第一篇：案件協(xié)作、銜接工作現(xiàn)狀的分析及對策Word 文檔

對當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件協(xié)作、銜接工作

現(xiàn)狀的分析及對策

2009-11-24 09:34:16 來源：南城縣人民檢察院網(wǎng)站 瀏覽：277次

檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是當(dāng)前我國開展反腐倡廉工作的重要力量，是開展反腐敗斗爭的主力軍。1993年，中紀(jì)委、最高人民檢察院、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中加強(qiáng)協(xié)作的通知》，明確要求這三家部門在工作中要開展案件協(xié)作和配合，形成反腐合力。實(shí)踐證明，自《通知》下發(fā)以來，檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)案件線索的交流、溝通及互相支持，積極協(xié)助方面進(jìn)行了大量有益的探索和合作，并取得了可喜的成果。但由于一些主客觀因素的影響，兩家在案件協(xié)作、銜接方面還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、當(dāng)前雙方案件協(xié)作、銜接的做法。

當(dāng)前我縣檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要通過二種途徑進(jìn)行合作。一是加強(qiáng)案件線索的交流和溝通。兩家不定期的召開聯(lián)席會議，或由雙方具體辦案部門之間互相通報、查詢彼此查辦案件工作的情況。對各自直接受理的舉報案件中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)線索，根據(jù)各自的職能范圍，對明顯不屬于自己管轄的，及時將有關(guān)材料移送給對方機(jī)關(guān)查處。二是互相支持，積極協(xié)助。目前主要有二種協(xié)作方式，一種是以檢察機(jī)關(guān)為主，請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合。檢察機(jī)關(guān)在初查一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌犯罪的貪污賄賂案件線索時，需紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極協(xié)助；檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時，需紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出面取證的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極協(xié)助。另一種是以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，檢察機(jī)關(guān)接案前提前派人參與了解掌握情況。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理線索時，經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為行為人有構(gòu)成犯罪的可能，但對犯罪構(gòu)成與否把握不準(zhǔn)時主動商請檢察機(jī)關(guān)派人進(jìn)行了解情況，審查材料等。

二、雙方在案件協(xié)作、銜接機(jī)制上存在的不足

一、雙方在案件線索、情報交流上未完全做到信息資源共享。

檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，雙方的案件線索一般來源于群眾舉報、自行發(fā)現(xiàn)，在對案件線索進(jìn)行梳理的過程中，有很多線索按照管轄權(quán)的劃分應(yīng)該移送給對方，但由于缺乏一個運(yùn)行良好的信息共享平臺，使得很多案件線索被無意中浪費(fèi)。

二、案件移送少，案件移送數(shù)占整個應(yīng)移送案件數(shù)的比率低。

據(jù)統(tǒng)計，近年來通過協(xié)作紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)之間相互案件移送數(shù)呈逐年上升趨勢，但從整體上來講，案件移送量還是偏少，案件移送數(shù)占整個應(yīng)移送案件數(shù)的比率低。如我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近幾年共立案查處的案件移送檢察機(jī)關(guān)的很少；而我縣檢察機(jī)關(guān)近幾年初查和立案的近百余件案件，移送到縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的也不多。

三、大案移送多，小案移送少。

在我縣檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)移送的案件中，有影響的案件，基本上都能做到及時移送，及時處理。而對于一些小案件，由于案件小或影響小，不被廣大群眾所知，在移送方面做的就不夠理想。事實(shí)上，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)所查辦的案件，小案占的比例占相當(dāng)大的比例，如我縣檢察機(jī)關(guān)每年初查的案件數(shù)量與立案的數(shù)量之比為7：1。小案看似小，實(shí)際上與人民群眾接觸最密切，處理的不好最能影響到黨和政府的在群眾中的形象，影響到社會穩(wěn)定。

四、主動移送的少，被動移送的多。

據(jù)對我縣紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)移送案件調(diào)查了解，在已移送的案件中，是紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)相互主動移送的很少，基本上都是在案件處理中遇到了一定的阻力時或者是其它原因時，才主動移送，尋求雙方的支持。大都是在遇到檢查或什么活動時才被動式的移送。

五、移送處理的少，不處理的多。

在紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)查辦案件的過程中，對于某些尚未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，比如單位小金庫案件，往往由于此類案件違法犯罪情節(jié)不是很惡劣，在處理過程中，一般都是進(jìn)行追繳

或沒收非法所得就結(jié)案，而沒有對主要責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)國法的處理，對于這類案件即使移送后，一般處理的也少。此外，由于兩家在辦案方式、方法等方面的差異，有些應(yīng)該立案的案件得不到應(yīng)有的處理。

三、上述問題產(chǎn)生的原因

一是對案件的移送工作重視不夠，加上受部門保護(hù)主義和利益驅(qū)動因素影響，致使應(yīng)移送的案件沒有移送。

不論是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)，在不少地方都還不同程度的存在著對案件移送的不重視。不重視的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或辦案人員對黨紀(jì)國法的學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察或檢察機(jī)關(guān)處理過的就不需要另外個部門來處理，產(chǎn)生了以黨紀(jì)代國法，以國法代黨紀(jì)的錯誤觀點(diǎn)；二是部門保護(hù)主義思想的存在，不同程度的制約了案件移送的進(jìn)程?，F(xiàn)在在紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)中有不少工作人員有這樣一種認(rèn)識，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是保護(hù)干部的，只要被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案偵查，最多也只是一個黨紀(jì)、政紀(jì)處理。而不少檢察機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為打擊是手段，教育是目的，查處反腐案件的最終目的是教育干部，認(rèn)為已經(jīng)被國法處理了，就沒有必要再給黨紀(jì)、政紀(jì)處理，忽視了懲罰與教育的辯證關(guān)系；三是少數(shù)工作人員思想薄弱，辦案中存在著辦“人情案”、“關(guān)系案”。這些極少數(shù)人在執(zhí)法過程中隨意放寬尺度，從而人為的、不自覺的為案件移送設(shè)置障礙；四是利益驅(qū)動。目前在社會的整體環(huán)境下，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)還存在將辦案與效益掛鉤，這種思想必將使在辦案中突出追贓而忽視了辦案的質(zhì)量，從而使一些應(yīng)該受到黨紀(jì)國法處理的人沒有被處理。二是案件協(xié)作、移送機(jī)制尚不完備。

雖然紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已制定了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)相互移送黨員干部違法違紀(jì)案件實(shí)施細(xì)則》。制度雖然有了，但落實(shí)的并不理想，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是制度中規(guī)定的一些措施沒有得到很好地落實(shí)。如相互所辦案件定期通報制度，不及時移送的處罰等等。這些不作為的存在，必然弱化制度的權(quán)威性；二是檢察機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)的制定

配套措施。雖然紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定了實(shí)施細(xì)則，但檢察機(jī)關(guān)作為一個相對獨(dú)立的部門來講，這些措施對其沒有絕對的約束力。因此檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行上必將大打折扣；三是沒有建立相應(yīng)工作聯(lián)系制度和辦事機(jī)構(gòu)。由于沒有相應(yīng)的工作制度及辦事機(jī)構(gòu)，必然使在案件移送工作中出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象，從而在客觀上影響有關(guān)案件的查處。

三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在立案標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)等執(zhí)法認(rèn)識不統(tǒng)一，也使得有些案件不能及時移送。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作側(cè)重點(diǎn)是黨員干部的違法違紀(jì)，而檢察機(jī)關(guān)的工作側(cè)重點(diǎn)是國家工作人員的違法犯罪。紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)是查處腐敗的兩個層面，雖說都是查處腐敗的職能機(jī)關(guān)，但兩者在查處標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定事實(shí)等等方面都截然不同。正是這個客觀因素的存在，加上一些主觀因素，如工作人員的素質(zhì)不同，從而對案件的認(rèn)識不同等，造成了在案件定性等等方面的差異性存在，進(jìn)而影響了案件的查辦質(zhì)量。這些也造成了有些違反國法的案件被當(dāng)作一般性違紀(jì)案件，而有違反國法的腐敗案件，辦案人員認(rèn)為已被刑事處理，刑法是國家制定的，因此認(rèn)為刑事處理已代表了所有處理結(jié)果。這種現(xiàn)象和認(rèn)識目前還廣泛存在于紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)工作人員的心中。這些觀念的存在必將使一些該移送的案件不能得到及時移送。

四、解決上述問題應(yīng)采取的措施

一、各級紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，包括一般干部都要進(jìn)一步增強(qiáng)案件移送的意識。

確立依法辦案、嚴(yán)格執(zhí)法的觀念，堅持克服和糾正地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義錯誤認(rèn)識，并采取各種措施提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和工作水平。只有這樣才能從思想上根除輕案件移送觀念，確保相關(guān)案件得到及時有效的處理，樹立黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。

二、必須毫不姑息地加大打擊力度。

主要是加大對違反案件協(xié)作、銜接制度的不法行為的打擊力度，對一般違法行為，不提供案件材料，妨礙案件查處的加強(qiáng)懲戒教育；情節(jié)嚴(yán)重的造成不良后果的，追究領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任；后果特別嚴(yán)重的依法追究相關(guān)人的刑事責(zé)任。

三、建立和完善案件銜接機(jī)制。

要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，建立案件銜接機(jī)制，將檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所辦案件均納入案件銜接機(jī)制中，同時兩家建立一個日常辦事機(jī)構(gòu)，對兩家所辦的案件進(jìn)行定期清理，以確保案件的及時移送。通過案件移送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步預(yù)防和減少紀(jì)檢監(jiān)察、檢察人員因貪贓枉法、徇私舞弊等原因不移送刑事案件情況的發(fā)生。真正做到充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的各自職能，加強(qiáng)之間的相互協(xié)調(diào)，努力做到優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而形成反腐整體合力。

