第一篇：工程建設(shè)項目中存在超計劃投資原因建議

工程建設(shè)項目中存在超（概）預(yù)算問題的分析與建議

近幾年，筆者在工程建設(shè)項目審計中，發(fā)現(xiàn)所審項目中60%以上項目普遍存在超概算、超預(yù)算、超計劃投資現(xiàn)象，有的項目超計劃甚至達(dá)100%以上。其原因主要存在決策計劃、概算編報、招投標(biāo)、設(shè)計變更、監(jiān)理、施工、建設(shè)單位等方面原因。下面結(jié)合審計實踐，分析存在超概預(yù)算、超計劃投資問題的原因，并針對性地提出改善建議。

一、存在超概預(yù)算問題的原因

1、項目決策草率，后期問題多。實際中，在項目決策時因急于上馬，或響應(yīng)上級部門號召，往往是經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簡單商討之后，就責(zé)成下級立即執(zhí)行；而項目并沒有進行充分調(diào)研，廣泛討論可行性實施方案或者方案考慮不完善過于宏觀，造成項目實施時問題暴露，再進行補救，變更部分工程，有的甚至重新翻工，形成損失浪費，增大工程造價。

2、項目實施中，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，形成變更。為了滿足政府出臺的新政策、新法規(guī)的要求，順應(yīng)新的時代發(fā)展理念，或出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)更換，各級領(lǐng)導(dǎo)在視察工程中，不同領(lǐng)導(dǎo)有不同的意見，而工程承辦人員必然對工程項目進行變更，來達(dá)到上級領(lǐng)導(dǎo)要求，最終又造成超概預(yù)算。

3、項目設(shè)計脫節(jié)，造成施工變更。項目圖紙在進行設(shè)計時，設(shè)計單位未進行實地調(diào)查，僅根據(jù)建設(shè)單位主觀意愿、口頭描述進行理論設(shè)計，有的設(shè)計圖紙甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)誤

差等，在圖審時由于時間匆忙又沒有審核出來，造成施工圖紙與實際出入，形成工程變更；項目設(shè)計時完成后，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有完成理解設(shè)計概念，為達(dá)到新的使用目的，在施工過程中施工方不得不進行變更工程，又會造成超預(yù)算投資。

4、投資（概）預(yù)算編制不全面。部分項目批準(zhǔn)的投

資金額為估算金額，沒有編制完整的概算書，更沒有施工圖預(yù)算，特別建設(shè)單位其他費用沒有列入預(yù)算，比如：土地出讓金、設(shè)計費、監(jiān)理費、城建配套費、消防配套費等，而這些費用都應(yīng)該在建設(shè)項目決算造價范圍內(nèi)。如某建設(shè)工程，批準(zhǔn)的概算單位平米造價為750元，若加上其他費用，工程總造價要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于批準(zhǔn)每平米造價750元，其超概算則不可避免。

5、建設(shè)單位隨意擴大建設(shè)規(guī)模，提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位在未經(jīng)項目審批單位報批，有的不能嚴(yán)格按照批復(fù)的概算進行設(shè)計、施工，而是隨意增加建筑面積，先斬后奏，如：增加大量附屬零星工程。有的單位為了辦公舒適，脫離實際，隨意提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程項目超概算、超面積。

6、資金到位差，工期延長，導(dǎo)致超概算。據(jù)調(diào)查，部分項目由于資金到位差，或者其他人為因素導(dǎo)致工期延長，進而出現(xiàn)人工、材料、機械等費用上漲，從而使造價增

加。例如某局的辦公樓建設(shè)周期長達(dá)15年，工程建設(shè)成本受市場因素影響發(fā)生了較大的波動，這些情況也導(dǎo)致了建設(shè)成本提高，超出了概算金額。

7、工程監(jiān)理缺位或無監(jiān)理。在審計中發(fā)現(xiàn)，有的建

設(shè)項目不設(shè)工程監(jiān)理，有的形同虛設(shè)，導(dǎo)致隱蔽工程的簽證很難核實其真實性，由于監(jiān)理人員的缺位和職責(zé)的不到位，因而形成工程的偷工減料、高估冒算，導(dǎo)致工程造價增加；監(jiān)理人員在現(xiàn)場管理時，對項目實施盲目指導(dǎo)，進行局部調(diào)

