第一篇：【審計】陳毓圭秘書長在2011年全國會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作會議上的講話

陳毓圭秘書長在2011年全國會計師事務(wù)所

執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作會議上的講話

(2011年4月21日·蘭州)

同志們：

今天我們召開2011年全國會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作會議，主要任務(wù)是研究推進執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革工作，布署2011年執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作。

這次會議是在全國注冊會計師行業(yè)連續(xù)7年開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作取得重大成果、面臨著重大改革任務(wù)的新形勢下召開的；是在全面落實“五代會”精神，全面推進行業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展新的五年發(fā)展目標的新形勢下召開的；是在認真貫徹落實兩會精神，在注冊會計師行業(yè)全面部署貫徹國家“十二五”規(guī)劃的新形勢下召開的；是在全國注冊會計師行業(yè)成功開展黨的建設(shè)，圓滿完成指導(dǎo)全行業(yè)開展學(xué)習(xí)實踐活動任務(wù)，推進全行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得新的成效的新形勢下召開的；也是在注冊會計師行業(yè)發(fā)展取得巨大成就，面臨著如何更好地服務(wù)于國家建設(shè)新的任務(wù)的新形勢下召開的。

這次會議不同尋常。面臨著新的改革任務(wù)、新的發(fā)展形勢、新的服務(wù)要求，會上有許多重大問題需要和同志們商量，有許多改革政策要在這個會議上定下來。我們要認真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和財政部黨組關(guān)于注冊會計師行業(yè)工作新的指示，認真學(xué)習(xí)全國“兩會”精神和“十二五”規(guī)劃綱要，認真總結(jié)7年來執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的經(jīng)驗，認真借鑒國際同行有益的做法，圍繞實現(xiàn)行業(yè)五年再翻一番的目標，以創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，把改革方案醞釀好，把檢查制度修訂好，把今年的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作布置好。

下面，我想講三個問題。

一、開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查是實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的有力保障

首先，我想結(jié)合7年來開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的實踐，以及我們開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作面臨的新形勢，談?wù)勛龊脠?zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的意義。

第一，執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查是行業(yè)誠信建設(shè)的有力抓手。

注冊會計師行業(yè)是專家行業(yè)，注冊會計師行業(yè)的核心價值是誠信，注冊會計師行業(yè)為社會的貢獻是誠信貢獻，離開了誠信，失去了誠信，這個行業(yè)就沒有了存在的價值。這已經(jīng)從我們注冊會計師行業(yè)恢復(fù)重建30年走過的道路得到了有力的證明，其中，既有正面的經(jīng)驗，也有負面的教訓(xùn)。

注冊會計師職業(yè)關(guān)乎社會資金的安全高效流動，影響著千家萬戶的切身利益，千百萬人依賴注冊會計師的工作作出投資決策，千億萬億的資金憑著注冊會計師提供的誠信信息加以分配，沒有注冊會計師誠信，證券市場、資本市場、商業(yè)信用就會癱瘓。10年前，注冊會

計師行業(yè)曾經(jīng)遭遇過嚴重的誠信危機。痛定思痛，我們確立了以誠信建設(shè)為主線的行業(yè)建設(shè)路徑，一直堅持到今天。實踐證明，這個路徑是正確的，這個主線抓的是對的。但是，誠信建設(shè)從來都是一個常講常新的話題，誠信建設(shè)的話題永遠不會過時，有了成績不能驕傲，存在問題必須正視，稍一松懈都會釀成災(zāi)難，不僅是這個行業(yè)的災(zāi)難，也會危及國家經(jīng)濟安全和市場經(jīng)濟健康運行。

堅持這樣一條主線，就必須使這個行業(yè)的每一個從業(yè)人員始終牢記社會責(zé)任，始終堅守誠信原則。人才培訓(xùn)、誠信檔案、執(zhí)業(yè)標準等等都是誠信建設(shè)的措施。要把行業(yè)誠信建設(shè)各項措施落到實處，必須有監(jiān)督，有檢查。所以執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查就成為我們實現(xiàn)誠信建設(shè)任務(wù)，提高誠信建設(shè)水平的抓手。通過執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，促進誠信理念深深植根于廣大注冊會計師執(zhí)業(yè)實踐中。

第二，執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查是行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的系統(tǒng)檢驗。

如果說誠信建設(shè)是行業(yè)建設(shè)的主線，那么行業(yè)發(fā)展就是行業(yè)建設(shè)的根本任務(wù)。在誠信的旗幟下開展行業(yè)建設(shè)，在誠信的原則下推進行業(yè)的跨越式發(fā)展，就是我們今天面臨的行業(yè)發(fā)展主題。我們講的發(fā)展，是科學(xué)的發(fā)展，是又強又大的發(fā)展，是內(nèi)部治理健全的發(fā)展，是執(zhí)業(yè)準則貫徹到位的發(fā)展，是風(fēng)險控制有效的發(fā)展，是人才培養(yǎng)有力的發(fā)展，是事務(wù)所團結(jié)和諧的發(fā)展，總之一句話，是有質(zhì)量的發(fā)展。

行業(yè)恢復(fù)重建以來，特別是“四代會”以來，注冊會計師行業(yè)發(fā)展迅速，我們用5年的時間實現(xiàn)了行業(yè)總收入翻一番、注冊會計師人數(shù)增長50%，在市場上贏得了認可，在社會上贏得了尊重，在政治上贏得了信任，在國際上贏得了地位。我們也必須看到，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量在不同的地區(qū)、不同的事務(wù)所、不同的注冊會計師那里還參差不齊。既有堅持原則、恪守誠信的事務(wù)所，也有執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高的個別事務(wù)所。既有諳熟會計審計準則、德才兼?zhèn)涞淖詴嫀煟灿袑I(yè)水平不夠過硬的注冊會計師。為此，這些年來，我們一直要求事務(wù)所加強內(nèi)部治理，實現(xiàn)公平分配、建立“人合”文化；狠抓人才建設(shè)，培養(yǎng)國際化人才；推動事務(wù)所合并聯(lián)合，做強做大；完善會計審計準則，實現(xiàn)國際趨同。

通過執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，就能夠全面掌握事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量信息，有針對性地加強行業(yè)管理、監(jiān)督和服務(wù)，促進事務(wù)所把行業(yè)建設(shè)各項措施落到實處。

第三，執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查是開展“制度建設(shè)年”活動的重要領(lǐng)域。

今年是行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動在機制建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上推進制度建設(shè)的關(guān)鍵一年，行業(yè)黨委把它定為“制度建設(shè)年”，即按照創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，認真系統(tǒng)地評價行業(yè)制度建設(shè)成果，以制度建設(shè)提升體制機制建設(shè)，建立行業(yè)科學(xué)發(fā)展的良好機制。

對執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度進行改革，正是制度建設(shè)年的一個重要領(lǐng)域。我們要認真總結(jié)7年來執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度實施成果，研究新問題，發(fā)揚成績，克服不足，使之全面體現(xiàn)誠信建設(shè)的要求和行業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

第四，執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查是注協(xié)履行行業(yè)管理職能、創(chuàng)新社會管理的重要體現(xiàn)。

黨的十七大把加強和創(chuàng)新社會管理作為一項重要任務(wù)。社會管理創(chuàng)新和經(jīng)濟改革開放是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展目標的兩個輪子。經(jīng)濟改革開放已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。但實踐證明，只抓經(jīng)濟發(fā)展是不夠的，社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊緊跟上。為此，黨中央提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、全員參與的社會管理創(chuàng)新方向，其中要充分發(fā)揮協(xié)會、商會等社會團體的作用。財政部黨組高度重視注協(xié)建設(shè)和作用發(fā)揮，注協(xié)在行業(yè)管理中履行著法定職能、委托職能和自律職能。執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查是注協(xié)履行行業(yè)管理職能的重要體現(xiàn)，是創(chuàng)新社會管理的重要探索。

二、改革完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，要做到五個“并重”

