第一篇：起步晚起點高——南湖區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇

2008年1月11日，南湖區(qū)殘聯(lián)在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在社會各界的幫助下，在全區(qū)殘疾人的祈盼中，歷經(jīng)7個多月的籌備正式成立。南湖區(qū)殘聯(lián)的成立是南湖區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，標(biāo)志著南湖區(qū)殘疾人事業(yè)步入快速發(fā)展的階段。歡欣鼓舞的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到發(fā)展南湖區(qū)殘疾人事業(yè)正面臨著挑戰(zhàn)與機遇并存的內(nèi)外環(huán)境，概括成六個字就是“起步晚，起

點高”。

一、起步晚，基礎(chǔ)薄弱。對于新成立的南湖區(qū)殘聯(lián)，因為起步晚，與其他地方殘聯(lián)相比差距比較大，基礎(chǔ)顯得薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、組織建設(shè)薄弱。殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保證。南湖區(qū)殘聯(lián)成立之前，南湖區(qū)殘疾人各項業(yè)務(wù)工作由嘉興市殘聯(lián)各相關(guān)業(yè)務(wù)科室兼顧開展，所屬的鎮(zhèn)、街道一級殘疾人組織建設(shè)也比較薄弱，除個別鎮(zhèn)殘聯(lián)有專人負責(zé)殘疾人工作外，基本上是由鎮(zhèn)、街道民政助理員兼職殘疾人工作，照他們的話說殘疾人工作只是“帶帶過”的工作。組織建設(shè)的薄弱，無法保證黨和政府及上級殘聯(lián)關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的精神貫徹落實到位，上面的優(yōu)惠政策文件發(fā)下來無法落實到村組和社區(qū)；影響到殘疾人扶貧、康復(fù)、就業(yè)、教育、維權(quán)等重點工作的深入開展；阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展和殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃的全面實施。

2、綜合服務(wù)設(shè)施薄弱。目前，南湖區(qū)殘聯(lián)剛成立不久，由于受經(jīng)濟條件的制約，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)管理服務(wù)薄弱，還達不到國務(wù)院殘疾人工作委員會《關(guān)于加強基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》中基層殘聯(lián)“一體化”建設(shè)的要求：縣級殘聯(lián)要建設(shè)集辦公、殘疾人就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、扶貧解困、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)、用品用具供應(yīng)服務(wù)、殘疾人文化活動等多種功能于一體的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。為殘疾人服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重匱乏，一定程度上影響了殘疾人各項業(yè)務(wù)工作的正常開展，不利于為殘疾人提供全面、高效服務(wù)。

3、工作人員業(yè)務(wù)知識薄弱。殘疾人工作的各項業(yè)務(wù)繁重復(fù)雜，服務(wù)對象又相對特殊，對殘疾人工作者的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)要求都比較高。南湖區(qū)殘聯(lián)剛成立不久，人員偏少，工作力量不足，殘疾人工作隊伍建設(shè)與其他縣、區(qū)級殘聯(lián)相比存在不小的差距，工作人員對殘疾人工作基本業(yè)務(wù)知識、殘疾人工作基本法律法規(guī)和政策等不太熟知，對殘疾人工作不太熟悉，還不太善于運用社會化工作方式為殘疾人服務(wù)。隨著殘疾人事業(yè)的深入發(fā)展，建設(shè)一支充滿生機和活力的高素質(zhì)殘疾人工作隊伍，以適應(yīng)新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展需要勢在必行，但目前，我們的殘疾人工作者業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)整體偏弱。

4、優(yōu)惠政策扶持力度薄弱。南湖區(qū)殘聯(lián)成立之前，南湖區(qū)缺少一個自上而下、結(jié)構(gòu)完整、政策配套、具有地方性、可行性的殘疾人優(yōu)惠政策，轄區(qū)內(nèi)的殘疾人一般依據(jù)嘉興市政府出臺的《嘉興市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、《嘉興市扶助殘疾人的若干規(guī)定》、《嘉興市區(qū)特困殘疾人特殊救助辦法》等文件享受相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策。相比較而言，殘疾人在康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧、醫(yī)療救助等涉及社會生活各個方面的政策扶持力度薄弱，扶持資金偏少，殘疾人受益面偏窄。目前存在的政策薄弱，使南湖區(qū)殘疾人事業(yè)依靠政策提升社會地位受到很大的影響，不能很好地解決殘聯(lián)在開展殘疾人工作中遇到的許多困難，阻礙了南湖區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展勢頭。

二、起點高，發(fā)展快速。雖然我們面臨著起步晚的現(xiàn)實困難，但擺在我們面前的大環(huán)境、大政策更是千載難逢，正是南湖區(qū)殘疾人事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的大好時機。

1、政策環(huán)境十分優(yōu)越。黨的十七大召開，把解決民生問題擺在突出位置，提出“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”的總體要求，體現(xiàn)了黨對殘疾人事業(yè)的高度重視和大力支持，對各地發(fā)展殘疾人事業(yè)都是巨大的鼓舞和鞭策，預(yù)示著全國各地加快殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來了新的高峰。2008年3月28日，中共中央政治局會議對促進殘疾人事業(yè)發(fā)展作出新的部署，進一步明確了殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，指出促進殘疾人事業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務(wù)。這次會議，充分體現(xiàn)了黨中央對殘疾人這一特殊困難群體的關(guān)愛和對殘疾人事業(yè)的高度重視，這在殘疾人事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑的意義。4月23日，新華社受權(quán)全文播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，拉開了全國學(xué)習(xí)貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)精神的序幕。同日，浙江省人民政府《關(guān)于實施殘疾人共享小康工程的意見》對外公布，全省殘疾人共享小康工程正式啟動，“到2012年，殘疾人基本生活得到切實保障，有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復(fù)需求得到基本滿足，力爭符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)?！边@一系列好的政策對發(fā)展殘疾人事業(yè)至關(guān)重要，為南湖區(qū)殘疾人事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了十分優(yōu)越的政策環(huán)境，提供了廣闊的發(fā)展空間。優(yōu)越的政策環(huán)境同時也促進了包括南湖區(qū)在內(nèi)的各級黨委和政府從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面

建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識到發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進一步增強責(zé)任感和使命感，切實采取有力措施，促進殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。

2、扶殘意識十分濃厚。改革開放之初，百廢待興，國家的財力有限，社會對殘疾人事業(yè)的理解和支持也有個過程，對殘疾人事業(yè)還十分陌生，因而，在上世紀(jì)成立的殘疾人組織，為了完成改善殘