整或由于工作上的失誤，致使工程返工，從而突破概算金額。

8、施工單位技術(shù)水平低，返工率高。有的施工單位技術(shù)力量不足，機械設(shè)備落后，施工經(jīng)驗欠缺，而承攬項目超過其總體實力，導(dǎo)致在實際施工時，不能滿足設(shè)計要求、使用目的或不符合規(guī)范要求，為了達(dá)到建設(shè)要求，不得不返工重修，或聘請技術(shù)專家，結(jié)果必然增長工程成本。

9、施工單位低價中標(biāo)，施工變更內(nèi)容多。有的施工

單位想盡辦法，不惜一切代價中標(biāo)，具體施工時為了增加造價，想盡各種辦法，提出變更項目，由此必然造成超概算投資。

二、針對上述因素造成的超概算現(xiàn)象，提出以下改

善意見

1、增強法律法規(guī)意識，嚴(yán)把決策關(guān)。各級各部門要

進一步增強財經(jīng)紀(jì)律觀念，充分認(rèn)識固定資產(chǎn)投資項目審批

計劃的嚴(yán)肅性，在重大投資項目批復(fù)前，進行廣泛論證，聽取可行性研究報告，盡量杜絕決策失誤。

2、充分調(diào)查研究，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)。在項目決策之后，控制投資的關(guān)鍵在于科學(xué)合理的設(shè)計。首先選擇具備資質(zhì)級別的設(shè)計單位，設(shè)計方案、設(shè)計目標(biāo)要經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是建設(shè)單位認(rèn)可后，再進行設(shè)計圖紙。設(shè)計圖紙要經(jīng)三級審核，確保設(shè)計圖紙正確無誤，使之更加規(guī)范，達(dá)到設(shè)計目的。

3、加強建設(shè)項目跟蹤管理，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。政府職能部門對已批復(fù)的在建工程要進行事前、事中、事后全面監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)隨意擴大建設(shè)規(guī)模和提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)的，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、建立健全（概）預(yù)算編制，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)。在項目批復(fù)前，應(yīng)認(rèn)真編制項目（概）預(yù)算，項目預(yù)算應(yīng)考慮周全，不漏編，進行科學(xué)評估，盡量接近實際投資，若無（概）預(yù)算，不予批復(fù)，并在施工時，有成本約束依據(jù)。

5、規(guī)范招投標(biāo)管理，嚴(yán)把中標(biāo)關(guān)。凡符合招投標(biāo)要求的項目，必須進行公開招投標(biāo)，同時，確保招投公開、公平、公正，制止一些不合理投標(biāo)行為，科學(xué)選擇信譽良好、技術(shù)水平高、具備條件、提供優(yōu)惠政策的施工單位。

6、確保資金到位，嚴(yán)把資金關(guān)。根據(jù)項目預(yù)算投資總額，積極籌措建設(shè)資金，施工前，要上報資金來源渠道及金額，防止資金中斷，拖延工期。同時，加大資金使用管理力度，杜絕損失浪費，防止截留、滯留、挪用、貪污等違法行為，確保資金安全、完整、有效。

7、推

行監(jiān)理責(zé)任制，嚴(yán)把監(jiān)理關(guān)。對于建設(shè)項目質(zhì)量管理要選擇具備資質(zhì)監(jiān)理單位，簽定監(jiān)理合同，明確規(guī)范監(jiān)理職責(zé)與義務(wù)，有效運行監(jiān)理控制制度，對隱蔽工程及其他內(nèi)容進行全程跟蹤監(jiān)理，完善簽證手續(xù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量；充分發(fā)揮工程監(jiān)理監(jiān)督力量。

