬根，畝年平均產(chǎn)出500元以上。如果我市毛竹經(jīng)營(yíng)能達(dá)到安吉的水平，可年增加收入14億元，可見，我市毛竹產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，開辟林農(nóng)增收新途徑

特色經(jīng)濟(jì)林指“以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料和藥材為主要目的的林木”，是使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益迅速有機(jī)結(jié)合的最佳林種之一。我市特色經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展已有成功經(jīng)驗(yàn)，如銅鼓溫泉鳳山村圳上組吳唐錢的七畝南方優(yōu)質(zhì)早熟梨，2001年下種，2004年試產(chǎn)，當(dāng)年產(chǎn)量2800公斤，而今年產(chǎn)10000多公斤，畝收益3000多元，總收入近3萬元，產(chǎn)品供不應(yīng)求。又如靖安的椪柑，奉新、宜豐的獼猴桃，樟樹的藥材，大部分畝年收益都在千元以上。實(shí)踐證明發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一條好途徑。過去，特色經(jīng)濟(jì)林雖起步早，但因品種劣、規(guī)模小、產(chǎn)量低，多數(shù)產(chǎn)品處于有展品無商品的狀態(tài)。在今后的發(fā)展中應(yīng)注重以下四個(gè)方面：

1、規(guī)范區(qū)域布局，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。多形式加強(qiáng)一村一品、一鄉(xiāng)一品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)?？茖W(xué)布局，集中連片抓準(zhǔn)一兩項(xiàng)重點(diǎn)突破，進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)以增強(qiáng)和提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

2、加強(qiáng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生產(chǎn)與流通同等重要，市場(chǎng)是核心。我們要有明確的產(chǎn)品定位以滿足社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)和市場(chǎng)多元化需求。如開發(fā)初期，規(guī)模小、產(chǎn)量低，要選擇采取能迎合主消費(fèi)群體的流通形式，而隨著產(chǎn)業(yè)不斷壯大，市場(chǎng)定位和銷售策略要相應(yīng)地調(diào)整，切實(shí)解決有市場(chǎng)沒產(chǎn)品、有產(chǎn)品沒市場(chǎng)的問題，走出農(nóng)產(chǎn)品“多了多了少了少了”的怪圈。在組織形式上要以實(shí)業(yè)公司為主，通過銷售提高企業(yè)效益、促進(jìn)生產(chǎn)，使林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)走銷—供—產(chǎn)一體化良性循環(huán)的路子。

3、建全服務(wù)體系，推廣先進(jìn)科技。一是建立良種繁育體系。為確保良種化，可由縣級(jí)政府和大專院校及科研單位開展長(zhǎng)期合作并健全相應(yīng)的賠償責(zé)任機(jī)制；二是建立以林業(yè)技術(shù)推廣站為核心的技術(shù)推廣體系。直接面向基地、農(nóng)戶或其他專業(yè)戶推廣先進(jìn)科技，開辦各類培訓(xùn)班，傳授良種良法模式化栽培技術(shù)，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)；三是建立全國(guó)商品信息網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)展初期各級(jí)政府可給予必要的支持，而對(duì)如科技、良種、信息這類商品可采取有償服務(wù)的方式，以增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)力，使之良性持久運(yùn)行。

4、發(fā)展“龍頭”企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。要發(fā)展儲(chǔ)藏、深精加工、有高附加值的龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地的形成。調(diào)整好企業(yè)與農(nóng)戶之間種、養(yǎng)、加、銷的利益關(guān)系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益

為中心，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，延伸深度加工，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)增值增效。

三、大力發(fā)展森林旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙豐收

發(fā)展森林生態(tài)旅游既有利于保護(hù)森林資源，又有利于發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，更為人們提供良好的生態(tài)環(huán)境，是現(xiàn)代生態(tài)文明的資源開發(fā)方式，也是新農(nóng)村建設(shè)需要而且必須發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。我市地域?qū)?/p>

廣、歷史悠久、山川秀麗、物產(chǎn)豐饒，具有得天獨(dú)厚的森林生態(tài)旅游條件。隨著生活水平的提高，人們更加追求自然、高雅、保健、文明、舒適的生活方式，特別是近年興起的無景點(diǎn)休閑度假，過過農(nóng)家生活，品品農(nóng)家飯菜，成為都市人的休閑時(shí)尚，這也是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

