第一篇：資產(chǎn)投資良好開局形式中存在的問題及建議[最終版]

2009年,是實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，面對(duì)席卷全球的金融風(fēng)暴，市委、市政府緊緊圍繞富民強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)，確定2009年為“項(xiàng)目建設(shè)年”，全市上下團(tuán)結(jié)一致，努力在逆境中尋找機(jī)遇，在中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的激勵(lì)政策下，積極破解難題，加大投資力度，全市一季度固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好開局。

一、一季度全市投那一世小說網(wǎng) http://004km.cn資運(yùn)行基本情況

（一）全市投資總體快速增長(zhǎng)。2009年1-3月，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成32.2億元，增長(zhǎng)44.4%，增速創(chuàng)近年來新高，比上年同期提高36.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)以上投資完成22.67億元，增長(zhǎng)57.8%，增速比上年同期提高42.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村投資完成9.53億元，增長(zhǎng)20.1%，增速比上年同期提高23.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）國(guó)有投資和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。去年下半年以來，隨著國(guó)家一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的優(yōu)惠政策出臺(tái)，國(guó)家大幅增加中央投資，國(guó)有投資一改以往增長(zhǎng)緩慢局面而呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，民間投資也進(jìn)一步活躍，投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)寬，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增勢(shì)強(qiáng)勁。1-3月，全市城鎮(zhèn)以上投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)完成投資6.7億元，同比增長(zhǎng)達(dá)74.4%，比重達(dá)29.6%，較上年同期提高3個(gè)百分點(diǎn)；私營(yíng)企業(yè)完成投資4.22億元，是去年同期的4.5倍，比重達(dá)18.6%。

（三）三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速。1-3月，全市城鎮(zhèn)以上投資中，第二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資11.66億元和11.01億元，第二、三產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)40%和82.3%，第三產(chǎn)業(yè)投資增速是第二產(chǎn)業(yè)增速的兩倍多。在城鎮(zhèn)以上投資中，第二產(chǎn)業(yè)所占比重為51.4%，較去年同期下降了6.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)投資增長(zhǎng)69.5%；電力、燃?xì)夂退?yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)106%；而采礦業(yè)投資則下降54.2%。第三產(chǎn)業(yè)投資則快速增長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)以上投資的比重達(dá)48.6%，較去年同期上升6.6個(gè)百分點(diǎn)，成為引領(lǐng)全市投資快速增長(zhǎng)的主要因素。

（四）房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，銷售形勢(shì)逐漸回暖。1-3月，全市房地產(chǎn)投資完成5.52億元，增長(zhǎng)39.4%，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但增速明顯低于城鎮(zhèn)投資64.8%的增長(zhǎng)速度。其中，全市共有在建開發(fā)項(xiàng)目116個(gè)，施工面積661.71萬平方米,一季度竣工面積42.09萬平方米。與此同時(shí)，一季度全市商品房銷售形勢(shì)也逐漸回暖，明顯好于去年，共銷售商品房21.95萬平方米，同比增長(zhǎng)達(dá)65.6%。

（五）重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，帶動(dòng)效應(yīng)明顯。1-3月，全市共有500萬元以上在建城鎮(zhèn)項(xiàng)目257個(gè)，增幅達(dá)66.9%，增幅較去年同期提高55個(gè)百分點(diǎn)。其中，5000萬元以上在建項(xiàng)目99個(gè)，比去年同期增加21個(gè)，一季度累計(jì)完成投資8.57億元，占全社會(huì)投資比重達(dá)37.8%，同比增長(zhǎng)35.8%。其中，1-3月完成投資5000萬元以上的項(xiàng)目有：衡岳高速公路完成7928萬元，**娃哈哈飲料完成6983萬元，華菱鋼管產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整工程完成5000萬元。

