第一篇：汕頭市國(guó)有企業(yè)改革職工分流安置意見(jiàn)研究與分析范文

汕頭市國(guó)有企業(yè)改革職工分流安置意見(jiàn)

為深化我市國(guó)有企業(yè)改革，規(guī)范企業(yè)職工分流安置工作，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則

實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革，必須堅(jiān)持以下原則，妥善安置職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：

(一)合法性原則。按照法律法規(guī)政策安置在職職工和離退休人員，切實(shí)解決企業(yè)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)欠帳問(wèn)題，保障職工的合法權(quán)益。

(二)合理性原則。確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、離崗?fù)损B(yǎng)等相關(guān)待遇，要與企業(yè)改革前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益情況相掛鉤。

(三)積極穩(wěn)妥原則。要在明確職工分流安置方案、落實(shí)安置資金的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。凡是職工分流安置方案不具體、資金不落實(shí)的，不得實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)。

二、職工安置程序

國(guó)有企業(yè)改革必須按照有關(guān)規(guī)定制定職工分流安置方案，并履行如下程序：

(一)制訂職工分流安置方案。內(nèi)容包括各類人員基本情況表(企業(yè)職工、離休、退休人數(shù)及各類人員的花名冊(cè))、職工分流安置辦法(包括解除勞動(dòng)關(guān)系職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額、離崗?fù)损B(yǎng)人員基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、離退休人員安置管理有關(guān)費(fèi)用等)、企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況。要進(jìn)行安置成本測(cè)算，明確資金落實(shí)情況、實(shí)施的步驟和時(shí)間等。

(二)制訂職工安置方案時(shí)應(yīng)與企業(yè)工會(huì)協(xié)商，聽(tīng)取企業(yè)工會(huì)的意見(jiàn)。

(三)按規(guī)定召開職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。

(四)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核;報(bào)勞動(dòng)保障部門備案。

(五)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)提前通知職工本人。企業(yè)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和辦理其他有關(guān)手續(xù)，以職工被解除勞動(dòng)關(guān)系之日為基準(zhǔn)日期。

三、分類安置職工

(一)企業(yè)改革時(shí)應(yīng)與在職職工解除勞動(dòng)關(guān)系，依法發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按職工在本單位工作年限(含視為本單位工作年限)，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月的工資，不滿一年的按一年計(jì)發(fā)。月工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)出讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益情況，原則上按600—900元(含100元醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi))的幅度確定。

企業(yè)改革前生產(chǎn)正常，效益較好，不拖欠應(yīng)繳納稅費(fèi)，職工工資較高，轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益較高，有足夠支付能力的，計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)按職工本人解除勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月的平均工資計(jì)發(fā);本人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā);職工月平均工資高于企業(yè)所在地上年度職工月平均工資3倍的，按企業(yè)所在地上年度職工月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

企業(yè)嚴(yán)重資不抵債，無(wú)法按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，其計(jì)發(fā)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)，按不低于市政府公布的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資范圍，按《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(1990年1月1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第1號(hào))確定。工資總額由計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等6個(gè)部分組成。

以下情形均視為在本單位的工作年限計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：(1)職工因用人單位的合并、兼并、合資、單位改變性質(zhì)、法人改變名稱等原因進(jìn)入本單位工作的，改變前的工作年限;(2)因成建制調(diào)動(dòng)進(jìn)入本單位工作的，改變前的工作年限;(3)原固定工的連續(xù)工齡年限;(4)職工因組織原因離開企業(yè)期間的工作年限。

職工因個(gè)人原因離開工作崗位(如請(qǐng)長(zhǎng)假、停薪留職等)的年限，不作為計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗蕖?/p>

改革后繼續(xù)留在企業(yè)工作的職工個(gè)人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為新企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。改革時(shí)已計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工，改革前的工作年限不再計(jì)算為改革后企業(yè)的工作年限。

(二)企業(yè)改革時(shí)在職職工距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)或工齡滿30年的，可實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi);一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其費(fèi)用由雙方按規(guī)定負(fù)擔(dān);企業(yè)不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，該職工也不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇;到達(dá)法定退休年齡時(shí)，辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。從事特殊工種職工在離崗?fù)损B(yǎng)期間符合提前退休條件的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門預(yù)先核準(zhǔn)，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性預(yù)交到達(dá)提前退休年齡期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定一次性繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，到達(dá)提前退休年齡時(shí)，辦理提前退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

企業(yè)因產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉解散等情形，其主體不再存在的，企業(yè)改革時(shí)應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為上述離崗?fù)损B(yǎng)人員一次性預(yù)交到達(dá)法定退休年齡期間的生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)(其中醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)交至75周歲)，退休人員尚未納入社會(huì)統(tǒng)籌的特區(qū)補(bǔ)貼(按每人每月25元，從退休之時(shí)計(jì)至75周歲)以及退

管活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其人員及檔案轉(zhuǎn)至代理社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理(生活費(fèi)由所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行代發(fā))。到達(dá)法定退休年齡時(shí)，由代理社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為其申報(bào)辦理退休手續(xù)。退休后人員移交社區(qū)管理。

一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以本市上年度職工月平均工資的60%及年遞增5%的幅度為繳費(fèi)基數(shù)，按距法定退休年齡的年限和繳費(fèi)時(shí)的費(fèi)率計(jì)算。

一次性繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以企業(yè)改革當(dāng)月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)，企業(yè)月平均繳費(fèi)工資高于本市上年度職工月平均工資300%的按300%計(jì)算;低于本市上年度職工月平均工資的，按本市上年度職工月平均工資計(jì)算;并按年5%遞增計(jì)算至法定退休年齡。法定退休年齡后不再計(jì)算遞增率。

(三)符合計(jì)生政策的女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，可解除勞動(dòng)關(guān)系，但其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)計(jì)至哺乳期滿之日，并一次性發(fā)放哺乳期滿前的工資和有關(guān)待遇，按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

(四)職工患病或非因工傷病醫(yī)療期未滿的，可以解除勞動(dòng)關(guān)系，但其病假工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和有關(guān)的醫(yī)療待遇應(yīng)計(jì)至醫(yī)療期滿。醫(yī)療期滿經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力并符合退休條件的，可以辦理退休手續(xù);被鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力但達(dá)不到退休條件的，應(yīng)發(fā)給12個(gè)月企業(yè)平均工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi);被鑒定為大部分喪失勞動(dòng)能力并有嚴(yán)重醫(yī)療依賴的，應(yīng)發(fā)給9個(gè)月企業(yè)平均工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi);被鑒定為部分喪失勞動(dòng)能力并有嚴(yán)重醫(yī)療依賴的，應(yīng)發(fā)給6個(gè)月企業(yè)平均工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

企業(yè)平均工資低于全市上年度社會(huì)平均工資60%的，按全市上年度職工平均工資的60%為計(jì)發(fā)基數(shù);高于200%的，按全市上年度職工平均工資的200%為計(jì)發(fā)基數(shù)。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的按醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)職工工傷或患職業(yè)病的，按《工傷保險(xiǎn)條例》和省市有關(guān)規(guī)定辦理。