第一，系統(tǒng)風(fēng)險評估與項目質(zhì)量檢查并重。

檢查執(zhí)業(yè)質(zhì)量固然要看項目，但是，光看項目是遠遠不夠的，項目質(zhì)量的高低固然能夠看出事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的高低，但是項目質(zhì)量的高低，根子上還在于事務(wù)所的質(zhì)量控制系統(tǒng)是否健全。所以，對事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查要從對事務(wù)所系統(tǒng)風(fēng)險的評估著手，以系統(tǒng)風(fēng)險的評估結(jié)果指導(dǎo)項目質(zhì)量的檢查，以項目質(zhì)量的檢查來支持系統(tǒng)風(fēng)險評估。只有這樣，通過系統(tǒng)風(fēng)險評估才能把事務(wù)所工作重心引導(dǎo)到質(zhì)量控制上來，真正達到執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的幫助、教育、提高功能，避免事務(wù)所在執(zhí)業(yè)實踐中的機會主義。

第二，技術(shù)程序檢查與職業(yè)道德檢查并重。

影響事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的因素有兩個，一是技術(shù)程序，二是職業(yè)道德。沒有職業(yè)道德的支撐，不能堅持誠信公正的原則，把專業(yè)活動混同于商業(yè)活動，技術(shù)程序的實施就沒有方向，沒有指導(dǎo)，就會受到狹隘利益的干擾。只有職業(yè)道德檢查與技術(shù)程序檢查并重，才能準確反映事務(wù)所執(zhí)業(yè)風(fēng)險和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

第三，完善檢查技術(shù)與建立檢查質(zhì)量保證機制并重。

公司編報財務(wù)報告要承擔(dān)會計責(zé)任，注冊會計師實施獨立審計要承擔(dān)審計責(zé)任，注協(xié)開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查也是有責(zé)任的，這就是檢查責(zé)任、執(zhí)法責(zé)任和管理責(zé)任。如果不能充分認識這樣一種檢查責(zé)任，如果把執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查僅僅看作是權(quán)力，而不是責(zé)任，執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作就會流于形式，就不能真正達到幫助、教育、提高事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的目的。要在對事務(wù)所的檢查程序和方法進行完善的同時，從制度上為保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查本身的質(zhì)量提供保障，包括對檢查組成員的考核，對檢查組工作質(zhì)量的考核，對各級注協(xié)開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的考核。

第四，檢查制度改革與檢查專家隊伍建設(shè)并重。

改革執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度固然重要，加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查專家隊伍的建設(shè)同樣重要。有了一套科學(xué)完善的檢查制度，如果沒有相應(yīng)的合格、敬業(yè)、對執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度有深刻認識的專家隊伍，執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革的目標就無法實現(xiàn)。要加大執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查專家隊伍建設(shè)的力度，兼職專家和專職專家相結(jié)合。要按照《財政部關(guān)于進一步加強注冊會計師協(xié)會干部隊伍建設(shè)的通知》的要求，大力加強各地注協(xié)監(jiān)管力量，通過內(nèi)部調(diào)整、內(nèi)部充實、長期聘用等一系列手段，在各級注協(xié)建立起強有力的監(jiān)管隊伍。同時，發(fā)揮注冊會計師兼職參加執(zhí)業(yè)質(zhì)

量檢查工作的作用，配合做好執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作。

第五，落實審計責(zé)任與落實注協(xié)監(jiān)管責(zé)任并重。

注協(xié)的監(jiān)管職能是注冊會計師法賦予的重要職能，是法定職能與民主管理的有機統(tǒng)一，是各級注協(xié)法定職能、委托職能、自律職能的有機組成部分，是解決“多頭管理”、“多頭檢查”的治本之策。各級注協(xié)要切實承擔(dān)起行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，思想上要高度重視，干部配備上要切實保證，工作安排上要切實到位。

強調(diào)以上“五個”并重，并不是說以前完全沒有考慮這些方面的問題，只是還落實的不夠，還缺乏制度和機制保障。今天強調(diào)“五個”并重，就是重在理念、制度、機制上加以落實。

三、以創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，做好2011年執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作

執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革方案以及有關(guān)制度的草案已經(jīng)過多次討論和征求意見，有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。經(jīng)過這次會議的研究，可望成熟定稿發(fā)布。接下來的任務(wù)主要是實施問題。下面，我就2011年執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作提幾點意見。

第一，要把執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查人員的培訓(xùn)作為頭等大事來抓。落實好執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革方案和相關(guān)制度，首要的任務(wù)是培養(yǎng)人，要把執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查人員的培訓(xùn)作為頭等大事來抓。要在五月底前組織一次全國培訓(xùn)。全國注協(xié)的監(jiān)管干部和進入檢查庫的兼職專家全部參加，一竿子到底。要制定好培訓(xùn)方案，編寫好培訓(xùn)教材。既要講改革方案和相關(guān)制度，又要講執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德守則，既要講檢查原理和程序，又要講案例。培訓(xùn)結(jié)束時還要考試。

第二，要廣為宣傳，調(diào)動全行業(yè)支持執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查改革的熱情。要利用多種渠道、多種手段進行宣傳，要把這次改革的目的、內(nèi)容、重點講深、講透。

第三，要嚴密設(shè)計檢查計劃，安排好時間表。這既是改革的內(nèi)容，也是落實改革方案的重要措施。要對現(xiàn)場檢查的程序和機制進行科學(xué)的設(shè)計。檢查手冊要充分闡述檢查的程序和方法，使之固定化、模塊化。要使檢查組的組長和骨干具有評估事務(wù)所系統(tǒng)風(fēng)險的資格和能力。

第四，要整合檢查資源，做到全行業(yè)一盤棋。要合理安排好證券資格事務(wù)所檢查和其他事務(wù)所檢查的時間。先開展證券資格事務(wù)所的檢查，后開展其他事務(wù)所的檢查。在開展證券資格事務(wù)所的檢查時，全國注協(xié)都要參加，抽調(diào)精兵，組成精干的團隊。這樣做，既能滿足證券資格事務(wù)所的檢查需求，也為接下來的地方注協(xié)開展其他事務(wù)所的檢查培養(yǎng)人才。

最后，感謝全國注協(xié)和監(jiān)管部門的同志們多年來為行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作所作出的貢獻，相信同志們在2011年的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作中一定能夠取得更大的成績，祝愿這次執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作會議取得圓滿成功。謝謝各位！

文章來源：中國注冊會計師協(xié)會

第二篇：2011年全國會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作方案

附件1：

2011年全國會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量

檢查工作方案

為組織開展好2011年全國會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，根據(jù)2011年全國會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作會議精神和《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度》（以下簡稱《檢查制度》）要求，制定本方案。

一、檢查工作的指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護公眾利益為宗旨，認真貫徹落實中注協(xié)“五代會”精神和行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設(shè)年”活動要求，進一步深化事務(wù)所質(zhì)量保證體系建設(shè)和行業(yè)誠信道德建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，推動行業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、檢查工作的總體目標

在2011年執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作中，各級協(xié)會要認真貫徹落實會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革的精神和要求，切實做到系統(tǒng)風(fēng)險評估與業(yè)務(wù)報告檢查并重，技術(shù)程序檢查與職業(yè)道德檢查并重，完善檢查技術(shù)與建立檢查質(zhì)量保證機制并重，檢查制度改革與檢查專家隊伍建設(shè)并重，落實審計責(zé)任與落實注協(xié)監(jiān)管責(zé)任并重。

三、檢查工作的重點對象

2011年，中注協(xié)統(tǒng)一部署全國會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，并直接組織證券資格事務(wù)所（以下簡稱證券所）的檢查。各地方協(xié)會負責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)非證券所的檢查。

在綜合考慮有關(guān)因素的基礎(chǔ)上，中注協(xié)將下列事務(wù)所作為2011年證券所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的重點對象：一是過去3年未接受中注協(xié)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的事務(wù)所；二是獲準從事H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)的事務(wù)所；三是承接上市公司年報審計業(yè)務(wù)較多的事務(wù)所；四是在上市公司2010年年報審計期間被中注協(xié)約談的事務(wù)所；五是新改制為特殊普通合伙的事務(wù)所；六是股東（合伙人）之間糾紛較多的事務(wù)所；七是頻繁合并或者分所較多的事務(wù)所。