二、一季度投資高速增長(zhǎng)的主要原因及幾個(gè)值得關(guān)注的問題

一季度全市投資高速增長(zhǎng)的主要原因有：一是去年年初受嚴(yán)重冰災(zāi)影響，在建項(xiàng)目偏少，開工率偏低，完成進(jìn)度嚴(yán)重受阻，造成同期投資形勢(shì)低迷，投資基數(shù)也因此偏低。去年1-3月全市全社會(huì)投資只有22.3億元，只占全年的7.3%。二是中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的積極宏觀政策刺激作用明顯。特別是去年年底以來，中央先后有兩批擴(kuò)大投資計(jì)劃（去年四季度新增投資1000億，今年一季度新增投資1300億）的逐步實(shí)施，很大程度帶動(dòng)了全市投資增長(zhǎng)。三是市委、市政府今年加大項(xiàng)目建設(shè)力度的影響。明確規(guī)定今年為“項(xiàng)目建設(shè)年”，加強(qiáng)考核，加強(qiáng)調(diào)度，同時(shí)各縣市區(qū)也加大力度，想方設(shè)法創(chuàng)造條件促成更多項(xiàng)目開工。其中今年一季度新開工500萬元以上城鎮(zhèn)項(xiàng)目達(dá)66個(gè)，同比增長(zhǎng)達(dá)57.1%。

盡管由于諸多因素今年全市一季度投資形勢(shì)喜人，但是開局良好的背后應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前投資運(yùn)行中也還存在一些不容忽視的問題。

（一）投資總量在全省排位依然靠后。一方面由于去年冰災(zāi)影響的基數(shù)低，投資增速確實(shí)喜人。另一方面，應(yīng)當(dāng)看到全市的投資總量依然偏小。1-2月，全市投資增速在全省市州排第4位，但是投資總量在全省市州中卻排在第12位，位次明顯靠后。在“一點(diǎn)一線”城市中，**市投資總量更是列倒數(shù)第一。

（二）資金到位增速低于完成投資增速，利用外資同比減少。1-3月，全市500萬元以上城鎮(zhèn)項(xiàng)目到位資金20.34億元，同比增長(zhǎng)56.7%，低于城鎮(zhèn)投資增速8.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)內(nèi)貸款4.79億元，同比增長(zhǎng)34.6%；利用外資0.41億元，同比下降了近50%。

（三）縣市區(qū)完成投資情況不均衡。盡管市委、市政府把今年定為“項(xiàng)目建設(shè)

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年”，各縣市區(qū)都在想方設(shè)法落實(shí)目標(biāo)，但是各縣市區(qū)落實(shí)力度不均衡，造成完成投資情況不均衡。1-3月，5區(qū)投資完成情況明顯好于7個(gè)縣市，全社會(huì)投資增長(zhǎng)速度全部超過全市平均增長(zhǎng)速度，而7個(gè)縣市的增速則全部低于全市平均增速，形成鮮明的對(duì)比。12個(gè)縣市區(qū)全社會(huì)投資增速分別為：南岳區(qū)620%，雁峰區(qū)100.5%，石鼓區(qū)67.7%，珠暉區(qū)64.6%，那一世小說網(wǎng) http://004km.cn蒸湘區(qū)61.4%，衡山縣36%，衡南縣35.9%，**縣28.1%，常寧市23.2%，祁東縣15.8%，耒陽市4.4%，衡東縣-9.1%。

三、2009年全年投資形勢(shì)展望及建議

今年年初，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資工作增長(zhǎng)目標(biāo)為30%，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)面臨著不小的壓力，也面臨一定挑戰(zhàn)。首先從宏觀形勢(shì)看，全球性金融危機(jī)還沒有結(jié)束，其影響程度不可小視。另一方面，從全市去年全年基數(shù)看，去年全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資創(chuàng)下近年來增幅新高，全社會(huì)投資首次突破300億元大關(guān)，城鎮(zhèn)以上投資首次突破200億元大關(guān)，增長(zhǎng)壓力肯定一定程度存在。