8、加大處罰力度，嚴(yán)把審計關(guān)。根據(jù)《審計法》、《審計法實施條例》等固定資產(chǎn)投資審計相關(guān)規(guī)定，審計部門對工程項目依法進行概預(yù)算審計、竣工決算審計，未經(jīng)預(yù)算審計不準(zhǔn)開工，重大項目進行事中審計，財政據(jù)此撥付工程進度款；未經(jīng)決算審計的項目不準(zhǔn)進行工程結(jié)算，財政也不予全額撥付工程結(jié)算款。對于建設(shè)項目存在的超概算、超規(guī)模、超計劃投資，以及高估冒算，造成的損失浪費等違法違紀(jì)，相關(guān)部門要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。由于超概預(yù)算現(xiàn)象的存在，如果不及時規(guī)范制止，任由其發(fā)展，必然導(dǎo)致投資規(guī)模擴大，投資速度過快增長，影響地方收支平衡，一定程度上出現(xiàn)通漲現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)叵M領(lǐng)域帶來沖擊，因此，解決超概預(yù)算問題不容忽視。（作者：山西省襄垣縣審計局 王長青）

第二篇：鄉(xiāng)投資工程建設(shè)項目管理辦法

XX鄉(xiāng)投資工程建設(shè)項目管理辦法

為加強和規(guī)范我鄉(xiāng)政府投資工程建設(shè)項目管理工作，提高工程質(zhì)量，增加投資效益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特制定管理辦法如下：

一、工程建設(shè)項目范圍

是指在本鄉(xiāng)內(nèi)的政府投資的工程建設(shè)項目。

二、工程建設(shè)項目組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立工程建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)長XX任組長，副鄉(xiāng)長XX任副組長，其余黨政班子領(lǐng)導(dǎo)及財政所所長為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招投標(biāo)管理辦公室，辦公室設(shè)在項目辦，由XX兼任辦公室主任，成員為：XX、XX。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是集體研究決策項目立項，審批實施方案，依照相關(guān)規(guī)定開展招投標(biāo)及建設(shè)管理等工作。

（二）成立工程項目實施小組。

實施小組由分管項目建設(shè)的副鄉(xiāng)長XX任組長，各部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長（具體負(fù)責(zé)各分管部門的項目實施），承辦項目的站、所、辦負(fù)責(zé)人及具體工作人員為成員。實施小組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定實施方案，開展項目協(xié)調(diào)，抓好現(xiàn)場監(jiān)管確保工程進度及建設(shè)質(zhì)量，組織項目驗收，搞好資料收集整理等工作。

（三）成立工程建設(shè)項目監(jiān)督小組。

監(jiān)督小組由鄉(xiāng)紀(jì)委書記任組長,紀(jì)委委員、監(jiān)察室主任為成員。監(jiān)督小組的主要職責(zé)是會審工程建設(shè)項目實施方案，對項目實施進行監(jiān)督，對項目完成后的驗收進行監(jiān)督，開展項目資金撥付監(jiān)督工作。

三、工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作

（一）施工單項合同估算價在200萬元（含）--400萬（不含）的項目，必須進入縣公共資源交易平臺統(tǒng)一交易。

（二）施工單項合同估算價在60萬元（含）--200萬元（不含）的項目，可在三種方式中選擇其一：村委會自建、建設(shè)單位組織招標(biāo)競價、通過縣公共資源交易平臺交易。

選擇前兩種方式的，必須履行相關(guān)報批手續(xù)。由建設(shè)單位集體研究并經(jīng)項目安排單位和資金撥付單位審核后，報縣政府審批。

采用自建方式的，嚴(yán)格按照《XX縣村務(wù)公開民主管理若干規(guī)定》要求的“四議兩公開”程序嚴(yán)格執(zhí)行。

采用建設(shè)單位組織招標(biāo)的，應(yīng)做到以下5個環(huán)節(jié)：1.信息公開。項目信息必須在單位網(wǎng)站和項目所在地公開欄進行公開，接受潛在投標(biāo)人參與，并留備影像資料。2.確定簡易的工程量清單和控制價。圖紙和工程量清單清楚詳細(xì)，由具備設(shè)計和造價資質(zhì)的單位編制，不得虛設(shè)項目和子項、不得錯算漏算。3.確定一定下浮比例。不得少于規(guī)定的下浮比例。4.組織評標(biāo)。由建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、財務(wù)人員參加評標(biāo)，按有效低價的原則確定中標(biāo)人。5.簽訂總價包干合同。建設(shè)單位與施工單位簽訂總額包干施工合同，不允許有變更簽證發(fā)生，并按中標(biāo)價的10%收取履約保證金。