2011年，各地方協(xié)會應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管工作掌握的信息，重點檢查新批準設(shè)立的事務(wù)所或新近合并的事務(wù)所、受到行業(yè)懲戒或者行政處罰的事務(wù)所、投訴舉報較多的事務(wù)所、開展高新技術(shù)企業(yè)認定專項審計等新業(yè)務(wù)較多的事務(wù)所、高齡注冊會計師執(zhí)業(yè)的事務(wù)所、執(zhí)業(yè)能力與承接業(yè)務(wù)數(shù)量嚴重失調(diào)的事務(wù)所以及業(yè)務(wù)收費水平較低的事務(wù)所。

四、檢查工作的關(guān)鍵領(lǐng)域

（一）系統(tǒng)風(fēng)險評估

2011年，各級協(xié)會應(yīng)切實轉(zhuǎn)變檢查工作理念，重點關(guān)注事務(wù)所與質(zhì)量控制相關(guān)的系統(tǒng)風(fēng)險，對事務(wù)所質(zhì)量保證體系設(shè)計和運行的有效性，以及事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量作出整體評價。

在實施系統(tǒng)風(fēng)險評估時，檢查組要全面了解事務(wù)所與業(yè)務(wù)質(zhì)

量控制相關(guān)的內(nèi)部控制制度的建立健全情況，評價事務(wù)所是否按照《會計師事務(wù)所質(zhì)量控制準則第5101號——業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》、《會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指南》以及《會計師事務(wù)所分所管理暫行辦法》的要求設(shè)計質(zhì)量保證體系，客觀評判質(zhì)量保證體系設(shè)計的適當(dāng)性，通過抽查測試等程序評價質(zhì)量保證體系運行是否有效。同時，檢查組還應(yīng)當(dāng)關(guān)注與事務(wù)所質(zhì)量控制系統(tǒng)相關(guān)的內(nèi)部治理、事務(wù)所文化、分所管理、信息化建設(shè)等方面的信息和內(nèi)容，關(guān)注事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量責(zé)任的劃分與承擔(dān)，關(guān)注項目合伙人和項目經(jīng)理參與審計項目的具體程度，關(guān)注事務(wù)所處理自身與客戶之間，項目組成員之間,以及項目組成員與質(zhì)量控制復(fù)核人員之間意見分歧的實際情況。為確保系統(tǒng)風(fēng)險評估真正落到實處，檢查組在設(shè)計檢查方案、安排檢查時間、分派檢查人員時，應(yīng)優(yōu)先考慮系統(tǒng)風(fēng)險評估的工作需要，檢查工作底稿也應(yīng)當(dāng)全面記錄系統(tǒng)風(fēng)險檢查評估的全過程。

對設(shè)立分所的事務(wù)所，要重點關(guān)注其總所與分所在人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標準、信息管理等方面的統(tǒng)一情況，尤其是總所與分所是否實施了統(tǒng)一的質(zhì)量控制制度，總所對分所的業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)控是否有效，是否建立了相應(yīng)的制度與機制。

（二）職業(yè)道德檢查

重點關(guān)注事務(wù)所是否制定了適當(dāng)?shù)恼吆统绦?，以合理保證自身及其人員能夠遵守職業(yè)道德守則的相關(guān)要求；重點檢查事務(wù)所及其人員是否存在違反獨立性原則的行為，是否存在商業(yè)賄

賂、支付業(yè)務(wù)介紹費、收取傭金、壓價競爭等不正當(dāng)行為，是否存在串通舞弊、掛名簽字、兼職執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。

（三）業(yè)務(wù)報告檢查 1.業(yè)務(wù)報告的選取

檢查組要在事務(wù)所系統(tǒng)風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，合理確定高風(fēng)險業(yè)務(wù)項目檢查樣本。高風(fēng)險業(yè)務(wù)項目的選取范圍是事務(wù)所自上次接受檢查后出具的業(yè)務(wù)報告。其中，優(yōu)先考慮事務(wù)所出具的2010業(yè)務(wù)報告。

對于證券所，應(yīng)重點選取其為上市公司、金融保險機構(gòu)、國有大型企業(yè)等高風(fēng)險客戶出具的業(yè)務(wù)報告，尤其要關(guān)注為創(chuàng)業(yè)板公司、常年審計客戶以及H股企業(yè)出具的業(yè)務(wù)報告，以及新承接的可能存在重大審計風(fēng)險的業(yè)務(wù)報告。此外，如事務(wù)所通過合并取得證券業(yè)務(wù)資格的，還要格外關(guān)注其執(zhí)行的上市公司審計業(yè)務(wù)。

對于非證券所，應(yīng)重點選取其為金融保險機構(gòu)、國有大型企業(yè)等公眾利益實體出具的業(yè)務(wù)報告，為高新技術(shù)企業(yè)認定、企業(yè)申報專項資金等出具的專項審計報告，以及高齡、頻繁轉(zhuǎn)所、受到投訴舉報和受到媒體關(guān)注的注冊會計師出具的業(yè)務(wù)報告。

2.業(yè)務(wù)報告的檢查

對于業(yè)務(wù)報告，應(yīng)當(dāng)重點檢查下列內(nèi)容：（1）注冊會計師是否將風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟盥涞綄嵦帲欠袢媪私獗粚徲媶挝患捌洵h(huán)境（尤其是最新變化情況），有效識別和評估被審計單位可

能存在的重大錯報風(fēng)險，充分考慮由于舞弊導(dǎo)致財務(wù)報表發(fā)生重大錯報的可能性，針對風(fēng)險評估結(jié)果實施控制測試和實質(zhì)性程序，風(fēng)險評估是否流于形式。（2）注冊會計師是否在開展初步業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ)上，結(jié)合被審計單位實際制定有針對性的總體審計策略和具體審計計劃，是否對項目組成員進行恰當(dāng)分工和指導(dǎo)監(jiān)督，審計計劃是否流于形式。（3）注冊會計師是否全面了解被審計單位及其環(huán)境，充分識別財務(wù)報表可能存在的重大錯報風(fēng)險，是否合理確定控制測試以及實質(zhì)性程序的性質(zhì)、時間和范圍，是否充分考慮了控制測試結(jié)果對實質(zhì)性程序的影響，是否針對所有重大的交易、賬戶余額及列報都實施了應(yīng)有的實質(zhì)性程序，函證、存貨監(jiān)盤、固定資產(chǎn)檢查、截止測試等常規(guī)審計程序是否落實到位，重要審計證據(jù)的獲取是否充分、適當(dāng)，形成的審計結(jié)論是否合理。（4）注冊會計師出具的審計報告是否恰當(dāng)。

對于上市公司業(yè)務(wù)，檢查組還應(yīng)檢查事務(wù)所是否按照《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于做好上市公司2010財務(wù)報表審計工作的通知》（會協(xié)［2010］106號）要求，對金融工具、資產(chǎn)減值、會計估計及其變更等重大風(fēng)險領(lǐng)域，以及創(chuàng)業(yè)板公司審計、持續(xù)經(jīng)營審計、生產(chǎn)成本審計、現(xiàn)金流量審計等疑難特殊事項給予了充分關(guān)注和審慎應(yīng)對。對高新技術(shù)企業(yè)認定專項審計業(yè)務(wù)，還要檢查注冊會計師是否實施了風(fēng)險評估程序，識別和評估了研究開發(fā)費用結(jié)構(gòu)明細表和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入明細表的重大錯報風(fēng)險，是否在實施風(fēng)險評估程序的基礎(chǔ)上設(shè)計和實施進一步審

計程序，以合理保證申報企業(yè)的研究開發(fā)費用結(jié)構(gòu)明細表和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入明細表不存在重大錯報。

五、檢查工作的時間安排

（一）證券所

1.檢查準備階段（截至6月中旬）。5月下旬，中注協(xié)發(fā)布證券所檢查通知和檢查方案，選聘證券所檢查人員；6月9日至13日，舉辦2011年全國會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查人員遠程（教育）培訓(xùn)班。

2.檢查實施階段（6月下旬至7月中旬）。6月下旬，中注協(xié)召開證券所檢查工作布臵會，之后組織開展證券所總所及其分所的現(xiàn)場檢查，地方協(xié)會積極配合。

