第一篇：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟 開創(chuàng)富民之路

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟 開創(chuàng)富民之路 建設(shè)和諧農(nóng)村

——關(guān)于桃江縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查

伍金輝

內(nèi)容摘要：桃江縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?5%，2009年，全縣農(nóng)民人均純收入僅1535元。如何幫助農(nóng)民脫貧致富，促進縣城經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)小康、和諧農(nóng)村，是擺在桃江縣黨委、政府面前的一個現(xiàn)實課題。近年來，桃江把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為一項重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，取得了較大的成績。本文就桃江縣在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟中取得的一些好的經(jīng)驗和做法，存在的一些問題及進一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的對策建議等作個簡單的論述，希望能給全國各地尤其是貧困縣進一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟有所啟示。

關(guān)鍵詞： 桃江縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展障礙因素對策

桃江縣位于湘中地區(qū)，資水中游流域，總面積4948平方千米，人口96萬，有城鄉(xiāng)勞動力48萬，其中農(nóng)村勞動力44萬，占勞動力資源總數(shù)的89%。由于全縣人均耕地面積不足0.5畝，共有農(nóng)村富余勞動力27萬。近年來，桃江縣委、縣政府把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為解決農(nóng)村就業(yè)問題、增加農(nóng)民收入、發(fā)展縣城經(jīng)濟、加快小康步伐的一項重要產(chǎn)業(yè)來抓，至今年3月底，全縣已累計輸出轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力20萬人，年勞務(wù)收入達12億。

一、桃江勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的特點及產(chǎn)生的積極影響

從上世紀80年代中期至今，桃江縣勞務(wù)輸出已走過了二十多個春秋，輸出轉(zhuǎn)移人數(shù)也由最初的幾千人增加到目前的20萬人。在這二十多年中，最近的幾年無疑是發(fā)展最快的，而且呈現(xiàn)出了一些新的特點。

（一）由盲目自發(fā)輸出向有組織輸出轉(zhuǎn)變。

近年來，政府提高了對勞務(wù)輸出的重視程度，并采取了一些好的辦法。雖然目前桃江農(nóng)民工轉(zhuǎn)移輸出仍以“親帶親、友帶友”的自發(fā)方式為主，但有組織輸出的規(guī)模不斷擴大。為促進農(nóng)村勞動力的合理有序流動，桃江縣政府和勞動保障部門首先是加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站的建設(shè)，目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站，并做好了“一圖二表四帳”（“一圖”：一站式服務(wù)業(yè)務(wù)流程圖；“二表”：農(nóng)村富余勞動力調(diào)查表和登記表；“四帳”：農(nóng)村富余勞動力登記、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)臺帳），為農(nóng)村富余勞動力提供“一站式”服務(wù)。其次是加強勞務(wù)交流與合作，嘗試勞務(wù)派遣。桃江縣于1992年就成立了駐廣州辦事處，并開展了勞務(wù)派遣，形成了收集信息——考察用人單位——組織輸出——跟蹤服務(wù)管理的工作模式，僅2008年以來，辦事處查訪企業(yè)3300余家，收集有價值的用工信息8300多條，為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)崗位37500個。馬跡塘鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站在長沙設(shè)有勞務(wù)輸出點，僅在湖南日報社的勞動輸出就達100余人。

（二）由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。

在長沙某建筑工地打工的郭某，已在長沙的建筑行業(yè)摸爬滾打了十五年，最初從事的工作是裝模，辛苦不說，而且遇上雨天就沒事干，工資低，后經(jīng)過自己不斷摸索學(xué)習(xí)，學(xué)會了繪圖紙、看圖紙，現(xiàn)在他不用天天干粗活了，只需放樣、巡查，而且拿的是固定的每月3000元的工資，還有獎金。在桃江外出打工的人中，像郭某這樣的事例在長沙的建筑行業(yè)有很多，在全國各地的很多工廠企業(yè)也有不少。桃江農(nóng)民工素質(zhì)的提高一方面是自學(xué)，即在實踐中增長經(jīng)驗技能，另一方面則是政府加大了對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度。僅2008年以來，桃江縣每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力5000人。去年年初至現(xiàn)在，更是抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮流抓緊培訓(xùn)，對全縣90個貧困村的農(nóng)民共舉辦多種形式的培訓(xùn)546期，培訓(xùn)近10000人次，輸出6700人次，創(chuàng)收1145萬元，貧困村農(nóng)民人均增收250多元。今年桃江縣確定了桃江技工學(xué)校等8家辦學(xué)單位為“陽光工程”培訓(xùn)基地，進

1一步加大了對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，今年前3個月培訓(xùn)3658人。同時，去年以來著力打造的“桃江保姆”品牌培訓(xùn)已取得成效，預(yù)計今年將培訓(xùn)桃江保姆1000名。通過電視臺等媒體宣傳了“桃江保姆”這個品牌，提高了桃江外出務(wù)工者在全國的知名度。為方便農(nóng)民培訓(xùn)，去年，桃江就業(yè)服務(wù)中心建立了桃江就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)，向農(nóng)村富余勞動力發(fā)布培訓(xùn)、求職信息，并提供法律服務(wù)。

（三）由單一外出打工向外出打工與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。

桃江縣桃花江鎮(zhèn)的農(nóng)民企業(yè)家仇祖元回鄉(xiāng)投資400萬元創(chuàng)辦涼席廠容納農(nóng)民工100余名。像仇祖元這樣通過在外打工，開闊了眼界、增長了才干、完成了原始資本積累后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的事例，近年來在桃江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了不少。他們的創(chuàng)業(yè)促進了本地經(jīng)濟的發(fā)展，并吸收了大量本地富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。為進一步鼓勵和引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，桃江縣實施了一系列的優(yōu)惠政策。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實行“一站式”服務(wù)，簡化手續(xù)辦理程序，嚴禁“亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查”。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)的信貸要求，金融部門優(yōu)先保證；對外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受與外來投資者同等的優(yōu)惠政策；安排下崗、失業(yè)人員達到一定數(shù)量的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的商貿(mào)和服務(wù)型企業(yè)，可享受國家稅費減免等有關(guān)優(yōu)惠政策。

勞務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展不僅為城鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展作出了巨大的貢獻，而且對農(nóng)村的經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生了積極而深遠的影響。第一，有力地促進了農(nóng)民增收致富。據(jù)測算，非農(nóng)勞動力比例每增加二個百分點，農(nóng)民人均勞務(wù)收入約增加600元，現(xiàn)在44萬農(nóng)村勞動力中，非農(nóng)勞動力比重已達45%，據(jù)近年來的統(tǒng)計資料顯示，桃江農(nóng)民的工資性收入增長較快，其中貧困農(nóng)民人平收入由1994年的不足400元增長到2007年的1401元，增長3.5倍，而勞務(wù)收入占大頭。走進桃江廣大農(nóng)村，一幢幢漂亮的樓房拔地而起，充分顯示了農(nóng)民增收致富后的新景象。全縣涌現(xiàn)出了一大批“輸出一人，全家脫貧；輸出一群，致富一村”的典型。第二，有力地促進了農(nóng)民素質(zhì)的提高。外出務(wù)工農(nóng)民，通過工業(yè)化的“實習(xí)”、城鎮(zhèn)化的“融入”和現(xiàn)代化的“消化”過程，使他們完成了一次人生“思維和能力再造”的飛躍，成為農(nóng)村社會進步群體和農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，再加上政府對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的重視，桃江農(nóng)民的整體素質(zhì)有較大的提高。第三，有力地促進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。桃江很多“打工仔”、“打工妹”經(jīng)過自己的努力，在外增長了見識，提高了能力，攢到了票子，帶著發(fā)展家鄉(xiāng)，回報社會的愿望，“鳳還巢”回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，為縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了新的活力。第四，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須實行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，走產(chǎn)業(yè)化道路。

