第一篇：市場經(jīng)濟條件下談非公有制林業(yè)的發(fā)展

江西省非公有制速生豐產(chǎn)林發(fā)展對策?

況 水 標劉 曉 勇

(江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，江西 南昌郵編 330046)

摘要：根據(jù)江西省林業(yè)發(fā)展實際，深入分析在市場經(jīng)濟條件下江西省非公有制速生豐產(chǎn)林發(fā)展存在的問題，包括體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理等，提出促進我省非公有制速生豐產(chǎn)林發(fā)展的對策。

Forest development is actual according to Jiangxi province , thorough analysis is not that public ownership fast-growing , high-yield timber forests develops have problem in lower Jiangxi of market economy condition province , includes system , infrastructure construction and management control etc., brings forward the countermeasure boosting my province being not that public ownership fast-growing , high-yield timber forests develops.關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟、非公有制、速生豐產(chǎn)林、發(fā)展對策

分類號：F316.2 文獻標識碼：B文章編號：

非公有制林業(yè)是指非公有制經(jīng)濟主體所從事的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的總和。它是非公有制經(jīng)濟在林業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是非公有制經(jīng)濟與林業(yè)經(jīng)濟的結(jié)合。根據(jù)林業(yè)分類經(jīng)營管理指導(dǎo)思想，發(fā)展非公有制速生豐產(chǎn)林既能體現(xiàn)森林的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效能，又能推動部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，促進林業(yè)又好又快發(fā)展。[1]非公有制速生林在江西的現(xiàn)狀

江西省氣候條件優(yōu)越，森林資源豐富。據(jù)“十五”期間森林資源二類調(diào)查成果顯示：江西省有林地面積13075萬畝，森林覆蓋率60.05%，活立木總蓄積35357.23萬立方米，竹林面積1236萬畝，活立竹總株數(shù)15.01億株。為了充分利用好資源，全力加快山區(qū)農(nóng)民致富步伐，積極促進林業(yè)跨越式發(fā)展，結(jié)合省情與林情，省政府提出了以林業(yè)分類經(jīng)營管理為指導(dǎo)思想，放手發(fā)展非公有制林業(yè)的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。自2003年以來，中共中央、國務(wù)院和江西省委、省政府先后出臺了“關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定”（以下簡稱《決定》），提出國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，并將全面落實“誰造誰有，合造共有”的政策。

江西省處在“南用”區(qū)域，是我國發(fā)展速生豐產(chǎn)林主要區(qū)域之一。隨著資源的減少和人口的劇增，目前木材市場供需矛盾較為突出，供需缺口日益增大。速豐林屬商品林，相對于一般用材林而言，它具有投入大、經(jīng)營周期短、見效快等特點。隨著林業(yè)體制改革的深化，非公有制林業(yè)，特別是非公有制速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省個體造林專業(yè)大?收稿日期：

作者簡介：

戶現(xiàn)已突破了22萬戶，經(jīng)營面積達370多萬畝；全省計劃用5年時間將國有林場的400萬畝商品林和鄉(xiāng)村林場的300萬畝商品林進行民營改造；全省各地參與非公有制林業(yè)建設(shè)的經(jīng)營主體不斷龐大，尤其是幾十家大規(guī)模林產(chǎn)品加工企業(yè)的進駐，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，預(yù)營造各類工業(yè)原料林基地（主要以速生樹種為主，如楊樹、桉樹、榿木、酸棗濕地松、和杉木等）面積上百萬余畝，其中僅印尼金光集團的旗艦企業(yè)亞洲漿紙（APP）現(xiàn)已營造了22萬余畝。江西非公有制速生林存在的主要問題

隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善、林業(yè)體制改革繼續(xù)深化和非公有制林業(yè)的快速發(fā)展，商品林業(yè)，特別是速生豐產(chǎn)林在經(jīng)營管理上相繼暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在經(jīng)營體制不順、經(jīng)營主體多、經(jīng)營規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營管理粗放、活立木市場不成熟等方面。

2.1 經(jīng)營體制不順

根據(jù)分類經(jīng)營管理指導(dǎo)思想，屬商品林的速生豐產(chǎn)林要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由

[2]市場配置資源，政府給予必要扶持。但是，在計劃經(jīng)濟發(fā)展起來的我國林業(yè)，進入市場經(jīng)

濟后，相應(yīng)的部分林業(yè)體制一直沿用計劃經(jīng)濟時期的體制，如采伐指標制定等同于一般用材林管理，管理嚴格，缺乏針對性，相應(yīng)政策支持不夠，稅費繁重等，導(dǎo)致經(jīng)營主體利潤空間小，積極性不高。因此，在經(jīng)營利潤較小，風險系數(shù)又大的情況下，個體、私營或外資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟主體參與林業(yè)建設(shè)積極性不高。

