第一篇：湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

湘西自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》的通知

州政辦發(fā)〔2012〕24號(hào)

各縣市人民政府、湘西經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，州直有關(guān)單位：

《湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湘西自治州人民政府辦公室

二Ｏ一二年七月二十六日

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湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

第一條 為加強(qiáng)我州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案）管理，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》及《湖南省檔案管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全州各縣市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城建檔案的形成、接收、收集、整理、保管和利用。

本辦法所稱城建檔案是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中直接形成的記錄城鄉(xiāng)歷史面貌，反映各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、園林、地下管線等建設(shè)情況，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

第三條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。

城建檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理，確保城建檔案事業(yè)適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要。

第四條 建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域城建檔案的管理工作，業(yè)務(wù)上接受同級(jí)檔案行政主管部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

規(guī)劃、房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、電信、電力、文廣新、人防等單位應(yīng)按照各自職責(zé)協(xié)助做好城建檔案管理工作。

第五條 各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）由同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。其基本任務(wù)是：

（一）貫徹實(shí)施有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）接收、收集、保管本轄區(qū)應(yīng)當(dāng)永久和長(zhǎng)期保存的城建檔案，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城建檔案（含城市地下管線）信息系統(tǒng)的建立、管理、維護(hù)和更新；

（三）對(duì)收集、保管的城建檔案進(jìn)行分類(lèi)管理、鑒定、修復(fù)和編研；

（四）開(kāi)展城建檔案利用和技術(shù)咨詢服務(wù)工作；

（五）對(duì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、團(tuán)體、企事業(yè)單位的城建檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

（六）受建設(shè)行政主管部門(mén)委托，配合有關(guān)部門(mén)依法查處城建檔案違法行為。

第六條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）接收和管理下列城建檔案：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、人防等部門(mén)）形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

（二）各類(lèi)建設(shè)工程檔案：

1、工業(yè)、民用建筑工程；

2、城市道路、橋梁、涵閘、公共交通、給水、排水、消防、供電、供氣、供熱、電訊（包括電話、電臺(tái)、電視臺(tái)、衛(wèi)星地面接收站、無(wú)線電接收站）及各種地下管線等市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；

3、車(chē)站、港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)、地鐵、隧道、停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；

4、園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程；

5、污染治理、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程；

6、城市防洪、抗震、人防工程；

7、軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位臵圖。

（三）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及管理的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料。

（四）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的建設(shè)工程檔案。

第七條 凡產(chǎn)生城建檔案的單位必須根據(jù)國(guó)家、省、州有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定，配備專(zhuān)人做好城建檔案材料的收集、管理和利用工作。編制城建檔案確有困難的，可以委托城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）編制。

第八條 各類(lèi)建設(shè)工程在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證時(shí)，規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位與城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）簽訂《報(bào)送工程竣工檔案責(zé)任書(shū)》，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門(mén)查驗(yàn)《報(bào)送工程竣工檔案責(zé)任書(shū)》后方可辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。

地下管線工程在項(xiàng)目報(bào)批前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)檔案館（室）查詢施工地段的地下管線工程檔案，并在申請(qǐng)規(guī)劃行政許可時(shí)向規(guī)劃部門(mén)報(bào)送地下管線現(xiàn)狀資料。

第九條 建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，必須提請(qǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）對(duì)工程竣工檔案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收合格后，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）出具建設(shè)工程竣工檔案認(rèn)可文件。凡無(wú)建設(shè)工程竣工檔案認(rèn)可文件的不得組織竣工驗(yàn)收。

州、縣市重點(diǎn)建設(shè)工程的驗(yàn)收必須包括同級(jí)檔案行政管理部

門(mén)對(duì)檔案的驗(yàn)收。

第十條 建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交完整、準(zhǔn)確、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程竣工檔案原件。建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程竣工檔案移交情況，未移交竣工檔案的不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

停建、緩建工程的建設(shè)工程檔案，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保管。

撤銷(xiāo)單位的建設(shè)工程檔案，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門(mén)或者城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、人防等專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)形成業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案由本單位保存1至5年后，向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

工程測(cè)量單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交有關(guān)地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果。

給水、排水、電力、電信、文廣新、經(jīng)信、人防、交通運(yùn)輸?shù)鹊叵鹿芫€專(zhuān)業(yè)管理單位每年向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的地下管線資料和現(xiàn)狀圖。地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪形成的檔案，應(yīng)當(dāng)在普查、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪結(jié)束后及時(shí)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

第十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)繪制地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統(tǒng)，并依據(jù)地下管線專(zhuān)業(yè)圖、工程測(cè)量單位移交的城市地形圖和控制成果等有關(guān)地下工程檔案資料，及時(shí)修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng)。

第十三條 建筑物、構(gòu)筑物、地下管線產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，原建筑物、構(gòu)筑物、地下管線產(chǎn)權(quán)人保存的城建檔案必須隨同產(chǎn)權(quán)一并移交給新的產(chǎn)權(quán)人，也可以在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）寄存。

第十四條 房屋自然滅失或者依法拆除后，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自檔案整理歸檔完畢之日起15日內(nèi)書(shū)面通知城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）。

第十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)建立健全城建檔案保護(hù)的各項(xiàng)管理制度，配臵適宜城建檔案保管、保護(hù)、利用的專(zhuān)門(mén)庫(kù)房和必要設(shè)施，采用先進(jìn)技術(shù)，防治有害物質(zhì)，及時(shí)消除不安全因素，確保檔案的完整與安全。對(duì)破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行搶救、修復(fù)。

第十六條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)對(duì)接收進(jìn)館的城建檔案實(shí)行科學(xué)管理，及時(shí)登記、分類(lèi)整理，按照國(guó)家、省、州有關(guān)規(guī)定確定城建檔案保管期限，劃分密級(jí)，編制檢索工具。

第十七條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)保管的檔案進(jìn)行鑒定，對(duì)失去保存價(jià)值的檔案列出銷(xiāo)毀清冊(cè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以銷(xiāo)毀。禁止擅自銷(xiāo)毀檔案。

第十八條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)充分利用城建檔案信息資源，建立城建檔案資料信息庫(kù)、目錄庫(kù)、匯編城建檔案綜合信息，建立城建檔案信息系統(tǒng)，為社會(huì)提供城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)。

第十九條 單位或個(gè)人可以憑單位介紹信、工作證、身份證等合法證明，按照相關(guān)規(guī)定利用城建檔案。

向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交、捐贈(zèng)、委托保管城建檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對(duì)其檔案不宜向社會(huì)開(kāi)放的部分提出限制利用意見(jiàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。

第二十條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城建檔案理論研究、宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，利用媒體、展覽等形式向社會(huì)開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和國(guó)情、州情教育。

第二十一條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處于1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。屬于未按規(guī)定移交地下管線工程檔案的，可以同時(shí)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第二十二條 地下管線專(zhuān)業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以下罰款。

第二十三條 因建設(shè)單位、地下管線專(zhuān)業(yè)管理單位違反本規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位、地下管線專(zhuān)業(yè)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

工程測(cè)量單位未按照規(guī)定提供準(zhǔn)確的地下管線測(cè)量成果，致使施工時(shí)損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條 建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條 城建檔案管理工作人員涂改、偽造檔案或者因保管不善，致使檔案丟失的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：2013年湘西自治州檔案學(xué)會(huì)半年工作總結(jié)