四、建立檢察、紀(jì)檢監(jiān)察部門個案聯(lián)席會議制度。

當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在具體個案的立案標(biāo)準(zhǔn)等方面的掌握上有困難時，可商請檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席碰頭，對案情進(jìn)行研究、探討，對罪與非罪共同把關(guān)，然后作出是否移送的決定。同時對檢察機(jī)關(guān)所辦的案件，涉及到黨紀(jì)處理的，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)及時商請紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)席碰頭，對案件情況進(jìn)行研究，作出是否移送處理的決定。

五、建章立制，確保案件銜接工作的及時性、有效性。

這主要要做到以下幾個方面：一是由兩家協(xié)商共同制定一個可操作性較強(qiáng)的規(guī)章制度，讓信息共享與案件移送真正做到有章可循；二是建立紀(jì)檢監(jiān)察、檢察辦案協(xié)作制度。即檢察機(jī)關(guān)可主動積極地適時介入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案并對一些案件進(jìn)行引導(dǎo)偵查，通過協(xié)助偵查，確保案件質(zhì)量。同時紀(jì)檢監(jiān)察部門也可對檢察機(jī)關(guān)的案件進(jìn)行全程監(jiān)督；三是建立經(jīng)濟(jì)案件查處抄報制等制度。即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對所辦理的案件及時抄送檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)所辦案件也及時抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。通過抄報制度讓兩家都能實(shí)現(xiàn)信息共享，及時了解和掌握各自所查辦的經(jīng)濟(jì)案件的查處情況，確保涉嫌犯罪案件的人和單位能得到及時查處。

第二篇：農(nóng)村少先隊工作現(xiàn)狀分析及其對策

農(nóng)村少先隊工作現(xiàn)狀分析及其對策

沂水縣龍家圈中心小學(xué)何文華

中央8號文件發(fā)布之后，在全國教育系統(tǒng)當(dāng)中引起強(qiáng)烈反響，得到教育系統(tǒng)全體師生的衷心擁護(hù)。中央專門召開了工作會議，研究部署落實(shí)中央的這一重大決策。8號文件的發(fā)布和工作會議的召開充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的中央對未成年人思想道德建設(shè)的高度重視，也為我們今后教育改革和發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。增添我們進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校素質(zhì)教育，搞好學(xué)校德育工作的信心和決心。而作為農(nóng)村德育工作的先鋒隊伍——少先隊工作更是如魚得水，能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，然而在新的歷史條件下，尤其是改革開放以來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村少先隊工作也不斷向前發(fā)展。但是與城市相比，農(nóng)村少先隊工作整體上還很薄弱，不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。隨著社會情況發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，當(dāng)前農(nóng)村少先隊工作也面臨著許多新情況、新問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村少先隊工作現(xiàn)狀與分析

我們黨歷來重視團(tuán)隊工作，特別是改革開放二十年來，在加強(qiáng)少先隊工作方面所取得的成績更是不容否定的。但隨著改革開放的深入，我們黨提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但我們的農(nóng)村少先隊工作卻未能及時調(diào)整思路，未能跟上時代的步伐，沒有適應(yīng)時代的發(fā)展，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）、陳舊落后的教育思想仍占一定地位，影響少先隊工作的先導(dǎo)性。

（1）重智育開發(fā)輕德育培養(yǎng)。目前許多學(xué)校，特別是農(nóng)村中學(xué)，由于上級教育主管部門以及社會評價一個學(xué)校好壞，總是看這個學(xué)校重點(diǎn)高中錄取了幾個，學(xué)校升學(xué)率怎樣，因此學(xué)校評價學(xué)生也是只要讀書好、分?jǐn)?shù)高，那么你就是好學(xué)生，而對于少先隊工作，則是嘴上喊得高，行動上卻可有可無。更有甚者，不少中學(xué)根本沒有建立少先隊組織，僅建有一個徒有虛名的團(tuán)組織，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的活動需要的。

（2）重紙上談兵輕實(shí)踐活動。近幾年來有關(guān)少先隊工作方面的理論雖是層出不窮、百花齊放，特別是創(chuàng)新教育理論更是異彩紛呈。然而這些都是在紙上談?wù)劧?，冷靜的思考一下，這些所謂的理論是那么的空洞，缺乏事實(shí)的支撐。在學(xué)校的實(shí)際教育中，大多數(shù)學(xué)校還是圍繞升學(xué)率，以灌輸書本知識為主，至于其他方面教育活動幾乎就沒有實(shí)行，多是應(yīng)付式的玩一些虛假的文字游戲，以應(yīng)付上級檢查、評比。

（二）、隨意應(yīng)急的活動方式仍占一定比例，影響少先隊工作的系統(tǒng)性。

（1）重計劃制定輕活動開展。少先隊工作中雖然制定了計劃，但由于目前學(xué)校倡導(dǎo)的是“以分?jǐn)?shù)為重，以教學(xué)為主”，許多活動因此被擱淺，甚至被取締也就不足為奇了，直到教育主管部門想起來需要向上級交代一下，這時就忙著應(yīng)付一番，這樣導(dǎo)致了少先隊工作的隨意性加大。

（2）重形式替代輕內(nèi)容融合。隨著各項(xiàng)改革的不斷深化，尤其是學(xué)?；A(chǔ)課程改革的不斷推進(jìn)，原先少先隊工作中所倡導(dǎo)的一些教育理念，思想，方法逐漸被學(xué)校教育所接納，原有的中隊活動逐漸被班級活動代替，使得少先隊工作的開展成了聾子的耳朵——可有可無，這樣也不同程度影響到少先隊工作開展系統(tǒng)性。

（三）、單一狹隘的活動范圍還很大程度存在，影響少先隊工作的開放性。

（1）重縱向發(fā)展輕橫向聯(lián)系。一個農(nóng)村未成年人，除了家庭生活的周圍環(huán)境之外，就是小學(xué)、中學(xué)、高中、大學(xué)。忙的是升到高一級的學(xué)府，幾乎與外界沒有什么聯(lián)系，至于外面的世界究竟有多精彩，那只能等到畢業(yè)后走上社會才能曉得。因此，許多學(xué)生從小學(xué)到初中階段所謂參加少先隊就是脖子上多了一條紅布而已，至于少先隊社區(qū)活動，那是提都不要提的。

（2）重書本知識輕社會實(shí)踐。對“愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)”的教育，以及正確的人生觀、世界觀、價值觀教育在書中都能觸及到，然而在現(xiàn)實(shí)生活中許多學(xué)生卻不懂得屈原到底是誰，龍的傳人是什么意思，以至于思想教育流于形式，失于空洞。

那么為什么會產(chǎn)生這樣的現(xiàn)狀呢？通過分析，不難看出，產(chǎn)生如此現(xiàn)狀主要有以下原因：

(1)思想認(rèn)識上存在障礙。雖說第五次全國少代會以來，少先隊的工作思路已很明晰：全隊抓基層，全隊抓落實(shí)。但從目前基層來看，不少基層少先隊干部對于為什么要全隊抓基層，全隊抓落實(shí)理解的不夠，思想上還存在一定的偏差。加之學(xué)校對少先隊工作不是那么的支持，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要忙于提高教學(xué)質(zhì)量而忽視少先隊工作的重要性。導(dǎo)致少先隊工作無法正常開展。

(2)少先隊工作經(jīng)費(fèi)的缺乏。少先隊工作在農(nóng)村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，因而對于教育的投資也就不言而喻，而少先隊的經(jīng)費(fèi)的落實(shí)上也就自然的存在差異，許多輔導(dǎo)員老師由于缺乏經(jīng)費(fèi)，無法進(jìn)行一些哪怕是很小的隊活動。這在不同程度上也影響了少先隊活動的開展。

(3)少先隊工作理論體系尚不完善。目前雖說中央對少先隊工作非常重視，在8號文件中對少先隊工作做了指示。隨后全國少工委編寫了《少先隊輔導(dǎo)員工作綱要（試行）》。但對于少先隊的理論體系和實(shí)踐體系不健全、不系統(tǒng)，尚處在研究探討階段，還未能形成一套較為完整而科學(xué)的少先隊工作理論體系。

二、改進(jìn)農(nóng)村少先隊工作的對策

目前農(nóng)村少先隊工作中存在的種種問題對未成年人的健康成長極為不利。要改變這種現(xiàn)狀就必須加強(qiáng)少先隊工作中以下幾個方面的工作：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，加強(qiáng)少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)?！渡傧汝犦o導(dǎo)員工作綱要（試行）》對輔導(dǎo)員老師來說是一場及時雨。許多大中隊輔導(dǎo)員老師目前正為究竟如何開展好少先隊的各項(xiàng)活動犯愁，全國少工委推出《綱要》，而《綱要》對少先隊的各項(xiàng)活動有了明確的規(guī)定，它的主要內(nèi)容就是“分年級工作內(nèi)容”。因此我們按照《綱要》就能很快切準(zhǔn)活動的要求及活動的內(nèi)容。因此我們首先要做的事是選拔一些骨干老師，把他們充實(shí)到輔導(dǎo)員崗位上，并對輔導(dǎo)員老師進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們熟悉《綱要》要求，并能結(jié)合學(xué)?；虬嗉墝?shí)際開展一系列活動，如少先隊品牌活動，從而使輔導(dǎo)員老師能夠很快從思想上認(rèn)識到少先隊工作的重要性以及少先隊工作的基本內(nèi)容及其方法，更好地對學(xué)生進(jìn)行各方面的教育。