二、影響桃江勞務(wù)經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙因素

（一）勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出難度加大

據(jù)統(tǒng)計，桃江縣農(nóng)村勞動力的增長在近幾年內(nèi)將達到高峰，使富余勞動力的總量進一步擴大，尤其是青年農(nóng)村勞動力，與之矛盾的是城鎮(zhèn)勞動力中下崗人員、行政事業(yè)單位分流人員、大中專畢業(yè)生等人員就業(yè)形勢嚴峻，使其吸收農(nóng)村富余勞動力的容量有限，進而影響到農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。另外，桃江外出務(wù)工人員因素質(zhì)不高，仍集中在競爭性小的如建筑、碼頭等技術(shù)要求低的繁重體力勞動崗位和環(huán)衛(wèi)、餐飲、保姆等苦、累、臟崗位，全縣高中文化程度的外出務(wù)工人員不足3萬，經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動者不足4萬。這種農(nóng)民素質(zhì)不相適應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對桃江農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)影響是突出的，嚴重制約其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）農(nóng)村勞動力市場體系不健全，信息閉塞制約了勞務(wù)經(jīng)濟的進一步發(fā)展

桃江是個山區(qū)縣，交通不便，信息閉塞，有句話叫“望見屋，走得哭”，形容山高路遠，條件艱苦。雖然縣里有勞動力市場，但從偏遠的村莊去一趟縣城也不容易。雖有信息網(wǎng)站，但農(nóng)民幾家有電腦？幾個會用電腦？由于市場信息不靈，不知道勞動力需求的地方、類型、特點、數(shù)量、質(zhì)量等，往往處于盲目流動、盲目應(yīng)聘之中，那種“帶錢出去，空手回來”的現(xiàn)象并不鮮見。

（三）農(nóng)村社會保障體系脆弱，社會管理水平低，制約勞務(wù)經(jīng)濟的健康發(fā)展

一方面，外出務(wù)工人員很少有參加社會保險的。筆者調(diào)查，在長沙某建筑工地打工的300多名桃江民工，從事的是高危工作，但沒一人參加工傷保險，至于醫(yī)療、養(yǎng)老保險更不用說了。用他們自己的話，現(xiàn)在還年輕，雖上有老，下有小，但還能維持，至于老了怎么辦，他們一臉茫然。另外，他們最怕的是生大病，對他們的家庭來說那無異于一場滅頂之災(zāi)。另一方面，農(nóng)村老人社會保障能力弱。在桃江農(nóng)村，可以見到很多本該頤養(yǎng)天年的老人還在地里勞作著。他們的養(yǎng)老靠土地，靠子女，而對于人均僅有0.5畝耕地的他們來說，靠土地連溫飽問題都很難解決，至于子女，因其自身負擔重，一般也沒有太多的錢給父母。這些留守在農(nóng)村的老人，很多日子是艱苦的，遇上天災(zāi)人禍也毫無保障，因災(zāi)致貧，因病致貧的情況時有發(fā)生。更令人擔憂的是，留在家里的老人因子女外出而倍感孤獨，甚至有的因孤獨而自殺（隨著中國進入“人口老齡化”社會，農(nóng)村“空巢”老人的養(yǎng)老，精神需求等問題是個重大的社會問題）。而對于正在接受教育的小孩來說，很多是靠爺爺奶奶或其他親戚看管，長期沒與父母在一起而影響其身心健康、學(xué)業(yè)成績，很容易成為“問題學(xué)生”；有的雖與父母外出，但因很難進入城市學(xué)校而荒廢學(xué)業(yè)，成為城市流民。這“一老一小”問題與和諧農(nóng)村要求不符，并制約著桃江農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（四）制度和政策上的障礙，務(wù)工人員合法權(quán)益難以得到保障，束縛著勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。

雖然從中央到地方，各大城市都在消除就業(yè)歧視，努力改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶籍制度使進城農(nóng)民處于“二等公民”的地位，往往得不到城市的吸納，得不到公平的居民待遇和起碼的社會保障，長期處于被歧視地位?，F(xiàn)行的土地、戶籍等政策讓很多的農(nóng)民往返于鄉(xiāng)村和城市之間，成為“候鳥”，人為地引發(fā)“民工潮”。除制度和政策上的障礙外，用工單位的侵權(quán)行為，使務(wù)工人員的合法權(quán)益得不到保障，也影響勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、進一步加快桃江勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

近年來，桃江勞務(wù)經(jīng)濟不管是在規(guī)模上，還是在質(zhì)量上都取得了快速發(fā)展，但喜中有憂，存在的問題絕不可小視。為保持桃江勞務(wù)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，必須標本兼治，多措并舉。

（一）完善管理服務(wù)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)環(huán)境。

各級政府要進一步提高對發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的認識，完善各項管理和服務(wù)，為農(nóng)民工有序流動提供各種幫助。要建立以縣就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站為基礎(chǔ)的覆蓋全縣的農(nóng)民工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)民工提供信息、培訓(xùn)、維權(quán)等服務(wù)，讓農(nóng)民工擁有一個真正的靠山和“娘家”。改革現(xiàn)行的戶籍管理制度和土地流轉(zhuǎn)制度。降低農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的門檻，在土地所有權(quán)屬國家的前提下，鼓勵農(nóng)民采取多種形式自由流轉(zhuǎn)土地，既減少土地對外出務(wù)工農(nóng)民的牽絆，又使“下崗”返鄉(xiāng)農(nóng)民工不因無地可種而失去基本生活來源和保障。進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，在民工居住、子女就學(xué)、計劃生育管理、流動農(nóng)民黨員管理等方面為進城務(wù)工農(nóng)民提供便利。建立和完善農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障機制，并嚴格執(zhí)行，解除農(nóng)民工后顧之憂；加強農(nóng)村社會化管理，建立農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老救助等保障機制。如以農(nóng)民為主、政府引導(dǎo)協(xié)助建立村級養(yǎng)老院，實行社會化管理，既能改善獨守在家老人的生活質(zhì)量，又能讓外出務(wù)工者安心工作，維護農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧。

（二）加強技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

要整合教育資源，將教育部門管理的職業(yè)教育，勞動部門管理的技工教育，農(nóng)業(yè)部門管理的“陽光工程”，扶貧、移民等部門培訓(xùn)工程及社會辦學(xué)等培訓(xùn)資源統(tǒng)籌發(fā)展，有計劃、有步驟、有針對性地開展對農(nóng)民工的培訓(xùn)，讓未來的農(nóng)民掌握從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的本領(lǐng)，并加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，多形式、多渠道培訓(xùn)現(xiàn)有農(nóng)民工，提高農(nóng)民工技能，緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。同時，各類職業(yè)培訓(xùn)要符合市場的需要，提倡多開展“定單”培訓(xùn)。

（三）大力開展勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

近幾年，桃江勞務(wù)輸出的規(guī)模是龐大的，但隨著新增勞動力、現(xiàn)有的還沒輸出的勞動力、農(nóng)業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化經(jīng)營減員勞動力這三部分人的匯合，還有大量的農(nóng)村富余勞動力需轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞務(wù)輸出大有潛力可挖。政府在加強引導(dǎo)和服務(wù)的同時，要多開展有組織的勞務(wù)輸出；積極開拓國際勞務(wù)市場，拓展勞務(wù)輸出領(lǐng)域，向國外輸出桃江民工。積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，擴大就地轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。