1、注重保護(hù)森林公園和自然景區(qū)。把小型自然保護(hù)區(qū)和村莊的龍脈山、風(fēng)水林結(jié)合起來，融入民俗風(fēng)情，植樹美化，在保持原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，使之有序發(fā)展，成為人與自然和諧相處的新農(nóng)村景觀典范。

2、因地制宜開發(fā)生態(tài)旅游商品。旅游商品是旅游業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)來源。實(shí)物一般以工藝品為主，作為旅游紀(jì)念品推向市場(chǎng)。還可與林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，如請(qǐng)游客下到果園、菜園親手采摘，使大家不僅品嘗到各種綠色食品，更增添了樂趣。

3、高起點(diǎn)規(guī)劃森林旅游發(fā)展。做到生態(tài)型施工，防止旅游業(yè)重蹈工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境“先污染后治理”的覆轍，如普及對(duì)太陽能、沼氣、冷能等非化學(xué)能源的利用；推廣可降解性日常生活用品的使用；在滿足旅客基本食宿需求外，盡量減少對(duì)空調(diào)、汽車、飯店等奢侈消費(fèi)品的供求；對(duì)生活污水及垃圾采用生態(tài)工程技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)利用，使三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和變遷在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和變遷在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

目錄：

三農(nóng)問題的發(fā)展現(xiàn)狀??????????????第1頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義????????????第2頁 機(jī)構(gòu)改革應(yīng)遵循的原則?????????????第4頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性?????????第5頁 注釋?????????????????????第5頁 參考文獻(xiàn)???????????????????第6頁 摘要：

中國(guó)三農(nóng)問題現(xiàn)實(shí)分析及入世后面臨的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中國(guó)社會(huì)的重要性以及其機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)意義。新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)和改革內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革變遷對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有著重要作用。關(guān)鍵詞：三農(nóng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府，改革，新農(nóng)村建設(shè)。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，一直是關(guān)系國(guó)家興衰的重要問題。中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要貫徹落實(shí)這項(xiàng)重要的國(guó)家公共政策，中國(guó)地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)無旁貸。

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增產(chǎn)，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，為了保障市場(chǎng)的有效供給，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用，為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。由于現(xiàn)實(shí)的困境和形勢(shì)的發(fā)展，所以我們要比以往任何時(shí)候都要加深對(duì)解決“三農(nóng)”問題重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。中國(guó)加入WTO以后，農(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)卻越發(fā)顯得脆弱，農(nóng)村與城鄉(xiāng)差距的日益擴(kuò)大，農(nóng)民收入及生活水平連年在低位徘徊，并且與城市居民相差懸殊，“三農(nóng)”問題解決不好，不僅會(huì)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，繁榮市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展造成極大制約，而且會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安帶來極大的負(fù)面影響。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是在中國(guó)加入WTO以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)開始面臨一種前所未有的沖擊，組織制度的矛盾重新顯露出來：傳統(tǒng)的耕作效力過低；農(nóng)民管理成本過高；農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)形式不足；農(nóng)村社會(huì)問題開始加劇。這一切都要求對(duì)農(nóng)村的制度與組織形式進(jìn)行重要調(diào)整，進(jìn)行制度和組織創(chuàng)新，改善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國(guó)政府體制的最末一級(jí)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的組織者，與占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民直接相對(duì)。一方面，其機(jī)構(gòu)改革的成敗，將關(guān)系到廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)新一輪機(jī)構(gòu)改革的整體評(píng)價(jià)和支持度；另一方面，更為重要的是 “入世”，首先是政府的入世，在我國(guó)已加入WTO，而農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育仍極不完善、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低水平和不均衡發(fā)展的背景下，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能能否準(zhǔn)確定位并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成功，從而在農(nóng)業(yè)體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“綠箱政策”保護(hù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面的政策引導(dǎo)和調(diào)控發(fā)揮出積極作用①，將在很大程度上決定著我國(guó)農(nóng)業(yè)在“入世”后能否經(jīng)受住挑戰(zhàn)，取得或保持自身的比較優(yōu)勢(shì)?！叭r(nóng)”問題能夠獲得比較滿意的解決，決定著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行嚴(yán)肅、規(guī)范的學(xué)術(shù)研究，并在實(shí)踐層面給予切實(shí)的理論總結(jié)和指導(dǎo)，就具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能問題應(yīng)該根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要來考慮?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有以下七項(xiàng)職能：執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，但政府應(yīng)該起到主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮它的主導(dǎo)作用是一個(gè)很重要的問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)國(guó)家的一些管理職能，同時(shí)要承擔(dān)一些社會(huì)公共管理職能。但是，政府不應(yīng)該承擔(dān)過多的經(jīng)濟(jì)管理的功能。