（三）施工單項合同估算價在60萬（不含）元以下的項目，可在三種方式中選擇其一：村委會自建、建設(shè)單位組織招標(biāo)競價、建設(shè)單位邀請招投標(biāo)、直接發(fā)包。

選擇邀請招投標(biāo)的，必須由鄉(xiāng)建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)組集體研究并報請縣項目主管部門及財政局同意，并在縣小型項目庫中抽取3家以上進行招投標(biāo)。對于環(huán)境整治、改水改廁、林木砍伐等施工點多面廣，群眾工作較多的項目可由建設(shè)單位面向社會公司及自然人邀請招投標(biāo)或確定由村委會在村內(nèi)面向自然人公開招投標(biāo)，并按“四議兩公開”程序執(zhí)行。

（四）預(yù)算在5萬元以下（不含5萬元）的項目，可以在村黨總支、村委會要求下由村委會自建、村內(nèi)公開招投標(biāo)兩種方式中選擇，2000元及以下的微型項目可由村兩委集體研究直接確定，選擇村內(nèi)招投標(biāo)由村村委會在村內(nèi)發(fā)布公告公開招標(biāo)確定承包人，不管哪種方式，都要將相關(guān)會議錄或招標(biāo)材料報鄉(xiāng)政府審核同意后方可施工。

（五）預(yù)算在30萬元以下（不含30萬元）的搶險等緊急項目，可由鄉(xiāng)黨委集體研究確定施工單位，及時組織實施。

四、工程建設(shè)項目施工管理

（一）實施小組應(yīng)在項目實施前召開工作協(xié)調(diào)會，通報實施方案，收集好開工報告等相關(guān)材料，完善整理檔案資料。

（二）實施小組開展好工程進度、質(zhì)量、施工安全等工作。

（三）監(jiān)督小組在項目建設(shè)過程中對施工單位、實施小組等開展工作進行不定期監(jiān)督檢查，確保工程進度及工程質(zhì)量符合實施方案要求。

（四）施工過程中的增減工程，由施工單位根據(jù)需要向工程項目實施小組提出書面申請，實施小組應(yīng)進行現(xiàn)場核實并報鄉(xiāng)項目領(lǐng)導(dǎo)組集體研究審核確定。

五、工程建設(shè)項目驗收

（一）工程項目竣工后，由鄉(xiāng)組織項目驗收組進行自驗，項目驗收組組成：項目建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)、項目辦負(fù)責(zé)人、項目辦人員1-2人，財政所1人、部門分管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員、聯(lián)村負(fù)責(zé)人組成。

項目驗收小組對不合格工程應(yīng)下達(dá)整改意見書，由實施小組督促整改合格后再次組織驗收。鄉(xiāng)項目驗收小組自驗通過后報請縣相關(guān)部門驗收。

（二）工程項目必須經(jīng)竣工驗收合格方可交付使用。

施工單位交付驗收的工程項目應(yīng)符合下列要求：

1、完成工程項目設(shè)計及合同約定的各項內(nèi)容；

2、工程質(zhì)量符合設(shè)計文件及合同約定的要求；

3、具有完整的工程技術(shù)檔案和竣工圖。

六、資金管理與工程款撥付

按縣有關(guān)部門要求實行。

七、堅持“四議兩公開”制度

村所有政府投資工程建設(shè)項目必須通過“四議兩公開”程序：即村黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民會議或村民代表會議決議，以及決議公開、實施結(jié)果公開。