參考文獻：

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[4]《益陽新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀》《益陽日報》2009-3-30.[5]《十一五規(guī)劃建設(shè)學(xué)習(xí)問答》中央黨校出版社2007年版。

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伍金輝 學(xué)號： 0943004469463 專業(yè)： 班號： 農(nóng)村經(jīng)濟管理 *** 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟 開創(chuàng)富民之路 建設(shè)和諧農(nóng)村 ——關(guān)于桃江縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查

第二篇：走特色富民強縣之路－－關(guān)于發(fā)展特色經(jīng)濟的調(diào)研

走特色富民強縣之路－－關(guān)于發(fā)展特色經(jīng)濟的調(diào)研

中共西豐縣委書記張志國

發(fā)揮資源優(yōu)勢

一、西豐縣發(fā)展特色經(jīng)濟的必要性和可行性分析

（一）發(fā)展特色經(jīng)濟的重要意義

首先，發(fā)展特色經(jīng)濟是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。1990年代以來，我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了重大變化，已經(jīng)由賣方市場進入買方市場，大眾產(chǎn)品已經(jīng)不再是“有貨不愁賣”，天然、健康才是更多人的追求。特別是在我國加入WTO后，國際市場上的“綠色壁壘”與國內(nèi)市場上的“非綠莫入”，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提出了新的更高的要求。要想在日益激烈的市場競爭中立于不敗并且占有一席之地，一個重要因素，就是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，這在很大程度上又取決于是否有自己的特色。因此，必須在“特”字上作文章，發(fā)展別具一格的特色經(jīng)濟，切實做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，以特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)市場。

其次，發(fā)展特色經(jīng)濟是從實際出發(fā)適應(yīng)西豐縣經(jīng)濟特點的需要。西豐縣地處遼寧省東部山區(qū)，不在主要交通干線上，縣城距鐵嶺市和沈陽市分別有107公里和182公里，交通的不便與基礎(chǔ)設(shè)施的落后，使得西豐在招商引資、發(fā)展工業(yè)上較兄弟縣（市）區(qū)沒有什么更多的優(yōu)勢可言。地緣條件決定西豐不能把發(fā)展的眼光僅僅盯在上工業(yè)企業(yè)上，歷史的教訓(xùn)也說明，盲目的、不切實際的發(fā)展比不發(fā)展更加可怕。取長補短不如揚長避短，西豐有自己獨特的優(yōu)勢，地理位置差但生態(tài)環(huán)境好，地少但山多，資金不足但資源豐富。利用富裕資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展特色經(jīng)濟，才是西豐經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

第三，發(fā)展特色經(jīng)濟是適應(yīng)西豐縣良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的需要。西豐縣古為皇家圍場，現(xiàn)是遼寧省九個林業(yè)縣之一，山林資源較為豐富。特別是在2002年的縣第十三屆黨代會上，將生態(tài)立縣作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的“三大戰(zhàn)略”之首，廣大干部群眾一直視生態(tài)環(huán)境為各業(yè)發(fā)展的根本，堅持資源保護與利用并舉，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益并重的原則，努力維護良好的生態(tài)環(huán)境。目前，全縣有林面積218萬畝，森林蓄積量700萬立方米，森林覆蓋率近55%。良好的山水生態(tài)環(huán)境，適宜多種珍稀動植物生長，為發(fā)展特色經(jīng)濟創(chuàng)造了得天獨厚的條件。

（二）西豐縣發(fā)展特色經(jīng)濟的優(yōu)勢

1、資源優(yōu)勢。我縣發(fā)展特色經(jīng)濟的資源較為豐富，具有其他縣區(qū)無法比擬的特殊性。首先，從氣候條件上看，西豐海拔相對較高，晝夜溫差較大。這種山區(qū)氣候非常適合煙草、中草藥材的生長，且品質(zhì)上乘。如地龍骨、細辛等藥材受氣候影響，藥性比其他地區(qū)的同等藥材要好，很受客商的歡迎。其次，從土地資源上看，西豐縣大體為“七山半水二分田，半分道路和莊園”的地形地貌，山多林密，土地肥沃。2001年，完成土地綠色環(huán)評面積261萬畝，成為全國第一個可以整體開發(fā)綠色食品的縣份，同時也被省政府確定為五個綠色食品基地縣之一。再次，在動植物資源上，全縣有可開發(fā)利用的各類野生動植物500余種，每年山野菜鮮菜產(chǎn)量2000多萬斤，品種主要為蕨菜、刺嫩芽、山芹菜等20余種；可利用中草藥材76種，每年可產(chǎn)鮮品800－1000萬斤。養(yǎng)鹿、放蠶都有近百年的歷史，廣大群眾發(fā)展特色經(jīng)濟有著一定的基礎(chǔ)和條件。

2、技術(shù)優(yōu)勢。在鹿業(yè)上，西豐梅花鹿品種選育項目于1995年通過省科研成果鑒定，被確定為“西豐梅花鹿”品種。育才種鹿場被中國農(nóng)學(xué)會特產(chǎn)學(xué)會確定全國唯一的“中國梅花鹿良種繁育中心”。梅花鹿人工受精配套新技術(shù)于2002年通過省科研成果鑒定，處于同類研究的國際先進水平。CA增茸素、“得加911”斷乳料和青貯飼料袋貯實用新技術(shù)的推廣也取得了較好的效果。在柞蠶上，西豐縣共有3家柞蠶母種場，是全國柞蠶母種基地。我縣研制的“豐雜1號”“豐雜2號”“豐雜3號”已在全省大面積推廣，遼寧市場占有率達80%，占世界柞蠶母種產(chǎn)量的35％。其中，“豐雜1號”獲省科技進步三等獎；“豐雜2號”獲農(nóng)業(yè)部科技進步二等獎；“豐雜3號”通過了遼寧省科技成果鑒定。在煙草上，全縣全部實行統(tǒng)一的集約化育苗，區(qū)域化種植，規(guī)范化生產(chǎn)。其中和隆滿族鄉(xiāng)被確定為云南曲靖卷煙廠的原料供應(yīng)基地。在林蛙上，林蛙全人工養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)成功，遼寧宏宇生物科技有限公司林蛙加工技術(shù)2004年獲省政府科技進步二等獎。在中草藥材上，經(jīng)過技術(shù)人員和農(nóng)戶多年的發(fā)展實踐，已經(jīng)成功地將中草藥材從山上引到田地中，目前我縣的中草藥材90%都是在田地中種植的。

3、經(jīng)銷優(yōu)勢。一是特色產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。經(jīng)過多年的發(fā)展和積淀，我縣的鹿、林蛙、柞蠶、中草藥材已經(jīng)打開了市場，產(chǎn)品輻射到韓國、東南亞國家和地區(qū)，產(chǎn)生了一定的社會影響，并初步形成了地域品牌優(yōu)勢。其中，鹿產(chǎn)品主要銷往香港、韓國、日本和東南亞等一些國家和地區(qū)，我縣已經(jīng)成為全國最大的鹿產(chǎn)品經(jīng)營集散地。二是出色的經(jīng)紀人隊伍。我縣的特色產(chǎn)品之所以越走越遠，主要是因為有一批出色的經(jīng)紀人隊伍。如從事鹿產(chǎn)業(yè)的經(jīng)紀人全縣有近500人，其中最典型的有安民的張春慶，他年加工經(jīng)銷鹿茸等產(chǎn)品50噸產(chǎn)品（從新西蘭、澳大利亞、加拿大等進口40噸），產(chǎn)值1000萬元，產(chǎn)品銷往南韓、香港、澳門等地。從事柞蠶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)紀人有1000多人，主要是割繭、出蛾、養(yǎng)赤眼蜂等。