2013年湘西自治州檔案學(xué)會(huì)半年工作總結(jié)

2013年湘西自治州檔案學(xué)會(huì)在州檔案局的領(lǐng)導(dǎo)下，在省檔案學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持正確的政治方向，遵守黨和國(guó)家的法律法規(guī)，遵循學(xué)會(huì)的宗旨，積極開(kāi)展檔案學(xué)術(shù)研究和檔案宣傳等一系列豐富多彩的活動(dòng)，為促進(jìn)我州檔案事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將半年來(lái)所做的工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)會(huì)管理工作

1、按規(guī)范管理要求進(jìn)行年檢工作。按照州民辦[2013]1號(hào)文件的要求，我學(xué)會(huì)及時(shí)參加了2012社會(huì)團(tuán)體年檢，及時(shí)填報(bào)學(xué)會(huì)組織的黨建情況、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況等材料，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了州民政局的檢查。

2、做好會(huì)員重新登記和發(fā)展工作。針對(duì)全州各單位檔案工作人員變 動(dòng)大的特點(diǎn)，為便于管理，我學(xué)會(huì)對(duì)全州80余名州檔案學(xué)會(huì)會(huì)員進(jìn)行了重新登記，建立會(huì)員數(shù)據(jù)庫(kù)。各縣市檔案學(xué)會(huì)積極配合做好本地區(qū)的學(xué)會(huì)會(huì)員上報(bào)工作。鳳凰縣檔案學(xué)會(huì)按照章程進(jìn)行了換屆選舉，產(chǎn)生新一屆理事會(huì)。永順縣檔案局、龍山縣檔案局新成立了檔案學(xué)會(huì)，及時(shí)吸納優(yōu)秀檔案工作者加入到學(xué)會(huì)組織中來(lái)。

3、積極爭(zhēng)取學(xué)會(huì)會(huì)員單位工作支持。為了使學(xué)會(huì)工作得到正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們理事會(huì)積極主動(dòng)向會(huì)員單位匯報(bào)學(xué)會(huì)工 作，爭(zhēng)取支持。州移動(dòng)公司支持工作經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，無(wú)償提供5頂帳蓬支持學(xué)會(huì)上街進(jìn)行檔案法規(guī)宣傳。州煙草專(zhuān)賣(mài)局支持工作經(jīng)費(fèi)1.5萬(wàn)元。由于得到會(huì)員單位的大力支持，今年學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展。

二、積極開(kāi)展學(xué)會(huì)活動(dòng)

1、開(kāi)展了全州檔案服務(wù)能力大調(diào)研活動(dòng)。為了全面摸清和掌握湘西州檔案服務(wù)能力建設(shè)基本情況，總結(jié)推介過(guò)來(lái)檔案服務(wù)能力建設(shè)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，收集社會(huì)各界寶貴意見(jiàn)和建議，提出提升檔案服務(wù)能力的對(duì)策，進(jìn)一步明確檔案服務(wù)能力建設(shè)方向，我們學(xué)會(huì)在全州范圍內(nèi)積極開(kāi)展檔案服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研活動(dòng)。本次活動(dòng)得到了廣大檔案學(xué)會(huì)會(huì)員的積極響應(yīng)，大家圍繞檔案事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合檔案工作實(shí)踐，積極開(kāi)展調(diào)研，共收到檔案服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研文章33篇，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審?fù)扑]，我學(xué)會(huì)研究決定，評(píng)選出一等獎(jiǎng)1篇，二等獎(jiǎng)2篇，三等獎(jiǎng)10篇，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、開(kāi)展了民族記憶與守望學(xué)習(xí)參觀活動(dòng)。為了積極推進(jìn)我州家庭檔案文化建設(shè)，全面提升檔案服務(wù)能力，充分發(fā)揮檔案“存憑、留史、資政、育人”的作用，我們學(xué)會(huì)與鳳凰縣檔案學(xué)會(huì)一起組織部分州檔案學(xué)會(huì)理事會(huì)成員、部分機(jī)關(guān)檔案室先進(jìn)個(gè)人、州直家庭檔案先進(jìn)個(gè)人共70余人于6月3日赴鳳凰縣山江鎮(zhèn)學(xué)習(xí)參觀，活動(dòng)內(nèi)容一是舉辦民族文化講壇，邀請(qǐng)湘西州原副州長(zhǎng)，省苗學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)龍文玉先生作 湘西苗族家庭文化講課。二是觀看鳳凰縣山江鎮(zhèn)苗族家庭文化檔案館民俗表演。三是參觀山江苗族家庭文化檔案館。四是舉行了讓檔案進(jìn)入家庭展覽宣傳。通過(guò)這次學(xué)習(xí)參觀活動(dòng)，大家的視野得到進(jìn)一步開(kāi)闊。

3、組織參與省檔案學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)論文征文活動(dòng)。根據(jù)省檔案學(xué)會(huì)關(guān)于開(kāi)展“樹(shù)立國(guó)家檔案館收藏權(quán)威、加強(qiáng)國(guó)家檔案資源建設(shè)”主題研討征文活動(dòng)的要求，我們認(rèn)真組織、廣泛發(fā)動(dòng)、及早下文部署，做好論文評(píng)選初選與推薦工作，目前已收到參評(píng)論文4篇。

4、開(kāi)展了“慶元旦，迎新春”活動(dòng)。為了更好地學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深化文明創(chuàng)建工作，豐富干部職工業(yè)余文化生活，緩解工作壓力，增進(jìn)同事之間的溝通，加深同行之間的友誼，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，營(yíng)造和諧機(jī)關(guān)新氛圍。1月15日，我們學(xué)會(huì)和吉首市檔案局、吉首大學(xué)檔案館在職離退休干部共51人在吉首市寨陽(yáng)鄉(xiāng)聯(lián)合舉辦了系列活動(dòng)。一是開(kāi)展了“綠道競(jìng)走”比賽活動(dòng)。全體參賽人員在寨陽(yáng)鄉(xiāng)新修的自行車(chē)專(zhuān)道上 順峒河競(jìng)走了3公里。二是開(kāi)展了“學(xué)習(xí)十八大精神”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，每位參賽者在半小時(shí)內(nèi)做完了黨的十八大知識(shí)試卷。三是開(kāi)展了“益智棋牌”比賽活動(dòng)，分別組織了趣味麻將，跳棋比賽，撲克比賽，象棋比賽，每項(xiàng)比賽的優(yōu)勝者均獲得精美紀(jì)念品一份。四是舉行殺年豬會(huì)餐活動(dòng)，共祝學(xué)會(huì)工作更上一層樓。

三、創(chuàng)辦《湘西檔案》學(xué)術(shù)期刊

檔案學(xué)會(huì)期刊是學(xué)會(huì)工作的核心，它是聯(lián)系學(xué)會(huì)會(huì)員之間的紐帶，為了進(jìn)一步提升會(huì)員的學(xué)術(shù)水平，讓大家有相互交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。今年4月我們創(chuàng)辦了《湘西檔案》期刊，共開(kāi)設(shè)了卷首語(yǔ)、特稿、學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴、學(xué)習(xí)園地、蘭臺(tái)風(fēng)采、見(jiàn)證回憶、民族文化講壇等欄目。我們以《湘西檔案》作為學(xué)會(huì)對(duì)外宣傳的一個(gè)窗口，來(lái)傳播我們檔案工作者的“好聲音”，來(lái)促進(jìn)我州檔案學(xué)術(shù)研究水平的提升，《湘西檔案》創(chuàng)刊號(hào)的發(fā)行受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大檔案學(xué)會(huì)會(huì)員的關(guān)注與好評(píng)。