八、本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行

第三篇：縣級綠化項目存在投資缺口原因

一、原因分析

1、中央、省市補助少，縣本級配套壓力大。

2、超預(yù)算嚴(yán)重。我們的綠化項目都是在縣農(nóng)業(yè)園區(qū)實施，存在以下一些問題：一是項目前期準(zhǔn)備不足，園區(qū)設(shè)計與概算的編制達(dá)不到規(guī)定深度；二是施工階段, 由于各種原因現(xiàn)場隨意變更,存在著“先斬后奏”既成事實，增加支出；三是建設(shè)工期根據(jù)縣上安排無限延長，造成相關(guān)支出增加，突破概算。

3、綠化資金預(yù)算不足。每年綠化面積在增加，但無縣級綠化建設(shè)專項資金預(yù)算。

二、措施

1、積極爭取上級財政資金。

2、建議縣農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃做到詳盡，預(yù)算合適，減少實施過程中變更使項目超概算現(xiàn)象。

3、落實相關(guān)政策，積極籌集資金。按相關(guān)政策配套綠化建設(shè)資金，用于解決綠化建設(shè)資金缺口。

第四篇：關(guān)于閑置土地存在的原因和建議

關(guān)于閑置土地存在的原因和建議

當(dāng)前，在我國土地資源稀缺、供需矛盾突出，特別是在全國耕地面積越來越逼近18億畝“紅線”的嚴(yán)峻形勢下，中央加大了對土地的宏觀調(diào)控，土地征用實行了嚴(yán)而又嚴(yán)的審批制度，征用土地也成了一些地方制約經(jīng)濟發(fā)展的重要“瓶頸”。然而，在有些地方，部分土地征而未用，土地荒蕪、土地閑置的現(xiàn)象卻仍然大量存在，造成了資源和資產(chǎn)的浪費，阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，整治清理閑置土地勢在必行。

據(jù)國土資源部資料表明，在房地產(chǎn)用地專項整治過程中，發(fā)現(xiàn)違法用地面積近19萬畝，其中閑置用地占九成以上。那么，造成有如此大數(shù)量的閑置土地的原因是什么呢？又如何清理和盤活這些閑置土地，使之科學(xué)利用與管理，更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)呢？就此談幾點初淺的看法。

一、閑置土地存在的原因分析

（一）由于原國有企業(yè)改制造成土地閑置。

隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深化，許多國有企業(yè)被兼并、重組或關(guān)閉，有的停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)，從而造成大量土地閑置。企業(yè)原有部分劃撥土地長期處于閑置或低效利用狀態(tài)。大部分企業(yè)原來使用國有土地的方式是無償劃撥，后來又轉(zhuǎn)移到個人名下，土地成本低廉，而政府又難以將這部分閑置土地收回重新處理。這些企業(yè)因資金和規(guī)劃等原因，暫時不會新上項目，所占大量國有土地仍將繼續(xù)閑置，繼續(xù)影響土地管理的正常秩序。

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（二）尚未形成完善的閑置土地查處機制。

每一宗閑置土地的出現(xiàn)，都涉及相應(yīng)的人、財、物，牽涉錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系。僅僅單一的依靠國土資源管理部門來認(rèn)定、處置，很難達(dá)到目的，必須依靠當(dāng)?shù)氐恼?、法院、公安、財政、建設(shè)、規(guī)劃、審計等多個管理部門。對于閑置土地的處置問題，因涉及地方政府前期的拆遷、人員安置、土地補償、基礎(chǔ)設(shè)施配套、規(guī)劃審批等多種問題，閑置土地的查處難的問題顯而易見。此外，由于政策調(diào)整和規(guī)劃變更等原因致使個別項目的審批程序上存在瑕疵，項目被擱置也在所難免，從而造成土地閑置。

