第一篇：對加強(qiáng)寧陜縣棚戶區(qū)改造的調(diào)研

對加強(qiáng)寧陜縣棚戶區(qū)改造的調(diào)研

作者：汪曉春

棚戶區(qū)改造是關(guān)系人民群眾切身利益的民心工程、惠民工程，是實現(xiàn)“住有所居”的重要組成部分，在縣委、縣政府的高度重視和各級各部門的大力支持下，寧陜縣棚戶區(qū)改造列入了2010年縣城“五個一”工程建設(shè)。作為城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)行政主管部門，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、棚戶區(qū)的基本現(xiàn)狀

寧陜縣縣城棚戶區(qū)主要分布在關(guān)口街、三星路和幾條背街小巷，主要集中在三大片區(qū)，一是三星路中段防疫站南面棚戶區(qū)；二是迎賓大道與關(guān)口街丁字路口；三是關(guān)口街龍王廟巷至董家巷段棚戶區(qū)。以上區(qū)域占地面積約20畝，建筑面積約6萬平方米，居住人口約5000人，占縣城人口總數(shù)的1/4多。這些區(qū)域，居住環(huán)境較差，而土地利用率卻較低，存在極大的隱患和問題：一是大多數(shù)房屋修建于上世紀(jì)70年代，以磚木結(jié)構(gòu)為主，2002年和2003年連續(xù)兩年遭受特大洪水泥石流災(zāi)害，房屋使用年限久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，基本上已成危舊房，存在居住安全隱患。二是房屋基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。房屋戶均面積小，多數(shù)房屋屬于狹長型，長一二十米，寬只有幾米，大都沒有給排水設(shè)施，生活條件相對簡陋。三是環(huán)境較為惡劣，大都是依山而建，排水不暢、陰暗潮濕、亂搭亂建、亂堆垃圾，廁所均為旱廁，環(huán)境非常惡劣。四是棚戶區(qū)居住人員成份復(fù)雜，生活水平較低，大都是老年人和眾多的外來務(wù)工人員、流動人口租住房屋，造成社會治安和房屋管理的困難。

二、加快棚戶區(qū)改造的必要性

1、加快棚戶區(qū)改造是完善城市功能，改善居民生活水平的重大舉措。棚戶區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較差，房屋破舊，道路狹窄，坑洼不平，安全隱患突出，一旦發(fā)生火災(zāi)或者其他災(zāi)害，對及時采取有效的救助措施有很大影響，嚴(yán)重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，提升城市品位，加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。

2、加快棚戶區(qū)改造是構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。棚戶區(qū)居民中大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶和低保戶邊緣戶比例非常高，特別是下崗失業(yè)、退休職工、農(nóng)村進(jìn)城租房戶和流動人口比較集中，人員復(fù)雜，流動性強(qiáng)，成為城市管理的邊緣人群，容易出現(xiàn)群體性的矛盾和沖突，給社會建設(shè)、治安管理帶來了一定的困難、壓力。實施棚戶區(qū)改造，積極推行市場化運作，可以帶動社會投資，促進(jìn)居民消費，發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，同時，也可以拉動了建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需，保增長、解決社會就業(yè)與再就業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。

3、加快棚戶區(qū)改造是推動旅游富民戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的迫切需要。“生態(tài)立縣、旅游富民”是縣委、縣政府提出的重大戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城是改善人居環(huán)境，推動生態(tài)旅游發(fā)展的有效途徑，縣城作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系重大，事關(guān)創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城目標(biāo)的順利實現(xiàn)。棚戶區(qū)內(nèi)垃圾點少，居

民廁所有相當(dāng)一部分是旱廁，環(huán)境衛(wèi)生狀況極差，一直是環(huán)境衛(wèi)生整治中的死角。加快棚戶區(qū)改造，有利于提升縣城旅游環(huán)境，樹立良好的對外形象，順利完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的各項指標(biāo)任務(wù)。

三、棚戶區(qū)改造工作存在的突出問題

1、房屋拆遷難度大。由于棚戶區(qū)改造項目大多數(shù)位于老城區(qū)繁華地段，人口密度大，低保戶、特困戶多，居住的老年人多，人口素質(zhì)參差不齊，隨著縣城近幾年房價增長較快，在實施拆遷過程中存在部分漫天要價的被拆遷戶，致使拆遷進(jìn)度受阻，推進(jìn)緩慢。

2、招商引資難度大?？h上雖然制定一些招商引資政策，由于部分居民要價過高，加之拆遷安置困難，縣城人口有限，對企業(yè)的吸引力不強(qiáng)，開發(fā)企業(yè)積極性不高，不愿意搞棚戶區(qū)改造。

3、居民安置難度大。我縣財政收入有限，財政收支矛盾十分突出，無力修建更多經(jīng)濟(jì)適用房、安置房來安置棚戶區(qū)居民，還有相當(dāng)一部分居民不愿意離開祖祖輩輩居住的地方，集中安置困難重重，影響了棚戶區(qū)改造的進(jìn)度。

四、推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的幾點建議

1、政府主導(dǎo)，完善規(guī)劃體系。棚戶區(qū)內(nèi)情況復(fù)雜，政府直接介入容易引起居民的抵觸，承受巨大的補(bǔ)償壓力，在實施過程中，應(yīng)通過市場化運作，由改造主體負(fù)責(zé)征求意見、房屋評估、簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議和購房合同、組織拆遷、開發(fā)建設(shè)和拆遷安置等實際工作。政府相關(guān)部門結(jié)合城市建設(shè)階段性目標(biāo)，提前編制科學(xué)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并根據(jù)城市棚戶區(qū)的實際情況和難易程度制訂具體的實施計

劃。明確城市棚戶區(qū)改造的先后順序、實施步驟和方法，使棚戶區(qū)改造更好地按照縣城規(guī)劃和功能布局要求扎實推進(jìn)。

2、以人為本，制定惠民政策。棚戶區(qū)改造是為群眾謀好事、辦實事、解難事的民心工程，必須始終以造福人民群眾為出發(fā)點，設(shè)身處地為居民群眾著想，規(guī)劃設(shè)計充分考慮民眾所愿，房屋拆遷堅持依法辦事，回遷安置竭力照顧特困群體，各個環(huán)節(jié)堅持公平公正，盡最大努力滿足棚戶區(qū)居民的所思、所需、所盼。在認(rèn)真調(diào)查摸底，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)并確實可行的棚戶區(qū)實施方案和各種優(yōu)惠政策。