二、近幾年來縣委、縣政府發(fā)展特色經(jīng)濟的主要做法

1、理清思路，明確重點。從西豐的實際出發(fā)，縣委、縣政府提出了走特色路，打綠色牌，發(fā)揮西豐資源優(yōu)勢，堅持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實行區(qū)域化布局，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，專業(yè)化生產(chǎn)，基地化建設(shè)，工業(yè)化增值，堅持走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路。在此基礎(chǔ)上，又按照“科學(xué)規(guī)劃、突出重點、集中開發(fā)、成龍配套”的原則，重點發(fā)展了鹿、牛、蠶、蛙、煙葉、榛子、中草藥、山野菜、食用菌等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

2、成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)?？h委、政府非常重視發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把其作為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展西豐經(jīng)濟的一項重要要工作，下全力去抓。成立了產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，并且每個產(chǎn)業(yè)都安排專人負責(zé)。最近，結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃，還要求有關(guān)部門對每一項重點產(chǎn)業(yè)都要做出科學(xué)、詳細的規(guī)劃。

3、調(diào)整布局，建設(shè)基地?？h委、縣政府確定了“三區(qū)兩帶”的特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域布局，即北部瓜菜專業(yè)區(qū)、東部畜牧業(yè)專業(yè)區(qū)、南部林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)和遼開公路、303國道兩側(cè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加大政策扶持力度，集中精力重點培育種、養(yǎng)、加、銷大戶，注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟大戶在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的典型引路、示范帶動作用，引導(dǎo)全縣農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。

4、以工謀農(nóng)，做大龍頭。建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點項目制度，幫助重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)搞好技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品有市場、有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，從基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)。

5、強化服務(wù)，完善體系。為了促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展，各級政府部門有組織地引導(dǎo)農(nóng)民依托產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)為載體，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)（學(xué)）會。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣現(xiàn)有各類協(xié)（學(xué)）會74個；農(nóng)民專業(yè)合作組織約30個，參加互助合作經(jīng)營組織的農(nóng)戶近3000戶，占我縣農(nóng)戶的3.9%，帶動農(nóng)戶5000戶，占我縣農(nóng)戶的6.6%。

6、依靠科技，推進創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合，建立產(chǎn)、學(xué)、研、發(fā)一體化的協(xié)作關(guān)系，利用現(xiàn)代高新技術(shù)改造現(xiàn)有加工企業(yè)和發(fā)展新興加工業(yè)。在這方面，宏宇生物公司與遼大，東日家禽公司與沈陽農(nóng)大、鹿業(yè)局與中國農(nóng)科院左家特產(chǎn)所都建立了穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。目前，全縣共擁有綠色和無公害食品標識18個，種植綠色和無公害食品15萬畝。

7、優(yōu)化環(huán)境，促進發(fā)展。在遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的前提下，加大力度，為特色經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。首先，加大政策扶持的力度，為發(fā)展特色經(jīng)濟提供土地、物資、資金等方面的優(yōu)惠和便利，并結(jié)合實際，進一步制定和完善促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的具體政策措施與管理辦法。其次，加強管理，為特色農(nóng)產(chǎn)品進入市場創(chuàng)造一個公平、公正的服務(wù)環(huán)境。

三、目前西豐縣特色經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果

一是鹿產(chǎn)業(yè)。西豐素有“鹿城”之美譽，“西豐梅花鹿”馳名中外，是東北亞地區(qū)良種梅花鹿基地之一。全縣共有鹿場1487家，其中國有15家，集體2家，個體1470家。飼養(yǎng)量近5.4萬只，存欄量4.4萬只，占全省的60.6%，占全國的12.5%。我縣是全國最大的鹿產(chǎn)品經(jīng)營集散地，有各類鹿產(chǎn)品經(jīng)銷加工企業(yè)149家，參與養(yǎng)殖經(jīng)銷等各類從業(yè)人員5000余人，年加工經(jīng)銷鹿茸120噸，養(yǎng)鹿及副產(chǎn)品加工經(jīng)銷額2億元。龍頭企業(yè)主要有鐵嶺市吉達生物科技有限公司、鐵嶺市鹿源參茸飲片有限公司、鐵嶺市恒生鹿業(yè)有限公司和西豐縣野鹿王酒廠等。

二是黃牛產(chǎn)業(yè)。西豐是全國稈秸養(yǎng)牛十佳示范縣、全國首家肉用黃牛標準化生產(chǎn)示范縣和優(yōu)質(zhì)肥牛飼養(yǎng)及加工基地。2004年全縣黃牛年飼養(yǎng)量27萬頭，存欄量14.2萬頭，其中基礎(chǔ)母牛占60%。500頭以上養(yǎng)牛大戶28戶，養(yǎng)牛小區(qū)14個。黃牛品種為西門塔爾、夏洛來與本地黃牛三元雜交改良牛。全縣現(xiàn)有黃牛交易市場3個，從事黃牛產(chǎn)業(yè)的經(jīng)紀人2000多人。龍頭企業(yè)有中敖清真食品有限公司等。

三是柞蠶產(chǎn)業(yè)。西豐柞蠶產(chǎn)量高、質(zhì)量好，是國家優(yōu)良柞蠶母種基地之一和全國最大的赤眼蜂生防繁育基地。西豐縣現(xiàn)有蠶場面積51.4萬畝，年放養(yǎng)柞蠶5000把左右，產(chǎn)量3600噸－4000噸，產(chǎn)值1.3億元，其中：蠶繭收入4000萬元，加工等收入8000萬元。全縣有4000多戶蠶農(nóng)，平均每把蠶年收入為1萬元左右，純收入6000元左右。每把蠶場村集體還可以收取2000多元的承包費。龍頭企業(yè)有遼寧美麟集團有限責(zé)任公司，年加工柞蠶絲能力達到800噸，現(xiàn)為省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

四是林蛙產(chǎn)業(yè)。目前，林蛙養(yǎng)殖基本是半人工養(yǎng)殖，主要品種為長白山區(qū)的中國林蛙。全縣共有林蛙養(yǎng)殖戶500多戶，年產(chǎn)量600萬只，產(chǎn)值1000多萬元。龍頭企業(yè)遼寧宏宇生物科技有限公司，其主要產(chǎn)品有“林蛙油粉膠囊”、“清青軟膠囊”、“冰鮮蛙”、“精選林蛙原油”等，是保健和美容的佳品。

五是瓜菜產(chǎn)業(yè)。2005年發(fā)展保護地瓜菜面積1.8萬畝，其中，暖棚春茬以黃瓜、秋茬以西紅柿為主，年平均純收入1萬元左右；冷棚春茬以甜瓜、秋茬以西紅柿為主，年平均純收入6000—7000元。對瓜菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)拉動最大的企業(yè)是永得利綠色蔬菜開發(fā)有限公司，公司所屬的遼北蔬菜批發(fā)市場占地面積14400平方米，年交易量6480萬斤，交易額3200萬元，帶動種菜農(nóng)戶4500戶。

六是煙葉產(chǎn)業(yè)。2005年全縣共種植煙葉20658畝，總產(chǎn)量實現(xiàn)4萬擔，占全市總產(chǎn)量的36%，總產(chǎn)值達到1500萬元，實現(xiàn)稅金300萬元。

七是榛子產(chǎn)業(yè)。我縣有野生榛子林20.5萬畝，已經(jīng)歸圃的有10萬畝，年產(chǎn)榛子400多萬斤左右，產(chǎn)值近5000萬元。其中成平滿族鄉(xiāng)有600余戶農(nóng)民從事榛子產(chǎn)業(yè)開發(fā)，現(xiàn)已開發(fā)墾復(fù)榛子園2.3萬畝，建成百畝以上榛子園30個，從事榛子生產(chǎn)的農(nóng)戶平均每戶收入8630元。