疾人狀況的重任，做了許多探索性、開拓性的工作。歷經(jīng)近20年的努力奮斗，殘疾人事業(yè)得到長足發(fā)展，助殘志愿者隊伍日益壯大，扶助殘疾人的事跡不斷涌現(xiàn)，如今，扶殘助殘的社會意識深入人心，營造了濃厚的扶殘助殘氛圍。全社會扶殘助殘意識的逐漸加重，十分有利于殘疾人新政策的推行，殘疾人保障金的征收，殘疾人康復(fù)訓(xùn)練的普及，殘疾人文體活動的開展等等?？梢哉f，南湖區(qū)殘疾人事業(yè)正站在一個全社會形成扶殘助殘共識的高起點上，開展殘疾人各項工作相比過去更加得心應(yīng)手。今年，中共嘉興市委、市人民政府召開嘉興市創(chuàng)建“全國殘疾人工作愛心城市”動員大會，必將掀起新一輪扶殘助殘的高峰，為南湖區(qū)殘疾人事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展贏得了寶貴的社會資源。

3、可借鑒的工作經(jīng)驗十分豐富。1988年3月15日，中國殘疾人聯(lián)合會正式成立后，各地相繼成立殘疾人地方組織，經(jīng)過近20年的發(fā)展，殘疾人各項業(yè)務(wù)工作走向成熟，各種創(chuàng)新工作方式不斷涌現(xiàn)，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展積累了豐富的工作經(jīng)驗。南湖區(qū)殘聯(lián)雖然起步晚，卻有捷足先登的便利條件，可以借鑒其他地、市殘聯(lián)豐富的工作經(jīng)驗，結(jié)合南湖區(qū)的實際情況，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，開展業(yè)務(wù)，在發(fā)展的過程中，可以少走彎路，避免資源重復(fù)浪費，事半功倍地實現(xiàn)殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展。2008年，我們帶著困難迎接發(fā)展的機遇，以發(fā)展的眼光迎接困難的挑戰(zhàn)，并克服困難，實現(xiàn)南湖區(qū)殘疾人事業(yè)跨越式的發(fā)展。

第二篇：縣級廣播電視事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

摘要：隨著人民生活水平的不斷提高，廣播電視在人們生產(chǎn)生活中的作用顯的越來越重要，分析當(dāng)前形勢，廣電事業(yè)存在諸多的發(fā)展優(yōu)勢，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文通過剖析縣級廣播電視事業(yè)發(fā)展的有利條件、存在的主要問題，提出了以加強隊伍建設(shè)、創(chuàng)辦特色欄目、改進管理機制為主要內(nèi)容的發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：廣播電視;優(yōu)勢;問題;措

施

廣播電視是社會主義精神文明建設(shè)和思想文化宣傳的重要陣地，也是知識經(jīng)濟的有機組成部分。伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，當(dāng)前我國已步入信息化時代，信息已滲透到人們生產(chǎn)生活的方方面面，信息傳輸是否暢通和快捷，直接左右著經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢。在西部貧困落后地區(qū)，廣播電視是廣大人民群眾獲取信息和知識的主要途徑，尤其在農(nóng)村廣播電視已成為人們了解外面的世界、學(xué)習(xí)科學(xué)知識和掌握先進技術(shù)最普遍和最有效的方式之一，成為受眾不可或缺的精神食糧。如何改進和強化縣級廣播電視工作，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強廣電事業(yè)自身發(fā)展的實力，是擺在廣播電視工作者面前一項長期而艱巨的任務(wù)。綜合分析屬于文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)范疇的廣播電視，雖然具有一定的發(fā)展優(yōu)勢和機遇，但也存在著諸多不利因素，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們既要看到今后發(fā)展的有利條件，增強發(fā)展的決心和信心，同時也要看到制約廣電事業(yè)發(fā)展的不利因素，正視發(fā)展中面臨的問題和困難，用戰(zhàn)略的眼光去看待和編制發(fā)展規(guī)劃，長遠與眼前并重，促使縣級廣播電視事業(yè)盡快步入良性發(fā)展的軌道。

1、縣級廣播電視事業(yè)發(fā)展的有利條件和機遇

1.1人民物質(zhì)生活水平的提高和收入的不斷增長，從客觀上為縣級廣電事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利時機

廣播電視是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效載體，伴隨著人民生活水平的提高和收入的不斷增長，廣播電視在生產(chǎn)生活中所起的作用顯得越來越重要。如：榆中縣有43萬人口，十多萬個家庭，以前電視的消費主要集中于城鎮(zhèn)和川區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村，偏遠山區(qū)有很大一部分家庭沒有電視機或無法收看到電視信號。近幾年，由于科學(xué)技術(shù)的日新月異、經(jīng)濟的發(fā)展和國家實施“村村通”工程，電視機的消費迅速增長，全縣大多數(shù)的用戶已經(jīng)能夠看到多套清晰的電視節(jié)目，收看電視的目的已不僅僅是為了娛樂，成為人們了解黨和政府的方針、政策，獲取與自己生產(chǎn)生活有關(guān)的信息和知識的窗口。電視收視率的不斷增長，電視機普及率得到進一步提高，為廣電事業(yè)的向縱深方向發(fā)展，從客觀上創(chuàng)造了有利時機，贏得了市場。

1.2人民群眾精神文化生活需求的不斷增長，為縣級廣電事業(yè)從主觀上營造了良好的發(fā)展環(huán)境

廣播電視是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分和重要的輿論工具，經(jīng)過20多年的改革開放，人民群眾物質(zhì)生活水平大幅度提高，對精神文化生活的需求同比增長，用于文化精神方面的消費比例持續(xù)上升，已呈現(xiàn)出多層次、多樣化、個性化的需求。在農(nóng)村廣播電視在人們精神生活中所發(fā)揮的作用尤為突出，從農(nóng)民節(jié)衣縮食積累資金購買電視機，配置衛(wèi)星廣播電視接收器的舉動充分說明，人民群眾渴望看到豐富多彩的電視節(jié)目，渴望從廣播電視中得到自己所需要的信息和知識；所以，以往公益性傳輸?shù)膸滋讍握{(diào)的電視節(jié)目已遠遠不能滿足大多數(shù)人們的需要，廣大人民群眾對電視內(nèi)容的需求，為進一步發(fā)展有線電視，開展廣電信息多功能有償服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間，成為廣播電視事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。

1.3科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，為廣電事業(yè)向更深層次領(lǐng)域拓展，提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。

廣播電視是科技進步的產(chǎn)物，從廣播電視事業(yè)走過的艱難歷程充分證明，如果沒有衛(wèi)星廣播技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和計算機技術(shù)的全面普及應(yīng)用，就不可能有今天廣播電視事業(yè)的繁榮和發(fā)展。信息技術(shù)的進一步發(fā)展，有線電視將迎來多功能開發(fā)利用的大好機遇，用戶將得到更多更廣泛的信息服務(wù)，如視頻點播、因特網(wǎng)接入、計算機聯(lián)網(wǎng)、遠程教育、電視會議和高速數(shù)據(jù)傳輸?shù)?。新的增值業(yè)務(wù)將會對廣播電視事業(yè)帶來更豐厚的經(jīng)濟效益，使廣播電視事業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁十足。