3、包裝項目，積極招商引資。由于我縣財政收入有限，棚戶區(qū)改造靠政府投資困難很大，必須實施全方位、多渠道的招商戰(zhàn)略，制定和完善招商引資政策，加強(qiáng)項目包裝和宣傳，營造良好的招商投資環(huán)境，吸引更多有實力的開發(fā)企業(yè)前來投資開發(fā)建設(shè)，在“政策推動、市場運作、規(guī)劃控制、業(yè)主開發(fā)”的運作模式框架下，在土地供給、舊房拆遷、稅費征收、銀行信貸、配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面給開發(fā)企業(yè)更大的優(yōu)惠扶持和協(xié)調(diào)服務(wù)，及時落實招商扶持政策，及時返還土地出讓金、稅收和各項收費，調(diào)動開發(fā)企業(yè)的積極性。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好拆遷。要成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造各項工作，廣泛爭取社會參與，發(fā)揮單位、企業(yè)、個人等方面的積極性，形成合力，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，保證棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。加大聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作力度，做好居民思想工作，廣泛宣傳征地拆遷法律法規(guī)，向

群眾說清說透政策，不斷提高群眾參與城市化推進(jìn)的積極性和執(zhí)行征地拆遷法律法規(guī)及政策的自覺性，以增強(qiáng)動力，減少阻力，形成合力。

第二篇：關(guān)于棚戶區(qū)改造情況調(diào)研_42999

關(guān)于棚戶區(qū)改造情況調(diào)研

專業(yè):工商管理班級:1112班學(xué)號:2011610084

摘要:隨著我國城市化進(jìn)程的突飛猛進(jìn),城市人口顯著增長,再加上近幾年房價飛漲,住房問題已經(jīng)成為很多城市居民生活中面對的頭等難題.總管我國城市居民住房狀況,沒有房子的中低等收入居民買不起房,買一套房動輒要全家出動籌錢,欠下一身債務(wù);很多有房子的城市居民,住房條件極為惡劣,住房面積小,房子存在嚴(yán)重安全問題,周圍環(huán)境臟亂差.這些已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國邁向社會主義和諧社會的進(jìn)程,為此中央出臺了一項名為棚戶區(qū)改造的項目,并且國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目,這樣一來棚戶區(qū)改造實際上對于上述存在的兩大問題都起到解決作用,可謂利國利民.如今棚戶區(qū)改造項目已經(jīng)在各個城市實施開來,為了了解這個民生項目實際實施的情況,我選擇了這個課題,通過參觀走訪,到相關(guān)單位實習(xí),上網(wǎng)查資料等方式展開了這次社會實踐活動.關(guān)鍵詞:社會主義和諧社會利國利民民生

正文:

一對十堰市周邊棚戶區(qū)的實地走訪考察

通過對十堰周邊的棚戶區(qū)實地走訪發(fā)現(xiàn),棚戶區(qū)通常存在如下特點:這些棚戶區(qū)通常是成片的低矮的簡易構(gòu)造的房屋,他們往往處在地勢低洼之處,一下雨泥濘,潮濕,晴天一刮風(fēng)又遍地都是土,配套設(shè)施不夠,有的往往幾家共用水池,廁所,更有些地方電力水力供應(yīng)都成問題,生活質(zhì)量相當(dāng)?shù)拖?當(dāng)問到這里的居民對這里居住環(huán)境的看法時,大都唉聲嘆氣,希望政府能幫助解決,自己對此無可奈何,只能忍受.在我看來,棚戶區(qū)的存在,是對這里居民的一種極大地摧殘,是中國社會中存在的很不和諧的現(xiàn)象;對一座城市來說,棚戶區(qū)就好像這座城市中的一塊塊傷疤,極大地影響了整座城市的美觀.不管從哪方面來看,都不應(yīng)允許棚戶區(qū)現(xiàn)象長期存在.二對我國棚戶區(qū)改造相關(guān)政策的認(rèn)識

正如前述,我國棚戶區(qū)問題相當(dāng)嚴(yán)重,嚴(yán)重阻礙了我國邁向社會主義和諧社會,實現(xiàn)全民達(dá)到小康生活水平進(jìn)程.于是國務(wù)院于

2005年專門下發(fā)文件對棚戶區(qū)改造提出一些要求,爭取在一定的年限之內(nèi),中國的大城市里消滅棚戶區(qū),包括一些中小城鎮(zhèn),縣城里也要進(jìn)行棚戶區(qū)改造.但在之后很長一段時間以來,棚戶區(qū)改造動靜不大.直到2011年,棚戶區(qū)改造忽然轟轟烈烈地搞起來了,很多地方政府在棚戶區(qū)改造上面投入了巨大的精力.這個重大的變化源于棚戶區(qū)改造與現(xiàn)如今中央三令五申的保障性住房密切相關(guān).政府為解決現(xiàn)如今的買房難問題,要求全國各地開工上千萬套保障性住房,但其中的土地審批存在很大的問題,好地段在市中心的地段政府指望它掙錢,太偏遠(yuǎn)的地方居民也不愿住,所以保障性住房押給各個省市的指標(biāo)讓政府很頭疼.于是棚戶區(qū)改造重新進(jìn)入政府視線,國家規(guī)定棚戶區(qū)改造可以納入保障性住房當(dāng)中,并且鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目.這就是說,用拆遷棚戶區(qū)得來的地,在解決棚戶區(qū)居民安置房,建設(shè)一定比例的保障性住房后,剩下來的地可以用于商業(yè)開發(fā),這樣一來,吸引了很多開發(fā)商.可以說棚戶區(qū)改造和保障性住房結(jié)合到一起,可以說是珠聯(lián)璧合,一下子對雙方的發(fā)展都得到了很大的促進(jìn)作用.全國1000萬套保障性住房,黑龍江是83萬套,是各省市中任務(wù)最重的,這83萬套保障性住房到現(xiàn)在已經(jīng)完成的中有81.6%是通過棚戶區(qū)改造完成的.三在公司實習(xí)時對棚戶區(qū)改造切身體驗,對棚戶區(qū)改造實施過程中弊端的認(rèn)識.初去建筑公司實習(xí)時，他們所負(fù)責(zé)的棚戶區(qū)建設(shè)工程已經(jīng)基本完

