第一篇：當(dāng)前干部群眾關(guān)注的理論問(wèn)題、工作中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和意見(jiàn)建議

當(dāng)前干部群眾關(guān)注的理論問(wèn)題、工作中亟需

解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和意見(jiàn)建議

二〇一一年九月三日

按照縣委組織部的安排,我有幸參加第三期科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論進(jìn)修班，在此我一定要珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，把它看作是自己成長(zhǎng)中的“加油站”、工作中的“充電器”。根據(jù)文件要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提交干部群眾關(guān)注的理論問(wèn)題、工作中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和意見(jiàn)建議，具體如下：

一、當(dāng)前干部群眾關(guān)注的問(wèn)題。

什么叫共同富裕？怎樣才能實(shí)現(xiàn)共同富裕？如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡下實(shí)現(xiàn)共同富裕？在農(nóng)村又如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕？

二、工作中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

黨的十七大報(bào)告首次把“建設(shè)生態(tài)文明”列入了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，這是建設(shè)和諧社會(huì)理念在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的升華，它不僅對(duì)中國(guó)自身發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響，而且對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全具有重要意義。近些年來(lái)，縣委縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，把建設(shè)生態(tài)文明與建設(shè)精神文明、物質(zhì)文明、政治文明并重。并把建設(shè)好林業(yè)生態(tài)文明作為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)來(lái)踐行，與造林綠化工程有機(jī)結(jié)合。通過(guò)狠抓退耕 1

還林、防護(hù)林體系建設(shè)、生態(tài)公益林保護(hù)、防沙治沙等重點(diǎn)工程建設(shè)，使全縣的森林資源得到了持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

但從林業(yè)整體的發(fā)展上看，對(duì)服務(wù)于總體功能定位和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有一定的差距。

1.宜林面積較大，造林、防沙、治沙的任務(wù)艱巨，造成生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

2.自然條件比較差，土壤比較貧瘠，長(zhǎng)期高溫少雨，且造林技術(shù)不高，水利設(shè)施配套難以保證。從而降低了苗木的成活率，進(jìn)一步加大了綠化的難度。

3.林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，防護(hù)林、用材林比例偏低，而經(jīng)濟(jì)林主要以葡萄為主，品種單一。

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益不高?？h內(nèi)未建立起有規(guī)模、綜合性的林產(chǎn)品市場(chǎng)，大部分林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的組織程度低，對(duì)市場(chǎng)信息掌握不充分，常常遭受林產(chǎn)品交替出現(xiàn)的賣難、買難帶來(lái)的損失。

5、產(chǎn)業(yè)扶持力度有待加強(qiáng)。自我縣實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林體系建設(shè)、防沙治沙等工程以來(lái)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)起了一定的作用，但要把產(chǎn)業(yè)建設(shè)推向更高層次，還面臨許多問(wèn)題。當(dāng)前“三缺”問(wèn)題，即缺資金、缺技術(shù)、缺設(shè)備是綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的突出問(wèn)題。工程種苗費(fèi)僅50－120元，若營(yíng)造經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值高的樹(shù)種，國(guó)家投入的種

苗費(fèi)顯然不足。對(duì)林化、花卉、林果等產(chǎn)業(yè)深加工投入和扶持不足。銀行只重視直接和短期效益，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兼顧的產(chǎn)業(yè)投資難度較大。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

生態(tài)環(huán)境的好壞，直接影響一個(gè)城市形象，決定著一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展。針對(duì)和碩縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列問(wèn)題，我有以下幾點(diǎn)建議：

1.樹(shù)立生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍。一是要在思想觀念上樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。良好的自然生態(tài)是生存之本、發(fā)展之本，是生產(chǎn)力的基本要素。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)；破壞生態(tài)，就是破壞生產(chǎn)力，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)又要認(rèn)識(shí)到貧困是加劇生態(tài)惡化的誘因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要改善生態(tài)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)擺脫貧困，使農(nóng)村走出貧困加劇與生態(tài)惡化的怪圈。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)。結(jié)合我縣實(shí)際，在項(xiàng)目建設(shè)上，凡是對(duì)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有破壞的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，要予以支持；對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較小的項(xiàng)目，要加以規(guī)范引導(dǎo)，盡量減輕破壞程度，并進(jìn)行異地造林，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)損補(bǔ)平衡。三是要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和支持生態(tài)文明建設(shè)工作。

2.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)組織機(jī)構(gòu)。創(chuàng)

建人與自然和諧相處的環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)立生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)分解到有關(guān)部門(mén)，實(shí)行目標(biāo)管理。金融部門(mén)要完善林業(yè)投融資機(jī)制，健全政策性林業(yè)保險(xiǎn)制度。宣傳部門(mén)要大力宣傳黨的興林富民政策，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績(jī)觀、生態(tài)消費(fèi)觀等生態(tài)文明觀念。林業(yè)部門(mén)要當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀助手，抓好組織實(shí)施工作。各相關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，各司其職，相互協(xié)作，工作一盤(pán)棋，形成生態(tài)文明建設(shè)合力。

3.強(qiáng)化政府的行為，加大資金的投入。在荒漠化治理和綠化過(guò)程中，因規(guī)模之大、自然條件又很差，需要很大的投資，只有政府部門(mén)才有能力完成這些大的項(xiàng)目。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制，完善林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)保障體系。建立暢通、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，是抓好生態(tài)建設(shè)的保障。林改后，林業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式等都發(fā)生了深刻變化，“育林基金”征收將逐步取消，迫使其轉(zhuǎn)變林業(yè)管理方式，加快林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施林業(yè)科技入戶工程，深化部門(mén)自身改革來(lái)沖破林業(yè)的發(fā)展瓶頸。一是轉(zhuǎn)變林業(yè)管理方式，積極探索新形勢(shì)下的林業(yè)管理體制。根據(jù)林改后形勢(shì)的變化，轉(zhuǎn)變行政職能，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到林業(yè)綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)上來(lái)，注重從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從審批向監(jiān)

管轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)建公開(kāi)透明的管理體系、公正公平的執(zhí)法體系、高效便捷的林業(yè)行政服務(wù)體系，為林業(yè)長(zhǎng)治久安提供保障。二是加快林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。把林業(yè)社會(huì)化服務(wù)職能分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到服務(wù)中心，并充實(shí)力量，不斷健全完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高林業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。三是實(shí)施林業(yè)科技入戶工程，幫助林農(nóng)解決好林改后“種什么樹(shù)、如何科學(xué)經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題，鼓勵(lì)林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，帶頭創(chuàng)辦聯(lián)辦示范基地，開(kāi)展形式多樣的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包等活動(dòng)，促進(jìn)林業(yè)科技與生產(chǎn)的結(jié)合。四是在堅(jiān)持適地適樹(shù)的原則上，做好用材林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林合理的搭配。實(shí)現(xiàn)又能改變生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，又能提高人們的生活水平和生活需要。五是重視林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，避免林種過(guò)分的單一。要吸取焉耆縣三北防護(hù)林遭遇天牛侵害慘重的教訓(xùn)，在綠化過(guò)程中即要適地適樹(shù)，又要實(shí)現(xiàn)多種林場(chǎng)份的合理搭配，提高森林的抗蟲(chóng)害能力。

5.堅(jiān)持封造結(jié)合，建立林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、減少污染、美化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等多種功能，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性的作用。要在全縣樹(shù)立培育森林就是治理生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林就是保護(hù)自然生態(tài)的理念。堅(jiān)持一手抓森林資源的培育，一手抓自然生態(tài)的保護(hù)兩手抓戰(zhàn)略，做到以增量保存量，以存量促增量。嚴(yán)格控制森林采

伐量，優(yōu)勝劣汰，減少木材加工廠數(shù)量。通過(guò)大力發(fā)動(dòng)全民義務(wù)植樹(shù)，實(shí)施鞏固退耕還林成果、封山育林、防沙治沙等生態(tài)治理項(xiàng)目。更新采伐跡地和火燒地，確保宜造盡造，有山皆綠。同時(shí)，對(duì)亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物等違法行為保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。要提高全民防火意識(shí)，減少火災(zāi)對(duì)生態(tài)的破壞。把生態(tài)治理保護(hù)作為建設(shè)前提，切實(shí)維護(hù)山水原貌，不推山、不砍樹(shù)，不破壞、不移植古樹(shù)名木，修路、建房盡量少占林地或不占林地，做到兩不誤，相促進(jìn)。

6.搞好開(kāi)發(fā)利用，做強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)。生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。只有發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)脫貧致富，才能調(diào)動(dòng)人民群眾投入生態(tài)建設(shè)的積極性，才能為生態(tài)建設(shè)提供物質(zhì)保障和精神動(dòng)力；只有建立良好生態(tài)體系，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的基本需求，才能引起全社會(huì)對(duì)林業(yè)的重視，才能激發(fā)更多的人來(lái)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，必須將林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)一起抓，形成以生態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，以農(nóng)民增收推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。既可實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏，又能有效解決國(guó)家投資項(xiàng)目減少、生態(tài)建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。

第二篇：當(dāng)前希望解決的思想理論問(wèn)題

當(dāng)前希望解決的思想理論問(wèn)題

一、下崗職工就業(yè)難問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)的尤為突出，因而引起了干部群眾的廣泛關(guān)注。采取各種形式和措施，最大限度地促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，但目前來(lái)看，再就業(yè)壓力仍然很大。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是等待安置的勞動(dòng)力總量居高不下,供求矛盾十分突出。特別是大量富余農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，以及受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改革進(jìn)一步深化和“入世”初期等因素影響，就業(yè)壓力更大。二是缺乏有效就業(yè)崗位。非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)落后，就業(yè)空間狹小，渠道較窄，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，就業(yè)難度很大，因而產(chǎn)生很多不穩(wěn)定因素。三是下崗失業(yè)人員技能單一。下崗職工絕大多數(shù)技能單一。四是擇業(yè)、就業(yè)觀念落后。一些苦、臟、累、險(xiǎn)的崗位無(wú)人問(wèn)津。外出打工又瞻前顧后，挑挑撿撿。五是下崗職工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨資金、場(chǎng)地、技術(shù)等多方面的困難。解決這些問(wèn)題，首先要運(yùn)用好中央的一些扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的新政策，充分利用好稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼等方面的扶持政策。要加強(qiáng)對(duì)下崗職工的培訓(xùn)，切實(shí)提高下崗職工的各方面素質(zhì)，以適應(yīng)崗位的要求和需要。同時(shí)，要采取多種措施，廣開(kāi)門(mén)路，最大限度地挖掘就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，隨著社會(huì)上一些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響青少年健康成長(zhǎng)的不利因素日益增多，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生了較大危害。直接導(dǎo)致青少年犯罪率的逐年上升。青少年教育問(wèn)題備受全社會(huì)的廣泛關(guān)注。從青少年的自身看，青少年生理早熟、行為超前，但心智發(fā)育滯后、缺乏自我約束、明辨是非的能力。同時(shí)，在青少年中普遍存在著逆反心理和盲從心理。從社會(huì)環(huán)境看，主要是不良社會(huì)現(xiàn)象的影響和不良社會(huì)文化的影響。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年的影響就越來(lái)越大。一些不健康的網(wǎng)站和社會(huì)上的不法經(jīng)營(yíng)者，為牟取私利，販賣渲染色情、兇殺、暴力的網(wǎng)絡(luò)垃圾和音像制品、書(shū)刊，一些影視、廣告等也充斥著不健康的內(nèi)容，嚴(yán)重侵害了青少年身心健康。從學(xué)校教育上看，應(yīng)試教育模式在一定程度上仍居于主導(dǎo)位置，素質(zhì)教育改革步伐緩慢，片面追求升學(xué)率，忽視學(xué)生的思想教育實(shí)踐能力，培養(yǎng)的現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，有的學(xué)校對(duì)優(yōu)等生和差等生不能同樣對(duì)待，致使部分青年學(xué)生自暴自棄，也導(dǎo)致了一些違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)這些情況，要牢固筑起家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防、社會(huì)預(yù)防的堅(jiān)固防線，加強(qiáng)對(duì)青少年的思想政治工作，引導(dǎo)青少年牢固樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念；有關(guān)部門(mén)要齊抓共管，形成合力進(jìn)一步清理整頓文化市場(chǎng)，凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境；要進(jìn)一步加強(qiáng)青少年宮家等青少年活動(dòng)陣地建設(shè)，為青少年提供更廣闊的活動(dòng)空間；要做好青少年新聞出版工作，豐富青少年精神文化生活，用健康向上的文化占領(lǐng)青少年教育陣地；要加強(qiáng)法制教育，切實(shí)保護(hù)青少年的合法權(quán)益。要加大青年典型和青年重要?dú)v史地位和作用等方面的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心重視青少年健康成長(zhǎng)的良好氛圍。

