第一篇：權(quán)力清單制度要破解哪些難題

權(quán)力清單制度要破解哪些難題

2015年3月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確了推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度的主要任務(wù)、基本要求和時間表。

推行權(quán)力清單制度，對政府部門行使的直接面向相對人的行政職權(quán)進行全面梳理，按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)和透明便民高效的要求，加以清理調(diào)整、依法審核 確認，優(yōu)化運行流程，將有關(guān)職權(quán)和責(zé)任以清單方式列明，并公之于眾，接受監(jiān)督，其實質(zhì)是給行政權(quán)力打造一個透明的“制度籠子”，為相對人和大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè) 創(chuàng)新提供便利條件，也為行政機關(guān)依法行政規(guī)范基本依據(jù)。

推行地方政府部門權(quán)力清單制度，是實現(xiàn)有效政府治理、加強政府自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，有利于促進簡政放權(quán)，推動政府依法全面正確履行政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，也是規(guī)范權(quán)力運行、建設(shè)法治政府和廉潔政府的重要途徑。在推行權(quán)力清單制度的進程中，也遇到一些理論和實踐難題，需要深入研究和逐步破解。

弄清權(quán)力清單中行政職權(quán)的性質(zhì)和行使主體

對什么是“行政權(quán)力”，學(xué)者理解主要有兩種，一是從國家行政機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)的角度，將行政權(quán)力理解為行政機關(guān)的執(zhí)行權(quán)，認為是國家行政機關(guān)執(zhí)行 國家法律、法規(guī)、政策的權(quán)力。二是從國家行政權(quán)力是國家權(quán)力的一部分來理解，認為行政權(quán)力是國家的管理權(quán)。實際上，行政權(quán)具有上述雙重屬性。

行政權(quán)力涉及的主要內(nèi)容，一是政府執(zhí)行法律的事項;二是政府為公共行政的目的而需要管理的事項。行政權(quán)力是一把雙刃劍，一方面在維護社會秩序，增進 公共利益，保護相對人合法權(quán)益方面，具有積極能動作用，這為建立責(zé)任清單提供了依據(jù);另一方面，行政權(quán)力是對相對人的支配力量，如果不對其作必要的規(guī)范，則可能產(chǎn)生消極影響，這為建立權(quán)力清單奠定了基礎(chǔ)。

行政職權(quán)作為行政權(quán)力的具體法律表現(xiàn)，除由行政機關(guān)行使外，還包括被授權(quán)組織(法律法規(guī)直接授權(quán)與行政機關(guān)授權(quán))行使和行政機關(guān)合法委托的組織行使。根據(jù)委托和授權(quán)理論，地方政府對確需下放的職權(quán)事項，可依法委托下級政府或其部門行使，也可依法授權(quán)下級政府或其部門行使。明確權(quán)力清單中行政職權(quán)的范圍和類別

行政機關(guān)的主要執(zhí)法，分為行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認等，但權(quán)力清單范圍應(yīng)包括但不限于行政執(zhí)法，而是 行政職權(quán)主體對外行使的影響相對人權(quán)利義務(wù)的權(quán)力。目前各地建立的權(quán)力清單，主要是直接面向相對人的具體行政行為，如行政許可、行政處罰、行政強制、行政 征收、行政給付、行政確認、行政裁決和其他類別，并采取常用列舉、不常用概括的方式(列舉﹢其他)表述。實際上，政府部門的行政職權(quán)是法律概括授予或具體 授予的，并不都是具體行政行為。按照《指導(dǎo)意見》的要求，要對政府部門行使的直接面向相對人的行政職權(quán)，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設(shè)定依據(jù)，匯 總形成部門行政職權(quán)目錄。各省級政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類 方式，結(jié)合本地實際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標(biāo)準。對一些不直接面向相對人的行政職權(quán)如政策、規(guī)劃等制定可暫不列入清單。在建立權(quán)力清單的同時建立責(zé)任清單

除了直接面向相對人的行政職權(quán)外，地方政府部門還承擔(dān)了越來越多的為履行政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護職能而必需的職責(zé)。政府部門的 行政職權(quán)很多情況下也表現(xiàn)為行政職責(zé)，這要求在建立權(quán)力清單的同時，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任 主體，確定責(zé)任范圍如部門主要職責(zé)、不依法行使權(quán)力和不依法履行職責(zé)的責(zé)任等，厘清職責(zé)邊界，健全問責(zé)和責(zé)任承擔(dān)機制;已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責(zé) 任清單;尚未建立權(quán)力清單的，要與建立責(zé)任清單一并推進。厘清政府及其部門間的職權(quán)關(guān)系