工，主要在忙的是房子的分配問題。房子屬于保障性住房，房價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同一地方的其他商品房，自然面臨著僧多粥少局面。按道理說，這些住房應(yīng)該分配給那些收入低下，沒有住房，最需要幫助的人，可在我實習(xí)期間卻發(fā)現(xiàn)事實并不是那樣，本來就少的保障性住房被很多所謂的領(lǐng)導(dǎo)霸占，不止如此，還有很多住房被那些領(lǐng)導(dǎo)分給自己的親戚們?？梢哉f在保障性住房的分配過程中存在著極大的不公正。更可怕的事，這已不是什么秘密的問題，已經(jīng)成為了人盡皆知的事情，大家都普遍接受了這個事情。當(dāng)時公司里還有一方面比較忙的就是保障性住房的審批問題，他們通俗的講叫跑手續(xù)。聽那些相關(guān)人員說跑這個手續(xù)要比以往跑商品房建設(shè)的手續(xù)容易得多?？梢哉f政府在棚戶區(qū)改造方面大亮綠燈，政府在盡力支持這個項目。通過這個對比我想，政府雖然極大地支持棚戶區(qū)改造，希望借此改善窮苦人的住房難住房貴的問題，可惜在實際實施過程中，問題重重，利益大多還是掌握在權(quán)勢手中。于是我查找相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)棚戶區(qū)改造這一看似利國利民的工程，在實施過程中問題還是相當(dāng)明顯的，我主要發(fā)現(xiàn)以下問題:

1.國家允許在棚戶區(qū)改造過程中，將拆除棚戶區(qū)剩下的地除了安置棚戶區(qū)居民，建造保障性住房外，剩下一小部分供開發(fā)商建造商品房。可這里面到底有多少比例作為開發(fā)商建造商品房卻沒有明確規(guī)定，于是很多開發(fā)商只拿出一小部分土地建設(shè)保障性住房，剩下很多土地用來建設(shè)商品房，這極大地?fù)p害了老百姓的利益。

2.開發(fā)商在棚戶區(qū)改造過程中，利益主要來自于拆除棚戶區(qū)剩下的土地建設(shè)商品房。于是有的開發(fā)商為了最大限度牟取利益，把市區(qū)好地段的不符合棚戶區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的房子歸為棚戶區(qū)，強(qiáng)行拆除，再把被拆除住房的居民安置到地段不好的市郊，這也嚴(yán)重地?fù)p害了老百姓的利益。

3.通過棚戶區(qū)改造建造的保障性住房在分配時出現(xiàn)很大的不公。那些原本應(yīng)該分配給沒有住房，買不起房的廣大窮人的房子都被那些所謂的領(lǐng)導(dǎo)及其家屬占有，而且這種情況有逐漸增多的趨勢，并且這種情況已被大家普遍接受，可見其中的腐敗程度之深。

第三篇：棚戶區(qū)改造調(diào)研報告

根據(jù)市委、市政府作風(fēng)建設(shè)主題活動的要求，市農(nóng)業(yè)局3月15日開始組織機(jī)關(guān)干部到聯(lián)系點—區(qū)群眾街社區(qū)開展走訪調(diào)研，通過召開座談會和入戶走訪，了解到社區(qū)居民較集中反映的一個突出問題就是棚戶區(qū)改造進(jìn)度太慢，嚴(yán)重影響居民生活。針對上述問題，市農(nóng)業(yè)局組織人員開展調(diào)查研究，并形成調(diào)查報告：

一、群眾街社區(qū)基本情況

群眾街社區(qū)是在二00二年六月城市社區(qū)改革時，由三個居委會合并組建產(chǎn)生的。該社區(qū)是區(qū)老城區(qū)，歷史上曾是云集之地，是區(qū)乃至市的繁華地帶，現(xiàn)棚戶居民已超過1000戶，成區(qū)比較集中的棚戶社區(qū)。

二、棚戶區(qū)存在的主要問題

1、安全隱患大。棚戶區(qū)居民住房產(chǎn)權(quán)基本歸屬于區(qū)房產(chǎn)公司，大多是上世紀(jì)60-70年代的建筑及明清時期的遺存，建筑年代久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。又因近兩年計劃拆遷改造，一直沒有維修，現(xiàn)基本上都已成為危房，風(fēng)雨飄搖，一部分住房時刻有垮塌的危險。棚戶區(qū)建筑密度大，上層基本為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，并且巷道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后，而現(xiàn)有的消防設(shè)施又不全，一旦發(fā)生火災(zāi)和其他災(zāi)害，后果不勘設(shè)想，存在很大的安全隱患。

2、環(huán)境較為惡劣。棚戶區(qū)房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒有排水設(shè)施，沒有衛(wèi)生間，有的居不如廁，生活條件相當(dāng)簡陋。衛(wèi)生死角多，陰暗潮濕，加上私建亂搭，夏天蚊蟲肆虐，環(huán)境較為惡劣。

3、管理難度大。棚戶區(qū)居住人員成份復(fù)雜，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆遷安置住戶，一部分是外來租住戶，吸毒人員多，據(jù)社區(qū)介紹，僅群眾街社區(qū)吸毒人員就多達(dá)80多人，治安隱患多，管理難度大。

三、關(guān)于棚戶區(qū)改造的現(xiàn)狀

近年來，市委、政府和區(qū)委、區(qū)政府高度重視居民保障性住房建設(shè)，2010年市政府就成立了建設(shè)指揮部，為還原古城原貌，續(xù)寫歷史淵源，與益“明清大港”保護(hù)與開發(fā)有限責(zé)任公司啟動了保護(hù)與開發(fā)的建設(shè)工作。市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司石碼頭歷史街區(qū)建設(shè)項目部于同年基本完成了設(shè)計、初步進(jìn)行了遺產(chǎn)資源評估，并開展了前期拆遷摸底工作。后來拆遷安置基本停滯，據(jù)調(diào)查了解主要原因是：安置房建設(shè)還沒有完成;二是整體開發(fā)規(guī)劃還沒有出來;三是補(bǔ)償安置資金沒有到位。2013年3月12日，市人民政府下發(fā)了《市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案》，方案明確了指導(dǎo)思想，改造范圍和工作目標(biāo)，工作原則，組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任主體和實施主體，資金來源，項目建設(shè)管理，實施政策扶持及保障措施。2013年3月8日，在市人民政府第三次常務(wù)會議上就保障性安居居工程進(jìn)行了專題研究，并于3月19日下發(fā)了市人民政府常務(wù)會議紀(jì)要。市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造計劃規(guī)劃，2013年由區(qū)作為實施主體，市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司作為配合單位將在區(qū)改造戶數(shù)3606戶，改造總用地面積118213平方米，改造總建筑面積129555平方米，其中大碼頭街道2605戶，群眾街社區(qū)1100余戶。根據(jù)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)介紹：區(qū)棚戶區(qū)改造將分五期進(jìn)行，具體步驟分三步，一是調(diào)查摸底，二是拆遷安置，三是規(guī)劃建設(shè)。區(qū)現(xiàn)在1000多套安置房建設(shè)已基本完成，群眾街社區(qū)棚戶區(qū)改造結(jié)合明清古巷保護(hù)將作為今年下半年第一期工程啟動。

