第一篇：紀檢監(jiān)察機關(guān)案件線索監(jiān)督管理辦法(試行)

三臺縣紀檢監(jiān)察機關(guān)案件線索監(jiān)督管理辦法（試行）

第一條為切實加強紀檢監(jiān)察機關(guān)案件線索監(jiān)督管理，確保違紀違法案件得到及時、有效查處，根據(jù)中紀委、監(jiān)察部《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見》和中央紀委《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則（試行）》，及省、市紀委案件線索管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱案件線索是指應(yīng)該由紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的反映黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象涉嫌違犯黨的紀律、行政紀律和國家法律法規(guī)的線索材料。

第三條對重要案件線索的管理堅持統(tǒng)一管理、及時備案、集體排查、跟蹤督辦、定期報告、嚴格保密的原則。

第四條紀檢監(jiān)察室承擔案件監(jiān)督管理職責，應(yīng)確定專人對全縣紀檢監(jiān)察重要案件線索進行管理。主要任務(wù)包括：

（一）對重要案件線索進行登記、匯總及保管；

（二）對領(lǐng)導(dǎo)批示的重要案件線索及時轉(zhuǎn)辦、督辦；

（三）組織對重要案件線索進行集體排查；

（四）對重要案件線索進行定期統(tǒng)計分析與報告；

（五）負責建立和維護重要案件線索數(shù)據(jù)庫。

第五條下列案件線索應(yīng)納入縣紀委進行集中管理：

（一）同級黨委管理干部的案件線索；

（二）領(lǐng)導(dǎo)批辦的案件線索；

（三）上級機關(guān)交辦的案件線索；

（四）執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)或部門移送的案件線索；

（五）園區(qū)紀工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐紀檢組、委局各室

發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位或個人涉嫌違紀的案件線索；

（六）在專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察等專項活動中收集、掌握的案件線索；

（七）其他需要納入統(tǒng)一管理的案件線索。

第六條園區(qū)紀工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐紀檢組、委局各

室主要負責人是案件線索報送的第一責任人，對從各種途徑掌握、發(fā)現(xiàn)和受理的案件線索，應(yīng)填寫《案件線索報送（移送）登記表》并附相關(guān)復(fù)印材料，按程序?qū)徟髨笏涂h紀委紀檢監(jiān)察室登記備案，任何人不得私自扣壓、擱置、擅自處理。

（一）領(lǐng)導(dǎo)批辦、上級機關(guān)交辦的案件線索，各承辦室

應(yīng)當自收到批件起5個工作日內(nèi)報送；

（二）園區(qū)紀工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐紀檢組、委局各室發(fā)現(xiàn)的案件線索，以及專項檢查、執(zhí)法檢查等工作中收集、掌握的案件線索，應(yīng)當于每月20日前集中報送，當月沒有案件線索的，實行零報告；重大案件線索、時效性較強的案件線索及本轄區(qū)發(fā)生的責任事故隨時報送；

（三）其他需要納入統(tǒng)一管理的案件線索，及時報送。

第七條案件線索管理人員接到案件線索后，應(yīng)當逐件記入《案件線索臺賬》。對領(lǐng)導(dǎo)尚未批示的案件線索，應(yīng)當及時提出擬辦意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報主要領(lǐng)導(dǎo)批示。

第八條實行案件線索集體排查制，由縣紀委分管案件

檢查工作的副書記、常委、紀檢監(jiān)察室主任、副主任等組成案件線索集體排查小組，負責對違紀案件線索定期進行篩選和甄別，確定辦理方式及承辦單位（室）。

第九條根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，對應(yīng)由上級機關(guān)辦理的案件線

索，及時報送上級機關(guān)；對應(yīng)由本機關(guān)和下級紀檢監(jiān)察組織辦理的案件線索，及時轉(zhuǎn)交承辦單位（室）；對不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的案件線索，及時移送有關(guān)機關(guān)和部門。紀檢監(jiān)察室負責對交辦、轉(zhuǎn)辦的案件線索進行跟蹤督辦，掌握案件線索的去向、進展和結(jié)果。

第十條承辦單位（室）接到轉(zhuǎn)交的批件后，應(yīng)嚴格按

照規(guī)定程序、時限辦理，并做好此后的案件線索保密、保管、歸檔工作。應(yīng)分別于案件線索初核、立案后5個工作日內(nèi)將《初步核實呈批表》、《立案呈批表》、《立案決定書》抄送紀檢監(jiān)察室備案。

第十一條紀檢監(jiān)察室每季度對重要案件線索的辦理

情況進行匯總，對群眾反映強烈、長時間未得到調(diào)查處理的重要案件線索進行排查，并根據(jù)具體情況提出擬辦意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)閱批。

第十二條案件線索管理過程中有下列情形之一，情節(jié)

較輕的，給予通報批評或組織處理；情節(jié)嚴重的，應(yīng)追究相關(guān)責任人的紀律或法律責任。

（一）不按規(guī)定程序移交、接收、管理重要案件線索的；

（二）違反保密紀律，泄露重要案件線索的；

（三）壓、瞞、漏、改或擅自處理案件線索的；

（四）未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，擅自向其他任何部門和個人提供

線索材料借閱的；

（五）其他違紀違法行為。

第十三條在重要案件線索移送、辦理過程中，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，對單位主要負責人和直接責任人予以通報批評或誡勉談話；情節(jié)嚴重的，應(yīng)追究相關(guān)責任人的紀律或法律責任。

（一）對重要案件線索報送、移交不及時的；

（二）對轉(zhuǎn)辦、交辦案件線索，未按規(guī)定調(diào)查處理或報

送相關(guān)資料備案的；

（三）對縣紀委責成立案案件，未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)或

報送相關(guān)資料備案的；

（四）拖延、干擾或阻礙重要案件線索上報的；

（五）漏報、瞞報重要案件線索，甚至故意隱匿銷毀與

案件有關(guān)材料的；

（六）瞞案不報、壓案不查或包庇袒護，被上級機關(guān)發(fā)

現(xiàn)或造成嚴重影響的；

（七）在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)新的案件線索后發(fā)生“拖、瞞、壓”等情形的；

（八）其他違紀違法行為。

第十四條縣紀委對各單位案件線索報送情況、辦理案

情況每半年進行一次通報，并納入年終黨風廉政建設(shè)責任制和紀檢監(jiān)察工作考核，作為評選落實黨風廉政建設(shè)責任制先進單位、先進紀檢監(jiān)察單位及紀檢監(jiān)察干部個人獎懲的重要依據(jù)。

第十五條本辦法由三臺縣紀委、監(jiān)察局負責解釋。

第十六條本辦法自下發(fā)之日起實施。

2012年6月28日

第二篇：紀檢監(jiān)察機關(guān)

嚴于律己 恪盡職守 打造清正廉潔的黨員干部隊伍 “湖北省鄂州市政協(xié)黨組書記、主席劉沐珍因涉嫌嚴重違紀，正接受組織調(diào)查?！边@是中共中央紀律檢查委員會網(wǎng)站2月10日公布的又一地方高官落馬的典型案例。

自新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體走馬上任以來，制定了既打“老虎”又打“蒼蠅”反腐倡廉的決策部署，一批高官、要官浮出水面，接受黨紀政紀和司法處理。小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違反工作紀律，上班時間遲到、早退、玩游戲、工作日飲酒被曝光，按照干部管理問責規(guī)定得到處理；大到中央委員被接受調(diào)查，接受應(yīng)有的法律懲處。全國牽起了前所未有的反腐倡廉、抓典型的高潮，由此可見中央把反腐倡廉作為當前及今后一項重要的政治任務(wù)，緊抓不舍。