八是水果產(chǎn)業(yè)。全縣水果生產(chǎn)面積11萬畝，主要品種為金紅123蘋果、尖把梨和紅南果梨，年總產(chǎn)量1.4萬噸，產(chǎn)值2000萬元，純收入1200萬元。

九是中草藥材產(chǎn)業(yè)。全縣種植面積3.5萬畝，其中林下參8000畝，地龍骨3000畝。龍頭企業(yè)為遼寧金丹藥業(yè)有限公司，其產(chǎn)品腎石通顆粒、六味地黃丸、全鹿大補丸等藥品具有較高知名度。

此外，西豐縣的山野菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)都有一定的發(fā)展。而且，這些特色資源還直接為工業(yè)提供了原材料，帶動了西豐縣醫(yī)藥保健品、絹紡服裝、食品加工和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）特色經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

目前看，我縣特色經(jīng)濟中主要存在四個方面的問題。一是發(fā)展規(guī)模不大。幾個特色產(chǎn)業(yè)基本上仍然處于自發(fā)發(fā)展的狀態(tài)，由此造成特色產(chǎn)業(yè)樣樣有，樣樣少，沒有規(guī)模優(yōu)勢，市場占有率不高，競爭力不強。二是重點企業(yè)拉動作用不強。這些企業(yè)雖然在外觀上有了現(xiàn)代企業(yè)的雛形，但究其實質(zhì)還是家族式企業(yè)，沒有像沿海地區(qū)一些家族企業(yè)那樣過渡到現(xiàn)代企業(yè)，企業(yè)管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面十分落后，難以形成強勁的拉動作用。三是資金不足。因資金短缺，我縣的很多特色資源不能得到有效開發(fā)，很多特色產(chǎn)品還處于初加工階段，沒有實現(xiàn)多次的增值增利。四是市場體系不完備。我縣的市場還只是初級的集貿(mào)市場，沒有大型的、專業(yè)的批發(fā)市場，一些生產(chǎn)要素市場還沒有形成。

四、今后發(fā)展特色經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施

1、大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（1）壯大基地規(guī)模。把壯大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)基地作為主攻方向，按照規(guī)模大、潛力大、帶動力大、效益大的四條標準，按照北部果菜、中西部設(shè)施農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)、南部林特產(chǎn)品、藥材和烤煙、東部牧業(yè)開發(fā)四大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地和種養(yǎng)業(yè)專業(yè)基地。重點建設(shè)梅花鹿、柞蠶、煙葉、中草藥材、林蛙、榛子基地，著力形成具有較強競爭優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟格局。

（2）扶持龍頭企業(yè)。這是發(fā)展特色經(jīng)濟的核心，也是關(guān)鍵。要緊緊抓住國家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策機遇，認真落實各項扶持政策，加大培育扶持力度，擴大龍頭企業(yè)規(guī)模，增強輻射帶動能力。一是要靠自己育“龍”。要積極營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，在資金、政策、人才等方面向重點龍頭企業(yè)傾斜，讓它們做大做強，成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的產(chǎn)業(yè)化核心。同時要通過改制、重組、聯(lián)合等手段，實現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢互補，形成一批規(guī)模大、群體優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團。二是要招商引“龍”。要不斷優(yōu)化招商引資環(huán)境，增強開放意識和服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。以特色農(nóng)副產(chǎn)品為載體，認真做好項目包裝和認證，積極向域外推介，力求在食品加工、服裝絹紡、制藥保健品等項目的引進上有一個新的突破。

（3）培育服務(wù)體系。要按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力扶持、放手發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會、中介組織和經(jīng)紀人隊伍。要堅持“扶持不包辦，指導(dǎo)不干預(yù)”的原則，依托原有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的合作經(jīng)濟組織和供銷社，通過改革和重組組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會。要鼓勵涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、能人大戶領(lǐng)辦合作組織。

2、全力建設(shè)土特產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)揮其對特色經(jīng)濟的拉動作用

完善的市場體系，是發(fā)展特色經(jīng)濟的前提條件。沒有市場就沒有物流，沒有物流也就沒有特色產(chǎn)品的快速發(fā)展。要在發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展勞務(wù)市場、資金市場、技術(shù)市場和生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素市場。當前，要集中力量建設(shè)東北最大的土特產(chǎn)品批發(fā)市場。該市場總占地面積11.16萬平方米，分兩期建設(shè)，其中一期工程占地面積7.77萬平方米，總投資1億元，建筑面積7.9萬平方米，建成后預(yù)計年交易量可達100萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，稅收5億元。要通過市場的建設(shè)，逐步把西豐打造成為東北地區(qū)土特產(chǎn)品的集散地，推進以特色為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進而牽動城市開發(fā)、餐飲服務(wù)、勞務(wù)、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)人數(shù)和質(zhì)量，擴充經(jīng)濟總量，拉動縣鄉(xiāng)兩級財力增長，活躍全縣經(jīng)濟。

3、創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展特色經(jīng)濟提供保障

要堅持山、水、林、田、路綜合治理，合理配置資源，提高綜合生產(chǎn)能力，促進特色經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。一是要進一步加大植樹造林、封山育林的工作力度，強化退耕還林、封山禁牧工作，大力推行畜牧業(yè)舍飼圈養(yǎng)、生態(tài)蠶場建設(shè)，積極推廣農(nóng)村新能源，妥善解決好林牧、林蠶、林糧、林柴矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強以庫、塘、井、窖等設(shè)施為重點的水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高特色產(chǎn)品的現(xiàn)代化生產(chǎn)能力。三是加強對垃圾、廢水、廢氣等污染物的處理工作，堅決不引進、不上馬破壞生態(tài)環(huán)境的項目，維護和改善發(fā)展特色經(jīng)濟的良好生產(chǎn)環(huán)境。

4、實施科技興特戰(zhàn)略，提高特色產(chǎn)品的競爭力

農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭，實際上是品種、質(zhì)量的競爭，是科技含量的競爭。要在競爭中取勝，必須依靠科技。要同大專院校、科研院所建立密切聯(lián)系，積極采用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，做到“你無我有，你有我優(yōu)，你優(yōu)我特，你特我新，你新我精”。要增強品牌意識，對重點產(chǎn)品注冊一批綠色無公害食品標識，并積極向外推介，提高市場知名度和競爭力。

第三篇：探索綠色經(jīng)濟走富民之路

文章標題：探索綠色經(jīng)濟走富民之路

**作為欠發(fā)達的山區(qū)縣，要以貫徹落實省十次黨代會精神為動力，突出發(fā)展、和諧兩大主題，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，既要堅定不移地實施“工業(yè)立縣、項目興縣”戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；又要立足當前，著眼長遠，堅持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)綠色**，走可持續(xù)發(fā)展路子。當前，要著力打造全省珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

移基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、旅游休閑基地，努力跟上全省山區(qū)縣發(fā)展步伐，爭當全省山區(qū)縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)的排頭兵。

堅持“以環(huán)境投資換取投資環(huán)境”的理念，打造全省珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地

發(fā)揮**后發(fā)優(yōu)勢，承接珠三角工業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持“以環(huán)境投資換取投資環(huán)境”的發(fā)展理念，全面優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，推進**(中山)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)，加大大灣工業(yè)基地、聯(lián)塑機械工業(yè)基地建設(shè)力度，承接珠三角工業(yè)轉(zhuǎn)移，全面推進工業(yè)入園、集約發(fā)展，做強工業(yè)經(jīng)濟。