盡管要完成預(yù)定目標(biāo)存在較多不確定因素，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到要完成目標(biāo)任務(wù)還是極有希望的，挑戰(zhàn)很可能變成一種機(jī)會(huì)，主要的有利因素有：一是全球及我國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)已經(jīng)采取很多措施，特別是目前我國(guó)的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的積極政策，必將刺激投資增長(zhǎng)。二是全市正采取有力措施保增長(zhǎng)、擴(kuò)大投資。首先明確規(guī)定今年是“項(xiàng)目建設(shè)年”，明確了目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)了考核力度。其次從工作力度來看，市委、市政府積極實(shí)施“四個(gè)一批”工程，即：開發(fā)儲(chǔ)備一批項(xiàng)目、引進(jìn)爭(zhēng)取一批項(xiàng)目、開工建設(shè)一批項(xiàng)目、竣工投產(chǎn)一批項(xiàng)目，通過這項(xiàng)工程的實(shí)現(xiàn)投資形式定會(huì)朝更好方向發(fā)展。三是有了目前一季度投資的良好開局，為全年投資增長(zhǎng)打下了很好的基礎(chǔ)。特別是一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工，如：衡岳高速公路、**娃哈哈飲料、古漢科技園、武廣**站配套建設(shè)等，這批項(xiàng)目開工啟動(dòng)良好，必將帶動(dòng)**投資向前發(fā)展。

為確保完成年初既定工作目標(biāo)，特提出以下建議：

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。今年是“項(xiàng)目建設(shè)年”，首先要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，各級(jí)各部門特別是相關(guān)職能部門要明確認(rèn)識(shí)到抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓大項(xiàng)目和抓好項(xiàng)目就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的最好體現(xiàn)。要充分把握中央擴(kuò)大投資的有利機(jī)遇，圍繞項(xiàng)目做好各項(xiàng)服務(wù)工作。

（二）做實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)圍繞**市實(shí)際情況，做好做實(shí)項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備工作，完善充實(shí)重大項(xiàng)目庫，指導(dǎo)幫助項(xiàng)目建設(shè)單位做好選址、用地、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)等一系列前期工作。選擇好、包裝好一大批重大項(xiàng)目，為項(xiàng)目實(shí)施鋪平道路，為投資發(fā)展增強(qiáng)后勁。

（三）想方設(shè)法籌措資金。要充分利用好國(guó)家政策，多與上級(jí)部門銜接匯報(bào)，全力以赴爭(zhēng)資跑項(xiàng)。另外，要加大招商引資力度，明確招商引資方向，突出產(chǎn)業(yè)主題，拓寬融資渠道，擴(kuò)大銀行貸款投入，積極推進(jìn)銀企對(duì)接，最大限度地為項(xiàng)目開工建設(shè)掃清資金障礙。

（四）優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。全面落實(shí)有關(guān)優(yōu)化投資環(huán)境文件精神，將落實(shí)措施具體化、制度化。對(duì)破壞投資環(huán)境的行為要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅處理，營(yíng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)氛圍。與此同時(shí)，要加強(qiáng)各項(xiàng)工程項(xiàng)目管理制度，要集中人力、物力、財(cái)力和精力抓好工程項(xiàng)目施工，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

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第二篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及建議

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府部門和社會(huì)團(tuán)體行使職能及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好這部分資產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展。筆者從近年來審計(jì)情況看，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理比較混亂，存在的問題不容忽視，必須采取措施，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。

一、存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符、賬賬相符。長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理往往存在著“重錢輕物、重購(gòu)置輕管理”的思想，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，只設(shè)置總賬，沒有設(shè)置明細(xì)賬和資產(chǎn)卡片，購(gòu)置的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)的管理也沒有明確責(zé)任人，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位賬實(shí)不符，大量資產(chǎn)游離于賬外，正常資產(chǎn)處置無法下賬，不正常的資產(chǎn)損失也無人追究責(zé)任。

（二）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。產(chǎn)權(quán)登記作為界定產(chǎn)權(quán)歸屬、確認(rèn)國(guó)家所有關(guān)系、單位占有使用關(guān)系的一種法律憑證，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理具有重要意義。從審計(jì)情況來看，一些行政事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格按要求進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，特別是一些行政劃撥的資產(chǎn)，長(zhǎng)期不辦理過戶入賬，事隔多年后既無法認(rèn)定其原始價(jià)值也無法證明其產(chǎn)權(quán)歸屬。

（三）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不規(guī)范。部分行政事業(yè)單位將資產(chǎn)用于出租出借、對(duì)外投資等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，所得收益既不繳入財(cái)政專戶，也不向財(cái)政部門繳納“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)，用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足或發(fā)放補(bǔ)貼，在財(cái)政體外循環(huán)。