政府職權(quán)，主要是執(zhí)行、管理、服務(wù)，辦理授權(quán)或交辦事項等;政府部門，行使部門管理職權(quán)，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應(yīng)向本級政府請 示或報告，由本級政府決定;涉及政府全面或跨部門職權(quán)應(yīng)由本級政府行使。同時，有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系，如《環(huán)境保護法》規(guī) 定了各級政府及其環(huán)保主管部門、政府其他有關(guān)部門在環(huán)保工作中的職權(quán)或責(zé)任，以及縣級以上環(huán)保主管部門責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施或經(jīng)政府批準責(zé)令 停業(yè)、關(guān)閉等處罰權(quán)。

地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的事項，以及跨行政區(qū)域的全國性事務(wù)，由中央政府管理。國防、外交、國安、關(guān)系全國統(tǒng)一市場 規(guī)則和管理等作為中央事權(quán);部分社保、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán);區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán);強化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職 責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。

地方政府要做好國務(wù)院和上級地方政府下放權(quán)力的承接工作;市場監(jiān)管原則上實行屬地管理，由市縣政府負責(zé);省級政府主要負責(zé)維護市場統(tǒng)一和公平競爭以 及對下級政府在市場監(jiān)管方面的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。各省級政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方案，省級各部門明確本系統(tǒng)權(quán)力事項的名稱、歸類、實施依 據(jù)等標(biāo)準;省市縣政府要明確本級保留(直接行使、委托或下放下級行使)、權(quán)力職責(zé)邊界、共同職權(quán)以及由上級決定等事項;上級政府要加強對下級政府的指導(dǎo)和 督促檢查。把握好幾個問題 推行政府權(quán)力清單制度，無先例可循，要在以往改革基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，堅持攻堅克難。

一是動靜平衡。要根據(jù)法律立改廢的情況、機構(gòu)改革和調(diào)整的情況，相應(yīng)調(diào)整權(quán)力清單，及時在政府網(wǎng)站等載體向社會公布。建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和長效管 理機制，特別是對非行政許可審批，可設(shè)定為許可和通過廢止、依法確認為其他行政行為或政府職責(zé)、改為告知性備案、轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)等方式取消。

二是協(xié)調(diào)配合。特別是地方各級機構(gòu)編制部門和政府法制部門要切實負起責(zé)任，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單制度工作。要 按清單嚴格行使行政職權(quán)，切實維護清單的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。相關(guān)部門要適時組織督查，對不按照清單履行職權(quán)的單位和個人，依法依紀追究責(zé)任。三是條塊結(jié)合。要把推行權(quán)力清單制度與簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來。目前國務(wù)院部門主要是推行行政審批權(quán)力清單，地方政府主要是推行部門權(quán)力 清單;有的中央部門嘗試推行部門權(quán)力清單，少數(shù)地方已推行政府權(quán)力清單制度。從長遠來看，要探索推行中央部門的權(quán)力清單和地方政府的權(quán)力清單。四是堅持按清單行權(quán)、履職與依法行政統(tǒng)一。權(quán)力清單，類似于行政機關(guān)的一種業(yè)務(wù)手冊或相對人的辦事指南，實際上就是一張寫滿“政府部門權(quán)力和責(zé)任的 紙”。建立權(quán)力清單制度，體現(xiàn)了依法行政的基本要求，但不能簡單將按清單行權(quán)、履職與依法行政等同起來，還要推動法治政府的其他制度建設(shè)。

第二篇：權(quán)力清單制度

權(quán)力清單制度：給行政權(quán)力打造一個制度的籠子

李 強

2014年02月19日08:28

來源：《求是》

面對浙江民營經(jīng)濟早發(fā)先發(fā)、資源要素稟賦先天不足的狀況，如何處理政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，是擺在歷屆省委、省政府面前的重大課題。堅持政府自身改革先行、充分發(fā)揮市場機制作用、不斷激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)激情與創(chuàng)新活力，既是浙江的成功經(jīng)驗，也是浙江一以貫之的自覺追求。在實踐探索中，我們逐漸認識到，處理政府與市場關(guān)系，不是簡單的“放”與“收”的問題，根本的是要形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運行機制，把行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

行政權(quán)力與其他權(quán)力一樣，天然具有擴張性，在運行中一旦偏離設(shè)置權(quán)力的本來目的，就會出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象，導(dǎo)致政府職能履行不到位、行政效率低下、市場機制不能充分發(fā)揮作用。十八屆三中全會做出推行權(quán)力清單制度的決定，就是為了給行政權(quán)力打造一個制度的籠子，使之科學(xué)有效運行。這個籠子以法律法規(guī)為材質(zhì)，置于陽光下接受監(jiān)督。