四、關(guān)于棚戶區(qū)改造的幾點建議

近年來，我市城市建設(shè)日新月異，高樓如雨后春筍，絕大多數(shù)市民的生活水平得到快速提高。但形成極大反差的是一邊高樓林立，一邊是棚戶區(qū)成片，棚戶區(qū)的存在與城市形象，文明檔次極不相襯，棚戶區(qū)的大量存在已嚴(yán)重阻礙城市的健康發(fā)展。棚戶區(qū)的居民多年來一直生活在惡劣的環(huán)境下，棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造的呼聲十分強(qiáng)烈，要求相當(dāng)迫切。棚戶區(qū)改造是關(guān)系到城市居民切身利益和實現(xiàn)住有所居的民心工程，解決棚戶區(qū)居民住房問題是密切黨和政府與群眾感情的重要舉措。妥善解決好群眾的實際困難，確保群眾的切身利益，確保社會穩(wěn)定是當(dāng)前市各級政府、各部門重中之重的工作。如何加快推進(jìn)區(qū)群眾街社區(qū)棚戶區(qū)的改造提出以下建議：

1、依法拆遷安置。棚戶區(qū)的居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶、低保邊緣戶非常多，他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，棚戶區(qū)在改造過程中出現(xiàn)拆遷補(bǔ)償問題較多，容易發(fā)生群體性事件。充分考慮棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，妥善安置被拆遷居民。棚戶區(qū)的改造要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。不能片面追求改造進(jìn)度而強(qiáng)拆強(qiáng)遷、野蠻施工，損害群眾利益，影響社會安定。在補(bǔ)償、拆遷安置過程中，總結(jié)以往因不同責(zé)任單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，激發(fā)群眾矛盾，造成群眾上訪，影響拆遷與工程建設(shè)進(jìn)度的經(jīng)驗，補(bǔ)償安置方案要經(jīng)社區(qū)居民代表討論并公示。規(guī)范程序，陽光操作，確保公開、公平、公正。充分考慮棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，妥善安置被拆遷居民。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。一是組織好本區(qū)棚戶區(qū)的調(diào)查摸底。二是根據(jù)本區(qū)棚戶區(qū)的實際情況編制出改造計劃，明確工作目標(biāo)，有步驟、有重點地推進(jìn)棚戶區(qū)的改造工作。三是因地制宜，先易后難、逐步推進(jìn)，針對性地多種方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造。對目前不具備拆建條件的棚戶區(qū)要搞好房屋維修加固工作，確保居民居住安全。

3、政府組織，市場運作。進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造工作機(jī)制，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造的各項工作。棚戶區(qū)改造牽涉面廣，政策性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策資金上給予傾斜，各責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實施。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化配合。堅持政府推進(jìn)與市場化運作相結(jié)合的原則，對有商業(yè)價值的棚戶區(qū)可采取招投標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)。

第四篇：關(guān)于六盤水市棚戶區(qū)改造的調(diào)研報告

關(guān)于六盤水市棚戶區(qū)改造的調(diào)研報告

2018年8月中旬，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分市政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的調(diào)研組，對全市棚戶區(qū)改造工作情況進(jìn)行調(diào)研。9月中旬，調(diào)研組赴吉林省四平市、吉林市及遼寧省撫順市、大連市考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

2010年以來，全市共實施各類棚戶區(qū)改造281965戶，其中：林區(qū)棚戶區(qū)385戶、墾區(qū)棚戶區(qū)58戶、城市棚戶區(qū)257546戶、國有工礦棚戶區(qū)976

戶、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)23000戶。現(xiàn)已建成205056戶、在建67238戶、未建9671戶。累計完成投資330.47億元。六枝特區(qū)實施各類棚戶區(qū)改造44712戶，建成31602戶、在建12019戶、未建1091戶。盤州市實施各類棚戶區(qū)改造125803戶，建成98715戶、在建25588戶、未建1500戶。水城縣實施各類棚戶區(qū)改造58327戶，建成36779戶、在建15595戶、未建5953戶。鐘山區(qū)實施各類棚戶區(qū)改造46373戶，建成32926戶、在建12320戶、未建1127戶。鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實施城市棚戶區(qū)改造6750戶，建成5034戶、在建1716戶。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。各級黨委政府認(rèn)真貫徹落實中央、省棚戶區(qū)改造精神，把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，分別編制了市中心城區(qū)、六枝特區(qū)、盤州市棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，為棚戶區(qū)改造項目提供政策依據(jù)和指導(dǎo)。制定了市中心城區(qū)三年棚改實施方案，按照集中連片改造的原則，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃布局，切實改善居民的居住條件。各縣區(qū)政府成立了棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌力量，明確工作職責(zé)，將棚戶區(qū)改造納入目標(biāo)考核，為棚戶區(qū)改造工作提供組織保障。

(二)督查考核得力。市政府建立周調(diào)度、月調(diào)度制度，適時開展現(xiàn)場檢查、隨機(jī)督查、專項督查，對調(diào)度和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題建立臺帳，責(zé)令相關(guān)單位整改，有效推進(jìn)項目建設(shè)。對各縣區(qū)棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核通報，考核結(jié)果作為分配獎勵資金的依據(jù)。

(三)資金籌集給力。各級政府積極創(chuàng)新、拓寬融資渠道，積極爭取中央和省專項補(bǔ)助資金和“以獎代補(bǔ)”資金，大力爭取政策性銀行和商業(yè)銀行貸款支持，提供資金保障。全市累計獲得上級補(bǔ)助資金和獎勵資金54.74億元;獲得各類金融機(jī)構(gòu)貸款授信資金415.53億元，其中到位資金220.75億元，使用資金152.37億元。

(四)工作措施聚力。各級政府發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，居中裁判的作用，深入宣傳中央、省、市棚改政策，發(fā)動群眾參與和支持棚戶區(qū)改造，推行多方參與、民主協(xié)商、科學(xué)決策、陽光征收的新型模式，優(yōu)化工作機(jī)制，把控風(fēng)險環(huán)節(jié)，工作謀劃早、部署實，每年6月份組織開展下年項目謀劃工作，對擬申報項目做到房產(chǎn)狀況清、動遷面積清、補(bǔ)償數(shù)量清、安置意愿清。