（四）資產(chǎn)處置程序不合規(guī)。有的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置上，既不經(jīng)過專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，也不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的審批，自行處置國(guó)有資產(chǎn)，容易導(dǎo)致“假報(bào)損、真轉(zhuǎn)移、假報(bào)廢、真多占”等情況的發(fā)生。

（五）部門間資產(chǎn)配置差別懸殊。由于行政事業(yè)單位占用的資產(chǎn)屬非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，占用的資產(chǎn)沒有創(chuàng)收的壓力，各單位盡量爭(zhēng)取多占用國(guó)有資產(chǎn)，造成了不同部門間占用資產(chǎn)規(guī)模懸殊。根據(jù)最近對(duì)某市8家省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)調(diào)查情況看，有的單位人均占用國(guó)有資產(chǎn)31萬元，而有的單位人均占用國(guó)有資產(chǎn)僅4萬元，部門間資產(chǎn)配置差別懸殊。

二、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的要求做到賬賬、賬卡、賬實(shí)三相符，要定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，對(duì)盤盈或盤虧資產(chǎn)，查明原因，該報(bào)廢的進(jìn)行報(bào)批處理，該入賬的盤盈資產(chǎn)作入賬處理。

（二）規(guī)范資產(chǎn)操作程序。資產(chǎn)的購(gòu)置、劃撥、變動(dòng)、注銷要按照《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法》的要求，向同級(jí)財(cái)政部門申辦國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)向財(cái)政部門審批，并繳納“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)；資產(chǎn)的處置應(yīng)按照規(guī)定的程序和管理權(quán)限，由單位向主管部門申報(bào)審核、經(jīng)財(cái)政部門審批后方可進(jìn)行。

（三）科學(xué)合理配置資產(chǎn)。根據(jù)各行政事業(yè)單位的工作特點(diǎn)，設(shè)計(jì)資產(chǎn)配置定額標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)其人員編制和資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)來配置資產(chǎn)，超配的資產(chǎn)在不同部門間調(diào)劑，杜絕多要多占行為的發(fā)生，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率。

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問題及建議

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問題及建議

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

（一）分散的家庭經(jīng)營(yíng)使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，有的村民只忙于在外打工，對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個(gè)別不廉潔的村干部可乘之機(jī)。

（二）村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會(huì)，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。

（三）村委會(huì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，每逢村“兩委”換屆，會(huì)計(jì)也跟著換，由于經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

（四）集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。有的集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包時(shí)不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標(biāo)，只是憑個(gè)別人說了算，讓個(gè)別人的明顯低于市場(chǎng)價(jià)格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。尤其是集城的中心村在收取占地征用費(fèi)時(shí)不按政策規(guī)定辦事，不召開村民議事會(huì)，不搞競(jìng)標(biāo)，只是憑個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，損害集體利益。有的為緩解一時(shí)資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長(zhǎng)指標(biāo)降低一次性收取資金，為下一任留下一個(gè)爛攤子。

（五）村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對(duì)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，同時(shí)出臺(tái)了不少行之有效的制度和措施，但是在個(gè)別村，由于村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，公開不及時(shí)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的建議