（二）與校園文化整合，加強(qiáng)少先隊陣地建設(shè)。少先隊陣地是少先隊開展各種教育活動的重要載體。而校園文化是學(xué)校教育的重要組成部分，我們把少先隊的陣地建設(shè)與學(xué)校的校園文化相結(jié)合，可以說是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，少先隊的陣地（包括隊室、隊報、櫥窗、廣播臺等等）既是少先隊教育活動的重要載體，又是學(xué)校校園文化的重要組成部分，校園文化許多教育功能往往通過少先隊陣地體現(xiàn)出來。因此加強(qiáng)少先隊的陣地的建設(shè)要與校園文化相結(jié)合，這樣少先隊工作就會事半功倍，起到意想不到的效果。

（三）與教育部門溝通，完善少先隊工作的教育機(jī)能。少先隊工作如能爭取到教育行政部門的支持，則如虎添翼，我們要爭取教育部門把少先隊的工作納入計劃中，并且在考評、督導(dǎo)中體現(xiàn)。這樣會使少先隊工作的重要性更加容易被校長教師所接受。少先隊的工作開展起來也就順利多了。因此我門一定要爭取教育主管部門的支持，以便更好地發(fā)揮少先隊工作的機(jī)能。

（四）爭取多方支持，強(qiáng)化少先隊工作的保障。首先，少先隊工作需要一定的經(jīng)費(fèi)，如能加大少先隊的經(jīng)費(fèi)投入，則少先隊工作開展起來會更加得心應(yīng)手，所以，爭取財政部門的支持也就有這樣的必要。其次，少先隊活動更離不開各級黨政部門的支持，各級黨委政府如果重視少先隊工作，則我們的少先隊工作開展起來就會如魚得水，少先隊的工作就有了強(qiáng)有力的保障。

參考書目：

華耀國《實(shí)施少先隊輔導(dǎo)員工作綱要，實(shí)現(xiàn)少先隊文化建設(shè)有形化》

全國少工委《關(guān)于堅強(qiáng)農(nóng)村少先隊工作服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》

黨的十六屆五中全會提出，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。同時強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。少先隊是中國少年兒童的群眾組織，是少年兒童學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊。占全國總數(shù)80%的少年兒童在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村少先隊工作，服務(wù)農(nóng)村少年兒童成長成才，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大少年兒童為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做好全面準(zhǔn)備，是少先隊組織義不容辭的責(zé)任和任務(wù)。

此次調(diào)研采取分層次座談訪談與資料分析的方式，選擇了鎮(zhèn)海正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)中的莊市與駱駝。并對當(dāng)?shù)氐募议L，孩子，領(lǐng)導(dǎo)，退休老人進(jìn)行了調(diào)查與訪問。并借鑒分析資料，來了解農(nóng)村新社區(qū)少

先隊活動的意義，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，并尋求對策，提出有利于新農(nóng)村少先隊建設(shè)的若干建議。

一、農(nóng)村新社區(qū)少先隊現(xiàn)狀及其重要意義

1、開展農(nóng)村新社區(qū)少先隊工作的必要性

目前農(nóng)村少年兒童占全國少年兒童總數(shù)的80%。改革開放以來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村少先隊工作也不斷向前發(fā)展。但是農(nóng)村少先隊工作整體上還很薄弱，不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，有的地方農(nóng)村少先隊組織不健全，少先隊大隊、中隊建設(shè)不規(guī)范；有的地方農(nóng)村少先隊活動不能體現(xiàn)農(nóng)村特色，沒有“土”氣息，“農(nóng)”味道；有的地方農(nóng)村少先隊活動不經(jīng)常開展，隊員在組織中感受不到快樂，得不到教育；有的地方農(nóng)村少先隊活動毫無特色，農(nóng)村假日活動更是一片空白。從莊市與駱駝的調(diào)查來看，只有30%的地方有少先隊組織，當(dāng)問及學(xué)?；虼迩f有無少先隊活動時，也只有37%說有開展少先隊活動。總的來說農(nóng)村新社區(qū)少先隊工作存在一定程度上的形式重于內(nèi)容、普及面不廣、工作開展不扎實(shí)、傾向與應(yīng)付等不良現(xiàn)象。因此，摸清農(nóng)村少先隊的工作現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)少先隊工作，使少先隊組織在培養(yǎng)

新型農(nóng)民的工程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，必要性十分突出。

2、開展農(nóng)村新社區(qū)少先隊工作的必然性

少先隊活動是社區(qū)重要且富有特色的文化，它是由少先隊的性質(zhì)決定，并在長期實(shí)踐中形成的。它根植于少年兒童群體，面向未來，具有鮮明的政治性、教育性、導(dǎo)向性和實(shí)踐性。長期以來，少先隊組織一直依托學(xué)校開展活動，在活動時間和內(nèi)容方面往往受到一定的限制。但是隨著時代的發(fā)展，競爭的日益激烈，少先隊組織單一地依托于學(xué)校工作的格局已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程中少先隊工作的需要了，突顯的弊端日趨明顯。這是因?yàn)椋菏紫?，校?nèi)少先隊組織活動的時間、空間十分有限；其次，校內(nèi)少先隊組織活動的組織者（輔導(dǎo)員）、工作對象（少先隊員）與老師、隊員重復(fù)，影響了少先隊組織特色的發(fā)揮；再次，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在的少先隊員一年中有近170天左右的時間在家庭和社區(qū)，如何在這段時間里把廣大少先隊員，特別是家在農(nóng)村的少先隊員組織起來，讓他們參加更多的有益于身心健康的活動，是保證少先隊

員健康成長、拓展少先隊員工作新天地的一個亟待解決的問題。

3、開展農(nóng)村新社區(qū)少先隊工作的可行性

農(nóng)村新社區(qū)少先隊工作的對象是學(xué)習(xí)、生活在農(nóng)村的廣大少先隊員，這個群體的的特點(diǎn)使這項(xiàng)工作

具有十分的可行性。

（1）、傳統(tǒng)教育空白。在農(nóng)村，很少有直觀的傳統(tǒng)教育基地可供學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，又沒有足夠的條件允許學(xué)生走向更廣闊的世界，憑借課本，教師講授及學(xué)校僅有的圖書資源來熏陶學(xué)生的效果并不理想。有

許多隊員表示，當(dāng)他們聽到或讀到革命先輩的故事時，有不可能，不真實(shí)的感覺。

（2）、農(nóng)村孩子閑暇的時間過多。調(diào)查統(tǒng)計表明，農(nóng)村孩子做作業(yè)的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城里的孩子。誠然，在閑暇時間，孩子們可以有自己喜歡的活動，但這些活動缺乏導(dǎo)向性，因此制約了兒童的健康發(fā)展。

（3）、在少先隊組織及其活動中，少年兒童還沒有獲得更多的主動參與的機(jī)會。近幾年來，在少先隊的組織建設(shè)和活動內(nèi)容方面，還不能滿足廣大隊員的愿望。有很多隊員反映，少先隊干部仍然是由老師

（輔導(dǎo)員）任命而不是由隊員選舉產(chǎn)生的，顯得不平等、不民主。

二、新農(nóng)村少先隊組織建設(shè)中存在的問題及原因分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)取得了豐碩的成果，但同時也存在許多制約其健康、穩(wěn)定發(fā)展的問題。主要

表現(xiàn)在以下幾方面。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，農(nóng)民素質(zhì)偏低，人均收入不高

由于多年政府、社區(qū)等機(jī)構(gòu)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。在對部分居民、學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)的訪談中我們發(fā)現(xiàn)，有90%的人反映周圍沒有真正的圖書室，報刊專列。當(dāng)問及有無活動場地時，有63%的組織人反映活動場所破舊、窄小。如果設(shè)施問題不及時解決，活動能否走上正軌就無從說起。同時，由于歷史的原因，只有極少的農(nóng)民經(jīng)受過專門的教育。據(jù)了解，許多家長文化程度仍停留在小學(xué)階段，導(dǎo)致他們對少先隊組織的意識淡薄。更關(guān)鍵的是他們本身的收入不高，而社區(qū)僅有的少先隊組織大多數(shù)是?天天青少年宮?等機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)又是以盈利為目的的，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)較高，對農(nóng)民而言有一定的生活負(fù)擔(dān)，在社區(qū)不收費(fèi)的少先隊組織卻很少。這

也是間接導(dǎo)致少先隊活動不被農(nóng)民重視的一個重要原因。

2、農(nóng)村缺乏少先隊組織，而已成立的少先隊組織的組織性不強(qiáng)，活動松散

我們從調(diào)查數(shù)據(jù)上看到，近年來，在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，我省各地城市少先隊組織建設(shè)得到了較大的發(fā)展，但不容樂觀的是農(nóng)村的少先隊組織建設(shè)進(jìn)程相當(dāng)緩慢。我們了解到，社區(qū)青少年服務(wù)中心是以青少年為主要服務(wù)對象的校外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，是社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分，是社區(qū)文化建設(shè)的新載體，是街道、社區(qū)開展青少年服務(wù)的工作樞紐和平臺，并融教育、文化、娛樂、服務(wù)為一體的綜合性社區(qū)青少年校外教育陣地。當(dāng)問及村莊有無少先隊組織或服務(wù)陣地這一題的時候，有70%的家長、學(xué)生反映周圍沒有少先隊組織，19%反映不知道少先隊組織的存在，而只有25%的居民反映有少先隊組織。就在社區(qū)是否必要建立少先隊組織這個問題，有家長（92%），學(xué)生（70%）表示非常贊同少先隊組織的建立。在少先隊活動組織時也只有35%的學(xué)生參加，65%的學(xué)生對此不了解或未聽聞。我們知道，少先隊活動的優(yōu)劣是少先隊組織得以生存的關(guān)鍵，而少先隊活動的組織性不強(qiáng)，活動松散，直接導(dǎo)致家長、學(xué)生對少先隊組織的意識淡薄，更為嚴(yán)重地影響了少先隊活動的開展。從以上的數(shù)據(jù)我們也充分地了解家長、學(xué)生都非常期待少先隊組織的成立，但社區(qū)沒有針對家長與孩子的期望開展什么實(shí)際行動，同時已開展的活動也沒有充分的準(zhǔn)備，宣傳力度不到位。少先隊組織只有30%的狀況存在，更是充分地說明了這一點(diǎn)。