新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的各個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。就現(xiàn)代民族國(guó)家來說，從行政管理的需要考慮，在一定的地域、人口規(guī)模范圍內(nèi)，建立并完善一級(jí)地方政府是必要的。就目前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用，根據(jù)基層社會(huì)的實(shí)際需要，基于承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)的規(guī)定，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)目標(biāo)，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)及財(cái)權(quán)，使之適合新農(nóng)村建設(shè)的需要。

新農(nóng)村綜合改革有三個(gè)內(nèi)容：第一方面就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革；第二方面就是農(nóng)村公共物品的提供，主要是義務(wù)教育。第三方面就是財(cái)政體制改革。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展、改善村容村貌、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)。

按照黨的十五大精神為指導(dǎo)思想和十五屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企、政事、證社分開，理順職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)人員編制，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具有鎮(zhèn)域特色的黨政管理體制。

關(guān)于機(jī)構(gòu)改革應(yīng)遵循的原則，主要有以下幾條：

一、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)黨政部門之間的工作關(guān)系。加強(qiáng)黨委宏觀管理職能，把重點(diǎn)放在黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和大政方針的研究以及重要工作的督促和落實(shí)上，更好地發(fā)揮黨委在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、依法行政，規(guī)范管理。加強(qiáng)行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由行政手段管理向依法行政的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的管理監(jiān)督，建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。

三、精兵簡(jiǎn)政，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，壓縮機(jī)關(guān)人員編制，提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。把精簡(jiǎn)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職位與深化干部人事制度改革、改善公務(wù)員制度相結(jié)合，著眼于優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企、政事、證社分開。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能，營(yíng)造有利于發(fā)展的良好環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)農(nóng)村最基層的政權(quán)組織，是國(guó)家政權(quán)鞏固的根基所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種特殊地位決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在整個(gè)地方機(jī)構(gòu)改革中占有極其重要的地位。新農(nóng)村建設(shè)是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任，它給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)的存在找到了一種理由。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)與新農(nóng)村建設(shè)最具有地緣關(guān)系，中國(guó)廣大農(nóng)村的變革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)同樣是一個(gè)新選擇，重新定位和確定職能至關(guān)重要。二是新農(nóng)村建設(shè)不僅僅具有社會(huì)意義，而且還包含著新的價(jià)值使命，鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)效率和民生的改變一定意義上等同于政治使命。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定也就沒有整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，則有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，為地方政府的有效運(yùn)作提供經(jīng)濟(jì)上的支持，樹立地方政府在人民群眾中的威信，從而順利地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，使整個(gè)農(nóng)村走上一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展軌道，也有利于整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定。

因此，為了更加完善的完成新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然這需要很多方面的支持，但不得不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革占據(jù)著重要而不可代替的作用。所以就像新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)存在的理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和變遷在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用是不可代替的，也是最具影響力的。

注釋：①戴奇：《加入WTO與中國(guó)農(nóng)業(yè)》，載《西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第3期。參考文獻(xiàn)：

張靜：《農(nóng)村基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問題》，浙江人民出版社，2000年4月第1版。

王義等主編：《WTO：中國(guó)的對(duì)策》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999年12月第1版。

杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年第1版。

張厚安、徐勇主筆：《中國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展》，武漢出版社，1995年第1版。

第四篇：畜牧業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位

畜牧業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位

中央提出全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20個(gè)字，描繪社會(huì)主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要組成部分的畜牧業(yè)應(yīng)當(dāng)有自己的正確定位，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

首先，畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。以安徽省為例，我省的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2005年1629億元，占全省的GDP30％，一產(chǎn)的從業(yè)人員仍有1783萬。