發(fā)揮**生態(tài)優(yōu)勢，承接珠三角農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮好**獨特的生態(tài)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)，在現(xiàn)有的無核黃皮、沙糖桔、蠶桑、養(yǎng)雞、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)谷、肉桂、松脂等“八大生產(chǎn)基地”，沙糖桔、無核黃皮、蠶桑、養(yǎng)雞等“四大走廊”，以及都城、平臺、建城“三大水果流通市場”的基礎(chǔ)上，借助外資和科學(xué)技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、農(nóng)產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)業(yè)化水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，承接好珠三角農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，做優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

發(fā)揮**區(qū)位優(yōu)勢，承接珠三角第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。**地處兩廣交匯處，在泛珠經(jīng)貿(mào)合作中，是**溝通大西南的連接點和橋頭堡。在建的廣梧高速公路、境內(nèi)擁有64公里的西江黃金水道，使**的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越。今后，要堅持“以經(jīng)營的理念建設(shè)城市，以城市的建設(shè)促進發(fā)展”的理念，優(yōu)化城市環(huán)境，增強城市的聚財和輻射能力，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，要以爭創(chuàng)全省首批“文明縣城”為著力點，完善城市功能，美化、凈化、綠化、亮化縣城環(huán)境，把縣城建設(shè)成為“最適宜家居、最適宜創(chuàng)業(yè)的綠色江濱城市”。要善用優(yōu)勢、巧用政策、敢用外資，主動承接珠三角第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，振興城市經(jīng)濟。

堅持“以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)的資源發(fā)展工業(yè)”的理念，打造全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地

建設(shè)“十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”。按照“繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提高沙糖桔，適度擴種無核黃皮，大力推廣種桑養(yǎng)蠶，逐步做大水產(chǎn)養(yǎng)殖，放手發(fā)展畜牧業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，重點培育無核黃皮、沙糖桔、蠶桑、養(yǎng)雞、林產(chǎn)、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)谷、肉桂、松脂、雜果等“十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

發(fā)展“十大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”。以創(chuàng)辦“千畝農(nóng)產(chǎn)品加工基地”為契機，吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到**，發(fā)展包括涼果、果酒、飲料、糧食、蠶絲、林產(chǎn)品、水產(chǎn)、禽畜、中草藥加工和其他農(nóng)產(chǎn)品加工在內(nèi)的“十大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，真正使農(nóng)業(yè)成為富民強鎮(zhèn)興縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

培育“十大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)”。建立“政府引導(dǎo)、協(xié)會為媒、市場擴面”的特色農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，通過規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建立水果、蠶桑等流通協(xié)會，壯大流通隊伍建設(shè)，建設(shè)大型專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。重點培育流通龍頭企業(yè)，在五年內(nèi)培育“十大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)”，解決農(nóng)產(chǎn)品出路問題，帶動農(nóng)民增收致富。

整合生態(tài)資源和文化資源，打造全省旅游休閑基地，推進生態(tài)、文化、經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)

發(fā)展“南江文化游”。注重對歷史文化遺產(chǎn)和民間藝術(shù)精品進行資源整合和弘揚發(fā)展，保護和開發(fā)張公廟、光二大屋、大灣古民居建筑群等南江文化資源。以發(fā)展和弘揚民間藝術(shù)文化為切入點，傳承傳統(tǒng)南江文化，創(chuàng)新一批南江文化精品。通過舉辦“南江文化藝術(shù)節(jié)”，對民間藝術(shù)精髓進行整合、包裝，使我縣的禾樓舞、連灘山歌、剪紙、捏面公仔、紙扎獅子、手指畫等一批民間藝術(shù)得到傳承和發(fā)展，進一步豐富南江文化的內(nèi)涵，進一步提升南江文化名城的知名度。

發(fā)展“自然生態(tài)游”。按照“點、面、線”相結(jié)合的原則，打造具有嶺南風(fēng)格、**特色的自然生態(tài)旅游?！包c”，就是要花大力氣培育好大王山國家級森林公園、同樂大山省級自然保護區(qū)、正在創(chuàng)建市級自然保護區(qū)的小流坑、神仙灘等自然生態(tài)旅游點；“面”，就是要花大力氣提高森林覆蓋率，要求在五年內(nèi)將全縣森林覆蓋率提高達到75％以上；“線”，就是要花大力氣打造綠色生態(tài)走廊，旅游、林業(yè)等部門要設(shè)計好生態(tài)游的路線。通過“點、面、線”的結(jié)合，使**的“自然生態(tài)游”充滿生機活力。

發(fā)展“百里果鄉(xiāng)游”。充分利用好都城等北片鎮(zhèn)種果成林的優(yōu)勢，以及東壩等南片鎮(zhèn)種桑成片的“北果南?！眱?yōu)勢，把握富窩村等3個村被評為全省最美鄉(xiāng)村示范區(qū)(點)這一契機，將“百里果鄉(xiāng)游”打造成為**的又一旅游名片，使游客既能親

近自然、欣賞田園風(fēng)光，又能品嘗綠色食品，感受、享受“農(nóng)家樂”。

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第四篇：關(guān)于灌南縣農(nóng)村勞動力輸出情況調(diào)查報告——發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟加快富民(精)

關(guān)于灌南縣農(nóng)村勞動力輸出情況調(diào)查報告——發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟 加快富民步伐

一、灌南縣概況

灌南縣位于連云港市的南大門，瀕臨黃海，四市交界，東與鹽城的響水相連，南與淮安的漣水接壤，西與宿遷的沭陽毗鄰?？h域總面積1041平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，246個村，72.9萬人，其中農(nóng)村人口約55萬，農(nóng)村勞動力30.9萬。農(nóng)業(yè)資源比較豐富。境內(nèi)河流縱橫，土壤肥沃，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是江蘇省生態(tài)農(nóng)林業(yè)試驗示范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)。2003年，該縣國內(nèi)生產(chǎn)總值30億元，人均GDP4126元，財政收入2億元，農(nóng)民人均純收入2970元。

二、灌南縣勞務(wù)輸出工作的特點

2003年，該縣農(nóng)民人均勞務(wù)收入1503元，占農(nóng)民人均純收入的50.3%，勞務(wù)收入在農(nóng)民增收中的貢獻額越來越大。該縣始終把加快勞務(wù)輸出擺上農(nóng)村工作的突出位置，2003年勞務(wù)輸出工作取得了明顯成效。主要有以下四個特點：

（一）勞務(wù)輸出總量不斷增加?？h鄉(xiāng)村各級對勞務(wù)輸出工作高度重視，加大勞務(wù)輸出工作力度。2003年，該縣輸出勞動力16.32萬人，較去年凈增3.99萬人，增長33.2%，勞務(wù)經(jīng)濟在農(nóng)民收入中比重由2002年的36.3%增加到50.3%。

（二）勞務(wù)輸出層次不斷提高?？h農(nóng)辦、勞保局等單位狠抓農(nóng)村勞動力致富技能培訓(xùn)工作，加強組織協(xié)調(diào)。2003年，該縣由去年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2萬人增加到勞務(wù)技能培訓(xùn)3.8萬人，培訓(xùn)后就業(yè)率達90%。根據(jù)市場需求，該縣大力開展訂單培訓(xùn)，注重挖掘地方特色，打造勞務(wù)輸出的行業(yè)品牌，在建筑、電動縫紉、家政、羊毛衫針織等行業(yè)上已經(jīng)形成了有較強競爭力和較高知名度的勞務(wù)品牌，涌現(xiàn)了一批勞務(wù)輸出特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村。