（三）部分開發(fā)商存在囤地現(xiàn)象。

土地作為一種稀缺資產(chǎn)，具有保值和增值作用，從長遠(yuǎn)來看是有很好的增長預(yù)期，囤積和炒賣土地比正常的開發(fā)房地產(chǎn)要周期短、利潤高，因此，一些開發(fā)商意識到地價的翻番是比建房、賣房更大、更快的暴利獲取方式后，他們看中的便不再是土地的產(chǎn)出效應(yīng)，而是土地的升值效應(yīng)。取得一塊土地后，對其投入盡可能少的資金，然后拿這塊土地抵押后繼續(xù)購入新的土地，采取推遲開發(fā)來獲得更多的利潤導(dǎo)致了土地的閑置。另外，部分企業(yè)由于自身資金周轉(zhuǎn)或經(jīng)濟實力發(fā)生變化，大部分資金用于繳納土地出讓金，無法消化前期土地儲備，或者隨行就市放緩開發(fā)節(jié)奏，也導(dǎo)致了囤地現(xiàn)象的出現(xiàn)。有的項目土地開發(fā)手續(xù)早已完善，但開發(fā)企業(yè)之間相互轉(zhuǎn)讓，造成開發(fā)時間延誤，從而造成土地閑置。

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（四）相關(guān)法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致閑置土地處置難度大。

雖然《土地管理法》規(guī)定了滿一年未動工開發(fā)的土地應(yīng)收取閑置費，連續(xù)兩年未使用的土地?zé)o償收回，但同時又規(guī)定了因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成的動工開發(fā)延遲除外。這個規(guī)定彈性很大，許多用地項目的土地閑置在土地管理部門查處時都能找到規(guī)避處置的種種借口。而且法律法規(guī)對收回土地使用權(quán)和收取土地閑置費都沒有明確可申請法院強制執(zhí)行的條款，這就造成了閑置土地調(diào)查容易，執(zhí)行難的現(xiàn)象。

（五）供地不及時造成部分閑置土地。

在征地過程中，不少農(nóng)民對土地價格、補償標(biāo)準(zhǔn)、利益分配等問題存有異議，影響和干擾征地工作，導(dǎo)致政府無法如期供地，造成不少建設(shè)用地閑置。還有一些項目由于缺少建設(shè)用地指標(biāo)，無法向用地單位供地，以致一些建設(shè)項目擱置，有些農(nóng)用地在進行了前期開發(fā)后難以有效利用。

二、處理閑置土地的對策及建議

（一）進一步加大宣傳力度。

特別是加強對金融機構(gòu)的土地政策宣傳，如對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資總額不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，對違法用地項目不得提供貸款和上市融資。此外，政府部門應(yīng)定期公布所有土地閑置、開發(fā)情況及閑置土地被依法處置的情況，將每一幅用地都置于公眾監(jiān)督之下，以借助社會和輿論的壓力來監(jiān)督和打擊開發(fā)商的囤地行為。

（二）建立健全閑置土地共同查處機制。

由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織專門班子，建立由發(fā)改、城建、規(guī)劃、國土以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多部門分工協(xié)作的共同查處機制，形成合力共同做好此項工作。對批而未供土地和閑置土地，請市政府向區(qū)政府下達(dá)限期整改處置通知書，督促按照國土資源管理規(guī)定和國家、省有關(guān)要求，依法限期對批而未供土地進行供應(yīng)，對閑置土地處置到位，同時對新增建設(shè)用地供應(yīng)和供地后跟蹤管理情況建立聯(lián)動管理制度，形成日常工作機制，加強日常巡查管理，保證土地及時供應(yīng)和有效利用。

（三）通過金融手段減少企業(yè)囤地行為。

對于開發(fā)商自身原因造成的閑置，除了收回閑置土地，取消有嚴(yán)重閑置土地行為的發(fā)展商在土地一級市場上投標(biāo)的資格外，還可以通過限制貸款和融資、收取稅費等措施提高閑置土地的財務(wù)成本，從而加大開發(fā)商的財務(wù)風(fēng)險、政策風(fēng)險和市場風(fēng)險等。國土部門與銀行部門聯(lián)手清查閑置土地，通過銀行對房地產(chǎn)企業(yè)貸款加以控制，努力改善土地存量市場，督促開發(fā)商早日動工，減少囤地行為。