從中我們可以了解為何少先隊組織在農(nóng)村發(fā)展緩慢。

3、少先隊組織負(fù)責(zé)人缺乏，且年齡階層較高

少先隊組織負(fù)責(zé)人是少先隊活動開展的主導(dǎo)者，也是少先隊組織的工作中心。能否選擇優(yōu)秀的負(fù)責(zé)人，是活動得以成功的關(guān)鍵。在被問及誰能夠勝任負(fù)責(zé)人的時候有70%的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反映應(yīng)該由社區(qū)團(tuán)工委書記擔(dān)任。但在調(diào)訪的過程中，我們也了解到，目前有62%的社區(qū)退休老干部擔(dān)任了少先隊組織的活動負(fù)責(zé)人，其中女性占80%。我們不難想象，由于活動長期都由社區(qū)的老干部，且在老干部中以女性居多，而老人與少年之間有一定的代溝，使得活動開展難度很大。當(dāng)問到學(xué)生在老年人帶領(lǐng)下的活動如何時，有80%的學(xué)生反映活動以傳道重教，突顯愛國精神為重，而缺少實(shí)踐活動。導(dǎo)致許多學(xué)生對少先隊組織的活動產(chǎn)生厭倦情緒，而漸漸遠(yuǎn)離。但當(dāng)問到少年宮的學(xué)生時，學(xué)生普遍的回答是，活動組織有目的性，規(guī)范性，活動開設(shè)多方面、多角度，并注重學(xué)生自身的興趣愛好。同時青少年宮開設(shè)了小小動手室、靜心閱覽室、快樂活動室等場所。當(dāng)問到學(xué)生喜歡什么樣的少先隊活動時有文體（7%）、學(xué)習(xí)（19%）、藝術(shù)（18%）、科技（45%）、娛樂（18%），多數(shù)孩子喜歡科技類活動，因其能趣味益腦。從以上兩個少先隊組織的對比以及從少先隊本身的愛好上我們看到，老一輩的許多傳統(tǒng)活動已經(jīng)很難再適應(yīng)當(dāng)代的小朋友。在訪談中，許多老干部也深刻地體會到了這一點(diǎn)。有76%的老人都提到要加強(qiáng)社區(qū)骨干制培養(yǎng)，引進(jìn)大學(xué)生，也歡迎眾多熱血青年的加入從而讓少先隊組織更具活力，擁有更強(qiáng)的生命力?？傊傧汝牻M織應(yīng)該由多方面人

員構(gòu)成，如社區(qū)團(tuán)工委書記，退休老干部，熱血青年，家長，學(xué)校老師等構(gòu)成。其中應(yīng)該以大學(xué)生與少先隊員為組織的主體部分，退休老干部與學(xué)校老師為活動的重要經(jīng)驗(yàn)傳授者以及活動的維護(hù)者，熱血青年與

家長作為活動的后備軍，而社區(qū)團(tuán)工委與黨員承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃，使活動更具意義，更具活力。

我們很高興地看到，社區(qū)已經(jīng)開始著手這方面工作，并也取得了一定成效，老年比例與去年同期相比也下降了7%，大學(xué)生、熱血青年比例也開始上漲，同時社區(qū)團(tuán)工委書記也開始重視并承擔(dān)一部分責(zé)任。

雖然這比例相對比較小，但對新農(nóng)村少先隊組織的建設(shè)卻有著很大的促進(jìn)作用。

4、農(nóng)村少先隊組織需要領(lǐng)導(dǎo)多加重視，并且希望經(jīng)費(fèi)渠道能夠有所拓寬

經(jīng)費(fèi)緊張是本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一個普遍問題，這里既有政府財政投入不夠的問題，也有社區(qū)自身籌

備資金緊張的問題

當(dāng)我們問到社區(qū)在建設(shè)少先隊組織時遇到的最大困難是什么時，依次回答的是經(jīng)費(fèi)問題（56%）、安全問題（36%）、陣地問題（21%）、協(xié)調(diào)問題（18%）?？梢娊?jīng)費(fèi)在活動的開展中是一個舉足輕重的問題。我們以經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的寧波市海曙區(qū)為例來考察經(jīng)費(fèi)問題。區(qū)社會教育委員會（辦公室在教委）每年區(qū)政府下?lián)軐？?08萬元用于社區(qū)教育，其中用于6個街道1個鄉(xiāng)2個鎮(zhèn)的專職教育干部的人頭費(fèi)補(bǔ)貼，的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月200-300元，如果按平均每人每月3000員計，8個專職教育干部每年補(bǔ)貼數(shù)為204萬元，只剩下4千元用于活動開支。從以上的資料可以看出?？钪杏糜谏鐓^(qū)活動的費(fèi)用是極少的一部分，也就是說如果社區(qū)想搞好一個少先隊組織，其額外的經(jīng)費(fèi)就需要自己去填補(bǔ)。而社區(qū)的經(jīng)費(fèi)又主要來自于財政支出（62.5%），社會贊助（36%）。同時經(jīng)費(fèi)的下?lián)苡质艿筋I(lǐng)導(dǎo)左右，而多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)又相對重視城市，而忽略了農(nóng)村，可見農(nóng)村得到的實(shí)際活動開支更加少，至少少于4千元。這也就更為直接地影響著農(nóng)村少

先隊組織的組建工作。

由于社區(qū)本身的活動經(jīng)費(fèi)來源少，而對如?天天青少年宮?的資助也就相應(yīng)減少，青少年宮也只能?自力更生?收費(fèi)相對較高，導(dǎo)致?富則上，窮則下?的狀況。而我們知道，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)也只是達(dá)到初期的小康

水平。面對相對龐大的暑期培訓(xùn)費(fèi)用，許多家庭也只能退避三舍，更有家庭望而卻步了。

三、對新農(nóng)村少先隊組織的對策和建議

從以上的調(diào)查我們不難看到,共青團(tuán)在建設(shè)少先隊組織上是很無力的.同時我們也意識到目前農(nóng)村少先隊工作所面臨的困難:“三無”即無社區(qū)少先隊工作機(jī)構(gòu)，社區(qū)少工委沒有落實(shí)；無專職輔導(dǎo)員，無社區(qū)少先隊活動場所；“三少”即社區(qū)與學(xué)校少先隊聯(lián)系少，社區(qū)與學(xué)校少先隊活動少，社區(qū)對學(xué)校少先隊關(guān)心少；“三沒”即沒有發(fā)揮社區(qū)關(guān)工委對少先隊工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，沒有調(diào)動離退休干部對少先隊員的教育和引導(dǎo)積極性，沒有發(fā)揮社區(qū)有效資源作用；“三缺”即缺少對重視社區(qū)少先隊工作的認(rèn)識，缺少重視社區(qū)少先

隊工作的組織，缺少重視社區(qū)少先隊工作的措施。面對以上的種種困難,筆者提出了幾點(diǎn)提議。

1.加強(qiáng)團(tuán)區(qū)委與社區(qū)聯(lián)系,合力推進(jìn)少先隊工作機(jī)構(gòu)社區(qū)化

(1)團(tuán)區(qū)委對少先隊工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，團(tuán)區(qū)委應(yīng)在新農(nóng)村少先隊工作中起到牽頭的作用，制訂少先隊工作計劃。對少先隊組織每年、每月下達(dá)一定的指標(biāo)，定期進(jìn)行考察從而了解活動的開展，并對活動的開展情況作出反饋。在社區(qū)建立完善的評估機(jī)制，使活動的開展具有規(guī)范性、目的性。并對在活動中優(yōu)秀社區(qū)進(jìn)行表揚(yáng)與激勵，對劣勢社區(qū)表示鼓勵且對其工作進(jìn)行必要的幫助。其次，深入群

眾，實(shí)地走訪，聽取群眾意見，為他們出謀劃策，保證能第一時間掌握社區(qū)的工作情況。

(2)架設(shè)好社區(qū)與社區(qū)少先隊工作橋梁。一直以來,學(xué)生處于學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體的教育模式,而又以學(xué)校教育為主體,致使長期以來忽略了社區(qū)在少先隊員中的重要作用.因此社區(qū)應(yīng)有效地組織管理社

區(qū)少先隊員,根據(jù)少先隊員的年齡、興趣、居住環(huán)境等特點(diǎn)以樓道、街道、雛鷹小分隊等形式將其分組進(jìn)行少先隊員活動。同時讓社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、老干部、志愿輔導(dǎo)員擔(dān)任活動指導(dǎo)，開展書畫、攝影、寫作、安全講座、模擬救生等活動加強(qiáng)社區(qū)對少先隊員的吸引。每個暑期開設(shè)暑期夏令營、安全全家行、環(huán)保你我他等系列活動來增強(qiáng)少先隊活動的知識性、趣味性、實(shí)用性與實(shí)踐性。讓少先隊員在參與活動中真正樂在其中，在游玩之中學(xué)到豐富的社會知識，這也正是家長、學(xué)生所期望的。

兩者的開展不能各自為政。社區(qū)應(yīng)以團(tuán)區(qū)委的工作為核心，積極配合團(tuán)區(qū)委工作，不斷加強(qiáng)團(tuán)區(qū)委