作為專門查處黨員干部違紀違法的首要介入部門——紀檢監(jiān)察機關(guān)首感責任重大，他們查案件、督作風，尋證據(jù)、提效能，處處需體現(xiàn)出公正、高效的工作風格，在社會上樹立起不徇私情、公正廉潔的良好形象。

特殊的工作崗位需要具有相應(yīng)的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為紀檢監(jiān)察人員也不例外，在查處案件、處理違紀人員等方面就要求紀檢監(jiān)察人員時刻嚴格要求自己，加強業(yè)務(wù)知識學習，增強辨明是非的洞察力，樹立正確的人生觀、價值觀、金錢觀，不為利益所趨，不為金錢所動，時刻保持冷靜、純凈、干凈的頭腦。俗話說，做人難，做好人更難，然而做一個面對身邊說情送禮、不為利益所動的紀檢干部是難上加難，所以在選拔任用紀檢干部時，不但要注重文化學歷考察，更要注

重思想素質(zhì)的考察，讓一些工作有熱情、辦事講原則、處理問題靈活的干部充實到紀檢干部隊伍，擔當要職。要時刻加強業(yè)務(wù)和順應(yīng)工作要求的思想道德培訓(xùn)，增強他們駕馭全局、處理復(fù)雜問題的能力。要盡責做好八小時工作，管好八小時之外的點點滴滴。要提高身邊親屬的思想認識，不收賄禮、不受邀赴宴、不借助關(guān)系吃拿卡要。

誠然，在紀檢隊伍中還有一小部分干部由于黨紀、政紀觀念淡薄，自我放松、自我膨脹、自我炫耀，極大地忽視自己所處的特殊崗位和特殊身份，出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的違反紀律、違反法律的行為，在社會上造成極大的不良影響。江西省南昌市安義縣委常委、縣紀委書記吳強酒后駕車肇事致人死亡、河北省邯鄲市臨漳縣紀委副科級紀律檢查員、監(jiān)察員申萬灝違規(guī)接受宴請酒后毆打鎮(zhèn)紀委書記??，這些案件的發(fā)生折射出在我們紀檢干部隊伍中還有一部分人法律觀念淡薄、做人修養(yǎng)低下、道德素質(zhì)泯滅，應(yīng)該加以嚴懲。紀檢監(jiān)察機關(guān)人員如出現(xiàn)違紀違法案件，在社會上造成的不良影響可想而知。對于敢于曝光、敢于正視問題的紀檢監(jiān)察機關(guān)，社會各界為之叫好。

在全國上下以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)的指引下，各級機關(guān)緊密團結(jié)在以總書記為首的黨中央周圍，認真學習上級紀檢監(jiān)察文件，落實反腐倡廉精神，滾滾浪潮涌動著干部嚴于律己、清正廉潔、腳踏實地、干事創(chuàng)業(yè)的正能量，為早日實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福的“中國夢”增添濃墨重彩的一筆。（周文藝）

第三篇：提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督能力

提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要課題。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)對紀檢監(jiān)察機關(guān)提出了新的要求：一方面，作為黨和政府的專門監(jiān)督機關(guān)，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須全面履行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和行政監(jiān)察法賦予的職責，在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)中充分發(fā)揮保障和促進作用；另一方面，作為黨的執(zhí)政體系的重要組成部分，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須按照加強執(zhí)政能力建設(shè)的要求，不斷加強自身的能力建設(shè)，這其中的一個重要方面就是提高監(jiān)督能力。

找準定位，突出重點，強化監(jiān)督職能

提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督能力，首先要找準工作定位，集中主要精力抓監(jiān)督工作。在把加強對執(zhí)行政治紀律和黨的路線、方針、政策以及黨內(nèi)法規(guī)情況的監(jiān)督，維護中央權(quán)威，保證政令暢通作為首要任務(wù)的同時，應(yīng)加強以下四個方面的監(jiān)督：一是加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督，及時掌握他們落實廉潔從政規(guī)定的情況；二是加強對查辦違紀違法案件工作的監(jiān)督，切實糾正一些地方和部門存在的瞞案不報、壓案不查、查而不處、執(zhí)紀偏寬偏軟的問題；三是加強對糾風工作的監(jiān)督，抓住那些糾而復(fù)發(fā)、損害群眾切身利益的不正之風，研究制定有效的治理措施，切實解決上有政策、下有對策的問題；四是加強對反腐敗治本抓源頭工作的監(jiān)督，推動從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題的重大決策和措施的貫徹落實。

紀檢監(jiān)察涉及的監(jiān)督對象很多，而紀檢監(jiān)察機關(guān)自身的人員力量卻相對有限。因此，在履行監(jiān)督職能時，必須突出監(jiān)督的重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點部位，爭取以較小的監(jiān)督成本獲得較大的監(jiān)督成果，從而達到有效監(jiān)督的目的。在監(jiān)督對象上，應(yīng)突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”這個重點。抓住了這些重點對象，就抓住了監(jiān)督的關(guān)鍵。在監(jiān)督的環(huán)節(jié)和部位上，應(yīng)緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位。從目前情況看，雖然腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在經(jīng)濟、政治和社會生活多個領(lǐng)域，但高發(fā)部位和高發(fā)環(huán)節(jié)仍然是人、財、物方面。對用人上“邊腐敗邊提拔”的問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅追究用人失察失誤者的責任。同時，應(yīng)突出對掌握財權(quán)、物權(quán)的政府管理部門和其他資金高密集領(lǐng)域以及使用國有資產(chǎn)數(shù)額大的部位的監(jiān)督。對建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、國有企業(yè)改制等，也要加強監(jiān)督。

完善體制，創(chuàng)新制度，構(gòu)建長效機制

完善監(jiān)督體制，是構(gòu)建監(jiān)督長效機制的基礎(chǔ)。在這方面，有許多工作需要盡快落實。一是建立巡視制度。巡視組的主要任務(wù)應(yīng)當是：監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部本人有無不廉潔的行為，其配偶子女有無打著領(lǐng)導(dǎo)干部的招牌牟取私利的行為；主要領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗的態(tài)度是否堅決，敢不敢碰硬，在用人方面是否嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》辦事，是否公道正派、自覺遵守政治紀律等。二是對派駐派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。實行統(tǒng)一管理后的派駐派出機構(gòu)，編制收歸上級紀委統(tǒng)一管理和調(diào)度，紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人擬任人選由上級紀委提名，并由上級紀委協(xié)同組織部門考察任命。三是進一步完善紀檢監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。紀檢監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）明確規(guī)定的，必須落到實處。今后，應(yīng)加大上級紀委對下級紀委實施領(lǐng)導(dǎo)的力度，從人事任免、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、干部培訓(xùn)、考核考評等方面加強領(lǐng)導(dǎo)，并積極探索完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的新辦法、新措施。

強化制度創(chuàng)新意識，嚴密制度體系，狠抓制度執(zhí)行，是反腐敗斗爭實現(xiàn)“從被動防御為主轉(zhuǎn)向主動進攻為主”、“從權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主”、“從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主”的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)認真研究腐敗滋生蔓延的制度根源，總結(jié)監(jiān)督工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，從削減權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制衡權(quán)力、公開權(quán)力運行等環(huán)節(jié)入手，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；根據(jù)實際需要，對現(xiàn)行制度存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)加以修正和完善；針對一些久治難愈和新出現(xiàn)的苗頭性、傾向性腐敗問題，通過制度創(chuàng)新加以預(yù)防和治理；在制定各項實體制度的同時，要相應(yīng)制定程序規(guī)范和操作辦法，使制度既有切實可行的內(nèi)容，又有明確的實施程序和責任追究辦法。同時，加強制度教育，確保各項制度深入人心；加強對執(zhí)行制度的監(jiān)督，嚴格責任追究，確保各項制度落實到位。應(yīng)突出以制度管人管事，堅持制度面前人人平等，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，并接受群眾的監(jiān)督。制定責任追究辦法，對違反制度規(guī)定的行為，堅決追究責任，以確保制度的嚴肅性和權(quán)威性。