依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念。從本質(zhì)上講，一切權(quán)力屬于人民，行政權(quán)力是人民讓渡給行政機關(guān)代為行使的那部分權(quán)力。因此，一切行政權(quán)力必須源于法律法規(guī)的授權(quán)。法律法規(guī)沒有授權(quán)、現(xiàn)實中卻在行使的行政權(quán)力，概屬違法。明確權(quán)力清單，就是明確非授權(quán)即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯位。而對于市場來說，則要明確負面清單，也就是明確非禁止即準入的原則，最大限度破除市場壁壘，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。明確權(quán)力清單與負面清單，是厘清政府與市場邊界的基礎(chǔ)一環(huán)。

陽光行政是權(quán)力清單制度的最大特點。既然一切權(quán)力都源于法律法規(guī)的授權(quán)，為什么還要實行權(quán)力清單制度呢？這個制度安排的關(guān)鍵就在“清單”二字，就在公開。陽光是最好的防腐劑。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里只是第一步，還要把它放到陽光下，置于群眾的視線里。一方面，告訴群眾政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模和邊界。另一方面，告訴群眾政府行使每一項權(quán)力的依據(jù)、流程和時限。這樣就杜絕了信息不對稱造成的權(quán)力異化空間，便于群眾監(jiān)督行政權(quán)力運行。

權(quán)責(zé)一致是權(quán)力清單制度的基本原則。權(quán)力意味著責(zé)任，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯之有責(zé)。公布政府部門的權(quán)力清單，也就同時公布了其責(zé)任清單。為保證權(quán)力與責(zé)任的對等性，還要建立對違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問責(zé)機制，以防止行政權(quán)力肆意膨脹、為所欲為，出現(xiàn)異化。

推行權(quán)力清單制度，把行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就要做實以下幾個環(huán)節(jié)。開展政府部門職責(zé)清理。2013年，浙江省政府著眼于正確處理政府與市場關(guān)系，積極推動新一輪行政審批制度改革，取得了明顯成效。但是，選擇性放權(quán)、形放實不放、明放暗收等問題仍然在一定程度上存在。如何推進行政審批制度改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能？一是在廣度上做文章，就是全面梳理、評估、確定政府部門現(xiàn)有行政權(quán)力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政審批制度改革的成果法制化、長效化，走出行政權(quán)力膨脹—壓縮—再膨脹的怪圈。推行權(quán)力清單制度，開展政府部門職責(zé)清理，就是做好這兩篇文章的有力抓手。通過推行權(quán)力清單制度，實行減政放權(quán)，可以最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，把行政權(quán)力納入法制的軌道公開運行，接受群眾監(jiān)督。把這項工作做好了，建立科學(xué)有效的行政權(quán)力運行機制，把行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子里就邁出了堅實的第一步。

全面清權(quán)。行政權(quán)力的根本依據(jù)是法律法規(guī)，基本依托是政府部門的職能。因此，清權(quán)要對照法律法規(guī)及“三定”方案，結(jié)合工作實際、群眾要求、行政審批制度改革情況，認真梳理各部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要職能及行政權(quán)力。在清權(quán)過程中，既要摸清權(quán)力的總體情況，也要摸清每一項權(quán)力的情況；既要看權(quán)力是否合法合規(guī)，也要看權(quán)力是否合時合需；既要看權(quán)力運行的內(nèi)容，也要看權(quán)力運行的程序；既要看權(quán)力運行的結(jié)果，也要看權(quán)力運行的效率；既要看權(quán)力行使，也要看責(zé)任承擔(dān)。從而全面梳理出各項行政權(quán)力，掌握其法律依據(jù)、運行程序、行使效率及對應(yīng)的責(zé)任。

減權(quán)放權(quán)。對梳理出來的行政權(quán)力，要具體分析。沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力，直接取消；雖有法律法規(guī)依據(jù)，但不符合改革精神和發(fā)展實際的行政權(quán)力，予以嚴格管理；直接面向基層、量大面廣、由地方行使更方便有效的行政權(quán)力，一律下放給市縣；可以轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會組織行使的行政權(quán)力，予以轉(zhuǎn)移；各部門之間相互交叉的行政權(quán)力，要統(tǒng)籌調(diào)整，理順關(guān)系，防止推諉扯皮。通過分類處理，加快改變政府管得過多過泛，行政權(quán)力過于向上集中、呈倒金字塔配置的狀況，保證該減該放的權(quán)堅決減到位、放到位。同時，各部門歸并整合相同或相近的職責(zé)，明確應(yīng)該保留、必須保留的權(quán)力，保證該管的事管住管好。