(六)沒(méi)有為企業(yè)提供勞動(dòng)且沒(méi)有獲得企業(yè)支付的勞動(dòng)報(bào)酬的掛靠人員，不予支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

四、妥善安置離退休人員

(一)妥善安置退休人員。改革時(shí)企業(yè)應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性預(yù)交退休人員尚未納入社會(huì)統(tǒng)籌的特區(qū)補(bǔ)貼費(fèi)用，為退休人員辦理參加醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)并一次性預(yù)交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。特區(qū)補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)每月25元，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)改革當(dāng)月單位職工月平均繳費(fèi)工資的8%計(jì)算，預(yù)交時(shí)間從預(yù)交之時(shí)至75周歲。退休人員管理按《汕頭市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理暫行辦法》執(zhí)行。

(二)妥善安置離休干部。市直國(guó)有企業(yè)改革，其離休干部按系統(tǒng)歸行政局或行政管理部門統(tǒng)一管理和服務(wù);沒(méi)有行政局或行政管理部門的，離休干部由市委

老干部局統(tǒng)一管理和服務(wù)。各區(qū)縣改革企業(yè)離休干部由各區(qū)縣委老干部局統(tǒng)一管理和服務(wù)。

改革企業(yè)應(yīng)為離休干部一次性繳納下列費(fèi)用：

1、向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳足統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)。統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)按當(dāng)年的繳費(fèi)定額為基數(shù)，年滿60—69周歲的繳納15年，年滿70—79周歲的繳納10年，年滿80周歲以上的繳納5年。

2、向同級(jí)財(cái)政部門繳納離休干部管理經(jīng)費(fèi)。按每人每年2500元(含特需經(jīng)費(fèi)每人每年900元;慰問(wèn)金每人每年800元;參觀活動(dòng)費(fèi)每人每年400元;公用經(jīng)費(fèi)每人每年400元)為基數(shù)，年滿60—69周歲的繳納15年，年滿70—79周歲的繳納10年，年滿80周歲以上的繳納5年。

財(cái)政部門于每年1月將當(dāng)年所需費(fèi)用一次性劃撥給同級(jí)老干部局，老干部局再根據(jù)各單位管理和服務(wù)的情況統(tǒng)籌安排使用。如出現(xiàn)合理性超支或新政策出臺(tái)所增加的費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政局承擔(dān)。

五、妥善解決未被聘用職工的醫(yī)療保險(xiǎn)

(一)改革時(shí)女職工滿40周歲、男職工滿50周歲，且連續(xù)工齡滿10年的。如企業(yè)改革前生產(chǎn)正常，效益較好，轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益足以支付職工安置費(fèi)用的，企業(yè)在與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，比照離崗?fù)损B(yǎng)人員一次性預(yù)交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)交管理費(fèi)，其醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代為管理。

上述人員重新就業(yè)的，不再重復(fù)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，今后國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(二)未按上述辦法一次性預(yù)繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的人員，可按靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法參保繳費(fèi)，費(fèi)用由個(gè)人負(fù)擔(dān)。其中，已參加醫(yī)療保險(xiǎn)人員在與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系之月起2個(gè)月內(nèi)(失業(yè)職工自領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿的次月起2個(gè)月內(nèi))按規(guī)定參保繳費(fèi)的，按我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;2個(gè)月后才參保繳費(fèi)的，視為新參保人員，按《汕頭市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》(汕府〔2003〕148號(hào))第六條的規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

六、做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)

(一)企業(yè)改革前尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，改革時(shí)應(yīng)為在職職工和離退休人員補(bǔ)辦參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，一次性補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)改革前已參加社會(huì)保險(xiǎn)但欠繳費(fèi)的，改革時(shí)應(yīng)一次性繳清。繳納的費(fèi)用及利息、滯納金按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)企業(yè)改革后，屬于原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)控股或職工內(nèi)部持股的，原則上重新聘用原企業(yè)職工。屬于外資、民資收購(gòu)的，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用原企業(yè)職工在新

企業(yè)就業(yè)。改革后的企業(yè)應(yīng)依法與職工訂立勞動(dòng)合同，及時(shí)為職工辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

(三)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)按規(guī)定為其出具解除勞動(dòng)關(guān)系證明，協(xié)助失業(yè)人員辦理失業(yè)登記，并在解除勞動(dòng)關(guān)系后7日內(nèi)將失業(yè)人員名單報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。失業(yè)人員符合法定條件的，應(yīng)自勞動(dòng)關(guān)系解除之日起60日內(nèi)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員檔案轉(zhuǎn)到勞動(dòng)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理，條件成熟時(shí)納入街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)保管。

(四)鼓勵(lì)職工利用解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金協(xié)保。職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后未能重新就業(yè)的，經(jīng)職工本人同意，可將其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為協(xié)商繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以本市上年度職工月平均工資的60%及年遞增5%的幅度為繳費(fèi)基數(shù)，一次性預(yù)繳，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

(五)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，無(wú)論是再就業(yè)繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，還是通過(guò)靈活就業(yè)由本人向社會(huì)保險(xiǎn)代理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，原養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限(含視為繳費(fèi)年限)與此后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

七、落實(shí)資金

(一)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先支付企業(yè)職工、離退休人員安置費(fèi)用以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

(二)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益不足以支付的，差額部分由國(guó)有資產(chǎn)管理部門與產(chǎn)權(quán)受讓者協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商后仍無(wú)法解決的，可在同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)收益中統(tǒng)籌解決。

(三)以上渠道仍無(wú)法籌足資金的，由同級(jí)政府專題研究解決。

八、其他問(wèn)題

(一)本意見(jiàn)適用于國(guó)有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉解散或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、重組為非國(guó)有控股企業(yè)(國(guó)有股所占比例小于50%)的改革。

(二)國(guó)有企業(yè)改革后仍為國(guó)有控股企業(yè)(國(guó)有股東所占比例大于50%)的，不適用本意見(jiàn)。這類改革企業(yè)的職工原則上不作分流安置，原簽訂的勞動(dòng)合同繼續(xù)有效，改革前后職工的本單位工作年限合并計(jì)算。

(三)由市、區(qū)縣政府有關(guān)部門或國(guó)有企事業(yè)單位實(shí)際出資開辦的集體企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，其職工分流安置參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

(四)本意見(jiàn)施行前已實(shí)施改革或已批準(zhǔn)改革方案尚未實(shí)施的企業(yè)，按原有規(guī)定執(zhí)行。

(五)本意見(jiàn)由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

(六)本意見(jiàn)從發(fā)文之日起執(zhí)行。我市此前出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)改革改制有關(guān)職工分流安置政策與本意見(jiàn)相抵觸的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。本意見(jiàn)未作規(guī)定的，按有關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行。

第二篇：印發(fā)汕頭市國(guó)有企業(yè)改革職工分流安置意見(jiàn)的通知(汕府〔2004〕159號(hào))