3.論證和處理階段（7月下旬至10月底）。10月底前，中注協(xié)根據(jù)證券所總所及其分所的檢查結(jié)果，組織專家進行論證，對存在嚴重問題的事務(wù)所及注冊會計師，提交中注協(xié)懲戒委員會予以處理，并向相關(guān)事務(wù)所發(fā)出整改建議書。

（二）非證券所

各地方協(xié)會對本地區(qū)事務(wù)所的檢查及處理工作應(yīng)于2011年11月30日前完成，具體時間安排自行確定，并報中注協(xié)備案。

六、檢查工作的具體要求

1.高度重視，強化落實。執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查是行業(yè)誠信建設(shè)的有力抓手，是對行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的系統(tǒng)檢驗，是開展“制度建設(shè)年”活動的重要領(lǐng)域，是注協(xié)履行行業(yè)管理職能、創(chuàng)新社會管理的重

要體現(xiàn)。中注協(xié)要全面把握執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革的形勢和任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)籌劃、周密部署、狠抓落實、確保實效。各地方協(xié)會要進一步深刻認識事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的重要性，增強落實事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革精神的緊迫性，積極研究改進執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的有效舉措，讓執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查真正成為實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的有力保障。

2.注意發(fā)揮行業(yè)專家的作用。各級協(xié)會要建立和實施專家咨詢制度，設(shè)立執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查專家咨詢組，為執(zhí)業(yè)質(zhì)量現(xiàn)場檢查，以及檢查結(jié)果的論證和處理提供技術(shù)支持和幫助，從而進一步提升行業(yè)監(jiān)管的質(zhì)量和水平。專家咨詢組可由事務(wù)所負責(zé)技術(shù)或質(zhì)量控制的合伙人和注冊會計師協(xié)會分管監(jiān)管工作的秘書長組成。

3.切實加大檢查工作宣傳力度。各級協(xié)會要注意發(fā)掘亮點，切實加大對執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的重要意義、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革的方向與目標、行業(yè)誠信建設(shè)成果以及優(yōu)秀檢查人員先進事跡等方面的宣傳力度，加深全社會對行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的了解、支持和認同，為注冊會計師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造有利的氛圍和寬松的環(huán)境。

4.著力提升檢查工作信息化水平。一是建立事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查公告制度。各級協(xié)會要向社會公告每年開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的有關(guān)情況，提高行業(yè)檢查的透明度和公信力，進一步贏得社會公眾對行業(yè)檢查工作的支持與認可。二是建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查檔案信息庫，及時記錄、存儲有關(guān)檢查工作的各種信息，實現(xiàn)各級

協(xié)會監(jiān)管信息的共享，切實提高檢查工作信息化水平。三是地方協(xié)會要嚴格按照中注協(xié)檢查工作要求，及時向中注協(xié)報備檢查方案、檢查處理情況、典型檢查案例和檢查總結(jié)等重要信息。

5.真正做到指導(dǎo)與懲戒并重。各級協(xié)會要合理安排檢查時間，恰當(dāng)配備檢查人員，嚴格檢查，嚴格懲戒，不護短、敢碰硬。同時，要建立有效的整改跟蹤機制和專業(yè)幫扶制度，切實指導(dǎo)和幫助事務(wù)所查找問題、整改提高，促進事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。

第三篇：2012年全國會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作方案

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會協(xié)[2012]124號關(guān)于開展2012年會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的通知

附件1：

2012年全國會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作方案

為做好2012年全國會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，根據(jù)2012年全國會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管工作會議精神和《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度》（會協(xié)[2011]39號，以下簡稱《檢查制度》）要求，制定本方案。

一、檢查工作的指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護公眾利益為宗旨，以貫徹落實會計審計準則體系，提升行業(yè)整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量為目標，進一步深化行業(yè)誠信建設(shè)和事務(wù)所質(zhì)量控制體系建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)國家建設(shè)的能力和水平，促進行業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

二、檢查工作的總體要求

各級注協(xié)要深入貫徹落實會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革的精神和要求，確保系統(tǒng)風(fēng)險檢查落實到位，不斷完善中小事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，切實體現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險檢查理念，做到質(zhì)量控制體系檢查與業(yè)務(wù)項目檢查并重、技術(shù)程序檢查與職業(yè)道德檢查并重、完善檢查技術(shù)與建立檢查質(zhì)量保證體系并重、檢查制度改革與檢查專家隊伍建設(shè)并重、落實審計責(zé)任與落實注協(xié)監(jiān)管責(zé)任并重。同時，要將治理不正當(dāng)?shù)蛢r競爭作為2012年會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的重點，按照《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于堅決打擊和治理注冊會計師行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為的通知》（會協(xié)[2012]58號）的要求，不斷優(yōu)化行業(yè)競爭環(huán)境，進一步提升行業(yè)誠信水平。

三、檢查工作的重點對象

2012年，中注協(xié)統(tǒng)一部署全國會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，并直接組織實施對證券資格事務(wù)所（以下簡稱證券所）的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。各省級注協(xié)應(yīng)按照中注協(xié)的統(tǒng)一部署，認真組織實施對本行政區(qū)域內(nèi)非證券所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。2012年，在綜合考慮有關(guān)因素的基礎(chǔ)上，中注協(xié)將下列事務(wù)所作為證券所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的重點對象：一是可能存在不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為的事務(wù)所；二是承接上市公司年報審計業(yè)務(wù)較多的事務(wù)所；三是在上市公司2011年年報審計期間被中注協(xié)約談的事務(wù)所；四是從事H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)的事務(wù)所；五是內(nèi)部管理混亂、股東（合伙人）之間糾紛較多的事務(wù)所；六是頻繁合并或者分所較多的事務(wù)所；七是受到行業(yè)懲戒或行政處罰的事務(wù)所；八是以前檢查發(fā)現(xiàn)問題較多，執(zhí)業(yè)質(zhì)量整體評價結(jié)果較差的事務(wù)所；九是過去3年未接受中注協(xié)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的事務(wù)所。

2012年，各省級注協(xié)應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管工作掌握的信息，重點檢查業(yè)務(wù)收費違反收費辦法或顯著低于行業(yè)平均收費水平的事務(wù)所、新批準設(shè)立或新近合并的事務(wù)所、受到行業(yè)懲戒或行政處罰的事務(wù)所、受到投訴舉報較多且反映問題嚴重的事務(wù)所、高齡注冊會計師簽署報告較多的事務(wù)所、執(zhí)業(yè)能力與承接業(yè)務(wù)數(shù)量嚴重失調(diào)的事務(wù)所、開展高新技術(shù)企業(yè)認定專項審計等新業(yè)務(wù)較多的事務(wù)所、以前檢查發(fā)現(xiàn)問題較多需進行復(fù)查的事務(wù)所。其中，要將有不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為的事務(wù)所作為突出檢查重點。

四、檢查工作的關(guān)鍵領(lǐng)域

2012年，各級注協(xié)應(yīng)積極貫徹風(fēng)險導(dǎo)向的檢查理念，切實將執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作重心由業(yè)務(wù)項目檢查轉(zhuǎn)移到系統(tǒng)風(fēng)險檢查上來，堅持事務(wù)所質(zhì)量控制體系檢查與業(yè)務(wù)項目檢查并重，以質(zhì)量控制體系檢查結(jié)果指導(dǎo)業(yè)務(wù)項目檢查，以業(yè)務(wù)項目檢查結(jié)果支持質(zhì)量控制體系檢查的結(jié)論，并對事務(wù)所質(zhì)量控制體系設(shè)計和運行的有效性，以及事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平作出整體評價。

（一）質(zhì)量控制體系檢查

各級注協(xié)應(yīng)嚴格系統(tǒng)風(fēng)險檢查程序，在檢查方案的設(shè)計、檢查人員的選拔和分派以及檢查時間的安排等方面，重點保證事務(wù)所質(zhì)量控制體系的檢查。通過對職業(yè)道德規(guī)范、質(zhì)量控制環(huán)境、合伙人機制、客戶關(guān)系和具體業(yè)務(wù)的接受與保持、人力資源、業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)執(zhí)行、監(jiān)控、總分所管理和信息系統(tǒng)等十要素的檢查，對事務(wù)所質(zhì)量控制體系設(shè)計和運行的有效性作出評價。