二、存在的主要問題

(一)融資貸款難。一是資金需求量大。每戶安置約需30萬元，中央補(bǔ)助資金及省、市“以獎代補(bǔ)”資金約2萬元，差額由縣級自籌。二是融資渠道單一。棚戶區(qū)改造是微利項目，招商引資難，縣區(qū)融資渠道主要是銀行貸款，政策性銀行根據(jù)政府購買服務(wù)財政承受能力評估授信額度有限。三是政策性銀行條件限制。國開行、農(nóng)發(fā)行不支持棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的公產(chǎn)補(bǔ)償，要求商業(yè)占比不超過20%。四是項目前期基礎(chǔ)工作不扎實。銀行對貸款資料審查嚴(yán)格，審核時間長，一些縣區(qū)工作粗放、項目資料準(zhǔn)備不充分影響貸款。

(二)配套資金成為瓶頸。一是資本金配套不到位。棚戶區(qū)改造必須配套到位20%項目資本金才能使用銀行貸款資金，受財力影響，一些縣區(qū)資本金配套不到位。六枝特區(qū)應(yīng)配套資本金8.4億元、實際配套5.4億元，盤州市應(yīng)配套資本金8.5億元、實際配套8.5億元，水城縣應(yīng)配套資本金13.15億元、實際配套5.88億元，鐘山區(qū)應(yīng)配套資本金28億元、實際配套15億元，鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)配套資本金4.53億元、實際配套3.42億元。二是銀行貸款不能及時使用。歷年因資本金配套不足，造成未及時使用的銀行貸款資金為110.964億元，其中：六枝特區(qū)13億元，水城縣33.77億元，鐘山區(qū)60.894億元，鐘山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3.3億元。

(三)拆遷安置難度大。一是補(bǔ)償金賠付慢。棚戶區(qū)改造補(bǔ)償資金到位滯后于征收拆遷工作，補(bǔ)償金不能及時兌現(xiàn)影響征收簽約率。二是房價上漲。商品房價格不斷上漲，群眾要求實物安置愿望強(qiáng)烈，安置房源少造成征收房屋工作困難。三是政策宣傳不到位。部分改造戶害怕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、早簽合同吃虧，有等待觀望思想，拆遷群眾安置意愿變動大、需求與征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差距阻礙征收。四是安置房建設(shè)慢。存在“重拆輕建”現(xiàn)象，一些項目受選址、規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度影響，竣工時間長，導(dǎo)致房屋征收拆遷工作難度大。

(四)政策變化影響大。一是改造范圍嚴(yán)格界定。國家和省規(guī)定2019年棚戶區(qū)改造項目必須集中在縣城以上核心區(qū)，明確了七個“嚴(yán)禁”，嚴(yán)格棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)各縣區(qū)上報，2019年計劃實施棚戶區(qū)改造23861戶，同比2018年下降47.64%，上級補(bǔ)助資金將同比例下降。二是安置方式變化。2015年以前以建設(shè)安置房安置為主，2016年和2017年以貨幣化安置和政府回購商品房安置為主。2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)通知，規(guī)定商品住宅消化周期在15個月以下的市縣，應(yīng)采取新建棚改安置房的方式。安置方式的頻繁調(diào)整變動，導(dǎo)致部分棚改居民的安置意愿與政策規(guī)定的安置方式不統(tǒng)一，給房屋征收拆遷帶來難度。三是銀行貸款變化。2018年起國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款項目需報總行審批，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下步也可能需總行審批，貸款審批流程和審批時限增加，影響貸款資金到位。

(五)規(guī)劃執(zhí)行不到位。一是總體規(guī)劃執(zhí)行有差距。2014年市政府通過的《六盤水市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃》明確在2016年前實施雙水、紅橋、鳳凰山、火車站、德塢、荷城六個片區(qū)69處棚改規(guī)劃，除雙水、紅橋片區(qū)實施較好外，其余四個片區(qū)整體推進(jìn)較慢。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。有的新建安置小區(qū)沒有同步建設(shè)市政設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施，教育、醫(yī)療、文化、體育等配套設(shè)施嚴(yán)重不足。三是一些項目規(guī)劃水平低。有的項目沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊建筑，在平面布局和建筑色彩上沒有突出城市文化特征，有的項目底層小門面過多、形態(tài)單一，影響街景，沒有達(dá)到提升城市形象的效果。

(六)部分項目未實質(zhì)性開工建設(shè)。一是2018年項目開工率低。全市開工率為76.54%，六枝特區(qū)、盤州市、水城縣安置房建設(shè)項目均未實質(zhì)性開工;鐘山區(qū)保華片區(qū)城市危房改造項目未開工。二是一些項目推進(jìn)滯后。水城縣申報實施的2015年六枝工礦333戶國有工礦棚戶區(qū)改造項目、鐘山區(qū)申報實施的2013年水礦集團(tuán)374戶中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造項目未實質(zhì)性開工建設(shè)。

(七)一些項目前期手續(xù)不完備。一是有的項目未辦理施工手續(xù)。如六枝特區(qū)、盤州市2018年的安置房項目施工手續(xù)未辦理。二是有的項目沒有招投標(biāo)。如水城縣勺米片區(qū)、鐘山區(qū)保華片區(qū)2018年城市危房改造項目未招投標(biāo)。

三、意見建議

(一)強(qiáng)化發(fā)展意識。一是搶抓機(jī)遇。棚戶區(qū)改造是重大民生工程，也是發(fā)展工程。截至2018年8月底，全市商品住房存量面積為105.31萬平方米，去化周期為6個月。全市各級黨委政府要搶抓國家三年棚改1500萬套計劃的機(jī)遇，申報好2019年和2020年棚改任務(wù)。二是大力建設(shè)安置房。各縣區(qū)要結(jié)合國家、省棚戶區(qū)改造政策的新要求，嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜調(diào)整完善棚改安置措施，大力實施安置房建設(shè)，更好體現(xiàn)住房居住屬性。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。一是強(qiáng)化整體規(guī)劃。遼寧省大連市把棚改與舊城改造有機(jī)結(jié)合，采取就地安置方式，地塊指標(biāo)就地平衡，合理管控規(guī)劃容積率、綠地率和建筑密度指標(biāo)，注重城市開放空間綠地系統(tǒng)景觀打造，切實提升城市品質(zhì)。我市要結(jié)合實際，堅持全面規(guī)劃、整片改造、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。二是強(qiáng)化改造范圍的規(guī)劃。吉林省吉林市堅持棚戶區(qū)改造與大企業(yè)自有生活區(qū)改造、與改善環(huán)境和污染治理、與解決困難居民居住、與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、與保障住房建設(shè)相結(jié)合，改善居民居住條件和生活環(huán)境。我市要進(jìn)一步做好規(guī)劃設(shè)計工作，新建安置小區(qū)要規(guī)劃好水、電、氣、訊和污水垃圾處理等市政設(shè)施，規(guī)劃好商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施。三是強(qiáng)化安置住房布局規(guī)劃。要結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局，做到高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量施工、高品味配套、高水平管理。