【發(fā)布單位】汕頭市

【發(fā)布文號(hào)】汕府〔2004〕159號(hào) 【發(fā)布日期】2004-10-22 【生效日期】2004-10-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】汕頭市

印發(fā)汕頭市國(guó)有企業(yè)改革職工分流安置意見(jiàn)的通知

(汕府〔2004〕159號(hào))

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《汕頭市國(guó)有企業(yè)改革職工分流安置意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)第28次市政府常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市勞動(dòng)與社會(huì)保障局反映。

汕頭市人民政府

二○○四年十月二十二日

汕頭市國(guó)有企業(yè)改革職工分流安置意見(jiàn)

為深化我市國(guó)有企業(yè)改革，規(guī)范企業(yè)職工分流安置工作，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則

實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革，必須堅(jiān)持以下原則，妥善安置職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：

（一）合法性原則。按照法律法規(guī)政策安置在職職工和離退休人員，切實(shí)解決企業(yè)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)欠帳問(wèn)題，保障職工的合法權(quán)益。

（二）合理性原則。確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、離崗?fù)损B(yǎng)等相關(guān)待遇，要與企業(yè)改革前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益情況相掛鉤。

（三）積極穩(wěn)妥原則。要在明確職工分流安置方案、落實(shí)安置資金的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。凡是職工分流安置方案不具體、資金不落實(shí)的，不得實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)。

二、職工安置程序

國(guó)有企業(yè)改革必須按照有關(guān)規(guī)定制定職工分流安置方案，并履行如下程序：

（一）制訂職工分流安置方案。內(nèi)容包括各類人員基本情況表（企業(yè)職工、離休、退休人數(shù)及各類人員的花名冊(cè)）、職工分流安置辦法（包括解除勞動(dòng)關(guān)系職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額、離崗?fù)损B(yǎng)人員基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、離退休人員安置管理有關(guān)費(fèi)用等）、企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況。要進(jìn)行安置成本測(cè)算，明確資金落實(shí)情況、實(shí)施的步驟和時(shí)間等。

（二）制訂職工安置方案時(shí)應(yīng)與企業(yè)工會(huì)協(xié)商，聽(tīng)取企業(yè)工會(huì)的意見(jiàn)。

（三）按規(guī)定召開職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。

（四）報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核；報(bào)勞動(dòng)保障部門備案。

（五）企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)提前通知職工本人。企業(yè)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和辦理其他有關(guān)手續(xù)，以職工被解除勞動(dòng)關(guān)系之日為基準(zhǔn)日期。

三、分類安置職工

（一）企業(yè)改革時(shí)應(yīng)與在職職工解除勞動(dòng)關(guān)系，依法發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按職工在本單位工作年限（含視為本單位工作年限），每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月的工資，不滿一年的按一年計(jì)發(fā)。月工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)出讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益情況，原則上按600―900元（含100元醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)）的幅度確定。

企業(yè)改革前生產(chǎn)正常，效益較好，不拖欠應(yīng)繳納稅費(fèi)，職工工資較高，轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益較高，有足夠支付能力的，計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)按職工本人解除勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月的平均工資計(jì)發(fā)；本人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)；職工月平均工資高于企業(yè)所在地上職工月平均工資3倍的，按企業(yè)所在地上職工月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

企業(yè)嚴(yán)重資不抵債，無(wú)法按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，其計(jì)發(fā)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)，按不低于市政府公布的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資范圍，按《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（1990年1月1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第1號(hào)）確定。工資總額由計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等6個(gè)部分組成。

以下情形均視為在本單位的工作年限計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：（1）職工因用人單位的合并、兼并、合資、單位改變性質(zhì)、法人改變名稱等原因進(jìn)入本單位工作的，改變前的工作年限；（2）因成建制調(diào)動(dòng)進(jìn)入本單位工作的，改變前的工作年限；（3）原固定工的連續(xù)工齡年限；（4）職工因組織原因離開企業(yè)期間的工作年限。

職工因個(gè)人原因離開工作崗位（如請(qǐng)長(zhǎng)假、停薪留職等）的年限，不作為計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗蕖?/p>

改革后繼續(xù)留在企業(yè)工作的職工個(gè)人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為新企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。改革時(shí)已計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工，改革前的工作年限不再計(jì)算為改革后企業(yè)的工作年限。

（二）企業(yè)改革時(shí)在職職工距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）或工齡滿30年的，可實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)；一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其費(fèi)用由雙方按規(guī)定負(fù)擔(dān)；企業(yè)不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，該職工也不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；到達(dá)法定退休年齡時(shí)，辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。從事特殊工種職工在離崗?fù)损B(yǎng)期間符合提前退休條件的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門預(yù)先核準(zhǔn)，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性預(yù)交到達(dá)提前退休年齡期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定一次性繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，到達(dá)提前退休年齡時(shí)，辦理提前退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

企業(yè)因產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉解散等情形，其主體不再存在的，企業(yè)改革時(shí)應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為上述離崗?fù)损B(yǎng)人員一次性預(yù)交到達(dá)法定退休年齡期間的生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（其中醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)交至75周歲），退休人員尚未納入社會(huì)統(tǒng)籌的特區(qū)補(bǔ)貼（按每人每月25元，從退休之時(shí)計(jì)至75周歲）以及退管活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其人員及檔案轉(zhuǎn)至代理社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理（生活費(fèi)由所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行代發(fā)）。到達(dá)法定退休年齡時(shí)，由代理社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為其申報(bào)辦理退休手續(xù)。退休后人員移交社區(qū)管理。

一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以本市上職工月平均工資的60%及年遞增5%的幅度為繳費(fèi)基數(shù)，按距法定退休年齡的年限和繳費(fèi)時(shí)的費(fèi)率計(jì)算。

一次性繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以企業(yè)改革當(dāng)月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)，企業(yè)月平均繳費(fèi)工資高于本市上職工月平均工資300%的按300%計(jì)算；低于本市上職工月平均工資的，按本市上職工月平均工資計(jì)算；并按年5%遞增計(jì)算至法定退休年齡。法定退休年齡后不再計(jì)算遞增率。

（三）符合計(jì)生政策的女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，可解除勞動(dòng)關(guān)系，但其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)計(jì)至哺乳期滿之日，并一次性發(fā)放哺乳期滿前的工資和有關(guān)待遇，按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（四）職工患病或非因工傷病醫(yī)療期未滿的，可以解除勞動(dòng)關(guān)系，但其病假工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和有關(guān)的醫(yī)療待遇應(yīng)計(jì)至醫(yī)療期滿。醫(yī)療期滿經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力并符合退休條件的，可以辦理退休手續(xù)；被鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力但達(dá)不到退休條件的，應(yīng)發(fā)給12個(gè)月企業(yè)平均工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；被鑒定為大部分喪失勞動(dòng)能力并有嚴(yán)重醫(yī)療依賴的，應(yīng)發(fā)給9個(gè)月企業(yè)平均工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；被鑒定為部分喪失勞動(dòng)能力并有嚴(yán)重醫(yī)療依賴的，應(yīng)發(fā)給6個(gè)月企業(yè)平均工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