2.2 經(jīng)營主體多、經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營措施粗放

全省非公有制林業(yè)經(jīng)營形式主要有林農(nóng)承包集體林地自主經(jīng)營、“基地+農(nóng)戶”經(jīng)營和外商投資承包經(jīng)營三種，其中以林農(nóng)承包集體林地自主經(jīng)營形式居多，這種經(jīng)營形式由于經(jīng)營主體多，層次不一，其掌握相關(guān)技能良莠不齊，導(dǎo)致科學(xué)集約經(jīng)營面積??；同時，由于承包經(jīng)營的林地面積小而且很分散，非常不利于科學(xué)規(guī)模經(jīng)營，且林業(yè)產(chǎn)出年收入低，所占家庭收入比重小，所以經(jīng)營者未將林業(yè)收入作為脫貧致富的重要組成部分，故集約經(jīng)營積極性不高，經(jīng)營措施粗放。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前，全省非公有制速豐林建設(shè)經(jīng)營主體多，個人經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營主體投入的成本較低，相關(guān)的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴重不足。

2.4 活立木交易市場不成熟

由于缺少成熟的活立木交易市場，在當前中、幼林交易困難的情況下，經(jīng)營主體經(jīng)營效益不能隨時得到體現(xiàn)，而且經(jīng)營風險系數(shù)又大。因此，非公有制經(jīng)濟主體參與速生豐產(chǎn)林建設(shè)積極性不高。江西非公有制速生林發(fā)展對策及前景

在市場經(jīng)濟體制下，競爭是市場發(fā)展的源動力，市場的競爭主要表現(xiàn)形式是成本的競爭、價格的競爭、科技的競爭。隨著全球一體化、經(jīng)濟全球化格局的形成，林產(chǎn)品市場不再是局部的區(qū)域市場，而是整個國際市場。為占有更大的市場份額，非公制速豐林發(fā)展必須以科技為支撐發(fā)展生產(chǎn)力，通過規(guī)模發(fā)展、延長產(chǎn)業(yè)鏈和調(diào)動一切發(fā)展的積極因素調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，大幅降低經(jīng)營成本，爭取更多市場份額，最終達到更高的經(jīng)濟效益經(jīng)營目的。根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律，立足江西省省情和林情，剖析林業(yè)發(fā)展新形勢，貫徹《決定》精神，筆者從發(fā)展生產(chǎn)力和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系上就江西省非公有制速豐林發(fā)展對策提出以下幾點看法，望能推動其跨越式發(fā)展。

3.1 政府參與長遠規(guī)劃，并給予政策扶持

森林是最大碳庫，提高森林資源總量，是減少空氣中溫室氣體二氧化碳最有效的途徑，是降低溫室效益關(guān)鍵。發(fā)展速豐林具有兩面性，科學(xué)經(jīng)營不僅能發(fā)揮其最大經(jīng)濟效益，也能促進生態(tài)環(huán)境的改善；相反，不僅不能充分發(fā)揮其最大經(jīng)濟效益，而且也會導(dǎo)致地力的衰退，生態(tài)環(huán)境的惡化。為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，政府部門必須為速豐林發(fā)展區(qū)域、面積、采伐限額和經(jīng)營措施做出一個長遠科學(xué)的規(guī)劃，要求各單位做好森林經(jīng)營方案編制，并按方案中的要求堅持貫徹實施，同時政府也要在稅費、資金上的給予適當扶持。編制森林經(jīng)營方案過程中，應(yīng)注意以下幾個方面：一是速豐林發(fā)展區(qū)域應(yīng)選擇在立地條件和水熱條件好的坡度平緩地段；二是發(fā)展面積堅持林業(yè)生產(chǎn)周期的可持續(xù)性，確保資源總量不減少；三是采伐限額應(yīng)根據(jù)動態(tài)資源和生態(tài)監(jiān)測及市場需求，政府宏觀調(diào)控；四是經(jīng)營措施首先應(yīng)小心謹慎引進外來速生樹種，大力發(fā)展鄉(xiāng)土速生樹種；四是應(yīng)大力推廣小塊純林的塊狀混交或不同樹種輪作經(jīng)營模式；五是推行小班作業(yè)法，即在營造、采伐過程中按照小班進行作業(yè)，盡可能不剖小班經(jīng)營。

3.2 建立責權(quán)利明晰的林權(quán)管理制

資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和處置權(quán)都來源于資產(chǎn)的所有權(quán)，而林權(quán)是體現(xiàn)森林、林木和林地資源資產(chǎn)所有者經(jīng)濟利益的核心，所以，明晰穩(wěn)定的林權(quán)是提高林權(quán)所有者經(jīng)營積極性和促進林業(yè)市場成熟的基礎(chǔ)。為了建立明晰穩(wěn)定林權(quán)和科學(xué)管理林權(quán)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立林權(quán)管理信息系統(tǒng)，將林權(quán)信息輸機入庫進行規(guī)范管理，對今后發(fā)生變化的林權(quán)也應(yīng)及時更新，并輸機入庫。目前，我省已開始進行林權(quán)制度改革，將林權(quán)落實到戶，完善林權(quán)管理制度。