在實施質(zhì)量控制體系檢查時，檢查組要全面了解事務(wù)所層面和業(yè)務(wù)項目層面的質(zhì)量控制，評價事務(wù)所是否按照《會計師事務(wù)所質(zhì)量控制準則第5101號——業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》、《會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指南》、《會計師事務(wù)所分所管理暫行辦法》以及《中國注冊會計師職業(yè)道德守則》的要求設(shè)計質(zhì)量控制體系，通過對質(zhì)量控制體系各要素的檢查，客觀評判事務(wù)所質(zhì)量控制體系設(shè)計的適當(dāng)性，并通過詢問和抽查測試等程序評價事務(wù)所質(zhì)量控制體系運行是否有效。

在實施質(zhì)量控制體系檢查時，檢查組應(yīng)重點關(guān)注事務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)層對業(yè)務(wù)質(zhì)量的重視程度，關(guān)注事務(wù)所質(zhì)量控制責(zé)任的劃分與承擔(dān)，關(guān)注項目合伙人和項目經(jīng)理參與審計項目的具體程度，關(guān)注事務(wù)所處理自身與客戶之間、項目組成員之間以及項目組成員與質(zhì)量控制復(fù)核人員之間意見分歧的實際情況。此外，檢查組還應(yīng)特別關(guān)注事務(wù)所是否制定并有效實施了適當(dāng)?shù)恼吆统绦颍院侠肀ＷC事務(wù)所及其人員能夠遵守職業(yè)道德守則的相關(guān)要求，尤其要重點關(guān)注事務(wù)所是否存在以犧牲業(yè)務(wù)質(zhì)量為代價的不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為，以及事務(wù)所及其人員是否存在違反獨立性原則的行為，是否存在收取與客戶相關(guān)的介紹費或傭金、為獲得客戶而支付業(yè)務(wù)介紹費、商業(yè)賄賂、或有收費等不正當(dāng)行為，是否存在串通舞弊、掛名簽字、兼職執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。

對設(shè)立分所的事務(wù)所，檢查組應(yīng)重點關(guān)注其總所與分所在人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標準、信息管理等方面的統(tǒng)一情況，尤其是總所與分所是否實施了統(tǒng)一的質(zhì)量控制制度，總所對分所的業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)控是否有效，是否建立了適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控機制，以確保業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)控政策和程序的有效執(zhí)行。

檢查組應(yīng)在檢查工作底稿中全面記錄質(zhì)量控制體系檢查過程。

（二）業(yè)務(wù)項目檢查

1.業(yè)務(wù)項目的選取

檢查組要在事務(wù)所質(zhì)量控制體系檢查的基礎(chǔ)上，合理確定重點檢查領(lǐng)域、檢查的樣本和關(guān)注事項，重點檢查收費水平較低的業(yè)務(wù)項目和高風(fēng)險的業(yè)務(wù)項目。業(yè)務(wù)項目的選取范圍是事務(wù)所自上次接受檢查后出具的業(yè)務(wù)報告。其中，應(yīng)優(yōu)先考慮事務(wù)所出具的2011業(yè)務(wù)報告。

對于證券所，應(yīng)特別關(guān)注收費水平偏低的審計項目質(zhì)量，重點選取其為上市公司、金融保險機構(gòu)、國有大型企業(yè)等高風(fēng)險客戶出具的審計報告，尤其要關(guān)注證券所為審計費用在同行業(yè)中處于較低水平的上市公司、被媒體曝光可能涉嫌財務(wù)造假的上市公司、處在盈虧邊緣的上市公司、頻繁變更審計機構(gòu)的上市公司、業(yè)績大幅波動的上市公司、創(chuàng)業(yè)板公司、擬IPO公司、發(fā)生重大重組的公司、常年審計客戶以及H股企業(yè)出具的業(yè)務(wù)報告，還要關(guān)注證券所出具的內(nèi)部控制審計報告。此外，如事務(wù)所是通過合并取得證券業(yè)務(wù)資格的，還要特別關(guān)注其新執(zhí)行的上市公司審計業(yè)務(wù)。

對于非證券所，應(yīng)特別關(guān)注收費水平偏低的審計項目質(zhì)量，重點選取其為金融保險機構(gòu)、國有大型企業(yè)等公眾利益實體出具的審計報告，為高新技術(shù)企業(yè)認定、企業(yè)申報專項資金等出具的專項審計報告，以及高齡、頻繁轉(zhuǎn)所、受到投訴舉報和受到媒體關(guān)注的注冊會計師簽署的審計報告。

2.業(yè)務(wù)項目的檢查

對于業(yè)務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)重點檢查下列內(nèi)容：（1）注冊會計師是否將風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟盥涞綄嵦?，是否全面了解被審計單位及其環(huán)境（尤其是最新變化情況），有效識別和評估被審計單位可能存在的重大錯報風(fēng)險，充分考慮由于舞弊導(dǎo)致財務(wù)報表發(fā)生重大錯報的可能性，針對風(fēng)險評估結(jié)果實施控制測試和實質(zhì)性程序，風(fēng)險評估是否流于形式。（2）注冊會計師是否在開展初步業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ)上，結(jié)合被審計單位實際制定有針對性的總體審計策略和具體審計計劃，是否對項目組成員進行恰當(dāng)分工和指導(dǎo)監(jiān)督，審計計劃是否流于形式。（3）注冊會計師是否全面了解被審計單位及其環(huán)境，充分識別財務(wù)報表可能存在的重大錯報風(fēng)險，是否合理確定控制測試以及實質(zhì)性程序的性質(zhì)、時間和范圍，是否充分考慮了控制測試結(jié)果對實質(zhì)性程序的影響，是否針對所有重大的交易、賬戶余額及列報實施了恰當(dāng)?shù)膶嵸|(zhì)性程序，函證、存貨監(jiān)盤、固定資產(chǎn)檢查、截止測試等常規(guī)審計程序是否執(zhí)行到位，重要審計證據(jù)的獲取是否充分、適當(dāng)，形成的審計結(jié)論是否合理。（4）業(yè)務(wù)質(zhì)量控制復(fù)核是否流于形

式。項目簽字注冊會計師尤其是項目合伙人是否深度參與審計業(yè)務(wù)，審計過程中是否對項目組成員實施持續(xù)有效的督導(dǎo)；項目質(zhì)量控制復(fù)核人員是否具備復(fù)核工作所要求的經(jīng)驗與權(quán)限，是否按照準則要求的復(fù)核內(nèi)容切實履行復(fù)核職責(zé)。（5）注冊會計師出具的審計報告是否恰當(dāng)。

對于上市公司業(yè)務(wù)，檢查組還應(yīng)重點檢查事務(wù)所是否按照《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于做好上市公司2011財務(wù)報表審計工作的通知》（會協(xié)［2011］112號）要求，對收入的確認與計量、關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易、資產(chǎn)減值、會計政策和會計估計變更、期后事項、重大或有事項、政府補助項目的會計處理等重大風(fēng)險領(lǐng)域，以及創(chuàng)業(yè)板公司審計、持續(xù)經(jīng)營審計、信息系統(tǒng)審計、利用專家的工作等疑難特殊事項給予了充分關(guān)注和審慎應(yīng)對。

五、檢查工作的時間安排

（一）證券所

1.檢查準備階段（截至6月上旬）。5月中旬前，中注協(xié)發(fā)布證券所檢查通知和檢查方案，選聘證券所檢查人員；6月上旬，舉辦2012年全國會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查人員培訓(xùn)班暨證券所檢查工作布置會。

2.檢查實施階段（6月上旬至7月中旬）。中注協(xié)組織開展證券所總所及其分所的現(xiàn)場檢查，地方注協(xié)積極配合。

3.論證和處理階段（7月下旬至10月底）。10月底前，中注協(xié)根據(jù)證券所總所及其分所的檢查結(jié)果，組織專家進行論證，對存在嚴重問題的事務(wù)所及注冊會計師，提交中注協(xié)懲戒委員會予以處理。