畜牧業(yè)作為大農(nóng)業(yè)中的重要組成部分，已經(jīng)形成了區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的格局，是部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全省數(shù)十萬個(gè)專業(yè)從事畜牧業(yè)的規(guī)模戶依靠畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其中不乏百萬富翁、千萬富翁，他們?cè)跒樯鐣?huì)提供大量畜產(chǎn)品的同時(shí)，也積累了大量資產(chǎn)，是農(nóng)村致富帶頭的示范者，一些專業(yè)養(yǎng)殖鄉(xiāng)村也出現(xiàn)了人均增收幾千元的典型，說明在新農(nóng)村建設(shè)中畜牧業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要來源。其次，畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)村容整潔的需要，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要途徑。隨著城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提高，發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品成為重要趨勢(shì)，各種農(nóng)牧結(jié)合的生產(chǎn)模式在不斷出現(xiàn)，畜牧業(yè)與種植業(yè)相互結(jié)合，互為補(bǔ)充，畜牧業(yè)生產(chǎn)的肥料提供給種植業(yè)，充分利用了資源，也保護(hù)了環(huán)境。幾年來全市大抓了畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖和環(huán)境治理，把養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村能源有機(jī)結(jié)合起來，積極推廣規(guī)模養(yǎng)殖，對(duì)千頭以上的豬場(chǎng)外遷，鼓勵(lì)建設(shè)大型沼氣池，利用沼渣肥田，使人畜混居的局面得以轉(zhuǎn)變，農(nóng)村環(huán)境得到了有效治理，也促進(jìn)了綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。第三，畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)生活寬裕的需要。我省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，算不上農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。畜牧業(yè)總量在全國(guó)的位次一直在十名左右徘徊，人均畜產(chǎn)品總量沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。擁有的勞動(dòng)力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，利用好三個(gè)資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)民收入還有很大的空間。因此，通過政策扶持、信息引導(dǎo)、合理規(guī)劃，加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的建設(shè)，對(duì)增加農(nóng)民收入，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求是必須的。

新農(nóng)村建設(shè)對(duì)畜牧業(yè)提出了更高要求

目前，我國(guó)畜牧業(yè)正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為畜牧業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，必然加快畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐。新農(nóng)村建設(shè)呼喚高效畜牧業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)的核心是“生產(chǎn)發(fā)展”，畜牧業(yè)發(fā)展水平是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，一般都在50％以上，美國(guó)是68％，丹麥?zhǔn)?2％，法國(guó)、德國(guó)等都在70%~80％甚至更高。傳統(tǒng)畜牧業(yè)的明顯特征就是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維發(fā)展畜牧業(yè)，滿足于自給自足或者小范圍的需要，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和發(fā)展。因此，從中央到地方都高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，提出了新的更高的要求，國(guó)家、省、市農(nóng)村工作會(huì)議，都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于貫徹落實(shí)中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的實(shí)施意見》中，更是明確提出了“要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2010年養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50％”的要求。新農(nóng)村建設(shè)呼喚生態(tài)畜牧業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是社會(huì)主義新農(nóng)村的具體要求。一方面新農(nóng)村建設(shè)要求“村容整潔”，這就為建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)提供了基礎(chǔ)；另一方面，畜牧業(yè)作為種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，既消化了剩余的糧食和農(nóng)作物秸稈，經(jīng)過過腹還田，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了優(yōu)質(zhì)肥料，還可以發(fā)展沼氣解決農(nóng)村能源

問題。通過沼氣建設(shè)帶動(dòng)改廚、改廁、改圈，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)呼喚安全的畜牧業(yè)。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品的需求不斷增加，一方面拓寬了畜牧業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間，另一方面也對(duì)畜禽產(chǎn)品的安全提出了更高的要求。近年來，我國(guó)畜產(chǎn)品在世界貿(mào)易中，越來越受到西方國(guó)家“綠色壁壘”的制約，同時(shí)，重大動(dòng)物疫病防治工作面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。禽流感等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，不僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，更發(fā)展成為關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的政治問題，因此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重大動(dòng)物疫病的防治工作，先后頒布了《動(dòng)物防疫法》和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，確保畜產(chǎn)品的健康發(fā)展。

我市畜牧業(yè)如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)明確的重大歷史任務(wù)，也是推進(jìn)阜陽跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)阜陽奮力崛起的迫切要求。市畜牧局將按照市委市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，通過改革創(chuàng)新、超前思維，積極促進(jìn)畜牧業(yè)快速發(fā)展，使之真正成為我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