1.4已經(jīng)構(gòu)建形成的廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，為下一步廣播電視業(yè)務(wù)的發(fā)展拓寬奠定了一定的基礎(chǔ)

經(jīng)過近年來廣電人的艱苦創(chuàng)業(yè)，縣級廣播電視事業(yè)已有長足的發(fā)展，城鎮(zhèn)及部分農(nóng)村有線傳輸覆蓋網(wǎng)的架構(gòu)已基本形成，縣城周圍有線電視網(wǎng)絡(luò)已得到延伸和覆蓋。如：榆中縣的和平、定遠、來紫堡、夏官營、甘草、清水、三角城、金崖等10多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和40多個行政村已開通了有線電視，全縣有線電視用戶已突破2萬多戶，大部分用戶能看到50套豐富多彩的電視節(jié)目，縣城和周邊居民基本都安裝了有線電視的同時，全縣無線廣播電視轉(zhuǎn)播臺，還保證了境內(nèi)80%以上的區(qū)域都能正常收看到無線轉(zhuǎn)播的4套電視節(jié)目。縣有線電視臺和縣廣播站，從節(jié)目內(nèi)容采編、制作到節(jié)目傳輸發(fā)射，所需要的設(shè)備基本保證了廣電業(yè)務(wù)的正常開展，為新業(yè)務(wù)的拓寬奠定了一定基礎(chǔ)。

1.5具

有一批經(jīng)驗豐富，任勞任怨，默默奉獻的廣播電視工作者

事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，廣電工作的性質(zhì)決定了廣電人只有熱愛自己所從事的事業(yè)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，創(chuàng)造性的開展工作，才能確保廣播電視事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，技術(shù)和經(jīng)驗是廣電事業(yè)發(fā)展真正的財富。如：榆中縣現(xiàn)有廣電專業(yè)工作者40多名，其中有高級職稱3名、中級職稱6名、初級職稱20多人，大專以上文化程度的占專業(yè)技術(shù)人員的85%以上，多年的工作實踐在他們身上積累著方方面面的技術(shù)和管理經(jīng)驗，這為廣電事業(yè)的進一步發(fā)展，提供了堅強的人才保障。

2、縣級廣播電視事業(yè)發(fā)展所面臨的不利因素和存在的問題

2.1廣播電視的經(jīng)費嚴(yán)重短缺。

廣播電視是高科技、高投入、高消耗、重裝備的現(xiàn)代化傳媒工具，它需要強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)作保障，而西部縣級廣播電視部門，由于處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣級財力十分有限，難以給廣播電視事業(yè)發(fā)展更多的資金投入，而廣播電視部門自籌資金十分有限，這必將影響到廣播電視事業(yè)的發(fā)展速度。

2.2廣播電視公益服務(wù)性色彩太濃，導(dǎo)致自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展后勁不足。

無線傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)屬無償提供服務(wù)，有線傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建立后，也僅僅收取微薄的收視維護費提供運行資金，廣播電視低廉的收入與高額的投入形成了較大反差，直接影響到廣電事業(yè)自身勢力的增強和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。如果有線電視網(wǎng)絡(luò)和用戶發(fā)展，老是停留在公益事業(yè)傳統(tǒng)運行模式上，則無論在技術(shù)上還是在事業(yè)上都難以獲得更大的發(fā)展。

2.3廣播電視業(yè)務(wù)簡單而單調(diào)，服務(wù)方式單一，難以滿足人們多層次，多樣化和個性化需求。

現(xiàn)代廣播電視已經(jīng)與傳統(tǒng)意義上的“聽廣播，看電視”發(fā)生了質(zhì)的變化。就電視而言，觀眾熱衷于具有個性特點、地方特色和參與互動性強的電視內(nèi)容，而縣級有線電視至今沒有設(shè)置單獨的頻道，自辦節(jié)目開辦的欄目也過于單調(diào)，完全徘徊在播報縣區(qū)新聞，轉(zhuǎn)播電視連續(xù)劇的模式中，沒有把形成本土特色和特點的節(jié)目搬上電視屏幕，缺乏有創(chuàng)新精神的節(jié)目。

2.4管理體制方面缺乏足夠的激勵機制，限制著現(xiàn)有廣電資源和行業(yè)優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

廣播電視是一項特殊的事業(yè)，不僅要求廣電工作者要始終堅持政治意識和服務(wù)意識，努力為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動力，而且也要把握新形勢對廣播電視提出的要求，廣電事業(yè)的發(fā)展客觀上要求引入完善的競爭機制和實行企業(yè)化管理。有線電視是縣級廣電唯一一項有償服務(wù)的部分，受管理體制的制約，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)功能和資源優(yōu)勢沒有得到充分利用，處于半負荷運行狀態(tài)，電視收視費的收繳也存在著一定難度，電視臺的商業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)偏少等諸多方面，直接限制著廣電部門自身勢力的壯大。

2.5專業(yè)技術(shù)人才缺乏，直接制約著廣播電視服務(wù)水平的提高。

廣播電視與尖端科技往往滲透和粘合在一起，廣電事業(yè)的發(fā)展無論硬件還是軟件都需要多方面的專業(yè)技術(shù)人才，廣電工作也需要有熱情和執(zhí)著精神人，人才的短缺成為制約縣級廣電事業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”。

3、抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，將縣級廣電事業(yè)引入良性發(fā)展軌道

廣播電視作為一項文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)今社會同樣面臨著市場經(jīng)濟的激烈競爭，文化體制改革對縣級廣電事業(yè)是機遇也是挑戰(zhàn)，隨著改革開放的逐步深入，行業(yè)保護遲早要打破，如果我們依然墨守成規(guī)，使用落后的管理體制和機制，管理和經(jīng)營處于時代前沿的廣電事業(yè)，用陳舊的眼光看待新時代廣電事業(yè)發(fā)展的軌跡，終將被社會的發(fā)展所淘汰?？h域人口是廣播電視這份特殊商品的消費對象，廣電服務(wù)存在無限的發(fā)展空間，市場潛力很大，借鑒商品營銷的理念來管理和開發(fā)廣電服務(wù)業(yè)，在滿足人民文化精神需求的同時，壯大廣播電視的營運能力，增強廣電行業(yè)自身的造血功能，使縣級廣電事業(yè)盡快步入良性發(fā)展的軌道。面對現(xiàn)實中存在的優(yōu)勢和困難，需要廣電人重新思考，不斷探索，開拓創(chuàng)新。

3.1建設(shè)培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平精、紀(jì)律嚴(yán)明的廣播電視工作隊伍。