加大力度，整合資源，增強監(jiān)督成效

查辦案件是十分有效的監(jiān)督形式，特別是在腐敗案件呈現(xiàn)“多發(fā)、高發(fā)”態(tài)勢的現(xiàn)階段，必須加大查處和打擊力度。加大懲處力度，應(yīng)當抓住這樣幾個環(huán)節(jié)：首先，提高紀檢監(jiān)察機關(guān)依法執(zhí)紀、依法辦案的能力。應(yīng)抓緊制定和完善反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)和其他制度規(guī)范，使辦案工作有紀可依、有法可依，把依紀依法的要求貫穿于懲處的全過程。堅持與時俱進，健全和完善辦案工作制度與機制，創(chuàng)新辦案的方式方法，提高依靠現(xiàn)代科技手段破案的能力，提高依紀依法辦案的專業(yè)化水平。其次，加大黨紀政紀處分決定的執(zhí)行力度和對腐敗分子的經(jīng)濟處罰及贓款贓物的追繳力度。第三，加大對攜贓款外逃的公職人員的追逃力度。采取有力措施，截斷腐敗資金外逃的渠道，堵住貪官外逃的途徑，加強與國際社會合作，追捕和打擊外逃貪官。第四，重視和發(fā)揮查辦案件的治本作用與監(jiān)督功能。把查辦案件工作與推動和促進黨風廉政教育、廉潔自律工作、糾正損害群眾利益的不正之風、從源頭上防治腐敗結(jié)合起來，與落實各項監(jiān)督制度結(jié)合起來，與執(zhí)行黨內(nèi)廉政建設(shè)責任制結(jié)合起來，以懲處為手段來強化監(jiān)督檢查，確保反腐倡廉工作任務(wù)的落實。

反腐敗是一項長期而艱巨的政治任務(wù)，各級紀委必須不斷提高組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，將黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督效力。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強組織協(xié)調(diào)，使各種監(jiān)督方式優(yōu)勢互補。應(yīng)深入研究監(jiān)督體系建設(shè)問題，使目前分散存在的各種監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督方式有機結(jié)合起來，形成合力；認真研究和建立各種監(jiān)督主體協(xié)同配合的機制，最大限度地整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督的制度化、規(guī)范化；按照中央紀委的要求，制定組織協(xié)調(diào)規(guī)范，明確組織協(xié)調(diào)的目的、任務(wù)和范圍，規(guī)范組織協(xié)調(diào)的程序和方法等。加強對各責任主體履行反腐敗工作職責、落實反腐敗工作的監(jiān)督檢查，嚴格實行責任考核和責任追究，保證各項監(jiān)督工作落到實處。

改善環(huán)境，強化隊伍，提高監(jiān)督水平

改善監(jiān)督環(huán)境是提高監(jiān)督水平的重要保障。應(yīng)切實加強民主政治建設(shè)，大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)情況通報制度，保障黨員的知情權(quán)；健全民主決策制度，保障黨員的反映權(quán)；健全民主生活會制度，保障黨員的批評權(quán)；健全述職述廉制度，保障黨員的民主評議權(quán)；健全信訪舉報制度，保障黨員的檢舉控告權(quán)。建立健全對舉報人的保密和保護機制，對因泄密導(dǎo)致舉報人遭受打擊報復(fù)的責任人要依紀依法追究責任，對蓄意打擊報復(fù)者要嚴懲不貸。重視發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，建立健全各種監(jiān)督機制，切實做到依法監(jiān)督。

切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督者的整體素質(zhì)，是提高監(jiān)督水平的基礎(chǔ)。應(yīng)適應(yīng)新形勢的需要，按照“政治堅定，公正清廉，紀律嚴明，業(yè)務(wù)精通，作風優(yōu)良”的要求，切實抓好紀檢監(jiān)察機關(guān)的自身建設(shè)。一是樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)自覺接受黨委和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、黨員干部和人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督以及社會各界、各方面的監(jiān)督，自覺改進工作，糾正問題。二是嚴把“入口關(guān)”。建立紀檢監(jiān)察干部資格準入制度，達不到一定資格標準的不得當紀檢監(jiān)察干部；錄(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)用干部堅持“凡進必考”，注意選調(diào)黨性強、綜合素質(zhì)好的人才，并大力推進干部隊伍專業(yè)化建設(shè)；對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)和機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子配備嚴格考察、嚴格把關(guān)。三是強化內(nèi)部約束機制。嚴明紀檢監(jiān)察機關(guān)工作紀律，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，并認真貫徹執(zhí)行。實行錯案追究制，對內(nèi)部出現(xiàn)的嚴重違紀違法行為必須嚴肅查處。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行一崗雙責，既抓工作，又抓隊伍建設(shè)、干部管理。四是改善紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作條件。充分保障工作經(jīng)費，從根本上截斷辦案受利益驅(qū)動的根源；加快紀檢監(jiān)察機關(guān)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，大力改善交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、辦公等方面的條件，提升執(zhí)紀執(zhí)法能力；加強干部隊伍培訓(xùn)，不斷提高紀檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)和能力

第四篇：論如何發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用

論如何發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用

紀檢監(jiān)察機關(guān)最主要的任務(wù)就是監(jiān)督保證黨規(guī)黨法的執(zhí)行，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行，以及對行政機關(guān)人員實施監(jiān)察。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入發(fā)展，就必須加強黨的紀檢監(jiān)察

工作，保證其監(jiān)督任務(wù)的順利完成。

江澤民同志在黨的十五大所作的報告中強調(diào)監(jiān)督作用時指出，反腐敗要“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！边@為切實抓好監(jiān)督工作提出了更高的要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)在為黨的中心工作提供有效服務(wù)的過程中，應(yīng)該更加密切地結(jié)合工作實際，進一步強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮其監(jiān)督保證作用，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施監(jiān)督。

紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在五個方面：一是監(jiān)督的服務(wù)性。它是配合黨政中心工作，為完成各項任務(wù)而實施監(jiān)督保障，在監(jiān)督中服務(wù)；二是監(jiān)督的制約性。它在實現(xiàn)工作目標的全過程中進行檢查監(jiān)督，規(guī)范其行為，糾正其偏差，保證其順利進行；三是監(jiān)督的參與性。監(jiān)督者積極參與到各種活動中，在參與中實施監(jiān)督，以保證其有效性；四是監(jiān)督的預(yù)防性。通過監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)對工作產(chǎn)生的不利因素，以便預(yù)防和阻止各種問題的發(fā)生，減少損失，防患于未然；五是監(jiān)督的規(guī)范性。通過監(jiān)督檢查，可以使工作目標、計劃、決策、協(xié)調(diào)、實施等各個方面更加科學化、規(guī)范化。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督職能的作用，就必須強化監(jiān)督意識，提高人員素質(zhì)，健全管理制度，完善監(jiān)督機制。

一、增強監(jiān)督意識，是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督作用的前提。

紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨政工作的服務(wù)保障機構(gòu)，其監(jiān)督服務(wù)職能是形勢賦予我們的一項重任，要在新的復(fù)雜多變的形勢下搞好監(jiān)督工作，提高監(jiān)督意識則是其前提和基礎(chǔ)，同時，監(jiān)督意識的強弱也直接關(guān)系到監(jiān)督的力度和成效。