（三）南北協(xié)作不斷加快。充分利用南北掛鉤的有利條件，主動加強與蘇南掛鉤市太倉市的聯(lián)系和溝通，定期交流情況，在太倉市等勞務(wù)輸出集中地區(qū)派出專人成立勞務(wù)輸出辦事處，專門聯(lián)系協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出工作。不斷加強與省市扶貧工作隊及后方單位的聯(lián)系，爭取他們更多的支持和幫助。去年該縣在蘇南地區(qū)勞務(wù)輸出達4.88萬人，占該縣勞務(wù)輸出總量的40%。2003年與省委工作隊和太倉市密切合作，兩次組織太倉市多家企業(yè)和勞務(wù)輸出中介機構(gòu)來該縣舉行集中招工現(xiàn)場會，現(xiàn)場招聘該縣農(nóng)村勞動力800余人，南北勞務(wù)合作取得了很好效果。

（四）勞務(wù)輸出對農(nóng)民增收的貢獻份額不斷加大。2003年該縣勞務(wù)收入8.35億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1502元，占該縣農(nóng)民人均純收入的50.3%，比上年提高11個百分點。

三、灌南縣勞務(wù)輸出工作中存在的不足

雖然該縣勞務(wù)輸出工作取得了令人矚目的成績，但是也存在勞務(wù)輸出規(guī)模還不大，整體水平還不高，發(fā)展空間還未充分利用等許多不容忽視的矛盾和問題。

（一）有組織勞務(wù)輸出的比例較低。該縣2002年有組織勞務(wù)輸出2萬人左右，2003年有組織勞務(wù)輸出雖然有較快的增長，但有組織勞務(wù)輸出仍然只有3.5萬人，占該縣勞務(wù)輸出總量的22.5%。該縣勞務(wù)輸出仍然處于以自發(fā)性輸出為主的階段，自發(fā)輸出往往帶來輸出成本高、穩(wěn)定性差、勞動待遇等權(quán)益得不到很好保障等問題。

（二）勞動力綜合素質(zhì)比較低。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)、擇業(yè)觀念、和介紹就業(yè)相結(jié)合，提高培訓(xùn)人員的就業(yè)率。通過短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，縣內(nèi)培訓(xùn)與縣外培訓(xùn)相結(jié)合，加大對境外勞務(wù)輸出的培訓(xùn)力度，積極開展對外勞務(wù)，拓展國外勞務(wù)市場，迅速擴大境外勞務(wù)輸出規(guī)模。2003年，該縣境外勞務(wù)人員有由2002年的200人提高到600人。全力打造電動縫紉、羊毛衫針織、保安、電焊等該縣勞務(wù)輸出的行業(yè)品牌。同時根據(jù)市場需求，及時調(diào)整技能培訓(xùn)的行業(yè)項目，不斷拓展新的領(lǐng)域，對勞動力進行勞動紀律、吃苦耐勞、文明行為等職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，提高了該縣勞動力的綜合競爭力，樹立了灌南勞務(wù)輸出的良好形象和縣域品牌。

（三）強化勞動力南北合作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。該縣充分利用南北掛鉤合作的良好機遇和有利條件，主動出擊，加強聯(lián)系，不斷擴大該縣勞動力在蘇南有組織成建制輸出的規(guī)模。一是積極加強南北掛鉤的協(xié)調(diào)配合?？h農(nóng)辦、勞動局、總工會、婦聯(lián)、團縣委等縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛主動與太倉市等有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，搜集勞動力供需信息，邀請?zhí)K南發(fā)達地區(qū)的勞動部門、企業(yè)和勞務(wù)輸出中介機構(gòu)多次來該縣舉行用工招聘會，認真聽取他們對該縣勞務(wù)輸出工作的意見和建議，促進該縣勞動力要素與蘇南技術(shù)資本要素的有效配置。二是組織一批鄉(xiāng)村干部主動到蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)帶領(lǐng)勞務(wù)輸出。專門選派一批鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)村勞動力到蘇南等地區(qū)外出勞務(wù)，享受干部離崗創(chuàng)業(yè)待遇，村支部書記與村委會主任逐年實行輪崗制度，對成績突出的給予表彰獎勵并提拔重用。通過學(xué)習(xí)借鑒李集鄉(xiāng)和興村臨時黨支部在杭州發(fā)展勞務(wù)輸出的做法，各鄉(xiāng)村干部積極組織引導(dǎo)和帶領(lǐng)勞動力輸出，迅速提高勞務(wù)輸出組織化程度，提高了農(nóng)民收入水平。三是在蘇南等勞務(wù)輸出集中地區(qū)增設(shè)勞務(wù)輸出辦事處。在蘇南等勞務(wù)輸出集中地區(qū)建立長期辦事處，充分發(fā)揮勞務(wù)輸出辦事處的作用，及時掌握勞務(wù)輸出情況，協(xié)調(diào)外出務(wù)工人員和用工單位的關(guān)系，加強勞務(wù)輸出基地建設(shè)，主動為外出務(wù)工者提供各種服務(wù)。

（四）強化勞動力市場建設(shè)，提高勞務(wù)輸出市場化運作水平。一是大力發(fā)展勞務(wù)中介機構(gòu)。整合勞務(wù)輸出資源，充分發(fā)揮該縣富民勞務(wù)輸出有限責(zé)任公司的作用，加快勞務(wù)輸出的市場化運作步伐。支持鼓勵涉農(nóng)服務(wù)部門、各類經(jīng)濟實體、社會服務(wù)組織和能人大戶領(lǐng)辦創(chuàng)辦勞務(wù)中介機構(gòu)，促進國有、民辦等多種所有制職介機構(gòu)的成長發(fā)育和有序競爭，充分發(fā)揮勞務(wù)中介機構(gòu)在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的機制活、網(wǎng)絡(luò)廣、競爭力強的作用培育了一批勞務(wù)輸出市場主體。二是大力發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)紀人隊伍。支持鼓勵該縣長期在外地的建筑工頭、營銷大戶、種養(yǎng)大戶牽頭帶領(lǐng)農(nóng)村勞動力外出勞務(wù)，逐步發(fā)展成為勞務(wù)輸出經(jīng)紀人，利用其長期在外門路廣、關(guān)系多的優(yōu)勢，組織和介紹農(nóng)村勞動力外出打工賺錢。鼓勵勞務(wù)輸出經(jīng)紀人通過有效服務(wù)獲得合理報酬，實現(xiàn)外出勞務(wù)者和中介者的“雙贏”。三是加強勞動力市場的規(guī)范化管理?？h農(nóng)辦、勞保局等單位堅持一手抓勞動力市場建設(shè)，一手抓監(jiān)督管理。進一步完善和規(guī)范了勞務(wù)市場行為，整頓勞務(wù)市場秩序，規(guī)范勞務(wù)市場運行，堅決杜絕少數(shù)勞務(wù)中介機構(gòu)的欺詐行為，切實保護外出務(wù)工者的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村勞動力合理有序流動。

（五）強化勞動力就地轉(zhuǎn)移，提高勞動力多渠道輸出水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，拓展本地農(nóng)村勞動力就業(yè)空間，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。一是通過招商引資興辦工業(yè)吸納一批。該縣充分利用農(nóng)副產(chǎn)品資源、土地資源、勞動力資源優(yōu)勢和臨海的區(qū)位優(yōu)勢，主動接受蘇南、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引企業(yè)家和各種投資主體

一樣，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制的主導(dǎo)作用，使勞動力在市場的引導(dǎo)下有序流動，合理配置。一方面，要強化勞動力市場建設(shè)，打破政策限制和城鄉(xiāng)壁壘，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系；另一方面要充分發(fā)揮勞動力市場的主導(dǎo)作用，一切按市場規(guī)律辦事，按市場需求輸出，確保經(jīng)濟效益最大化和最優(yōu)化。