（四）加大執(zhí)法力度，依法收回閑置土地。

市政府要加大土地執(zhí)法力度，依法對土地閑置超過的用地單位征收土地閑置費；對開發(fā)面積不足三分之一或者已投資總投資額不足25%，除征收土地閑置費外，對建設(shè)單位的經(jīng)濟能力、土地實際需求量進行重新評估；對確因無力全面開發(fā)，切實做好協(xié)調(diào)工作，采取補償?shù)姆绞接枰允栈?。要探索建立收回閑置土地的有效機制，對閑置超過的建設(shè)用地，應(yīng)無償收回。收回的國有土地要納入儲備，作為存量建設(shè)用地進行管理使用。

代寫論文

（五）積極解決困難，及時做好供地工作。

加大對征地有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，努力營造良好的法制和社會氛圍。深入基層，廣泛聽取村兩委和被征地農(nóng)民的意見，對征地工作中人民群眾反映強烈的問題，認(rèn)真研究解決，總結(jié)經(jīng)驗，破解難題。同時，切實做好失地農(nóng)民保障工作，合力制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。確保如期供地，加快經(jīng)濟發(fā)展。

第五篇：關(guān)于成都市國家投資工程建設(shè)項目

成都市發(fā)展和改革委員會

成都市建設(shè)委員會

關(guān)于成都市國家投資工程建設(shè)項目 投標(biāo)保證金實行集中監(jiān)管的通知

成發(fā)改項目[2009]1045號

各有關(guān)單位：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號）精神，進一步規(guī)范成都市國家投資工程建設(shè)項目交易秩序，解決投標(biāo)保證金收退過程中存在的突出問題，切實保障招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、凡進入成都市建設(shè)工程項目交易服務(wù)中心（以下簡稱“市交易中心”）組織招投標(biāo)及比選活動的國家投資工程建設(shè)項目，其投標(biāo)人、比選申請人提交的投標(biāo)保證金統(tǒng)一實行集中監(jiān)管。

二、投標(biāo)保證金集中監(jiān)管實行專戶管理、本息退還。由市交易中心設(shè)專用賬戶具體管理投標(biāo)保證金的代收代退及保管等工作。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及其他單位和個人不得以任何名義收取進入市交易中心交易的工程建設(shè)項目的投標(biāo)保證金。

三、投標(biāo)保證金提交方式為銀行轉(zhuǎn)賬支票、銀行電匯和銀行保函?，F(xiàn)金支票和現(xiàn)金不得作為投標(biāo)保證金提交。

四、招標(biāo)人在招標(biāo)文件中須明確投標(biāo)保證金專用賬戶的開戶銀行、賬號、戶名，提交方式、提交金額，到賬截止時間和違約責(zé)任等內(nèi)容，并將具有該內(nèi)容（已在行政監(jiān)督部門備案）的頁面加蓋招標(biāo)人公章后、在發(fā)售招標(biāo)文件之前提交至市交易中心。

五、投標(biāo)保證金的提交

（一）投標(biāo)人須按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金必須以投標(biāo)人自身的名義提交，并與投標(biāo)報名的單位名稱一致，不得以分支機構(gòu)等其他名義提交。

（二）投標(biāo)人采用銀行轉(zhuǎn)賬支票和銀行電匯方式提交投標(biāo)保證金的，須提供加蓋投標(biāo)人公章的銀行基本賬戶開戶許可證復(fù)印件，從其基本賬戶將投標(biāo)保證金一次性轉(zhuǎn)至專用賬戶，并在銀行回單上注明該項投標(biāo)保證金所對應(yīng)投標(biāo)項目（標(biāo)段）的名稱識別號。在投標(biāo)截止前一工作日下午16：00之前投標(biāo)保證金專用賬戶收到的投標(biāo)保證金為有效投標(biāo)保證金。

投標(biāo)人采用銀行保函方式提交投標(biāo)保證金的，須提供加蓋投標(biāo)人公章的銀行基本賬戶開戶許可證復(fù)印件，在投標(biāo)截止時間1小時之前，將由投標(biāo)人基本賬戶開戶銀行出具的銀行保函提交至市交易中心。