未來的競爭是人才的競爭，高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才和復(fù)合型技術(shù)人才在廣電事業(yè)改革發(fā)展中所起的作用不言而喻。要構(gòu)建一支和諧而合理，充滿活力和朝氣的廣電工作隊伍，需要引入競聘上崗、優(yōu)勝劣汰機制，創(chuàng)造優(yōu)越的工作生活環(huán)境吸引高素質(zhì)人才投身于廣電事業(yè)中。與此同時，通過請進來，走出去和“借雞生蛋”等多種培訓(xùn)方式，注重現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和深造，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和實際操作技能，為今后縣級廣電事業(yè)發(fā)展提供可靠的人才保證。

3.2掄抓國家投資中西部地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，發(fā)揮廣電部門特有的優(yōu)勢，爭取項目和資金，加快縣級廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

3.3走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，在充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有有線電視網(wǎng)絡(luò)功能的前提下，通過有線電視開展增值業(yè)務(wù)和商業(yè)信息服務(wù)，廣開財源，為縣級廣播電視事業(yè)發(fā)展注入新的活力。

產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟中生產(chǎn)經(jīng)營的必由之路，廣電服務(wù)業(yè)也不例外，只有按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則運行，不斷拓展廣電服務(wù)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展廣電自身的市場發(fā)展空間，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。縣級廣電不能將自己束縛于事業(yè)單位計劃經(jīng)濟模式貫有的以完成上級下達任務(wù)為天職的牢籠中，滿足于現(xiàn)狀，得過且過，廣電業(yè)先天注定的優(yōu)越性賦予我們只要開拓創(chuàng)新，必將迎來豐收的季節(jié)?？h級廣電這張網(wǎng)絡(luò)不能滿足于傳輸幾十套廣播電視節(jié)目就完事，而是要利用其獨一無二的優(yōu)勢開展綜合性業(yè)務(wù)，以增加收入、夯實基礎(chǔ)為發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.4探索一條既適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)狀又有利于長遠發(fā)展的管理機制，做到物盡其用，人盡其才，績效掛鉤，用靈活多樣的管理機制激發(fā)廣大職工的工作積極性。從目前出現(xiàn)的諸多問題可以看出，資金短缺，西部廣電部門工作條件差確實客觀存在，但人的因素在其中占有很大份額，如有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面偏小、收視費收繳難、電視節(jié)目單調(diào)等都與此相關(guān)聯(lián)。

3.5從創(chuàng)辦具有自己特色的電視專題欄目為突破口，憑借電視窗口重新樹立縣級廣播電視在人民群眾心目中的形象，利用廣大人民群眾喜聞樂見的電視節(jié)目和優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)贏得用戶，培育屬于自己的市場主體，伴隨收視率的迅猛增長，縣級廣電事業(yè)將不斷顯現(xiàn)出新的發(fā)展前景。

總之，全面分析縣級廣播電視目前的現(xiàn)狀，農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，給縣級廣電事業(yè)帶來了許多發(fā)展機遇，同時也面臨著來自多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，縣級廣電一定要把握機遇，勇敢地迎接挑戰(zhàn)，不斷探索，勇于創(chuàng)新，始終把深化改革開拓創(chuàng)新作為推動事業(yè)發(fā)展的動力，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的過程中，讓廣大群眾聽好廣播、看好電視和提供更多信息服務(wù)作為縣級廣播電視部門的始終，不斷探索解決發(fā)展中存在的困難和問題，為縣級廣播電視事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻力量。

第三篇：我國康復(fù)醫(yī)學(xué)工程事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

我國康復(fù)醫(yī)學(xué)工程事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

張濟川金德聞

康復(fù)醫(yī)學(xué)工程是康復(fù)醫(yī)學(xué)的重要組成部分。國際上，康復(fù)醫(yī)學(xué)作為完整的概念是第二次世界大戰(zhàn)后首先在美國和歐洲興起的，由于戰(zhàn)后救助傷病員的需要，當(dāng)時康復(fù)醫(yī)學(xué)工程的主要任務(wù)是為傷病員安裝假肢、矯形器和提供各種輔助支具。隨著1969年國際康復(fù)醫(yī)學(xué)會成立，康復(fù)醫(yī)學(xué)以第三醫(yī)學(xué)的面貌矗立起一座醫(yī)學(xué)發(fā)展的里程碑。戰(zhàn)后，隨著工業(yè)的快速發(fā)展和政府的重視，以工程技術(shù)為基礎(chǔ)的康復(fù)醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)在歐美得到了快速發(fā)展?？祻?fù)醫(yī)學(xué)工程是一門醫(yī)工結(jié)合，多學(xué)科交叉的新興邊緣學(xué)科，所涉及的專業(yè)領(lǐng)域十分廣泛，除工程學(xué)科本身的傳統(tǒng)專業(yè)，如機械、電子、計算機、聲光技術(shù)和材料學(xué)等，還涉及康復(fù)醫(yī)學(xué)、生物力學(xué)、解剖學(xué)、生物控制論和生物材料等生物醫(yī)學(xué)類專門學(xué)科，其理論基礎(chǔ)是工程仿生理論和人－機－環(huán)境一體化，其任務(wù)是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，研究滿足病殘者康復(fù)的工程原理和所需要的技術(shù)和方法。從20世紀(jì)八十年代開始，微電子學(xué)和信息技術(shù)的發(fā)展和生命科學(xué)的興起，推動了上述相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，也為現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)學(xué)工程的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持，從而利用現(xiàn)代工程技術(shù)新成果武裝康復(fù)醫(yī)學(xué)工程技術(shù)，以滿足廣大病殘者和老年人的康復(fù)需求和提高生活質(zhì)量要求的形勢，在世界范圍內(nèi)興起，使得康復(fù)醫(yī)學(xué)工程技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，在發(fā)達國家達到了相當(dāng)高的水平。

我國由于認識上的原因和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，康復(fù)醫(yī)學(xué)的發(fā)展受到一定的制約，從而，作為康復(fù)醫(yī)學(xué)組成部分的康復(fù)醫(yī)學(xué)工程的發(fā)展也相對滯后。上個世紀(jì)80年代以前，我國僅有一些療養(yǎng)院和一些簡單的物理療法和中醫(yī)療法，醫(yī)院里還沒有正規(guī)的康復(fù)醫(yī)學(xué)科?？祻?fù)醫(yī)學(xué)工程的內(nèi)容也只有新中國成立時原有的一些手工作坊式的假肢工廠，為截肢者安裝簡易假肢，而且與醫(yī)院脫節(jié)。直到1983年在衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)下成立中國康復(fù)醫(yī)學(xué)研究會，康復(fù)醫(yī)學(xué)才作為一門獨立學(xué)科出現(xiàn)在我國醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，康復(fù)醫(yī)學(xué)工程作為二級學(xué)科被正式納入康復(fù)醫(yī)學(xué)的學(xué)科范疇，開始了學(xué)科發(fā)展的歷程。