(三)強(qiáng)化措施落實。一是扎實做好摸底工作。遼寧省撫順市先后組織萬名機(jī)關(guān)干部深入棚戶區(qū)了解民情，有針對性的開展棚戶區(qū)改造工作。我市各縣區(qū)在申報實施棚改前要深入調(diào)查摸底，充分發(fā)動群眾，充分論證，做到群眾參與度不高不實施，調(diào)查摸底不清楚不實施。二是創(chuàng)新安置模式。遼寧省大連市根據(jù)群眾意愿和條件修建不同面積的安置房，棚改實施企業(yè)的利潤控制在3%以內(nèi)，建成后移交政府，由政府安置居民。吉林省四平市對購房安置的由政府發(fā)給購房房票，給予20%的獎勵，通過房票購買的商品房價格低于市場價格5%;對建房安置的，按照1比1.2標(biāo)準(zhǔn)安置，補(bǔ)償面積不到45平方米的，按45平方米安置。我市要深入調(diào)查棚戶區(qū)居民的住房情況和安置需求，在充分征求居民意見的基礎(chǔ)上，修建相應(yīng)面積的安置房，確保居民得到妥善安置。

(四)強(qiáng)化資金籌集。一是拓寬融資貸款渠道。在搶抓政策性銀行貸款支持的同時，積極爭取商業(yè)銀行貸款，采取招商引資、發(fā)行債券等方式，撬動企業(yè)和社會資本參與棚戶區(qū)改造工作。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。提前與金融機(jī)構(gòu)溝通對接，掌握金融機(jī)構(gòu)貸款資料要求，做實做細(xì)棚改項目融資貸款資料，及時協(xié)商解決困難和問題，保證貸款資金及時到位。三是加大項目資本金籌集。各縣區(qū)政府要挖掘財源，加大財政投入，配套到位項目資本金，及時使用貸款資金，減少利息和過渡安置費用。

(五)強(qiáng)化項目建設(shè)。一是強(qiáng)化政策宣傳。廣泛開展宣傳,營造良好的輿論氛圍，確保所有征收對象知曉并理解政策，參與和支持棚戶區(qū)改造工作。二是加強(qiáng)督促整改。對推進(jìn)滯后的項目建立問題臺帳，明確整改責(zé)任單位和整改時限，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和溝通對接，加快完善項目招投標(biāo)等前期手續(xù)。三是開通“綠色通道”。吉林省四平市堅持確定回遷安置區(qū)優(yōu)先、建設(shè)回遷安置房優(yōu)先、群眾安置需求優(yōu)先、安置房項目審批優(yōu)先，促進(jìn)項目早開工、早建設(shè)、早入住。我市要將交通便利、生活配套設(shè)施完善的地塊確定為回遷安置區(qū)，回遷安置房未開工建設(shè)的項目、不允許開工建設(shè)商品房，推行安置建設(shè)項目“綠色通道”，加快項目前期手續(xù)的辦理。

(六)強(qiáng)化責(zé)任落實。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。遼寧省撫順市把棚戶區(qū)改造作為“一號工程”，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工作。我市棚戶區(qū)改造體量大，改造資金量大，實施難度大，市縣兩級要集中力量合力攻堅，各縣區(qū)要把棚改納入“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保完成市政府制定的目標(biāo)任務(wù)。二是進(jìn)一步明確責(zé)任。市級負(fù)責(zé)制定政策、編制規(guī)劃、指揮協(xié)調(diào)，各縣區(qū)政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措資金、承擔(dān)拆遷組織、工程建設(shè)和回遷安置。三是建立高效運作機(jī)制。凡遇重大問題，黨委、政府要及時研究解決。住建部門對棚戶區(qū)改造要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)劃、國土等部門要加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)化環(huán)節(jié)、提高效率，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的高效運作機(jī)制。

第五篇：關(guān)于我市棚戶區(qū)改造情況的調(diào)研報告

棚改貧困山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的新良機(jī)

——關(guān)于我市棚戶區(qū)改造情況的調(diào)研報告

棚戶區(qū)改造是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是惠及民生的民心工程、發(fā)展工程。2014年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實中、省決策部署，科學(xué)高點規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣聚力聯(lián)動，全市棚改工作起步良好、推進(jìn)有力、成效初顯。2015年，市本級3個，商州區(qū)5個，洛南縣2個，丹鳳縣3個，商南縣4個，山陽縣4個，鎮(zhèn)安縣5個，柞水縣2個棚改項目全面啟動實施，房屋征收、拆遷安置、資金籌措、工程建設(shè)等重點工作有條不紊向前推進(jìn)。調(diào)研中，我們看到我市棚改工作有不少亮點，并有諸多啟示。

“上天”“入地”尋空間

土地是商洛城鎮(zhèn)發(fā)展的最大瓶頸。我市屬“八山一水一分田”的國家級集中連片貧困區(qū)，山大溝深地少，特別是各縣鎮(zhèn)更是寸土寸金。受地理制約，山區(qū)城市建設(shè)不可能像平原地區(qū)那樣攤大餅式發(fā)展。商洛城鎮(zhèn)建設(shè)，空間在哪里？

向空中拓空間。鎮(zhèn)安縣張家巷棚戶區(qū)改造項目位于縣河新區(qū)張家巷6號(原和德市場)，項目總占地面積6456平方米，拆遷居民377戶，拆遷面積24077平方米。規(guī)劃建設(shè)5棟地上建筑面積51235.20平方米的高層(其中安置房面積為48000平方米，商品住宅面積為3235.20平方米)；驪珠路南段棚戶區(qū)改造項目總占地面積5434.78平方米，征收房屋196戶，拆遷面積13170平方米，擬建兩棟地上建筑面積24639.33平方米的高層；電力塔材廠棚戶區(qū)改造項目總占地4760平方米，拆遷面積12820平方米，擬建兩棟18層、21層總建筑面積18180平方米的安置房，能有效解決300戶群眾住房問題。通過新建高樓，向空中要空間，節(jié)約了土地。

