第一篇：對(duì)農(nóng)信社經(jīng)濟(jì)案件的調(diào)研思考

近些年來，農(nóng)村信用社經(jīng)營形勢(shì)迅猛發(fā)展，各項(xiàng)業(yè)務(wù)大幅增加，有力的支持了縣城經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入，各項(xiàng)與之相配套的管理工作沒有及時(shí)跟上，經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村信用社工作造成不良影響和一定的損失。因此，搞清楚經(jīng)濟(jì)案件的特點(diǎn)、原因及對(duì)策，對(duì)提高信用社聲譽(yù)，保障信用社資金安全和遏制案件的發(fā)生，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者就這些問題，結(jié)合某縣聯(lián)社系統(tǒng)近十年查處的幾起案件，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、經(jīng)濟(jì)案件的特點(diǎn)

從某縣聯(lián)社系統(tǒng)內(nèi)近十年發(fā)生的幾起案件特點(diǎn)分析，主要有以下幾點(diǎn)：

㈠ 基層信用社中層領(lǐng)導(dǎo)作案占比相當(dāng)高，帶來的后果較為嚴(yán)重。從近幾年聯(lián)社協(xié)助司法機(jī)關(guān)立案查處了七起經(jīng)濟(jì)案件中，12名涉案人員，其中6名信用社主任。占總作案人數(shù)的50％。如：原轄內(nèi)2007年發(fā)生的挪用儲(chǔ)戶資金案件中的李某某；2005年發(fā)生的挪用信貸資金案件中的李某某；2004發(fā)生的違規(guī)發(fā)放貸款案件中的戴某某； 2001發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營案件中的靳某某；2000年發(fā)生的違規(guī)發(fā)放貸款案件中的屠某某、1999年發(fā)生的違規(guī)發(fā)放貸款案件中的陳某。都是在基層信用社主任這個(gè)工作崗位上實(shí)施的犯罪行為，這類人員利用手中的權(quán)力，違規(guī)經(jīng)營，非法放款，涉案金額較大，2007年發(fā)生的挪用儲(chǔ)戶資金案件中的李某某挪用儲(chǔ)戶資金涉案金額達(dá)461萬元；2001發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營案件中的靳某某違規(guī)經(jīng)營涉案金額2086萬元。最終結(jié)果給信用社催收造成了很大的難度。作案者本人也受到了法律制裁。

㈡ 非法放款、資金侵占案件尤為突出

這兩種性質(zhì)的案件，分別占炎案總數(shù)的67％和33％，查處的七起案件，涉及非法放款、違規(guī)經(jīng)營四起，涉及資金侵占三起，50萬元以上的大案都有發(fā)生。

㈢ 涉案人員年輕化、青年職工作案多。從近十年的時(shí)間內(nèi)，查處的四起案件，12名涉案人員中，年齡在40歲以下的年輕職工占全部涉案人員的100％，其中35歲以下的9人，年齡最小的33歲，這些人員大多具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)比較熟悉，工作年限都在十年以上。其作案特征手段都比較簡單，不計(jì)后果。

㈣ 信貸、會(huì)計(jì)、儲(chǔ)蓄崗位是大案要案易發(fā)部位，具體分析案件發(fā)案部位，首先應(yīng)是信貸業(yè)務(wù)，其次就是會(huì)計(jì)、儲(chǔ)蓄崗位。這充分說明，主任、信貸員、經(jīng)辦柜員這些人員直接接觸信貸、會(huì)計(jì)、儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)、掌握信貸、結(jié)算大權(quán)和直接辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，有采取違規(guī)放款，違規(guī)辦理結(jié)算，惡意偷支客戶存款等作案手段，非法放貸和實(shí)施資金侵占的便利條件。

三、案發(fā)原因

從涉案人員的動(dòng)機(jī)、手段及作案部位分析案發(fā)原因有：⑴ 涉案人員政治素質(zhì)低下，放松對(duì)自己的思想改造，世界觀扭曲，法制、制度觀念淡簿，隨心所欲，不受約束，鋌而走險(xiǎn)，講哥們義氣，為親朋好友“兩肋插刀”，而將信用社利益、法制、制度置于腦后，導(dǎo)致犯罪。⑵ 內(nèi)部管理偏松，有章不循，違章不糾，單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭破壞制度，下屬人員聽之任之，姑息遷就，和平共處，為違法犯罪作案提供可乘之機(jī)，為案件的發(fā)生埋下了隱患。靳東民放款、搞帳外經(jīng)營，內(nèi)部有關(guān)人員是清楚，但就是不制止，不舉報(bào)，最后釀成大案。相關(guān)人員也受到責(zé)任追究，教訓(xùn)沉痛。所以說，幾乎無一案件不是先從違章開始的。誠然，農(nóng)村信用社系統(tǒng)具有點(diǎn)多、面廣、分散，管理難度較大的客觀因素，但從全轄各社之間發(fā)案不平衡和特殊性上看，取決定作用的還在于人這個(gè)主觀因素，決定于員工素質(zhì)的高低，對(duì)這一點(diǎn)必須有清醒的認(rèn)識(shí)。⑶ 內(nèi)部稽核檢查沒有做到盡職盡責(zé)，工作不到位，從目前看，農(nóng)村信用社系統(tǒng)雖有制度規(guī)定不盡完善的一面。但這不是主流，在信貸、會(huì)計(jì)、稽核監(jiān)督檢查等職能工作崗位，基本制度還是完善的。實(shí)踐證明是行之有效的，其主要癥結(jié)在于有章不循隨意性嚴(yán)重，稽核監(jiān)督工作流于形式，走過場(chǎng)。這樣一來，久而久之，一般違規(guī)演變發(fā)展成為嚴(yán)重違規(guī)，最后釀成大案要案。

四、防范對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

1、強(qiáng)化思想政治工作，提高全體干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)是根本。從打造和創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”和“知識(shí)型員工”入手，特別是針對(duì)年輕職工犯罪比重較高的特點(diǎn)，毫無放松地突出抓好法制、制度學(xué)習(xí)和教育，使其不斷增強(qiáng)法律、制度觀念，牢固樹立思想道德防線，先做人后做事，真正做到愛崗敬業(yè)，合規(guī)經(jīng)營，遵紀(jì)守法，為維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，對(duì)那些濫用職權(quán)，不計(jì)后果搞違法違紀(jì)行為的人和事，要勇于站出來，及時(shí)勸阻和抵制，不給其作案留有任何空間和余地。

2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是保證。手握信貸等項(xiàng)業(yè)務(wù)工作決策權(quán)的是各基層信用社主任，要抓好班了，帶好隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要緊密結(jié)合自身實(shí)際，自覺全面貫徹執(zhí)行金融法律、法規(guī)、規(guī)章制度，率先垂范，采取各種措施，運(yùn)用各種手段，教育他們?cè)诮?jīng)營管理工作中正確使用手中的權(quán)力，自覺規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，操

守規(guī)矩，不越雷池，牢牢把握住自己；在落實(shí)制度，實(shí)施自我監(jiān)督管理的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)得起作何考驗(yàn)。否則，不但會(huì)給信合事業(yè)帶來損失，而且還會(huì)自己毀掉自己，要牢記這一血的教訓(xùn)，確實(shí)抓好班子建設(shè)，使之成為團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，遵紀(jì)守法，敢抓敢管的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）抓合規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是從單靠約束轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束和以人為本相