三、農(nóng)村人才匱乏問(wèn)題。由于村里的“能人”、“明白人” 都流向了城里，城里的人才又不愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)院校的大中專等畢業(yè)生遠(yuǎn)離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村雖然人口 眾多，但普遍素質(zhì)較低。從全國(guó)來(lái)看，平均每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中專業(yè)技術(shù)人員還不到7名，具體表現(xiàn)在：思想解放程度不夠，文化水平低，科技意識(shí)差，市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，思路不寬，視野不廣。由于缺乏技術(shù)人才，既希望進(jìn)市場(chǎng)，又害怕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)特別是入世后，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和方向辨不清，看不明，對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)感到茫然不知所措 由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，思維形成定勢(shì)和慣式。農(nóng)村人才的匱乏，一是制約著農(nóng)村調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，許多農(nóng)業(yè)知識(shí)，科技 成果由于農(nóng)民掌握不了而不能應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)之中。二是制約著農(nóng)村增收步伐。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、外出打工、試驗(yàn)示范等措施加強(qiáng)農(nóng)民“鄉(xiāng)土人才”和較高知識(shí)層次的人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展提供人才保證。

四、對(duì)社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不清。這是一個(gè)迫切需要解決的思想理論問(wèn)題。有人片面地認(rèn)為，在物質(zhì)積累和人文素質(zhì)沒(méi)達(dá)到一定程度的情況下，沒(méi)有必要講民主。到了一定程度，“ 實(shí)而知禮儀”，問(wèn)題都解決。這在農(nóng)村體現(xiàn)得較為多一些。一些人認(rèn)為，農(nóng)民民主意識(shí)不濃，不知道參與民主，也懶得去參加民主。而農(nóng)民往往只考慮如何多賺些錢，民主是后考慮的事情，在生活比較困難的情況下，不愿考慮民主的事情，認(rèn)為反正誰(shuí)當(dāng)官都是干，也輪不到自己頭上。一些基層干部對(duì)什么是社會(huì)主義民主說(shuō)不清，道不明，聽(tīng)命意識(shí)強(qiáng)，民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的能力低。更有甚者，一些群眾聽(tīng)說(shuō)西方如何“民主”，就到處鼓吹宣揚(yáng)。部分農(nóng)民即使想多參與一些民主，但由于少數(shù)“釘子戶”、落選村干部及其家庭的干擾，多數(shù)村民用戶的決策和決定難以實(shí)施，參與過(guò)多了，還怕打擊報(bào)復(fù)，有畏懼心理。社會(huì)主義民主特別是基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性，建設(shè)社會(huì)主義政治文明與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題需要在理論層面上作出正面解釋和回答。

第三篇：當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題

為深入回答當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，中央有關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞收入差距如何縮小、房地產(chǎn)調(diào)控如何堅(jiān)持、看病費(fèi)用如何降低、素質(zhì)教育如何推進(jìn)、道德風(fēng)氣如何提升、食品安全如何保障、環(huán)境污染如何遏制、反腐倡廉如何深化

一、我市干部群眾當(dāng)前關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

1、如何實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，社會(huì)信息化水平不斷提高，大家對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展更為了解，認(rèn)識(shí)到了我市經(jīng)濟(jì)落后的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，希望我市憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及面臨的大好發(fā)展機(jī)遇，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)奮力崛起。

二是以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，占比16.48%。以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)問(wèn)題包括社會(huì)保障、收入分配、教育、社會(huì)穩(wěn)定等則是從中央到地方普遍關(guān)注的問(wèn)題，而且由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性使得相關(guān)制度仍處于不斷完善的過(guò)程中，所以面臨的問(wèn)題和矛盾也較突出。其中，外來(lái)民工的權(quán)益保障和福利待遇長(zhǎng)效管理機(jī)制是近年來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)民工短缺引發(fā)的一個(gè)新的熱點(diǎn)問(wèn)題。陽(yáng)光工資的落實(shí)以及維護(hù)社會(huì)公平、縮小貧富差距等問(wèn)題也是大家普遍關(guān)注的。

三是物價(jià)特別是房?jī)r(jià)問(wèn)題，占比15.38%。物價(jià)問(wèn)題的產(chǎn)生是因?yàn)樽匀ツ暌詠?lái)，我國(guó)食品、住房等消費(fèi)品的價(jià)格保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)在一定程度上影響到了居民生活水平的提高，并在普通群眾特別是低收入階層中引發(fā)了一些恐慌和怨言。而且物價(jià)問(wèn)題也會(huì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

四是新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，占比12.09%。新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，主要是一直從事基層工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在長(zhǎng)期與農(nóng)民接觸的基礎(chǔ)上所反映出來(lái)的問(wèn)題。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一些經(jīng)濟(jì)薄弱村因?yàn)樽陨碣Y金的缺乏，所以村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好村的建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)來(lái)說(shuō)更多一些，自然也能獲取更多的財(cái)政撥款，造成貧困村和富裕村的差距不斷拉大。隨著農(nóng)村人口的流動(dòng)性加大，群眾對(duì)農(nóng)村宅基地自由流轉(zhuǎn)的呼聲較高。農(nóng)村的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”也是一個(gè)需要加快解決的問(wèn)題。