3.3 規(guī)模發(fā)展基地林業(yè)和訂單林業(yè)，走產(chǎn)供銷一體化道路

江西省具有良好的投資環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，而且溫和濕潤的氣候條件更是發(fā)展商品林業(yè)優(yōu)越條件。以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟利益為紐帶，發(fā)揮承東啟西和橫貫?zāi)媳钡膮^(qū)位勢及資源組合優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立速豐林生產(chǎn)基地，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高林業(yè)產(chǎn)值增益，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率，這是策應(yīng)市場發(fā)展的需要，也是我省發(fā)展非公有制速豐林的必然選擇。

當前，江西省林業(yè)發(fā)展滯后的主要原因是大部分林地為集體林，由林農(nóng)粗放經(jīng)營。受人均林業(yè)產(chǎn)值所占人均收入構(gòu)成比重小和林權(quán)不明晰的影響，林農(nóng)缺少積極性。為了跨越發(fā)展我省非公有制速豐林，在明晰責權(quán)利的基礎(chǔ)上，采用“分股不分山、分利不分林”和“公司+農(nóng)戶”等形式，發(fā)展規(guī)模林業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，不僅有利于降低經(jīng)營成本、加大科技投入和新技術(shù)的應(yīng)用，增強抗市場風險能力、提高經(jīng)濟效益和激發(fā)經(jīng)營主體的活力，同時也有利于建立健全林業(yè)質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，積極推進林業(yè)標準化和森林認證工作和積極

應(yīng)對加入WTO后國際市場供求的變化。

3.4 加強森林培育的源頭管理，大力推行監(jiān)理制或質(zhì)量全過程管理制

江西省屬南方集體林區(qū)，林權(quán)多為集體，大多數(shù)由千家萬戶的山區(qū)林農(nóng)和村、鄉(xiāng)集體經(jīng)營，在市場調(diào)節(jié)下，受林業(yè)特點傳統(tǒng)經(jīng)營影響，目前主要為粗放經(jīng)營，從而形成科技技術(shù)含量低、造林成活率低、造林保存率低、成林后林分質(zhì)量低、綜合效益低的惡性循環(huán)。

為了提高造林成活率，做到“造一片、活一片、成林一片”，加強造林源頭管理，大力推行工程監(jiān)理制或質(zhì)量全過程管理制非常有必要。在操作層面上，監(jiān)理隊伍可以由省、市、縣組建通過旁站、巡視和平行檢驗等形式，在工程的設(shè)計、施工和經(jīng)營等全過程中進行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，提高作業(yè)設(shè)計科技含量，做到適地適樹，管護到位的目標，從而切實提高工程建設(shè)科技含量與工程質(zhì)量，做到“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”。

3.5 科學(xué)合理管理速豐林的采伐限額

《決定》中提出要改革和完善林木限額采伐制度。對速豐林的采伐限額的制定，根據(jù)“管死一片，放活一片”的指導(dǎo)思想，必須堅持小班源頭管理，以森林資源總量增長為標準，有機結(jié)合區(qū)域的生態(tài)監(jiān)控結(jié)果，采用森林面積與林木經(jīng)濟成熟相結(jié)合的方法確定；另一方面，在抓好采伐限額源頭管理的前提下，木材進入市場領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中應(yīng)減少相應(yīng)放行檢查，特別是出縣區(qū)后的檢查。

3.6 積極培育林木市場并促其成熟

《決定》指出要“改革和完善林木限額采伐制度，對公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法，商品林要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持”。發(fā)展社會林業(yè)就必須放手發(fā)展非公有制林業(yè)，發(fā)展非公有制林業(yè)就必須與時俱進、解放思想、實事求是。在市場經(jīng)濟條件下，利益的誘導(dǎo)和競爭的壓力是激活市場活力的動力要素，可以促進經(jīng)營主體不斷改進技術(shù)、強化管理、降低成本和提高勞動效率。為了加快非公有制林業(yè)的發(fā)展，政府在積極培育活立木市場、盤活森林資源資產(chǎn)同時，應(yīng)向其提供廣闊的發(fā)展空間，讓其擁有與公有制林業(yè)同樣公平、公正、公開的競爭市場，同時也可以通過承包、租賃、聯(lián)營、兼并、招標、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)或發(fā)展訂單林業(yè)、基地林業(yè)等經(jīng)營形式擴大其經(jīng)營規(guī)模，從而讓林業(yè)成為經(jīng)營實體的主業(yè)，促進其自發(fā)自覺參與林業(yè)市場的合理競爭，從而加快非公有制速豐林的發(fā)展。因此，要積極培養(yǎng)與發(fā)展林業(yè)市場并促進其成熟，必須在責權(quán)利明晰、政企分開的基礎(chǔ)上，建立健全適宜林業(yè)市場發(fā)展的各種媒介手段和相應(yīng)機構(gòu)設(shè)施及制度規(guī)則，如公證仲裁機構(gòu)、計量和質(zhì)量檢驗認證機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、信息媒介通訊手段、市場活動的各種制度規(guī)則等，從而形成完備的林業(yè)市場體系，讓完備的林業(yè)市場成為林業(yè)發(fā)展的指揮棒，由市場對林業(yè)資源進行配置。參考文獻：