為貫徹落實(shí)全市新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議精神，我局結(jié)合阜陽實(shí)際，制定了未來五年的奮斗目標(biāo)，就是到“十一五”末把阜陽建成無公害生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)和無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，簡(jiǎn)稱“兩區(qū)一化”。這是一個(gè)比較高的目標(biāo)，是一個(gè)自我加壓的目標(biāo)，是一個(gè)需要開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，努力拼搏，齊心協(xié)力苦干幾年才可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)用技術(shù)推廣方式，保證全市畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比例不斷上升，農(nóng)民來自畜牧業(yè)的純收入不斷提高。

規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展帶動(dòng)了“標(biāo)準(zhǔn)圈”建設(shè)，推動(dòng)了“村容整潔”；畜牧業(yè)“生產(chǎn)發(fā)展”促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民生活變得寬裕，并加速了“鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主化”進(jìn)程。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，畜牧局重點(diǎn)圍繞以下五點(diǎn)做好工作。

第五篇：福建林業(yè)建設(shè)中國(guó)有林場(chǎng)的地位和作用

國(guó)有林場(chǎng)在福建林業(yè)建設(shè)中的地位和作用

作者：陳培儼 來源：《海峽科學(xué)》2007年第09期

[摘要] 新時(shí)期林業(yè)工作要以全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)為主題，為了更好地在實(shí)際工作中落實(shí)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，該文針對(duì)福建省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，從現(xiàn)代林業(yè)內(nèi)涵、國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)立背景、現(xiàn)實(shí)作用、存在問題、實(shí)現(xiàn)途徑等方面，分析探討了國(guó)有林場(chǎng)在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的地位和作用。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代林業(yè) 國(guó)有林場(chǎng) 地位和作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，林業(yè)建設(shè)形勢(shì)也隨之發(fā)生變化?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)文）明確指出，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置，即在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。《決定》的出臺(tái)，開創(chuàng)了我國(guó)林業(yè)建設(shè)的一個(gè)嶄新時(shí)代，給林業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，林業(yè)發(fā)生了許多重大變化。

國(guó)家林業(yè)局宣布，從今年起，我國(guó)全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。林業(yè)工作將以全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)為主題，以根本轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式為主線，全力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，滿足社會(huì)的多樣化需求，為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

國(guó)有林場(chǎng)作為林業(yè)事業(yè)的一支重要力量，在林業(yè)建設(shè)發(fā)展中肩負(fù)著特殊的使命，有著特殊的作用。本文從福建省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際情況出發(fā)，探討在新的歷史時(shí)期，國(guó)有林場(chǎng)在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中應(yīng)有的地位和作用。

現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵與建設(shè)目標(biāo)

所謂現(xiàn)代林業(yè)，就是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，就是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，就是體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)主要特征，具有較高生產(chǎn)力發(fā)展水平，能夠最大限度拓展林業(yè)多種功能，滿足社會(huì)多樣化需求的林業(yè)。

建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的總體要求是：用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)林業(yè)，用多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)做大林業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)，用現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展林業(yè)，用現(xiàn)代法律制度保障林業(yè)，用擴(kuò)大對(duì)外開放拓展林業(yè)，用培育新型務(wù)林人推進(jìn)林業(yè)，努力提高林業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化和信息化水平，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、素質(zhì)和效益。

建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的目標(biāo)是構(gòu)建三大體系：一是完善的林業(yè)生態(tài)體系。通過培育和發(fā)展森林資源，著力保護(hù)和建設(shè)好森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，努力構(gòu)建布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、效益顯著的林業(yè)生態(tài)體系。二是發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。切實(shí)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力構(gòu)建門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是繁榮的生態(tài)文化體系。普及生態(tài)知識(shí)，宣傳生態(tài)典型，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，繁榮生態(tài)文化，樹立生態(tài)道德，弘揚(yáng)生態(tài)文明，倡導(dǎo)人與自然和諧的重要價(jià)值觀，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系。

國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)背景

作為南方重要集體林區(qū)的福建省，大部分林地、林木屬集體所有，只有少量屬國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)有106處國(guó)有林場(chǎng)的創(chuàng)立有其特殊的歷史背景與區(qū)位分布。