向地下延空間。柞水縣體育場及周邊棚戶區(qū)改造(一期)項目位于縣體育場(原柞水縣中學(xué)操場)，是城區(qū)廣大市民從事文體活動和大型社會活動的主要場所。因資金缺，設(shè)施不配套，加之周邊居民住房年久失修、破亂不堪，嚴(yán)重影響市容市貌，柞水縣委、縣政府根據(jù)《柞水縣城總體規(guī)劃》《柞水縣舊城改造規(guī)劃》，決定對原縣中體育場及周邊區(qū)域進(jìn)行改造。該項目總占地面積13335平方米，規(guī)劃建設(shè)地下負(fù)一層9699平方米的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，可停放600多輛車的地下停車場。負(fù)二層是1.5萬平方米的大型商業(yè)購物廣場，頂層是1.5萬平方米的大型文體活動廣場和燈光球場?，F(xiàn)體育場改造部分已竣工驗收并投入使用。夜跑晨練的居民說：“體育場改造極大地方便了我們?nèi)粘＝∩?、購物、停車需求，讓我們真切地感受到了黨委政府的關(guān)懷和溫暖?！?/p>

低變高騰空間。原柞水飯店位于柞水縣臨河路中段，房高四層，建筑面積3600平方米，酒店管理不善，房屋年久失修，加之周邊居民住房低矮、破爛，影響縣城形象，縣委、政府決定拆建柞水飯店及周邊住房，建設(shè)迎春小區(qū)。項目計劃總投資1.2億元，規(guī)劃占地面積21625平方米，建筑面積188675平方米，建設(shè)一期3號住宅樓30層，1號、2號住宅樓26層，解決拆遷安置戶215戶，開發(fā)商品房1100戶，商業(yè)綜合服務(wù)面積17750平方米，棚戶區(qū)道路、綠化等配套設(shè)施建設(shè)面積達(dá)13600平方米。小區(qū)項目土地利用率高，容積率為7.8，綠化、老年健身等配套服務(wù)設(shè)施齊全。已入住1號、3號樓棚改安置拆遷居民說：“棚改使我們告別了低矮陳舊的老房子，住進(jìn)了寬敞明亮的洋房子，活得更有尊嚴(yán)了，工作生活更有信心了?！?/p>

多措并舉找資金

我市各縣區(qū)均為國家級貧困縣，基本上都是吃飯財政。城鎮(zhèn)建設(shè)特別是棚戶區(qū)改造，更是花大錢的事情?？h窮民不富，推進(jìn)棚改，錢從哪里來？

緊盯政策“跑”資金。市委、市政府高度重視棚改工作，2015年新年上班第一天就召開了全市棚戶區(qū)改造工作動員大會，成立了以市委書記任第一組長，市長任組長，分管市長和包抓項目的市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長的棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市級四套班子20多名廳級領(lǐng)導(dǎo)分別包抓中心城市十大棚改項目的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究中省關(guān)于支持棚改工作的扶持政策，瞄準(zhǔn)資金項目投向，主動跑省進(jìn)京匯報工作，加強(qiáng)對接，最大限度地爭取更多棚改專項資金，為縣區(qū)和部門爭取政策扶持、申辦棚改項目資金鋪平了道路。

完善手續(xù)“貸”資金。各包抓棚改項目建設(shè)的市級領(lǐng)導(dǎo)和市住建局、棚改辦積極加強(qiáng)與省財政、國開行等金融部門的聯(lián)系對接，強(qiáng)化項目包裝策劃，爭取資金支持。各縣區(qū)按照國開行的要求，積極辦理貸款需要的“四項審批”手續(xù)，及時上報國開行預(yù)審。商州、商南、鎮(zhèn)安等縣區(qū)，主動與省建設(shè)廳、省國開行等單位對接，爭取項目貸款額度。2014年全市共簽訂貸款合同項目20個，貸款金額35.17億元，已到賬資金18.5億元；2015年省住建廳下達(dá)我市棚改計劃項目28個，爭取開行貸款支持項目20個，貸款額度48.44億元；爭取棚改專項補(bǔ)助資金1.9億元；獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款支持項目9個，貸款額度28億元。

市場運作“籌”資金。堅持政府搭臺，企業(yè)唱戲的原則，積極探索創(chuàng)新，引進(jìn)市場機(jī)制和理念，實行市場化運作，把棚改工程建設(shè)中的服務(wù)性、經(jīng)營性配套設(shè)施，如小區(qū)超市、臨街商業(yè)門面、幼兒園等向社會公開進(jìn)行承包、租賃，爭取社會資金參與。商州、洛南、丹鳳、山陽等縣區(qū)普遍與企業(yè)開發(fā)商簽訂協(xié)議，要求嚴(yán)格按工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工，在確保安置房源建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建設(shè)一定規(guī)模和數(shù)量的商品房向社會公開出售，募集建設(shè)資金，加快工程建設(shè)。市城投公司積極發(fā)行二期債券，籌集棚改資金6.9億元，逐步解決了棚改項目自有資本金不足的問題。

以人為本惠民生

棚戶區(qū)改造，涉及廣大拆遷戶的切身利益?？梢哉f，群眾的意愿決定著棚改工作的成敗。為了調(diào)動廣大拆遷戶參與并支持棚改的積極性，各縣區(qū)嚴(yán)格按照市委、市政府提出的“政府不得利、開發(fā)商得微利、群眾得實惠”要求，將棚改工程真正辦成了民心工程。

政府不得利。政府壓縮支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把棚改作為重大民生工程，將基礎(chǔ)設(shè)施配套納入城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。商州西街棚戶區(qū)改造項目，房屋征收安置總投資達(dá)到了5.6億元，其中征收費用就2.2億元，回購安置房資金3.4億元，政府不但將所有的土地出讓金1.9億元，用于項目的房屋征收和安置房回購，而且，在財政緊縮的狀況下，由市區(qū)兩級財政部門籌集了1.6億元，專項用于安置房回購，妥善安置被征遷群眾。2015年為了加快啟動中心城市十大棚改項目，市政府籌集6000萬元專項用于項目前期各項費用，確保了項目的順利實施。

企業(yè)得微利。為了更多、更好的籌集棚戶區(qū)安置房源，不斷提高貨幣化安置率，同步有效盤活存量商品房，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造的多重效益，按照中、省相關(guān)要求，市政府結(jié)合我市實際，出臺了《商洛市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目異地安置選購商品房管理暫行辦法》，將存量的商品房納入棚戶區(qū)改造項目的安置房源，由被征收戶選擇后，政府回購安置，對作為安置的商品房實行“一房一價”評估，其企業(yè)的開發(fā)利潤控制在3%以內(nèi)，這樣，不但解決了棚戶區(qū)改造新建安置房面積、戶型制約，滿足了群眾住房多元化需求，提高貨幣化安置率，而且減少了重復(fù)投資，有效盤活了存量商品房，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。目前，我市已設(shè)立異地安置商品房選購中心，將3800余套區(qū)位優(yōu)越、配套齊全的住宅小區(qū)商品房，作為備選房源供被征收群眾選購。全市貨幣化安置率達(dá)到45.6%。

群眾得實惠。為了保障群眾合法利益最大化，市政府在政策制定時打出組合拳。首先，增加異地安置的面積獎勵。對選擇異地安置的，可分情況給予“1：1.1”“1：1.3”“1：1.5”等3種標(biāo)準(zhǔn)的面積獎勵，鼓勵群眾選擇異地安置，按此標(biāo)準(zhǔn)計算，100平方米的房屋，若選擇異地安置，最高可置換150平方米的住房，充分提高了被征收戶人均住房面積，改善了居住條件；其次，提高貨幣安置的現(xiàn)金獎勵。對選擇貨幣一次性補(bǔ)償?shù)模诜课菰u估價基礎(chǔ)上再給予征收戶30%貨幣獎勵，據(jù)我們對已實施項目簽訂協(xié)議測算，被征收房屋的貨幣補(bǔ)償達(dá)到了每平方米3250元，基本接近本地商品房銷售的平均價格，提高了群眾的實際利益，解決了因歷史原因造成的房產(chǎn)糾紛或住房寬裕等不同需求，得到了被征收戶的支持；第三，制定區(qū)域基準(zhǔn)價讓利群眾。為了讓棚戶區(qū)改造群眾“搬得起、住得好”，市政府委托專業(yè)的房產(chǎn)評估公司，評估出臺了棚改區(qū)域基準(zhǔn)價，一類區(qū)域的基準(zhǔn)價達(dá)到3154元，二類區(qū)域的基準(zhǔn)價達(dá)到2865元，三類區(qū)域的基準(zhǔn)價達(dá)到2589元，基準(zhǔn)價起到了選購商品房安置的調(diào)節(jié)作用，對選購的商品房低于被征收房屋區(qū)域基準(zhǔn)價的，將價格差通過現(xiàn)金補(bǔ)償給被征收戶，解決了房屋的裝修費用，真正讓利于民。通過以上政策的出臺，棚戶區(qū)群眾得到了實惠。用一些拆遷戶的話來說，“原來爛房子，現(xiàn)在好房子。如廁不出門，運動有小區(qū)。以前羨慕人，如今人羨慕”。

發(fā)人深省啟示多

實施棚戶區(qū)改造，是十八大以來新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出的重大決策，也是一項利國利民的重大民生工程。我市一年來的試點實踐，初步探索出了一條山區(qū)城鎮(zhèn)棚改的新路子，諸多成功的經(jīng)驗做法給人以深刻的啟示。

因地制宜，立體發(fā)展，是山區(qū)縣棚改的必由之路。我市六縣一區(qū)均屬于山區(qū)城市，城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足，加之國家對耕地的保護(hù)紅線不能突破，造成城市擴(kuò)展空間有限。那么如何實現(xiàn)城市有限建設(shè)用地的集約、節(jié)約利用，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個主要命題，棚戶區(qū)多屬于城市老城區(qū)或城郊結(jié)合部的城中村，其原建筑多為低層房屋(三層以下)，特點是房屋面積小、占地面積大，一定程度上造成了土地的浪費，因此，對山區(qū)縣加快棚戶區(qū)改造，采用立體發(fā)展的模式，才能夠充分盤活城市土地，實現(xiàn)土地利用最大化，為城市發(fā)展提供足夠的空間。只有嚴(yán)格落實中省棚戶區(qū)改造規(guī)劃要求，“高層建筑規(guī)劃容積率不得高于3.5，多層建筑規(guī)劃容積率不得高于1.5”，才能實現(xiàn)棚戶區(qū)改造促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)。

政府主導(dǎo)，市場運作，是山區(qū)縣棚改的必然選擇。棚戶區(qū)改造關(guān)乎到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到城市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。實施主體不對、運作方式不當(dāng)，會引發(fā)侵害群眾合法權(quán)益事件的發(fā)生，影響社會的和諧安定。因此，棚戶區(qū)改造的實施主體必然是政府，采用市場運作模式，能夠切實保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，得到群眾的廣泛認(rèn)可和支持。那么，什么是政府主導(dǎo)？就是棚戶區(qū)改造項目設(shè)立、房屋征收、建設(shè)管理，均由政府牽頭組織實施，才能實現(xiàn)棚改項目“科學(xué)性、規(guī)劃性、公共性”的三統(tǒng)一。什么是市場運作？就是堅持以市場為導(dǎo)向，實施房屋征收補(bǔ)償，同時，要采用招商引資方式吸引社會民間資本參與棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，解決棚戶區(qū)改造投入大、籌資難的問題。

以人為本，尊重民意，是山區(qū)縣棚改的必須遵循。加快實施棚戶區(qū)改造，是黨中央、國務(wù)院實施的一項惠及人民群眾的民生工程，堅持“以人為本”是棚戶區(qū)改造的基本原則，也是工作的出發(fā)點和落腳點。因此，要按照相關(guān)程序，科學(xué)制定征補(bǔ)方案，并面向社會公開征求意見，工作中要因地制宜，結(jié)合實際，活用政策，將群眾利益放在首位，棚戶區(qū)改造項目才能“拆得動、建得快”。群眾是樸實的，他們不患寡、只患不均，因此，在房屋征收時要做到“一把尺子量到底、一碗水端平”，并堅持公開、公平、公正的原則，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。同時，安置房建設(shè)時要實行三嚴(yán)格，即“嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、嚴(yán)格建筑材料驗核制度、嚴(yán)格國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，才能將這一民生工程辦到群眾的心坎上，得到絕大多數(shù)群眾的擁護(hù)和支持。

通過調(diào)研我們深切感受到，棚戶區(qū)改造，是山區(qū)貧困縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重大良機(jī)，也是潛力之所在，希望之所在。只要我們抓住機(jī)遇，總結(jié)成功經(jīng)驗，推廣成熟做法，建設(shè)綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的幸福美麗商洛的目標(biāo)必將早日實現(xiàn)。