[1] 柴浩放,姜志德《論當前我國非公有制林業(yè)的發(fā)展》 《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2005年01期

[2]張升，繆光平，黃雪菊.《非公有制林業(yè)制約因素分析及發(fā)展思路探討》 綠色中國，2004.8，總第175期

第二篇：談林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展

談林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況

所謂林業(yè),是為進行森林經(jīng)營組織起來的,以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業(yè)改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的,這時可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標準

和指標體系,我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動,有關(guān)方面也提出了八大標準和66項指標,對這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實質(zhì)表現(xiàn)在三個方面:⑴經(jīng)濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

（二）實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾個方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化,加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測;二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值,增強市場競爭力。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場需求為導(dǎo)向,大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場的競爭力。

3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J識到，森林兼具有經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠大于其經(jīng)濟價值?！?林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。以下的這個表格可以看出這一結(jié)論：

1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基本原理，對重植林生態(tài)經(jīng)濟效益進行評估如下： 經(jīng)濟價值 萬元

重植林 內(nèi)部 林產(chǎn)品價值 417.72

外部 吸收CO2放出O 2價值 8162.00

涵養(yǎng)水資源價值 3.27

水土保持價值 10.89

保肥價值 10.79

旅游價值 13320.00

生物多樣性價值 4.36

空氣負離子效應(yīng) 無法評估

濾菌功能 無法評估

吸塵功能 無法評估

合計 21929.01

由以上可見，生態(tài)效益實質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟價值，林業(yè)的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值時一致的。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長時期，盡管當期的經(jīng)濟增長速度相當快，但后期的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復(fù)，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應(yīng)注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟增長而導(dǎo)致經(jīng)濟效益滑坡，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護失去現(xiàn)實意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以保持

環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟的落腳點在“經(jīng)濟”上，它追求的是一種經(jīng)濟效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在實踐中的對策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大的關(guān)注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。②造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟收益。

四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進行評述。

（一）我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普偏護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林、保護森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

（二）對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個方面加以補充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護。

c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益綜合評價。我們應(yīng)當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測方面，要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。

另外，要在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院?！霸谖覈恋胤ㄔ?、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗可循?！?所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應(yīng)設(shè)立森林法院。

（6）在法律責任方面，應(yīng)建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業(yè)經(jīng)營的管理。

第三篇：談市場經(jīng)濟下的會計監(jiān)督文獻

王廣義;;積極探索市場經(jīng)濟體制下提高“用戶滿意度”的途徑,是現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)發(fā)展騰飛的必由之路

[A];用戶滿意度研討會論文集[C];1998年

錢兆永;;適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求建立和健全城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系[A];江蘇老年社區(qū)服務(wù)——學(xué)習(xí)貫徹老年法暨老年社區(qū)服務(wù)問題研討會論文集[C];1996年

李瑞英;;適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制 完善盲人按摩職業(yè)教育體系[A];亞太區(qū)按摩研討會論文集

[C];1999年

趙麗江;;解決政府機構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟體制矛盾初探[A];地方政府機構(gòu)改革研究——湖北省行政管理

學(xué)會1998年年會暨“積極推進地方政府機構(gòu)改革”理論研討會論文集[C];1998年

趙戰(zhàn)波;;建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制[A];鄧小平理論與國有企業(yè)改革——“全國鄧小平

理論與國有企業(yè)改革”學(xué)術(shù)交流大會論文集[C];1998年

萬小煌;;地方政府機構(gòu)改革的思考[A];新世紀行政管理研究——湖北省行政管理學(xué)會1999年年會暨

“政府管理與國有企業(yè)改革和發(fā)展”理論研討會論文集[C];1999年

苑琳;;建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制[A];社會主義與市場經(jīng)濟——全國社會主義與市場經(jīng)

濟學(xué)術(shù)交流大會論文集[C];1999年

張金貴;;現(xiàn)代企業(yè)制度與會計監(jiān)督[A];管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)進展——全國青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)論

文集（第4卷）[C];1997年

陳鴻昭;;試論市場經(jīng)濟體制下土地資源保護的條件[A];土地市場與土地資源優(yōu)化配置——中國土地學(xué)