2.1 國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)立有特殊的歷史背景

福建省國(guó)有林場(chǎng)大多創(chuàng)建于二十世紀(jì)五十年代。新中國(guó)成立之前，福建省僅有公有林場(chǎng)2處。解放后，黨和政府十分重視林業(yè)建設(shè)，重視國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)的發(fā)展，把國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)列為林業(yè)建設(shè)的重要議事日程，在國(guó)有林比較集中的地方籌辦了一批國(guó)有林經(jīng)營(yíng)所，特別是1958年省林業(yè)廳根據(jù)林業(yè)發(fā)展“基地化、林場(chǎng)化，速生豐產(chǎn)化”的要求，為了加快綠化宜林荒山，新建了一大批國(guó)有林場(chǎng)，最多時(shí)達(dá)170多處，后經(jīng)不同時(shí)期的多次調(diào)整合并，現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)106處。建設(shè)時(shí)間雖然不同，但創(chuàng)立目的大部分都是為綠化荒山，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體及群眾造林綠化困難，實(shí)現(xiàn)培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境。

2.2 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域有特殊的區(qū)位分布

現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)106處，分布于全省9個(gè)市69個(gè)縣（區(qū)），其中：南平市22處、三明市14處、龍巖市6處、漳州市20處、莆田市3處、廈門市4處、泉州市12處、福州市13處、寧德市12處。由于創(chuàng)立背景原因，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，且管轄區(qū)域大多為當(dāng)時(shí)破壞較嚴(yán)重人居集中區(qū)域，以及邊遠(yuǎn)地區(qū)、不便管理等區(qū)域。國(guó)有林場(chǎng)星羅棋布地分布在我省四大山系武夷山、鷲峰山、戴云山和博平嶺，處在城鎮(zhèn)周邊、公路鐵路兩旁、大江源頭、江河兩岸、山頭戴帽、水庫(kù)四周、沿海風(fēng)口、水土流失嚴(yán)重地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，從區(qū)位分布看，國(guó)有林場(chǎng)基本處于生態(tài)重要地區(qū)。

國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)作用

國(guó)有林場(chǎng)林地面積648萬畝，占福建省林地面積14033萬畝的4.6%，國(guó)有林場(chǎng)山林在全省的比重雖然不大，但經(jīng)營(yíng)成效卻異常顯著。自創(chuàng)建以來已走過50年的歷程，在各級(jí)黨和政府的高度重視下，經(jīng)幾代務(wù)林人的艱苦創(chuàng)業(yè)，國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為我省重要的綠色屏障，森林資源培育基地，林業(yè)科研、教學(xué)和科技成果推廣應(yīng)用基地，在我省林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中起到了骨干示范作用，是維護(hù)生態(tài)國(guó)土安全、做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備的堅(jiān)實(shí)后盾。

3.1 國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)建設(shè)的生力軍

當(dāng)中華母親河長(zhǎng)江面對(duì)北方嗚咽著“我也是黃河”的時(shí)候，八閩大地上的閩江、賽江、晉江、汀江、九龍江和木蘭溪、霍童溪卻因?yàn)橛辛藦V袤森林的滋養(yǎng)而清澈豐沛，秀美芬芳。從閩東到閩西，從閩南到閩北，藍(lán)天碧水的“生態(tài)福建”已經(jīng)初現(xiàn)端倪，這是福建務(wù)林人經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)努力而上交給全省人民的一份綠色答卷。這其中也蘊(yùn)含著國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)者的功勞。

我省森林覆蓋率達(dá)62.96%，居全國(guó)首位，其中國(guó)有林場(chǎng)森林覆蓋率88.6%。省內(nèi)主要水系閩江、汀江、晉江、賽江、九龍江和木蘭溪、霍童溪等“五江二溪”流域干流及一、二級(jí)支流或發(fā)源或流經(jīng)國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)區(qū)域，國(guó)有林場(chǎng)管轄區(qū)域?qū)B(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、水土保持、防災(zāi)減災(zāi)等發(fā)揮著重要作用，是維系全省水源和生態(tài)功能的重要綠色屏障。其中處于“五江二溪”流域的國(guó)有林場(chǎng)有近100處，管護(hù)面積約600萬畝，占全省國(guó)有林場(chǎng)總面積的93%，對(duì)生態(tài)建設(shè)起著不可替代的作用。

