第一篇：武清區(qū)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)研提

武清區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流調(diào)研提綱初稿

調(diào)研主要分三個層面提出問題，具體如下：

一、宏觀層面

1.武清區(qū)農(nóng)戶（或農(nóng)產(chǎn)品基地）經(jīng)營的產(chǎn)品都包括哪些？不同類型的產(chǎn)品是否采用不同類型的供應(yīng)鏈，如小麥、玉米等糧食類的產(chǎn)品采用效率型供應(yīng)鏈，強調(diào)降低成本，蔬菜水果類的產(chǎn)品采用響應(yīng)型供應(yīng)鏈，強調(diào)響應(yīng)速度？

2.武清區(qū)零散農(nóng)戶和大型農(nóng)產(chǎn)品基地各自所占的比例是多少？還有沒有其他主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者？

3.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的整個流程是怎樣的？包括幾個環(huán)節(jié)，涉及哪些主體？

4.武清區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道包括哪些？各自占多少比例？不同類型的農(nóng)產(chǎn)品選擇的銷售渠道是不同嗎？

5.農(nóng)產(chǎn)品的價格波動是否顯著，存不存在“大小年”問題？

二、具體層面

1.農(nóng)戶（或基地）在進行成本核算時，都包括哪些方面的成本？各成本所占的比例呢？

2.從農(nóng)戶（或基地）收到訂單到產(chǎn)品最終到達銷售終端的周期一般是多長？

3.武清區(qū)農(nóng)產(chǎn)品平均每天的銷售量大約是多少?

4.農(nóng)戶在與企業(yè)或超市對接時議價能力如何？

5.零售終端的各主體的訂貨周期是如何的，即每隔多長時間訂一次貨？在配送時采用的是直送方式還是循環(huán)送貨方式，如何決策的？

6.在瓜果蔬菜產(chǎn)品流通中，各環(huán)節(jié)的損耗率如何？冷鏈設(shè)備的普及率大約是多少？

7.農(nóng)戶（或基地）是先采摘再存入倉庫等待批發(fā)商采購還是批發(fā)商訂貨時再采摘？如果是先存入，一般存儲時間為多久？

8.武清區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的信息化程度如何？

9.銷售終端各主體在進行采購時，是單一供應(yīng)商還是多供應(yīng)商？

三、數(shù)據(jù)層面

1.單位運輸/采購/倉儲成本

2.蔬菜庫存損耗率/運輸損耗率，水果庫存/運輸損耗率

3.變質(zhì)商品的處理成本

4.零售商訂貨周期

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品調(diào)研報告

××農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理調(diào)研報告

一、初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

我縣初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理主要是在縣農(nóng)牧局的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合工商、質(zhì)檢、公安等單位開展。每年我們都要結(jié)合3.15活動，開展假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的打假活動。一方面對初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加強管理，尤其是對無公害蔬菜基地加大了指導(dǎo)監(jiān)督力度；另一方面加強對農(nóng)資系列用品的檢查監(jiān)督力度，對生產(chǎn)、使用、銷售假冒偽劣農(nóng)資的行為堅決予以打擊，清理和整頓農(nóng)資市場，對手續(xù)不健全，沒有規(guī)范經(jīng)營的行為進行 了糾正；三是對在市場上出現(xiàn)或接群眾舉報的假冒偽劣農(nóng)資解決予以沒收，并按照管理辦法沒收相關(guān)手續(xù)或進行罰款；四是加強了對農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，根據(jù)群眾舉報和檢查出的不符合環(huán)保、綠色、健康要求的農(nóng)產(chǎn)品，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》進行嚴(yán)肅處理；五是積極開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測工作，僅靠一臺非常普通農(nóng)藥殘留儀開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥檢測工作。六是經(jīng)常性宣傳培訓(xùn)工作和市場整頓工作向結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作要搞好，要經(jīng)常性進行宣傳，讓廣大群眾充分認(rèn)識到進行這項工作的重要性，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品管理的意識和水平，積極配合我們，才能搞好這項工作，因此我們經(jīng)常性進行宣傳和培訓(xùn)，給群眾努力傳授科學(xué)應(yīng)用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的知識，一方面提高廣大群眾自覺生產(chǎn)健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品的自覺性和意識，讓全社會都來關(guān)心無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和管理，形成良好的社會氛圍，另一方面提高他們生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理水平。