監(jiān)督意識包括接受監(jiān)督和監(jiān)督別人兩個方面。江澤民同志指出，“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要相信和依靠人民群眾，真誠和主動地接受監(jiān)督，廣開言路，聽民言，察民意，知民情，不斷改進我們的工作。”監(jiān)督和被監(jiān)督，是一個矛盾的兩個方面，是辯證的統(tǒng)一。只有同時強化監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識，才能形成監(jiān)督“共振”，增強監(jiān)督效應(yīng)。隨著改革形勢的深入發(fā)展，特別是法律知識的普及，使人們的監(jiān)督意識在不斷增強，越來越多的人們能拿起監(jiān)督這個武器，同黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象和社會不良傾向作斗爭。由于市場經(jīng)濟形勢的復(fù)雜多變，監(jiān)督難度的不斷增大，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不被監(jiān)督的現(xiàn)象在不同層次的人員中還時有發(fā)生，以致造成不良影響和后果。如我院(中國科學院)紀檢監(jiān)察部門每年收到群眾舉報信幾百封，90%以上是匿名信，有的甚至直接要求紀檢監(jiān)察部門不要將信轉(zhuǎn)到基層單位處理，從中可以看出，很多人在思想上還存有顧慮，怕領(lǐng)導(dǎo)得知后打擊報復(fù)。又如當前在領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中不斷發(fā)生重大貪污受賄案和由于失職造成重大經(jīng)濟損失案，幾百萬，上千萬，甚至上億元的經(jīng)濟案都有發(fā)生，使人們對實施監(jiān)督，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督產(chǎn)生畏難情緒和“監(jiān)督無用論”的思想。因此，在新形勢下，不斷提高廣大干部群眾的監(jiān)督意識，是十分必要的。

首先，應(yīng)強化領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，最重要的是要具備被監(jiān)督的意識，使他們能夠準確地進行角色定位，擺正公仆與主人的關(guān)系，樂于監(jiān)督、自覺地接受監(jiān)督。要使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立這樣一種觀念：加強監(jiān)督，接受監(jiān)督，是歷史發(fā)展的需要，是領(lǐng)導(dǎo)覺悟和水平的體現(xiàn)，是社會進步的表現(xiàn)；削弱監(jiān)督，拒絕監(jiān)督，則是落后的表現(xiàn)。唐朝李世民，作為封建社會的統(tǒng)治者，還能吸取教訓(xùn)，善于納諫，接受監(jiān)督，以致出現(xiàn)“貞觀之治”的繁榮景象。社會發(fā)展到今天，作為黨的干部，人民的公仆，更應(yīng)該端正思想認識，自覺地接受監(jiān)督。要充分認識到，社會越向前發(fā)展，越離不開監(jiān)督，越要強化監(jiān)督。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，他既是監(jiān)督者，同時又是被監(jiān)督者，不論職位高低，權(quán)力大小，都有履行監(jiān)督的權(quán)利和接受監(jiān)督的義務(wù)，只要擺正位置，就能使監(jiān)督順利地實施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨的高級干部，更應(yīng)嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，使其不斷地增強民主意識、法律意識、紀律意識和群眾意識，充分發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，使我們的黨永遠立于不敗之地。歷史的經(jīng)驗證明，失去監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)終將垮臺，失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。

其次，要強化監(jiān)督機關(guān)工作人員的監(jiān)督意識。監(jiān)督機關(guān)工作人員總體上看監(jiān)督意識是比較強的，監(jiān)督的效果也是比較明顯的。但隨著領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，機構(gòu)改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深化，監(jiān)督的難度逐漸增大，監(jiān)督機關(guān)工作人員思想上的畏難情緒越來越顯現(xiàn)出來，主要體現(xiàn)在：一是從領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系上看，往往領(lǐng)導(dǎo)者是被監(jiān)督者，監(jiān)督者是被領(lǐng)導(dǎo)者，實施起來有一定的難度；二是作為監(jiān)督機關(guān)的工作人員，其關(guān)系隸屬于行政領(lǐng)導(dǎo)之下，對下級監(jiān)督尚可，對同級監(jiān)督不易，對上級監(jiān)督更難，思想上存有怕領(lǐng)導(dǎo)給小鞋穿，遭領(lǐng)導(dǎo)打擊報復(fù)的顧慮；三是隨著市場經(jīng)濟形勢的深入發(fā)展，犯罪的手段越來越隱蔽，涉及面越來越廣，其監(jiān)督的難度越來越大。因此，作為實施監(jiān)督的工作人員，應(yīng)該充分認識到，依法進行監(jiān)督，是保障黨和人民利益的客觀要求，是社會進步發(fā)展的需要，從而

使他們增強監(jiān)督的責任感，克服畏難情緒，知難而進，積極主動地實施監(jiān)督。

再次，要強化群眾的監(jiān)督意識。群眾是真正的英雄，群眾觀點是最根本的觀點，群眾路線是最基本的路線，群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。在反腐敗斗爭中，許多大案要案的突破，最初都是源于群眾的舉報線索。因此，提高廣大群眾的監(jiān)督意識，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，是我們實施有效監(jiān)督的關(guān)鍵。當前，要突出解決群眾中不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和監(jiān)督無用論的思想，使廣大群眾充分認識到在新的形勢下發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督的重要性，不斷增強監(jiān)督意識，并自覺地參與監(jiān)督。

二、提高人員素質(zhì)，是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督作用的關(guān)鍵。

要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強黨政監(jiān)督的有效性，關(guān)鍵在于提高紀檢監(jiān)察人員的素質(zhì)。隨著改革形勢發(fā)展的不斷深化，市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的形勢和任務(wù)更加艱巨復(fù)雜，對紀檢監(jiān)察機關(guān)提出了新的更高的要求，為使我們的思想政策水平，觀察問題和處理矛盾的能力，與新的形勢和任務(wù)相適應(yīng)，就必須努力提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的政治思想素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀律作風素質(zhì)和道德品質(zhì)素質(zhì)。

1、努力提高政治思想素質(zhì)。應(yīng)該承認，紀檢監(jiān)察隊伍從整體上看還是好的，政治上是堅定的，思想作風是健康的，能夠抵制各種腐朽思想的侵蝕，較好地實施其監(jiān)督和服務(wù)職能。但也應(yīng)該看到，由于封建主義、資本主義腐朽思想的侵蝕，在我們隊伍里也有極少數(shù)人經(jīng)不住考驗，墮落為腐敗分子。正人先正己，作為紀檢監(jiān)察干部，首先要用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝頭腦，要保持堅定的立場，有較高的政治思想覺悟，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，淡泊名利，樂于奉獻，做清正廉潔的模范。

2、不斷增強文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。面對改革開放新的形勢和特點，要發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督保障作用，單憑政治思想覺悟高是遠遠不夠的。紀檢監(jiān)察工作政策性、原則性強，涉及領(lǐng)域比較廣，工作難度比較大。因此要求其成員努力學好科學文化知識，學習和掌握各種相關(guān)的法律知識，精通黨紀政紀法規(guī)，了解和熟悉市場經(jīng)濟管理中有關(guān)金融、貿(mào)易、財務(wù)、審計、稅收等各種業(yè)務(wù)知識，擴寬知識面，由過去“單一型”的知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?fù)合型”的知識結(jié)構(gòu)，才能更加有利于實施有效的監(jiān)督。