五是生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，占比8.79%。生態(tài)問(wèn)題引起重視，一方面是大家希望能利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)吸引更多的周邊城市特別上海游客來(lái)湖州休閑旅游，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，則是對(duì)工業(yè)化過(guò)程中帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題諸如太湖藍(lán)藻事件表示擔(dān)憂，希望能尋找有效途徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。另外，我市節(jié)能降耗任務(wù)面臨的巨大壓力也是大家討論的一個(gè)熱點(diǎn)，特別是隨著德清和長(zhǎng)興去年一些高能耗項(xiàng)目的投產(chǎn)，加上安吉節(jié)能降耗的空間本來(lái)非常有限，如何有效解決這一問(wèn)題，大家普遍關(guān)注。

六是看病難看病貴問(wèn)題，占比7.69%?？床‰y、看病貴是在現(xiàn)行醫(yī)療體制下，低收入階層和弱勢(shì)群體普遍反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題。據(jù)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供的資料，該鎮(zhèn)205戶低保戶和困難戶中因病致貧的占60%。此外，大家反映，醫(yī)保覆蓋面雖然廣，但是報(bào)銷比例有限，保障能力不強(qiáng)，而且不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些都限制了醫(yī)保作用的發(fā)揮。

七是創(chuàng)業(yè)富民問(wèn)題，占比7.69%。有學(xué)員認(rèn)為創(chuàng)業(yè)富民、提高居民收入水平是保持消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇，也有學(xué)員認(rèn)為這是縮小收入差距、保持社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。干部群眾特別關(guān)注如何充分發(fā)揮政府和社會(huì)的力量，讓低收入階層能走上自力更生、創(chuàng)業(yè)致富的發(fā)展之路。

八是政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，占比4.40%在這一問(wèn)題上，大家認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變，首先是要把政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)主要是為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的服務(wù)型政府。另外，大家也對(duì)如何改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的責(zé)任與權(quán)限不一致的問(wèn)題非常關(guān)注。

九是土地要素制約問(wèn)題，占比3.30%。在土地要素制約上，大家認(rèn)為要加強(qiáng)宅基地和廢棄礦山的復(fù)墾，另外也提議國(guó)家增加沿海地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，在土地使用審批上存在這樣一些現(xiàn)象：國(guó)土資源部門(mén)堅(jiān)持“認(rèn)圖不認(rèn)地”的原則，而這些土地性質(zhì)圖有時(shí)相對(duì)滯后，造成圖上標(biāo)注的土地性質(zhì)與實(shí)際土地的使用性質(zhì)不一致，影響到工業(yè)土地指標(biāo)的獲取，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十是就業(yè)問(wèn)題，占比2.20%。就業(yè)問(wèn)題集中在如何增加失地農(nóng)民就業(yè)，減少城市化推進(jìn)的障礙和政府工作壓力，以及解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，糾正社會(huì)存在的“讀書(shū)無(wú)用”的價(jià)值觀念，促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村治安存在的問(wèn)題亟需關(guān)注

當(dāng)前農(nóng)村治安問(wèn)題增多存在4方面原因亟待關(guān)注 當(dāng)前，農(nóng)村治安方面的問(wèn)題日益增多，如封建迷信活動(dòng)嚴(yán)重，騙取群眾錢財(cái)?shù)陌讣r(shí)有發(fā)生；由于青壯年外出打工增多、人口流動(dòng)性增大導(dǎo)致盜竊、傷害等多發(fā)性犯罪居高不下；由于征地拆遷、爭(zhēng)水、爭(zhēng)地等糾紛引發(fā)的案件呈現(xiàn)數(shù)量多、人員多、訴求高、時(shí)間長(zhǎng)、易纏訪等特點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

基層認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村治安方面的問(wèn)題日益增多主要存在4方面原因：一是農(nóng)村政法力量單薄。首先，嚴(yán)重不足的警力與日益突出的社會(huì)治安形勢(shì)相矛盾。其次，基層司法機(jī)構(gòu)不健全，職能不完善，無(wú)法完全適應(yīng)農(nóng)村治安形勢(shì)的需要；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安力量減弱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入基層時(shí)間少，對(duì)調(diào)解糾紛等工作方式方法少，工作流于形式，社會(huì)治安綜合治理的制度和措施未能充分落實(shí)到位；三是村級(jí)組織渙散無(wú)力。有些地區(qū)村莊由于區(qū)域調(diào)整，村干部數(shù)量大幅減少，崗位職責(zé)不明，甚至有些干部素質(zhì)差，群眾基礎(chǔ)差，干群關(guān)系相對(duì)惡化，無(wú)力組織開(kāi)展群防群治，對(duì)一些民間糾紛和社會(huì)矛盾不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，預(yù)防和控制違法犯罪的能力降低；四是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,防范意識(shí)不足。農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，一些群眾不知法、不懂法，對(duì)涉及自身利益的事情不能充分利用法律武器保護(hù)自己，一旦發(fā)生有悖自己意愿的事情就到處上訪。農(nóng)村治安防范力量薄弱，農(nóng)民防范意識(shí)欠缺，防范能力低下，導(dǎo)致盜竊等可防性案件居高不下。