社會需求是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。20年來，隨著改革開放的深入和人民生活水平的提高，我國康復(fù)醫(yī)學(xué)工程和相關(guān)產(chǎn)業(yè)在原有落后的基礎(chǔ)上，有了較大的發(fā)展和提高，但我們所取得的進展主要是在技術(shù)含量不高的中低檔產(chǎn)品方面，而且，無論在品種和數(shù)量上，都遠遠滿足不了國內(nèi)廣大市場的需要，質(zhì)量也有待進一步提高。技術(shù)含量高的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高檔產(chǎn)品很少。少量跟蹤世界先進水平的高檔技術(shù)和產(chǎn)品，還處在少數(shù)高等院校和研究機構(gòu)的實驗室研究階段，而且由于缺乏政府和企業(yè)部門的專項經(jīng)費支持，研究無法持續(xù)，進展緩慢。高校本身，由于教育經(jīng)費的限制，也無力給予必要的支持。根據(jù)產(chǎn)品形成的客觀規(guī)律，從科研成果到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化過程中，需要有一個有力的中試環(huán)節(jié)，連接研究成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。根據(jù)實踐經(jīng)驗，中試階段所需的經(jīng)費，往往是研究經(jīng)費的十倍以上。由于體制上缺乏這一重要環(huán)節(jié)，沒有政府或大企業(yè)的支持和參與，研究成果向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化很難實現(xiàn)，致使很多研究成果長期滯留在高等院校和科研機構(gòu)的實驗室中。由于上述種種原因，我們雖然在中低檔產(chǎn)品方面，取得了一些進展，填補了一些空白，但與國內(nèi)龐大的社會需求和與發(fā)達國家先進水平相比，還有很大的差距，在高技術(shù)產(chǎn)品方面，比發(fā)達國家大致要落后20年，這是我國康復(fù)醫(yī)學(xué)工程技術(shù)面臨的極大挑戰(zhàn)。

21世紀(jì)初，我國已邁入13億人口的大國，由于疾病、交通、工傷事故等原因造成的病殘人員中，需要借助康復(fù)醫(yī)學(xué)工程手段實現(xiàn)康復(fù)的人數(shù)巨大，而且有不斷增加的趨勢。我國6700多萬殘疾人中，多數(shù)人可以通過康復(fù)治療、配備康復(fù)器具和康復(fù)訓(xùn)練，部分或全部地改善或恢復(fù)其喪失的功能。但由于康復(fù)醫(yī)學(xué)工程手段和設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量均滿足不了需要，他們中多數(shù)人還未能得到必要的康復(fù)治療和服務(wù)。在1122萬肢體傷殘者中，有89萬截肢者，其中約三分二的截肢者尚未安裝假肢；有近1033萬由于各種疾病造成肢體功能障礙者，因缺乏科學(xué)有效的康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備，其中多數(shù)人由于得不到及時的康復(fù)訓(xùn)練和康復(fù)治療而影響了康復(fù)效果。另外，在1300多萬聽力語言障礙者中，有96.7%需要通過配裝助聽器或利用語言訓(xùn)練設(shè)備進行康復(fù)治療,但由于缺乏足夠數(shù)量的助聽器和語言訓(xùn)練設(shè)備而得不到及時的康復(fù)治療。此外，隨著人民生活水平的提高和醫(yī)療保健制度的不斷完善，我國人均壽命明顯提高，2002年我國65歲以上的老年人已達到8827萬人，到2015年，60歲以上的老年人將超過2億。因此，提高老年人的生活質(zhì)量，是我國社會發(fā)展和康復(fù)醫(yī)學(xué)事業(yè)所面臨的艱巨任務(wù)。為改善老年人生活的自主性和安全性，實現(xiàn)世界衛(wèi)生組織提出的“健康老

年，活躍老年”的目標(biāo)所需要的、適合老年人特點的系列康復(fù)設(shè)備的需求量將是巨大的。目前國內(nèi)針對老年群體需要的康復(fù)設(shè)備和輔助器械的研究和開發(fā)幾乎是空白。以上是康復(fù)醫(yī)學(xué)工程技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的來自國內(nèi)巨大社會需求的挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前改革開放和市場經(jīng)濟的形勢下，由于我國康復(fù)醫(yī)學(xué)工程技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)水平低，產(chǎn)品的品種和數(shù)量均滿足不了國內(nèi)日益增長的市場需求，許多發(fā)達國家的大型企業(yè)敏銳地看到了這一巨大市場商機，紛紛打入我國康復(fù)工程產(chǎn)品市場，致使國內(nèi)技術(shù)含量高的高檔康復(fù)工程產(chǎn)品市場，幾乎全部被外國公司占領(lǐng)，國內(nèi)許多相關(guān)企業(yè)和廠家變成了外國企業(yè)的代銷商，在市場競爭中處于劣勢和被動地位。這是當(dāng)前我國康復(fù)醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

事物發(fā)展的規(guī)律，往往是機遇與挑戰(zhàn)并存。令我國康復(fù)醫(yī)學(xué)工程工作者感到欣慰的是，近幾年來，在我國國民經(jīng)濟和社會高速發(fā)展的同時，康復(fù)醫(yī)學(xué)工程事業(yè)出現(xiàn)了令人振奮的發(fā)展機遇。首先，為了規(guī)范國內(nèi)康復(fù)醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的生產(chǎn)，分別于1993和1995年建立了國家假肢質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和國家康復(fù)器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，對無序生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量實施了規(guī)范化管理；2001年5月，衛(wèi)生部、教育部、中殘聯(lián)等六部委聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于《康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)?十五?實施方案》的通知，提出了要求全國城市和有條件的農(nóng)村基本建立社會化康復(fù)服務(wù)體系，要求根據(jù)各種殘疾人的特點，開展康復(fù)訓(xùn)練。2002年8月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、教育部、中殘聯(lián)等六部委《關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作》的通知，進一步明確提出，到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的要求。2004年10月，針對專家們關(guān)于建立國家康復(fù)工程研究中心的建議，溫家寶總理批示：“我國有六千萬殘疾人，要高度重視康復(fù)事業(yè)”，并要求有關(guān)部門認真組織實施。政府有關(guān)部委提出的要求和擬采取的措施，特別是溫總理的批示，說明國家對我國康復(fù)醫(yī)學(xué)工程事業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，為我國康復(fù)醫(yī)學(xué)工程技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的機遇，使我們深受鼓舞。