（二）非證券所

各地方注協(xié)對本地區(qū)事務(wù)所的檢查及處理工作應(yīng)于2012年11月30日前完成，具體時間安排自行確定，并報中注協(xié)備案。

六、檢查工作的具體要求

1.深化認識，狠抓落實。各級注協(xié)要進一步貫徹落實執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革精神，深化對執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革的認識，認真梳理和總結(jié)系統(tǒng)風(fēng)險檢查中形成的好思路、好經(jīng)驗和好做法，積極研究改進系統(tǒng)風(fēng)險檢查工作，促進行業(yè)監(jiān)管工作再上新臺階。中注協(xié)要加強對行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，要科學(xué)籌劃、周密部署、狠抓落實、確保實效。各地方注協(xié)要全面修訂和完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查相關(guān)制度辦法，并確保相關(guān)制度辦法得以嚴格執(zhí)行。

2.優(yōu)選檢查人員，強化檢查培訓(xùn)。各級注協(xié)要立足系統(tǒng)風(fēng)險檢查工作實際，優(yōu)化檢查人員選聘機制和程序，穩(wěn)定、調(diào)整和充實檢查隊伍；要組織檢查人員加強對執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查理論和方法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，切實增強檢查隊伍的專業(yè)力量；要準確把握執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查手冊的最新變化，結(jié)合以前系統(tǒng)風(fēng)

險檢查的有益經(jīng)驗，有針對性地設(shè)計檢查培訓(xùn)方案，提前組織和實施檢查培訓(xùn)，著力解決系統(tǒng)風(fēng)險檢查中遇到的理念問題和操作問題。

3.創(chuàng)新檢查工作組織管理，確保檢查工作的高質(zhì)量。各級注協(xié)要切實貫徹執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作“全國一盤棋”的精神，積極探索檢查工作組織和管理的新思路、新方法；要進一步發(fā)揮行業(yè)專家的作用，設(shè)立執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查專家咨詢組或督導(dǎo)組，為執(zhí)業(yè)質(zhì)量現(xiàn)場檢查、檢查結(jié)果的論證和處理提供技術(shù)支持，提升檢查工作的質(zhì)量；要根據(jù)被檢查事務(wù)所的規(guī)模、業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度，以及是否存在不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的跡象，恰當(dāng)配備檢查人員，合理安排檢查時間，以保證檢查工作質(zhì)量；要如實記錄檢查工作的全過程，切實重視檢查證據(jù)的相關(guān)性和可靠性，強化檢查工作底稿的歸整，確保檢查工作底稿準確和完整，為合理確定檢查結(jié)論以及做好檢查結(jié)果論證和處理工作奠定基礎(chǔ)。

4.強化檢查信息的分析，建立檢查信息公告制度。各級注協(xié)要強化對檢查信息的整理和分析，認真總結(jié)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和產(chǎn)生問題的成因，為行業(yè)管理和決策提供依據(jù)；要建立和完善事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查公告制度，每年要及時公告開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的有關(guān)情況和處理結(jié)果，提高行業(yè)檢查的透明度和公信力；要注意發(fā)掘亮點，切實加大對執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的重要意義、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革的方向與目標、行業(yè)誠信建設(shè)成果以及優(yōu)秀檢查人員先進事跡等方面的宣傳力度，加深全社會對行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的了解、支持和認同，為注冊會計師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造有利的氛圍和寬松的環(huán)境。

5.著力提升監(jiān)管工作信息化水平。各級注協(xié)要充分利用行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)的有利成果，建立和完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查檔案信息庫，及時記錄、存儲有關(guān)檢查工作的各種信息，實現(xiàn)各級注協(xié)監(jiān)管信息的共享，切實提高監(jiān)管工作信息化水平；各省級注協(xié)要嚴格按照中注協(xié)檢查工作要求，及時向中注協(xié)報備檢查方案、檢查處理情況、典型檢查案例和檢查總結(jié)等重要信息。

6.做到指導(dǎo)與懲戒并重。各級注協(xié)要嚴格檢查、嚴格懲戒，不護短、敢碰硬。同時，要建立有效的整改跟蹤機制和專業(yè)幫扶制度，切實指導(dǎo)和幫助事務(wù)所查找問題、整改提高，努力實現(xiàn)幫助、教育、督促和提高的檢查目的，促進事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

7.加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作中的廉政建設(shè)。要專門制定廉政辦法，明確不得接受被查事務(wù)所的就餐、娛樂招待，不得接受被查事務(wù)所的饋贈，不得向被查事務(wù)所和關(guān)聯(lián)人透露不應(yīng)由其知曉的檢查信息，并明確違規(guī)處理條款。

第四篇：陳全國省長在全省教育工作會議上的講話

陳全國省長在全省教育工作會議上的講話

(2011年3月1日)

這次全省教育工作會議，是在我省改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)時的重要講話和春節(jié)期間視察河北時的重要指示精神，貫徹落實全國教育工作會議精神，總結(jié)“十一五”以來我省教育改革發(fā)展情況，對當(dāng)前和今后一個時期的教育工作進行安排部署。國家教育部對河北的教育工作和這次會議非常重視，杜玉波副部長親自前來指導(dǎo)、出席今天的會議、作了重要講話，充分肯定了我省教育事業(yè)取得的成績，并對進一步推進教育改革發(fā)展提出了新的要求。一會兒，云川書記還要作重要講話。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，一并貫徹落實好。這里，我圍繞教育改革發(fā)展的幾個重點問題，簡要講些意見。

百年大計，教育為本。改革開放以來特別是“十一五”以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在教育部等國家有關(guān)部委的大力支持下，在全省上下特別是廣大教育工作者的共同努力下，我省教育改革發(fā)展取得了顯著成績，實現(xiàn)了“一個提高、兩個優(yōu)化、三個增強”。“一個提高”，即國民受教育程度明顯提高，“十一五”末全省國民受教育年限達到8.7年，新增勞動力平均受教育年限達到12.67年；“兩個優(yōu)化”，即學(xué)校布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教育體系結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代國民教育體系日益完善；“三個增強”，即教育發(fā)展的實力不斷增強，教育發(fā)展的活力不斷增強，教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強，全省教育事業(yè)快速發(fā)展，成為科學(xué)發(fā)展、富民強省的有力支撐。今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”開局之年。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，對河北“十二五”期間推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越、由文化資源大省向文化資源強省的跨越，意義尤為重大。我們要立足戰(zhàn)略全局，從深入貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神的高度，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的高度，從深入實施科教興冀戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型河北的高度，從保障和改善民生、促進社會和諧的高度，深刻認識教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性、重要性，堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的工作方針，全面落實國家教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，高度重視，加大力度，強化措施，努力開創(chuàng)河北教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

一、關(guān)于學(xué)前教育問題

學(xué)前教育在各級各類教育中是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，人民群眾非常關(guān)注。要把學(xué)前教育作為教育改革發(fā)展最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)來抓，按照公益性、普惠性原則，大力實施學(xué)前教育普及

提高工程，切實解決好“入園難”問題。

（一）大力發(fā)展公辦幼兒園。要加大政府投入、嚴格收費標準，支持城市街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、國有企業(yè)舉辦幼兒園，支持公辦幼兒園改擴建，支持居民小區(qū)配套建設(shè)幼兒園。到2012年，全省擴建、新建1000所公辦幼兒園，各縣（市、區(qū)）至少有1所公辦幼兒園達到省級示范性幼兒園標準。

（二）積極發(fā)展民辦幼兒園。要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，放開辦園市場，在用地保障、稅費征收等方面制定優(yōu)惠政策，采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，積極支持社會力量興建民辦幼兒園。規(guī)范辦園標準，強化幼教管理，確保園區(qū)安全。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村幼兒園。結(jié)合國家實施農(nóng)村學(xué)前教育項目，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園到農(nóng)村辦園，利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和師資力量舉辦幼兒園，支持農(nóng)村特別是山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和偏遠貧困地區(qū)的幼兒園建設(shè)。到2012年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所達到三級標準的中心幼兒園。

二、關(guān)于義務(wù)教育問題

義務(wù)教育是教育工作的重中之重。要圍繞強制性、免費性、普及性，著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保全省適齡兒童少年都能接受良好的義務(wù)教育。