與社區(qū)的聯(lián)系，共同推進(jìn)少先隊工作機(jī)構(gòu)社區(qū)化。

2.深化校外輔導(dǎo)員建設(shè),推進(jìn)輔導(dǎo)員工作社區(qū)化

積極協(xié)同社區(qū)開發(fā)社區(qū)人力資源，采用選聘、招募等形式吸收社區(qū)中熱心于青少年事業(yè)的青年志士，同時在大學(xué)里挑選一批有自己見解，有一定作為的熱血青年。將他們集中培訓(xùn)，建設(shè)成一支優(yōu)秀的少先隊輔導(dǎo)員隊伍，然后將這群優(yōu)秀的少先隊輔導(dǎo)員輸送到社區(qū)工作。這樣既能解決社區(qū)教育工作力量不足和缺少人才的問題，又可以促進(jìn)了學(xué)校道德教育與社區(qū)德育工作的有效溝通、有效結(jié)合。由于青年志士與熱血青年與少先隊員年齡差距小，因而彼此關(guān)系可以更為密切，這也是加強(qiáng)社區(qū)未成年人思想道德教育工作隊伍的很好途徑。同時在社區(qū)發(fā)揮“五老”隊伍（即老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）作用，聘請他們擔(dān)任社區(qū)少先隊的指導(dǎo)員?！拔謇稀标犖槟軌蚪Y(jié)合自身特點(diǎn)對少先隊員進(jìn)行思想道德教育，如告訴少先隊員有關(guān)他們的親身經(jīng)歷和行為風(fēng)范，優(yōu)秀革命先輩的感人故事，游覽紀(jì)念館，打掃烈士墓等等。這樣不僅能激發(fā)?五老?的工作熱情，又可以讓少先隊員了解我國優(yōu)秀的革命史詩故事，提高少先隊員的思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)“五老”與“二青”的工作聯(lián)系，在工作實(shí)踐中不斷培養(yǎng)和提高“二青”的自身素質(zhì)，從而使志愿者的隊

伍走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.加快社區(qū)少先隊陣地建設(shè)，推進(jìn)陣地建設(shè)社區(qū)化

面對農(nóng)村少先隊組織陣地缺乏的現(xiàn)狀，能否拓寬社區(qū)少先隊的陣地建設(shè)是少先隊工作的當(dāng)務(wù)之急。首先，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對已有的圖書館、電影院、博物館、烈士墓、體育館、廣場、青少年宮等活動陣地的管理，開展豐富的少先隊活動，吸引廣大少先隊員參與進(jìn)來。其次，社區(qū)應(yīng)充分挖掘和利用社區(qū)的有效資源，依托工廠、企業(yè)等場所共同投資少先隊的活動陣地。只有社區(qū)齊心協(xié)力才能搞好少先隊陣地建設(shè)。

4.加強(qiáng)政策管理，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)實(shí)施社區(qū)化

對于社區(qū)輔導(dǎo)員積極性不高，社區(qū)活動形式單

一、趨于形式，少先隊活動陣地?zé)o法落實(shí)的現(xiàn)狀，經(jīng)費(fèi)問題就是其中最重要，也是活動正常開展最為關(guān)鍵的原因。筆者認(rèn)為應(yīng)該把社區(qū)活動開展納入到“文明社區(qū)”當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村少先隊活動的開展。同時政府也要改變原來的重視城市，忽略農(nóng)村的思想，真正把農(nóng)村的少先隊工作擺放在與城市同樣的高度，使經(jīng)費(fèi)有一定的保證，以提高農(nóng)村少先隊活動的整體質(zhì)量。

第三篇：農(nóng)村干部現(xiàn)狀分析對策

農(nóng)村干部現(xiàn)狀分析對策

陳海建三甲街道海豐村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨貫徹落實(shí)富民強(qiáng)國之路的重大舉措，同時也是縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本途徑。社會主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會進(jìn)步。同時也解決了民主、民生、民權(quán)等建設(shè)目標(biāo)。因此。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。農(nóng)村干部是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，他們是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執(zhí)行者，他們工作積極性、工作的環(huán)境如何，直接關(guān)系到上面各項(xiàng)政策的貫徹和落實(shí)，特別是農(nóng)村黨支部，不僅關(guān)系到黨的形象，更是關(guān)系到黨員在基層的戰(zhàn)斗力和黨員的執(zhí)政地位。因此為了更好的建設(shè)新農(nóng)村，很有必要調(diào)查村干部的現(xiàn)狀。

1、從村干部選舉過程看?，F(xiàn)在農(nóng)村干部選舉是非常的激烈，本應(yīng)該是非常好的，充分發(fā)揮基層民主，但是從選擇的過程看，非常的不民主，很多候選干部利用村民的貪小便宜的心態(tài)，用金錢去引誘村民選他。這樣就把這些村民寶貴的選舉權(quán)給奪走了；有的在投票現(xiàn)在直接布局好人員拉票；更有甚者，利用黑社會力量讓自己走上村干部道路。雖然現(xiàn)在紀(jì)委等相關(guān)部門對這些查的很嚴(yán)，而且每年都能查到幾個。但這些也只是極少，只是態(tài)度惡劣的，才搞個做反面宣傳想達(dá)到警示作用。正如有位領(lǐng)導(dǎo)說過，如果真正要查，至少80%的村村干部有這樣的情況，但如果都查起來，一、人員資金不夠，二、會影響現(xiàn)任農(nóng)村村干部工作的開展，三、會影響農(nóng)村的穩(wěn)定。所有很多時候只能為

了維護(hù)穩(wěn)定而不得已的爭一只眼閉一只眼的讓他們選舉。

2、從村干部選舉動機(jī)看

現(xiàn)在很多村干部競選村干部有些目的非常明確，這些人大多數(shù)都是企業(yè)家，他們?yōu)榱俗屪约旱钠髽I(yè)有更好的市場競爭力而參與選舉；有些是道聽途說村干部好處多而參加選舉，這些大多是想趁當(dāng)干部時候?yàn)樽约憾嗄怖纳鐣e雜人；有少部分村干部是才是老百姓選舉出來的，他們的為人，工作力度得到村民的所認(rèn)可的。因此不管在那個街道，當(dāng)村長書記的，絕大多數(shù)是企業(yè)家。

3、村干部業(yè)務(wù)水平

現(xiàn)在農(nóng)村干部特別是農(nóng)村主職干部，很多是企業(yè)家，但他們往往用企業(yè)的管理方法去管理村民，很容易造成矛盾。農(nóng)村工作跟企業(yè)管理是完全不同的，企業(yè)管理，完全由企業(yè)主說了算，今天想用這人就是這人，不要這人，可以馬上讓他走人；但農(nóng)村管理呢，村民還是村民，村干部不可能讓他變成不是本村的人，更何況現(xiàn)在老百姓維權(quán)思想意識加強(qiáng)，很容易導(dǎo)致對立，甚至觸及利益而上訪，給干部自身工作帶來很大的麻煩。農(nóng)村工作才是真正以人為本，村干部沒有權(quán)力去阻止村民的各種行為，唯有是說教式的，村的風(fēng)俗習(xí)慣，村規(guī)民約來引導(dǎo)村民維護(hù)農(nóng)村秩序。但企業(yè)家的村干部也有很多的好處，思想前瞻性高，懂得如何經(jīng)營村的經(jīng)濟(jì)，如果加上農(nóng)村管理的經(jīng)驗(yàn)，村的發(fā)展才會是質(zhì)的飛躍。否則即使有很好的治村方法，無法實(shí)行也是無用的。因此村干部的業(yè)務(wù)水平有待提高。

4、村干部工作態(tài)度

現(xiàn)在新的農(nóng)村心干部或者老干部被推選當(dāng)干部的第一年，大家積極性非常高，但隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的法律意識、參政意識和自我保護(hù)意識逐步增強(qiáng)，而一些村干部對用民主法制手段取代行政手段不習(xí)慣、不適應(yīng)，認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)民不如以前好“管理”，工作起來頗感吃力，且成效不大，因而產(chǎn)生畏難心理，想趁早卸“擔(dān)子”。隨后積極性會慢慢下降，到了第三年，基本上很少有村干部好好為村著想，只是干些村的日常工作，其他利于村的事情都拋在腦后，而開始準(zhǔn)備下任村干部選舉工作，特別是為拉票維持關(guān)系。

5、村干部待遇缺乏保障

目前村干部的待遇非常低，工作任務(wù)重，街道各部門都有一大堆的事情要求村里落實(shí)下去，因此現(xiàn)在村干部工作比以前工作量大很多，但普遍的工資都是非常低的，他們怕拿多了，村民會反映，拿少了自己的生活質(zhì)量得不到保障，所以一直處于矛盾之中，當(dāng)然很多企業(yè)家當(dāng)村干部的就不涉及到這個問題。但企業(yè)家更多的把精力放在企業(yè)上，很少放在村里。更不好的，特別的老干部辛辛苦苦為村工作幾十年，自己的養(yǎng)老保障成了很大的問題，按照現(xiàn)在的政策，只有村長書記才有那么點(diǎn)微薄的年退休補(bǔ)貼，其他副級的村干部和委員一點(diǎn)都沒有。因此一心為村工作的村干部將來的保障是急切需要解決的。

6、干部工作狀況

村干部整天和群眾打交道，處在矛盾的漩渦中，他們一怕“尖頭”村民鬧事。村里每遇到棘手事，堅持原則，秉公辦事，往往招來少數(shù)“尖

頭”村民鬧事，有的到處上訪，“鳴冤叫屈”敗壞村里的聲譽(yù)，有的公然頂撞、謾罵、毆打村干部，使村干部的人身安全受到威脅，有的用“一笑、二鬧，三上吊”的伎倆恐嚇村干部，動搖其堅持原則的決心；二怕“刺頭”搗亂，一些行政村正氣不足，邪氣上升，所有這些，使得村干部常擔(dān)心腹背受敵，被人報復(fù)。