3、加強紀律作風素質(zhì)的培養(yǎng)。監(jiān)督別人，首先要監(jiān)督好自己。紀檢監(jiān)察干部要做到恪盡職守，公正嚴明，依法辦事，不徇私情，就要有嚴格的組織紀律觀念和優(yōu)良的工作作風，這是實施監(jiān)督的重要保證。紀檢監(jiān)察干部要在工作實踐中繼承和發(fā)揚我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，既做到堅持和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際的作風，反對弄虛作假、言行不一；堅持和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的作風，反對官僚主義、形式主義；堅持和發(fā)揚批評與自我批評的作風，反對好人主義、阿諛奉承；堅持和發(fā)揚廉潔奉公、勤政為民的作風，反對以權(quán)謀私、敷衍塞責；堅持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風，反對鋪張浪費、奢侈揮霍。

4、保持高尚的道德品質(zhì)素質(zhì)。高尚的道德品質(zhì)素質(zhì)是紀檢監(jiān)察干部必備的素質(zhì)之一。試想一個道德敗壞、品質(zhì)低下的人，如何去檢查監(jiān)督他人，又怎能具有說服力。在商品經(jīng)濟大潮的沖擊下，很多人經(jīng)不起考驗，抵制不住資產(chǎn)階級腐朽思想和生活方式的侵蝕，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，在資產(chǎn)階級糖衣炮彈面前敗下陣來，損害了黨的威信和紀檢監(jiān)察干部隊伍的形象，在群眾中產(chǎn)生了極壞的影響。所以，紀檢監(jiān)察干部要有嚴格的自律精神，要堅定自己的理想和信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，要身體力行共產(chǎn)主義道德，堅持自重、自省、自警、自律、自勵，要耐得住“寂寞”，守得住“清貧”，受得住“委屈”，把得住“原則”，永遠保持共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)。

在新的形勢和任務(wù)面前，加強紀檢監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)，提高紀檢監(jiān)察工作人員的整體素質(zhì)尤為重要。而要達到其素質(zhì)的提高，一要加強培養(yǎng)教育，決不能只重選拔和使用，而放松培養(yǎng)和教育；二要加強自身的學習提高，認清新形勢，研究新問題，學習新知識，不斷地為自己“充電”；三要加強實踐鍛煉，在實際工作中鍛煉提高個人的綜合素質(zhì)。只有不斷地提高自我，才能更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督保障作用。

三、健全管理制度，完善監(jiān)督機制，是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督作用的重要保證。

加強制度建設(shè)，完善監(jiān)督機制，對當前深入進行黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保證順利實施社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)具有重要意義。要從法制、機制、體制上徹底根治腐敗，保證黨的事業(yè)的順利完成，就要在不斷加強社會主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞紀檢監(jiān)察工作的重點、難點、弱點建章立制，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供有效的監(jiān)督保障。

1、建立堅強的領(lǐng)導(dǎo)體制和正常的工作機構(gòu)，完善監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機制。

當前，我們紀檢監(jiān)察機關(guān)實行的是同級黨委、行政和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，對于加強黨和政府對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨紀政紀的權(quán)威性、有效性起了較為重要的保證作用。我們黨處于執(zhí)政黨的地位，是黨的事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，紀檢監(jiān)察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，有利于排除阻力和干擾，順利實施黨紀政紀的監(jiān)督。同時，作為監(jiān)督體系，除了黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督外，還有民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，這些監(jiān)督體系都是相互聯(lián)系、相互促進的有機整體。紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督作用的發(fā)揮，離不開其他監(jiān)督體系的協(xié)助配合，只有在黨和行政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各種監(jiān)督體系才能協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢互補，更充分地發(fā)揮監(jiān)督機制的整體作用。但從領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機構(gòu)來看，也還存在一些問題，如上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)往往只限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)有些部門和少數(shù)工作人員利用職權(quán)干擾黨紀政紀監(jiān)督工作；基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)不健全等。特別是當前在機構(gòu)改革中，基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)被撤銷、合并，專職人員變兼職人員，而且從以紀檢監(jiān)察工作為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧o檢監(jiān)察為輔，使此項工作受到較大的影響。因此，我們還需不斷加強對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，一是要理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；二是要保證正常的工作機構(gòu)；三是要配備高素質(zhì)的干部，以完善監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機制，從而保證紀檢監(jiān)察工作的順利進行，增大監(jiān)督工作的力度。

2、健全黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督制度，完善監(jiān)督制約機制。

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深入發(fā)展，中央紀委、監(jiān)察部圍繞黨的中心工作，針對反腐敗和加強黨風廉政建設(shè)的需要，制定了一系列黨紀、政紀法規(guī)；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也相應(yīng)制定了一系列制度規(guī)定，使黨紀政紀監(jiān)督機關(guān)實施監(jiān)督有了嚴格的依據(jù)，使紀檢監(jiān)察監(jiān)督對象的行為有了明確的規(guī)范，對搞好紀檢監(jiān)察工作發(fā)揮了積極作用。如針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”的實施意見》等多項規(guī)定；為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，制定了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》；為規(guī)范黨政機關(guān)的工作，制定了《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》；為防止“三亂”現(xiàn)象，制定了《關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》?？傊陙?，通過制定黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督的一系列規(guī)章制度，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員干部的工作，促進了黨風廉政建設(shè)。實踐證明，監(jiān)督機制是靠制度的建立和完善來加強、鞏固和保證，加強制度建設(shè)是紀檢監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督的有效途徑。但是，從目前制定的黨紀政紀監(jiān)督制度規(guī)定看，還存在制度不夠完善，規(guī)定標準不夠統(tǒng)一，有的制度規(guī)定“彈性”大、不規(guī)范，從而使監(jiān)督的制約性受到影響。因此，有待于我們在今后的工作實踐中，進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督制度，不斷加強和完善監(jiān)督制約機制。

3、不斷強化法規(guī)制度的建設(shè)，完善監(jiān)督管理機制。

紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督保障工作是一項長期的、重要的、難度較大的工作，為使我們的監(jiān)督工作能夠有法可依，有章可循，增強監(jiān)督管理的權(quán)威性、服務(wù)性、實效性和規(guī)范性，就必須不斷地強化法規(guī)制度建設(shè)，完善監(jiān)督管理機制。

一是強化法規(guī)制度的整體性，增強監(jiān)督管理的權(quán)威性。紀檢監(jiān)察機關(guān)要實施黨紀政紀的有效監(jiān)督，就應(yīng)該對黨員干部的政治立場、思想作風、工作作風、道德品質(zhì)等各個方面實施全方位、全過程的監(jiān)督。所以必須改變那種重事后、輕事前，重查處、輕防范的做法，不能出現(xiàn)了漏洞，才“亡羊補牢”，要盡可能根據(jù)黨章、國家法律、政令條例、規(guī)定，從本單位、本系統(tǒng)、本部門的實際出發(fā)，制定一個比較全面的，相對穩(wěn)定的制度規(guī)定體系。實踐證明，只有通過不斷地適應(yīng)改革開放深入發(fā)展的形勢，制定出各項監(jiān)督工作需要的科學的、完整的、系統(tǒng)的管理制度，才能增強監(jiān)督管理的權(quán)威性。要靠制度來規(guī)范工作，靠制度來管理干部隊伍，靠制度來防止腐敗現(xiàn)象，靠制度來推動各項事業(yè)的健康發(fā)展。