在前所未有的發(fā)展機遇面前，如何把握時機，落實和實施國家領(lǐng)導(dǎo)人和政府主管部門提出的發(fā)展要求，是國內(nèi)廣大康復(fù)醫(yī)學(xué)工程工作者極為關(guān)切的問題。從總體上講，康復(fù)醫(yī)學(xué)工程事業(yè)，是為我國廣大病殘人員和需要扶助的老年人健康服務(wù)的社會服務(wù)性事業(yè)，其發(fā)展方向和發(fā)展道路應(yīng)與我國的國情和社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。歐美等發(fā)達國家發(fā)展康復(fù)醫(yī)學(xué)工程事業(yè)的經(jīng)驗，有些是可以借鑒的。在一些發(fā)達國家中，工業(yè)企業(yè)、國家科研機構(gòu)與大學(xué)相結(jié)合的道路，在康復(fù)醫(yī)學(xué)工程的發(fā)展中，發(fā)揮了重要作用。高等院校的科研力量和設(shè)備可以為康復(fù)醫(yī)學(xué)工程技術(shù)的研究提供重要支持。例如美國退伍軍人部（VA）下屬位于各州的康復(fù)研究與發(fā)展中心，均與高等學(xué)校有密切合作關(guān)系。其中有與Stanford大學(xué)密切合作的VA康復(fù)研究與發(fā)展中心，與Pittsburgh大學(xué)合作的VA康復(fù)研究與發(fā)展中心，與Missouri－KC大學(xué)和Emory大學(xué)合作的、位于喬治亞州的VA康復(fù)研究與發(fā)展中心等。通過多年持續(xù)的合作研究，在康復(fù)醫(yī)學(xué)工程的基礎(chǔ)理論和康復(fù)設(shè)備與裝置的研發(fā)方面取得了豐碩的、卓有成效的研究成果。美國推動康復(fù)醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一種途徑，是通過國家設(shè)立的專項基金組織，如國家衛(wèi)生研究所、退伍軍人部和國家康復(fù)工程研究所等基金管理機構(gòu)，專項資助醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域的研究開發(fā)項目。這些項目由基金組織統(tǒng)一管理，由專家進行評估和驗收。日本通產(chǎn)省和厚生省也采取過類似的方式引導(dǎo)和支持康復(fù)器械和裝置的研發(fā)。在一些發(fā)達國家，還普遍采用大學(xué)和研究機構(gòu)與大企業(yè)密切結(jié)合，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的機制，促進學(xué)校的研究成果通過企業(yè)強有力的中試能力，順利的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。有一些大型企業(yè)，本身就擁有強大的智囊團和研發(fā)中心，如占有歐洲和北美假肢、矯形器市場大部分市場份額的德國奧托博克假肢矯形器公司，利用自己實力雄厚的研發(fā)中心，隨時跟蹤本領(lǐng)域科技和產(chǎn)品的發(fā)展動態(tài)和社會需求，及時開展具有前瞻性的新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究與開發(fā)。

由于社會和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和國情的不同，我國不能完全仿造西方發(fā)達國家發(fā)展康復(fù)醫(yī)學(xué)工程事業(yè)的道路和模式。在我國目前還沒有像美國衛(wèi)生研究所、退伍軍人部那樣國家級的專項基金組織，專門支持醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域的科研項目；已有基金組織的相關(guān)學(xué)部中，沒有針對康復(fù)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)工程的支持部分；國家還沒有面向全國的、實力雄厚的康復(fù)醫(yī)學(xué)工程方面的工業(yè)研究機構(gòu)；國內(nèi)康復(fù)醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域的工業(yè)企業(yè)大都規(guī)模不大，技術(shù)實力和經(jīng)濟實力都很薄弱，可以說尚未形成規(guī)模型的產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)許多重點大學(xué)在康復(fù)醫(yī)學(xué)工程技術(shù)和產(chǎn)品的研究與開發(fā)方面有很大的潛力，積累了不少研究成果，有待向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)走什么樣的路，采取什么樣的發(fā)展模式，推動和發(fā)展我國的康復(fù)醫(yī)學(xué)工程事業(yè)，是從事康復(fù)醫(yī)學(xué)工程研究和產(chǎn)業(yè)界共同關(guān)心的重要問題。我們認為，為了推動我國康復(fù)醫(yī)學(xué)工程事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)在機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費投入上采取重大舉措。

1．希望能根據(jù)政府有關(guān)部門的規(guī)劃，盡快建立國家康復(fù)工程研究中心。中心應(yīng)在政府主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由大學(xué)、科研機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)共同組成。由于我國的國土面積大，重點大學(xué)和科研機構(gòu)分散，建議采取集中與分散相結(jié)合的形式，在重點大學(xué)和主要科研機構(gòu)所在地設(shè)立分支機構(gòu)，根據(jù)分支機構(gòu)的特點和優(yōu)勢，研發(fā)項目可有所分工。鑒于目前康復(fù)醫(yī)學(xué)工程研究成果的商品化問題，是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，國家工程中心及其分支機構(gòu)應(yīng)具有中試和產(chǎn)品化能力。應(yīng)充分利用已有的基礎(chǔ)和資源，采取“嫁接”方式，也就是把發(fā)展康復(fù)醫(yī)學(xué)工程的“芽“嫁接到已有研究基礎(chǔ)的高?；蜓芯繖C構(gòu)的”樹“上，資助這些單位在已有技術(shù)基礎(chǔ)上，建立地區(qū)性的康復(fù)醫(yī)學(xué)工程研究中心的分支機構(gòu)。工程中心還應(yīng)與康復(fù)服務(wù)部門相結(jié)合，形成研究、開發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)“一條龍”的發(fā)展機制。這樣做的好處是1）見效快，國家無需投入大量經(jīng)費去搞基建和設(shè)立整套行政辦事機構(gòu)。2）與產(chǎn)業(yè)和服務(wù)結(jié)合起來，可以及時根據(jù)市場需要，提出研發(fā)方向，使研發(fā)成果及時為社會服務(wù)。

2．建議在國家已有的主要基金項目和科研計劃中，建立與康復(fù)有關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)研究和產(chǎn)品

開發(fā)的專項經(jīng)費。面向病殘者、老年人和需要康復(fù)服務(wù)的各類患者的康復(fù)工作，是一種比較特殊的事業(yè)，服務(wù)對象的個體性強，所采用的技術(shù)又是多學(xué)科的融合，如果與其他傳統(tǒng)學(xué)科領(lǐng)域混在一切，很容易被忽視或被擠掉。

3．鑒于目前國內(nèi)康復(fù)醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對落后，希望除建立國家康復(fù)工程研究中心外，能大力支持有希望的現(xiàn)有企業(yè)與大學(xué)合作的立項。支持的力度，不應(yīng)僅停留在研究階段，而且要支持中試和產(chǎn)品化全過程。

在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的大好形勢下，我們應(yīng)正視我國康復(fù)醫(yī)學(xué)工程事業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，珍惜國家為推動康復(fù)醫(yī)學(xué)工程學(xué)科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的寶貴機遇，團結(jié)奮斗，知難而進，爭取在不久的將來，徹底改變我國康復(fù)醫(yī)學(xué)工程技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的落后面貌，為改善廣大病殘者和老年群體的健康和生活質(zhì)量做出更多的貢獻。

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清華大學(xué)康復(fù)工程研究中心，100084