會第四次會員代表大會學(xué)術(shù)年會論文集[C];1994年

王萬茂;嚴金明;;市場經(jīng)濟體制下的土地利用規(guī)劃[A];'94海峽兩岸土地學(xué)術(shù)研討會論文集[C];1994 2 3 4 5 6 7 8 9 10

第四篇：西昌市發(fā)展非公有制林業(yè)調(diào)查報告

西昌市發(fā)展非公有制林業(yè)調(diào)查報告

作者：林業(yè)局專題來源：楊軍點擊數(shù)：157;更新時間：2005-8-2

3楊本年;王玉琳;西昌市林業(yè)局

摘要：本文總結(jié)西昌市非公有制林業(yè)發(fā)展形勢，發(fā)展思路及對策，經(jīng)驗及效益，面臨新問題和發(fā)展前景

關(guān)鍵詞：非公有制林業(yè);思路及對策;

十六大明確提出，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制林業(yè)是我國林業(yè)的重要組成部分，是當前林業(yè)建設(shè)中最具活力和潛力具大的產(chǎn)業(yè)。面對新的形勢，西昌市非公有制林業(yè)已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收的新增長點，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。多元化投資林業(yè)發(fā)揮了重要作用，涌現(xiàn)出一大批非公有制發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的先進典型。西昌市位于四川省西南部，幅員面積2655平方公里，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，238個行政村，總?cè)丝?5萬人。全市林業(yè)用地226萬畝，占全市幅員面積的56.8%，森林覆蓋率33.4%。林業(yè)管理機構(gòu)有種苗站、林產(chǎn)公司、二個林場、四個森林經(jīng)營所等九個林業(yè)基層管理單位，非公有制林業(yè)建設(shè)在89年開始實施。

1.西昌市發(fā)展非公有制林業(yè)基本情況

西昌市緊跟國家大力倡導(dǎo)發(fā)展非公有制林業(yè)的形勢，全方位支持非公有制林業(yè)發(fā)展，1993到2002年底，非公有制林業(yè)造林34.6萬畝，其中：速生用材林18.6萬畝，干果、水果、林藥等經(jīng)濟林17、4萬畝。造林業(yè)主按經(jīng)營規(guī)模分為：萬畝造林特大戶1個、千畝造林大戶17個、五百至千畝造林戶38個、一百至五百畝造林戶224個、五十至百畝造林戶7000個、五十畝以下造林戶6.3萬戶（包括退耕還林戶）,企業(yè)造林14戶,外商合作造林1戶。森林覆蓋率由93年24.4提高到2002年的33.4%，使我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了可喜的成績。

2.西昌市非公有制林業(yè)發(fā)展 思路及對策

深化服務(wù)，促進發(fā)展。西昌市從轉(zhuǎn)變部門作風入手，發(fā)揮自身優(yōu)勢，搞好專業(yè)服務(wù)，推進以非公有制林業(yè)建設(shè)為重點的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1掌握國家的林業(yè)政策積極引導(dǎo)發(fā)展。市委、政府積極鼓勵和引導(dǎo)非公有制林業(yè)的發(fā)展，深入基層搞調(diào)研，制定優(yōu)惠政策，大力支持和鼓勵廣大農(nóng)民、機關(guān)干部群眾和社會各界投資，承包荒山植樹造林，實行誰造林、誰投資、誰受益的多種形式，土地承包，“四荒”的拍賣，林木林地有償轉(zhuǎn)讓等效政策。非公有制造林投資實體以個體戶、聯(lián)戶、合股、企業(yè)造林，充分調(diào)動了廣大干部群眾的造林積極性，激勵幾百戶造林大戶邁向荒山，闖進林海。

2.2搞好資金服務(wù)。為解決造林業(yè)主發(fā)展林產(chǎn)業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題，林業(yè)局積極爭取世行貸款、農(nóng)行貸款、協(xié)調(diào)市財政、農(nóng)村信用社優(yōu)先為造林大戶提供一定資金保障。改變過去依賴國家出錢造林轉(zhuǎn)為多渠道集資造林，緩解了造林資金不足問題。

確權(quán)發(fā)證落實林地產(chǎn)權(quán)。市人民政府為非公有制造林戶造林質(zhì)量達標后發(fā)放“林權(quán)證”，使投資造林者具有法律保證，群眾防開手腳大膽開發(fā)。

2.4搞好技術(shù)服務(wù)，為確保造林質(zhì)量。林業(yè)局實行局級干部和科股級負責人分片包片責任制，并成立技術(shù)小分隊到鄉(xiāng)村、山頭地塊搞規(guī)劃、講技術(shù)、把好造林、育苗質(zhì)量關(guān)。

2.5搞好苗木服務(wù)。以市種苗站為主體，以林業(yè)場所站苗圃為補充、個體私營苗圃為依托，協(xié)助造林實體滿足種苗需求，2002年全市育苗5000萬株，達到了品種純正、標準高、質(zhì)量好、價格相對合理，起到了以服務(wù)促進發(fā)展的效應(yīng)。