（三）投標(biāo)人所提交的投標(biāo)保證金僅限當(dāng)次投標(biāo)項目（標(biāo)段）有效，不得重復(fù)替代使用。一個招標(biāo)項目有多個標(biāo)段，并允許投標(biāo)人分別報名或者有多個項目同時招標(biāo)的，投標(biāo)人應(yīng)按標(biāo)段、項目分別提交投標(biāo)保證金。

（四）聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金，并對聯(lián)合體各成員均具有約束力。

六、投標(biāo)保證金的退還

（一）投標(biāo)保證金的正常退還程序

1、中標(biāo)公示期滿且無投訴的，由市交易中心在中標(biāo)公示期結(jié)束后5個工作日內(nèi)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

2、對于中標(biāo)的投標(biāo)人，由市交易中心憑該項目（標(biāo)段）的中標(biāo)通知書原件、合同副本原件，按招標(biāo)人的書面意見將投標(biāo)保證金退還至投標(biāo)人。

（二）投標(biāo)保證金的非正常退還程序

1、投標(biāo)人涉嫌違法違規(guī)或被投訴的，正處于調(diào)查處理期間，招標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)及時通知交易中心，投標(biāo)保證金暫不退還。待行政監(jiān)督部門出具調(diào)查處理結(jié)果后，市交易中心根據(jù)處理意見將投標(biāo)保證金退還至投標(biāo)人。

2、招標(biāo)人因特殊情況書面要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期，并相應(yīng)延長投標(biāo)保證金有效期的，須在正常退還程序啟動之前書面告知市交易中心。若投標(biāo)人書面表達(dá)拒絕延長并放棄投標(biāo)的，根據(jù)行政監(jiān)督部門的書面意見，由市交易中心將投標(biāo)保證金退還至投標(biāo)人。

（三）投標(biāo)保證金的退還方式

1、招標(biāo)人在項目（標(biāo)段）評標(biāo)結(jié)束5個工作日內(nèi)未將中標(biāo)公示期起止時間書面告知市交易中心的，評標(biāo)結(jié)束5個工作日后市交易中心即按中標(biāo)公示期已結(jié)束且無投訴的正常退還程序退還投標(biāo)保證金。

2、招標(biāo)人未及時將暫緩?fù)诉€或不予退還等情況書面告知市交易中心的，市交易中心按照正常退還程序退還投標(biāo)保證金。

3、以銀行轉(zhuǎn)賬支票或銀行電匯方式提交的投標(biāo)保證金，市交易中心將保證金退還至原撥付賬戶；以銀行保函方式提交的投標(biāo)保證金，市交易中心將保函退還至投標(biāo)人。

4、以銀行轉(zhuǎn)賬支票或銀行電匯方式提交的投標(biāo)保證金，其利息按照專用賬戶開戶銀行退款當(dāng)日掛牌對公活期存款利率計算，在退還投標(biāo)保證金的同時將利息劃撥至投標(biāo)保證金的原撥付賬戶。

七、投標(biāo)人有下列情形之一的，不予退還投標(biāo)保證金：

（一）在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人撤回、補充、修改或替代投標(biāo)文件的；

（二）中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的；

（三）投標(biāo)人在投標(biāo)活動中串通投標(biāo)、弄虛作假的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定不予退還的其他情形。

不予退還投標(biāo)保證金的，由市交易中心依據(jù)招標(biāo)人的書面通知或行政監(jiān)督部門的書面處理意見，將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)至招標(biāo)人的基本賬戶。

八、投標(biāo)人投標(biāo)保證金的提交情況在相關(guān)項目（標(biāo)段）開標(biāo)時由市交易中心工作系統(tǒng)自動予以公示。

九、投標(biāo)保證金不得挪作它用。市交易中心應(yīng)定期將投標(biāo)保證金的代收代退及保管等相關(guān)情況書面報告行政監(jiān)督部門，并接受其監(jiān)督、審計。

十、本通知自2009年12月1日起施行。

二〇〇九年十月二十七日

主題詞：工程 招標(biāo) 保證金 通知

成都市發(fā)展和改革委員會辦公室

2009年10月27日印

（共印50份）