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實(shí)踐證明，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)村級(jí)基層干部的培訓(xùn)管理力度。每年定期對(duì)村支部書記、主任和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、廉政教育和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對(duì)違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對(duì)管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺(tái)帳，明確界定產(chǎn)權(quán)。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰動(dòng)態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織實(shí)施，村委會(huì)及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺(tái)帳式”管理辦法，每年底還應(yīng)對(duì)集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，對(duì)因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應(yīng)及時(shí)記錄歸檔，完善臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）健全制度，加強(qiáng)“三資”管理。（1）嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度，村級(jí)一年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分季度公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開要嚴(yán)格按照村務(wù)公開項(xiàng)目進(jìn)行公開，實(shí)行微機(jī)打印張貼在村部公開欄，方便村民就近查詢。（2）建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。一是建立健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組和村民大會(huì)、村民代表大會(huì)制度，實(shí)行村集體組織“三資”民主管理機(jī)制。二是建立完善村集體組織“三資”審計(jì)制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。（3）實(shí)行招投標(biāo)委托制度。各村招投標(biāo)事務(wù)要全部委托“三資”代理服務(wù)中心辦理，各村不得自行組織招投標(biāo)活動(dòng)，工程建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模以上的項(xiàng)目，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論研究，廣泛征求意見后，由“三資”委托代理服務(wù)中心面向社會(huì)公開競(jìng)價(jià)招投標(biāo)。（4）推行集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺(tái)帳式”管理辦法進(jìn)行有效管理。對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源登記造冊(cè)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳。每年組織一次盤點(diǎn)，做到帳物相符、帳帳相符。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)主管部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。一是按照工作的職能配齊服務(wù)工作人員。二是人員工作經(jīng)費(fèi)要保障，徹底轉(zhuǎn)變“三資”管理業(yè)務(wù)的職能部門肩負(fù)著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色。三是多渠道招聘實(shí)用人才，對(duì)缺編的人員招聘大中專畢業(yè)生，吸收新鮮能力，解決青黃不接的問題。四是縣局主管部門加大對(duì)“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，一年培訓(xùn)1次，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

（五）健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開，嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對(duì)農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包等重大事項(xiàng)堅(jiān)持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會(huì)審議，村民代表大會(huì)決議，決議公告，結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進(jìn)行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。通過案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第四篇：存在問題及建議

存在問題及建議

呂梁市會(huì)計(jì)學(xué)校

1、學(xué)校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學(xué)?，F(xiàn)在校生規(guī)模為2023人，其中，中職教育開設(shè)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)及其應(yīng)用、財(cái)政、物流管理等10個(gè)專業(yè)，在校生598余人；掛靠山西省財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校開設(shè)會(huì)計(jì)與計(jì)算機(jī)操作技術(shù)2個(gè)高職專業(yè)，在校生1020余人；與呂梁學(xué)院聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)系開設(shè)的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)電算化2個(gè)?？茖I(yè)，在校生405余人。學(xué)?，F(xiàn)在存在的問題是專任老師嚴(yán)重不足，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的師生比例，不能滿足教學(xué)的需要，學(xué)校現(xiàn)有專任教師97人，其中專業(yè)課54人，基礎(chǔ)課43人，由于結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致本學(xué)期專業(yè)課外聘教師11人，基礎(chǔ)課外聘15人以滿足教學(xué)需要，建議給予增加教師編制。

2、學(xué)?，F(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及科級(jí)職數(shù)多于編辦核定的職數(shù)是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時(shí)，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，建議增加教學(xué)與學(xué)生管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科級(jí)職數(shù)。

3、學(xué)校經(jīng)費(fèi)只能滿足日常教學(xué)使用，不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，2011年學(xué)校總收入1700萬元，財(cái)政負(fù)擔(dān)940萬元，學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)支出1480萬元，財(cái)政負(fù)擔(dān)率為65%左右，2012年全年預(yù)計(jì)總收入1500萬元，其中財(cái)政撥款1200萬元，收取各種學(xué)費(fèi)300萬元，預(yù)計(jì)總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財(cái)政每年給予一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助款用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展。

二0一二年十一月二十三日

第五篇：政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問題及對(duì)策建議

政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問題及對(duì)策建議

招投標(biāo)工作是在項(xiàng)目建設(shè)初期階段進(jìn)行的，主要用來確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要材料設(shè)備的供應(yīng)單位，它在很大程度上決定著工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度。當(dāng)前，各級(jí)政府及有關(guān)部門出臺(tái)了很多規(guī)范性文件針對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)來進(jìn)行監(jiān)管，取得了一定成效，但由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)涉及到多方的經(jīng)濟(jì)利益，在執(zhí)行過程中尚存在招投標(biāo)工作隨意性大、公平公正性差、暗箱操作相對(duì)嚴(yán)重、行政干預(yù)大等現(xiàn)象。招投標(biāo)審計(jì)作為政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對(duì)于維護(hù)正常的招投標(biāo)秩序，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正，預(yù)防建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗，發(fā)揮審計(jì)免疫功能具有十分重要的意義。本文結(jié)合審計(jì)實(shí)踐淺談?wù)顿Y項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，供同仁參考。