6、難于對村干部形成有效的管理，特別是不黨員的村長，更是無法管理，因?yàn)榇甯值擂k事處等關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，從現(xiàn)狀看，是很多領(lǐng)導(dǎo)為了為民辦事還不得不向村長書記拍馬屁。

針對目前村干部現(xiàn)狀，本人覺得從以下幾方面可以有效改變 對策：

1、從源頭上把握村干部選舉，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，確保選舉的正常舉行。特別的村長書記的選舉，可以采取創(chuàng)新的方法，比如；推選候選人或者自薦，然后發(fā)表講話，可以從多方面有關(guān)本村的知識，使他們能夠用心了解村的目前現(xiàn)狀，存在那些問題，如何解決，總有套思路。否則，什么都不懂，就知道選舉，那對村的發(fā)展來說是非常不樂觀的?？傊还茉趺吹膭?chuàng)新，選舉之前起碼能對村有個全面的了解是最重要的。發(fā)展的瓶頸在那里才是選上之后急切需要解決的。

2、保障村干部待遇，特別是養(yǎng)老方面的保障。目前村長書記都是財政發(fā)的，但下面的副職干部以及委員們都是村里自己決定發(fā)的，有些村待遇接近村長書記，有些差很多，因此這樣很容易造成兩委的矛盾，很多時候雖然表面說公話，但心里已經(jīng)產(chǎn)生私心不服等。如果政府能夠給予準(zhǔn)確的定位，跟村長書記考核一起相掛鉤，基本工資多少，獎金方面可以隨村長書記的工資浮動，這樣不會造成有些干部覺得工作都是為村長書記工作的錯覺。另外養(yǎng)老問題，現(xiàn)在當(dāng)過村長書記的養(yǎng)老金是有點(diǎn)，但有做副職或者委員十幾年，到頭來卻沒有一點(diǎn)養(yǎng)老金，這些干部能干十幾年證明老百姓勝任他們，政府應(yīng)該對于這些一心為村牟發(fā)展的干部考慮跟村長書記差不多的養(yǎng)老金。雖然都是非常的微薄，但也能體現(xiàn)出政府對他們的關(guān)懷，也更能讓現(xiàn)任村干部提早感受黨和政府的溫暖，也會更加有信心把村建好。

3、利用2012年的組織建設(shè)年活動抓村黨支部的戰(zhàn)斗力，強(qiáng)組織?，F(xiàn)在農(nóng)村黨支部有些村發(fā)揮帶頭作用，有些村沒發(fā)揮，更有些兩委相互明和暗斗，所以更多的新農(nóng)村建設(shè)因兩委班子的不團(tuán)結(jié)而錯失良機(jī)，直接損失的是村民的利益，村的發(fā)展。而今年正是組織建設(shè)年，各黨支部應(yīng)該充分利用政府這么好的平臺，跟著黨走，建設(shè)一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)，組織強(qiáng)的隊伍服務(wù)本村的新農(nóng)村建設(shè)。

4、建立村干部工作機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的便民服務(wù)中心開展村業(yè)務(wù)。村的工作是服務(wù)村民，以前干部都不上班的，現(xiàn)在可以充分利用便民服務(wù)中心，讓每個村干部輪流值班，在做好自己本職工作的時候也相互幫忙其他村干部工作，構(gòu)建和諧班子。同時更能為村民服務(wù)提高質(zhì)量。

5、加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，可以定期和不定期的舉行。但每次的培訓(xùn)會要落實(shí)實(shí)處是非常難的。因此可以選擇啟發(fā)式的培訓(xùn)法，讓每個村干部培訓(xùn)之前，先把制約本村發(fā)展的原因找出來，然后大家一起討論，一起解決。當(dāng)然這里很多會涉及領(lǐng)導(dǎo)人的決策，需要領(lǐng)導(dǎo)人員參加，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部忙，難道比較大，但這些是基礎(chǔ)層的心聲，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵步驟。因此很有必要在培訓(xùn)的時候，各相關(guān)部門或者委托他人根據(jù)各村的實(shí)際，然后結(jié)合目前的政策環(huán)境解決問題。這樣的培訓(xùn)無論對新干部還是老干部都是非常吸引人的。這樣培訓(xùn)氣氛就會是互動熱烈的，效果大于培訓(xùn)本身。村干部積極性也高。

6、加強(qiáng)對村干部的管理，特別是村長，雖然村和街道關(guān)系是指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系。但如何引導(dǎo)村長朝著黨和政府的鋪設(shè)的道路走才是最關(guān)鍵的。有些村干部打著為民服務(wù)，實(shí)際是跟黨和政府的政策法規(guī)相違背。但卻缺乏制約，因?yàn)樗麄儧]犯錯誤，只是個人思想意識層面上的違背。這樣就嚴(yán)重制約村的發(fā)展。因此加強(qiáng)村干部管理是非常重要的。可以制定有關(guān)工作的基本的細(xì)則，直接制約用經(jīng)濟(jì)方面，間接制約可以限制其發(fā)展黨員，也可以提議不建議下屆當(dāng)候選人等措施來制約。

第四篇：農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析及對策

農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析及對策

綏陽縣旺草鎮(zhèn)石羊小學(xué)鄧仕超

課程改革的浪潮風(fēng)起云涌，席卷中國城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，但當(dāng)真正步入到學(xué)校的課堂，我們不難發(fā)現(xiàn)：表面上，每個老師好像都成了弄潮兒，在課程改革中叱咤風(fēng)云，課堂教學(xué)花樣繁多，教學(xué)方法層出不窮。但當(dāng)課后問及學(xué)生時，得到不少的答復(fù)僅是“好玩”。如果學(xué)生在“玩”中學(xué)到了知識，掌握了技能，這當(dāng)然是好事。但如果僅是好玩，這就得引起我們的深思了：我們的教學(xué)效果只達(dá)到了好玩，那我們教育的發(fā)展是什么呢？這難道就是創(chuàng)新嗎？現(xiàn)在的教育，當(dāng)然重點(diǎn)是當(dāng)前的農(nóng)村教育課程改革，存在的種種問題，實(shí)在不容樂觀，我們先看看以下幾個問題。

一、把教學(xué)大綱改成了課程標(biāo)準(zhǔn)，不同的僅僅是名字。在我們老師每學(xué)期的教學(xué)計劃中，往往都是把課程標(biāo)準(zhǔn)抄在前面，筆者從事農(nóng)村教育也近二十年了，從抄教學(xué)大綱到抄課程標(biāo)準(zhǔn)，其改革僅僅是改變了名字罷了。如果要問為什么，得到的答復(fù)無外乎是：管他的，只要上面來檢查時有就行了。忙于應(yīng)付檢查，這是其一。如果你問及什么是課程標(biāo)準(zhǔn)，他與教學(xué)大綱有什么不同，我相信，你不會得到太大的滿意。不理解課程標(biāo)準(zhǔn)，這是其二。

二、把應(yīng)試教育變成素質(zhì)教育，不同的僅僅是形式。應(yīng)試教育，顧名思義，就是應(yīng)付考試的教育。而素質(zhì)教育則是指以提高受教育者諸方面素質(zhì)為目標(biāo)的教育模式，它重視人的思想道德素質(zhì)、能力培養(yǎng)、個性發(fā)展、身體健康和心理健康教育，它與應(yīng)試教育相對應(yīng)。素質(zhì)教育在當(dāng)前的教育中可畏是沸沸揚(yáng)揚(yáng)，然而這個時代必須的產(chǎn)物卻在應(yīng)試教育這位老前輩面前被碰得滿面創(chuàng)傷。你瞧瞧，有多少學(xué)校不是在高喊著素質(zhì)教育的口號，走著的仍然是應(yīng)試教育的路子。因?yàn)樯厦鏅z查學(xué)校的成績，首先看的是競賽拿了幾個獎次，升學(xué)考了幾個重點(diǎn)，成績靠前了幾位。素質(zhì)教育嘛，在他們眼中，不過形式而已。

三、教育公平僅僅是口號，城鄉(xiāng)存在的仍然是差距。如今，上自中央，下到地方，我們都會聽到一個聲音：教育要公平，縮短城鄉(xiāng)教育差距。但城永遠(yuǎn)是城，鄉(xiāng)也終究是鄉(xiāng)，要實(shí)現(xiàn)真正的教育公平，不僅是現(xiàn)在，就是在將來，也可能只是口號罷了。因?yàn)槌擎?zhèn)差教師，實(shí)行招考，農(nóng)村大量的優(yōu)秀教師便應(yīng)試而走。橫觀當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校，其現(xiàn)狀是學(xué)生在減少，教師在變老，今天修新樓，明天長荒草。究其原因，一是農(nóng)村教育人才資源的流失，教師走了，學(xué)生也就走了；其次是政府不切實(shí)際的盲目投入，對一些本將拆點(diǎn)的地方，為了某個領(lǐng)導(dǎo)或是某位大款而大興土木，而結(jié)果學(xué)生仍然沒留住，最終剩下的是孤零零的一幢教學(xué)樓在風(fēng)雨中哭泣。

要改變當(dāng)前農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我認(rèn)為還得從以下幾個方面做起。