（一）抓學(xué)區(qū)、促管理，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。落實全省農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立縣級教育行政部門、學(xué)區(qū)中心校、學(xué)校三級管理體制，打破縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，均衡配置教師、圖書、校舍等資源，積極推行標準化辦學(xué)。到2012年，全省所有縣（市、區(qū)）完成學(xué)區(qū)建設(shè)，按新體制運行。

（二）抓創(chuàng)新、促整合，深化城市義務(wù)教育。推廣實施“四種模式”（聯(lián)合校、兼并校、建分校、新建校），著力做強優(yōu)質(zhì)學(xué)校，轉(zhuǎn)化改造薄弱學(xué)校；制定完善相關(guān)政策，促進新建住宅小區(qū)和舊城改造配套建設(shè)中小學(xué)校；建立校際協(xié)作機制，促進教學(xué)資源共享，縮小城區(qū)校際差距，逐步消除擇?，F(xiàn)象。

（三）抓統(tǒng)籌、促公平，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平和農(nóng)村新民居建設(shè)，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，辦好必要的教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)，做到“三個確保”：即堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員子女與流入地學(xué)生平等接受義務(wù)教育；加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求；落實國家助學(xué)制度，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除適齡兒童少年輟學(xué)現(xiàn)象。到2015年，全省義務(wù)教育在校生鞏固率達到94%以

上。

三、關(guān)于高中教育問題

高中教育是學(xué)生個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，對提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。要堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，加快提升高中階段教育普及水平，到2015年高中階段毛入學(xué)率達到90%以上。

（一）推進規(guī)范化發(fā)展。按照屬地管理、市（縣）為主的原則，調(diào)整優(yōu)化普通高中布局，以城市薄弱高中和農(nóng)村普通高中為重點，著力改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，推進標準化和示范性學(xué)校建設(shè)，今年內(nèi)全省每個縣（市）都要建設(shè)1所省級示范性高中，“十二五”末全省所有普通高中達到基本辦學(xué)標準、高中教師本科及以上學(xué)歷達到95%以上。

（二）推進多元化辦學(xué)。在發(fā)揮政府主體作用的同時，大力引導(dǎo)社會資本以多種方式進入高中教育領(lǐng)域，采取獨立舉辦、聯(lián)合舉辦、股份制辦學(xué)等多種形式，積極興辦各種類型的民辦高中，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

（三）推進特色化教育。深化普通高中教學(xué)改革，實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。鼓勵有條件的高中與大學(xué)、科研院所、職業(yè)學(xué)校開展人才培養(yǎng)試點，積極創(chuàng)建特色學(xué)校，建成一批外語、藝術(shù)、體育等特色高中，形成高中階段教育與初等、高等教育緊密銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。

四、關(guān)于職業(yè)教育問題

職業(yè)教育是促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、改善民生的重要途徑。要適應(yīng)推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新形勢，全面放開職教市場，鼓勵各類民間資本投入職教領(lǐng)域，面向市場需要，面向職業(yè)需求，大力實施職業(yè)教育攻堅計劃，造就大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

（一）突出職教重點。整合城鄉(xiāng)教育資源，著力發(fā)展面向廣大農(nóng)村的職業(yè)教育。加強縣級職教中心建設(shè)，大力實施“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”，深入開展“送教下鄉(xiāng)”活動，落實好農(nóng)民學(xué)生減免學(xué)費和資助政策，積極開展農(nóng)村實用人才、進城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的新型農(nóng)民?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)新增勞動力普遍得到培訓(xùn)，年均培訓(xùn)超過600萬人次。

（二）創(chuàng)新培養(yǎng)模式。普遍實行工學(xué)結(jié)合、校企合作，大力推行引企入校、前校后廠等辦學(xué)模式，實行學(xué)校和企業(yè)合作開發(fā)專業(yè)、協(xié)商設(shè)置課程，開展學(xué)生頂崗實習(xí)、工學(xué)交替和訂單培養(yǎng)，共同培養(yǎng)適應(yīng)職業(yè)崗位需要的技能型人才。

（三）提升辦學(xué)能力。推進中等職業(yè)學(xué)校標準化建設(shè)，進一步改善辦學(xué)條件，重點建

設(shè)一批骨干專業(yè)，新建一批實訓(xùn)基地，造就一批職教專家、教學(xué)名師和專業(yè)帶頭人。到2012年，重點建設(shè)150所示范性中等職業(yè)學(xué)校，全省90%以上中等職業(yè)學(xué)校達到國家辦學(xué)標準?！笆濉蹦械嚷殬I(yè)學(xué)校文化課和專業(yè)課教師本科以上學(xué)歷的達到95%以上，“雙師型”教師比例達到30%以上。

（四）搞好就業(yè)服務(wù)。緊密結(jié)合就業(yè)需求，設(shè)置職業(yè)學(xué)校專業(yè)和課程，推進課程內(nèi)容與職業(yè)標準相銜接，實施學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度；搭建培訓(xùn)就業(yè)、校企對接平臺，推廣學(xué)校推介就業(yè)的經(jīng)驗，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)“一條龍”服務(wù)體系，解除學(xué)生的后顧之憂，提高職業(yè)教育的針對性和吸引力。

五、關(guān)于高等教育問題

高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、促進現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。要堅持規(guī)模質(zhì)量并重，走內(nèi)涵式發(fā)展路子，全面提高高等教育的整體實力和辦學(xué)水平。

（一）要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮省屬重點骨干大學(xué)的示范、輻射、帶動作用，對口支援薄弱高校，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展高等教育，加快沿海地區(qū)高等教育發(fā)展；優(yōu)化類型層次結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，積極發(fā)展研究生教育，規(guī)范發(fā)展民辦高等教育，逐步形成普通與成人、普通與高職、公辦與民辦、學(xué)歷與非學(xué)歷高等教育共同發(fā)展的格局；優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施重點學(xué)科對標升級行動計劃，力爭到2012年新增3-5個國家重點學(xué)科、新建30個省級重點學(xué)科和60個省級重點發(fā)展學(xué)科。

（二）要在提高質(zhì)量上求突破。實施高等教育質(zhì)量提高工程，加強國家、省、校三級精品課程建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)特色教學(xué)資源庫開發(fā)，到2012年建成100個本科教育創(chuàng)新高地；加強高校師資隊伍建設(shè)，實施強勢特色學(xué)科特聘教授崗位計劃，面向國內(nèi)外公開招聘一批高層次學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才；繼續(xù)抓好燕山大學(xué)國家大學(xué)科學(xué)園、河北工業(yè)大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，提升高?？蒲心芰?，促進科研成果轉(zhuǎn)化。

（三）要在打造名校上開新局。瞄準國內(nèi)外先進大學(xué)，啟動實施高水平大學(xué)建設(shè)工程，著力抓好“211工程”建設(shè)，推進省部共建高校工作，制定優(yōu)惠政策，強化扶持措施，集中人力、物力、財力，“十二五”期間努力建成3-4所國內(nèi)知名、有特色、高水平的大學(xué)，打造河北高等教育的制高點，向高等教育強省邁進。

六、關(guān)于教育改革問題

教育要發(fā)展，根本在改革。要解放思想、大膽探索，不斷破除不利于教育發(fā)展的體制機制障礙，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制。

（一）完善教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，進一步明確各級政府責(zé)任，實行管辦評分離，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，把該管的管好、該放的放開，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。

（二）改革考試招生制度。實施“陽光招生”工程，規(guī)范招生錄取程序，清理規(guī)范升學(xué)加分政策，完善考試招生信息發(fā)布制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極探索招生與考試相對分離的辦法，實行政府宏觀管理、專業(yè)機構(gòu)組織實施、學(xué)校依法自主招生、學(xué)生多次選擇，逐步建立完善分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

（三）擴大教育對外開放。建立各級各類學(xué)校對外交流平臺，大力發(fā)展對外合作辦學(xué)，實施海外高端人才和學(xué)術(shù)團隊引進計劃，積極吸引境外知名學(xué)校、教育科研機構(gòu)及企業(yè)來冀開展項目合作，吸引更多知名外籍專家學(xué)者來冀從事教學(xué)、科研和管理工作。積極參與國際性、區(qū)域性特別是京津冀區(qū)域性教育合作，提高我省教育發(fā)展水平。