結(jié)合。以加強(qiáng)對(duì)員工的教育和管理為根本，堅(jiān)持把理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)員工通過實(shí)踐、思考、討論和反饋加深理解，確保規(guī)章制度的有效貫徹和執(zhí)行。二是從被動(dòng)防堵轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒎揽貦C(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，建立防控機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化內(nèi)部控制力度，切實(shí)做到“提示在前，預(yù)警在先”，從源頭上堵塞漏洞。三是從規(guī)范行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為。從深層次上改變員工的行為習(xí)慣、思維方式和價(jià)值理念，使員工從過去的被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)向主動(dòng)學(xué)習(xí)和自覺執(zhí)行制度，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，筑牢安全防線。四是從回避檢查轉(zhuǎn)變?yōu)闅g迎檢查。要讓每位職工深刻認(rèn)識(shí)到檢查不是挑刺找茬，檢查是一種更深層次的保護(hù)，是對(duì)單位、對(duì)員工的一種高度負(fù)責(zé)，早發(fā)現(xiàn)早糾正就會(huì)避免更大問題的發(fā)生。從而由回避檢查轉(zhuǎn)變?yōu)闅g迎檢查，將案件及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）嚴(yán)管理，加大查處力度。一是業(yè)務(wù)主管部門既要當(dāng)好監(jiān)督檢查的“主角”，又要抓好條線業(yè)務(wù)的輔導(dǎo)，還要搞好規(guī)章制度的管理監(jiān)督。重點(diǎn)是健全和完善內(nèi)部授權(quán)授信、工作程序、業(yè)務(wù)操作流程、業(yè)務(wù)崗位上崗標(biāo)準(zhǔn)，并緊跟科技發(fā)展步伐，對(duì)計(jì)算機(jī)操作、證券買賣、匯兌結(jié)算等高科技、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，制定嚴(yán)密的跟蹤措施，嚴(yán)防利用高科技手段作案。二是稽核監(jiān)察部門要切實(shí)履行“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”職能，堅(jiān)持常規(guī)稽核與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，提高檢查的深度和廣度。同時(shí)，狠抓整改落實(shí)，確保整改到位?；巳藛T要前移監(jiān)督關(guān)口，邊檢查邊輔導(dǎo)，逐一對(duì)照整改，防止前查后犯。三是依法治理，加大對(duì)違規(guī)違制的查處力度。對(duì)違規(guī)行為做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過查處，促使員工自覺規(guī)范行為，維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）謀發(fā)展，加大科技投入。一是加大門柜業(yè)務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，規(guī)范計(jì)算機(jī)操作管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)交易授權(quán)、身份密碼識(shí)別、大額資金匯劃等渠道和環(huán)節(jié)的制約，禁止混崗、串崗作業(yè)。同時(shí)，提高計(jì)算機(jī)系統(tǒng)稽核科技含量，監(jiān)督柜面業(yè)務(wù)的真實(shí)性、賬戶使用的有效性、賬表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和檢測(cè)軟件的正確性。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。有計(jì)劃、有步驟地對(duì)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整合、改造和裝修，逐步打造精品網(wǎng)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格按照“三定”要求，確保各崗位人員到位，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位監(jiān)督。三是加大安全防衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，將門柜業(yè)務(wù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110報(bào)警系統(tǒng)、防尾隨門、移動(dòng)金庫、防彈玻璃等盡快安裝到基層營業(yè)機(jī)構(gòu)，提高物防能力。

（五）設(shè)專人，強(qiáng)化深入細(xì)致的思想政治工作。從目前情況看，基層信用社設(shè)正副主任各一名，且大多由主任負(fù)責(zé)全面工作，副主任負(fù)責(zé)安保工作和主社業(yè)務(wù)，從而淡化了員工隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作。對(duì)此，筆者認(rèn)為可在信用社增設(shè)一名副主任，專抓隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作，當(dāng)好隊(duì)伍建設(shè)的“指導(dǎo)員”，貫徹落實(shí)制度的“紀(jì)檢員”。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：一抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二抓思想道德教育；三抓規(guī)章制度的貫徹落實(shí)；四抓員工思想動(dòng)態(tài)及反常情況的掌握；五抓黨建及群團(tuán)工作，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的全面落實(shí)，確保農(nóng)村信用社的穩(wěn)健發(fā)展。

第二篇：農(nóng)信社經(jīng)濟(jì)案件誘因調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)案件防控治理，做好農(nóng)信社各類案件的防范，有效遏制重大經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生，努力減少和避免資金損失，是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)需要探索和研究的課題。

一、案件發(fā)生原因

農(nóng)信社經(jīng)濟(jì)犯罪，究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素。歸納起來有以下幾點(diǎn)：

員工的素質(zhì)偏低是案發(fā)的根本原因。一是政治素質(zhì)不高

。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些人受不良思想的影響，加之近年來思想政治教育工作的薄弱，法律意識(shí)、合規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，經(jīng)不住金錢、物欲的誘惑，僥幸和冒險(xiǎn)心理嚴(yán)重，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)丟在腦后，平時(shí)不加強(qiáng)政治時(shí)事學(xué)習(xí)，放松了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，對(duì)腐朽思想的抵御能力較差，忘記了工作環(huán)境和權(quán)力是黨和人民給的，淡化了工作責(zé)任感和使命感，追求享樂，私欲惡性膨脹，成了拜金主義和極端個(gè)人主義的俘虜。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。有些基層農(nóng)信社人員缺乏必要的業(yè)務(wù)操作程序和管理制度規(guī)定方面的知識(shí)，甚至有的業(yè)務(wù)員對(duì)自身應(yīng)知應(yīng)會(huì)的業(yè)務(wù)知識(shí)都不懂，這就給極少數(shù)經(jīng)濟(jì)犯罪分子伺機(jī)作案大開方便之門。三是法制觀點(diǎn)淡薄。有些人認(rèn)為農(nóng)信社就是要抓好經(jīng)濟(jì)效益的最終點(diǎn)，殊不知市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，只有知法、懂法、依法合規(guī)經(jīng)營，才能真正抓好業(yè)務(wù)經(jīng)營，提高效益，反之，是抓不好業(yè)務(wù)經(jīng)營的。甚至有的人工作極端不負(fù)責(zé)任，利用職權(quán)違規(guī)貸款，造成了損失還不知是瀆職；有的人挪用公款覺得只是暫時(shí)用一下，又不是不還，算不了什么；有的員工干出了違規(guī)、違紀(jì)、違法的行為，仍不知不曉，直至步入牢房；有的對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的作案行跡，知曉而若無其事，不報(bào)告，不反映，法律意識(shí)差。四是涉案金額巨大，作案時(shí)間長，手段多樣。個(gè)別經(jīng)濟(jì)案件跨度在幾年甚至有的案件達(dá)15年之久，犯罪分子利用信用社的各種憑證及印章吸存不入帳，以截留儲(chǔ)戶存款，收貸不報(bào)帳，私自挪用、冒名、借名貸款以套取現(xiàn)金占為已用，犯罪分子有一定的區(qū)域界限，作案區(qū)域基本上是信貸員自己分管包片的行政村，導(dǎo)致件難以暴露。之所以案發(fā)，都是因?yàn)槿罕娨髢陡冬F(xiàn)金而犯罪人手頭現(xiàn)金周轉(zhuǎn)不過來，群眾在索錢無果的情況下不得已才報(bào)案。這些都是導(dǎo)致案件發(fā)生的根本因素。

領(lǐng)導(dǎo)不力是案發(fā)的關(guān)鍵原因。一是思想重視不夠。目前，有些領(lǐng)導(dǎo)存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的偏差，對(duì)案件的管理工作思想重視不夠。平時(shí)盲目樂觀，一旦出了重大案件，驚慌失措，奔東跑西，“兩手抓，兩手都要硬”的方針沒有真正得到落實(shí)。二是官僚主義嚴(yán)重。有的經(jīng)濟(jì)犯罪作案時(shí)間長達(dá)數(shù)年，作案次數(shù)幾十次，而一直未被發(fā)現(xiàn)，一條重要的原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真履行職責(zé)，存在嚴(yán)重的官僚主義，對(duì)群眾反映的問題和個(gè)別人身上暴露出來種種不正常跡象，視而不見，充耳不聞，聽之任之，該糾正不糾正，訪處理不處理，最終導(dǎo)致問題越來越嚴(yán)重，直至某些人走向犯罪道路。三是自身不廉潔。有的領(lǐng)導(dǎo)在封建特權(quán)思想的影響支配下，把黨、人民給予的權(quán)力當(dāng)作商品交換的“籌碼”，大搞以權(quán)謀私交易，結(jié)果是上梁不正下梁歪，已不正，不能正人。

內(nèi)部管理不善、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)是案發(fā)的直接原因。農(nóng)信社在對(duì)干部員工的錄用與調(diào)進(jìn)問題仍沒有嚴(yán)格按照“公平競爭，擇優(yōu)錄取”原則，而是憑關(guān)系，搞照顧，放松了業(yè)務(wù)能力考評(píng)和政審環(huán)節(jié)，有的甚至將有劣跡的人員調(diào)入農(nóng)信社，而且將他們安排在重要的業(yè)務(wù)崗位上。在提拔使用干部上，有些單位不是任人惟賢，而是任人惟親，使那些政治素質(zhì)不高的人進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子。這些都給農(nóng)信社事業(yè)埋下禍根，養(yǎng)癰成患。農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)的金融法律、法規(guī)，各項(xiàng)制度、規(guī)定，可以說是比較多的，只要一絲不茍地按章辦事，按操作規(guī)程作業(yè)，絕大數(shù)案件是可以避免的，但是有的單位、部門不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，出現(xiàn)違章違規(guī)操作的現(xiàn)象，給罪犯作案鉆了空子。