標(biāo)準配權(quán)。對市、縣政府的行政權(quán)力應(yīng)實行標(biāo)準化配置，這樣有利于建立統(tǒng)一市場。根據(jù)浙江的經(jīng)驗，副省級城市，行政權(quán)力相對多些，為一檔；地級市，行政權(quán)力相對少些，為一檔；縣一級層面，可根據(jù)情況配置經(jīng)濟強縣、經(jīng)濟一般的縣、純城區(qū)、城鄉(xiāng)混合區(qū)、實行特殊財政體制的區(qū)5個標(biāo)準模板。通過標(biāo)準化配置行政權(quán)力，使各市、縣、區(qū)有一個基本統(tǒng)一的、權(quán)責(zé)一致的行政權(quán)力架構(gòu)。

按圖行權(quán)。對保留的行政權(quán)力，按照規(guī)范運行和便民高效的原則，著力減少運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，明確和強化責(zé)任，研究確定運行程序、辦理期限和承辦機構(gòu)，編制履職流程圖。履職流程圖原則上按職責(zé)類別編制，但同類職責(zé)中存在關(guān)鍵性差異的項目單獨編制。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，依法編制流程圖；沒有明確規(guī)定的，按照便民原則編制。履職流程圖的重點，是通過標(biāo)準化管理的“剛性效應(yīng)”，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣。

公開曬權(quán)。除了公開每項權(quán)力的授予依據(jù)、名稱編號、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督電話等權(quán)力清單中的靜態(tài)信息，還要實行行政權(quán)力公開運行。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造集行政審批、行政處罰、民意征集、效能監(jiān)察為一體的行政權(quán)力公開運行平臺。平臺具備在線咨詢、在線查詢、在線申辦、在線投訴、在線監(jiān)察等功能，實現(xiàn)材料網(wǎng)上審核、環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享、過程網(wǎng)上監(jiān)督。

建立健全配套制度，監(jiān)督行政權(quán)力運行。權(quán)力清單明確了行政權(quán)力的法定權(quán)限和運行程序，為保證其科學(xué)有效運行創(chuàng)造了條件，但是防止行政權(quán)力的猛虎沖出籠子，還需建立健全以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的配套制度，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

完善事中事后監(jiān)管。大量減權(quán)放權(quán)后，政府更多地由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”，監(jiān)管的任務(wù)非但沒有減輕，反而加重了。事前審批是別人找上門，在機關(guān)看材料，鑒別把關(guān)；事中事后監(jiān)管是自己走下去，到現(xiàn)場主動發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。要通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新方法、建立長效機制，把事中事后監(jiān)管納入制度的軌道。

健全行政問責(zé)制度。要完善問責(zé)程序，公開問責(zé)過程，明確問責(zé)主體和對象，切實增強行政問責(zé)的可操作性。根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則確定問責(zé)事由，把行政不作為和濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行政行為一起納入問責(zé)范圍。加強機關(guān)問責(zé)文化建設(shè)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部營造有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)臐夂穹諊?/p>

整合各類監(jiān)督資源。監(jiān)督行政權(quán)力運行光靠政府自身力量遠遠不夠，各級政府部門要主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，把各類監(jiān)督力量擰成一股繩，形成制度合力。針對權(quán)力清單中確認的行政權(quán)力，要全面查找廉政風(fēng)險點，實施重點監(jiān)控。通過建立數(shù)字監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批、行政處罰、公共資源交易等行政權(quán)力運行平臺的全程監(jiān)督、實時監(jiān)控。

建立動態(tài)調(diào)整機制。權(quán)力清單一經(jīng)公布就具有剛性約束力，行政部門不得擅自增加項目，行使清單之外的權(quán)力，否則就是違法，將被追責(zé)。同時，也要根據(jù)法律法規(guī)和機構(gòu)職能調(diào)整情況，定期修改完善、審核公布清單，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時俱進。

改革開放35年，浙江從一個資源小省發(fā)展為經(jīng)濟大省，我們的優(yōu)勢始終在市場、在民間。這背后，則是浙江歷屆省委、省政府面對市場時始終秉持的自律與自警，是對健全行政權(quán)力運行機制的執(zhí)著探索。1999年7月，浙江啟動省級政府部門審批制度改革試點；1999年9月，上虞成立全國第一家行政服務(wù)中心；2002年12月，溫州啟動政府效能革命；2008年7月，富陽開展以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命?，F(xiàn)在，推行權(quán)力清單制度則是這種探索的延續(xù)和深化。這項新的探索涉及面廣、情況復(fù)雜，不可能一蹴而就，需要我們從實際出發(fā)，在實踐中不斷創(chuàng)新，不斷完善，最終形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運行體系，打造“有限、有為、有效”的現(xiàn)代政府，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)干部要善于破解難題