2.6制定優(yōu)惠政策，加大發(fā)展力度。切實保護好造林業(yè)主發(fā)展非公有制林業(yè)的積極性，西昌市委政府1997年制訂14號文件規(guī)定，利用世行貸款、農(nóng)業(yè)貸款造林的業(yè)主在第一輪采伐時，林農(nóng)所交的育林費更改資金全部作還貸資金。“林權(quán)證”可在銀行作抵押貸款。

西昌市發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗

3.1市級領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范。自己出錢帶頭，投資荒山承包植樹造林，九四年至九五年市級

領(lǐng)導(dǎo)干部在林業(yè)技術(shù)人員的協(xié)作下，投資造林面積達到2萬畝，起到了良好的引導(dǎo)示范作用。

3.2積極鼓勵扶持造林大戶。培養(yǎng)支持造林主力軍，做到了國家、集體、企業(yè)、個人都來維護生態(tài)、造林綠化，發(fā)展林果業(yè)，把資金投入“綠色銀行”。同時改變過去造林綠化以政府為主轉(zhuǎn)為非政府投資為主，林業(yè)發(fā)展從過去的粗放型轉(zhuǎn)入了如今的集約型、規(guī)模型、走向了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。非公有制林業(yè)發(fā)展勢頭更強勁。如樟木箐鄉(xiāng)農(nóng)民胡孝怡造林6萬畝，現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)近億萬元，成為全國綠化勞動模范；個體工商戶茍長春把多年積累資金100萬元投入植樹造林5000余畝；林業(yè)職工陳大津3年自籌和貸款投資造林3000畝；西昌華寧有限責任公司投資300多萬元，走養(yǎng)殖帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)石榴600畝，利用養(yǎng)殖污水和糞便作肥料，取得了很好的經(jīng)濟、生態(tài)效益。

放活機制，探索模式。西昌市放活造林機制，進行了有益探索，鼓勵農(nóng)民在交通不便的二半山民族地區(qū)發(fā)展干果，生態(tài)林和用材林、藥材5萬畝，對安寧河中低山培育高密度的定向速生工業(yè)原料林18萬畝，利用低產(chǎn)田通過改造種植石榴6萬畝，蠶桑3萬畝，其它干果、水果、林藥材等4萬畝。西昌市開始實施“千株樹”工程，力爭在2—3年內(nèi)達到戶均千株樹，收入超萬元的目標，非公有制林業(yè)已成為我市就業(yè)的一個重要渠道。

3.4把植樹造林與農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。尋求林產(chǎn)品加工收益，回收造林資金，增加造林和保護后勁。西昌市2002年林副產(chǎn)品總產(chǎn)值上億元，其中石榴鮮果產(chǎn)值6000萬元，林木種苗生產(chǎn)銷售產(chǎn)值2000萬元，其它林果、林藥、蠶桑等產(chǎn)值4000萬元，桉樹材、油產(chǎn)值400萬元，既豐富了人們的生活，又做到青山常在，永續(xù)利用。

4.當前非公有制林業(yè)發(fā)展中面臨著新問題

4.1林業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資成本越來越大。林業(yè)是一個風險大，回報期長的產(chǎn)業(yè)，投資造林者直接成本明顯上升，目前每畝造林投資成本一般要上百元，部分甚至要近千元資金投入，投資后3—5年才有收益。

4.2造林投資難度大、國土荒漠化不斷加劇。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)、一邊治理一邊破壞現(xiàn)象嚴重。西昌是涼山彝族自制州府所在地，巨大的人口流動，特殊的干熱河谷氣候（干旱、火災(zāi)、自然災(zāi)害）造林地受人為活動、林地林權(quán)糾紛，都會使造林投資者血本無歸。

4.3林業(yè)稅費過重?，F(xiàn)行國家的林業(yè)稅費政策不適宜非公有制林業(yè)發(fā)展，如投資種植商品林所需稅費有育林費、林業(yè)建設(shè)保護費、農(nóng)林特產(chǎn)稅，加貸款（借款）資金利息、土地承包（使用）費、種植、肥料、管護、采伐、運輸?shù)扰嘤杀?，造林業(yè)主還要倒虧100元左右，導(dǎo)致部分農(nóng)戶通過多種渠道借、貸來的資金無法償還，給非公有制林業(yè)企業(yè)帶來沉重的負擔。

4.3 放開現(xiàn)行人工林采伐限額指標。改變森林采伐限額與公有林同等對待，對農(nóng)民非公有制林木采伐進行宏觀調(diào)控，放開非公有制林業(yè)林木采伐限額，規(guī)范發(fā)展非公有制林業(yè)的農(nóng)業(yè)稅和育林基金征收辦法；建立林業(yè)生態(tài)補償機制，讓廣大林農(nóng)帶效益發(fā)展。