一、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問題

(一)購(gòu)買中介服務(wù)未招標(biāo)

由于正常的招標(biāo)投標(biāo)程序從選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)定標(biāo)到簽訂合同的周期一般在兩個(gè)月以上，很多單位認(rèn)為招標(biāo)費(fèi)時(shí)費(fèi)力還影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，因而購(gòu)買設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介服務(wù)時(shí)直接由建設(shè)單位指定委托供應(yīng)商。

(二)化整為零規(guī)避招標(biāo)

部分建設(shè)單位將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的一個(gè)項(xiàng)目劃分為若干個(gè)小項(xiàng)目，簽訂多個(gè)施工合同，使施工單項(xiàng)合同估算價(jià)低于要求進(jìn)行招標(biāo)的限額，從而規(guī)避施工招標(biāo);有的擅自將招標(biāo)范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標(biāo)的一些配套附屬工程則直接由建設(shè)單位議標(biāo)發(fā)包。

(三)招投標(biāo)程序不規(guī)范

有的項(xiàng)目不嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序執(zhí)行，先開工后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù);有的項(xiàng)目為了趕時(shí)間采用內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要形式，以簡(jiǎn)化程序邀請(qǐng)招標(biāo);有的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)，存在中標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容及價(jià)款包含的范圍與招標(biāo)文件不一致等情況;有的項(xiàng)目未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金等。

(四)中標(biāo)后管理不嚴(yán)格

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。部分項(xiàng)目中標(biāo)后合同簽訂時(shí)間嚴(yán)重滯后，有的中標(biāo)單位甚至將項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包給其它沒有資質(zhì)的單位施工。

二、問題產(chǎn)生的原因和不足

(一)招投標(biāo)監(jiān)管體制不統(tǒng)一

一是職能交叉。目前發(fā)改委、建設(shè)局、財(cái)政局、審計(jì)局、紀(jì)委監(jiān)察局等多個(gè)部門均擁有對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的職責(zé)，雖具有一定制衡作用，但也造成部門職能交叉、多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查等問題，難以對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)情況的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

二是監(jiān)管同體。有的部門既負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管項(xiàng)目，又直接組織工程項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，身兼“教練員”、“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”多重身份，在一定程度上造成了權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力等問題。

三是環(huán)節(jié)缺失。各部門監(jiān)管大多集中在項(xiàng)目實(shí)施階段，而對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)事前宣傳普及力度不夠，前期工作合規(guī)性監(jiān)管和后評(píng)價(jià)缺失，重項(xiàng)目審批、輕項(xiàng)目監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在。

(二)責(zé)任約束機(jī)制不健全

招投標(biāo)工作涉及到的責(zé)任部門和建設(shè)單位眾多，對(duì)這些部門和單位應(yīng)履行的義務(wù)、應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、出問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、如何追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、追究的形式、處理的標(biāo)準(zhǔn)等沒有制度上的規(guī)定。責(zé)任約束制度缺失，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗行為。

(三)相關(guān)責(zé)任部門監(jiān)管不到位

一是存在行政主管部門監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實(shí)施有效的全過程、全方位監(jiān)督。有些部門的監(jiān)督檢查流于形式，大多停留在片面地檢查各單位報(bào)送過來的數(shù)據(jù)，并未深入各單位和現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)核查項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)部分項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題未能提前預(yù)警和及時(shí)督促整改，監(jiān)督管理工作執(zhí)行不到位。

二是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象。一些工作程序方面的問題被發(fā)現(xiàn)后，除非發(fā)生重大質(zhì)量事故要進(jìn)行責(zé)任追究和處理外，其余問題招標(biāo)人都可以找到很多客觀理由申辯，而這些問題在沒有造成嚴(yán)重后果的前提下，處罰比較輕甚至不追究，漸漸形成了招投標(biāo)中違法違規(guī)問題“有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)”的局面。

三、意見和建議

(一)強(qiáng)化程序監(jiān)督，完善招投標(biāo)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)

一是強(qiáng)化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照規(guī)定的程序開展招標(biāo)工作，對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家抽取、投標(biāo)、資格審查、開標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保在程序上不出問題。