對(duì)此，基層建議：一是嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的違法犯罪。適時(shí)組織開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)各類刑事犯罪主動(dòng)進(jìn)攻的態(tài)勢(shì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)給予嚴(yán)厲打擊；開(kāi)展農(nóng)村治安專項(xiàng)整治，對(duì)治安混亂區(qū)域、路段和村社分析原因，梳理線索，列出重點(diǎn)，集中快速整治；強(qiáng)化巡邏防控，加大對(duì)案件多發(fā)路段的巡邏力度，提高防范和控制違法犯罪的能力。二是大力加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)。在警力、經(jīng)費(fèi)、裝備上繼續(xù)向農(nóng)村派出所傾斜，扎實(shí)推進(jìn)派出所警務(wù)勤務(wù)改革，把農(nóng)村派出所建設(shè)成為打防控一體化的戰(zhàn)斗實(shí)體。三是加強(qiáng)村級(jí)治保組織建設(shè)，廣泛開(kāi)展群防群治。建立健全村級(jí)治保會(huì)和調(diào)委會(huì)工作制度，切實(shí)解決一些治調(diào)工作的具體問(wèn)題和實(shí)際困難，確保治調(diào)工作組織、人員、報(bào)酬、場(chǎng)所“四落實(shí)”。加強(qiáng)對(duì)治保干部的管理和教育，充分發(fā)揮其化解矛盾、調(diào)解糾紛、組織巡邏等職能作用。在經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)村，組建專職巡邏隊(duì)，常年開(kāi)展巡邏防范；在經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)村，組織村民成立義務(wù)巡邏隊(duì)，進(jìn)行輪流值守，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所、村、戶之間的整體聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，減少可防性案件的發(fā)生。四是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，抓實(shí)普法教育。要把全民普法教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，抓經(jīng)常、抓深入、抓實(shí)效，使廣大人民群眾知法守法，學(xué)會(huì)用法律手段處理、解決問(wèn)題，保護(hù)自己；廣泛發(fā)動(dòng)群眾提供各類違法犯罪案件線索，對(duì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人的給予獎(jiǎng)勵(lì)；積極宣傳敢于同違法犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，加大表彰力度，弘揚(yáng)正氣；活躍農(nóng)村文化生活，占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。

第五篇：當(dāng)前我國(guó)糧食流通體制改革亟需解決的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)糧食流通體制改革

亟需解決的幾個(gè)問(wèn)題

我國(guó)糧食流通體制改革主要經(jīng)歷了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、合同訂購(gòu)、國(guó)家訂購(gòu)與價(jià)格“雙軌制”、購(gòu)銷市場(chǎng)化改革三個(gè)階段。1998年國(guó)家實(shí)行儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，對(duì)中央儲(chǔ)備糧垂直管理，建立了比較完整的糧食儲(chǔ)備體系。2004年國(guó)家加快糧食流通體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，徹底解決了“老人、老糧、老賬”問(wèn)題，全面放開(kāi)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格，鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)多元化，對(duì)原國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行了重新組合，新組建企業(yè)輕裝上陣，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《糧食流通管理?xiàng)l例》，要求糧食行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管。2005年，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，國(guó)家相繼制訂了稻谷、小麥、大豆、玉米等最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)預(yù)案，在保證國(guó)家糧食安全和宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用。作為在糧食部門(mén)基層工作多年的一名普通工作者，經(jīng)歷每次改革都感受很深，尤其是近幾年國(guó)家在糧食流通體制改革上取得的顯著成績(jī)，總體效果良好，方向也十分正確，但從基層看，感到當(dāng)前我國(guó)的糧食流通體制仍存在一些問(wèn)題急需解決：

一、存在問(wèn)題

1、大多數(shù)地方至今政企不分。由于主觀與客觀、內(nèi)因

與外因的多重因素影響，糧食行政管理部門(mén)對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管不夠到位，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由于政企不分，糧食行政管理部門(mén)與改制后的國(guó)有糧食企業(yè)仍是一家人，糧食行政管理部門(mén)一方面負(fù)責(zé)對(duì)糧食流通市場(chǎng)的監(jiān)管，另一面又要拿出相當(dāng)一部分精力幫助企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)，難免對(duì)下屬企業(yè)放松監(jiān)管，不能與社會(huì)企業(yè)一視同仁；二是由于缺乏法律和政策方面的明確規(guī)定，中儲(chǔ)糧不愿接受地方糧食行政管理部門(mén)的監(jiān)管；加上國(guó)有糧食企業(yè)很大程度上要依靠中儲(chǔ)糧，糧食行政管理部門(mén)出于顧及、底氣不足，也未對(duì)中儲(chǔ)糧進(jìn)行有效監(jiān)管。三是糧食行政執(zhí)法起步較晚，需要得到社會(huì)認(rèn)可；糧食行政管理部門(mén)本身在監(jiān)管辦法、執(zhí)法人員素質(zhì)等方面也存在不足，需要完善提高，對(duì)社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管也不到位。

2、中儲(chǔ)糧集中央儲(chǔ)備糧和政策性糧食收購(gòu)主體于一身，權(quán)利過(guò)于集中，某種程度上對(duì)糧食流通市場(chǎng)已造成壟斷。以小麥為例，2006年國(guó)家實(shí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)政策以來(lái)，每年生產(chǎn)的小麥70%左右被國(guó)家收購(gòu)。收購(gòu)結(jié)束后，市場(chǎng)能夠直接流通的小麥很少，不能滿足小麥加工企業(yè)需求，小麥加工企業(yè)不得不去批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)拍小麥。收購(gòu)企業(yè)為了效益放松質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，搶購(gòu)小麥，農(nóng)民也不愿再整曬清雜，造成入庫(kù)小麥水份高、雜質(zhì)大、出庫(kù)損耗高、儲(chǔ)糧安全隱患多、保管成本增加，同時(shí)，大量的小麥入庫(kù)，國(guó)家需要付出的利息、收購(gòu)和保管費(fèi)用也很大。

3、國(guó)有糧食企業(yè)缺乏政策支持，基層糧庫(kù)倉(cāng)房等基礎(chǔ)設(shè)施已嚴(yán)重老化，加上貸款難、效益差，難以發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用。一是國(guó)有基層糧庫(kù)50%左右的倉(cāng)房為50—70年代建造，且倉(cāng)容小、基礎(chǔ)設(shè)施配備差，已不適應(yīng)現(xiàn)代糧食物流發(fā)展的需要，二是國(guó)有基層糧庫(kù)土地多為國(guó)有劃撥，房屋評(píng)估價(jià)值低，根據(jù)農(nóng)發(fā)行有關(guān)制度規(guī)定，國(guó)有劃撥土地不能抵押，國(guó)有糧食企業(yè)僅靠房產(chǎn)抵押獲得的信貸額度很小，而糧食收購(gòu)需要的貸款額度往往很大，不能滿足企業(yè)收購(gòu)需要。糧改后，原國(guó)有糧食企業(yè)在糧食收購(gòu)、倉(cāng)庫(kù)設(shè)施建設(shè)、信貸支持等方面的優(yōu)惠政策都沒(méi)有了，在國(guó)家糧食央企和各種性質(zhì)民企的擠壓下，國(guó)有糧食企業(yè)完全靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，生存十分困難。