四、下半年工作安排

一是開(kāi)展全州檔案系統(tǒng)紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年書(shū)法攝影比賽活動(dòng)。

二是組織學(xué)會(huì)會(huì)員赴里耶秦簡(jiǎn)博物館學(xué)習(xí)參觀。三是繼續(xù)完善檔案學(xué)會(huì)會(huì)員數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。四是力爭(zhēng)《湘西檔案》第二期出版。

湘西自治州檔案學(xué)會(huì) 2013年6月27日

第三篇：廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章

第一條（立法目的和立法依據(jù)）

為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案）管理，有效地收集、保管和利用城建檔案，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

總 則

第二條（適用范圍及相關(guān)概念）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的管理。

本辦法所稱城建檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄和文件材料，根據(jù)內(nèi)容的形式和載體的種類(lèi)主要可分為紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案、實(shí)物檔案等。

第三條（城建檔案事業(yè)發(fā)展的保障措施）

市、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的管理，將城建檔案事業(yè)納入市、縣級(jí)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障城建檔案事業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四條（實(shí)施部門(mén)）

市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受同級(jí)檔案行政主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

市城市建設(shè)檔案館具體負(fù)責(zé)全市各區(qū)內(nèi)的城建檔案日常管理工作，指導(dǎo)各縣級(jí)市城建檔案工作。

各縣級(jí)市城市建設(shè)檔案館具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的日常管理工作。

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城建檔案管理工作。

第五條（日常管理部門(mén)的具體職責(zé)）城市建設(shè)檔案館的職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)制定全市城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，草擬城建檔案規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）負(fù)責(zé)本市城建檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并對(duì)列入城市建設(shè)檔案館接收范圍的項(xiàng)目進(jìn)行檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收；

（三）接收和保管本市行政區(qū)域內(nèi)需永久和長(zhǎng)期保存的城建檔案和資料；

（四）征集和保護(hù)與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理有關(guān)的歷史檔案；

（五）參加重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收；

（六）統(tǒng)一管理全市地下管線檔案和資料；

（七）對(duì)館藏檔案和資料進(jìn)行科學(xué)管理，做好城建檔案資源的信息公開(kāi)、開(kāi)發(fā)利用和咨詢服務(wù)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條（全市城建檔案管理體系建設(shè)）

城建檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。建立以市城市建設(shè)檔案館為統(tǒng)籌管理單位，各級(jí)建設(shè)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)檔案機(jī)構(gòu)、各縣級(jí)市城市建設(shè)檔案館及各建設(shè)單位檔案機(jī)構(gòu)為成員單位的城建檔案管理體系，確保城建檔案工作全面開(kāi)展。

第二章 城建檔案的接收范圍和質(zhì)量要求

第七條（接收范圍）

城市建設(shè)檔案館接收和管理下列檔案和資料： ㈠ 各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案： 1.工業(yè)、民用建筑工程； 2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程； 3.公用基礎(chǔ)設(shè)施工程； 4.交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；

5.園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程； 6.市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程； 7.城市防洪、抗震工程；

8.軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。

㈡ 各類(lèi)地下管線（包括城鄉(xiāng)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信、工業(yè)等地下管線）以及人防工程等地下空間工程檔案。

㈢ 建設(shè)系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、房地產(chǎn)管理、人防等部門(mén)）形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。㈣ 有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料。

㈤ 城市古舊地圖、歷史建筑構(gòu)件等珍貴實(shí)物檔案。㈥ 其他具有保存價(jià)值的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

第八條（質(zhì)量要求）

城市建設(shè)檔案館接收的檔案應(yīng)當(dāng)符合以下要求： ㈠ 檔案原則上是原件。

㈡ 檔案齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，字跡清楚、圖面整潔、規(guī)格統(tǒng)一。㈢ 工程竣工圖與工程實(shí)體相符，應(yīng)當(dāng)加蓋竣工圖章，且簽字手續(xù)完備；竣工圖的修改應(yīng)符合規(guī)范要求，地下管線工程竣工圖應(yīng)標(biāo)注城市坐標(biāo)及高程。

㈣ 聲像檔案應(yīng)當(dāng)主題明確，內(nèi)容完整，圖像穩(wěn)定、畫(huà)面清晰，色彩真實(shí)，被攝主體不能有明顯失真變形現(xiàn)象，重點(diǎn)工程還應(yīng)有專(zhuān)題片。

㈤ 電子檔案的內(nèi)容須與紙質(zhì)檔案、聲像檔案一致，其存儲(chǔ)格式、載體和保存應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)電子文件管理標(biāo)準(zhǔn)的要求。

㈥ 檔案資料的整編符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，紙質(zhì)檔案、聲像檔案與電子檔案的電子目錄數(shù)據(jù)須一致，條目?jī)?nèi)容和格式應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。

第三章 城建檔案的報(bào)送和接收

第九條（監(jiān)督檢查和指導(dǎo)）

城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位城建檔案的形成、編制、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第十條（建設(shè)單位前期準(zhǔn)備）

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從工程立項(xiàng)起，向勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位提出建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案等的編制報(bào)送要求，做到建設(shè)工程檔案材料的收集、編制與工程進(jìn)度同步，保證建設(shè)工程檔案材料的完整。

工程檔案編制費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入工程預(yù)算。

第十一條（工程檔案報(bào)送告知及地下管線檔案查詢利用）

建設(shè)單位在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案資料內(nèi)容和要求書(shū)面告知建設(shè)單位，并與建設(shè)單位簽訂《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書(shū)》。

建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前，應(yīng)當(dāng)先到城市建設(shè)檔案館查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書(shū)》及該施工地段地下管線資料，并將工程檔案報(bào)送的要求列作《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的附注內(nèi)容之一。

第十二條（地下管線檔案管理）

新建、擴(kuò)建、改建的地下管線工程，在工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)繪，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)繪數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)繪圖，并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城建檔案管理的要求。

施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的地下管線，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)告；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)查明未建檔的管線性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令地下管線產(chǎn)權(quán)單位測(cè)定其坐標(biāo)、標(biāo)高及走向，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將測(cè)量的材料向城市建設(shè)檔案館報(bào)送。

地下管線專(zhuān)業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)將更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的地下管線工程檔案，及時(shí)修改補(bǔ)充到本單位的地下管線專(zhuān)業(yè)圖上，并將修改補(bǔ)充的地下管線專(zhuān)業(yè)圖及有關(guān)資料向城市建設(shè)檔案館移交。

凡未向市、縣級(jí)市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的單位，其管線因城市建設(shè)遭到損壞，造成的經(jīng)濟(jì)損失由該單位負(fù)責(zé)。

第十三條（地下管線信息動(dòng)態(tài)更新）

城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)繪制城市地下管線綜合圖，建立城市地下管線檔案管理信息系統(tǒng)，并及時(shí)接收普查和補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪所形成的地下管線成果，并依據(jù)地下管線專(zhuān)業(yè)圖等有關(guān)的地下管線工程檔案資料及時(shí)修改城市地下管線綜合圖，輸入城市地下管線檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下管線檔案信息的動(dòng)態(tài)管理和利用。