監(jiān)督機(jī)制不健全、打擊不力是案發(fā)的重要原因。近年來，農(nóng)信社發(fā)案率較高的一個(gè)重要原因，就是缺少有效的監(jiān)督制約和嚴(yán)厲的打擊。如：缺少對(duì)行、社領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約，業(yè)務(wù)操作崗位之間的監(jiān)督制約等，使有些人沒有制衡，可隨心所欲，利用崗位、權(quán)利之便，進(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)。在對(duì)違紀(jì)違法人員的處理上，有的發(fā)案單位強(qiáng)調(diào)以教育為主；有的礙于情面怕得罪人，還有的農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)怕影響聲譽(yù)、考核及個(gè)人政績，存在著以俊遮丑的思想，因此，有案不報(bào)，有案不查，大事化小，小事化了，在案件的查處問題上，失之于寬，失之于軟，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，打擊不力，使一些經(jīng)濟(jì)犯罪分子失去了對(duì)法紀(jì)法規(guī)的敬畏心理，膽子越來越大，最終釀成大、要案。

二、防范對(duì)策

通過對(duì)經(jīng)濟(jì)案件原因的分析來看，農(nóng)信社作為經(jīng)營貨幣的特殊行業(yè)，少數(shù)制度觀念淡薄員工把目光盯住農(nóng)信社，加之農(nóng)信社內(nèi)部在教育、管理、監(jiān)督等方面存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件是有其一定的必然性，但是我們不能受“案件難防”論的影響，應(yīng)積極采取措施，主動(dòng)做好預(yù)防工作，努力遏制與盡可能減少案件的發(fā)生，為農(nóng)信社改革和業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

領(lǐng)

導(dǎo)重視是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)信社經(jīng)濟(jì)案件說到底無非是個(gè)管理問題，而管理的實(shí)質(zhì)又是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)問題，領(lǐng)導(dǎo)決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的防查工作重視如何，其思想認(rèn)識(shí)又是個(gè)最根本的問題。因此，首先要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到反腐倡廉工作與農(nóng)信社改革，業(yè)務(wù)發(fā)展間的辯證關(guān)系，反腐倡廉工作不僅促進(jìn)農(nóng)信社改革與發(fā)展，更是改革和業(yè)務(wù)發(fā)展的重要保證。必須從嚴(yán)依法治社，提高

金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，為農(nóng)信社改革、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。時(shí)刻要保持清醒頭腦和高度警惕，堅(jiān)持“兩手抓，二手都要硬”的方針，使經(jīng)營和管理同步、服務(wù)和監(jiān)督同步，既抓經(jīng)營效益的增長，又抓反腐倡廉工作深入開展，才能使兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。其次，要在進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上真正落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)防范案件責(zé)任制。進(jìn)一步明確各自的責(zé)任和范圍，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解，各負(fù)其責(zé)，并對(duì)責(zé)任制度落實(shí)情況，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，從而增強(qiáng)各級(jí)行、社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防范經(jīng)濟(jì)案件工作的責(zé)任心，積極主動(dòng)創(chuàng)造性地開展好經(jīng)濟(jì)案件防范工作，以調(diào)動(dòng)各部門積極性，共同參與案件治理，真正形成整體合力，齊抓共管，全方位地筑起防范經(jīng)濟(jì)案件的堅(jiān)固堤壩，經(jīng)濟(jì)案件是完全可以預(yù)防的。

加快提高員工“兩個(gè)素質(zhì)”是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。農(nóng)信社干部員工只有不斷提高政治品德、業(yè)務(wù)技術(shù)這兩個(gè)根本素質(zhì)，才能使干部員工自覺遵守國家、金融法律法規(guī)，以廉潔奉公的自我形象，抵御和防止思想意識(shí)上的偏差，不愿去干那些違紀(jì)違法的事情。因此，一要不斷向干部員工進(jìn)行黨的理論宗旨、法制等方面教育，切實(shí)強(qiáng)化公仆意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)。二要廣泛開展各種形式的崗位培訓(xùn)，不斷提高全體員工專業(yè)知識(shí)水平，以識(shí)別經(jīng)濟(jì)犯罪的伎倆，嚴(yán)密關(guān)口，只有抓住這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在治本上狠下功夫，才能抓住根本問題。

強(qiáng)化內(nèi)部管理是重要環(huán)節(jié)。大量的案件發(fā)生，無不與管理混亂、有章不循、違章操作關(guān)系密切。要抓好農(nóng)信社內(nèi)部管理，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子的政治水平、管理能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作、表率作用是抓好農(nóng)信社內(nèi)部管理的必備條件。要對(duì)那些官僚主義嚴(yán)重、失去核心作用的班子堅(jiān)決撤換；把那些堅(jiān)持原則、敢于管理、善于管理的中青年干部選配到各級(jí)班子中來，讓他們?cè)谝痪€抓管理，受鍛煉，增才干。二是要建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作流程，并抓好落實(shí)要把遏制經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生的著力點(diǎn)放在建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行上，一切工作實(shí)行制度化，用制度規(guī)章去規(guī)范、約束每個(gè)崗位工作人員的行為，以防患于未然。三是要加強(qiáng)人事制度管理。要把好“進(jìn)人、用人關(guān)”，對(duì)新招員工要嚴(yán)格考試和政審，嚴(yán)格崗前培訓(xùn)，提高素質(zhì)；對(duì)管理崗位和重要業(yè)務(wù)崗位人員的提拔使用，要進(jìn)行嚴(yán)格選配，堅(jiān)持定期考核；對(duì)長期一地一崗人員要實(shí)行崗位交換；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗人員要進(jìn)行任職期與離職前的德、能、勤、績?nèi)鎸徲?jì)，發(fā)現(xiàn)有行為不軌或有異?，F(xiàn)象的人員要及時(shí)調(diào)整，消除發(fā)生案件的隱患。四是要充分發(fā)揮三道防線的監(jiān)督作用。強(qiáng)化臨柜人員的相互制約與換崗交流制度化，業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，紀(jì)檢稽核審計(jì)部門進(jìn)行再監(jiān)督。通過三道防線的監(jiān)督檢查作用，及時(shí)查糾違規(guī)違章違紀(jì)苗頭，防止案件的發(fā)生。五是要加強(qiáng)干部員工行為的監(jiān)督管理。要對(duì)干部員工的思想、工作、社會(huì)交往、生活方式、經(jīng)濟(jì)收入等情況進(jìn)行全面了解、考核、監(jiān)督、及時(shí)了解掌握他們的行為脈博，從中發(fā)現(xiàn)違章違規(guī)違法苗頭，及時(shí)打招呼，敲警鐘，通過行為監(jiān)督管理，有效的制約、規(guī)范干部員工行為，把犯罪消在萌芽狀態(tài)。

加大農(nóng)信社與公安機(jī)關(guān)打擊力度這一懲治環(huán)節(jié)。打擊是最好的預(yù)防，依法從嚴(yán)從快查處大案要案，懲治腐敗，打擊犯罪，是防范和遏制農(nóng)信社系統(tǒng)職務(wù)犯罪的有效途徑。一是農(nóng)信社各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要把反腐肅貪作為重要職能，提到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)。二是各級(jí)農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門行使職權(quán)，配備強(qiáng)有力的力量，使他們切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督檢查職責(zé)。同時(shí)要加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)密切配合，對(duì)本單位員工的違法行為，構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。對(duì)瞞案、壓案不報(bào)、以罰代刑，不及時(shí)移交的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。三是各級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生在農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪要及時(shí)查處，依法起訴，依法判刑。公安、檢察、法院等部門在打擊農(nóng)信社系統(tǒng)職務(wù)犯罪過程中，要克服各種干擾和阻力，一定要形成合力，嚴(yán)厲打擊，決不能一手軟一手硬，失之于軟，失之于寬，使一切犯罪分子得到應(yīng)有的處罰，充分發(fā)揮刑法的特殊預(yù)防功能。四是對(duì)重大的典型案件進(jìn)行公開處理，以法紀(jì)政紀(jì)的威懾力來震懾、教育大家以進(jìn)一步提高全員遵紀(jì)守法、遵章守紀(jì)、依法合規(guī)辦事的自覺性，增強(qiáng)防腐拒變的能力，從根本上遏制經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生。