作者簡介：張濟川，男，教授，中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會專家委員會副主任

第四篇：我國電子商務(wù)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

我國電子商務(wù)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

摘要：隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的迅速擴展，電子商務(wù)擁有的發(fā)展空間也越來越廣闊。以網(wǎng)上購物為主的電子商務(wù)因其比面對面交易更為方便、快捷，越來越得到消費者的青睞。電子商務(wù)開拓了巨大的市場，給世界帶來了無限商機。全球電子商務(wù)正以驚人的速度發(fā)展，但在我國尚屬于起步階段。我國電子商務(wù)的起步比較晚，與其相配應(yīng)的服務(wù)行業(yè)以及政策法規(guī)還尚未完善，以至我國電子商務(wù)的發(fā)展速度緩慢。企業(yè)為了適應(yīng)市場，也紛紛建立起自己的電子商務(wù)系統(tǒng)?？梢灶A(yù)見的是，我國即將或者已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)絡(luò)市場。電子商務(wù)的潛在利益是巨大的，同時，我國的電子商務(wù)發(fā)展也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。本文從我國電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國電子商務(wù)發(fā)展所遇到的機遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)發(fā)展機遇挑戰(zhàn)

所謂電子商務(wù)，是指在互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和增值網(wǎng)上以電子交易方式進行交易活動和相關(guān)服務(wù)的活動，是傳統(tǒng)商業(yè)活動各環(huán)節(jié)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。

一、我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子商務(wù)雖然起步較晚，但發(fā)展十分快。電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)之間是相輔相存的關(guān)系，由于我國互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)眾多，因而電子商務(wù)在我國具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。2008年，我國網(wǎng)絡(luò)交易總額達到了1200多億。2006年到2009年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對比在2008年，網(wǎng)絡(luò)購物市場的增長趨勢明顯。目前的網(wǎng)絡(luò)購物用戶人數(shù)已經(jīng)達到7400萬人，年增長率達到60℅。但與發(fā)達國家相比，仍然存在一定距離，美國為71℅遠遠高于中國的使用率。2007年—2008年電子商務(wù)類應(yīng)用用戶對比我國電子商務(wù)發(fā)展雖然很快，但在重點群體中所占的比例卻很不均衡，大學(xué)生和辦公室職員兩個群體所占的比例大大超過了中小學(xué)生和農(nóng)村外出務(wù)工人員，中小學(xué)生由于自身年齡及經(jīng)濟能力的原因暫不予考慮，而農(nóng)村外出務(wù)工人員所占比例較低則說明了電子商務(wù)的發(fā)展的不平衡。因此在今后幾年里，電子商務(wù)的發(fā)展應(yīng)該向城市郊區(qū)及農(nóng)村擴展。電子商務(wù)是一種以信息的聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為載體的商務(wù)活動新模式，它的發(fā)展受制于信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平和對應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的社會法律、誠信環(huán)境狀況。盡管我國政府高度重視電子商務(wù)發(fā)展，但由于我國各項社會性基礎(chǔ)設(shè)施不甚完備，相比發(fā)達國家仍有較大差距。而保障電子商務(wù)活動規(guī)范、安全運行的社會法規(guī)、誠信環(huán)境不完備則是制約我國電子商務(wù)發(fā)展的更直接、深層的因素。

（二）我國電子商務(wù)發(fā)展的趨勢。

由于B2C以及C2C在我國電子商務(wù)中的份額還比較低，因此我國電子商務(wù)的發(fā)展還有巨大的潛力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及物流業(yè)的發(fā)展，我國電子商務(wù)也會向著個性化、專業(yè)化、規(guī)模化以及國際化發(fā)展。

二、我國電子商務(wù)發(fā)展面臨的機遇

（一）政策為我國電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造的環(huán)境

1、電子商務(wù)相關(guān)立法

1999年3月，九屆人大二次會議頒布了新《合同法》，其中合同形式條款部分涉及數(shù)據(jù)電文這一新的電子交易形式。新《合同法》將合同的訂立方式由傳統(tǒng)意義上的書面形式擴充到數(shù)據(jù)電文形式，并明確了以數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的到達時間，此外還對電子商務(wù)合同的生效地點進行了規(guī)定。雖然新《合同法》的規(guī)定還不夠細致與完善，但增加的“數(shù)據(jù)電文”條款，為電子商務(wù)立法奠定了良好的基礎(chǔ)，對電子商務(wù)活動的開展具有積極的意義。

2000年年初，在全國人大九屆三次會議上，張仲禮提交《關(guān)于制定我國“電子商務(wù)法”的議案》，將電子商務(wù)立法問題提上了議事日程。自此，我國電子商務(wù)立法發(fā)展到新的階段，成為眾所矚目的問題。

2004年8月，十屆全國人大常委會十一次會議通過的《中華人民共和國電子簽名法》，是我國電子商務(wù)立法史上具有劃時代意義的一部法律，標(biāo)志著我國電子商務(wù)法制建設(shè)進入新階段，是電子商務(wù)發(fā)展的里程碑。這一法律的出臺掃除了電子簽名在電子商務(wù)及其他領(lǐng)域中應(yīng)用的法律障礙，推動了我國電子商務(wù)的迅速發(fā)展。

此外，有關(guān)部門還相繼出臺了一系列政策法規(guī)，以規(guī)范電子商務(wù)活動。2005年1月8日，為貫徹落實黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的要求，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》。2010年5月31日，國家工商行政管理總局依據(jù)《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《食品安全法》和《電子簽名法》等法律，制定發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》。2010年6月24日，商務(wù)部為進一步規(guī)范我國網(wǎng)絡(luò)購物市場，發(fā)布了《關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。電子商務(wù)催生了在線交易和第三方交易平臺的產(chǎn)生和發(fā)展，在線交易金額的日益膨脹，使規(guī)范支付機構(gòu)運營、統(tǒng)一交易流程、設(shè)定行業(yè)入門標(biāo)準(zhǔn)等成為當(dāng)務(wù)之急。2010年6月14日，中國人民銀行發(fā)布了《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，意在促進支付服務(wù)市場健康發(fā)展，規(guī)范非金融機構(gòu)支付服務(wù)行為，防范支付風(fēng)險并保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。此外，為規(guī)范支付機構(gòu)客戶備付金的管理，央行分別于2011年11月4日和2012年1月5日發(fā)布了《支付機構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法》和《支付機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)管理辦法》。

可以說，這些已出臺的政策法規(guī)分別就不同方面對電子商務(wù)主體、行為等進行了規(guī)范，但這些大多屬于規(guī)章辦法，缺乏可操作性與全面性，我國仍缺少一部系統(tǒng)性的電子商務(wù)監(jiān)管法律。

網(wǎng)購立法工作全面啟動

2012年6月，由國家工商總局牽頭發(fā)起《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》的立法工作全面啟動，并已被列入國務(wù)院“二類立法”計劃。這意味著我國首部電子商務(wù)監(jiān)管立法已進入制定階段。