第十四條（檔案預(yù)驗(yàn)收）

建設(shè)單位在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城市建設(shè)檔案館對(duì)建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，檔案預(yù)驗(yàn)收合格后，由城市建設(shè)檔案館出具建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件。

第十五條（檔案報(bào)送）

列入城市建設(shè)檔案館檔案接收范圍的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案及其電子目錄數(shù)據(jù)。停建、緩建工程的工程檔案，暫由建設(shè)單位保管。

凡建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)工程檔案符合要求的，由城市建設(shè)檔案館出具《建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證》，雙方簽訂《建設(shè)工程檔案移交書(shū)》，并辦理檔案移交手續(xù)。

第十六條（工程檔案報(bào)送的保障措施）

建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門(mén)辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、向房產(chǎn)管理部門(mén)辦理房屋權(quán)屬證書(shū)、向項(xiàng)目投資部門(mén)辦理工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交《建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證》，作為辦理相關(guān)手續(xù)的必備證明文件。

第十七條（城建業(yè)務(wù)檔案的移交）

建設(shè)系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，具有永久保存價(jià)值的，在本單位保管使用1至5年后，按本規(guī)定向城市建設(shè)檔案館移交；具有長(zhǎng)期保存價(jià)值的，由城市建設(shè)檔案館根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的需要選擇接收。

廣州市行政區(qū)內(nèi)各級(jí)城建檔案館館藏檔案應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況向市城市建設(shè)檔案館移交；縣級(jí)市城市建設(shè)檔案館應(yīng)每年向市城市建設(shè)檔案館報(bào)送城建檔案目錄。

房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條（重要?dú)v史檔案的征集）

城市建設(shè)檔案館對(duì)有重要保存價(jià)值但尚未收集的歷史城建檔案，可以向有關(guān)部門(mén)征集。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人向城市建設(shè)檔案館捐贈(zèng)、寄存各類(lèi)單位或者本人形成的與城市建設(shè)有關(guān)的資料，對(duì)城市建設(shè)檔案館捐贈(zèng)檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其捐贈(zèng)的檔案有優(yōu)先和無(wú)償使用的權(quán)利，并可對(duì)捐贈(zèng)檔案中不宜向社會(huì)公開(kāi)的部分提出限制利用的意見(jiàn)，城市建設(shè)檔案館可以通過(guò)向社會(huì)征集的方式豐富館藏檔案，經(jīng)專(zhuān)家鑒定具有歷史收藏價(jià)值的捐贈(zèng)檔案，按有關(guān)規(guī)定給予捐贈(zèng)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 城建檔案的管理和利用

第十九條（城建檔案管理制度建設(shè)）

城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)建立、健全科學(xué)的管理制度，依法做好城建檔案的接收、保管、鑒定、利用和統(tǒng)計(jì)工作。

城建檔案形成單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理和利用制度，加強(qiáng)對(duì)本單位城建檔案的保管和利用工作。

第二十條（城建檔案信息化管理）

城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)建立全市城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合城建檔案信息資源，構(gòu)建互聯(lián)互通資源共享的城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)。

應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)館藏檔案資料數(shù)字化、檔案資料接收數(shù)字化，建立數(shù)字城建檔案館管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息資源的安全、高效管理。

第二十一條（檔案庫(kù)房建設(shè)與安全長(zhǎng)久保管）

城市建設(shè)檔案館的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2008]51號(hào)）和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（建標(biāo)[2000]56號(hào)）要求。

城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)配備防火、防盜、防潮、防高溫、防塵、防光、防有害氣體、防有害生物等的防護(hù)設(shè)施，保證城建檔案安全。

第二十二條（異地備份）

城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)館藏重要紙質(zhì)檔案進(jìn)行異地備份；對(duì)所有電子檔案應(yīng)進(jìn)行異地備份，其中具有永久保存價(jià)值的，還應(yīng)轉(zhuǎn)成紙質(zhì)或縮微膠片，實(shí)行異質(zhì)備份，確保城建檔案的安全。

第二十三條（保密檔案管理）

保密檔案的保管和利用，密級(jí)的變更和解密，必須按照國(guó)家和省市有關(guān)保密的法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十四條（檔案資源開(kāi)發(fā)）

城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)檔案信息、開(kāi)放檔案的目錄，有計(jì)劃地編纂檔案史料和有關(guān)資料，開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為政府決策和社會(huì)利用提供服務(wù)。

第二十五條（檔案利用）

我國(guó)公民、組織可以憑身份證或單位介紹信等利用已開(kāi)放的城建檔案。境外人員或組織須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并經(jīng)城市建設(shè)檔案館同意后，方可利用已開(kāi) 放的城建檔案。

城市建設(shè)檔案館在檔案利用時(shí)應(yīng)當(dāng)逐步用縮微品、復(fù)制件或電子檔案提供利用，對(duì)重要珍貴檔案應(yīng)當(dāng)用復(fù)制件或電子檔案代替原件提供利用。

第二十六條（利用收費(fèi)）

城建檔案利用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照物價(jià)管理部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條（建設(shè)工程檔案處罰）

建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送建設(shè)工程檔案的，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)授權(quán)，由城市建設(shè)檔案館責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，根據(jù)工程類(lèi)別情況處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，并按要求補(bǔ)報(bào)工程檔案；不按期繳交罰款的，從逾期之日起，每日加繳罰款額3%的滯納金，且城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)將不予受理該建設(shè)單位相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃業(yè)務(wù)。

第二十八條（不查詢地下管線檔案導(dǎo)致造成施工事故的處罰）

建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條（檔案管理失職及違規(guī)處罰）

單位和個(gè)人損毀、丟失、涂改、偽造城建檔案的，城建檔案管理人員在城建檔案工作中玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊造成損失的，按規(guī)定依法查處。構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十條 建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案及電子檔案整理編制的具體要求詳見(jiàn)附件《廣州市建設(shè)工程檔案整理編制規(guī)范》。

第三十一條 本辦法自 年 月 日起施行，穗府[1996]87號(hào)《廣州市城市建設(shè)檔案管理辦法》同時(shí)廢止。

第四篇：惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法(試行)

惠州市人民政府令

（第68號(hào)）

《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)2009年9月16日十屆101次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年4月1日起施行。

市長(zhǎng)：李汝求

二○一○年三月十七日

惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案）規(guī)范化管理，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號(hào)）、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào)）等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城建檔案是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、模型、聲像、電子文件、縮微片等不同載體形式的文件資料。城建檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料及信息資源，是依法進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的收集、報(bào)送、整理、保管、利用和管理

第四條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的各建設(shè)單位和個(gè)人，應(yīng)從城鄉(xiāng)發(fā)展的整體利活動(dòng)。

益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，管理好本單位和個(gè)人形成的建設(shè)工程資料，并按規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交有關(guān)城建檔案資料。

第二章 城建檔案的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條 城建檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)是市城建檔案管理部門(mén)，業(yè)務(wù)上接受市檔案主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)?？h、區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理部門(mén)，業(yè)務(wù)上接受同級(jí)人民政府檔案行政主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)列入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)

第七條 市、縣（區(qū)）城建檔案管理部門(mén)的主要職責(zé)： 展規(guī)劃，保證城建檔案機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，使之與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）組織實(shí)施有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

（二）編制并組織實(shí)施城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。

（三）組織實(shí)施城建檔案工作的業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第八條 市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱城建檔案管理機(jī)構(gòu)）是具體負(fù)責(zé)城建檔案管理的機(jī)構(gòu)，受市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的日常管理工作，主要職責(zé)：