第三篇：對(duì)發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)的調(diào)研思考

摘 要 地?zé)崾且环N寶貴的能源礦產(chǎn)，必須十分珍惜和合理開發(fā)利用。溫泉經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，被世界各國公認(rèn)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”。**具備豐富的地?zé)豳Y源，擁有悠久的溫泉開發(fā)利用歷史，但溫泉經(jīng)濟(jì)卻一直不被重視。本文擬在調(diào)查**地?zé)豳Y源概況及其開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)對(duì)**所具有的重大意義，探索加快發(fā)

展**溫泉經(jīng)濟(jì)的主要措施。

關(guān)鍵詞:** 溫泉經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

溫泉即地?zé)豳Y源，是一種能源礦產(chǎn)，是大自然賜予人類的寶貴財(cái)富。溫泉經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它以溫泉的開發(fā)利用拉動(dòng)消費(fèi)、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，被世界各國公認(rèn)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”。溫泉經(jīng)濟(jì)還是一種文化現(xiàn)象，浸透著鮮活的地方風(fēng)土人情。**具備豐富的地?zé)豳Y源，擁有悠久的溫泉開發(fā)利用歷史，但溫泉經(jīng)濟(jì)卻一直不被重視。今年“兩會(huì)”上，民盟**市委會(huì)提出《創(chuàng)建、申報(bào)“中國溫泉城”，發(fā)展**溫泉經(jīng)濟(jì)》的提案，受到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，引起社會(huì)各界的共同關(guān)注，引發(fā)筆者的調(diào)查與思考。**地?zé)豳Y源概況及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 **地?zé)豳Y源概況

**地處環(huán)太平洋構(gòu)造活動(dòng)帶，屬于中國東南沿海溫泉密集區(qū)，地?zé)豳Y源十分豐富。全市除東山縣外，其余七縣一市二區(qū)都有溫泉出露,共有溫泉54處，分布密度位居我國前列。**溫泉溫度高，流量大。水溫高于60℃的中高溫泉有18處，最高達(dá)121.5℃。天然自流量大都在100噸/日以上，最大的可達(dá)1555噸/日（南靖湯坑溫泉）。溫泉水化學(xué)類型比較多樣化，有氯化物泉、硫酸鹽泉、重碳酸鹽泉等類型。據(jù)估算，全市溫泉可采量達(dá)50000噸/日以上。位于**市區(qū)的**地?zé)崽镆?guī)模最大，分布面積7.9平方公里，允許開采量13000噸/日，溫泉水量和水溫均位于我國東南沿海之首。

1.2 **地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀

**歷史悠久，對(duì)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用更是源遠(yuǎn)流長。相傳早在唐代武則天時(shí)期，就有胡商前來**活動(dòng)，在漳浦西南的溫源溪，曾留下胡商洗溫泉浴的佳話。明、清直到民國時(shí)期，溫泉澡堂業(yè)發(fā)展較快，《**府志》對(duì)此留有記載。中華人民共和國成立后，**溫泉開始進(jìn)入一個(gè)新的開發(fā)利用時(shí)期，其應(yīng)用領(lǐng)域不斷得到拓寬：

洗浴——是**溫泉最早也是直到現(xiàn)在仍然廣泛應(yīng)用的領(lǐng)域。建國后，改變?nèi)斯よ従⑷斯こ樗疄闄C(jī)械開采、電力抽水，**市區(qū)沿北京路有10多家溫泉澡堂營業(yè)，還有單位自辦澡堂專供內(nèi)部員工洗澡。進(jìn)入本世紀(jì)以來，**的溫泉澡堂發(fā)展迅猛，設(shè)施和服務(wù)明顯改善，地理范圍已經(jīng)擴(kuò)大到新華南路、新浦路、水仙大街、江濱大道乃至橋南一帶。同時(shí)，郊區(qū)各地的溫泉也大多建設(shè)澡堂經(jīng)營洗浴。

醫(yī)療保健——始自五代，療效甚佳。初時(shí)主要用于治療皮膚病，明、清和民國時(shí)期還用于治療疥瘡和關(guān)節(jié)炎等病。1963年，**工人溫泉療養(yǎng)院開始利用溫泉水治療各種疾病。1984年，該院建成一座水療樓，面積500平方米，安置一套水療設(shè)施，設(shè)有床位200個(gè)，18平方米運(yùn)動(dòng)池1個(gè)，個(gè)人池32個(gè)，每年接納千余人，對(duì)關(guān)節(jié)炎、皮膚病、神經(jīng)系統(tǒng)、高血壓、消化系統(tǒng)及婦科病、肥胖癥等病癥的治療有顯著療效。此外，**市中醫(yī)院、薌城區(qū)中醫(yī)院也利用溫泉熱水療養(yǎng)疾病。

工業(yè)發(fā)電——1971年，**省革命委員會(huì)生產(chǎn)指揮部計(jì)劃組下達(dá)“地?zé)崂谩叵聼崮馨l(fā)電”科研項(xiàng)目，選址南靖縣湯坑，利用溫泉熱水，采用擴(kuò)容法地?zé)岚l(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)5座地?zé)嵩囼?yàn)電站。1973年完成裝機(jī)容量為192kw的地?zé)岚l(fā)電熱力系統(tǒng)及設(shè)備的設(shè)計(jì)工作，1976年完成地?zé)岚l(fā)電設(shè)備的安裝，1977年2月、4月及10月進(jìn)行三次試運(yùn)轉(zhuǎn)，均未達(dá)到預(yù)期設(shè)計(jì)參數(shù)。主要原因是溫泉水溫度低和發(fā)電設(shè)備質(zhì)量問題，導(dǎo)致地?zé)岚l(fā)電效率太低，不具有經(jīng)濟(jì)效益。該項(xiàng)目于1979年12月停止。

水上訓(xùn)練——1988年，**市體育委員會(huì)鋪設(shè)一公里長的專用管道，引溫泉水到**市人民游泳場(chǎng)，使這座花園式的游泳場(chǎng)成為全年綜合性水上訓(xùn)練中心。目前，全市已建成多處溫泉游泳場(chǎng)。

旅游度假——1990年，**市區(qū)馬灶路建成一座溫泉大廈，以溫泉的特色吸引來漳的旅游者。此后，**市溫泉賓館、南靖大酒店、**龍佳溫泉山莊、長泰古堡溫泉、**云頂溫泉大酒店等一批溫泉酒店山莊應(yīng)運(yùn)而生，帶動(dòng)了**的溫泉旅游度假業(yè)。

烘干——1990年末，**市地?zé)衢_發(fā)公司在市區(qū)馬灶路建成一座地?zé)岷娓蓮S。初時(shí)進(jìn)行蚊香烘干、農(nóng)產(chǎn)品脫水和蘑菇脫水，后來增加木材、糧食制品、水產(chǎn)品等烘干項(xiàng)目，規(guī)劃還將增設(shè)制革、漂染、紡織等生產(chǎn)線。該項(xiàng)目于上世紀(jì)九十年代末因企業(yè)破產(chǎn)而停止。

集中供熱——1990年底，**市地?zé)衢_發(fā)公司在市區(qū)馬灶路建成地?zé)崴畯S，日供溫泉水600噸，可供800戶居民使用。地?zé)崴鬏斔凸艿赖谝黄诠こ虨閯倮髀芬员背菂^(qū)，支管道根據(jù)用戶需要鋪設(shè);第二期、第三期進(jìn)一步

完善北區(qū)和發(fā)展南區(qū)。該項(xiàng)目于上世紀(jì)九十年代末因企業(yè)破產(chǎn)而停止。1998年，作為南靖縣委縣政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，“南靖湯坑溫泉引進(jìn)縣城項(xiàng)目”工程勝利完工，總投資1480萬元，將距離縣城8公里的湯坑溫泉水引進(jìn)南靖縣城，可供6000戶居民使用。

水產(chǎn)養(yǎng)殖——1993年，**市地?zé)衢_發(fā)公司進(jìn)行規(guī)?；?zé)狩M鰻總場(chǎng)的二期建設(shè)，占地8公