3.2 國(guó)有林場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量

國(guó)有林場(chǎng)培育和保護(hù)森林資源成績(jī)顯著，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了極為重要的作用。

國(guó)有林場(chǎng)始終堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)，搞好資源培育，已經(jīng)成為福建省重要的商品用材林基地，擁有林木蓄積量4287萬立方米，占全省森林活立木蓄積量4.96億立方米的8.6%。2006年木材生產(chǎn)78萬立方米，占全省木材生產(chǎn)總量628萬立方米的12.4%。

3.3 國(guó)有林場(chǎng)是科技興林的示范基地

國(guó)有林場(chǎng)是福建省主要的林木良種基地，全省11處重點(diǎn)林木良種基地全部集中在國(guó)有林場(chǎng)，建有種質(zhì)基因庫(kù)、種子園、采穗圃、子代林和示范林，基地達(dá)4.7萬畝，擁有30多個(gè)主要造林綠化、珍貴樹種，每年提供良種公斤，可供畝林地綠化。

本著“集約、高效、綜合”的經(jīng)營(yíng)理念，國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)成效明顯，全省國(guó)有林場(chǎng)人工用材林平均單位蓄積量7.3m3/畝，比全省平均水平高出82.5%。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)擁有一大批專業(yè)技術(shù)人員，充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與林業(yè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)課題攻關(guān)，并取得許多實(shí)用的科研成果。

3.4 國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)文化的建設(shè)載體

國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林規(guī)劃面積196萬畝，為生物多樣性保護(hù)做出很大貢獻(xiàn)，為森林文化建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

國(guó)有林場(chǎng)還蘊(yùn)藏著豐富的森林旅游資源，建有森林公園76處，經(jīng)營(yíng)保護(hù)面積17萬多公頃，為民眾休閑健身提供了良好去處，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái)，構(gòu)建人和自然和諧統(tǒng)一。

國(guó)有林場(chǎng)面臨的實(shí)際問題

在新的歷史發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也隨之調(diào)整，林業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，因此，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展面臨著新的考驗(yàn)。

4.1 發(fā)展定位不夠清晰

國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)立之初是造林綠化，但隨著荒山綠化工作的結(jié)束，大量工作轉(zhuǎn)為培育和管護(hù)，也兼有少量木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但作為以經(jīng)營(yíng)林業(yè)為主體的事業(yè)單位，沒有明確 扶持政策，多年來因沒有明確的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)方向，既沒有享受公益林的優(yōu)惠政策，也沒有形成商品林發(fā)展的有效機(jī)制，又沒有拓展新興產(chǎn)業(yè)，卻要以單個(gè)國(guó)有林場(chǎng)尋求自我生存與發(fā)展，從而造成發(fā)展空間有限。

4.2 林區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)竣

國(guó)有林場(chǎng)管轄林地大多屬集體林地劃撥，林地所有權(quán)為集體，近年來，由于鄉(xiāng)村社區(qū)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)立背景認(rèn)識(shí)不足，隨著林地產(chǎn)出效益的提高，農(nóng)民對(duì)林地產(chǎn)生了新一輪的訴求，以及地方政府的不當(dāng)定位，哄搶林地、提出糾紛、盜砍林木等現(xiàn)象層出不窮，經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)不容樂觀，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響。

4.3 經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活

由于經(jīng)營(yíng)體制不順，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，實(shí)際行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的是國(guó)有林場(chǎng)，國(guó)有林場(chǎng)作為法人單位，卻沒有充分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在我國(guó)已經(jīng)加入WTO多年，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境中，國(guó)有林場(chǎng)人、財(cái)、物依然主要實(shí)行計(jì)劃分配，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力不夠，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展需要。

4.4 發(fā)展?fàn)顩r差異較大

國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)立之初，依靠國(guó)家投資開展生產(chǎn)建設(shè)，但近年來，卻只能自生自養(yǎng)，由于國(guó)有林場(chǎng)規(guī)模大小不一，區(qū)位分布遠(yuǎn)近差異、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一，造成不同資源狀況、不同分布區(qū)域的國(guó)有林場(chǎng)之間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、職工生活水平等差異較大，一部分森林資源優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)位獨(dú)特的國(guó)有林場(chǎng)，已經(jīng)步入良性循環(huán)發(fā)展軌道，大部分國(guó)有林場(chǎng)依然經(jīng)濟(jì)危困，職工生活困難，近1/3還不能實(shí)現(xiàn)收支平衡，場(chǎng)區(qū)特別是工區(qū)道路、通電、通訊和飲水等問題尚未解決，14萬平方米危房亟待改造和修繕。發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中作用的措施和途徑