（三）強化政府引導(dǎo)是加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。強化引導(dǎo)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力由自由無序轉(zhuǎn)移向有組織、成建制、規(guī)?；行蜣D(zhuǎn)移的重要抓手。要運用政府“有形之手”找準工作的切入點，把有序組織勞務(wù)輸出作為“一把手工程”來抓，作為最大的“富民工程”來實施。

（四）全面提升素質(zhì)是加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村勞動力能否實現(xiàn)充分轉(zhuǎn)移就業(yè)，在很大程度上取決于勞動力本身的素質(zhì)和就業(yè)能力。從總體上看，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)不高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏，特別是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，沒有技術(shù)的農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力越來越弱，就業(yè)空間也越來越小。因此，全面提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，不斷提高勞動者的就業(yè)能力，是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的關(guān)鍵舉措，是加快富民工程的重要內(nèi)容。

第五篇：關(guān)于灌南縣農(nóng)村勞動力輸出情況調(diào)查報告——發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟加快富民步伐

關(guān)于灌南縣農(nóng)村勞動力輸出情況調(diào)查報告——發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟加快富民步伐

一、灌南縣概況

灌南縣位于連云港市的南大門，瀕臨黃海，四市交界，東與鹽城的響水相連，南與淮安的漣水接壤，西與宿遷的沭陽毗鄰?？h域總面積1041平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，246個村，72.9萬人，其中農(nóng)村人口約55萬，農(nóng)村勞動力30.9萬。農(nóng)業(yè)資源比較豐富。

境內(nèi)河流縱橫，土壤肥沃，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是江蘇省生態(tài)農(nóng)林業(yè)試驗示范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)。2003年，該縣國內(nèi)生產(chǎn)總值30億元，人均GDP4126元，財政收入2億元，農(nóng)民人均純收入2970元。

二、灌南縣勞務(wù)輸出工作的特點

2003年，該縣農(nóng)民人均勞務(wù)收入1503元，占農(nóng)民人均純收入的50.3，勞務(wù)收入在農(nóng)民增收中的貢獻額越來越大。該縣始終把加快勞務(wù)輸出擺上農(nóng)村工作的突出位置，2003年勞務(wù)輸出工作取得了明顯成效。主要有以下四個特點：

（一）勞務(wù)輸出總量不斷增加?？h鄉(xiāng)村各級對勞務(wù)輸出工作高度重視，加大勞務(wù)輸出工作力度。2003年，該縣輸出勞動力16.32萬人，較去年凈增3.99萬人，增長33.2，勞務(wù)經(jīng)濟在農(nóng)民收入中比重由2002年的36.3增加到50.3。

（二）勞務(wù)輸出層次不斷提高?？h農(nóng)辦、勞保局等單位狠抓農(nóng)村勞動力致富技能培訓(xùn)工作，加強組織協(xié)調(diào)。2003年，該縣由去年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2萬人增加到勞務(wù)技能培訓(xùn)3.8萬人，培訓(xùn)后就業(yè)率達90。根據(jù)市場需求，該縣大力開展訂單培訓(xùn)，注重挖掘地方特色，打造勞務(wù)輸出的行業(yè)品牌，在建筑、電動縫紉、家政、羊毛衫針織等行業(yè)上已經(jīng)形成了有較強競爭力和較高知名度的勞務(wù)品牌，涌現(xiàn)了一批勞務(wù)輸出特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村。

（三）南北協(xié)作不斷加快。充分利用南北掛鉤的有利條件，主動加強與蘇南掛鉤市太倉市的聯(lián)系和溝通，定期交流情況，在太倉市等勞務(wù)輸出集中地區(qū)派出專人成立勞務(wù)輸出辦事處，專門聯(lián)系協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出工作。不斷加強與省市扶貧工作隊及后方單位的聯(lián)系，爭取他們更多的支持和幫助。去年該縣在蘇南地區(qū)勞務(wù)輸出達4.88萬人，占該縣勞務(wù)輸出總量的40。2003年與省委工作隊和太倉市密切合作，兩次組織太倉市多家企業(yè)和勞務(wù)輸出中介機構(gòu)來該縣舉行集中招工現(xiàn)場會，現(xiàn)場招聘該縣農(nóng)村勞動力800余人，南北勞務(wù)合作取得了很好效果。

（四）勞務(wù)輸出對農(nóng)民增收的貢獻份額不斷加大。2003年該縣勞務(wù)收入8.35億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1502元，占該縣農(nóng)民人均純收入的50.3，比上年提高11個百分點。

三、灌南縣勞務(wù)輸出工作中存在的不足

雖然該縣勞務(wù)輸出工作取得了令人矚目的成績，但是也存在勞務(wù)輸出規(guī)模還不大，整體水平還不高，發(fā)展空間還未充分利用等許多不容忽視的矛盾和問題。

（一）有組織勞務(wù)輸出的比例較低。該縣2002年有組織勞務(wù)輸出2萬人左右，2003年有組織勞務(wù)輸出雖然有較快的增長，但有組織勞務(wù)輸出仍然只有3.5萬人，占該縣勞務(wù)輸出總量的22.5。該縣勞務(wù)輸出仍然處于以自發(fā)性輸出為主的階段，自發(fā)輸出往往帶來輸出成本高、穩(wěn)定性差、勞動待遇等權(quán)益得不到很好保障等問題。

（二）勞動力綜合素質(zhì)比較低。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)、擇業(yè)觀念、技能素質(zhì)諸多方面不能適應(yīng)現(xiàn)代用工企業(yè)的需求，供需結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。據(jù)統(tǒng)計，該縣勞動力中目前勞動技能較差、沒有取得勞動力職業(yè)技能等級證書的無技能級別勞動力占勞動力總數(shù)的84.7。農(nóng)村勞動力既難以進入較高層次的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，又加劇了低層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的過度競爭。

（三）勞務(wù)輸出程度還不高。該縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力30萬人，可供輸出的農(nóng)村剩余勞動力達20萬人以上。目前該縣還有6萬左右的農(nóng)村勞動力有待輸出。在已輸出人員中，季節(jié)性勞務(wù)輸出占30左右，因此，該縣農(nóng)村還有10萬左右勞動力有待穩(wěn)定輸出，勞務(wù)輸出的發(fā)展空間還比較大。

（四）境外勞務(wù)輸出數(shù)量比較少。2003年境外勞務(wù)輸出600人，和東海等縣相比，境外勞務(wù)輸出數(shù)量差距較大。

（五）勞務(wù)輸出缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。該縣的一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加快農(nóng)村勞務(wù)輸出的思路還比較模糊，辦法也不夠多，缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上也影響了該縣勞務(wù)輸出的快速健康發(fā)展。

四、灌南縣勞務(wù)輸出工作的主要做法

（一）強化宣傳發(fā)動，提高各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度。該縣始終把解放思想，更新觀念，作為促進農(nóng)村勞務(wù)輸出的重要前提。加大農(nóng)村宣傳教育力度，破除農(nóng)民固守土地、小富即安的狹隘思想和陳舊觀念，為加快農(nóng)村勞務(wù)輸出奠定堅實的思想基礎(chǔ)。先后出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的意見》、《關(guān)于加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的通知》等文件，并召開了一系列的重要會議，把勞務(wù)輸出工作作為事關(guān)該縣農(nóng)村改革發(fā)展大局來抓，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長真正把勞務(wù)輸出當作農(nóng)村工作的頭等大事，擺上重要位置，明確一名領(lǐng)導(dǎo)專抓勞務(wù)輸出，村支部書記及其村干部用絕大部分