領(lǐng)導(dǎo)干部要善于破解難題

領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常會遇到難題，善于破解難題，既反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在，更是領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位而不愿擔(dān)其責(zé)，不想、不敢、不會創(chuàng)造條件解決難題。有的滿足于當(dāng)“傳聲筒”、“收發(fā)員”，渾渾噩噩，遇到難題繞道走；有的對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和群眾的意見，只限于作批示、提要求，不敢一抓到底；有的不敢面對矛盾，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說，只要不出事，寧愿不做事。實踐證明，敢不敢直面矛盾、破解難題，是一個領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任感強弱的具體表現(xiàn)。“滄海橫流，方顯英雄本色。”領(lǐng)導(dǎo)干部要以攻堅克難的勇氣、敢于負責(zé)的態(tài)度，知難不畏，迎難而上，排難而進，義無反顧地承擔(dān)起黨和人民賦予自己的歷史使命，切實做到善于破解難題。

破解難題，要敢于直面矛盾。“為官避事平生恥。”作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，任其職，就要盡其責(zé)；在其位，就要謀其政。解決難題必然要觸及各種矛盾，甚至?xí)米镆恍┤?，受到阻撓和?zé)難。如果沒有頑強的意志和敢于碰硬的精神，沒有一身正氣和堅定信念，是難以做到迎難而上的，也是解決不了難題的。特別是那些久拖不決、積重難返的問題，解決起來難度很大；在那些各種利益盤根錯節(jié)、消極腐敗現(xiàn)象比較嚴重的地方，影響難題解決的因素就更多。倘若領(lǐng)導(dǎo)干部不敢碰硬，聽任問題發(fā)展下去，難題就會越積越多，遺患無窮。其實，對于難題越是回避，就越是會陷入被動；如果真正敢于碰硬，直面矛盾，反而有利于攻克它、解決它。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具備敢于正視難題的勇氣和早日破解難題的決心，以攻堅克難的實際行動贏得廣大人民群眾的擁護和支持。

破解難題，要長于果斷決策。古人云：“當(dāng)斷不斷，反受其亂?！鳖檻]重重，怕這怕那，往往會貽誤時機，后悔莫及。在現(xiàn)實生活中，少數(shù)地方出現(xiàn)矛盾和問題后，由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)議而不決，沒有及時采取應(yīng)對措施，結(jié)果“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成震驚社會的群體事件，教訓(xùn)不可謂不深刻。疑慮拖延是決斷的大敵。有些決策，特別是一些非常規(guī)性的決策，本身就包含著一定的風(fēng)險，何況有些問題來得急，需要當(dāng)機立斷。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有決斷的魄力，勇于承擔(dān)責(zé)任，果斷下定決心，切不可畏首畏尾，議而不決。

破解難題，要善于凝聚群眾力量。俗話說，人心齊，泰山移。破解難題猶如一場攻堅戰(zhàn)，單靠領(lǐng)導(dǎo)干部的孤軍奮戰(zhàn)是很難成功的。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚群眾力量，形成解決難題的合力。群眾的力量是無窮的，群眾的智慧是無限的?；饷?、破解難題，辦法在實踐中，點子在群眾中，這些辦法和點子都是我們破解難題的有力武器。領(lǐng)導(dǎo)干部只要深入實際，深入群眾，廣泛征求意見，集中群眾智慧，特別是注意聽取有識之士的意見和建議，虛心學(xué)習(xí)借鑒他人的成功經(jīng)驗，就一定能夠早日找到破解難題的“金鑰匙”。

破解難題，要勇于開拓創(chuàng)新。破解難題，特別是解決改革發(fā)展中的一些復(fù)雜問題，不能光靠老經(jīng)驗、老辦法、老套路，而必須堅持解放思想、勇于開拓創(chuàng)新，用發(fā)展的眼光來認識、分析和把握問題，創(chuàng)造性地提出解決問題的新思路、新舉措、新辦法。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)，善于解決發(fā)展中的復(fù)雜問題，為發(fā)展提供強大的動力。

第四篇：＊＊學(xué)校權(quán)力清單制度

田家寨學(xué)校權(quán)力清單制度

一、制度概述

所謂權(quán)力清單，就是把各級政府及其所屬工作部門掌握的各項公共權(quán)力進行全面統(tǒng)計，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。