（一）按本辦法第十條的規(guī)定，接收和保管城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中形成的具有永久和長(zhǎng)期保存價(jià)值的城建檔案資料。

（二）參加納入城建檔案接收范圍的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收工作，參加市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施工程、公用設(shè)施工程、地下管線工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（三）對(duì)接收管理的城建檔案資料，采取現(xiàn)代化管理手段，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的管理，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和科研等工作提供服務(wù)。

（四）廣泛征集、收集各門(mén)類(lèi)城建檔案資料，利用各種載體保存等手段，加強(qiáng)作為全國(guó)文明城市有關(guān)城建檔案資料的積累和收集，不斷豐富館藏。

（五）市、縣（區(qū)）城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建檔案工作進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

（六）定期組織對(duì)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的資料員和施工員進(jìn)行城建檔案方面知識(shí)的培訓(xùn)。

第九條 從事城建檔案工作的人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密的法律、法規(guī)和檔案管理制度，遵守保密制度，不得泄漏城建檔案中涉及的國(guó)家秘密，并應(yīng)具備相應(yīng)的檔案管理和城建方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

第三章 城建檔案的接收范圍

第十條 凡具有永久和長(zhǎng)期保存價(jià)值的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理檔案材料，有關(guān)單位和個(gè)

第十一條 城建檔案包括各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案、業(yè)務(wù)管理與業(yè)務(wù)技術(shù)檔案、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)資人必須按本辦法的規(guī)定向所在地的城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

料以及國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家檔案局確定的其他城建檔案資料。

（一）各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案：

1.城鄉(xiāng)工業(yè)、民用建筑工程，包括各類(lèi)工業(yè)建筑與住宅、辦公、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)等建設(shè)工程檔案；

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括道路、橋梁、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、照明、涵洞、排水、泵閘、污水處理等建設(shè)工程檔案；

3.城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括給水、供氣、供電、公交場(chǎng)站、輕軌、電信、郵政等建設(shè)工程檔案；

4.城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括公路、鐵路、航空、水運(yùn)等建設(shè)工程檔案；

5.城鄉(xiāng)園林建設(shè)、風(fēng)景名勝工程，包括公園、游樂(lè)園、城市綠地、古樹(shù)名木、風(fēng)景名勝區(qū)、城市雕塑工程檔案；

6.城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程檔案，包括城鄉(xiāng)公廁、垃圾站、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋池等建設(shè)工程檔案；

7.城鄉(xiāng)環(huán)保、防洪、水利、抗震、人防工程檔案；

8.軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越城鄉(xiāng)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理、建設(shè)各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、園林、環(huán)衛(wèi)、公用設(shè)施、房地產(chǎn)管理、人防等部門(mén)形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)資料，包括城鄉(xiāng)歷史沿革、地名、水文、自然、經(jīng)濟(jì)狀況；有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理的規(guī)范性文件；計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)規(guī)程規(guī)范方面的文件、科學(xué)研究成果；城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展史等方面的基礎(chǔ)資料。

第四章 城建檔案的移交時(shí)間和要求

第十二條 應(yīng)當(dāng)由城建檔案管理機(jī)構(gòu)接收的檔案，其形成單位按下列時(shí)限移交：

（一）建設(shè)工程檔案在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)移交。

（二）規(guī)劃建設(shè)管理系統(tǒng)的各業(yè)務(wù)行政管理部門(mén)形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的特點(diǎn)，遵循方便組織，有利于保證歸檔文件材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，并方便利用的原則，正確地確定移交時(shí)間。

第十三條 向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交的城建檔案，必須符合下列要求：

（一）城建檔案資料應(yīng)齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、字跡工整，有利于長(zhǎng)久保存，案卷質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328-2001）、《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/T117-2007）規(guī)定的要求。

（二）城建檔案資料應(yīng)當(dāng)是原件。

（三）竣工圖圖樣清晰，與建筑物實(shí)體相符，并加蓋竣工圖章。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在核發(fā)建設(shè)單位的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)同時(shí)給建設(shè)單位發(fā)放《建設(shè)工程檔案編制及移交告知書(shū)》，明確編制、報(bào)送城建檔案內(nèi)容、范圍、時(shí)間、程序和責(zé)任。

建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在簽訂工程承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確收集、編制、移交建設(shè)工程檔案的責(zé)任、要求等內(nèi)容。

第十五條 在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)之日起3個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交一套符合規(guī)定要求的建設(shè)工程竣工檔案，城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具《建設(shè)工程城建檔案接收證明書(shū)》，載明建設(shè)工程項(xiàng)目名稱、移交單位、案卷總數(shù)、檔案存管機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)將《建設(shè)工程城建檔案接收證明書(shū)》作為必備的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的文件材料之一。沒(méi)有城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具《建設(shè)工程城建檔案接收證明書(shū)》的建設(shè)工程，建設(shè)行政主管部門(mén)不得辦理建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。第十六條 凡建設(shè)工程檔案不齊全、不準(zhǔn)確的，移交單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)與實(shí)物相符，能準(zhǔn)確記

載工程建設(shè)主要過(guò)程和現(xiàn)狀的原則，進(jìn)行補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪后報(bào)城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

第十七條 新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑，房產(chǎn)管理部門(mén)在審核頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)建設(shè)工程檔案接收證明，將《建設(shè)工程城建檔案接收證明書(shū)》列入房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案。房產(chǎn)管理部門(mén)辦理房屋工程產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)將城建檔案管理機(jī)構(gòu)加蓋“與原件相符”核對(duì)章的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》復(fù)印件作為申辦材料之一。

第十八條 城鄉(xiāng)地下管線普查和測(cè)繪所形成的地下管線資料，應(yīng)當(dāng)在普查和測(cè)繪工作結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。對(duì)城鄉(xiāng)地下管線進(jìn)行變更、改造的，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充和完善原地下管線檔案，繪制現(xiàn)狀圖，并在變更或改造結(jié)束后30日內(nèi)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。對(duì)棄用、停用的地下管線，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)城建檔案管理機(jī)構(gòu)備案，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好地下管線信息更新工作。各地下管線專(zhuān)業(yè)單位或管理單位應(yīng)當(dāng)每年向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本單位地下管線專(zhuān)業(yè)圖。

第五章 城建檔案的管理與利用

第十九條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)接收或者收集的城建檔案資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理、編制檢索工具，做好城建檔案的保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、編研、保護(hù)和利用工作，對(duì)破損或者變質(zhì)的城建檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

第二十條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城建檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密制度，第二十一條 城建檔案館（室）建筑應(yīng)當(dāng)符合檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ25－2000）國(guó)家嚴(yán)防城建檔案散失和泄密。不得擅自銷(xiāo)毀城建檔案。

標(biāo)準(zhǔn)，保管城建檔案應(yīng)有適宜安全保存的專(zhuān)門(mén)庫(kù)房，庫(kù)房達(dá)到防盜、防火、防震、防雷、防水、防潮、防高溫、防霉、防蟲(chóng)、防光和防污染的“十一防”要求。庫(kù)房面積應(yīng)當(dāng)符合城建檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范的要求。