企業(yè)平均工資低于全市上社會(huì)平均工資60%的，按全市上職工平均工資的60%為計(jì)發(fā)基數(shù)；高于200%的，按全市上職工平均工資的200%為計(jì)發(fā)基數(shù)。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的按醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）職工工傷或患職業(yè)病的，按《工傷保險(xiǎn)條例》和省市有關(guān)規(guī)定辦理。

（六）沒(méi)有為企業(yè)提供勞動(dòng)且沒(méi)有獲得企業(yè)支付的勞動(dòng)報(bào)酬的掛靠人員，不予支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

四、妥善安置離退休人員

（一）妥善安置退休人員。改革時(shí)企業(yè)應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性預(yù)交退休人員尚未納入社會(huì)統(tǒng)籌的特區(qū)補(bǔ)貼費(fèi)用，為退休人員辦理參加醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)并一次性預(yù)交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。特區(qū)補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)每月25元，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)改革當(dāng)月單位職工月平均繳費(fèi)工資的8%計(jì)算，預(yù)交時(shí)間從預(yù)交之時(shí)至75周歲。

退休人員管理按《汕頭市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理暫行辦法》執(zhí)行。

（二）妥善安置離休干部。市直國(guó)有企業(yè)改革，其離休干部按系統(tǒng)歸行政局或行政管理部門統(tǒng)一管理和服務(wù)；沒(méi)有行政局或行政管理部門的，離休干部由市委老干部局統(tǒng)一管理和服務(wù)。各區(qū)縣改革企業(yè)離休干部由各區(qū)縣委老干部局統(tǒng)一管理和服務(wù)。

改革企業(yè)應(yīng)為離休干部一次性繳納下列費(fèi)用：

1、向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳足統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)。統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)按當(dāng)年的繳費(fèi)定額為基數(shù)，年滿60―69周歲的繳納15年，年滿70―79周歲的繳納10年，年滿80周歲以上的繳納5年。

2、向同級(jí)財(cái)政部門繳納離休干部管理經(jīng)費(fèi)。按每人每年2500元（含特需經(jīng)費(fèi)每人每年900元；慰問(wèn)金每人每年800元；參觀活動(dòng)費(fèi)每人每年400元；公用經(jīng)費(fèi)每人每年400元）為基數(shù)，年滿60―69周歲的繳納15年，年滿70―79周歲的繳納10年，年滿80周歲以上的繳納5年。

財(cái)政部門于每年1月將當(dāng)年所需費(fèi)用一次性劃撥給同級(jí)老干部局，老干部局再根據(jù)各單位管理和服務(wù)的情況統(tǒng)籌安排使用。如出現(xiàn)合理性超支或新政策出臺(tái)所增加的費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政局承擔(dān)。

五、妥善解決未被聘用職工的醫(yī)療保險(xiǎn)

（一）改革時(shí)女職工滿40周歲、男職工滿50周歲，且連續(xù)工齡滿10年的。如企業(yè)改革前生產(chǎn)正常，效益較好，轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益足以支付職工安置費(fèi)用的，企業(yè)在與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，比照離崗?fù)损B(yǎng)人員一次性預(yù)交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)交管理費(fèi)，其醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代為管理。

上述人員重新就業(yè)的，不再重復(fù)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，今后國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）未按上述辦法一次性預(yù)繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的人員，可按靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法參保繳費(fèi)，費(fèi)用由個(gè)人負(fù)擔(dān)。其中，已參加醫(yī)療保險(xiǎn)人員在與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系之月起2個(gè)月內(nèi)（失業(yè)職工自領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿的次月起2個(gè)月內(nèi)）按規(guī)定參保繳費(fèi)的，按我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；2個(gè)月后才參保繳費(fèi)的，視為新參保人員，按《汕頭市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》（汕府〔2003〕148號(hào)）第六條的規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

六、做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)

（一）企業(yè)改革前尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，改革時(shí)應(yīng)為在職職工和離退休人員補(bǔ)辦參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，一次性補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)改革前已參加社會(huì)保險(xiǎn)但欠繳費(fèi)的，改革時(shí)應(yīng)一次性繳清。繳納的費(fèi)用及利息、滯納金按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）企業(yè)改革后，屬于原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)控股或職工內(nèi)部持股的，原則上重新聘用原企業(yè)職工。屬于外資、民資收購(gòu)的，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用原企業(yè)職工在新企業(yè)就業(yè)。改革后的企業(yè)應(yīng)依法與職工訂立勞動(dòng)合同，及時(shí)為職工辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

（三）企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)按規(guī)定為其出具解除勞動(dòng)關(guān)系證明，協(xié)助失業(yè)人員辦理失業(yè)登記，并在解除勞動(dòng)關(guān)系后7日內(nèi)將失業(yè)人員名單報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。失業(yè)人員符合法定條件的，應(yīng)自勞動(dòng)關(guān)系解除之日起60日內(nèi)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員檔案轉(zhuǎn)到勞動(dòng)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理，條件成熟時(shí)納入街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)保管。

（四）鼓勵(lì)職工利用解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金協(xié)保。職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后未能重新就業(yè)的，經(jīng)職工本人同意，可將其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為協(xié)商繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以本市上職工月平均工資的60%及年遞增5%的幅度為繳費(fèi)基數(shù)，一次性預(yù)繳，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

（五）職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，無(wú)論是再就業(yè)繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，還是通過(guò)靈活就業(yè)由本人向社會(huì)保險(xiǎn)代理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，原養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限（含視為繳費(fèi)年限）與此后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

七、落實(shí)資金

（一）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先支付企業(yè)職工、離退休人員安置費(fèi)用以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益不足以支付的，差額部分由國(guó)有資產(chǎn)管理部門與產(chǎn)權(quán)受讓者協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商后仍無(wú)法解決的，可在同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)收益中統(tǒng)籌解決。

（三）以上渠道仍無(wú)法籌足資金的，由同級(jí)政府專題研究解決。

八、其他問(wèn)題

（一）本意見(jiàn)適用于國(guó)有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉解散或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、重組為非國(guó)有控股企業(yè)（國(guó)有股所占比例小于50%）的改革。

（二）國(guó)有企業(yè)改革后仍為國(guó)有控股企業(yè)（國(guó)有股東所占比例大于50%）的，不適用本意見(jiàn)。這類改革企業(yè)的職工原則上不作分流安置，原簽訂的勞動(dòng)合同繼續(xù)有效，改革前后職工的本單位工作年限合并計(jì)算。

（三）由市、區(qū)縣政府有關(guān)部門或國(guó)有企事業(yè)單位實(shí)際出資開辦的集體企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，其職工分流安置參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