學(xué)校清單制度即將學(xué)校各部門掌握的各項公共權(quán)力進行全面統(tǒng)計，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。它著眼于依法優(yōu)化和公開權(quán)力運行流程，致力于形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴密、運行公開、監(jiān)督有效的權(quán)力公開透明運行機制，以切實有效地解決權(quán)力運行中存在的不作為、亂作為、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、相互推諉、監(jiān)管缺位、暗箱操作、權(quán)力尋租等突出問題。

二、制度關(guān)鍵

清理

強調(diào)清理，是因為各級政府所掌握的權(quán)力種類繁多、數(shù)量龐大。中央一再推動簡政放權(quán)，就是要將地方政府手中不必要的權(quán)力削減掉。政府不是萬能的，不能包辦一切事務(wù)。

透明

沒有透明度，權(quán)力就會處在混沌狀態(tài)，對權(quán)力的監(jiān)督也無從談起。權(quán)力的公開當(dāng)為普遍原則，不公開應(yīng)是例外。凡是不涉及國家機密的公共權(quán)力，理應(yīng)都在強制公開之列，接受民眾監(jiān)督。

執(zhí)行

當(dāng)權(quán)力清單制度逐步建立，當(dāng)權(quán)力運行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任逐漸規(guī)范，這個時候，就應(yīng)該強調(diào)可執(zhí)行、可問責(zé)。執(zhí)行到位與否，關(guān)乎權(quán)力清單制度最終的成效。

二、制度意義

權(quán)力清單有利于推進法治建設(shè)，是建設(shè)法治國家、法治政府與法治社會的題中應(yīng)有之義。清單對各項權(quán)力的邊界進行了明確的規(guī)定，對權(quán)力越界行為有了規(guī)范、制約、監(jiān)督、查辦、懲處的標(biāo)準，有效減少了各種權(quán)力越界行為，維護法律法規(guī)的權(quán)威性，也給各種社會行為留下了足夠活動空間，權(quán)力清單以制度規(guī)范權(quán)力運行，強調(diào)行政權(quán)力配置的科學(xué)性和行政權(quán)力運行流程的規(guī)范性，有利于提高行政管理水平與效率。

權(quán)力清單可以對各職能部門和不同崗位的職權(quán)與責(zé)任進行明確界定，對政務(wù)流程進行合理的標(biāo)準化，有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、清晰具體、密切協(xié)同且無交叉的權(quán)責(zé)體系和程序化、法制化的權(quán)力運行流程，提高行政管理的水平與效率。

權(quán)力清單致力于制度性授權(quán)，有利于提高政府工作效能。權(quán)力清單是一種制度性授權(quán)，對事務(wù)的辦理流程、相關(guān)的法律依據(jù)、需要提交的證據(jù)材料、崗位的權(quán)責(zé)范圍以及獎懲措施等做出了非常具體的規(guī)定，可以改變我國政府部門內(nèi)部管理財政控制加權(quán)威影響的粗放式模式，加強對實際工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，促使公職人員的工作作風(fēng)和政府工作效能產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

權(quán)力清單有利于加強社會監(jiān)督，遏制濫用職權(quán)行為。我國法律法規(guī)和規(guī)章制度抽象化、不具體，使制度機制形同虛設(shè)，相關(guān)的監(jiān)督主體無處著力。推出權(quán)力清單和權(quán)力運行流程，將會使監(jiān)督主體有了明確的監(jiān)督方向與具體內(nèi)容，確保權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子里。

第五篇：權(quán)力清單制度

權(quán)力清單制度迎難而進

推行權(quán)力清單制度，是為了更好發(fā)揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用的制度安排，體現(xiàn)了法治政府對行政主體行使權(quán)力的新要求

近年來，“權(quán)力清單制度”快速進入公眾的視野。

2013年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》指出，“梳理各級政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運行流程?！笔藢萌腥珪Q定明確要求，“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程?！?/p>

按照進一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的工作部署和今年政府工作報告中“確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開，清單之外的，一律不得實施審批”的要求，中央政府在建立行政審批事項清單制度上作出表率。

今年3月，國務(wù)院審改辦公開了國務(wù)院60個部門的行政審批事項匯總清單，共計1235項。按照國務(wù)院要求，各部門不得在清單之外實施行政審批。

地方政府及部門權(quán)力清單制度也在加快推行。2011年8月，湖北省在全國率先曬出權(quán)力清單，分部門自行清理、專班審核確認、權(quán)力流程再造、權(quán)力對外公開等階段有序推進。今年5月21日，廣東省政府公布了該省政府各部門行政審批事項目錄以及工商登記前置審批事項目錄、前置改后置審批事項目錄。其中，各部門行政審批事項目錄涉及46個省直部門的694項行政審批事項。

可以預(yù)計，未來地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度即將提速。在此改革進程中，弄清“權(quán)力清單制度”的內(nèi)涵與外延，理順政府及其部門職權(quán)關(guān)系，破解難題，十分重要。