第二十二條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案用品和裝具，逐步配備溫濕度

第二十三條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)的館房建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入固定資產(chǎn)投資第二十四條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作需要，編制必要的檢第二十五條 公民、法人或者其他組織憑居民身份證、工作證或者單位介紹信等有效證明，自動(dòng)控制、監(jiān)控、計(jì)算機(jī)、聲像等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城建檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。計(jì)劃，日常經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。索資料和參考資料，向社會(huì)提供服務(wù)。

經(jīng)城建檔案管理部門(mén)同意后，可以利用已開(kāi)放的城建檔案。其收費(fèi)辦法依照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)或縣級(jí)以上人民政府對(duì)在城建檔案收集、保護(hù)、管理、提供利用和研究方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條 有下列情況之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其它直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無(wú)故延期或者不按照本辦法的規(guī)定歸檔、報(bào)送的。

（二）單位和個(gè)人損毀、丟失、涂改或者偽造城建檔案的。

（三）城建檔案工作人員玩忽職守，造成城建檔案損失的。

第二十八條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未按照本辦法的規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期6個(gè)月不補(bǔ)報(bào)的，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十七條的規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法自2010年4月1日起施行。有效期5年。

發(fā)布部門(mén)：惠州市政府 發(fā)布日期：2010年03月17日 實(shí)施日期：2010年04月01日(地方法規(guī))

第五篇：湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

來(lái)源：州旅游局作者：州旅游局辦公室時(shí)間：2009-04-28點(diǎn)擊率：1274近年來(lái)，我州充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，精心打造“神秘湘西”旅游品牌，旅游產(chǎn)業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、湘西旅游資源情況

湘 西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤，是湖南省湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，是全省唯一進(jìn)入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)范圍 和國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。湘西是一片紅色的土地，二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為湘鄂川黔革命根據(jù)地省委所在地，3萬(wàn)多名優(yōu)秀兒女英勇?tīng)奚瑸橹袊?guó)革命作出重要貢獻(xiàn)。全州國(guó)土面積1.5萬(wàn)平方公里，轄7縣1市，總?cè)丝?72萬(wàn)人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人 口205萬(wàn)，占75.4%。2008年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 220億元，人均生產(chǎn)總值 8462元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.6∶41.6∶39.4；財(cái)政總收入24.04億元，農(nóng)民人均純收入2574 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9860元。

(一)湘西州歷史文化厚重。全州共有國(guó)家級(jí)歷史文化名城1座，國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄15項(xiàng)。國(guó)家歷 史文化名城鳳凰古城被譽(yù)為“中國(guó)最美麗的小城”，被評(píng)為中國(guó)旅游“十大最好去處”，躍居“九個(gè)最值得去的中國(guó)古城”榜首。修建于明朝的南方長(zhǎng)城蜚聲國(guó)內(nèi) 外，被稱為21世紀(jì)最有魅力的“中國(guó)新的旅游熱點(diǎn)”。反映土家族歷史的溪州銅柱和八百年土司王朝故都老司城，被稱為研究土家族歷史文化的“活化石”。千年 古鎮(zhèn)芙蓉鎮(zhèn)素有“楚蜀通津”之稱,因著名導(dǎo)演謝晉拍攝電影《芙蓉鎮(zhèn)》而名揚(yáng)四方。在龍山里耶出土的秦代古城、古井和古簡(jiǎn)，震驚世界。湘西熱土，人杰地靈，中華民國(guó)總理熊希齡、民族工業(yè)先導(dǎo)李燭塵、鄉(xiāng)土文學(xué)大師沈從文、畫(huà)壇怪才黃永玉、著名歌唱家宋祖英等都是這塊土地孕育出來(lái)的杰出代表。

(二)湘西州民族風(fēng)情濃郁。我州是湘鄂渝黔邊區(qū)民族風(fēng)情最鮮明、最濃郁的神秘之地。土家族和苗族兩個(gè)主體少數(shù)民族都有獨(dú)特的語(yǔ)言和習(xí)俗，民族風(fēng)俗流傳千 年，民族藝術(shù)門(mén)類(lèi)繁多，民族服飾別具一格，民族飲食風(fēng)味獨(dú)特?！吧绨凸?jié)”和“趕秋節(jié)”充分體現(xiàn)了土家族、苗族傳統(tǒng)文化習(xí)俗。土家族的“擺手舞”、“茅古 斯”、“打鎦子”、“咚咚奎”等民間藝術(shù)原始古樸，神奇獨(dú)特。有百節(jié)民族之稱的苗族能歌善舞，每年都舉行三月三、四月八、六月

六、趕秋等形式多樣的節(jié)慶活 動(dòng)。吉首德夯苗寨風(fēng)情濃郁，游人如織，被譽(yù)為“西南苗族第一村”。湘西民族民間文化元素獨(dú)特，并保存完好，被國(guó)家列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程綜合試點(diǎn)地 區(qū)。

(三)湘西州自然風(fēng)光神奇。全州風(fēng)景區(qū)面積占國(guó)土總面積6%，高于全國(guó)1%和全省4%的比例?，F(xiàn)有2個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、2個(gè) 國(guó)家級(jí)森林公園、2個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園。猛洞河河谷幽深、水流湍急、野趣橫生，被著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通贊之為“天下第一漂”。小溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是國(guó)內(nèi)少有的 低海拔地區(qū)原始闊葉林。湘西巖溶地貌分布廣泛，地上峽谷眾多，古樸幽深，古丈坐龍峽大峽谷奇險(xiǎn)幽峻，被稱為“中南第一大峽谷”。國(guó)家地質(zhì)公園紅石林是距今 兩億年前奧陶紀(jì)地質(zhì)作用形成的自然遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的科考價(jià)值和觀賞性。我州地下溶洞眾多，是世界上最密集的溶洞群。

(四)湘西州交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯。我州面向東南沿海，背靠西部，承東連

西，輻射周邊40多個(gè)縣市、1700多萬(wàn)人；既是深入西部腹地的中心通道和重要門(mén) 戶，又是承接長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳平臺(tái)。焦柳鐵路貫穿南北，湘黔、渝懷鐵路緊鄰南端，南北分別有銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)和張家界荷花機(jī) 場(chǎng)，209、319國(guó)道和229省道穿境而過(guò)。州府吉首納入了全國(guó)公路交通樞紐城市規(guī)劃，常吉高速公路建成通車(chē)，吉茶、吉懷、張花高速已開(kāi)工。特別是張家 界-芙蓉鎮(zhèn)-吉首-鳳凰的230公里高等級(jí)公路，貫穿了猛洞河、芙蓉鎮(zhèn)、不二門(mén)、老司城、小溪、紅石林、坐龍峽、棲鳳湖、德夯、乾州古城、奇梁洞、鳳凰古 城、南方長(zhǎng)城、黃絲橋古城堡等精品景點(diǎn)，景點(diǎn)之間僅半個(gè)小時(shí)左右車(chē)程，成為一條旅游黃金大走廊。