一、政府拿出點(diǎn)誠意，別只成天介的高喊提高教育質(zhì)量，要知道，巧婦難為無米之飲。要提高教育質(zhì)量，首先你得有發(fā)展教育的場地，別只認(rèn)為修了多少教學(xué)樓就是對教育的全面投入，相關(guān)配套設(shè)施你也得跟上吧。別認(rèn)為給一個塑膠模特穿上了衣服，他就會變成人了。別總是中央領(lǐng)導(dǎo)看見了學(xué)生自己中午煮飯了，就全國上下，大小學(xué)校，校校有食堂，人人有午餐，規(guī)定時間見成效。就是孫悟空，你也得給人家拔毛的機(jī)會吧。何況那是學(xué)生食堂，學(xué)生餐廳，而不是一兩個人吃飯的地方，一兩個月能完成得了的嗎？但那是命令：沒，教室也得改，這是硬任務(wù)，至于學(xué)生上課的地方，學(xué)校自行解決。我們得承認(rèn)，現(xiàn)在不少農(nóng)村學(xué)校是有多余的教室，但這也不泛缺少教室的學(xué)校吧？改就改唄，但你也總得預(yù)撥點(diǎn)經(jīng)費(fèi)吧，不然，拿什么來改呢。就算是任務(wù)吧，可學(xué)生上課的地方都無法保

障，教學(xué)質(zhì)量的提高豈不是空口白話？

二、教育行政部門來點(diǎn)實(shí)際，別只玩一些花樣的檢查，要知道，平時的督導(dǎo)比臨時的檢查更有價值。作為教育的直接領(lǐng)導(dǎo)，我們理解你們很忙，也許平時抽不出時間，只好在年終組織相關(guān)人士突擊檢查。但你又發(fā)現(xiàn)沒有呢，你檢查的前幾天，教師們是多么的“辛苦”：加班加點(diǎn)，趕制資料。也許你檢查滿意了，但工作真的出成績了嗎？你真的該好好看看：當(dāng)今的農(nóng)村教育實(shí)在是面目滄桑。但我們的一些領(lǐng)導(dǎo)卻很會算帳：你一天上了幾節(jié)課，備課又花了多少時間，一天有八小時嗎？我們也得承認(rèn)，不少農(nóng)村教師一天是無所作為，但你就這樣給推而廣之，豈不傷了那些為了學(xué)生的進(jìn)步而苦口婆心、循循開導(dǎo)，那些為了批改試卷、作業(yè)而熬更守夜；那些為了教育的明天走在田間小路，挨家訪談的老師們的心嗎？再者，你檢查老師的教案，照著時間數(shù)課時，卻不去看看實(shí)際的教學(xué)效果，對“寫”得好的定為優(yōu)案，對“寫”得差的一票否決，扣發(fā)績效。疏不知老師平時是多么的努力。更有勝者，以今年的標(biāo)準(zhǔn)，去倒查前三年的資料，沒辦法，補(bǔ)吧，你得到了滿意，真實(shí)的結(jié)果卻是用了時間，累了老師，誤了子弟。這不是硬逼著人家承認(rèn)做與不做一個樣，做好做壞一個樣嗎？如果領(lǐng)導(dǎo)能在百忙之中抽出一點(diǎn)時間實(shí)地督導(dǎo)一下，真正掌握教育的現(xiàn)狀，再給出適當(dāng)?shù)脑u價，我相信，這一定會勝過定期的檢查。因?yàn)?，人心都是肉長的，傷不起，情感的督導(dǎo)加上制度的制約，積極性自然會提高。不是有這樣一句話嗎，沒有教不好的學(xué)生，只有不會教的老師。我想應(yīng)該加上一句：沒有不會教的老師，只有讀不懂老師的領(lǐng)導(dǎo)。

三、學(xué)校得有點(diǎn)權(quán)利，別讓管理流于形式，要知道，教育的發(fā)展，學(xué)校才是關(guān)鍵。曾聽說過這樣一件事：上班期間，甲校A教師到乙校玩，乙校B老師便問：你上班期間出來玩，你的學(xué)校不管嗎？A回答說：他管我？只有我管他的。B事后得知：A的一親戚比A學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的“官兒”大多了，打過招呼的。這也許只是一個個例，但我們也不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的管理太不容樂觀了。埋頭苦干的永遠(yuǎn)是牛，逍遙玩樂的隨時調(diào)走。學(xué)校，一個教育的基層，如此下去，發(fā)展只是空談。當(dāng)然，我們得承認(rèn)A學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)的懦弱，對上級領(lǐng)導(dǎo)的趨炎附勢，從而導(dǎo)致個別教師捏準(zhǔn)了你的軟肋。作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，你必須要敢于管理，大膽管理，對違背原則的人與事一查到底，嚴(yán)格懲處。因?yàn)閷W(xué)校管理之路是自己走出來的，不是領(lǐng)導(dǎo)看出來的。人走正了，何必多些心思去管影子的歪與否。

四、老師應(yīng)多一份責(zé)任，別只占著茅坑做個拉屎的樣子，要知道，你出工不出力是對教育發(fā)展最大的阻力。教育大計，老師為本，作為老師，應(yīng)知道自己肩上的擔(dān)子，教育的發(fā)展之路，除了上級的政策方針外，實(shí)際的發(fā)展之路多數(shù)還是你這個太陽底下最光輝的職業(yè)——老師走出來的。還是那句話，人心都是肉長的，別讓人在心上插刀子，這樣的話，你傷不起。如果你認(rèn)為自己不是教書的料，那你還是趁早離開，別擋了別人的路子。作為老師，必須得有為人師者的道德準(zhǔn)則，別硬是讓人家用不準(zhǔn)、不準(zhǔn)、不準(zhǔn)的聲音在你耳邊經(jīng)常響起。教育的發(fā)展，關(guān)鍵在教師，教師的責(zé)任，又是帶動教育發(fā)展不容置疑的前提。教師有責(zé)任感，就會去鉆研，就會去發(fā)現(xiàn)，也就會有創(chuàng)新，教育的發(fā)展才會有突破。作為教師，別總是覺得自己的地位不如別人，別人會如何如何的瞧不起你，你首先把自己給看扁了，別人又怎會把你看圓呢？

總而言之，當(dāng)前農(nóng)村教育要發(fā)展，上至領(lǐng)導(dǎo)，下到老師，少說空話，多干實(shí)事，少做花樣的檢查，多些實(shí)惠的督導(dǎo)，干事情推己及人，想問題換位思考。相信，農(nóng)村教育發(fā)展的曙光定會升起。

第五篇：機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀和對策分析

機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀和對策分析

根據(jù)“執(zhí)政為民、加快發(fā)展”培訓(xùn)教育活動要求，結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，我就“如何在新時期、新形勢下不斷深化對機(jī)關(guān)黨建工作特點(diǎn)的認(rèn)識；如何切實(shí)找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作與行政業(yè)務(wù)工作最佳結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織的作用等問題進(jìn)行交流探討。

一、機(jī)關(guān)黨建工作存在的問題

機(jī)關(guān)黨建是整個黨建工作的重中之重。如果說農(nóng)村黨建是基礎(chǔ)，那么機(jī)關(guān)黨建則是關(guān)鍵。機(jī)關(guān)黨建之所以重要，是因?yàn)闄C(jī)關(guān)單位的重要，因?yàn)闄C(jī)關(guān)單位擔(dān)負(fù)著全旗組織、服務(wù)、執(zhí)法，以及上情下達(dá)、下情上達(dá)的任務(wù)，是一個實(shí)實(shí)在在的中間樞紐。

機(jī)關(guān)黨的工作對象是機(jī)關(guān)的黨員干部職工?，F(xiàn)在我們拿機(jī)關(guān)黨建與農(nóng)村黨建對比，好的方面有：機(jī)關(guān)黨員素質(zhì)較高，機(jī)構(gòu)較健全，人員容易集中，便于組織，有較好基礎(chǔ)。薄弱方面有：一是黨政關(guān)系跟農(nóng)村不一樣。農(nóng)村明顯以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)是局長兼書記，（其實(shí)應(yīng)該引導(dǎo)為書記兼局長，“一崗雙責(zé)”）；二是對黨建認(rèn)識不一樣。近年來農(nóng)村對黨建認(rèn)識逐漸重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，都有較為一致的認(rèn)識。讓人感覺到黨建工作在加強(qiáng)。機(jī)關(guān)黨建沒有讓人切實(shí)感到重要，讓人感覺好象是一種包袱，有畏難情緒，應(yīng)付考核檢查，作資料。三是就黨建抓黨建，行政工作與黨務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，認(rèn)識和做法上都沒有到位，難以找到黨務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)。四是黨建開展活動受到諸多條件的限制。由于沒有真正認(rèn)識到黨是一切工作的生命線，造成經(jīng)費(fèi)、活動場所，以及工作人手少等問題。五是黨務(wù)干部的管理、培訓(xùn)和工作水平等不盡人意。

綜上所述，機(jī)關(guān)黨建具有間接性、服務(wù)性、理論性、先進(jìn)性的特點(diǎn)。間接性，為基層服務(wù)為群眾服務(wù)不是那么直接；服務(wù)性，工委下屬45個總支、支部，工作上要通過服務(wù)于總支、支部來發(fā)揮工委作用；超前性、先進(jìn)性，機(jī)關(guān)黨建整個工作要走在全旗的前面一點(diǎn)，以此帶動影響、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨建；理論性，機(jī)關(guān)黨建理論研究很重要，很多事情是在探索

1中實(shí)踐、總結(jié)，再提升為理論，而人們的實(shí)踐總是需要理論作指導(dǎo)，因此有必要特別加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的理論研究。我們在分析機(jī)關(guān)黨建現(xiàn)狀的同時，也看到了近些年機(jī)關(guān)黨建工作氣氛還是比較濃的。整個工作比較實(shí)在，而且在圍繞全旗中心工作，使黨建工作又氛圍、有作為、有實(shí)績方面發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)在黨員干部隊伍素質(zhì)的提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，辦事效率進(jìn)一步提高等方面。

二、措施建議

活力在于優(yōu)勢，優(yōu)勢來源于機(jī)制，從執(zhí)政黨對行政機(jī)關(guān)的作用來看，一是制定正確的路線方針政策，二是管理干部，三是抓督促落實(shí)，四是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視的機(jī)制。