二是構(gòu)建嚴(yán)密的招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮各責(zé)任部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管的職能作用，調(diào)動(dòng)區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局，區(qū)發(fā)改委和區(qū)行管局的積極性，嚴(yán)格按照職責(zé)分工加強(qiáng)行政監(jiān)管，真正將監(jiān)管與執(zhí)行相分離。同時(shí)還要積極借用社會(huì)監(jiān)督的力量，如公布投訴、舉報(bào)電話等，把招投標(biāo)工作臵于嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中，保證招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。

(二)前移招投標(biāo)監(jiān)督關(guān)口，建立責(zé)任倒查問責(zé)機(jī)制

一是要制定招投標(biāo)工作責(zé)任追究可操作性法規(guī)，結(jié)合招投標(biāo)工作管理的特點(diǎn)，明確責(zé)任追究主體、追究范圍、追究程序等具體內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、監(jiān)督有力。同時(shí)，將制度建設(shè)與問責(zé)緊密掛鉤，對(duì)違反制度和不執(zhí)行制度的行為建立責(zé)任倒查問責(zé)機(jī)制，做到“有過必究”，真正起到關(guān)口前移的作用，減少權(quán)錢交易和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)也實(shí)行“一崗雙責(zé)”，加大對(duì)招投標(biāo)重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題的查處力度，以及對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題的揭示力度，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)，維護(hù)招投標(biāo)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(三)加強(qiáng)管理，建立招投標(biāo)工作長(zhǎng)效機(jī)制

1、招標(biāo)前突出“三個(gè)規(guī)范”

一是規(guī)范基本建設(shè)程序。嚴(yán)格執(zhí)行《江岸區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定，依次辦理立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)、施工許可等前期手續(xù)，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目“代建制”，同時(shí)加強(qiáng)與代建方的溝通，督促代建方履行其義務(wù)。

二是規(guī)范政府采購(gòu)行為。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)、政府采購(gòu)意識(shí)。對(duì)已納入目錄的采購(gòu)行為必須遵照規(guī)定執(zhí)行，對(duì)是否納入目錄不明確的采購(gòu)行為應(yīng)及時(shí)與區(qū)政府采購(gòu)辦溝通，按其要求執(zhí)行。

三是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)范圍。通過區(qū)招投標(biāo)辦和區(qū)采購(gòu)辦形成工程建設(shè)領(lǐng)域的中介服務(wù)庫，以簡(jiǎn)化工程建設(shè)過程中的招投標(biāo)和政府采購(gòu)手續(xù)，提高工作效率。

2、招標(biāo)中強(qiáng)化“三項(xiàng)監(jiān)督”

一是電子監(jiān)察。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管設(shè)備，建立評(píng)標(biāo)全過程電子監(jiān)視監(jiān)聽系統(tǒng)，通過監(jiān)視屏幕對(duì)每一項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)工作全程監(jiān)督并考核，促使招投標(biāo)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化、公開化、透明化。

二是司法公證。邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利加以審查，對(duì)招標(biāo)程序加以監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為加以制止，促進(jìn)招標(biāo)活動(dòng)的公平公正。

三是社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、招標(biāo)和投標(biāo)人員代表等作為招投標(biāo)工作特邀監(jiān)督員，觀摩開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，保證招投標(biāo)活動(dòng)在有效監(jiān)督之下嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。

3、招標(biāo)后嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”

一是嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行“雙合同”管理制，規(guī)定在簽訂施工、監(jiān)理等工程合同的同時(shí)簽訂《廉政合同書》，項(xiàng)目建設(shè)、參建單位共同承諾自覺遵守廉政責(zé)任。

二是嚴(yán)把決算審計(jì)關(guān)。項(xiàng)目完工后，及時(shí)辦理工程竣工決算審計(jì)，做到將項(xiàng)目審實(shí)、審細(xì)、審?fù)福乐箛?guó)有資金流失，充分發(fā)揮政府資金使用效益。

三是嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)管單位及其工作人員在招投標(biāo)工作中如有失職瀆職行為，項(xiàng)目參建單位在招投標(biāo)工作中如有圍標(biāo)串標(biāo)、行賄等行為，依照有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。