二、湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我州旅 游業(yè)起步于上世紀(jì)80年代初。1988年，省委、省政府為了培育全省旅游龍頭，打造張家界旅游品牌，組建張家界市，將大庸、桑植兩縣從我州劃出，湘西旅游 業(yè)一度步入低谷。2001年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱?F基來(lái)我州視察，作出了“發(fā)展旅游業(yè)是湘西今后最大門(mén)路”的重要指示，州委、州政府解放思想，搶抓機(jī)遇，把旅游業(yè)作為三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)抓，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《湘西自治州加強(qiáng)旅游行業(yè)管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的若干意見(jiàn)》等重要文件，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。省委、省政府將我州作為全省三大旅游板塊和四條黃金旅游帶之一予以重點(diǎn)發(fā)展，全州有6個(gè)縣（市）被確定為全省旅游發(fā)展重點(diǎn)縣（市），我州逐步進(jìn)入全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)市州行列。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。近5年來(lái),我州旅游接待人次和旅游收入年均增幅保持20%以上。2008年共接待游客852.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入38.44億元，比上年增長(zhǎng)7.5%和22.8%，旅游總收入相當(dāng)于全州GDP的17 %。旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鳳凰姜糖發(fā)展成上億元的大產(chǎn)業(yè)，老爹獼猴桃產(chǎn)品、酒鬼酒、古丈茶葉、苗族銀飾、土家織錦 等特色旅游商品的規(guī)模和產(chǎn)值高速增長(zhǎng)。旅游直接、間接從業(yè)人員達(dá)15萬(wàn)人。開(kāi)征旅游“兩費(fèi)一金”，每年征收“兩費(fèi)一金” 500萬(wàn)元以上。

(二)旅游產(chǎn)品更加豐富。精心打造了以鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、乾州古城為重點(diǎn)的古城古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品，以猛洞河漂流、坐龍峽為重點(diǎn)的生態(tài)旅游產(chǎn)品，以德夯苗寨、邊 城茶洞為重點(diǎn)的民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品，以南方長(zhǎng)城、里耶秦簡(jiǎn)為重點(diǎn)的歷史文化旅游產(chǎn)品，以湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址塔臥為主的紅色旅游產(chǎn)品，以鳳凰山江、勾良苗 寨為重點(diǎn)的“鄉(xiāng)村游”產(chǎn)品。鳳凰古城已成為在全國(guó)具有廣泛影響的旅游精品,猛洞河漂流位居全國(guó)六大經(jīng)典漂流之列。

(三)品牌創(chuàng)建成效顯著。我州先后被評(píng)為“中國(guó)最佳旅游去處”和“全國(guó)十佳魅力城市”。湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址塔臥被列入全國(guó)百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和30 條紅色旅游精品線路。“湘西之旅”精品線路被評(píng)為“全國(guó)十佳旅游線路”。鳳凰縣進(jìn)入全國(guó)首批17個(gè)旅游強(qiáng)縣之列。鳳凰古城創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)通過(guò)了國(guó)家旅 游局評(píng)審，南方長(zhǎng)城、邊城茶峒成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)國(guó)家3A 級(jí)景區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

(四)旅游要素市場(chǎng)主體加快發(fā)展。全州共有骨干旅游公司8家；星級(jí)飯店 47家（其中四星級(jí)1家，三星級(jí)4家）；旅行社28家（其中國(guó)際旅游社2家）；旅游專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)隊(duì)4家，旅游運(yùn)輸車(chē)輛200多臺(tái)；規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的旅游商品 購(gòu)物點(diǎn)5家。年經(jīng)營(yíng)收入過(guò)千萬(wàn)元的骨干旅游企業(yè)20多家，鳳凰古城旅游公司年門(mén)票收入接近1億元，目前正在開(kāi)展上市的前期工作。其它從事旅游餐飲、住宿、娛樂(lè)、旅游商品生產(chǎn)銷(xiāo)售、農(nóng)家樂(lè)等私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工

商戶3000多家。

三、湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想

我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路：唱 響“神秘湘西”生態(tài)文化旅游品牌；舞活一個(gè)龍頭，即鳳凰古城；建設(shè)兩條旅游風(fēng)景線，即張家界至鳳凰和瀘溪至花垣至龍山黃金旅游通道；打造一個(gè)中心、三個(gè)核 心景點(diǎn)圈，即吉首旅游集散中心，芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈、乾州古城景點(diǎn)圈、里耶景點(diǎn)圈；實(shí)現(xiàn)六個(gè)增值，即整合資源增值、合作經(jīng)營(yíng)增值、開(kāi)發(fā)商品增值、提升文化增值、拓展服務(wù)增值、注入科技增值。

發(fā)展目標(biāo)：全州接待游客量及旅游總收入年均增長(zhǎng)20%以上，2012年接待游客1500萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)100億元，相當(dāng)于全州GDP的28%以上。加大工作力度，把我州建設(shè)成全國(guó)知名的旅游大州和旅游強(qiáng)州，旅游業(yè)成為全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

圍繞以上思路和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作合力。進(jìn)一步提升旅游支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)地位。嚴(yán)格按照州委書(shū)記何澤中明確提出了“各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要用主要精力來(lái)抓旅游產(chǎn) 業(yè)”的工作要求，在成立以州長(zhǎng)為組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，成立以人大常委會(huì)主任劉路平為組長(zhǎng)的芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以州委常委、常務(wù)副州長(zhǎng)胡 章勝為組長(zhǎng)的“兩條風(fēng)景線”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以副州長(zhǎng)曹世凱為組長(zhǎng)的旅游商品發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別設(shè)立相應(yīng)的辦公室。落實(shí)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目 和重點(diǎn)企業(yè)“三聯(lián)”制度，由7名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭主抓6項(xiàng)重點(diǎn)旅游工作和重點(diǎn)企業(yè)。細(xì)化工作任務(wù)，把近5年的旅游重點(diǎn)工作梳理成6大類(lèi)120個(gè)項(xiàng)目，并把 項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)到各縣市和州直相關(guān)部門(mén)。強(qiáng)化檢查考核，把旅游工作納入全州“四個(gè)文明”檢查驗(yàn)收內(nèi)容，對(duì)八縣市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實(shí)行考核評(píng)比。加大督查 力度，州委督查室、州政府督查室定期開(kāi)展旅游專(zhuān)項(xiàng)督查，并將情況通報(bào)全州。

(二)整合旅游資源，精心打造旅游品牌。一是完成全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。今年2月23日進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)，擇優(yōu)選聘規(guī)劃編制單位。年內(nèi)完成《湘西自治州旅 游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編和各個(gè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。二是深度開(kāi)發(fā)景區(qū)景點(diǎn)。樹(shù)立精品意識(shí)，努力把一流的旅游資源打造成一流的旅游產(chǎn)品。建設(shè)好鳳凰旅游 龍頭，重點(diǎn)抓好鳳凰古城創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，把鳳凰古城景區(qū)打造成世界級(jí)的旅游產(chǎn)品。推進(jìn)三大核心景點(diǎn)圈建設(shè)，整合提升猛洞河漂 流、不二門(mén)溫泉康體、小溪森林休閑、坐龍峽生態(tài)探險(xiǎn)、棲鳳湖度假等旅游產(chǎn)品，把芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈建設(shè)成湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)增長(zhǎng)極。里耶景點(diǎn)圈建設(shè)，主要 打造里耶秦簡(jiǎn)、邊城茶峒沈從文文學(xué)作品主題游等經(jīng)典產(chǎn)品。乾州古城景點(diǎn)圈建設(shè)，抓好德夯創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)工作。加大產(chǎn)業(yè)融合力度，抓好以永順獼猴桃觀光 園、古丈茶葉觀光園、吉首花卉盆景觀光園、瀘溪?嶄坦酃庠拔?主的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建旅游綜合產(chǎn)業(yè)集群。三是著力營(yíng)造神秘氛圍。激活神秘的山水、神秘的歷 史、神秘的文化、神秘的民俗等旅游資源，保護(hù)非物質(zhì)文化的民族性、物質(zhì)文化的地方性和生物生態(tài)的多樣性。以生態(tài)建設(shè)、特色民居保護(hù)、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)為手 段，精心打造張家界至鳳凰、瀘溪-吉首-花垣-龍山兩條旅游風(fēng)景線，繼續(xù)推進(jìn)兩條風(fēng)景線“八百里綠色行動(dòng)”，全面實(shí)施百個(gè)特色村落、千棟百年老宅、萬(wàn)棟民 族建筑“百千萬(wàn)”大保護(hù)工程。通過(guò)五至十年的努力，把湘西打造成“神秘之地、風(fēng)情之州、生態(tài)之都、人間仙境”。三是大力提升文化內(nèi)涵。發(fā)揮文物資源優(yōu)勢(shì)，將溪州銅柱、里耶秦簡(jiǎn)、老司城故都等歷史文物資源與旅游市場(chǎng)對(duì)接。發(fā)展旅游演出產(chǎn)業(yè)，挖掘整理民族民間歌舞、曲藝、習(xí)俗等文化資源，重點(diǎn)推出一臺(tái)原生態(tài)文 化演出節(jié)目。將民族文化融入到旅游當(dāng)中，繼續(xù)抓好“百個(gè)特色村落、千棟百年老宅、萬(wàn)棟特色民居”大保護(hù)工程，把湘西建成世界知名的土家族苗族風(fēng)情旅游勝 地。