（四）本意見(jiàn)施行前已實(shí)施改革或已批準(zhǔn)改革方案尚未實(shí)施的企業(yè)，按原有規(guī)定執(zhí)行。

（五）本意見(jiàn)由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

（六）本意見(jiàn)從發(fā)文之日起執(zhí)行。我市此前出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)改革改制有關(guān)職工分流安置政策與本意見(jiàn)相抵觸的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。本意見(jiàn)未作規(guī)定的，按有關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行。

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第三篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題的研究分析

一、國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和功能

近年來(lái)，對(duì)國(guó)有企業(yè)性質(zhì)和功能的認(rèn)識(shí)在不斷深化，新的認(rèn)識(shí)將從本質(zhì)上影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以及國(guó)有企業(yè)改革的方向、路徑。

有學(xué)者指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的配置角色一直是影響國(guó)有企業(yè)作用發(fā)揮的一個(gè)根本性問(wèn)題。具有普遍性配置角色的國(guó)有企業(yè)，對(duì)后來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了雙重影響。它既奠定

了我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系，特別是重工業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也造成非國(guó)有企業(yè)極度萎縮，經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑。要克服國(guó)有經(jīng)濟(jì)的缺陷，必須使國(guó)有經(jīng)濟(jì)從普遍性配置角色變?yōu)樘厥庑耘渲媒巧丛谝?guī)模上將是少數(shù)，在布局上追求優(yōu)化，在經(jīng)營(yíng)上克服壟斷。

有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)改革方案，無(wú)論是最初的放權(quán)讓利、承包制，還是最近的建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)際的著眼點(diǎn)都在于改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部治理機(jī)制。但是，在國(guó)有企業(yè)最根本的問(wèn)題———企業(yè)所承擔(dān)的政策性負(fù)擔(dān)———沒(méi)有解決的情況下，這些著眼于改進(jìn)內(nèi)部治理機(jī)制的改革方案都將無(wú)功而返，因?yàn)檫@些方案都無(wú)法解決國(guó)有企業(yè)由于承擔(dān)政策性負(fù)擔(dān)而產(chǎn)生的預(yù)算軟約束問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，只有消除國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)具備自生能力，國(guó)有企業(yè)改革才有可能取得真正意義上的成功。國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)上與國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和功能密切相關(guān)。

還有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革必須置于歷史形成的既有的“憲法”的規(guī)范下才能尋找到“產(chǎn)權(quán)改革”的真正的“歷史邏輯起點(diǎn)”。從這個(gè)意義上說(shuō)，單純的尋利性的產(chǎn)權(quán)改革會(huì)面臨合法性危機(jī)從而導(dǎo)致整個(gè)改革的合法性危機(jī)。國(guó)企改革的合法性意味著改革的始點(diǎn)必須公平，一旦滿足了這個(gè)條件，產(chǎn)權(quán)交易的尋利過(guò)程會(huì)內(nèi)生出各種所有制企業(yè)，則轉(zhuǎn)軌后的經(jīng)濟(jì)就是“混合經(jīng)濟(jì)”。

有學(xué)者從國(guó)企管理腐敗特征的研究入手，指出我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)以解決壟斷性產(chǎn)業(yè)改革問(wèn)題為核心的國(guó)有企業(yè)改革新階段。因?yàn)椋瑖?guó)有企業(yè)管理腐敗呈現(xiàn)出以侵吞國(guó)有資產(chǎn)為主的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人腐敗逐漸減弱、以行政壟斷腐敗為主的國(guó)有企業(yè)群體腐敗日益嚴(yán)重的新特征。相對(duì)以前單純以改善國(guó)有企業(yè)效率為改革目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)改革而言，現(xiàn)在必須強(qiáng)調(diào)在打破行政性壟斷的前提下改善國(guó)有企業(yè)效率。而國(guó)企行政性壟斷地位的形成同樣與對(duì)國(guó)有企業(yè)功能的認(rèn)識(shí)緊緊聯(lián)系在一起。

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革國(guó)有企業(yè)股份制改革全面展開已有十年之久，近年來(lái)理論研究開始集中在通過(guò)實(shí)證分析，探討國(guó)企進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革后的績(jī)效和效果方面

有學(xué)者通過(guò)對(duì)國(guó)企民營(yíng)化進(jìn)程的考察對(duì)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革后的效果問(wèn)題作出了解答。根據(jù)世界銀行一份調(diào)查數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，績(jī)效較好的國(guó)有企業(yè)優(yōu)先被民營(yíng)化；總體上，國(guó)企民營(yíng)化富有成效，尤其是提高了銷售收入，降低了企業(yè)的成本，并最終導(dǎo)致企業(yè)盈利能力和生產(chǎn)率的大幅提高，同時(shí)并沒(méi)有帶來(lái)大規(guī)模的失業(yè)問(wèn)題。我國(guó)國(guó)有企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化有著積極效果。

還有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，改制后企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，并且主要來(lái)自于代理成本的降低，表現(xiàn)為管理費(fèi)用率的下降；改制帶來(lái)了一定的社會(huì)成本，但和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相比程度不是很大；國(guó)有控股改制社會(huì)效益較好，而非國(guó)有控股改制經(jīng)濟(jì)效益較好；改制效果在一定期間內(nèi)持續(xù)。

有學(xué)者對(duì)國(guó)有企業(yè)公司制改革的效率變化進(jìn)行實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)公司制改革后的效率都有較為明顯的提高，但不同經(jīng)濟(jì)類型公司的效率差異很大；在影響國(guó)企改制效率的因素中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型的改變作用最大；決定公司經(jīng)濟(jì)類型的兩個(gè)因素———資本構(gòu)成和投資主體的差異都會(huì)顯著影響改制效率。有學(xué)者認(rèn)為，提高國(guó)企改制效率的關(guān)鍵在于把國(guó)有企業(yè)改造成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

還有學(xué)者通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，改制成本支付是改制中的最大技術(shù)性難題?！半p重置換”模式得到了較普遍的認(rèn)同，大部分改制為非國(guó)有的企業(yè)同時(shí)也通過(guò)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的方式實(shí)現(xiàn)了職工身份的轉(zhuǎn)換?；旌纤兄坪凸蓹?quán)多元化是我國(guó)國(guó)企改制的重要特征，絕大部分樣本改制企業(yè)都有兩個(gè)以上的股東共同存在。從調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)來(lái)看，民營(yíng)化企業(yè)績(jī)效提高最顯著，而仍然保持國(guó)有控股的企業(yè)績(jī)效提高不顯著。

有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)改革在某段區(qū)間內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的確存在顯著影響。制度演進(jìn)路徑中存在著國(guó)家制度產(chǎn)權(quán)邊界的約束，當(dāng)外圍制度變遷以及其他影響因子效力減退時(shí)，效率約束會(huì)促使國(guó)家產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逼進(jìn)這個(gè)邊界。無(wú)論產(chǎn)權(quán)改革的形式如何，政府產(chǎn)權(quán)邊界的存在決定了產(chǎn)權(quán)改革的范圍和終點(diǎn)。