“行政權(quán)力”是法定的

行政權(quán)力是指國家管理行政事務(wù)的權(quán)力，是國家權(quán)力的組成部分，而行政機關(guān)的職權(quán)，則是國家行政權(quán)力的具體法律表現(xiàn)形式。它涉及的內(nèi)容，主要有兩個方面，一是政府為執(zhí)行法律的規(guī)定需要管理的事項；二是政府為公共行政的目的而需要進行的事項。

行政權(quán)力具有雙重屬性：一方面，在維護社會秩序，增進公共利益，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，具有積極能動的作用；另一方面，行政權(quán)力是對社會和公民、法人或其他組織的一種支配力量，如果不對其作必要的限制和規(guī)范，則可能會對社會產(chǎn)生消極作用。

我國行政權(quán)力不同于實行三權(quán)分立制的西方國家。它雖具有相對獨立性，但要受制于人民代表大會的立法權(quán)、重大事項決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

我國實行中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對國家事務(wù)、社會經(jīng)濟文化事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與行政權(quán)力之間存在密切關(guān)系。

法學(xué)界通常認為，行政機關(guān)的職權(quán)，必須依法律、法規(guī)，特別是行政組織法來設(shè)定，非依法律、法規(guī)不能設(shè)定或變更，即實行行政機關(guān)職權(quán)設(shè)定的“法定主義”。

在我國，行政職權(quán)也必須符合法定原則，即行政機關(guān)的職權(quán)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，主要是憲法和組織法、其他法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)法規(guī)性文件(如“三定規(guī)定”)等。

按照依法行政的基本原理，各級政府和部門實施行政管理、開展行政執(zhí)法、提供行政服務(wù)，都應(yīng)在法定范圍內(nèi)進行。但由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性、復(fù)雜性，權(quán)力范圍模糊和多變性，給權(quán)力行使帶來困難，容易出現(xiàn)濫用或超越職權(quán)、失職、缺位、錯位等問題。

推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運行公開，這是為了更好發(fā)揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用的制度安排，體現(xiàn)了法治政府對行政主體行使權(quán)力的新要求。

準確理解“權(quán)力清單制度”

權(quán)力清單包括政府權(quán)力清單和部門權(quán)力清單。所謂權(quán)力清單制度，是指政府及其部門或其他主體在對其所行使的公共權(quán)力進行全面梳理基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清

單方式進行列舉和圖解，并公之于眾；行政機關(guān)行使職權(quán)，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進行，實行“法無授權(quán)不可為”。

權(quán)力清單制度是政府及其部門以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命，其實質(zhì)是給行政職權(quán)打造一個透明的制度籠子，為行政機關(guān)依法行政規(guī)范基本依據(jù)，也為企業(yè)、公民提供便利條件。它類似于一種辦事指南、行政規(guī)程或項目手冊，目的在于厘清公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，方便社會公眾。

權(quán)力清單制度要求明確責(zé)任主體。根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中關(guān)于“行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)”的規(guī)定，行政職權(quán)除由行政機關(guān)行使外，還可以由法律法規(guī)授權(quán)組織、行政機關(guān)授權(quán)或委托組織行使。

權(quán)力清單制度要求界定職權(quán)范圍。根據(jù)《國務(wù)院法制辦就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相關(guān)問題答疑》，主要執(zhí)法職責(zé)分為行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認等。

權(quán)力清單內(nèi)的行政職權(quán)比行政執(zhí)法權(quán)范圍更廣，主要是權(quán)力行使主體對外行使的影響相對人權(quán)利義務(wù)的權(quán)力或活動，大致分為行政執(zhí)法類、行政管理類、指導(dǎo)服務(wù)類和其他四類。

其中，行政執(zhí)法類包括行政處罰、行政強制、行政裁決、行政確認、行政許可、行政命令、行政檢查、行政獎勵、行政補償、行政執(zhí)行、行

政征用、行政征購、行政征收、行政規(guī)劃等；行政管理類包括行政監(jiān)督、行政救助、行政給付、應(yīng)急處置、政府采購等；指導(dǎo)服務(wù)類如行政指導(dǎo)、行政合同、行政允諾等。

實踐中，有些地方政府將行政決策也列入行政權(quán)力清單，似應(yīng)歸為行政管理類。由于國務(wù)院已決定不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，因此權(quán)力清單范圍不包括“非許可行政審批”。