近幾年，糧食流通中產(chǎn)生的搶購(gòu)、加價(jià)、出庫(kù)難、糧食品質(zhì)差、儲(chǔ)糧不安全，甚至出現(xiàn)短庫(kù)等種種現(xiàn)象都與上述問(wèn)題有關(guān)。如何解決好這些問(wèn)題，使我國(guó)的糧食流通市場(chǎng)得到健康有序發(fā)展，以下為個(gè)人挫見(jiàn)，僅供參閱：

二、幾點(diǎn)建議

（一）政企徹底分開(kāi)。糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)糧食法規(guī)和政策，加大對(duì)糧食流通市場(chǎng)的監(jiān)管，確保國(guó)家?guī)齑婕Z食數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全。

1、明確職責(zé)任務(wù)。《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，糧食行

政管理部門(mén)的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。糧食行政管理部門(mén)與國(guó)有糧食企業(yè)徹底脫鉤，不僅理清了政企之間的關(guān)系，而且政企分開(kāi)后，糧食行政管理部門(mén)把主要精力放在糧食行政執(zhí)法上，不用再去忙于經(jīng)營(yíng)，也改變了其既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀，同時(shí)解決了其后顧之憂，有利于執(zhí)法公平公正。

2、強(qiáng)化糧食行政管理部門(mén)的執(zhí)法主體地位。一是盡快出臺(tái)《糧食法》，明確規(guī)定糧食行政管理部門(mén)必須列入政府行政序列，真正落實(shí)其編制、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等，為糧食行政執(zhí)法創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件；二是以法律明確規(guī)定，不論中儲(chǔ)糧、中糧等央企（包括其下屬企業(yè)在內(nèi)）、基層國(guó)有糧食企業(yè)，還是社會(huì)各類糧食經(jīng)營(yíng)者，必須依法主動(dòng)接受糧食行政管理部門(mén)監(jiān)督，避免造成監(jiān)督缺失。三是糧食行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查要與企業(yè)的內(nèi)部管理區(qū)分開(kāi)來(lái)，可采取統(tǒng)一檢查和臨時(shí)抽查的辦法，重點(diǎn)對(duì)中央儲(chǔ)備糧輪換、質(zhì)量、數(shù)量、庫(kù)存安全及動(dòng)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)政策性糧食收購(gòu)政策執(zhí)行情況、質(zhì)量、數(shù)量、競(jìng)拍及出庫(kù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)社會(huì)糧食流通市場(chǎng)上的貿(mào)易糧質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、努力提高監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。糧食行政執(zhí)法工作在我國(guó)起步較晚，特別在糧食流通體制不夠完善的情況下，執(zhí)法能力和水平提升不快，目前大多數(shù)地方仍處于健全機(jī)

構(gòu)、完善制度階段，執(zhí)法工作沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，因此，在國(guó)家不斷健全完善有關(guān)糧食法規(guī)的同時(shí)，糧食行政管理部門(mén)必須盡快在糧食流通監(jiān)管辦法、規(guī)章制度等方面加大探討力度，提高監(jiān)管能力，同時(shí)，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，掌握糧食業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)等，努力提高他們的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（二）組建國(guó)有（或國(guó)有控股）糧食集團(tuán)公司。承擔(dān)國(guó)家政策性糧食收購(gòu)任務(wù)，既盤(pán)活了國(guó)有基層糧庫(kù)的現(xiàn)有資產(chǎn)，又充分發(fā)揮了國(guó)有糧食企業(yè)在糧食流通中不可或缺的戰(zhàn)略地位及主渠道作用。

1、組建國(guó)有（或國(guó)有控股）糧食集團(tuán)公司十分必要。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，原國(guó)有糧食企業(yè)享有的糧食政策沒(méi)有了，企業(yè)被推向市場(chǎng)，經(jīng)歷了改革陣痛的國(guó)有糧食企業(yè)，尤其是基層糧庫(kù)一夜間成了沒(méi)有飯吃的孩子，雖然政企未分，糧食行政管理部門(mén)給予了很大幫助，但也是舉步維艱，日子過(guò)得很艱難。有的說(shuō)了，找市場(chǎng)要飯吃，但民營(yíng)有民營(yíng)的靈活，外企有外企的優(yōu)勢(shì)，中儲(chǔ)糧、中糧等央企不但享受國(guó)家政策，而且還在不斷的搶地盤(pán)、占市場(chǎng)，剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫胎換骨的國(guó)有糧食企業(yè)找市場(chǎng)吃飯確不容易。2006年國(guó)家實(shí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)政策以來(lái)，國(guó)有糧食企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，克服種種困難，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、管理規(guī)范等多方面優(yōu)勢(shì)，在糧食收購(gòu)和國(guó)家宏觀

調(diào)控方面發(fā)揮了十分重要的作用，確保了其主渠道地位。實(shí)踐證明國(guó)有糧食企業(yè)在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中舉足輕重，不可替代。

組建國(guó)有（或國(guó)有控股）糧食集團(tuán)公司，承擔(dān)國(guó)家政策性糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)的好處很多：（1）國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)國(guó)家政策性糧食收購(gòu)，主體責(zé)任明確、任務(wù)明確，同時(shí)避免多家介入，百家齊鳴的搶購(gòu)現(xiàn)象發(fā)生，有利于國(guó)家更好的客觀調(diào)控。（2）國(guó)有糧食企業(yè)點(diǎn)多面廣、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理規(guī)范等諸多優(yōu)勢(shì)，可得到充分發(fā)揮，避免造成糧食安全隱患，保證國(guó)家糧食收購(gòu)資金安全，同時(shí)便于群眾售糧。（3）國(guó)有糧食企業(yè)的土地、倉(cāng)庫(kù)等國(guó)有資產(chǎn)可得到充分利用，避免社會(huì)倉(cāng)庫(kù)重復(fù)建設(shè)或低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，減少占用耕地。（4）國(guó)有糧食企業(yè)處于儲(chǔ)備與市場(chǎng)之間，糧食緊張時(shí)，將政策性糧食投放市場(chǎng)，不僅可起到了調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，而且對(duì)中央儲(chǔ)備糧起到了緩沖作用；糧食較多時(shí)，敞開(kāi)收購(gòu)，臨時(shí)儲(chǔ)備，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。（5）穩(wěn)定國(guó)有糧食企業(yè)隊(duì)伍，保護(hù)了職工權(quán)益，鞏固了這塊不可缺失的陣地，有利于在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮其主渠道作用。