4.4森林資源培育與資源利用脫節(jié)。林產(chǎn)品供需矛盾不斷加劇，而西昌市利用各種項目工程營造速生工業(yè)原料林—直干桉20萬畝，因無紙漿廠、纖維板等加工企業(yè)收購利用，難以使有限的森林及林副產(chǎn)品發(fā)揮最大的綜合效益。

5.非公有制林業(yè)的發(fā)展前景

全市上下對非公有制林業(yè)的認識上升到新的高度，各級領(lǐng)導(dǎo)逐步把造林綠化作為“全面建設(shè)小康社會”，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收的主題。更重要的是城鄉(xiāng)居民要有一個處處有樹木、草地、山清水秀、鳥語花香、街道整潔、空氣清新、水體清潔、果木豐盛的生活。為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分調(diào)動社會各種投資主體參與林業(yè)建設(shè)的積極性，加快發(fā)展非公有制林業(yè)，走產(chǎn)業(yè)一體化的路子，健康有序的發(fā)展。

作者簡介：楊本年，西昌市林業(yè)局工程師;生于1956年9月，男，漢族，1979年參加工作，畢業(yè)于四川林校，二十五年來從事林業(yè)工程、技術(shù)管理工作，2003年被西昌市委評為“1999

至2002科技三下鄉(xiāng)”先進個人。專題錄入：林業(yè)局

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第五篇：市場經(jīng)濟下電力市場營銷的創(chuàng)新發(fā)展

摘要：電力企業(yè)核心業(yè)務(wù)就是電力市場營銷，市場經(jīng)濟的要求應(yīng)很好適應(yīng)，電力營銷服務(wù)和服從的需要應(yīng)在電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動下。在當前市場經(jīng)濟條件下我們必須認真研究電力營銷面臨的形勢，要對新問題和新變化能夠積極應(yīng)對，以創(chuàng)新的精神努力做好電力市場營銷工作。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟;電力市場;營銷

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中，電力體制隨著發(fā)展改革的深化，電力企業(yè)在多方面的面臨競爭下，比如電網(wǎng)企業(yè)之間的競爭、發(fā)電企業(yè)間的競爭、替代能源的能源企業(yè)與發(fā)電企業(yè)競爭等。在電力市場競爭中電力企業(yè)才開始意識到了它的存在，覺醒服務(wù)意識，開始客戶對服務(wù)經(jīng)理逐步實行工作標準和管理制度，將現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)進行逐步應(yīng)用。但隨著經(jīng)濟逐步的發(fā)展，社會應(yīng)進一步提高電力服務(wù)的需求，在產(chǎn)生了電力企業(yè)電力營銷管理模式的新問題下，新的困惑出現(xiàn)了。電力企業(yè)能夠獲得發(fā)展和生存要看如何開發(fā)和占領(lǐng)市場，并在國民經(jīng)濟中發(fā)揮更大的作用，結(jié)合市場最新信息以及未來發(fā)展，在電力企業(yè)下營銷策略顯得非常重要。

一、當前電力市場營銷分析

1.優(yōu)勢。自改革開放以來，我國不斷的加快市場化進程，初步形成全國范圍的市場化格局，經(jīng)濟發(fā)展從主要受投資能力制約轉(zhuǎn)為受需求增長制約。據(jù)測算，我國已達到60%市場化程度。在電力市場化改革時是國內(nèi)市場環(huán)境創(chuàng)造的有利條件。同時我國正在實施建設(shè)與改造農(nóng)村電網(wǎng)、城市電網(wǎng)，將用戶需求滿足程度大大提升。在現(xiàn)代化的工業(yè)體系下電力工業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個比較完整程序，有力于電力企業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

2.劣勢。同時在電力工業(yè)快速發(fā)展時，也呈現(xiàn)出電力需求市場的各個變化，從而將電力企業(yè)的營銷創(chuàng)新發(fā)展更快：電力需求市場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場向買方市場發(fā)展，決定電力市場的需求增長因素。各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展的差異，以增強電力需求市場的影響，進一步擴大電力需求增長地區(qū)間的不平衡。電力需求結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化較大，第二產(chǎn)業(yè)仍是電力市場的主體，保持繼續(xù)快速穩(wěn)定增長，但其用電比重逐步略有下降，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重相應(yīng)提高。開始顯現(xiàn)市場機制的作用，在電力需求市場下電力價格的影響日益突出。用戶提出了對用電服務(wù)質(zhì)量和電能質(zhì)量更高的要求。