(三)拉長(zhǎng)旅游鏈條，不斷提升旅游效益。一是加快開(kāi)發(fā)旅游商品。按照旅游商品本土化、民族化、規(guī)?；⑵放苹囊?，大力開(kāi)發(fā)具有我州特色的民族工藝品、富硒食品、生活用品和醫(yī)藥產(chǎn)品，把杜仲果、果王素、酒鬼酒、鳳凰姜糖、古丈茶葉、苗族銀飾等地域性、實(shí)用性、紀(jì)念性的特色旅游商品做精做優(yōu)。二是配套優(yōu)化 旅游住宿。大力發(fā)展高星級(jí)旅游飯店，新增一批四星級(jí)以上的飯店，爭(zhēng)取知名品牌飯店落戶湘西。建設(shè)好吉首凱萊五星級(jí)國(guó)際大酒店、湘西邊城四星級(jí)大酒店。全州 二星級(jí)以上飯店總數(shù)達(dá)100家以上，其中四星級(jí)以上旅游飯店要達(dá)10家左右。同時(shí)，加快建設(shè)一批星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”，形成高、中、低檔相結(jié)合的賓館體系。三是 積極發(fā)展旅游娛樂(lè)餐飲業(yè)。推出既適合大眾參與，又能滿足高品位精神享受的特色文藝活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游與文化的互補(bǔ)、互促、互興。開(kāi)發(fā)旅游餐飲，充分挖掘和推出 本地特色菜系和風(fēng)味小吃，舉辦湘西民族民間飲食文化節(jié)，把土司牛頭宴、土家十大碗、苗族酸辣系列、湘西山珍野菜等推向旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)開(kāi)辦特色餐館和農(nóng)家樂(lè) 飲食店，讓游客既飽覽人間美景，又飽食湘西美味。

(四)加強(qiáng)旅游促銷(xiāo)，深入拓展客源市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主攻以北京為主的北方市場(chǎng)，以上海為主的華東市場(chǎng)，以重慶為主的西南市場(chǎng)。入境游以擴(kuò)大日韓市場(chǎng)和港澳臺(tái) 市場(chǎng)為主，逐步開(kāi)發(fā)以德國(guó)、美國(guó)、俄羅斯為主的歐美高端市場(chǎng)。一是構(gòu)建全方位的促銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。把旅游宣傳與經(jīng)貿(mào)招商、文化交流、會(huì)展、科普有機(jī)結(jié)合起來(lái)。充分 利用報(bào)紙、廣播、影視、網(wǎng)站等多種媒體，將新聞報(bào)道、專(zhuān)題宣傳和促銷(xiāo)廣告有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、高速公路增設(shè)戶外廣告，利用各種媒體和載體，通過(guò)多 種渠道和途徑宣傳湘西旅游、擴(kuò)大市場(chǎng)影響。二是創(chuàng)新旅游宣傳促銷(xiāo)模式。建立以產(chǎn)品為中心、以企業(yè)為主體、共同利益為紐帶的促銷(xiāo)模式。把全州作為一個(gè)統(tǒng)一的 旅游目的地對(duì)外推介，展示湘西州旅游的整體形象。整合宣傳力量，政府對(duì)旅游目的地形象宣傳、旅游公司對(duì)旅游產(chǎn)品宣傳、旅行社對(duì)旅游線路宣傳相互配合、相互 跟進(jìn)，增強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)的實(shí)效。三是注重發(fā)揮節(jié)慶活動(dòng)的轟動(dòng)效應(yīng)。把苗族趕秋節(jié)和土家族社巴節(jié)作為固定的民族節(jié)慶活動(dòng)，并打造成在全國(guó)具有突出影響力的民 族民間傳統(tǒng)節(jié)會(huì)。(五)完善旅游設(shè)施，不斷夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持圍繞旅游發(fā)展優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目資金，哪里發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，就把基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里。一方面著 力構(gòu)建快捷的旅游交通體系。構(gòu)建“旅游空中走廊”，積極利用好張家界荷花機(jī)場(chǎng)，與貴州銅仁地區(qū)合作共建銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)，支持機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目、增加航班航線, 擴(kuò)大高端旅游市場(chǎng)。爭(zhēng)取廣鐵集團(tuán)支持，改建吉首火車(chē)站，增開(kāi)始發(fā)列車(chē)。推進(jìn)“高速湘西”建設(shè)，加快吉茶高速、吉懷高速、張花高速、鳳大高速等重大交通項(xiàng) 目，積極爭(zhēng)取黔張鐵路、吉恩高速公路項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，著力構(gòu)建便捷的旅游大通道。實(shí)施“快旅慢游”工程，啟動(dòng)永小、花里龍、河遷等旅游公路改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重 點(diǎn)景區(qū)等級(jí)公路連接。另一方面，加快旅游城市建設(shè)。實(shí)行州市兩級(jí)共建，啟動(dòng)州府吉首市創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”工作，打造吉首旅游集散中心。切實(shí)強(qiáng)化各旅 游重點(diǎn)縣的縣城環(huán)境衛(wèi)生整治，鳳凰縣城、龍山縣城創(chuàng)建全國(guó)文明衛(wèi)生城市，滬溪縣城創(chuàng)建全國(guó)宜居城市，改善城市的旅游承載能力，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。與此同時(shí)，統(tǒng) 籌規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)旅游、特色突出、功能齊全的旅游集鎮(zhèn)，促進(jìn)景區(qū)與集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，加快區(qū)域旅游一體化進(jìn)程。與長(zhǎng)沙、張家界、懷化、常德、貴州銅仁等周邊地市州加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上互補(bǔ)，在線路編制上對(duì) 接，在宣傳營(yíng)銷(xiāo)上協(xié)同。重點(diǎn)研究解決好地區(qū)之間無(wú)障礙旅游、消除區(qū)域壁壘等問(wèn)題，大力推進(jìn)武陵山區(qū)旅游一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)客源互流、效益互增，擴(kuò)大客源市 場(chǎng)。