二是強化法規(guī)制度的針對性，增強監(jiān)督管理的服務(wù)性。紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督管理是緊緊圍繞黨的中心工作，單位的具體任務(wù)進行服務(wù)的，要使這種服務(wù)能真正到位，就必須在法規(guī)制度的建設(shè)中突出針對性。當前，紀檢監(jiān)察工作的重點就是加強黨風廉政建設(shè)，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我們要針對滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如權(quán)力的集中點、需求的短缺點、體制轉(zhuǎn)換的交匯點、政策法規(guī)的法力點、政治思想工作的薄弱點，對單位來講，就是管人、管錢、管物、管車、管房、管工程的部門和人員最容易發(fā)生問題，產(chǎn)生腐敗。近年來，在干部任命中的買官賣官現(xiàn)象，在錢、物管理中的貪污現(xiàn)象，在房屋分配和車輛使用中的謀私現(xiàn)象，以及工程承發(fā)包中的行賄受賄現(xiàn)象等腐敗問題經(jīng)常發(fā)生，而且愈演愈烈，發(fā)展趨勢非常嚴重。因此，要針對新形勢、新特點、新問題，制定出新政策、新措施、新辦法，使我們的各項法規(guī)制度更加具有適用性，堅決抵制各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象，增強監(jiān)督管理職能，更好地服務(wù)于各項工作，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)于社會。

三是保持法規(guī)制度的連續(xù)性，增強監(jiān)督管理的實效性。紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督管理工作重在實效，而要體現(xiàn)其實效性，就必須使實施監(jiān)督的法規(guī)制度適應(yīng)形勢發(fā)展和實際工作的需要，要不斷地制定、修改和完善管理制度，努力保持法規(guī)制度的連續(xù)性。如在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面，黨的十四大以來，中紀委先后制定了黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”、“新五條規(guī)定”、“四條補充規(guī)定”和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的“四條規(guī)定”，這些規(guī)定在當時對領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為起到很好的作用，為保持此項法規(guī)制度連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，中央于1997年又制定了《廉政準則》，對各項規(guī)定作了補充修改，使之更加準確和系統(tǒng)化、規(guī)范化。又如我單位在加強黨風廉政建設(shè)方面，前年按照中央的要求，各單位都結(jié)合實際情況，制定了《關(guān)于黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，今年為更好地落實責任制，各單位又進一步修改補充了此項規(guī)定，并結(jié)合本單位實際制定了實施細則，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責任到人。同時，我們還結(jié)合“三講”教育，認真檢查此項工作的貫徹落實情況，保持了制度的連續(xù)性，增強了監(jiān)督管理的實效性。

四是強化法規(guī)制度的可操作性，增強監(jiān)督管理的規(guī)范性。紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督管理工作要走上制度化、規(guī)范化的軌道，其中很重要的就是強化法規(guī)制度的可操作性。任何單位及工作，都有其普遍性和特殊性，我們在法規(guī)制度的制定和實施過程中，應(yīng)堅持做到：第一，要針對本單位的具體情況，做到有的放矢，使管理制度符合客觀實際；第二，要堅持群眾路線，廣泛聽取和認真采納群眾的意見和建議，使管理制度更加具有群眾基礎(chǔ)，變領(lǐng)導(dǎo)的決策為群眾的自覺行動；第三，要深刻理解和領(lǐng)會中央精神和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的要求，把宏觀的、原則的要求變?yōu)榫唧w的、明晰的實施辦法，這樣，才能更好地貫徹落實上級的指示；第四，要力求使法規(guī)制度達到細化、量化，體現(xiàn)出工作任務(wù)目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體得力，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規(guī)制度具有可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

總之，紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)、行政監(jiān)督工作的主力軍，作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的得力助手，要使其監(jiān)督保證作用得以充分、有力、高效地發(fā)揮，就要堅持不斷地研究新形勢、新特點、新問題，努力提高思想認識，加強自身素質(zhì)的培養(yǎng)，健全完善管理制度，增大監(jiān)督管理力度，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為實現(xiàn)黨的十五大提出的跨世紀的宏偉目標作出應(yīng)有的貢獻。

第五篇：QHSE監(jiān)督管理辦法(試行)

xxxxxxxxx建設(shè)有限責任公司 QHSE監(jiān)督管理辦法(試行)

1、總則

為規(guī)范公司QHSE監(jiān)督管理，依據(jù)《中國石油天然氣集團公司安全監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

2、范圍：本辦法適用于公司施工生產(chǎn)QHSE監(jiān)督管理。

3、職責

3.1安全質(zhì)量部為監(jiān)督工作的歸口管理部門。負責公司QHSE監(jiān)督業(yè)務(wù)管理,向公司QHSE委員會負責。

3.2機關(guān)各部門按QHSE體系職責劃分和要求，做好本部門、本系統(tǒng)的QHSE管理工作，向公司QHSE委員會負責。

3.3分公司（項目部）為QHSE具體管理部門，負責按QHSE體系管理要求，做好本單位QHSE工作。主動接受公司各級QHSE監(jiān)督人員的監(jiān)督、指導(dǎo)。支持監(jiān)督工作；為監(jiān)督人員提供必要的工作條件；向公司QHSE委員會負責。3.4公司QHSE監(jiān)督中心負責公司QHSE監(jiān)督的實施。3.5監(jiān)督人員的崗位職責 3.5.1公司主管領(lǐng)導(dǎo)、HSE總監(jiān)

（1）貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)及上級部門有關(guān)質(zhì)量、健康、安全與環(huán)境管理的方針和政策，負責公司QHSE監(jiān)督管理體系的建立與正常運行，向公司最高管理者負責并提供績效匯報，對體系的改進提出意見。

（2）組織重大質(zhì)量、安全事故、隱患的處理工作，組織制定糾正與預(yù)防措施，并對責任部門或人員問責。

（3）組織制定QHSE監(jiān)督工作計劃并組織實施、檢查與評價。（4）任命監(jiān)督人員。

（5）負責QHSE監(jiān)督資源保證。3.5.2 HSE副總監(jiān)

（1）協(xié)助總監(jiān)工作，負責QHSE監(jiān)督日常管理工作。（2）分管QHSE監(jiān)督中心管理工作。3.5.3 QHSE監(jiān)督中心主任

（1）貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)及公司QHSE方針，認真履行職責。負責QHSE監(jiān)督中心管理工作；

（2）建立健全監(jiān)督工作制度，負責監(jiān)督工作正常開展與不斷改進。（3）組織制定公司QHSE監(jiān)督工作計劃并具體組織實施、檢查與評價。

（4）負責監(jiān)督工作的日常監(jiān)督與考核，對監(jiān)督人員的工作定期評價并對存在問題及時改進。

（5）定期向上級領(lǐng)導(dǎo)和公司主管部門報告工作和及時反饋相關(guān)信息并提出改進方面的意見和建議。

3.5.4公司各級監(jiān)督人員（安全員）

（1）認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)和公司QHSE方針及各項規(guī)章制度，履行監(jiān)督職責。促進公司QHSE方針目標的實現(xiàn)。

（2）負責對公司各單位及其分承包隊伍施工現(xiàn)場QHSE監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責成現(xiàn)場整改或下發(fā)整改單限期整改。同時按《公司QHSE問責管理制度》等有關(guān)規(guī)定給予處理。（3）在開工前對項目工程風險評價、技術(shù)措施、人員教育、責任落實、設(shè)備（設(shè)施）可靠性、作業(yè)票的審核以及現(xiàn)場作業(yè)和生活條件等是否到位和符合要求實施現(xiàn)場檢查與確認。

（4）對動火作業(yè)、有毒有害作業(yè)、有限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、大件拉運等危險作業(yè)按公司特殊危險作業(yè)規(guī)定進行過程監(jiān)督。