國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的案例研究也在引起學(xué)界的關(guān)注。例如，通過(guò)對(duì)宇通客車管理層收購(gòu)的案例研究，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)分級(jí)管理制度、國(guó)有資產(chǎn)處置收益權(quán)利劃分制度導(dǎo)致中央政府和地方政府的目標(biāo)利益不一致。具體表現(xiàn)在對(duì)國(guó)企管理層收購(gòu)的管制上，地方政府與國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等中央部門間有著不同的策略。此外，國(guó)企管理層在與地方政府合作的同時(shí)，還存在多種途徑攫取包括地方政府在內(nèi)的公司全部股東利益的現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)管理層自身利益的最大化。

三、國(guó)有企業(yè)公司治理

20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，公司治理一直是一個(gè)全球性問(wèn)題。但我國(guó)國(guó)有企業(yè)的公司治理問(wèn)題有著特殊性，并與全球關(guān)注的起因和焦點(diǎn)不相一致。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)公司治理的學(xué)術(shù)研究向兩個(gè)方向發(fā)展，一是著眼于從整個(gè)國(guó)有

經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)的宏觀層面上提出國(guó)有企業(yè)公司治理的理論框架和實(shí)踐模式；二是立足于從公司治理機(jī)制分析的微觀層面上，通過(guò)實(shí)證分析和案例研究，尋找國(guó)有企業(yè)的公司治理邏輯。

有學(xué)者指出，在國(guó)有大型企業(yè)改制中自發(fā)形成的新的公司治理結(jié)構(gòu)存在著因產(chǎn)權(quán)一元結(jié)構(gòu)而控制權(quán)相對(duì)分散形成的所有者權(quán)益不到位、控制不力和管理系統(tǒng)不匹配等諸多問(wèn)題。結(jié)合20多年來(lái)我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)者提出了“中國(guó)模式”的混合公司治理結(jié)構(gòu)的新理論，并對(duì)混合公司治理結(jié)構(gòu)在資源配置與績(jī)效的產(chǎn)生及評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了數(shù)理模型分析。

有學(xué)者從國(guó)企治理微觀機(jī)制中的薪酬問(wèn)題研究入手，指出低于市場(chǎng)經(jīng)理人市值的薪酬難以激勵(lì)和約束國(guó)企高管，按照市值確定國(guó)企高管的薪酬又會(huì)引發(fā)明顯的利益沖突，這就是我國(guó)國(guó)有企業(yè)目前高管薪酬制度面臨的兩難選擇。因此，國(guó)企治理機(jī)制中，要從薪酬方面形成針對(duì)國(guó)企高管的激勵(lì)和約束機(jī)制，國(guó)有企業(yè)的高管就不能來(lái)自行政任命，不能按照選拔官員的程序進(jìn)行考核，而應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)篩選。

還有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)上市公司在職消費(fèi)主要受企業(yè)租金、絕對(duì)薪酬和企業(yè)規(guī)模等因素的影響；由于薪酬管制的存在，在職消費(fèi)成為國(guó)有企業(yè)管理人員的替代性選擇，這表明在職消費(fèi)內(nèi)生于國(guó)有企業(yè)面臨的薪酬管制約束；與民營(yíng)企業(yè)中內(nèi)生于公司的薪酬契約相比，國(guó)有企業(yè)中受到管制的外生薪酬安排缺乏應(yīng)有的激勵(lì)效率。

第四篇：談關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工安置的法律與政策

談關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工安置的法律與政策

目前，法院在審理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，不僅要適用相關(guān)的法律法規(guī)，還要依照部門規(guī)章和地方政府的有關(guān)政策，破產(chǎn)企業(yè)職工安置中也存在著法律與政策并行、甚至矛盾交織的局面。究竟如何處理法律與政策的關(guān)系，已成為國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件審判中必須面對(duì)的首要問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，其職工安置工作更是難點(diǎn)中的難點(diǎn)，破產(chǎn)法和大量部門規(guī)章、地方政策對(duì)此均有規(guī)定。

一、我國(guó)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律與政策

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)制度是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程逐步建立和完善的，自始至終存在著大量的行政因素，在國(guó)企的破產(chǎn)申請(qǐng)、資產(chǎn)處置、職工安置等方面都有所體現(xiàn)。在國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置上，法律與政策對(duì)用于職工安置的財(cái)產(chǎn)和實(shí)際清償?shù)姆秶甲龀隽瞬煌?guī)定。

法律方面，我國(guó)1986年頒布了適用于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的一般性法律規(guī)范《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，明確“破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用”按第一順序清償，2002年《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》中，把“職工解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金”和“職工集資款”也列為第一順序清償;2006年頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》(簡(jiǎn)稱“新《破產(chǎn)法》”)，明確列入第一順序清償?shù)陌ā捌飘a(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金”。而關(guān)于用于清償?shù)钠飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)，則扣除了優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)。

政策方面，國(guó)務(wù)院從1994年開始陸續(xù)發(fā)布了一些行政規(guī)范，包括《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[1994]59號(hào))、《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(國(guó)發(fā)[1997]10號(hào))，1996年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行也發(fā)布了《關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問(wèn)題的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企[1996]492號(hào))，對(duì)依照這些規(guī)范進(jìn)入破產(chǎn)的企業(yè)(我們一般稱“政策性破產(chǎn)”)的職工安置給出了超越法律規(guī)范的特殊優(yōu)惠，在用于清償?shù)钠飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)上明確土地使用權(quán)必須首先用于解決職工安置問(wèn)題，甚至已抵押的土地所有權(quán)變現(xiàn)也可以用于償付職工安置費(fèi)，并將職工住房及其它社會(huì)性資產(chǎn)如幼兒園等排除在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)之外;而實(shí)際清償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)也有所突破。自2007年6月1日起開始施行的新《破產(chǎn)法》依然為政策性破產(chǎn)留出了空間，規(guī)定在該法施行前國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的特殊事宜，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

法律與政策的交織，給國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件的審判實(shí)踐帶來(lái)了困擾，適用法律法規(guī)以及政策的難度進(jìn)一步加大。一是法院在破產(chǎn)程序中的主導(dǎo)地位被嚴(yán)重削弱。審判實(shí)踐中，法院既要適用破產(chǎn)法律法規(guī)，還要遵照國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門甚至當(dāng)?shù)氐胤秸囊恍┨厥庖?guī)定，尤其是職工安置上基本只能跟著政策走，大大增加了破產(chǎn)案件的審理難度。二是國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工實(shí)際安置困難。由于國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重，破產(chǎn)時(shí)一般都嚴(yán)重資不抵債，而政策對(duì)清償范圍的擴(kuò)大和清償標(biāo)準(zhǔn)的提高又造成第一順序分配數(shù)額無(wú)限膨脹，職工內(nèi)債數(shù)量大，即使?fàn)奚渌麄鶛?quán)人的利益也難以得到有效安置，稍有不慎就有可能造成群體上訪事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。三是債權(quán)人的合法權(quán)益很難得到有效保護(hù)。審判實(shí)踐中，企業(yè)被設(shè)定了抵押的財(cái)產(chǎn)也往往被用來(lái)安置職工，大量犧牲債權(quán)人的利益導(dǎo)致法律也失去了應(yīng)有的公信力。