頃，投資1500萬元。項(xiàng)目建成后，地下熱水大面積反季節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖的推廣應(yīng)用獲得成功。此后，長泰林墩、華安汰內(nèi)、龍海田里和東泗、南靖湯坑、平和南勝、云霄溪口和院前都利用溫泉養(yǎng)殖鰻魚、對(duì)蝦、長毛對(duì)蝦、羅非魚、鱉等，有的產(chǎn)品還出口創(chuàng)匯，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)——廣泛用于水稻育秧、農(nóng)作物和果樹育苗、蔬菜種植、花卉栽培、食用菌培養(yǎng)等，成效明顯。

梯級(jí)利用——**市地?zé)衢_發(fā)公司委托**省能源研究會(huì)地?zé)嵛瘑T會(huì)和**市工程咨詢公司，編制《**市區(qū)地?zé)豳Y源綜合開發(fā)利用示范項(xiàng)目第一期工程可行性研究》，列入1989年國家節(jié)能項(xiàng)目。1990年10月通過初步設(shè)計(jì)審查，投資1500萬元，將1個(gè)地?zé)岷娓蓮S、2條地?zé)嵛孟愫娓缮a(chǎn)線、1個(gè)地?zé)峥照{(diào)制冷廠、1個(gè)脫水廠、1個(gè)地?zé)崴a(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和1個(gè)余熱咸水回灌站串聯(lián)起來。1991年建成后，在梯級(jí)地?zé)釕?yīng)用、防止污染、節(jié)約水源能源上取得重大突破。該項(xiàng)目于上世紀(jì)九十年代末因企業(yè)破產(chǎn)而停止。

房地產(chǎn)——由于招商引資和房地產(chǎn)業(yè)的興起，開發(fā)商競相在有溫泉分布的地段蓋高樓、建公寓和娛樂休閑場(chǎng)所，其地段價(jià)位明顯攀升，成為繁華地帶，涌現(xiàn)出東盛溫泉公寓、華港溫泉公寓、天隆溫泉公寓、下沙溫泉廣場(chǎng)、溫泉佳苑、龍海薌鷺溫泉人家、長泰湯泉世紀(jì)等一批具有溫泉特色的商住小區(qū)。

除此之外，**市還開展溫泉科學(xué)研究，著重進(jìn)行堿性稀釋、輸配設(shè)備管道技改和開發(fā)深部高溫?zé)崴目尚行匝芯?實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)，控制溫度界面變化情況;編制《**市地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃》，建立市區(qū)三級(jí)地?zé)豳Y源保護(hù)區(qū)。發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)對(duì)**的重大意義

發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)對(duì)于所有地?zé)豳Y源豐富的城市，都是一個(gè)全新的課題。對(duì)**而言，在未來的海峽西岸城市競爭中，溫泉經(jīng)濟(jì)這種新的發(fā)展模式將起到至關(guān)重要的作用。通過發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用與保護(hù)管理，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)城市文化，從新打造和提升城市品牌，其意義十分重大。

2.1 發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)，可以有效促進(jìn)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用與保護(hù)管理

**是個(gè)資源大市，擁有豐富的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游、海岸線等自然資源，但最大的遺憾是沒有做好做足資源開發(fā)利用這篇文章，地?zé)豳Y源就是其中之一。長期以來，初級(jí)、粗放、無序、技術(shù)含量低的開發(fā)利用，直接導(dǎo)致**地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平低下，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不佳，保護(hù)和管理不力。二十世紀(jì)八十年代末至九十年代初，是**地?zé)豳Y源開發(fā)利用的鼎盛時(shí)期，但由于各種主客觀原因未能抓住機(jī)遇保持穩(wěn)定發(fā)展。**地?zé)豳Y源所具有的數(shù)量多、水量大、溫度高、埋藏淺、區(qū)位好、應(yīng)用領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，是其開發(fā)利用的極其有利條件。我們完全有理由相信，只要確立和實(shí)施發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，**的地?zé)豳Y源將得到更加充分的開發(fā)利用和更加有效的保護(hù)管理。

2.2 發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)，可以拉動(dòng)消費(fèi)從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

溫泉旅游是近年來我國發(fā)展迅猛的一個(gè)旅游主題，它以感受溫泉沐浴文化為目的，將原先溫泉單一療養(yǎng)的物化享受，提升到符合現(xiàn)代消費(fèi)的文化和精神層面，成為一種以健康為主題，達(dá)到養(yǎng)生和休閑效果的時(shí)尚旅游。溫泉旅游不僅具有很多下游產(chǎn)業(yè)，還有很多橫向協(xié)作產(chǎn)業(yè)。此外，溫泉的開發(fā)利用不僅拉動(dòng)旅游消費(fèi)，而且?guī)?dòng)建筑、餐飲、服務(wù)、娛樂等行業(yè)的發(fā)展，直接刺激一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)。**溫泉曾經(jīng)應(yīng)用于廣大領(lǐng)域，因此溫泉經(jīng)濟(jì)是一個(gè)很好的商機(jī)，是**經(jīng)濟(jì)的一個(gè)極佳的增長點(diǎn)，可以形成一個(gè)比較完整的溫泉產(chǎn)業(yè)鏈，不久之后將可能成為支柱產(chǎn)業(yè)，從而有力地推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.3 發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)，可以傳承溫泉文化進(jìn)而豐富歷史文化名城內(nèi)涵

縱觀世界溫泉文化史，至今已經(jīng)發(fā)展到第四代。第一代溫泉文化是洗浴，就是人們常說的“泡湯”；第二代溫泉文化是洗浴加游戲，強(qiáng)調(diào)溫泉的動(dòng)感；第三代溫泉文化則是洗浴加休閑，突出溫泉的休閑旅游特性；最新的第四代溫泉文化是洗浴加保健，是最具包容性的全民共享的全新溫泉文化。**溫泉文化究竟起源于何處，這個(gè)答案也許因?yàn)槟甏^久遠(yuǎn)而無可考證，但**擁有悠久的溫泉文化，卻是不可否認(rèn)的事實(shí)。**是擁有1300多年歷史的國家歷史文化名城，山川秀美，人文薈萃，集自然景觀與人文景觀為一體，有著豐富的歷史文化積淀，其中“泡湯”或稱“澡堂子文化”歷史悠久，溫泉醫(yī)療也已近半個(gè)世紀(jì)，是一種典型的非物質(zhì)文化形態(tài)。發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)，將進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)**的溫泉文化，進(jìn)一步充實(shí)**的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，保留**獨(dú)特的城市文化符號(hào)和城市精神，繼承并發(fā)揚(yáng)**城市的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力。

2.4 發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)，可以打造優(yōu)勢(shì)資源品牌和生態(tài)名片提高知名度

有人預(yù)言，二十一世紀(jì)，成功的城市將是文化的城市，而文化城市的成功首先在于城市品牌的建立。城市品牌是城市風(fēng)格的展示，是城市個(gè)性的表達(dá)，是城市文化的集中體現(xiàn)，更是城市整體功能的抽象呈現(xiàn)。品牌是一個(gè)城市的象征，是一個(gè)城市的名片，它體現(xiàn)著城市的實(shí)力。提起**，我們可能聯(lián)想到中國女排搖籃、**

110、水仙花、片仔癀、天寶香蕉、八寶印泥、華安玉等等，但這些名片有的屬于過去，這些品牌有的難以形成產(chǎn)業(yè)鏈。**目前迫切需要的是打造一個(gè)能夠形成完整產(chǎn)業(yè)鏈具備高經(jīng)濟(jì)效益和高資源效益的資源品牌，亮出一張迎合全球發(fā)展趨勢(shì)具備高社會(huì)效益和高環(huán)境效益的生態(tài)名片，而“**溫泉”正好將是這樣一個(gè)**的經(jīng)濟(jì)品牌，這樣一張**的城市名片。通過發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)，申報(bào)和創(chuàng)建“中國溫泉城”，將有助于提升**的知名度和城市品位。加快發(fā)展**溫泉經(jīng)濟(jì)的主要措施

發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)，涉及投資、經(jīng)營、消費(fèi)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及政府、部門、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)方面，還涉及三大產(chǎn)業(yè)的眾多領(lǐng)域，既是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，更是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為：發(fā)展**溫泉經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供組織保障和前期投入;要發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)作用，摸清全市地?zé)豳Y源家底;要發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，編制實(shí)施地?zé)豳Y源專項(xiàng)規(guī)劃;要發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，宣傳推介溫泉資源優(yōu)勢(shì);要發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，積極招商引資促進(jìn)開發(fā)利用;要發(fā)揮品牌的綜合作用，積極組織申報(bào)“中國溫泉城”。