此前，在杭州召開的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》立法工作方案研討會上，國家工商總局有關(guān)官員指出此次立法以《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》為基礎(chǔ)，全面拓展延伸，堅持發(fā)展優(yōu)先、權(quán)利保護優(yōu)先、自律優(yōu)先，從市場準(zhǔn)入、信用體系建設(shè)、消費維權(quán)、案件管轄、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)保護、新興業(yè)態(tài)、跨境交易、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)行為、秒殺等網(wǎng)絡(luò)新興行為九大方面進行落實。

此次立法被明確列入2012國務(wù)院“二類立法”計劃，涵蓋了電子商務(wù)市場中的C2C與B2C網(wǎng)絡(luò)零售、O2O網(wǎng)絡(luò)團購消費、移動電子商務(wù)、虛擬商品交易、B2B網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、大宗品電子交易、跨境電子商務(wù)（海外代購、小額外貿(mào)）等諸多細分領(lǐng)域，是我國目前針對電子商務(wù)交易監(jiān)管層面的首次立法，其意義重大，不僅關(guān)系到廣大網(wǎng)絡(luò)消費者，而且涉及到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、服務(wù)提供者、交易平臺等市場主體的切身利益。

據(jù)悉，受國家工商總局委托，全程參與此次《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》立法調(diào)研與起草工作的是中國電子商務(wù)研究中心。此次立法的焦點主要集中在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的主體（如淘寶網(wǎng)店）準(zhǔn)入與界定、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者是否征稅、虛擬商品交易規(guī)范、跨境網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、平臺經(jīng)營者監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)促銷規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)消費糾紛管

轄權(quán)等方面。

電子商務(wù)立法涉及的范圍比較廣，需要政府部門及立法機關(guān)的相互配合?！毒W(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》的制定和出臺不僅可以填補我國在這一領(lǐng)域的空白，還將治理我國電子商務(wù)行業(yè)中存在的種種亂象，保障電子商務(wù)的健康發(fā)展

第五篇：煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

在新一輪新型煤化工發(fā)展上，仍然存在著宏觀管理體制滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)的問題。

在國務(wù)院明確強調(diào)“穩(wěn)增長”之后，發(fā)改委近期項目審批加速放行。此次項目的審批很大一部分集中在煤制天然氣、煤制烯烴和煤制油等領(lǐng)域。據(jù)中銀證券預(yù)測，近期包括新型煤化工在內(nèi)的大批項目將獲得路條。預(yù)計此次項目審批的金額可能達到 5500-7000億元。

然而，就目前來講，中國煤化工發(fā)展面臨一些突出問題和發(fā)展瓶頸。突出表現(xiàn)在，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，新型煤化工產(chǎn)業(yè)投資過熱。

在傳統(tǒng)煤化工方面，焦炭、電石、煤制合成氨、煤制甲醇等初級產(chǎn)品項目重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性過剩。除此之外，又受到國內(nèi)石化產(chǎn)品和進口大量低價化工產(chǎn)品的沖擊，導(dǎo)致中國部分傳統(tǒng)煤化工企業(yè)開工率不高。

例如，2010年，國內(nèi)甲醇開工率不足40%，化肥生產(chǎn)開工率也始終處于低位。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品價格長期在低位徘徊，多數(shù)企業(yè)陷入嚴(yán)重虧損。因此，煤化工行業(yè)急需進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩問題從本質(zhì)上說，是多年的發(fā)展中缺乏整體宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃導(dǎo)致的。

例如，焦化行業(yè)的盈利空間在2011年就已十分有限，大部分企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)。特別在國務(wù)院2011年10月公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，并對焦煤實行單列計算加征資源稅之后，焦炭成本加速上漲，使焦炭行業(yè)盈利前景進一步暗淡。

傳統(tǒng)煤化工中另一個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)品則是甲醇。據(jù)了解，中國目前已批待建以及在建項目如按計劃在2012-2013年間全部竣工，則到2013年中國甲醇總產(chǎn)能將突破6000萬噸，超過之前的《甲醇行業(yè)“十二五”規(guī)劃》(草案)規(guī)定的到2015年甲醇總產(chǎn)能控制在5000萬噸的目標(biāo)。這無疑將進一步加劇國內(nèi)甲醇產(chǎn)能過剩的局面，使行業(yè)迎來新一輪洗牌期。

然而在新一輪新型煤化工發(fā)展上，仍然存在著宏觀管理體制滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)的問題。

一位大型國有煤炭企業(yè)的研究人員指出，當(dāng)前不少地方政府和國企在利益驅(qū)使下，盲目新建擬建許多大型煤化工項目，還有的以發(fā)展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實，只是煤化工項目遍地開花，布局分散，產(chǎn)品雷同。產(chǎn)業(yè)盲目和無序發(fā)展，形成了大量的重復(fù)建設(shè)和過渡發(fā)展，造成產(chǎn)能過剩。

另一方面，現(xiàn)在很多新型煤化工項目還處于開發(fā)研究、實驗驗證、產(chǎn)業(yè)化示范階段，存在著技術(shù)不成熟、標(biāo)準(zhǔn)缺乏、政策不定、市場難測、投資巨大、資源環(huán)境制約、污染排放控制以及國際油價波動等方面的風(fēng)險和影響。

上述研究人員表示，目前一些地方政府和企業(yè)為追求政績，不顧技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成熟度、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件、市場需求以及能源轉(zhuǎn)化效率是否合理，紛紛建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)大型煤化工項目，已呈現(xiàn)發(fā)展過熱的態(tài)勢，面臨極大的投資風(fēng)險和產(chǎn)能過剩問題。

從中國煤化工行業(yè)發(fā)展的總體趨勢看，2011年傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，競爭激烈，價格上行乏力，但新型煤化工發(fā)展仍在加快。后者目前尚處于發(fā)

展初期階段，未來20年將是其技術(shù)開發(fā)、工業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期。在新型煤化工產(chǎn)品的選擇上，當(dāng)前我國高端烯烴產(chǎn)品存在缺口，每年需要大量進口，而低端產(chǎn)品競爭激烈，相對過剩，因此，相關(guān)部門在批準(zhǔn)新型煤化工項目時，應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)市場需求做出判斷，謹防低端產(chǎn)品過剩。

另一方面，企業(yè)和地方政府之間相互掣肘，企業(yè)為了獲得地方資源，使出渾身解數(shù)，而地方政府為了將稅收留在當(dāng)?shù)兀笃髽I(yè)將資源就地轉(zhuǎn)化，這就必然形成企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y煤化工的狀況，最終導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。

因此，在傳統(tǒng)煤化工方面，市場和行政手段都可以淘汰一部分落后產(chǎn)能，投資的沖動也會相對較弱，而新型煤化工，更需要政策的引導(dǎo)和相關(guān)利益方的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，未雨綢繆，才能最終有利于該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。