3.機遇。我國加入WTO，有利于積極有效利用電力公司的各種有效資源，將先進管理引進公司，更好的了解國外市場，市場范圍和擴張業(yè)務(wù)領(lǐng)域，公司實力和競爭力迅速提升。同時在市場經(jīng)濟條件下，社會各界對電力改革更高的標準和期望予以提出，要求打破壟斷，建立統(tǒng)一的、引入競爭，競爭、開放、有序的電力市場，以市場和競爭機制取代計劃手段，要在更大范圍內(nèi)源資才能合理配置，提高電力經(jīng)營、生產(chǎn)、建設(shè)各環(huán)節(jié)的效益和效率，已基本具備企業(yè)競價上網(wǎng)條件。

4.挑戰(zhàn)。當前我國在競爭激烈的電力市場上，對提出電力企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展是較大挑戰(zhàn)，尤其是在居民生活領(lǐng)域煤氣、天然氣與電力等的競爭較為激烈。同時計劃經(jīng)濟管理體制就是現(xiàn)行的電價制度，尚沒有形成合理的電價機制，對市場經(jīng)濟發(fā)展的需要很不適應(yīng)，不利于企業(yè)的自我發(fā)展和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二、市場經(jīng)濟條件下電力市場營銷創(chuàng)新發(fā)展的措施

1.觀念創(chuàng)新。經(jīng)營新形勢時電力企業(yè)應(yīng)進行快速了解，要對兩個轉(zhuǎn)變盡快實現(xiàn)：在市場觀念的轉(zhuǎn)變下將市場需求為導(dǎo)向，以計劃用電為主轉(zhuǎn)變到以電力營銷走向主要的軌道;以效益走向為中心的軌道。一切要圍繞市場為導(dǎo)向，市場營銷的需求要進行服務(wù)和服從，對市場營銷的領(lǐng)導(dǎo)予以加強。不斷加強并牢固樹立“為客戶服務(wù)”、“為人民服務(wù)”的服務(wù)意識，積(免費活動tang)極將舊的工作作風“坐等上門”“人 3.服務(wù)創(chuàng)新?？蛻舻呐艖n解難在電力企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)下很好體現(xiàn)出來，要做到一切真正為客戶著想，讓客戶感到用電的安全、快捷、方便、清潔、可靠。營銷部門的工作人員要加強客戶用電了解的情況，做一切用電安全知識的工作。同時要將電力傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)進行改革，將業(yè)務(wù)范圍擴大，給傳統(tǒng)業(yè)務(wù)煥然一新。

4.組織創(chuàng)新。我國電力企業(yè)要學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的管理模式，將內(nèi)部的管理調(diào)整，使之與客戶的需要和市場的變化相適應(yīng)。比如抄表公司要在城區(qū)成立，要將公變臺區(qū)管理逐步推廣，營抄秩序的規(guī)范，將用電營抄人員的各方面素質(zhì)提高。出臺各項管理制度，整章建制加快，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)形象對外樹立。也要成立停送電協(xié)調(diào)辦公室，把客戶供電企業(yè)線路、變電站檢修以及客戶業(yè)擴工程施工結(jié)合起來部署，統(tǒng)籌兼

顧，客戶的節(jié)假日和生產(chǎn)淡季要特別要考慮。

5.市場創(chuàng)新。在新世紀下，電價政策要在電力企業(yè)下積極運用，將市場份額進行爭取。根據(jù)市場需求的價格彈性，對大工業(yè)客戶實行超基數(shù)的電價優(yōu)惠，工業(yè)用電市場將很好穩(wěn)定;將分時電價差拉大。將分時用電市場利用價格杠桿進行啟動。對居民生活用電的電價實行兩時段，使居民合理用電;對蓄熱電鍋爐、冰蓄冷空調(diào)及其他蓄能設(shè)備實行分時段優(yōu)惠電價。同時要進行用電推廣，電能的使用進行增加。城市對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，供電企業(yè)應(yīng)當聯(lián)合政府部門和用電設(shè)備制造商，適時加強宣傳力度，鼓勵使用蓄熱電鍋爐、電空調(diào)、電炊具，引導(dǎo)消費，力爭以電的消費逐步取代燃煤和燃氣，增加電力在能源消費中的占有率。

求于我”、等進行改變，以適應(yīng)群眾要求及社會需求。

2.技術(shù)創(chuàng)新。計算機網(wǎng)絡(luò)化控制與管理在電力市場營銷下進行全過程實施，促進營銷流程應(yīng)用電子商務(wù)技術(shù)。在縣、市供電企業(yè)現(xiàn)有營銷管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)中，將營銷環(huán)節(jié)電子化業(yè)務(wù)流程管理進行加速。其次是對網(wǎng)絡(luò)電子付費方式的推進，方便用電和交費的客戶。還要大力推廣長壽命、多功能、高精度并具有有效防止智能竊電功能的電表，以遏制竊電歪想法勢頭。通過計劃監(jiān)控在地方電廠的實施下，有力于大網(wǎng)大機組的運作，將電力企業(yè)的整體經(jīng)營效益進行提高。轉(zhuǎn)