2、國(guó)有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營(yíng)。國(guó)有糧食企業(yè)與糧食行政管理部門(mén)脫鉤后，國(guó)有資產(chǎn)受國(guó)資委委托，由集團(tuán)公司管理經(jīng)營(yíng)，國(guó)有糧食企業(yè)自負(fù)盈虧。目前，部分省市糧食集團(tuán)已組建完成，國(guó)家可在此基礎(chǔ)上總結(jié)、規(guī)范、推廣。

3、探索政策性糧食收購(gòu)新辦法。國(guó)家政策性糧食收購(gòu)可分最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)和臨時(shí)性儲(chǔ)備收購(gòu)。即在市場(chǎng)糧價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，敞開(kāi)收購(gòu)；如果市場(chǎng)糧價(jià)高于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，不啟動(dòng)預(yù)案，如庫(kù)存較低，不能滿足市場(chǎng)調(diào)節(jié)需求，可根據(jù)當(dāng)前糧食庫(kù)存情況、生產(chǎn)情況、市場(chǎng)需求和市場(chǎng)價(jià)格等制定臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)計(jì)劃和收購(gòu)價(jià)格。建議總結(jié)廣西等省級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，大膽探討國(guó)家政策性糧食收購(gòu)總量的合理范圍和收購(gòu)方式，在保護(hù)農(nóng)民利益，保證國(guó)家糧食安全的前提下，適當(dāng)減少糧食收購(gòu)數(shù)量，減少國(guó)家財(cái)政支出。

（三）進(jìn)一步健全和完善中央儲(chǔ)備糧管理體系，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧管理，確保其在國(guó)家急需時(shí)調(diào)的動(dòng)、用得上，確保其在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。

1、強(qiáng)化管理，確保安全。中儲(chǔ)糧的主要任務(wù)是管理好中央儲(chǔ)備糧，保證其數(shù)量準(zhǔn)確，質(zhì)量良好，儲(chǔ)存安全。中央儲(chǔ)備糧是國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資，其特殊地位在糧食安全中尤為突出。1998年國(guó)家建立儲(chǔ)備糧管理體系的最初目的就是為了強(qiáng)化對(duì)中央儲(chǔ)備糧的管理。中儲(chǔ)糧建立以來(lái)，不斷完善制度，強(qiáng)化管理，特別近幾年又承擔(dān)了國(guó)家政策性糧食收購(gòu)任務(wù)，為國(guó)家糧食安全做出了很大貢獻(xiàn)。但隨著中儲(chǔ)糧肩負(fù)任務(wù)的增加和其自身發(fā)展的要求，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。有的說(shuō)是管理或監(jiān)管缺失問(wèn)題，有一定道理，但我認(rèn)為是體制問(wèn)題。

產(chǎn)生這些問(wèn)題是必然的：（1）中儲(chǔ)糧既是中央儲(chǔ)備糧管理主體，又是國(guó)家政策性糧食的收購(gòu)和管理主體，已違背了成立中儲(chǔ)糧的最初目的。（2）中儲(chǔ)糧集中央儲(chǔ)備糧與政策性糧食收購(gòu)和管理主體于一身，權(quán)利過(guò)于集中。由于它掌握著大量的糧食資源，事實(shí)上對(duì)其他糧食經(jīng)營(yíng)主體已形成了嚴(yán)重打壓，中糧、華糧、國(guó)有糧食企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在很大程度上都受制于它。實(shí)質(zhì)上對(duì)糧食市場(chǎng)也是一種新的壟斷，而且是政府行為造成的壟斷。（3）2007年中儲(chǔ)糧規(guī)劃三年內(nèi)將70%中央儲(chǔ)備糧從國(guó)有糧食企業(yè)集并到其直屬庫(kù)，以后逐步全部集并，造成國(guó)有糧食企業(yè)許多原中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)庫(kù)，甚至部分為國(guó)債投資庫(kù)大量倉(cāng)庫(kù)閑置，而中儲(chǔ)糧由于倉(cāng)容不足，大量征地、租地，到處建倉(cāng)，存放糧食，造成倉(cāng)房一邊重復(fù)建設(shè)，一邊大量倉(cāng)房閑置，國(guó)有糧食企業(yè)很是不解，怨言很大，對(duì)中儲(chǔ)糧產(chǎn)生矛盾就不難理解。（4）中儲(chǔ)糧為了自身發(fā)展，除中央儲(chǔ)備和政策性糧食外，利用自己在政策上的優(yōu)勢(shì)，大量從事政策性糧食收購(gòu)和貿(mào)易經(jīng)營(yíng)，極力擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)范圍和影響力，把國(guó)家儲(chǔ)備、政策性糧食與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)攪在一起，容易造成執(zhí)行政策走樣。這樣做實(shí)質(zhì)上也是把糧改前的糧食流通體制模式原封不動(dòng)又搬到了中儲(chǔ)糧身上，而且是有過(guò)之而無(wú)不及。

國(guó)有糧食集團(tuán)公司承擔(dān)政策性糧食收購(gòu)任務(wù)，中儲(chǔ)糧從繁雜的政策性糧食收購(gòu)中解脫出來(lái)，也不從事貿(mào)易經(jīng)營(yíng)，不

與其他糧食收購(gòu)主體搶占市場(chǎng)，專門(mén)從事中央儲(chǔ)備糧管理，重新回到中央與地方分開(kāi)，儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的正確軌道上來(lái)，不僅有利于中央儲(chǔ)備糧的管理，也有利糧食市場(chǎng)化的健康發(fā)展。