此外，權(quán)力清單制度還要求公布權(quán)責(zé)清單、明確運行流程。理順政府及其部門職權(quán)關(guān)系

推行權(quán)力清單制度，需要理順各級政府、部門之間的職權(quán)關(guān)系，解決職權(quán)交叉、多頭管理、多層執(zhí)法等問題。

政府職權(quán)，主要是執(zhí)行、管理、服務(wù)，辦理授權(quán)或交辦事項等；政府部門，行使經(jīng)濟、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)和財政、民政、公安、民族、司法行政、監(jiān)察、計生等部門管理職責(zé)，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應(yīng)向本級政府請示或報告，由本級政府決定；涉及政府全面工作或跨部門的職權(quán)應(yīng)由本級政府負責(zé)。

同時，有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系。如環(huán)境保護法規(guī)定了各級政府及其環(huán)境保護主管部門、政府其他有關(guān)部門在資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作中的職權(quán)或責(zé)任，以及縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施或經(jīng)人民政府

批準責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰權(quán)。有關(guān)法律、法規(guī)和“三定規(guī)定”界定了相關(guān)部門的職權(quán)，這為理順部門間的職權(quán)關(guān)系提供了依據(jù)。

推行權(quán)力清單制度，也涉及中央與地方政府的職權(quán)關(guān)系。地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但外交、國防、海關(guān)等涉及國家主權(quán)的事項，金融、國稅、外匯等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的事項，以及海洋、流域管理等跨行政區(qū)域的全國性事務(wù)，由中央政府管理。

根據(jù)十八屆三中全會決定，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社保、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。

按照建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制的要求，2014年國務(wù)院決定上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發(fā)自還。

按照深化行政體制改革的要求，中央與地方各級政府要根據(jù)事務(wù)的性質(zhì)、范圍、管理的效率和經(jīng)濟性、公正性等因素，突出各級政府履行職能的重點。

推行權(quán)力清單制度，還涉及地方政府之間的職權(quán)關(guān)系。按照地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的要求，地方政府要做好國務(wù)院和上級地方政府下放權(quán)力的承接工作；市場監(jiān)管原則上實行屬地管理，由市縣政府負責(zé)；省級政府主要負責(zé)維護市場統(tǒng)一和公平競爭以及對下級政府在市場監(jiān)管方面的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。

在探索中破解難題

作為一項新鮮事物，各地在推行權(quán)力清單制度的過程中，肯定會遇到這樣或那樣的問題。這些問題也只有通過不斷的改革和探索才能破解。

推行權(quán)力清單制度應(yīng)遵循職權(quán)法定原則，使行政權(quán)的來源具有法律依據(jù)。同時，推行權(quán)力清單制度，還要符合精簡、統(tǒng)一、效能的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、體制改革的深化，行政權(quán)力應(yīng)依據(jù)職能配置的要求和精簡的原則確定。推行權(quán)力清單制度要由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮地方積極性，并服務(wù)于提高政府效能的目標(biāo)。

推行權(quán)力清單制度，首先要“清權(quán)”(梳理政府及部門職責(zé))；其次要“確權(quán)”(編制權(quán)力目錄和運行流程圖)；其三要“配權(quán)”(對現(xiàn)有權(quán)力進行調(diào)整、優(yōu)化權(quán)力流程)；其四要“曬權(quán)”(公開權(quán)力清單和流程)；其五要“制權(quán)”(建立健全事中事后監(jiān)管制度)。

地方各級政府權(quán)力清單，可由本級政府提出，經(jīng)上一級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級政府批準；其中，縣級以上地方各級政府權(quán)力清單，還應(yīng)當(dāng)報本級人大常委會備案。地方各級政府部門權(quán)力清單，由本級政府部門提出，經(jīng)本級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報本級政府批準。

在推行權(quán)力清單制度的進程中，還須處理好幾個關(guān)系。

一是“定變統(tǒng)一”，即堅持職權(quán)法定原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定規(guī)定”等作為行政職權(quán)的依據(jù)，同時完善不適應(yīng)改革發(fā)展要求的規(guī)定和制度。

二是“點面結(jié)合”，既全面清理又突出重點，特別是要把行政審批體制改革作為突破口。

三是“權(quán)責(zé)一致”，按照這一要求，在確立職權(quán)的同時要明確承擔(dān)責(zé)任的主體。

四是“動靜平衡”，建立權(quán)力清單和運行流程動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整行政權(quán)力事項、優(yōu)化權(quán)力運行流程，同時適當(dāng)保持相對穩(wěn)定性。

五是“上下聯(lián)動”，一方面及時出臺中央文件，加強頂層設(shè)計、整體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)；另一方面鼓勵基層探索創(chuàng)新，地方特別是省級和較大的市在推行權(quán)力清單制度方面應(yīng)有一定的自主權(quán)。