抓好機(jī)關(guān)黨建工作，理論是先導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是保證。要重點(diǎn)健全三項(xiàng)機(jī)制：一是責(zé)任機(jī)制。要堅持“兩手抓”，在有條件的單位，黨務(wù)工作和行政工作要一起布置、一起督查、一起總結(jié)，全面實(shí)行“一崗雙責(zé)”制。即各總支、支部書記由單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（正職）擔(dān)任。在此基礎(chǔ)上建立黨建工作追究責(zé)任制，不僅要落實(shí)“一崗雙職”，而且要落實(shí)“一崗雙責(zé)”。二是目標(biāo)機(jī)制。根據(jù)機(jī)關(guān)黨組織的工作任務(wù)，按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定工作目標(biāo)，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。通過定期考核，表彰先進(jìn)，鞭策落后，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好局面。三是運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善全市機(jī)關(guān)黨的工作會議制度和機(jī)關(guān)黨建聯(lián)席會議制度。通過每年一次的機(jī)關(guān)黨建工作會議制度，明確工作思路，制定工作目標(biāo)，部署工作任務(wù)。通過適時召開機(jī)關(guān)黨建工作聯(lián)席會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建理論研究，探索新時期機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)在規(guī)律性，不斷推進(jìn)工作水平的提高。四是基層總支、支部都應(yīng)按照“黨管干部”原則，對本單位行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評議，對本單位行政干部的任免、調(diào)動和評優(yōu)評先等提出意見和建議。

（二）組織活力的機(jī)制。

要有專門機(jī)構(gòu)、專用場所、專職人員。要按照《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，直屬各總支、支部有條件的要建立黨員活動室，因地制宜，做一些有文化

含量的牌子，購置電教設(shè)備?；鶎狱h組織的黨建經(jīng)費(fèi)列為單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，每年日常的黨建經(jīng)費(fèi)占本單位行政辦公費(fèi)的固定比例１０％以上。

組織機(jī)構(gòu)要及時作相應(yīng)調(diào)整。對個別隸屬關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成發(fā)生了變化，不利于開展黨的活動，要及時調(diào)整黨組織的設(shè)置，采取撤銷、合并、新建等辦法，理順黨組織關(guān)系。

（三）黨員活力的機(jī)制。

按照《黨章》的規(guī)定，黨員有義務(wù)首先要有權(quán)力。黨員是先進(jìn)分子，是各級、各部門、各單位的骨干和棟梁，要全面發(fā)揮先鋒模范作用，應(yīng)在各方面優(yōu)先擔(dān)當(dāng)重任。就是不但在履行義務(wù)時要走在前面，在給予權(quán)利時也要“優(yōu)先”，特別是在擔(dān)任重要崗位重要職務(wù)上，在升學(xué)、進(jìn)修、培養(yǎng)干部上。同時要在新的歷史條件下，按照鄧小平同志“三個有利于”和江澤民同志“三個代表”新的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，達(dá)到激勵黨員的效果。

要嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，暢通“出口關(guān)”。入的要嚴(yán)格按照發(fā)展黨員“十六字”方針，通過認(rèn)真篩選，吸收真正的優(yōu)秀分子入黨。該出的要真正按有關(guān)規(guī)定，如多少時間沒有交黨費(fèi)的、何時起不參加黨組織活動的、不完成組織交給任務(wù)的、黨員民主評議中不合格的，都要認(rèn)真落實(shí)。

（四）活動載體的機(jī)制。

任何內(nèi)容都要有相應(yīng)的形式來體現(xiàn)，切合實(shí)際的活動是黨的工作的必要依托和載體。在當(dāng)前一段時間，必須做好如下幾項(xiàng)活動：“創(chuàng)先”活動。要繼續(xù)深化創(chuàng)建機(jī)關(guān)“五好”黨支部活動和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)型型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，同時建立跟蹤考評工作制度，每半年跟蹤一次，年終進(jìn)行總評，“精品”工程。樹好先進(jìn)典型，使黨組織和黨員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、促有動力，從而推動機(jī)關(guān)黨建工作向更高的水平發(fā)展。

理論研究。要真正重視調(diào)查研究，撰寫調(diào)研文章，及時報送信息，辦好《機(jī)關(guān)黨建動態(tài)》。

培訓(xùn)研討。堅持辦好黨務(wù)知識培訓(xùn)、入黨積極分子培訓(xùn)，組織召開黨建工作專題研討會，參觀一個典型，并圍繞一個主題進(jìn)行研討。

開展活動。組織好重大節(jié)日系列活動，舉辦好歌詠比賽、知識競賽、演講比賽、黨員奉獻(xiàn)、體育活動等生動活潑的活動。平時組織一些活潑、寬松、自由，廣大黨員干部樂于參與的文體活動。

三、新時期機(jī)關(guān)黨建工作的新要求

（一）、強(qiáng)化“中心”意識，在服務(wù)發(fā)展中提高機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力 “圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”，黨建工作與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作相互滲透，相互促進(jìn)，相得益彰，既推動經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作，又促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的發(fā)展，這是機(jī)關(guān)黨建的生機(jī)所在，也是機(jī)關(guān)黨建工作有作為、有影響、有地位的根本所在。對于旗委、政府重大決策和中心工作，機(jī)關(guān)黨組織要做到“決策有建議、貫徹有行動、推進(jìn)有作為、落實(shí)有成效”。在工作目標(biāo)上，要圍繞中心來制定；在工作思路上，要圍繞中心來謀劃；在工作措施上，要圍繞中心來運(yùn)籌；在工作成效上，要圍繞中心來考核。要用經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面的工作成果來檢驗(yàn)衡量機(jī)關(guān)黨建工作的成效。各級機(jī)關(guān)黨組織一定要緊緊把握發(fā)展這個主題，以良好的精神狀態(tài)和與時俱進(jìn)的開拓精神，創(chuàng)造性地開展黨建工作，保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能的有效發(fā)揮，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大機(jī)關(guān)黨員干部，為我旗經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展再立新功。

（二）、要強(qiáng)化“形象”意識，在求真務(wù)實(shí)中提高機(jī)關(guān)黨組織的影響力。

直屬機(jī)關(guān)處于十分重要的位置，是兩個文明建設(shè)的指揮中樞，是各項(xiàng)社會事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理中心。機(jī)關(guān)黨員干部政治素質(zhì)的高低、思想和作風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到黨的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到黨在人民群眾中的形象和威信。完成好機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作，都需要我們要有新的姿態(tài)、新的作風(fēng)。新的作風(fēng)，就是要各級機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確的政績觀，立黨為公，執(zhí)政為民，力戒形式主義、官僚主義，多為基層和群眾辦好事、做實(shí)事、解難事，真正做到干凈、干練、干事，正風(fēng)氣、做表率，在求真務(wù)實(shí)中樹立黨員干部的良好形象。

（三）、要努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建的工作創(chuàng)新。

各級機(jī)關(guān)黨組織要努力適應(yīng)新時期機(jī)關(guān)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)，圍繞隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等環(huán)節(jié)，堅持以人為本的思想，不斷探索多

樣化的活動載體，以活動促活躍、以活動促發(fā)展、以活動促提高。同時，對于那些經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的載體活動，如目標(biāo)管理、黨員責(zé)任區(qū)、黨建聯(lián)系點(diǎn)和共產(chǎn)黨員工程，要在完善提高的基礎(chǔ)上，堅持不懈地搞下去。只有把創(chuàng)新和發(fā)展結(jié)合起來，豐富活動內(nèi)容，改進(jìn)活動方式，才能不斷激發(fā)機(jī)關(guān)黨建工作的生機(jī)與活力，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的吸引力和凝聚力。今年，在直屬機(jī)關(guān)，特別是窗口單位和執(zhí)法部門，開展了“優(yōu)化環(huán)境、共筑誠信”活動，通過建立健全服務(wù)公約和建立誠信制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部隊伍作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高，樹立嶄新形象，更好地為基層、為群眾服務(wù)的發(fā)展環(huán)境。

（四）、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)

各級機(jī)關(guān)黨組織要把思想武裝作為根本任務(wù)來抓，堅持用科學(xué)的理論武裝廣大黨員干部的頭腦，苦練內(nèi)功，增強(qiáng)素質(zhì)，增長才干按照“真信、真懂、真用”的要求，把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮不斷引向深入。圍繞“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，黨員怎樣促發(fā)展”為主題的大討論活動，著力解決在思想觀念、精神狀態(tài)、發(fā)展思路、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題，以思想先行引領(lǐng)行動先行，真正使“三個代表”重要思想始終貫穿于改革與發(fā)展的偉大實(shí)踐中，成為廣大機(jī)關(guān)黨員干部的強(qiáng)大精神動力。

各級機(jī)關(guān)黨組織要大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。要不斷健全學(xué)習(xí)機(jī)制，營造學(xué)習(xí)氛圍，改善學(xué)習(xí)環(huán)境，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)、專業(yè)知識學(xué)習(xí)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識學(xué)習(xí)，形成處處是學(xué)習(xí)之所，時時是學(xué)習(xí)之機(jī)，全員學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的局面。要加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，使他們能夠樹立學(xué)有所用、學(xué)有所成的理念，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治責(zé)任、一種精神境界、一種增長才干的途徑，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、思考、工作、提高的良性循環(huán)。

新形勢、新任務(wù)給全旗機(jī)關(guān)黨建工作提出了更高的要求，做好機(jī)關(guān)黨建工作任重而道遠(yuǎn)。希望大家能夠以此次會議為推動，全面貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆三中全會和旗委十二屆八次全會精神，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，與時俱進(jìn)，努力開創(chuàng)我旗機(jī)關(guān)黨建工作的新局面，為振興阿榮、實(shí)現(xiàn)阿榮旗富民強(qiáng)旗的總目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。