二、國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置法律、政策的矛盾與統(tǒng)一

由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特殊現(xiàn)狀，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件審理中法律與政策并存，在職工安置上更是法律與政策既矛盾交織、又相互依存，形成了省與省之間、同一個(gè)省的不同市地之間的差異。

1、國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律與政策存在明顯的矛盾。

由于需要具有普遍的指導(dǎo)意義，破產(chǎn)法中職工安置方面的規(guī)定比較原則，而政策更注重實(shí)際操作性和針對(duì)性，往往對(duì)法律規(guī)定有所突破。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的受理，1986年頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》中規(guī)定“債務(wù)人經(jīng)其上級(jí)主管部門同意后，可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明企業(yè)虧損的情況，提交有關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表、債務(wù)清冊(cè)和債權(quán)清冊(cè)”。而一些地方性政策則對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序提出了更為嚴(yán)格的條件，比如湖南省政府2006年3月27日發(fā)布的《省屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)審批程序》中對(duì)依法破產(chǎn)的程序規(guī)定“由企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位向省國(guó)企改革辦(省兼并破產(chǎn)辦)提出破產(chǎn)申請(qǐng)，……企業(yè)根據(jù)省國(guó)企改革辦(省兼并破產(chǎn)辦)初審意見(jiàn)修改破產(chǎn)預(yù)案，包括資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處理、人員安置等方案，召開職工代表大會(huì)討論通過(guò)，同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳和思想發(fā)動(dòng)，確保穩(wěn)定。省國(guó)企改革辦(省兼并破產(chǎn)辦)根據(jù)申請(qǐng)報(bào)告、修改后的破產(chǎn)預(yù)案及相關(guān)主附件材料，進(jìn)行復(fù)審后，批準(zhǔn)實(shí)施?！倍兾魇t規(guī)定對(duì)于全省國(guó)有企業(yè)在政策性關(guān)閉破產(chǎn)中，如果職工安置不到位，社會(huì)保障辦法不明確，政策執(zhí)行不規(guī)范的，一律不得進(jìn)入破產(chǎn)程序。

對(duì)于國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的處置分配，《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》中規(guī)定“已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn);……破產(chǎn)宣告前成立的有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)，債權(quán)人享有就該擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。……破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，按照下列順序清償：(一)破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用;(二)破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款;(三)破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。”自2007年6月1日起開始施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)職工債權(quán)做了擴(kuò)大，將“破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金”列為第一順序，將破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款列為第二順序，對(duì)抵押債權(quán)雖然也規(guī)定在職工債權(quán)分配不足時(shí)可以占用，但對(duì)時(shí)間和范圍有嚴(yán)格的限定。1996年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問(wèn)題的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企[1996]492號(hào))則規(guī)定政策性破產(chǎn)企業(yè)“在實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)中，首先要妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會(huì)穩(wěn)定。企業(yè)以土地使用權(quán)作為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置，對(duì)剩余部分抵押權(quán)人享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利;處置土地使用權(quán)所得不足以安置職工的，不足部分依次從處置無(wú)抵押財(cái)產(chǎn)、其他抵押財(cái)產(chǎn)所得中撥付。抵押權(quán)人未優(yōu)先受償部分，參加一般債權(quán)的清償分配?！边@已經(jīng)完全突破了抵押優(yōu)先的民法原則。一些地方政府也都出臺(tái)了相關(guān)的政策，如連云港市人民政府辦公室2001年5月28日發(fā)布《市屬破產(chǎn)企業(yè)職工安置有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn) 》中規(guī)定“1984年12月前參加工作的原固定工一律終止或解除勞動(dòng)合同，實(shí)行自謀職業(yè)，一次性給予安置費(fèi)補(bǔ)助，其檔案轉(zhuǎn)市勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)托管。按照破產(chǎn)前一年全市企業(yè)全部職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，工作年限每滿一年，發(fā)給1個(gè)月的安置費(fèi)，最多不超過(guò)36個(gè)月?！喾ǘㄍ诵菽挲g不足5年職工，根據(jù)距法定退休年齡的月數(shù)，按市區(qū)失業(yè)人員的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留生活費(fèi)，可一次性發(fā)給職工本人?！?破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)主要從破產(chǎn)企業(yè)所占用的行政劃撥土地使用權(quán)出讓收益中支付?！庇秩绶鹕绞袊?guó)資委規(guī)定國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的社會(huì)統(tǒng)籌按每人提取18000元交由主管部門繼續(xù)發(fā)放。河北省人民政府冀政[1995]65號(hào)《 關(guān)于積極做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作的通知 》規(guī)定“鼓勵(lì)破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)，對(duì)自謀職業(yè)的職工，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)放一次性安置費(fèi)，不再保留職工身份，一次性安置費(fèi)原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年年平均工資收入的3倍發(fā)放?！?/p>

2、國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律與政策有著根本的一致。

首先，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)程序中，法律和政策都把職工安置作為優(yōu)先考慮的問(wèn)題。1986年的破產(chǎn)法將職工債權(quán)列為第一順序，2006年頒布的新破產(chǎn)法不僅將第一順序的范圍擴(kuò)大，還將職工安置的財(cái)產(chǎn)范圍在一定限度內(nèi)擴(kuò)大到設(shè)定了抵押的財(cái)產(chǎn);而部門規(guī)章和地方性的政策在職工安置方面從不同角度對(duì)破產(chǎn)法律都有所突破，債權(quán)人的利益被放到次要地位，甚至國(guó)家利益也被犧牲，其目的也是擴(kuò)大職工安置的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)程序中，法律和政策對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的考慮是一致的。一部法律的出臺(tái)是為了調(diào)整某個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系，最終目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;一項(xiàng)政策的出臺(tái)，也是通過(guò)直接干預(yù)某些社會(huì)關(guān)系，來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的法律和政策正是從我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特殊性和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)，共同把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為己任。

第三，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)程序中，規(guī)章和政策是法律的必要補(bǔ)充。由于法律的普遍性和時(shí)效延遲性，現(xiàn)實(shí)中的緊迫問(wèn)題往往法律并不能有效解決，而相關(guān)的規(guī)章和政策這時(shí)就發(fā)揮出及時(shí)和靈活的特點(diǎn)，能及時(shí)彌補(bǔ)法律的不足?，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工安置形勢(shì)嚴(yán)峻，政策的作用更是不可替代。

三、審判實(shí)踐中必須正確處理法律與政策的關(guān)系

臥龍區(qū)法院破產(chǎn)庭自1993年成立以來(lái)，適用法律和政策妥善處理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)中的職工安置問(wèn)題，共審理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件46件，安置職工兩萬(wàn)余人，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。如審理皇冠公司破產(chǎn)案時(shí)，在當(dāng)時(shí)法律沒(méi)有明文規(guī)定的情況下，我們適用相關(guān)政策，把職工集資款列入第一順序進(jìn)行清償，有效化解了職工大規(guī)模上訪的不安定因素。2003年以后，我們?cè)趪?guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置過(guò)程中，參照南陽(yáng)市政府的宛政(2003)8號(hào)文件計(jì)算職工補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，既維護(hù)了職工的合法權(quán)益，又保證了案件審理的順利進(jìn)行，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