七、關(guān)于教育投入保障問題

教育投入是支撐教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。各級政府要把教育投入作為事關(guān)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，建立穩(wěn)定持久的教育經(jīng)費投入機制。具體做到：

落實“一個責(zé)任”，就是落實各級政府提供公共教育服務(wù)的職責(zé)。

健全“一個體制”，就是健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的資金投入體制。做到“一個優(yōu)先”，就是把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。

實現(xiàn)“四個確保”，就是確保財政性教育經(jīng)費支出占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例有明顯提高，確保省本級財政一般預(yù)算教育經(jīng)費撥款增長高于本級財政經(jīng)常性收入增長2個百分點以上，確保在校學(xué)生人數(shù)平均教育費用逐步增長，確保教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。

完善“五個機制”，就是完善各級教育經(jīng)費投入機制，制定各級各類學(xué)校生均經(jīng)費、生均財政撥款基本標準，2012年達到全國平均水平；完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，把城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部納入公共財政保障范圍；完善非義務(wù)教育經(jīng)費籌措機制，實行政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌集教育經(jīng)費；完善困難學(xué)生就學(xué)資助機制，保證農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女順利完成學(xué)業(yè)；完善教育經(jīng)費監(jiān)督管理機制，嚴格執(zhí)行國家資金管理法律制度和財經(jīng)紀律，健全教育經(jīng)費使用監(jiān)測、評估和獎懲制度，確保經(jīng)費使用安全有效。

教育興則河北興，教育強則河北強。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)

導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想、振奮精神，開拓進取、扎實工作，努力譜寫教育改革發(fā)展的新篇章，為推動科學(xué)發(fā)展、富民強省做出更大的貢獻！

第五篇：市長在全市審計工作會議上的講話

在全市審計工作會議上的講話

市長xxx

同志們：

市委、市政府歷來十分重視審計工作，開好一年一度的審計工作會議，對于總結(jié)經(jīng)驗，明確思路，開創(chuàng)工作新局面，有著積極的推動作用。

2005年，全市各級審計機關(guān)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，針對關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金，圍繞人民群眾關(guān)注的重點、難點和焦點問題展開審計，切實發(fā)揮了經(jīng)濟監(jiān)督的職能作用。全市審計機關(guān)共完成審計項目和審計調(diào)查項目242個，查出違規(guī)金額1.2億元，管理不規(guī)范金額近13億元，應(yīng)上交財政4164萬元，移送案件3件。面對處置明星電力公司資金風(fēng)險等重任，審計部門的領(lǐng)導(dǎo)和職工不辭辛勞，做了大量卓有成效的工作。特別是市局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，創(chuàng)新思路，加強管理，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，取得了顯著的工作業(yè)績。市委、市政府對審計部門一年來的工作是滿意的。實踐證明，我市審計隊伍是一支可以信賴的過硬隊伍。在此，我代表市政府向大家表示祝賀和感謝！下面，我講幾點意見。

一、圍繞中心，扎實開展審計監(jiān)督

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。全市審計部門要再鼓干勁，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，開拓領(lǐng)域，創(chuàng)新方法，全面做好審計工作。

要著眼發(fā)展，找準位置。必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，高度關(guān)注經(jīng)濟體制、政策、制度以及經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面的變化，注重研究政府宏觀決策和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。要做到不僅僅埋頭于具體項目，更善于從宏觀的角度去研究分析問題，努力提高審計成果的層次和水平，從而在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，在更高層次上為社會和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

要圍繞中心，服務(wù)大局。要牢固樹立緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和發(fā)展大局來開展審計工作的理念，把人民群眾關(guān)心的熱點難點問題作為審計監(jiān)督的重點。要密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展各項措施的實施情況，關(guān)注財政資金的使用效益，關(guān)注涉及群眾利益問題的落實情況，努力促進我市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

要客觀公正，改進方法。審計工作必須堅持實事求是、客觀公正的審計原則，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。既要認真執(zhí)行《審計法》等法律法規(guī)，嚴格依法辦事，又要在審計檢查和處理問題時從實際出發(fā)，避免工作上出現(xiàn)偏差。要在嚴格依法處理嚴重違法違規(guī)問題，尤其注意幫助被審計單位規(guī)范財政財務(wù)管理。對有利于發(fā)展、穩(wěn)定的事，要積極給予支持。對改革開放中出現(xiàn)的新情況、新問題，要具體分析、具體處理，力求每個項目特別是重大審計項目都做到“摸得清家底、查得出問題、提得出建議、經(jīng)得起檢驗”，真正當(dāng)好經(jīng)濟秩序的“衛(wèi)士”、經(jīng)濟決策的“謀士”。

二、突出重點，增強審計工作的針對性和實效性

全市審計部門要堅持“全面審計、突出重點”的方針，突出加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門、重點專項資金的審計監(jiān)督，做出實效。

要加強對重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題的監(jiān)督。要加大工作力度，抓住最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，努力鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤，嚴厲查處各類違紀違法腐敗案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

要努力促進被審計單位規(guī)范財政財務(wù)管理。要通過財政財務(wù)審計，促進財政管理體制改革和單位財務(wù)管理制度不斷健全，提高內(nèi)部控制和管理水平。把查處問題與規(guī)范管理結(jié)合起來，把規(guī)范市場經(jīng)濟行為與規(guī)范政府行政行為結(jié)合起來，不斷提高審計工作服務(wù)宏觀決策的水平。

要積極開展效益審計。這是促進國家宏觀調(diào)控措施的落實，提高財政資金的使用效益的重要舉措。特別是近年來，我市城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，各種資金投入很大。在開展固定資產(chǎn)投資審計時，要結(jié)合開展效益審計，對國家投入的建設(shè)資金經(jīng)過投資活動所取得的有用效果進行審核和評價，重點揭示項目建設(shè)管理中存在的問題，評價項目的投資績效，保證建設(shè)資金合理、合法、有效地使用，促進建設(shè)項目效益管理水平提高。

要注重運用好審計成果。對審計中發(fā)現(xiàn)的涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個人的經(jīng)濟問題，要分清責(zé)任，及時向紀檢和組織部門通報，按規(guī)定嚴肅查處。對發(fā)現(xiàn)的被審計單位的問題，既要督促抓好審計整改，確保審計決定的落實，又要注意加強綜合研究，對帶有普遍性、傾向性的問題，要注意從體制、機制和制度上研究解決和預(yù)防的措施，發(fā)揮好審計懲治和防范的雙重作用。

三、抓好隊伍建設(shè)，推進審計事業(yè)發(fā)展

隊伍建設(shè)是各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。審計機關(guān)不能滿足現(xiàn)狀，要不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，采取有力措施提高審計人員的綜合素質(zhì)，造就一支高素質(zhì)的審計隊伍。

要繼續(xù)抓好廉政建設(shè)。審計人員廉潔自律，是維護審計獨立性、提高審計質(zhì)量的重要保證。要從嚴治理審計隊伍，深入開展反腐倡廉教育，堅持清廉從審，帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀律和各項廉政規(guī)定。要貫穿一個“嚴”字，切實加強對干部隊伍的管理，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理。

要加強干部教育培訓(xùn)。要通過多形式、多內(nèi)容、多層次的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精湛、熟悉財經(jīng)管理的審計專業(yè)人才。同時，還要注意拓寬審計人員的知識面，增強宏觀意識，著力培養(yǎng)一批一專多能的復(fù)合型人才，努力提高審計人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

要抓好審計信息化建設(shè)。各級審計部門要多渠道籌集資金，加快自動化、信息化辦公步伐，不斷提高審計人員計算機知識和操作技能水平，推進計算機在審計實施和審計管理中的更廣泛應(yīng)用，為實現(xiàn)審計手段的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

同志們，今年的審計工作任務(wù)很重。希望審計戰(zhàn)線的全體同志繼續(xù)發(fā)揚勇于拼搏、敢于碰硬、善于創(chuàng)新的精神，高質(zhì)高效地完成各項目標任務(wù)，推動我市審計工作再上一個新臺階，為ＸＸ經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻！