第一篇：水西村-棚戶區(qū)改造調(diào)研報告

水西村——棚戶區(qū)改造調(diào)研報告

棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上和獨立廠礦區(qū)內(nèi)，使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎設施不配套、交通不暢、環(huán)境臟亂差的集中連片平房和簡易樓房。棚戶區(qū)改造是關系人民群眾切身利益的“民心工程”，是實現(xiàn)“住有所居”的重要組成部分，也是落實我市建立“創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、幸福、生態(tài)”贛州的主要舉措。

一、我村棚戶區(qū)主要情況

我村棚戶區(qū)改造以城市可見范圍為改造區(qū)域，主要分布在老城區(qū)與我村山嶺以東的城鄉(xiāng)結合部，屬水西鎮(zhèn)東南部，東至章江水與水西居委會相連，南至宋城路，西至村山嶺，北至赤珠村?？咏唤纭Ｕ麄€區(qū)域面積2平方公里左右，其中，土地面積856畝，耕地面積368畝，有村民小組21個，總戶數(shù)765戶，總人口2573人。

我村棚戶區(qū)居住環(huán)境較差，而土地利用率卻較低，存在以下隱患和問題：一是部分房屋由于使用年限久，土坯房依然存在，建設標準低，年久失修，基本上已為危舊房，尤其在雨季，存在居住安全隱患。二是房屋基礎設施較為落后，房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒有排水設施，沒有衛(wèi)生間，生活條件相對簡陋。三是環(huán)境較為惡劣，我村地勢較低，大都村民居住在低洼地帶，排水不暢、陰暗潮濕、亂搭亂建、亂堆垃圾，春天污水橫流，夏天蚊蝸居肆虐，環(huán)境非常惡劣。四是村級道路破損嚴重，局部路段都不同程度的出現(xiàn)坍塌凹陷等危險情況，給出行的村民帶來非常大的安全隱患。五是棚戶區(qū)居住人員成份復雜，特別是紅門樓外來人口較多，生活水平較低，眾多的外來務工人員和流動人口都把落腳點選擇在了棚戶

區(qū)，使得這里的社會治安管理和房產(chǎn)部門房屋管理十分困難。

二、棚戶區(qū)改造的意義和必要性

近年來，我鎮(zhèn)我村經(jīng)濟和社會發(fā)展速度加快，城市建設日新月異。但

是我村棚戶區(qū)的村民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數(shù)村民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時棚戶區(qū)的存在，與整個城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調(diào)，使城市人居環(huán)境大打折扣，并且也不利于發(fā)展城市經(jīng)濟和招商引資，因而棚戶區(qū)改造勢在必行。

(一)解決棚戶區(qū)居民住房問題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要舉措。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶和低保戶邊緣戶的非常高。他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強烈。通過棚戶區(qū)改造，不僅解決了困難群眾的住房問題，使老百姓得到了實惠，而且密切了黨群和干群關系，增強了社會凝聚力，促進了社會和諧穩(wěn)定。

(二)進行棚戶區(qū)改造，是推進城市化進程的必須要求。加快推進城市化進程是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。城市化發(fā)展水平，往往標志著一個地區(qū)經(jīng)濟、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所達到的狀況。我村一面臨河，背靠國道，具備一定的開發(fā)條件。棚戶區(qū)土地利用率均低，據(jù)初步測算，通過棚戶區(qū)改造，可提高建筑容積率2-3倍，可進一步盤活存量土地，提高土地使用價值，為城市發(fā)展列為廣闊的空間。同時，棚戶區(qū)改造，不僅可以完善城郊結合部功能，改善村民的居住環(huán)境，而且改善城郊基礎設施條件，提升了城市的形象和品位，推動城市化的進程。

(三)推進棚戶區(qū)改造，是落實我市房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的有效途徑。棚戶區(qū)改造的村民大部分是自建使用的房屋，改造對象除解決回遷戶外，主要用于解決農(nóng)村以及老城區(qū)中低收入家庭住房困難。推進棚戶區(qū)改造，直接增加了住戶有效供應，有利于改善住房供應結構，緩解住房供需矛盾，穩(wěn)定住房價格。另外，棚戶區(qū)改造有力地拉動了建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運輸業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、擴大內(nèi)需，保增長、解決社會就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻。

三、我村棚戶區(qū)改造工作前期的主要問題

為了加快棚戶區(qū)改造工作的進程，我省在2010年8月15日出臺了《江

西省人民政府辦公廳關于加快我省城市棚戶區(qū)(危舊住宅區(qū))改造的實施意見（試行）》文件以及我市《關于印發(fā)章貢區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造工作方案的通知》，就自用土地進行商品房建設進行了規(guī)定，棚戶區(qū)改造有關政策目前在我鎮(zhèn)我村已基本確定，但具體實施中也還存在著一些困難和問題，需進一步研究并加以解決。

一是認識問題。改造范圍內(nèi)多數(shù)人在滿足其合理補償或安置的前提

下，能夠理解和支持棚戶區(qū)改造工作，但由于近年來我村民房屋拆遷補償采取的是“市第65號令”的辦法，補償標準較高，少數(shù)住戶以不愿改造為由或提出過高附加條件，影響改造工作的實施。

二是拆遷難問題。利用自用土地進行限價商品房建設，采取的是現(xiàn)狀

招標，無地供應方式，拆遷工作如由開發(fā)商承擔，拆遷成本和拆遷過程中不可預見因素較多，且房屋銷售政府限價，投資風險較大，開發(fā)商投資建設積極性不高。

三是城市建設整體推進時機尚未成型。按造我市城市發(fā)展整體規(guī)劃，我村位于中高檔房地產(chǎn)項目區(qū)域，目前城市重點建設南片和東片區(qū)，我鎮(zhèn)我村建設相對延后。

四、棚戶區(qū)改造前期推進工作的相關建議

(一)加強棚戶區(qū)改造工作的前期引導和宣傳。加大對于棚戶區(qū)改造建設的宣傳力度，建立村級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，宣傳棚戶區(qū)改造的巨大社會意義，樹立村民對棚戶區(qū)改造的正確認識，以利于后期改造思想工作的順利開展。

(二)完善棚戶區(qū)改造前期工作機制。棚戶區(qū)改造是一項系統(tǒng)工程。必須

強化村民自有房屋建設的規(guī)范管理，嚴禁在嚴控區(qū)自建房屋以及房屋的改造活動，同時加強在村各主要路段卡口的監(jiān)管，保障棚戶區(qū)改造的有效展開。

第二篇：水西村-黨建調(diào)研報告

水西村——黨建調(diào)研報告

加強農(nóng)村黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠。但是，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，農(nóng)村黨組織建設仍面臨著許多新情況、新問題。

根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的安排，對我村的情況進行了全面的調(diào)研，下面就調(diào)研的情況報告如下：

一、我村基本情況

水西村位于水西鎮(zhèn)東南部，與章江北大道僅一江之隔，遙江相望可見城區(qū)八鏡臺、郁孤臺。土地面積1287畝，耕地面積740畝，有村民小組32個，以佛嶺背為界，東片區(qū)11個組，西片區(qū)21個組，總戶數(shù)1241戶，總人口4170人。村里主要大姓是謝姓、王姓。村黨總支部下設黨支部6個，有黨員102名。村民人均年收入4200元。村內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)以及食品加工業(yè)。

二、我村黨建基本情況

1、黨員基本情況：我村共有人口4170人；有6個農(nóng)村黨支部，黨員有102名，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)（1027人）的10%左右，占全鎮(zhèn)人口總數(shù)（40168人）的2.5%，在這102名黨員中，55歲以上的53名，占52％；小學28人，占27%；高初中52，占51%；大中專20，占20%；本科2人，占0.2%。全鎮(zhèn)黨員隊伍不斷壯大，黨員隊伍的結構進一步改善，整體素質(zhì)全面提高，為我鎮(zhèn)的改革和發(fā)展提供了堅實的組織保證。

2、農(nóng)村黨支部班子情況：村黨支部委員總數(shù)為6人，55歲以上的2人，占委員總數(shù)的3.6％，高中以上文化程度的占50％。

3、農(nóng)村黨支部作用的發(fā)揮情況：兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責。

三、我村黨員存在的問題

1、村級班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中干群關系緊張，矛盾增多。

2、存在干部不作為現(xiàn)象。一是“不想作為”。部分黨員干部由于受年齡和文化程度的限制，思想疲軟，觀念陳舊，不思進取，得過且過，只停留在上傳下達、敷衍應付的基點上，在農(nóng)村基礎設施建設和發(fā)展經(jīng)濟上沒有大的貢獻。二是“不會作為”?，F(xiàn)在農(nóng)村工作當中，日常事物比較多比較雜，而且需要登記在案的東西需要寫出來，不能及時的備案，有些工作我們確實干了，但檢查的時候拿不出東西來證明，影響了工作的質(zhì)量。

3、農(nóng)村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。這一點普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在村民委員會換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴重。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟發(fā)展上，真正愿意服務農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經(jīng)常

在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務意識不清。村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務。四是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。

四、村級黨組織活動開展難。農(nóng)村黨組織普遍反映農(nóng)村黨員年齡結構老化、外出務工人員增多，各項制度難落實，活動難開展，黨員大會都難以執(zhí)行。

四、解決的幾點建議

一是加強黨員干部的培訓和交流，提升黨員干部的學習能力。充分利用村遠程教育資源的優(yōu)勢，定期不定期的組織黨員參與學習，提高黨性和覺悟。提升農(nóng)村基層黨員素質(zhì)，是發(fā)揮黨員先鋒模范作用、加強黨的執(zhí)政能力建設的現(xiàn)實需求，也是順應國際國內(nèi)黨內(nèi)新形勢、適應新農(nóng)村建設新任務的必然要求。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員要結合當前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶頭貫徹黨的方針政策，進一步解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，在推動科學發(fā)展上創(chuàng)先爭優(yōu)；要努力學習、運用科技知識，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力尋求符合實際的發(fā)展路子和項目，在帶領農(nóng)民發(fā)展、致富上創(chuàng)先爭優(yōu)；要主動幫助群眾了解政策和市場信息，解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，特別是要做好幫扶困難群眾工作，在服務群眾上爭先創(chuàng)優(yōu)；要帶頭遵紀守法，弘揚新風正氣，積極化解矛盾糾紛，搞好平安創(chuàng)建，在維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定上創(chuàng)先爭優(yōu)；要積極健全組織、完善制度，發(fā)揚民主、改進作風，樹立先進形象，在加強黨組織和黨員隊伍自身建設上創(chuàng)先爭優(yōu)。

二是積極爭取培養(yǎng)優(yōu)秀黨員干部、先進個人加入到組織。解決黨員整體素質(zhì)的斷層問題，提高黨員的整體水平和能力?；鶎狱h員的素質(zhì)能力問題直接關系全黨在人民群眾之間的關系問題，影響到人民群眾對黨的信任和凝聚力。積極培育發(fā)展優(yōu)秀個人加入到黨組織，有利于穩(wěn)固黨的群眾基礎，也是順應新時期改革開發(fā)、構建和諧社會的必然要求。

第三篇：棚戶區(qū)改造調(diào)研報告

根據(jù)市委、市政府作風建設主題活動的要求，市農(nóng)業(yè)局3月15日開始組織機關干部到聯(lián)系點—區(qū)群眾街社區(qū)開展走訪調(diào)研，通過召開座談會和入戶走訪，了解到社區(qū)居民較集中反映的一個突出問題就是棚戶區(qū)改造進度太慢，嚴重影響居民生活。針對上述問題，市農(nóng)業(yè)局組織人員開展調(diào)查研究，并形成調(diào)查報告：

一、群眾街社區(qū)基本情況

群眾街社區(qū)是在二00二年六月城市社區(qū)改革時，由三個居委會合并組建產(chǎn)生的。該社區(qū)是區(qū)老城區(qū)，歷史上曾是云集之地，是區(qū)乃至市的繁華地帶，現(xiàn)棚戶居民已超過1000戶，成區(qū)比較集中的棚戶社區(qū)。

二、棚戶區(qū)存在的主要問題

1、安全隱患大。棚戶區(qū)居民住房產(chǎn)權基本歸屬于區(qū)房產(chǎn)公司，大多是上世紀60-70年代的建筑及明清時期的遺存，建筑年代久，建設標準低。又因近兩年計劃拆遷改造，一直沒有維修，現(xiàn)基本上都已成為危房，風雨飄搖，一部分住房時刻有垮塌的危險。棚戶區(qū)建筑密度大，上層基本為木質(zhì)結構，并且巷道狹窄，基礎設施落后，而現(xiàn)有的消防設施又不全，一旦發(fā)生火災和其他災害，后果不勘設想，存在很大的安全隱患。

2、環(huán)境較為惡劣。棚戶區(qū)房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒有排水設施，沒有衛(wèi)生間，有的居不如廁，生活條件相當簡陋。衛(wèi)生死角多，陰暗潮濕，加上私建亂搭，夏天蚊蟲肆虐，環(huán)境較為惡劣。

3、管理難度大。棚戶區(qū)居住人員成份復雜，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆遷安置住戶，一部分是外來租住戶，吸毒人員多，據(jù)社區(qū)介紹，僅群眾街社區(qū)吸毒人員就多達80多人，治安隱患多，管理難度大。

三、關于棚戶區(qū)改造的現(xiàn)狀

近年來，市委、政府和區(qū)委、區(qū)政府高度重視居民保障性住房建設，2010年市政府就成立了建設指揮部，為還原古城原貌，續(xù)寫歷史淵源，與益“明清大港”保護與開發(fā)有限責任公司啟動了保護與開發(fā)的建設工作。市城建投資開發(fā)有限責任公司石碼頭歷史街區(qū)建設項目部于同年基本完成了設計、初步進行了遺產(chǎn)資源評估，并開展了前期拆遷摸底工作。后來拆遷安置基本停滯，據(jù)調(diào)查了解主要原因是：安置房建設還沒有完成;二是整體開發(fā)規(guī)劃還沒有出來;三是補償安置資金沒有到位。2013年3月12日，市人民政府下發(fā)了《市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案》，方案明確了指導思想，改造范圍和工作目標，工作原則，組織領導，責任主體和實施主體，資金來源，項目建設管理，實施政策扶持及保障措施。2013年3月8日，在市人民政府第三次常務會議上就保障性安居居工程進行了專題研究，并于3月19日下發(fā)了市人民政府常務會議紀要。市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造計劃規(guī)劃，2013年由區(qū)作為實施主體，市城建投資開發(fā)有限責任公司作為配合單位將在區(qū)改造戶數(shù)3606戶，改造總用地面積118213平方米，改造總建筑面積129555平方米，其中大碼頭街道2605戶，群眾街社區(qū)1100余戶。根據(jù)區(qū)政府主要領導介紹：區(qū)棚戶區(qū)改造將分五期進行，具體步驟分三步，一是調(diào)查摸底，二是拆遷安置，三是規(guī)劃建設。區(qū)現(xiàn)在1000多套安置房建設已基本完成，群眾街社區(qū)棚戶區(qū)改造結合明清古巷保護將作為今年下半年第一期工程啟動。

四、關于棚戶區(qū)改造的幾點建議

近年來，我市城市建設日新月異，高樓如雨后春筍，絕大多數(shù)市民的生活水平得到快速提高。但形成極大反差的是一邊高樓林立，一邊是棚戶區(qū)成片，棚戶區(qū)的存在與城市形象，文明檔次極不相襯，棚戶區(qū)的大量存在已嚴重阻礙城市的健康發(fā)展。棚戶區(qū)的居民多年來一直生活在惡劣的環(huán)境下，棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造的呼聲十分強烈，要求相當迫切。棚戶區(qū)改造是關系到城市居民切身利益和實現(xiàn)住有所居的民心工程，解決棚戶區(qū)居民住房問題是密切黨和政府與群眾感情的重要舉措。妥善解決好群眾的實際困難，確保群眾的切身利益，確保社會穩(wěn)定是當前市各級政府、各部門重中之重的工作。如何加快推進區(qū)群眾街社區(qū)棚戶區(qū)的改造提出以下建議：

1、依法拆遷安置。棚戶區(qū)的居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶、低保邊緣戶非常多，他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，棚戶區(qū)在改造過程中出現(xiàn)拆遷補償問題較多，容易發(fā)生群體性事件。充分考慮棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟承受能力，妥善安置被拆遷居民。棚戶區(qū)的改造要嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》和有關法律法規(guī)的規(guī)定。不能片面追求改造進度而強拆強遷、野蠻施工，損害群眾利益，影響社會安定。在補償、拆遷安置過程中，總結以往因不同責任單位補償標準不統(tǒng)一，激發(fā)群眾矛盾，造成群眾上訪，影響拆遷與工程建設進度的經(jīng)驗，補償安置方案要經(jīng)社區(qū)居民代表討論并公示。規(guī)范程序，陽光操作，確保公開、公平、公正。充分考慮棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟承受能力，妥善安置被拆遷居民。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。一是組織好本區(qū)棚戶區(qū)的調(diào)查摸底。二是根據(jù)本區(qū)棚戶區(qū)的實際情況編制出改造計劃，明確工作目標，有步驟、有重點地推進棚戶區(qū)的改造工作。三是因地制宜，先易后難、逐步推進，針對性地多種方式推進棚戶區(qū)改造。對目前不具備拆建條件的棚戶區(qū)要搞好房屋維修加固工作，確保居民居住安全。

3、政府組織，市場運作。進一步完善棚戶區(qū)改造工作機制，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造的各項工作。棚戶區(qū)改造牽涉面廣，政策性強，必須發(fā)揮政府的組織領導作用，在政策資金上給予傾斜，各責任單位作為政府主導的責任主體組織實施。堅持統(tǒng)一領導、因地制宜、分工負責、強化配合。堅持政府推進與市場化運作相結合的原則，對有商業(yè)價值的棚戶區(qū)可采取招投標方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行綜合開發(fā)。

第四篇：關于棚戶區(qū)改造情況調(diào)研_42999

關于棚戶區(qū)改造情況調(diào)研

專業(yè):工商管理班級:1112班學號:2011610084

摘要:隨著我國城市化進程的突飛猛進,城市人口顯著增長,再加上近幾年房價飛漲,住房問題已經(jīng)成為很多城市居民生活中面對的頭等難題.總管我國城市居民住房狀況,沒有房子的中低等收入居民買不起房,買一套房動輒要全家出動籌錢,欠下一身債務;很多有房子的城市居民,住房條件極為惡劣,住房面積小,房子存在嚴重安全問題,周圍環(huán)境臟亂差.這些已經(jīng)嚴重阻礙了我國邁向社會主義和諧社會的進程,為此中央出臺了一項名為棚戶區(qū)改造的項目,并且國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目,這樣一來棚戶區(qū)改造實際上對于上述存在的兩大問題都起到解決作用,可謂利國利民.如今棚戶區(qū)改造項目已經(jīng)在各個城市實施開來,為了了解這個民生項目實際實施的情況,我選擇了這個課題,通過參觀走訪,到相關單位實習,上網(wǎng)查資料等方式展開了這次社會實踐活動.關鍵詞:社會主義和諧社會利國利民民生

正文:

一對十堰市周邊棚戶區(qū)的實地走訪考察

通過對十堰周邊的棚戶區(qū)實地走訪發(fā)現(xiàn),棚戶區(qū)通常存在如下特點:這些棚戶區(qū)通常是成片的低矮的簡易構造的房屋,他們往往處在地勢低洼之處,一下雨泥濘,潮濕,晴天一刮風又遍地都是土,配套設施不夠,有的往往幾家共用水池,廁所,更有些地方電力水力供應都成問題,生活質(zhì)量相當?shù)拖?當問到這里的居民對這里居住環(huán)境的看法時,大都唉聲嘆氣,希望政府能幫助解決,自己對此無可奈何,只能忍受.在我看來,棚戶區(qū)的存在,是對這里居民的一種極大地摧殘,是中國社會中存在的很不和諧的現(xiàn)象;對一座城市來說,棚戶區(qū)就好像這座城市中的一塊塊傷疤,極大地影響了整座城市的美觀.不管從哪方面來看,都不應允許棚戶區(qū)現(xiàn)象長期存在.二對我國棚戶區(qū)改造相關政策的認識

正如前述,我國棚戶區(qū)問題相當嚴重,嚴重阻礙了我國邁向社會主義和諧社會,實現(xiàn)全民達到小康生活水平進程.于是國務院于

2005年專門下發(fā)文件對棚戶區(qū)改造提出一些要求,爭取在一定的年限之內(nèi),中國的大城市里消滅棚戶區(qū),包括一些中小城鎮(zhèn),縣城里也要進行棚戶區(qū)改造.但在之后很長一段時間以來,棚戶區(qū)改造動靜不大.直到2011年,棚戶區(qū)改造忽然轟轟烈烈地搞起來了,很多地方政府在棚戶區(qū)改造上面投入了巨大的精力.這個重大的變化源于棚戶區(qū)改造與現(xiàn)如今中央三令五申的保障性住房密切相關.政府為解決現(xiàn)如今的買房難問題,要求全國各地開工上千萬套保障性住房,但其中的土地審批存在很大的問題,好地段在市中心的地段政府指望它掙錢,太偏遠的地方居民也不愿住,所以保障性住房押給各個省市的指標讓政府很頭疼.于是棚戶區(qū)改造重新進入政府視線,國家規(guī)定棚戶區(qū)改造可以納入保障性住房當中,并且鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目.這就是說,用拆遷棚戶區(qū)得來的地,在解決棚戶區(qū)居民安置房,建設一定比例的保障性住房后,剩下來的地可以用于商業(yè)開發(fā),這樣一來,吸引了很多開發(fā)商.可以說棚戶區(qū)改造和保障性住房結合到一起,可以說是珠聯(lián)璧合,一下子對雙方的發(fā)展都得到了很大的促進作用.全國1000萬套保障性住房,黑龍江是83萬套,是各省市中任務最重的,這83萬套保障性住房到現(xiàn)在已經(jīng)完成的中有81.6%是通過棚戶區(qū)改造完成的.三在公司實習時對棚戶區(qū)改造切身體驗,對棚戶區(qū)改造實施過程中弊端的認識.初去建筑公司實習時，他們所負責的棚戶區(qū)建設工程已經(jīng)基本完

工，主要在忙的是房子的分配問題。房子屬于保障性住房，房價遠遠低于同一地方的其他商品房，自然面臨著僧多粥少局面。按道理說，這些住房應該分配給那些收入低下，沒有住房，最需要幫助的人，可在我實習期間卻發(fā)現(xiàn)事實并不是那樣，本來就少的保障性住房被很多所謂的領導霸占，不止如此，還有很多住房被那些領導分給自己的親戚們。可以說在保障性住房的分配過程中存在著極大的不公正。更可怕的事，這已不是什么秘密的問題，已經(jīng)成為了人盡皆知的事情，大家都普遍接受了這個事情。當時公司里還有一方面比較忙的就是保障性住房的審批問題，他們通俗的講叫跑手續(xù)。聽那些相關人員說跑這個手續(xù)要比以往跑商品房建設的手續(xù)容易得多。可以說政府在棚戶區(qū)改造方面大亮綠燈，政府在盡力支持這個項目。通過這個對比我想，政府雖然極大地支持棚戶區(qū)改造，希望借此改善窮苦人的住房難住房貴的問題，可惜在實際實施過程中，問題重重，利益大多還是掌握在權勢手中。于是我查找相關資料，發(fā)現(xiàn)棚戶區(qū)改造這一看似利國利民的工程，在實施過程中問題還是相當明顯的，我主要發(fā)現(xiàn)以下問題:

1.國家允許在棚戶區(qū)改造過程中，將拆除棚戶區(qū)剩下的地除了安置棚戶區(qū)居民，建造保障性住房外，剩下一小部分供開發(fā)商建造商品房?？蛇@里面到底有多少比例作為開發(fā)商建造商品房卻沒有明確規(guī)定，于是很多開發(fā)商只拿出一小部分土地建設保障性住房，剩下很多土地用來建設商品房，這極大地損害了老百姓的利益。

2.開發(fā)商在棚戶區(qū)改造過程中，利益主要來自于拆除棚戶區(qū)剩下的土地建設商品房。于是有的開發(fā)商為了最大限度牟取利益，把市區(qū)好地段的不符合棚戶區(qū)標準的房子歸為棚戶區(qū)，強行拆除，再把被拆除住房的居民安置到地段不好的市郊，這也嚴重地損害了老百姓的利益。

3.通過棚戶區(qū)改造建造的保障性住房在分配時出現(xiàn)很大的不公。那些原本應該分配給沒有住房，買不起房的廣大窮人的房子都被那些所謂的領導及其家屬占有，而且這種情況有逐漸增多的趨勢，并且這種情況已被大家普遍接受，可見其中的腐敗程度之深。

第五篇：關于六盤水市棚戶區(qū)改造的調(diào)研報告

關于六盤水市棚戶區(qū)改造的調(diào)研報告

2018年8月中旬，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分市政協(xié)委員和相關部門負責同志參加的調(diào)研組，對全市棚戶區(qū)改造工作情況進行調(diào)研。9月中旬，調(diào)研組赴吉林省四平市、吉林市及遼寧省撫順市、大連市考察學習?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

2010年以來，全市共實施各類棚戶區(qū)改造281965戶，其中：林區(qū)棚戶區(qū)385戶、墾區(qū)棚戶區(qū)58戶、城市棚戶區(qū)257546戶、國有工礦棚戶區(qū)976

戶、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)23000戶。現(xiàn)已建成205056戶、在建67238戶、未建9671戶。累計完成投資330.47億元。六枝特區(qū)實施各類棚戶區(qū)改造44712戶，建成31602戶、在建12019戶、未建1091戶。盤州市實施各類棚戶區(qū)改造125803戶，建成98715戶、在建25588戶、未建1500戶。水城縣實施各類棚戶區(qū)改造58327戶，建成36779戶、在建15595戶、未建5953戶。鐘山區(qū)實施各類棚戶區(qū)改造46373戶，建成32926戶、在建12320戶、未建1127戶。鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施城市棚戶區(qū)改造6750戶，建成5034戶、在建1716戶。

(一)組織領導有力。各級黨委政府認真貫徹落實中央、省棚戶區(qū)改造精神，把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，分別編制了市中心城區(qū)、六枝特區(qū)、盤州市棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，為棚戶區(qū)改造項目提供政策依據(jù)和指導。制定了市中心城區(qū)三年棚改實施方案，按照集中連片改造的原則，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造建設規(guī)劃布局，切實改善居民的居住條件。各縣區(qū)政府成立了棚戶區(qū)改造領導小組，統(tǒng)籌力量，明確工作職責，將棚戶區(qū)改造納入目標考核，為棚戶區(qū)改造工作提供組織保障。

(二)督查考核得力。市政府建立周調(diào)度、月調(diào)度制度，適時開展現(xiàn)場檢查、隨機督查、專項督查，對調(diào)度和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題建立臺帳，責令相關單位整改，有效推進項目建設。對各縣區(qū)棚戶區(qū)改造目標任務完成情況進行考核通報，考核結果作為分配獎勵資金的依據(jù)。

(三)資金籌集給力。各級政府積極創(chuàng)新、拓寬融資渠道，積極爭取中央和省專項補助資金和“以獎代補”資金，大力爭取政策性銀行和商業(yè)銀行貸款支持，提供資金保障。全市累計獲得上級補助資金和獎勵資金54.74億元;獲得各類金融機構貸款授信資金415.53億元，其中到位資金220.75億元，使用資金152.37億元。

(四)工作措施聚力。各級政府發(fā)揮統(tǒng)籌領導，組織協(xié)調(diào)，居中裁判的作用，深入宣傳中央、省、市棚改政策，發(fā)動群眾參與和支持棚戶區(qū)改造，推行多方參與、民主協(xié)商、科學決策、陽光征收的新型模式，優(yōu)化工作機制，把控風險環(huán)節(jié)，工作謀劃早、部署實，每年6月份組織開展下年項目謀劃工作，對擬申報項目做到房產(chǎn)狀況清、動遷面積清、補償數(shù)量清、安置意愿清。

二、存在的主要問題

(一)融資貸款難。一是資金需求量大。每戶安置約需30萬元，中央補助資金及省、市“以獎代補”資金約2萬元，差額由縣級自籌。二是融資渠道單一。棚戶區(qū)改造是微利項目，招商引資難，縣區(qū)融資渠道主要是銀行貸款，政策性銀行根據(jù)政府購買服務財政承受能力評估授信額度有限。三是政策性銀行條件限制。國開行、農(nóng)發(fā)行不支持棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的公產(chǎn)補償，要求商業(yè)占比不超過20%。四是項目前期基礎工作不扎實。銀行對貸款資料審查嚴格，審核時間長，一些縣區(qū)工作粗放、項目資料準備不充分影響貸款。

(二)配套資金成為瓶頸。一是資本金配套不到位。棚戶區(qū)改造必須配套到位20%項目資本金才能使用銀行貸款資金，受財力影響，一些縣區(qū)資本金配套不到位。六枝特區(qū)應配套資本金8.4億元、實際配套5.4億元，盤州市應配套資本金8.5億元、實際配套8.5億元，水城縣應配套資本金13.15億元、實際配套5.88億元，鐘山區(qū)應配套資本金28億元、實際配套15億元，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應配套資本金4.53億元、實際配套3.42億元。二是銀行貸款不能及時使用。歷年因資本金配套不足，造成未及時使用的銀行貸款資金為110.964億元，其中：六枝特區(qū)13億元，水城縣33.77億元，鐘山區(qū)60.894億元，鐘山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3.3億元。

(三)拆遷安置難度大。一是補償金賠付慢。棚戶區(qū)改造補償資金到位滯后于征收拆遷工作，補償金不能及時兌現(xiàn)影響征收簽約率。二是房價上漲。商品房價格不斷上漲，群眾要求實物安置愿望強烈，安置房源少造成征收房屋工作困難。三是政策宣傳不到位。部分改造戶害怕補償標準不一、早簽合同吃虧，有等待觀望思想，拆遷群眾安置意愿變動大、需求與征收補償標準存在差距阻礙征收。四是安置房建設慢。存在“重拆輕建”現(xiàn)象，一些項目受選址、規(guī)劃、建設進度影響，竣工時間長，導致房屋征收拆遷工作難度大。

(四)政策變化影響大。一是改造范圍嚴格界定。國家和省規(guī)定2019年棚戶區(qū)改造項目必須集中在縣城以上核心區(qū)，明確了七個“嚴禁”，嚴格棚戶區(qū)改造范圍和標準。據(jù)各縣區(qū)上報，2019年計劃實施棚戶區(qū)改造23861戶，同比2018年下降47.64%，上級補助資金將同比例下降。二是安置方式變化。2015年以前以建設安置房安置為主，2016年和2017年以貨幣化安置和政府回購商品房安置為主。2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)通知，規(guī)定商品住宅消化周期在15個月以下的市縣，應采取新建棚改安置房的方式。安置方式的頻繁調(diào)整變動，導致部分棚改居民的安置意愿與政策規(guī)定的安置方式不統(tǒng)一，給房屋征收拆遷帶來難度。三是銀行貸款變化。2018年起國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款項目需報總行審批，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下步也可能需總行審批，貸款審批流程和審批時限增加，影響貸款資金到位。

(五)規(guī)劃執(zhí)行不到位。一是總體規(guī)劃執(zhí)行有差距。2014年市政府通過的《六盤水市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃》明確在2016年前實施雙水、紅橋、鳳凰山、火車站、德塢、荷城六個片區(qū)69處棚改規(guī)劃，除雙水、紅橋片區(qū)實施較好外，其余四個片區(qū)整體推進較慢。二是基礎設施建設不配套。有的新建安置小區(qū)沒有同步建設市政設施和配套公共服務設施，教育、醫(yī)療、文化、體育等配套設施嚴重不足。三是一些項目規(guī)劃水平低。有的項目沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊建筑，在平面布局和建筑色彩上沒有突出城市文化特征，有的項目底層小門面過多、形態(tài)單一，影響街景，沒有達到提升城市形象的效果。

(六)部分項目未實質(zhì)性開工建設。一是2018年項目開工率低。全市開工率為76.54%，六枝特區(qū)、盤州市、水城縣安置房建設項目均未實質(zhì)性開工;鐘山區(qū)保華片區(qū)城市危房改造項目未開工。二是一些項目推進滯后。水城縣申報實施的2015年六枝工礦333戶國有工礦棚戶區(qū)改造項目、鐘山區(qū)申報實施的2013年水礦集團374戶中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造項目未實質(zhì)性開工建設。

(七)一些項目前期手續(xù)不完備。一是有的項目未辦理施工手續(xù)。如六枝特區(qū)、盤州市2018年的安置房項目施工手續(xù)未辦理。二是有的項目沒有招投標。如水城縣勺米片區(qū)、鐘山區(qū)保華片區(qū)2018年城市危房改造項目未招投標。

三、意見建議

(一)強化發(fā)展意識。一是搶抓機遇。棚戶區(qū)改造是重大民生工程，也是發(fā)展工程。截至2018年8月底，全市商品住房存量面積為105.31萬平方米，去化周期為6個月。全市各級黨委政府要搶抓國家三年棚改1500萬套計劃的機遇，申報好2019年和2020年棚改任務。二是大力建設安置房。各縣區(qū)要結合國家、省棚戶區(qū)改造政策的新要求，嚴格把握棚改范圍和標準，因地制宜調(diào)整完善棚改安置措施，大力實施安置房建設，更好體現(xiàn)住房居住屬性。

(二)強化規(guī)劃引領。一是強化整體規(guī)劃。遼寧省大連市把棚改與舊城改造有機結合，采取就地安置方式，地塊指標就地平衡，合理管控規(guī)劃容積率、綠地率和建筑密度指標，注重城市開放空間綠地系統(tǒng)景觀打造，切實提升城市品質(zhì)。我市要結合實際，堅持全面規(guī)劃、整片改造、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)、配套建設。二是強化改造范圍的規(guī)劃。吉林省吉林市堅持棚戶區(qū)改造與大企業(yè)自有生活區(qū)改造、與改善環(huán)境和污染治理、與解決困難居民居住、與工業(yè)集中區(qū)建設、與保障住房建設相結合，改善居民居住條件和生活環(huán)境。我市要進一步做好規(guī)劃設計工作，新建安置小區(qū)要規(guī)劃好水、電、氣、訊和污水垃圾處理等市政設施，規(guī)劃好商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)保等公共服務設施。三是強化安置住房布局規(guī)劃。要結合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學合理確定安置住房布局，做到高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量施工、高品味配套、高水平管理。

(三)強化措施落實。一是扎實做好摸底工作。遼寧省撫順市先后組織萬名機關干部深入棚戶區(qū)了解民情，有針對性的開展棚戶區(qū)改造工作。我市各縣區(qū)在申報實施棚改前要深入調(diào)查摸底，充分發(fā)動群眾，充分論證，做到群眾參與度不高不實施，調(diào)查摸底不清楚不實施。二是創(chuàng)新安置模式。遼寧省大連市根據(jù)群眾意愿和條件修建不同面積的安置房，棚改實施企業(yè)的利潤控制在3%以內(nèi)，建成后移交政府，由政府安置居民。吉林省四平市對購房安置的由政府發(fā)給購房房票，給予20%的獎勵，通過房票購買的商品房價格低于市場價格5%;對建房安置的，按照1比1.2標準安置，補償面積不到45平方米的，按45平方米安置。我市要深入調(diào)查棚戶區(qū)居民的住房情況和安置需求，在充分征求居民意見的基礎上，修建相應面積的安置房，確保居民得到妥善安置。

(四)強化資金籌集。一是拓寬融資貸款渠道。在搶抓政策性銀行貸款支持的同時，積極爭取商業(yè)銀行貸款，采取招商引資、發(fā)行債券等方式，撬動企業(yè)和社會資本參與棚戶區(qū)改造工作。二是加強溝通協(xié)調(diào)。提前與金融機構溝通對接，掌握金融機構貸款資料要求，做實做細棚改項目融資貸款資料，及時協(xié)商解決困難和問題，保證貸款資金及時到位。三是加大項目資本金籌集。各縣區(qū)政府要挖掘財源，加大財政投入，配套到位項目資本金，及時使用貸款資金，減少利息和過渡安置費用。

(五)強化項目建設。一是強化政策宣傳。廣泛開展宣傳,營造良好的輿論氛圍，確保所有征收對象知曉并理解政策，參與和支持棚戶區(qū)改造工作。二是加強督促整改。對推進滯后的項目建立問題臺帳，明確整改責任單位和整改時限，加強督促指導和溝通對接，加快完善項目招投標等前期手續(xù)。三是開通“綠色通道”。吉林省四平市堅持確定回遷安置區(qū)優(yōu)先、建設回遷安置房優(yōu)先、群眾安置需求優(yōu)先、安置房項目審批優(yōu)先，促進項目早開工、早建設、早入住。我市要將交通便利、生活配套設施完善的地塊確定為回遷安置區(qū)，回遷安置房未開工建設的項目、不允許開工建設商品房，推行安置建設項目“綠色通道”，加快項目前期手續(xù)的辦理。

(六)強化責任落實。一是加強領導。遼寧省撫順市把棚戶區(qū)改造作為“一號工程”，成立由市委、市政府主要領導任組長的領導小組，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工作。我市棚戶區(qū)改造體量大，改造資金量大，實施難度大，市縣兩級要集中力量合力攻堅，各縣區(qū)要把棚改納入“一把手”工程，主要領導親自抓，確保完成市政府制定的目標任務。二是進一步明確責任。市級負責制定政策、編制規(guī)劃、指揮協(xié)調(diào)，各縣區(qū)政府作為責任主體，負責籌措資金、承擔拆遷組織、工程建設和回遷安置。三是建立高效運作機制。凡遇重大問題，黨委、政府要及時研究解決。住建部門對棚戶區(qū)改造要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)劃、國土等部門要加強協(xié)作、優(yōu)化環(huán)節(jié)、提高效率，建立責權統(tǒng)一的高效運作機制。