鑒于我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)中法律與政策并存的現(xiàn)狀還將長(zhǎng)期存在，如何正確處理兩者的關(guān)系，切實(shí)做好國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的職工安置工作，結(jié)合審判實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，貫徹落實(shí)到國(guó)企破產(chǎn)案件審理的具體實(shí)踐中就是要把好職工安置關(guān)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐步形成了低工資高福利制度，職工進(jìn)入國(guó)有企業(yè)就成為國(guó)家的人，端上了“鐵飯碗”，雖然工資水平不高，但企業(yè)代表國(guó)家負(fù)擔(dān)起了職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、住房等福利事項(xiàng)。企業(yè)一旦破產(chǎn)，職工的這些權(quán)利將無(wú)法得到保障，特別是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系不盡完善，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置還不能通過(guò)社會(huì)保障體系來(lái)根本解決。因此，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)程序中，必須對(duì)職工的保障問(wèn)題做出妥善安排，本著以人為本、職工合法權(quán)益優(yōu)先的原則來(lái)統(tǒng)籌適用法律、政策。

二是著眼構(gòu)建和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)一般都存在著包袱重、積怨深、矛盾多、資產(chǎn)負(fù)債率高、職工安置難的特點(diǎn)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，也成為法院和地方政府的心頭之痛。因此，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件審理中，要把維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧作為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先考慮職工安置問(wèn)題，審慎對(duì)待法律政策的矛盾面，充分發(fā)揮法律政策的一致性。

三是形成工作合力。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，清算組和管理人在職工安置過(guò)程中，不僅要分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，還要分配大量政府調(diào)控資金，如土地出讓金、政府兜底資金等，這些資金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配范圍，究竟如何使用，如何分配才能達(dá)到最好的社會(huì)效果，就需要法院和政府部門的相互配合，統(tǒng)籌兼顧法律政策規(guī)定，形成工作合力。

四是爭(zhēng)取政策支持。法院在審理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，不僅僅只是簡(jiǎn)單的走法律程序，對(duì)于資產(chǎn)的處理、財(cái)產(chǎn)的分配、職工的安置，時(shí)時(shí)處處都離不開政府部門的協(xié)助和支持，特別是職工安置很大程度上需要法院、政府的相互配合。法院在審判實(shí)踐中，如果能積極協(xié)調(diào)，盡可能地爭(zhēng)取到法律許可的政府政策支持，職工的安置就會(huì)順利，破產(chǎn)的社會(huì)效果會(huì)大不相同，社會(huì)的和諧穩(wěn)定也就落到了實(shí)處上。

五是嚴(yán)格適用法律。這是法院在審理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)必須嚴(yán)格遵照的基本原則，也是法院公正審理破產(chǎn)案件的生命線。在這個(gè)原則下，涉及職工安置問(wèn)題，要做到凡是法律有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)行;法律沒(méi)有明確規(guī)定而現(xiàn)實(shí)中又無(wú)法回避的問(wèn)題，可以結(jié)合實(shí)際情況，按照規(guī)章和政策的規(guī)定執(zhí)行。充分考慮國(guó)情，充分考慮現(xiàn)實(shí)需要，充分考慮辦案的社會(huì)效果，堅(jiān)持法律的原則性與政策的靈活性相統(tǒng)一，從實(shí)踐意義講，應(yīng)該是對(duì)嚴(yán)格適用法律原則的準(zhǔn)確把握和詮釋。

第五篇：如何購(gòu)買拆遷安置房研究與分析

如何購(gòu)買拆遷安置房

所謂拆遷安置房是指因城市規(guī)劃、土地開發(fā)等原因進(jìn)行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋。因?yàn)槠浒仓脤?duì)象是特定的動(dòng)遷安置戶，該類房屋的買賣除受法律、法規(guī)的規(guī)范之外，還受到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)的地方政策的約束。所以和一般的商品房交易有很大的不同。根據(jù)相關(guān)法規(guī)及政策的規(guī)定拆遷安置房屋一般分為兩大類：一類是因重大市政工程動(dòng)遷居民而建造的配套商品房或配購(gòu)的中低價(jià)商品房。如黃埔江兩岸進(jìn)行的世博動(dòng)拆遷。按照有關(guān)方面的規(guī)定，被安置人獲得這種配套商品房的，房屋產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，但在取得所有權(quán)的5年之內(nèi)不能上市交易。另一類是因房產(chǎn)開發(fā)等因素而動(dòng)拆遷，動(dòng)拆遷公司通過(guò)其他途徑安置或代為安置人購(gòu)買的中低價(jià)位商品房(與市場(chǎng)價(jià)比較而言)。該類商品房和一般的商品房相比沒(méi)有什么區(qū)別，屬于被安置人的私有財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有轉(zhuǎn)讓期限的限制，可以自由上市交易。

因此購(gòu)置拆遷安置房首先要查明安置房的性質(zhì)，一般來(lái)說(shuō)對(duì)已經(jīng)竣工的安置房可以查詢其“五證”，或到房地產(chǎn)交易中心查詢房屋的產(chǎn)權(quán)資料等。不同類型的拆遷安置房，交易雙方承擔(dān)的交易風(fēng)險(xiǎn)有所不同。第一類動(dòng)拆遷安置房，由于交易時(shí)間長(zhǎng)，受市場(chǎng)因素的影響，往往買家需要承擔(dān)極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在房?jī)r(jià)上漲后上家有意反悔，找合同的漏洞逃避法律責(zé)任追求己方利益，或?yàn)楹贤穆男性O(shè)置障礙。如果是購(gòu)買還沒(méi)定位的安置房風(fēng)險(xiǎn)就更大，買賣雙方雖然可以知道房屋大致的坐落位置，但無(wú)法確定建好后安置房的具體結(jié)構(gòu)、朝向、小區(qū)環(huán)境等，辦理過(guò)戶等手續(xù)時(shí)間也會(huì)更長(zhǎng)。因此在購(gòu)買此類房產(chǎn)時(shí)，簽訂一份有效的具有可操作性的買賣合同就顯得至關(guān)重要。買賣合同除了要具備一般買賣合同的主要條款外，還需要對(duì)房屋的增購(gòu)等費(fèi)用的支付方式，遲延交房 1

等都作出明確的約定。一般來(lái)說(shuō)購(gòu)置該類房屋，可以根據(jù)《民法通則》及《合同法》的相關(guān)規(guī)定，簽訂附條件的合同來(lái)保證買賣合同的有效性，并對(duì)具體細(xì)節(jié)作出明確約定以防合同相對(duì)方反悔，最好由專業(yè)房產(chǎn)律師進(jìn)行指導(dǎo)。