3.1 政府主導(dǎo)

政府理所當(dāng)然是發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)的策劃者和組織者。為此，市政府要成立地?zé)豳Y源開發(fā)利用與保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可由市政府及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、旅游、水利、環(huán)保、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)等有關(guān)部門組成，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。市政府還要設(shè)立地?zé)峤?jīng)營管理公司，對(duì)全市尤其是市區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用進(jìn)行經(jīng)營管理。同時(shí)，財(cái)政要專門列出預(yù)算，為各項(xiàng)前期工作提供資金保障。

3.2 基礎(chǔ)先行

摸清全市地?zé)豳Y源家底，是發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計(jì)，全市已經(jīng)發(fā)現(xiàn)溫泉54處，其中已經(jīng)和正在進(jìn)行地質(zhì)勘查10多處，其余尚未開展工作，資源情況不明。因此，有必要委托有資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位開展地?zé)豳Y源勘查，提交地質(zhì)報(bào)告，并進(jìn)行資源儲(chǔ)量評(píng)審登記，以便于用來招商引資開發(fā)利用和申報(bào)“中國溫泉城”。

3.3 宣傳推介

利用現(xiàn)代媒體，大力宣傳推介**溫泉，營造發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍。目前有如下幾個(gè)重點(diǎn)：一是出版發(fā)行**市2005科技項(xiàng)目《**市地?zé)豳Y源與開發(fā)利用調(diào)研》的成果——《**溫泉》一書，使社會(huì)各界深入了解**溫泉;二是在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站開辟“**溫泉”專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，介紹**溫泉的資源優(yōu)勢(shì)、可應(yīng)用領(lǐng)域、開發(fā)利用現(xiàn)狀及其效益;三是策劃、包裝和推出“**溫泉”特色旅游線路，拓寬旅游新領(lǐng)域。

3.4 規(guī)劃牽頭

規(guī)劃是開發(fā)利用和保護(hù)管理的龍頭，也是申報(bào)“中國溫泉城”的基礎(chǔ)工作之一。要委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制《**市地?zé)豳Y源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》，并由市政府公布實(shí)施，作為溫泉開發(fā)利用與保護(hù)管理的依據(jù)，同時(shí)也是申報(bào)工作的一項(xiàng)要件。

3.5 項(xiàng)目帶動(dòng)

確立項(xiàng)目帶動(dòng)策略，建設(shè)一批溫泉項(xiàng)目，是提高**溫泉開發(fā)利用水平和效益的有效途徑。各級(jí)政府應(yīng)積極引導(dǎo)和招商引資，在休閑度假、養(yǎng)生健身、供熱制冷、烘干養(yǎng)殖等領(lǐng)域引進(jìn)一批溫泉項(xiàng)目，以項(xiàng)目促進(jìn)**溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.6 打造品牌

大力開展創(chuàng)建，積極創(chuàng)造條件，盡快啟動(dòng)“中國溫泉城”申報(bào)工作。由財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市地?zé)豳Y源開發(fā)利用與保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，指定一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，全面啟動(dòng)申報(bào)工作，力爭在一年內(nèi)完成各項(xiàng)準(zhǔn)備，兩年內(nèi)獲得命名。

發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界潮流，體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。**對(duì)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用起步較早，也具有比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，只要轉(zhuǎn)變觀念，達(dá)成共識(shí)，形成合力，措施到位，就能抓住發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)這一契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“海西建設(shè)、**先行”。

第四篇：對(duì)發(fā)展會(huì)議經(jīng)濟(jì)的調(diào)研思考

會(huì)議經(jīng)濟(jì)，或稱會(huì)議產(chǎn)業(yè)，是指由于舉辦各類大型會(huì)議、大型社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的一系列社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而形成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。據(jù)資料介紹，會(huì)議主辦者在籌備會(huì)議上每花1美元，就可以在交通、住宿、餐飲、購物等其他方面帶來9美元的收入，會(huì)議參加者的平均消費(fèi)為一般度假休閑消費(fèi)的三倍。會(huì)議經(jīng)濟(jì)具有相當(dāng)?shù)木C合性，涉及第三產(chǎn)業(yè)的多項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可以發(fā)揮“一

業(yè)興百業(yè)興”的“魚礁效應(yīng)”，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的增長點(diǎn)，同時(shí)給舉辦城市帶來更大的知名度和影響力，提升城市功能和城市品位。

根據(jù)國際會(huì)議專業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，隨著機(jī)場(chǎng)、港口、公路交通的不斷完善和會(huì)議技術(shù)的發(fā)展，一些大型的會(huì)議將向中小旅游城市轉(zhuǎn)移，中小城市必將成為全球會(huì)議經(jīng)濟(jì)的新熱點(diǎn)。

面臨這樣的趨勢(shì)，**作為一座具有較高知名度的城市，應(yīng)當(dāng)有所作為。

一、**發(fā)展會(huì)議經(jīng)濟(jì)的條件和可能

（一）先天條件優(yōu)越

其一，**本身就是因“會(huì)”而城。綜觀歷史，城市的興起各具由頭，或因工而城、或因商而城、或因港而城、或因樞紐而城，甚而因宗教而城、因搏彩而城，可謂五花八門。**因何而城？**因“會(huì)”而城。**始于春秋時(shí)期，雖然歷史悠久，但一直處于中國主流文化的邊緣地帶，**作為現(xiàn)代意義上的城市的崛起，離不開“**會(huì)議”。1935年1月紅軍長征途中召開的“**會(huì)議”在極其危急的關(guān)頭挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國革命，是黨的歷史上一個(gè)生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國革命在這里找到了希望，新中國從這里奠定了基礎(chǔ)，**也因此聞名遐邇，成為全國首批24個(gè)歷史文化名城之一?！?*會(huì)議”給**留下了一個(gè)典型的文化象征遺產(chǎn)，那就是：一個(gè)會(huì)議與一支隊(duì)伍的轉(zhuǎn)折—發(fā)展—成功。將**稱為“會(huì)議之都”，從歷史和文化的角度而言并不為過。怎樣把歷史的、文化的“會(huì)議之都”打造成為經(jīng)濟(jì)意義上的“會(huì)議之都”，正是我們要思考的問題。我們應(yīng)該有信心，只要善加利用這個(gè)寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，**發(fā)展會(huì)議經(jīng)濟(jì)的吸引力、向心力是完全可以通過一定的文化營銷手段構(gòu)建起來的。

其二，**氣候宜人，風(fēng)景秀美，旅游資源豐富。年平均氣溫15.1℃，可謂冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，且紫外線強(qiáng)度較低，森林覆蓋率高達(dá)40%以上。是中國人居環(huán)境范例城市、全國造林綠化十佳城市、全國綠化模范城市、全國園林綠化先進(jìn)城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，目前正在創(chuàng)建全國文明城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市。主城區(qū)環(huán)境秀美，“城中綠中，水在城中，人在景中”，有名揚(yáng)中外的“**會(huì)議會(huì)址”、被稱為“西南古代雕刻藝術(shù)寶庫”的楊粲墓和中世紀(jì)古軍事城堡海龍囤等三個(gè)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，極具吸引力。周邊縣（市）有被稱為“生物活化石”的國家級(jí)桫欏自然保護(hù)區(qū)，有被譽(yù)為“神州又一奇觀”的赤水十丈洞瀑布群等。仁、赤、習(xí)原生態(tài)自然景觀旅游和星羅棋布的特色鄉(xiāng)村休閑旅游初具規(guī)模。得天獨(dú)厚的長征文化、蜚聲中外的國酒文化與原始神秘的自然景觀相得益彰,美不勝收，令人流連忘返，為會(huì)議附帶休閑活動(dòng)的延伸提供了充足的資源。

其三，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)比較發(fā)達(dá)，在全國乃至世界上有一定的知名度。**歷來是**、川南商品集散地，歷史文化深厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，是中國西部新興工業(yè)城市，擁有國酒茅臺(tái)、**海綿鈦、貴州鋼繩等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、明星企業(yè)和名牌產(chǎn)業(yè)，在國際上都具有很強(qiáng)的影響力。正在建設(shè)和擬建設(shè)的竹漿林紙一體化、煤電一體化重化工、氧化鋁等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地也將在全國占具重要的席位。

（二）后天條件基礎(chǔ)良好

其一，交通區(qū)位優(yōu)越。**地處昆筑北上和川渝南下咽喉，具有一定的區(qū)域樞紐地位。**鐵路貫穿南北，杭瑞高速、蘭海高速在境內(nèi)十字交叉，北上**、南下**的城際快鐵即將開工建設(shè)。2007年12月，廈蓉高速公路（貴州段）開工建設(shè)，貴廣快速鐵路項(xiàng)目建議書已獲國家正式批準(zhǔn)。這兩條快速路的建成，將把**到**的鐵路車程和公路車程分別從現(xiàn)在的20余個(gè)小時(shí)縮短到5個(gè)小時(shí)以內(nèi)和9個(gè)小時(shí)左右。**機(jī)場(chǎng)建設(shè)已取得突破性進(jìn)展，**的立體交通網(wǎng)絡(luò)正在加快構(gòu)建。

其二，具備一定的會(huì)議硬件設(shè)施和會(huì)議服務(wù)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在擁有**會(huì)展中心、博物館、圖書館、藝術(shù)館、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施，每年均舉辦一些大型會(huì)議、活動(dòng)和體育賽事，有舉辦各種大型活動(dòng)的豐富經(jīng)驗(yàn)。

二、**發(fā)展會(huì)議經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題

（一）思想觀念需進(jìn)一步解放。其一，在干部群眾中，對(duì)于**是不是有條件發(fā)展會(huì)議經(jīng)濟(jì)，要不要發(fā)展會(huì)議經(jīng)濟(jì)還存在不同的認(rèn)識(shí)。其二，會(huì)議經(jīng)濟(jì)所稱之“會(huì)議”，主要是指以市場(chǎng)方式運(yùn)作的，以會(huì)議運(yùn)營商為主體的，既能產(chǎn)生一定的社會(huì)效益，又能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的會(huì)議。不是一般意義上的由政府為主體承辦的會(huì)議。要減少甚至杜絕用財(cái)政的錢“請(qǐng)客吃飯”，改變過去政府包攬一切的思路，盡可能去培育市場(chǎng)，利用市場(chǎng)的力量，使每項(xiàng)事情都有專業(yè)人才、專門機(jī)構(gòu)去運(yùn)作。運(yùn)作機(jī)制可以是政府主導(dǎo)、企業(yè)操作，

第五篇：農(nóng)信社案件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告（寫寫幫推薦）

近年來，在銀監(jiān)會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面開展了案件專項(xiàng)治理工作，銀行業(yè)案件數(shù)量較往年有明顯減少，取得了階段性成果。然而，作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，由于管理體制幾經(jīng)更迭、內(nèi)部管理及員工素質(zhì)仍較低，且點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，各類案件和風(fēng)險(xiǎn)隱患仍時(shí)有存在，一定程度上損害了農(nóng)信社的社會(huì)形象。今年初，在內(nèi)蒙古、河南、廣東和上海

連續(xù)發(fā)生了幾起大案要案，影響特別重大，突顯了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)案件防控的嚴(yán)峻性。本文就當(dāng)前農(nóng)信社案件風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、成因及對(duì)策做一粗淺探討。

一、農(nóng)村信用社案件風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

從近年來全面開展的防范操作風(fēng)險(xiǎn)和案件專項(xiàng)治理大檢查中所暴露出的問題看，農(nóng)村信用社案件風(fēng)險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是：

㈠案件風(fēng)險(xiǎn)面廣。從歷年來案件專項(xiàng)治理檢查暴露的違規(guī)操作看，案件風(fēng)險(xiǎn)涉及到存款、信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)管理、安全保衛(wèi)、計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)的方方面面，總體上存在風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多，涉及面廣的特點(diǎn)。此外，信貸業(yè)務(wù)作為農(nóng)村信用社的主要資產(chǎn)業(yè)務(wù)，是操作風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，造成的危害最大，且違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象多種多樣，違規(guī)手法五花八門。

㈡危害性較大。由于農(nóng)村信用社操作風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣，發(fā)生的頻率高，而且大部分是以侵占資金為主要目的引起的，因此，社會(huì)危害性較大。主要表現(xiàn)在：一是信貸資金沉淀。工作中存在的貸款違規(guī)操作是直接原因；二是直接資金損失。各類違規(guī)行為如違規(guī)拆借資金、攜款潛逃、票據(jù)詐騙、計(jì)算機(jī)犯罪、安全保衛(wèi)事故等均帶來直接資金損失；三是風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。如“印、押、證”管理不規(guī)范，均為不法分子侵占信用社資金提供了可乘之機(jī)；四是掩蓋經(jīng)營真相。貸款形態(tài)反映不夠真實(shí)、以貸收貸、以貸收息等現(xiàn)象的存在，其直接后果是虛增利潤、給管理者提供錯(cuò)誤決策信息，掩蓋了真實(shí)經(jīng)營狀況，帶來較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

㈢基層涉案較普遍。從案件發(fā)生的層級(jí)看，縣聯(lián)社和基層機(jī)構(gòu)發(fā)生案件風(fēng)險(xiǎn)較多，部份縣聯(lián)社及基層社負(fù)責(zé)人權(quán)利很大，缺乏有效監(jiān)督制約，會(huì)計(jì)、信貸員和記賬員對(duì)主任的指令有令即從，“以信任代替制度”的現(xiàn)象較普遍。從涉案人員年齡看，35歲以下年青人作案較多，這主要是一些年輕員工道德、法律意識(shí)淡薄，對(duì)信用社事業(yè)缺乏忠誠度和敬業(yè)精神。

㈣作案手法較低劣。從各類操作風(fēng)險(xiǎn)和案件發(fā)生來看，其涉案人員作案手法多較低劣。如個(gè)別人侵占資金如同“明拿明搶”，而有關(guān)工作人員不顧制度規(guī)定，明知不對(duì)而熟視無睹，聽之任之，或怕得罪領(lǐng)導(dǎo)不敢糾正和制止，甚至協(xié)助辦理，最后釀成大錯(cuò)。從內(nèi)蒙古案件的情況看，持續(xù)作案時(shí)間長達(dá)十多年，作案手法簡單且低劣，這也足以說明稽核檢查工作不到位。

㈤違規(guī)代價(jià)低。從案件責(zé)任追究情況看，普遍處理較輕，有些人為此還以身試法，鋌而走險(xiǎn)。如存在只處理基層社不處理管理層，只追究當(dāng)事人責(zé)任而不追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情況；有的雖然追究了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，也多避重就輕，起不到對(duì)違法違規(guī)人員的懲戒和對(duì)其他員工的警示作用，缺乏應(yīng)有的威懾力和公信力，這就降低了違規(guī)和犯罪的成本，違規(guī)代價(jià)低，提高了違規(guī)和犯罪的收益率，客觀上縱容了違規(guī)行為和違法犯罪活動(dòng)。

二、農(nóng)村信用社案件風(fēng)險(xiǎn)的成因

㈠法人治理機(jī)制不健全、管理體制仍不到位。長期以來，農(nóng)村信用社由于產(chǎn)權(quán)不清晰，管理職能缺位，法人治理機(jī)制及“三會(huì)”制度形同虛設(shè)。統(tǒng)一法人社后，各聯(lián)社雖按照法人治理的要求，建立和健全了社會(huì)代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營班子的組織構(gòu)架，但是，在法人治理機(jī)制的運(yùn)行和具體操作上仍存在一定的困難和不足，仍須進(jìn)一步深化改革，逐步加以規(guī)范和健全。同時(shí)，農(nóng)村信用社至成立以來，管理體制也幾經(jīng)變化，歷經(jīng)農(nóng)行、人行、銀監(jiān)局多層次管理，缺乏強(qiáng)有力的行業(yè)管理，導(dǎo)致了一些法人社存在經(jīng)營管理薄弱的局面。省聯(lián)社成立后，雖在加強(qiáng)經(jīng)營管理和防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)上不斷加大力度，各聯(lián)社也取得一定的成效，但是，就目前的省聯(lián)社在管理體制改革仍不夠科學(xué)，管理體制改革仍不到位，產(chǎn)權(quán)制度改革仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。