2、加大中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)庫(kù)的上收力度，進(jìn)一步完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系。中儲(chǔ)糧成立后，在代儲(chǔ)庫(kù)上收方面也做了大量工作，成效顯著。但由于政策力度不夠，也遇到了許多阻力。一些地方糧食部門(mén)為了自己利益，有的不愿上收，但儲(chǔ)備糧被拿走后又很有意見(jiàn)，解決這個(gè)問(wèn)題的辦法有兩個(gè)：一是經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一考核，對(duì)一些條件好的國(guó)有糧庫(kù)，特別是國(guó)債倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)行上收，納入儲(chǔ)備糧管理體系。二是允許一部分儲(chǔ)備糧由國(guó)有糧食企業(yè)代儲(chǔ)，有效利用閑置倉(cāng)庫(kù)，同時(shí)安置部分職工。

3、合理核定國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減少國(guó)家財(cái)政支出。（1）為保證國(guó)家糧食安全，1992年國(guó)家制訂了糧食儲(chǔ)備制度，1995年以后國(guó)家在原來(lái)的基礎(chǔ)上又不斷增加了儲(chǔ)備規(guī)模。近幾年，國(guó)家實(shí)行的糧食最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)政策，在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮了很大作用，對(duì)動(dòng)用儲(chǔ)備糧也起到了一定的緩沖作用。糧改后，省、市、縣各級(jí)人民政府也分別建立了一定規(guī)模的地方糧食儲(chǔ)備，糧食安全得到了充分保障，因此除1994年糧食大漲價(jià)，國(guó)家動(dòng)用儲(chǔ)備糧調(diào)控市場(chǎng)外，基本沒(méi)有大規(guī)模動(dòng)用儲(chǔ)備糧。國(guó)家在保證糧食安全的前提

下，可適當(dāng)減少儲(chǔ)備規(guī)模。（2）中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)作為儲(chǔ)存國(guó)家糧食儲(chǔ)備的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，屬純財(cái)政支出企業(yè)，國(guó)家確保其充足費(fèi)用本無(wú)可非議，但直屬庫(kù)在各項(xiàng)費(fèi)用支出較大，職工工資遠(yuǎn)高于國(guó)有糧食企業(yè)的情況下，一個(gè)糧庫(kù)一年少的產(chǎn)生幾百萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)的利潤(rùn)，值得思考。分析其原因主要有兩條：一是儲(chǔ)備糧存放過(guò)于集中。二是費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)核定高于實(shí)際需要。從這方面講，儲(chǔ)備糧的存放應(yīng)該向國(guó)有基層糧庫(kù)傾斜，為國(guó)有糧食企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（四）加大國(guó)有糧食企業(yè)政策支持力度，加強(qiáng)國(guó)有基層糧庫(kù)倉(cāng)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證其在國(guó)家糧食宏觀調(diào)控和市場(chǎng)化改革中發(fā)揮主渠道作用。

1、加大投入，搞好國(guó)有基層糧庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家財(cái)政給予重點(diǎn)支持，按照“重新規(guī)劃，合理布局、方便群眾”原則，以縣為單位對(duì)國(guó)有基層糧庫(kù)進(jìn)行合并，能利用的庫(kù)區(qū)保留，進(jìn)行改造；條件不具備的庫(kù)區(qū)采取置換、征地等辦法重新建倉(cāng)，根據(jù)區(qū)域輻射能力和糧食生產(chǎn)能力，確定倉(cāng)庫(kù)建設(shè)規(guī)模，徹底解決零、散、小問(wèn)題，把國(guó)有基層糧庫(kù)打造成現(xiàn)代化糧倉(cāng)，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸和電子測(cè)溫等，同時(shí)有利于大型機(jī)械操作，提高糧庫(kù)利用效率，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、穩(wěn)定稅收優(yōu)惠政策。（1）在稅收方面，國(guó)有糧食企業(yè)一直享受許多優(yōu)惠政策，但近年來(lái)，許多企業(yè)是否享受稅

收優(yōu)惠政策需要財(cái)稅部門(mén)每年認(rèn)定一次，看該企業(yè)是否承擔(dān)國(guó)家政策性糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)。未認(rèn)定前，稅務(wù)部門(mén)一直督促糧食企業(yè)繳納有關(guān)稅款，在稅收問(wèn)題上企業(yè)幾乎每年須和稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通。國(guó)家應(yīng)該在土地稅、房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅等方面有一個(gè)穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，給國(guó)有糧食企業(yè)吃上一顆定心丸。（2）由于糧食商品的特殊性，糧食收購(gòu)企業(yè)的特點(diǎn)是庫(kù)區(qū)占用面積大，利潤(rùn)率很低。多年來(lái)一斤小麥的利潤(rùn)一直維持在0.02元/斤左右，物價(jià)漲了，職工工資漲了，但利潤(rùn)不變，可見(jiàn)糧食企業(yè)想要獲得好的效益很不容易，生存發(fā)展也十分困難，因此，從客觀上講，糧食收購(gòu)企業(yè)都應(yīng)該享受到與政策性糧食收購(gòu)企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠政策。

3、為國(guó)有糧食企業(yè)提供信貸支持。國(guó)有糧食企業(yè)的土地多為國(guó)有劃撥。由于糧食企業(yè)底子薄，2004年糧改時(shí)國(guó)有糧食企業(yè)土地多未按規(guī)定程序出讓、過(guò)戶，可抵押的只有房產(chǎn)，不能滿足收購(gòu)需要。建議農(nóng)發(fā)行等相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，在貸款政策上給予一定傾斜。

民以食為天，食以安為先。我國(guó)有十三億人口，糧食安全在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。按照溫家寶總理對(duì)我國(guó)糧食流通體制改革提出的五點(diǎn)要求，不斷健全和完善糧食流通方面的法律法規(guī)和有關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)糧食流通市場(chǎng)的監(jiān)管，形成以中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)為龍頭，各級(jí)地方儲(chǔ)備糧和政策性糧食收購(gòu)企業(yè)為

支撐，各種糧食經(jīng)營(yíng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代糧食物流體系，維護(hù)糧食流通市場(chǎng)健康有序發(fā)展。