在由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變新的歷史時(shí)期，應(yīng)該更加明確國(guó)有林場(chǎng)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地位，為建設(shè)全面小康社會(huì)發(fā)揮更好的作用。

5.1 尋求法律保障

在當(dāng)今強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的背景下，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展定位卻不夠清晰，雖然在《決定》中明確提出“深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)、苗圃管理體制改革”，但目前卻依然缺乏可操作的法律文件。針對(duì)福建林業(yè)在戰(zhàn)略地位的特殊性，以及國(guó)有資源的稀少性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)的特點(diǎn)，盡快制定《福建省國(guó)有林場(chǎng)條例》，明確國(guó)有林場(chǎng)單位性質(zhì)、發(fā)展定位等內(nèi)容，做到有法可依。

為了更好發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中骨干、帶動(dòng)和示范作用，應(yīng)將國(guó)有林場(chǎng)全部列為生態(tài)公益型林場(chǎng)，納入公益性事業(yè)單位管理，充分體現(xiàn)公益性，現(xiàn)有管轄林地、林木以保護(hù)為主，為國(guó)土安全、戰(zhàn)略儲(chǔ)備服務(wù)。

5.2 加強(qiáng)政策扶持 福建省集體林權(quán)制度改革走在全國(guó)前列，林業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)大大激活，國(guó)有林場(chǎng)作為堅(jiān)強(qiáng)的綠色生態(tài)屏障和后備森林資源培育的重要基地，是農(nóng)村戰(zhàn)線的重要組成部分，應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀要求，將國(guó)有林場(chǎng)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，給予政策、資金、技術(shù)等傾斜，全面提升國(guó)有林場(chǎng)森林資源的質(zhì)量和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化水平，努力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

5.3 理順管理體制

目前實(shí)行的“省辦、市管、縣監(jiān)督”管理體制，在一定的歷史條件下，發(fā)揮了巨大作用，但隨著國(guó)家行政體制、經(jīng)濟(jì)體制的變化，國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有體制已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，應(yīng)該盡快解決所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)任主體缺失問題，探討適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行之有效的管理模式，在堅(jiān)持“省辦、市管、縣監(jiān)督”管理體制的基礎(chǔ)上加以完善，人、財(cái)、物全部納入省級(jí)管理，以利于資源整合、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高效率，真正建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的管理體制。

5.4 激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制

林業(yè)建設(shè)具有三大效益（生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益），國(guó)有林場(chǎng)作為森林資源培育建設(shè)單位，也具有經(jīng)濟(jì)屬性，應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)方式。

5.4.1 拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

對(duì)內(nèi)搞好森林分類經(jīng)營(yíng)，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。搞好森林分類經(jīng)營(yíng)，對(duì)商品林實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，努力提高林地產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化；對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施，保護(hù)為重，經(jīng)營(yíng)為輔，今年省林業(yè)廳推介的“森林人家”休閑健康游項(xiàng)目，就是很好的探索。

對(duì)外融入其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)。利用人才、技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，承接林改流轉(zhuǎn)，實(shí)行外延擴(kuò)張，做強(qiáng)森林培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，根據(jù)具體情況，滲透水電、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，探索“跳出林場(chǎng)辦林場(chǎng)” 新路。

5.4.2 搞活經(jīng)營(yíng)方式

對(duì)內(nèi)實(shí)行股份經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)職工凝聚力。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的情況下，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目吸納職工資本，實(shí)行股份經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)；對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的竹林、經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目，放手發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，激發(fā)職工積極性，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，提高職工生活水平。

對(duì)外實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，增加企業(yè)活力。采取“林場(chǎng)+農(nóng)戶”、“林場(chǎng)+企業(yè)”等方式，聯(lián)合農(nóng)戶、用材企業(yè)發(fā)展林業(yè)；對(duì)其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以組建聯(lián)合體運(yùn)作，實(shí)行靈活的經(jīng)營(yíng)方式，改變過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。