㈡內(nèi)控機(jī)制仍不健全，制度執(zhí)行不力。長期以來，農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度建設(shè)非常薄弱，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，有的制度缺乏持續(xù)性、前瞻性和可操作性，有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍存在制度盲區(qū)，導(dǎo)致各類違規(guī)操作和案件發(fā)生。這些年，在省聯(lián)社的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各聯(lián)社結(jié)合央行票據(jù)兌付的契機(jī)，制定和修改了原有的許多內(nèi)控管理制度和相關(guān)管理規(guī)定，但由于各類規(guī)章制度較多，且執(zhí)行上較繁雜，可操作性不強(qiáng)，各類規(guī)章制度基層員工存在學(xué)習(xí)不夠深入，執(zhí)行制度和規(guī)定上存在盲目性，制度執(zhí)行不力現(xiàn)象較普遍，也造成一定的案件風(fēng)險(xiǎn)隱患。

㈢員工素質(zhì)較低，教育管理仍不夠。由于歷史原因，農(nóng)村信用社現(xiàn)有員工與各大商業(yè)銀行相比，仍存在學(xué)歷較低、綜合素質(zhì)無法適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀。雖然省聯(lián)社在員工培訓(xùn)上不斷加大力度，對(duì)各聯(lián)社業(yè)務(wù)骨

干經(jīng)常性進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)以及法律法規(guī)、職業(yè)操守和思想道德教育，但是，大多數(shù)員工培訓(xùn)和再深造的機(jī)會(huì)仍較少，只是依托平常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平長期得不到有效提高，加上受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，造成個(gè)別員工規(guī)章制度觀念淡薄，思想麻痹，心存僥幸。此外，在員工教育管理、重要崗位任用、考核機(jī)制、不良行為排查，日?？己撕捅O(jiān)督，崗位交流、輪

崗、強(qiáng)制休假制度等方面執(zhí)行不夠到位，也為少數(shù)人利用職務(wù)便利作案提供了機(jī)會(huì)。

㈣檢查監(jiān)督不夠到位，稽核工作仍須加強(qiáng)。農(nóng)村信用社許多內(nèi)部案件在實(shí)施時(shí)，往往在一連串的幾個(gè)環(huán)節(jié)和不同崗位都一路“綠燈”，暢通無阻，究其原因是沒有一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效控制，檢查監(jiān)督作用沒有發(fā)揮好，導(dǎo)致違規(guī)行為和案件的發(fā)生。有些基層網(wǎng)點(diǎn)是實(shí)行雙人臨柜、相互監(jiān)督的制度，但臨柜人員對(duì)憑證不認(rèn)真核對(duì)，也沒有對(duì)同時(shí)臨柜的同事盡到監(jiān)督之責(zé)。第一道防線就失去了有效監(jiān)督約束。事后監(jiān)督本來是第二道防線，但農(nóng)村信用社原來基本上不設(shè)事后監(jiān)督崗?；藱z查作為第三道防線，但稽核檢查工作普遍存在不夠深入、不細(xì)致、不全面，作案人雖然作案手法簡單低劣，但還是有驚無險(xiǎn)，使違規(guī)問題和案件得以長期隱藏、并連續(xù)作案。

三、防范案件風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策及措施

㈠切實(shí)加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)和案件防范意識(shí)。農(nóng)村信用社作為經(jīng)營貨幣的特殊金融企業(yè)，每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都是操作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因此，防范操作風(fēng)險(xiǎn)必須從每一名員工做起，將每位員工作為防范風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)員工風(fēng)險(xiǎn)和案件防范意識(shí)的培訓(xùn)，促使其提高對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的案件危害性的認(rèn)識(shí)，樹立和強(qiáng)化“違規(guī)就是風(fēng)險(xiǎn)”“案件防范重于泰山”的經(jīng)營理念，養(yǎng)成高度的敬業(yè)精神，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，從小處著手，力求把案件風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)和第一道關(guān)口。

㈡不斷完善內(nèi)控制度體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制。制度建設(shè)是防范操作風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，要“把防范農(nóng)村信用社系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作為加強(qiáng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的科學(xué)管理理念貫穿始終，秉承“審慎經(jīng)營，內(nèi)控優(yōu)先”的經(jīng)營方針，同時(shí)通過建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)使各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落到實(shí)處。一是及時(shí)更新、完善、補(bǔ)充各項(xiàng)規(guī)章制度。內(nèi)部規(guī)章制度要隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和監(jiān)管要求的變化，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充；在推出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該建立覆蓋全面、簡明有效、銜接配套的內(nèi)控制度；對(duì)一些在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)操作性不強(qiáng)、或已經(jīng)過時(shí)或不適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的制度，要及時(shí)廢止；對(duì)存在缺陷或不完善的要及時(shí)修正和完善；二是要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制。要針對(duì)各地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，同時(shí)監(jiān)控下級(jí)報(bào)告的重大事項(xiàng)和突發(fā)事件，掌握轄區(qū)農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)狀況；要制訂突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的快速反應(yīng)機(jī)制，各類突發(fā)事件一旦發(fā)生即按預(yù)案要求進(jìn)行快速處置。

㈢不斷加大稽核檢查及整改力度?；藱z查工作要做到制度化、常態(tài)化，提高稽核檢查手段，強(qiáng)化工作力度；要突出稽核檢查的重點(diǎn)，從過去注重專項(xiàng)稽核轉(zhuǎn)向常規(guī)稽核檢查；要實(shí)行防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，變過去事后被動(dòng)式的核查為事前主動(dòng)式的預(yù)防性檢查。特別是對(duì)一些苗頭性、趨向性問題，要提前介入，重點(diǎn)檢查，防患于未然。對(duì)案件高發(fā)機(jī)構(gòu)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、易發(fā)案件部位，要加大稽核檢查的深度、廣度和頻率，要改進(jìn)稽核方式，實(shí)行內(nèi)外結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)稽核相結(jié)合的辦法，對(duì)難以通過一般對(duì)賬查出的收儲(chǔ)收貸收息不入賬、假、借、冒名貸款和賬外經(jīng)營問題，要采取公告的方式與存款人、借款人進(jìn)行核對(duì)。此外，對(duì)稽核檢查出的問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，要加強(qiáng)整改力度，對(duì)存在違規(guī)行為的人員要嚴(yán)格按照有關(guān)制度加大處罰力度，形成“有錯(cuò)必糾、違規(guī)必罰、違法必處”的高壓態(tài)勢(shì)，把案件風(fēng)險(xiǎn)隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

㈣強(qiáng)化崗位監(jiān)督約束，加大制度的執(zhí)行力。要科學(xué)設(shè)置內(nèi)部崗位，使之建立相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，并按制度和內(nèi)控要求合理配置人員；要嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度、員工崗位輪換制度、強(qiáng)制性休假及離崗審計(jì)制度、近親回避制度”等四項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信貸、儲(chǔ)蓄、財(cái)會(huì)、聯(lián)行等涉及錢、賬等重要崗位操作人員的管理；要不斷加強(qiáng)制度執(zhí)行力檢查，督促各聯(lián)社嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度。加大制度執(zhí)行能力是建立防范風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵，要從提高執(zhí)行力出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村信用社的制度建設(shè)，要選拔好信用社主任，要打造一支優(yōu)秀的、有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)，要建立一套行之有效的發(fā)展業(yè)務(wù)、防范案件風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，要強(qiáng)化制度執(zhí)行，創(chuàng)造一個(gè)能夠能促進(jìn)農(nóng)村信用社良性發(fā)展的良好外部環(huán)境。

㈤進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控文化建設(shè)。良好的企業(yè)內(nèi)控文化能夠提高全體員工遵章守紀(jì)意識(shí)、降低內(nèi)控執(zhí)行成本，有效防止內(nèi)部團(tuán)伙作案，是內(nèi)控制度體系建設(shè)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。要將良好的內(nèi)控文化作為企業(yè)文化的重要組成部分，作為企業(yè)文化與農(nóng)信社經(jīng)營管理的最佳結(jié)合點(diǎn)之一，讓“內(nèi)控優(yōu)先、審慎經(jīng)營”的內(nèi)控文化理念，扎根于員工的思想深處，落實(shí)到日常行為上，讓員工在業(yè)務(wù)操作中明白該做什么，不該做什么，什么風(fēng)險(xiǎn)要防范，什么事情要監(jiān)督，從而營造一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)防范氛圍，促進(jìn)農(nóng)村信用社事業(yè)更加健康、有序、穩(wěn)健發(fā)展。