（5）定期向監(jiān)督中心反饋所監(jiān)督情況。發(fā)生事故或發(fā)現(xiàn)重大隱患須立即報告公司。（6）對被監(jiān)督單位的安全生產(chǎn)狀況每月進行一次分析和評估，總結(jié)當月工作。每月向被監(jiān)督單位提交現(xiàn)場審核意見書。對存在的問題及時提出整改意見。并提交書面報告報公司QHSE監(jiān)督中心（書面報告中應(yīng)含事故隱患數(shù)量及相應(yīng)的圖片、時間、地點、類別說明及調(diào)查處臵結(jié)果）。

（7）督促落實質(zhì)量、HSE技術(shù)交底、三級安全教育、班前安全講話以及正確使用“兩書一表”等工作。

（8）參與新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新機具的鑒定與實驗，提出安全技術(shù)方面的建議。

（9）指導(dǎo)和幫助施工單位解決施工中出現(xiàn)的質(zhì)量安全環(huán)保技術(shù)疑難問題。

（10）按照“四不放過”的原則，參與各類事故的調(diào)查、分析和處理，提出處理意見，協(xié)助單位做好善后工作。

（11）出現(xiàn)緊急情況時，協(xié)助單位和領(lǐng)導(dǎo)做好應(yīng)急工作。防止事態(tài)擴大和減少事故損失。（13）定期進行QHSE監(jiān)督工作評價和總結(jié)，提出下步工作的設(shè)想和建議。

（14）按時完成各類報表，按要求做好各項監(jiān)督工作記錄。按時參加有關(guān)會議和向上級匯報工作。

（15）接受上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的工作檢查、考核與被監(jiān)督單位及員工的工作監(jiān)督。（16）完成上級領(lǐng)導(dǎo)安排的其它工作任務(wù)。4.監(jiān)督人員的權(quán)利與義務(wù) 4.1監(jiān)督人員的權(quán)利

4.1.1監(jiān)督人員有權(quán)審查施工方案及各項技術(shù)措施；有權(quán)對被監(jiān)督單位HSE管理進行審核，并提出監(jiān)督審核意見；

4.1.2監(jiān)督人員有權(quán)對重要施工活動實施旁站監(jiān)督,對責任主體履行質(zhì)量責任行為的監(jiān)督檢查,對工程質(zhì)量實體監(jiān)督抽查，對分項工程、分部工程、單位工程施工過程和交工驗收、重要隱蔽工程及工序交接質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對重點工序、特殊過程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

4.1.3監(jiān)督人員有權(quán)對違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的行為制止和進行批評教育，并按有關(guān)規(guī)定給予處罰；

4.1.4監(jiān)督人員對工程材料、構(gòu)配件、施工檢測報告及工程質(zhì)量驗評表的質(zhì)量及資料符合性的監(jiān)督檢查,對質(zhì)量缺陷有權(quán)責令停工整改。并按有關(guān)規(guī)定給予處理；

4.1.5監(jiān)督人員有權(quán)對嚴重違反國家法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度、忽視QHSE管理行為的單位領(lǐng)導(dǎo)或其他管理人員調(diào)查取證和核實、提出處罰建議；

4.1.6監(jiān)督人員有權(quán)建議對在QHSE工作中表現(xiàn)突出或做出重要貢獻的員工給予表彰和獎勵；

4.1.7監(jiān)督人員監(jiān)督過程中有權(quán)查閱有關(guān)資料和向有關(guān)人員詢問了解情況； 4.1.8監(jiān)督人員有權(quán)對嚴重違章或存在隱患的施工現(xiàn)場下達整改停工令； 4.2監(jiān)督人員的義務(wù)

4.2.1接受QHSE教育和培訓(xùn)，掌握生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)的行業(yè)標準，熟悉所在單位及被監(jiān)督單位QHSE管理有關(guān)要求； 4.2.2遵守職業(yè)道德，正確行使監(jiān)督權(quán)利和認真履行工作職責，保守商業(yè)秘密； 4.2.3宣傳有關(guān)QHSE的法律法規(guī)、標準及規(guī)章制度，對被監(jiān)督單位開展必要的培訓(xùn)； 4.2.4嚴格遵守所在單位及被監(jiān)督單位的各項規(guī)章制度；

4.2.5對違章指揮、違章作業(yè)、隱瞞事故等行為的舉報者有保護和保密的義務(wù)； 4.2.6幫助、協(xié)調(diào)被監(jiān)督單位搞好QHSE生產(chǎn)，幫助作業(yè)人員工作改進；

4.2.7發(fā)生事故后，主動參與組織人員避險和救援，并保護好事故現(xiàn)場，及時收集現(xiàn)場有關(guān)資料，參與事故調(diào)查。

5、主體與程序

5.1公司根據(jù)各單位工程項目規(guī)模及性質(zhì)，由QHSE監(jiān)督中心安排現(xiàn)場監(jiān)督人員。即大型項目工程由公司派駐項目監(jiān)督；油田區(qū)域性工程由公司派駐駐地監(jiān)督。同時監(jiān)督中心成立巡監(jiān)組對各區(qū)域?qū)嵤┭不乇O(jiān)督。

5.2公司對分公司或獨立項目部為監(jiān)督人員派駐單元，派駐監(jiān)督人員由公司直接領(lǐng)導(dǎo)，行使公司派駐職權(quán)。對其實施全方位的QHSE監(jiān)督；

5.3 分公司設(shè)臵專職安全員，對所屬分公司實施全面監(jiān)督。對分公司HSE領(lǐng)導(dǎo)小組負責。5.4項目部須設(shè)臵專兼職安全員，對所屬項目工程實施全面監(jiān)督。對項目部負責。

6、監(jiān)督人員應(yīng)遵循以下制度：

6.1工作報告制度：監(jiān)督人員每月向主管領(lǐng)導(dǎo)報告監(jiān)督工作情況，其內(nèi)容主要有包括： 6.1.1當月監(jiān)督情況；

6.1.2被監(jiān)督施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況； 6.1.3對事故隱患的查處數(shù)率和整改情況； 6.1.4對事故隱患和歷史事件的整改追蹤情況； 6.1.5對被監(jiān)督項目（區(qū)、片）的評價意見； 6.1.6在監(jiān)督工作中遇到的問題及解決問題的建議； 6.1.7其它與監(jiān)督工作有關(guān)的情況。

6.2 培訓(xùn)教育制度：每月安排監(jiān)督人員培訓(xùn)學習。其培訓(xùn)內(nèi)容為法律、法規(guī)、標準、專業(yè)技術(shù)知識、事故案例以及上級有關(guān)工作精神。由監(jiān)督中心負責制定培訓(xùn)計劃和組織實施。

6.3工作例會制度：公司監(jiān)督中心每月組織各單位安全監(jiān)督人員召開安全監(jiān)督工作例會，總結(jié)評審當月安全監(jiān)督工作；通報安全監(jiān)督情況，對監(jiān)督工作提出改進要求。

7、監(jiān)督中心應(yīng)保持與派出監(jiān)督人員和分公司、項目部安全人員的工作聯(lián)系，及時掌握安全監(jiān)督工作實際情況。定期對現(xiàn)場監(jiān)督工作情況進行檢查與考評。

8、監(jiān)督工作程序

8.1監(jiān)督人員在承接QHSE監(jiān)督任務(wù)后，應(yīng)提前介入，根據(jù)工程特點、業(yè)主和QHSE監(jiān)督工作的要求收集相關(guān)資料，如：工程基本情況、作業(yè)流程、設(shè)備的性能和主要危險因素、設(shè)施儀器的配備、地方法規(guī)、政策、氣象資料、水文地質(zhì)資料、文物、文化遺產(chǎn)、民族風俗、生活與環(huán)境條件、水、電、訊以及應(yīng)急救援社會依托情況、質(zhì)量計劃等等； 8.2對項目工程現(xiàn)場風險評價、質(zhì)量檢驗計劃、人員資質(zhì)、技術(shù)交底、責任落實、設(shè)備（設(shè)施）可靠性、作業(yè)票的審核以及現(xiàn)場作業(yè)和生活條件等是否到位和符合要求進行檢查與確認；

8.3確定工作目標，編制監(jiān)督計劃；

8.4檢查項目《HSE計劃書》、《質(zhì)量檢驗計劃》；依據(jù)公司《健康、安全、環(huán)境管理考核量化打分表》和《質(zhì)量管理考核量化打分表》對作業(yè)現(xiàn)場、管理部門進行檢查； 8.5做好檢查記錄和提出處理意見。記錄檢查單位名稱、地點、檢查時間、內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題按標準和制度進行確認，確認后立即做出處理意見。按要求出具書面整改單，并按 公司《QHSE問責制度》進行處理。

8.6根據(jù)查出的問題與受檢單位負責人進行溝通，聽取受檢單位整改意見； 8.7檢查結(jié)束后，對查出的問題和隱患進行原因分析，編寫監(jiān)督報告。

8.8定期提交監(jiān)督擋案資料：《HSE現(xiàn)場監(jiān)督月度審核報告》、《HSE不符合整改通知單》、《HSE違章處罰通知單》、《工程（產(chǎn)品）質(zhì)量（月）抽查統(tǒng)計表》、《監(jiān)督日志》及質(zhì)量分析月報，并提交監(jiān)督取證照片。8.9進行項目監(jiān)督工作總結(jié)； 9.監(jiān)督工作要求

9.1 監(jiān)督人員對查處的各類安全隱患應(yīng)當立即責成整改，一時整改不了的應(yīng)下達《HSE隱患整改通知書》限期整改；發(fā)現(xiàn)重大隱患須立即督促受檢單位排除危險因素，嚴重的須停工整改。整改單要求準確描述存在的問題，要求整改單位寫明整改內(nèi)容、措施、期限、負責人，整改結(jié)束后由監(jiān)督人員進行驗收。

9.2對于“三違”行為須做到有責必問。在下達整改通知單的同時必須按《公司QHSE問責制度》處罰和追究相應(yīng)責任。10.信息與交流

10.1分公司應(yīng)根據(jù)公司HSE體系要求建立相應(yīng)的信息渠道，按要求向公司相關(guān)部門傳遞有關(guān)信息；向項目或駐地總監(jiān)傳遞HSE相關(guān)信息。

10.2監(jiān)督人員應(yīng)每月向被監(jiān)督單位傳遞監(jiān)督審核報告和及時傳遞不符合整改要求信息；每月向上級主管部門匯報一次工作；重大問題須及時匯報。11.監(jiān)督守則

11.1遵紀守法，恪守HSE監(jiān)督職業(yè)道德； 11.2嚴格履行職責，完成監(jiān)督工作任務(wù)； 11.3積極主動、勤奮刻苦、虛心學習、謹慎工作； 11.4公平、公正、廉潔、自律；

11.5堅持科學態(tài)度，實事求是，對自己提出的建議、判斷負責，不唯上意志是從； 11.6主動與施工隊伍搞好工作關(guān)系，互相協(xié)作，共同做好HSE管理與監(jiān)督工作； 11.7文明用語、禮貌待人，講究社會公德； 11.8應(yīng)急響應(yīng)、勇于身先，高風亮節(jié)、忠于職守。12.考核 12.1考核內(nèi)容：

12.1.1單位、項目QHSE指標完成情況；

12.1.2監(jiān)督工作績效。隱患查處數(shù)率和整改效果； 12.1.3基礎(chǔ)資料建立完善情況； 12.1.4分公司（項目部）評價情況；

12.1.5被監(jiān)督單位、項目體系建立與運行考核情況； 12.1.6監(jiān)督人員學習任務(wù)完成情況；

13、考核方法

13.1監(jiān)督人員崗位考核實行月度（或項目）百分制考核、季度評價?？荚u實行季度分級考評。凡考評分在95分及以上者為一級監(jiān)督；85分至94分者為二級監(jiān)督；85分以下為三級監(jiān)督；不滿75分者為不合格。凡經(jīng)考核評價不合格的，取消本季度獎勵薪酬；待下季度考核符合標準后再行考核。凡連續(xù)兩個季度考核不具備考核要求，視為不具備基本上崗資格，按待崗執(zhí)行。

13.2監(jiān)督中心每月對各監(jiān)督人員反饋的監(jiān)督信息、監(jiān)督總結(jié)和監(jiān)督績效進行綜合分析和評判，作為考評依據(jù)之一。13.3新調(diào)入的監(jiān)督試用一個月，試用期執(zhí)行見習監(jiān)督級別，見習期滿后，經(jīng)考核合格后轉(zhuǎn)入正式監(jiān)督，進行正常考核。

13.4安全質(zhì)量部及監(jiān)督中心領(lǐng)導(dǎo)不定期對監(jiān)督人員工作進行現(xiàn)場抽查，重點抽查現(xiàn)場管理效果。如現(xiàn)場情況與監(jiān)督人員總結(jié)匯報情況不一致，現(xiàn)場存在問題嚴重，將對監(jiān)督人員前期工作部分或全部進行否決。并對其進行問責。

14、有下列行為之一的，給予監(jiān)督人員表彰和獎勵： 14.1監(jiān)督工作成績突出，（工程）項目安全業(yè)績成效顯著；

14.2在保護人員安全，減少生命和財產(chǎn)損失以及預(yù)防事故中有突出貢獻的； 14.3有其他突出表現(xiàn)應(yīng)當給予表揚和獎勵的。

15、監(jiān)督人員有下列行為之一的，按QHSE監(jiān)督問責制度給予處罰： 15.1不正確履行監(jiān)督職責，因監(jiān)督失職造成重大安全生產(chǎn)事故的；

15.2監(jiān)督人員對現(xiàn)場管理監(jiān)督不到位，或?qū)Υ嬖诘膯栴}未按規(guī)定及時查處的。15.3因監(jiān)督人員監(jiān)督不到位，被上級部門和領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場查出了存在的嚴重問題或責成停工整改的。

15.6監(jiān)督人員未完成培訓(xùn)學習和資料工作任務(wù)的。

15.7利用職務(wù)便利謀取私利、妨礙被監(jiān)督單位正常安全生產(chǎn)管理的； 15.8違反工作原則，包庇、縱容被監(jiān)督單位和個人違章行為的； 15.9未完成違章、隱患查處數(shù)量和查處整改效果不好的； 15.10現(xiàn)場違章情況反復(fù)出現(xiàn)得不到遏制的；

15.11發(fā)現(xiàn)嚴重隱患未及時采取制止措施或未及時向上級報告的； 15.12 因其他責任原因，應(yīng)當受到處罰的行為。

16、附 則： 16.1本制度由安全質(zhì)量部負責解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

17、配套文件、資料

17.1《健康、安全、環(huán)境管理考核量化打分表》 17.2《公司質(zhì)量管理考核量化打分表》 17.3《公司QHSE問責制度》 17.4《公司HSE不符合整改通知書》 17.5《HSE現(xiàn)場監(jiān)督月度審核報告》 17.6《HSE違章處罰通知單》 17.7《QHSE監(jiān)督工作計劃書》 17.8《監(jiān)督人員考核、評價實施細則》 17.9《公司質(zhì)量問責制度》