二、采取的主要措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

2、加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)管理

3、加強農(nóng)資市場管理

4、加強農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的管理

5、加強農(nóng)產(chǎn)品的檢測和監(jiān)督

6、加強《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法》的宣傳

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)管檢測體系機構(gòu)建設(shè)情況 目前我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)掛靠縣農(nóng)技站，由縣農(nóng)技站開展各項工作。既沒有單獨的辦公室，沒有編制，也沒有工作經(jīng)費，也沒有任何大氣、水分、土壤、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測儀器，對大氣、水分、土壤的成分、有毒物質(zhì)含量無法檢測，只能加強灌溉水的源頭管理和農(nóng)資的科學(xué)化應(yīng)用；對農(nóng)資的化驗檢測只能憑經(jīng)驗和分析，眼觀手摸，對假農(nóng)資不能作進一步的分析和化驗，在很大程度上限制了管理工作的順利進行；在農(nóng)產(chǎn)品市場不能科學(xué)檢測農(nóng)藥化肥等有毒物質(zhì)，不能為執(zhí)法人員提供科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)。

四、存在的問題

1、沒有單獨設(shè)立機構(gòu)，也沒有編制人員，沒有辦公場地，目前掛靠縣農(nóng)技站。

2、沒有工作經(jīng)費，難以經(jīng)常性下鄉(xiāng)開展正常的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作和培訓(xùn)工作。

3、沒有任何化驗檢測儀器設(shè)備，難以進一步開展大氣、水分、土壤、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測等各項工作。

五、對策建議

1、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)，落實人員、辦公場地、儀器設(shè)備。

2、落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作經(jīng)費，為每年正常開展這項工作提供保障。

縣農(nóng)技站 二00九年六月十五日

第三篇：武清區(qū)職責(zé)

索 引 號: BME28A-0102-2008-00001

主題分類: 主要職責(zé) 附 加 碼:

2008-07-01 發(fā)布機構(gòu): 天津市武清區(qū)下朱莊街道辦事處發(fā)文日期:

名稱:

文號: 天津市武清區(qū)下朱莊街道辦事處主要職責(zé)主 題 詞:

內(nèi) 容 概 述

主要工作職責(zé)內(nèi)容全文

一、街道黨工委工作職責(zé)

1、全面貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會單位，團結(jié)、組織黨員和群眾，保證黨和政府各項任務(wù)順利完成。

2、討論決定本街道城市管理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)等方面的重大問題。

3、加強街道黨組織的自身建設(shè)，充分發(fā)揮街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會組織加強政治領(lǐng)導(dǎo)。

4、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真抓好反腐倡廉思想教育工作。

5、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)的思想政治工作和精神文明建設(shè)。

6、密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作，及時化解人民內(nèi)部矛盾，處置各種不穩(wěn)定因素，確保轄區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定。

7、承辦區(qū)委交辦的其他事項。

二、街道辦事處工作職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)人民政府的決定、命令、指示，完成市、區(qū)人民政府部署的各項任務(wù)。

2、負責(zé)居民區(qū)、街巷胡同的環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化的管理工作。

3、組織單位和居民開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動。

4、制定本轄區(qū)社會治安綜合治理規(guī)劃，并組織落實。

5、負責(zé)擁軍優(yōu)屬、民兵預(yù)備役、征兵、人民防空等工作。

6、組建社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍，動員單位和居民興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)。

7、興辦社會福利事業(yè)，做好社會救助、社會保險等社會保障工作。

8、組織開展群眾文化、體育活動和社區(qū)教育、衛(wèi)生工作，普及科學(xué)常識。

9、承辦區(qū)政府交辦的其他事項。

第四篇：2011年武清區(qū)政府工作報告

天津市武清區(qū)2011年政府工作報告

“十二五”負著實現(xiàn)武清騰飛的歷史使命，面臨著嚴(yán)峻的競爭挑戰(zhàn)。中央提出把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為今后時期的發(fā)展主線，早轉(zhuǎn)變、快轉(zhuǎn)變、搶占先機，是對我們的重大考驗。從周邊看，天津濱海新區(qū)、中心市區(qū)、各區(qū)縣三個層面競相發(fā)展，全市大開發(fā)大開放態(tài)勢強勁，特別是河北省積極推進環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)，我們在聚集京津優(yōu)勢、推進率先發(fā)展上面臨著激烈競爭。從自身看，武清在京津之間的發(fā)展優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位日益突出，市委、市政府和全區(qū)人民對武清率先突破、成為天津重要“一翼”寄予了厚望。形勢催人、時不我待。我們一定要強化拼搶意識、爭先意識，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)

展的新局面，把武清建成京津之間最具實力和競爭力地區(qū)。

今后五年，全區(qū)發(fā)展總的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以開發(fā)開放為總抓手，堅定不移地實施城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)宜居、平安和諧、富裕文明的新武清。主要奮斗目標(biāo)：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，財政收入超過270億元，年均分別遞增25%；農(nóng)民人均純收入超過2萬元，年均遞增10%以上。我們要充分發(fā)揚歷屆政府班子真抓實干、奮力拼搏的優(yōu)良作風(fēng)，通過五年的不懈努力和扎實工作，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，確保全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展走在全市前列！

在今后五年工作中，要把握五個著力點：

——著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為6:50:44。形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高端制造業(yè)為主體、傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)為補充的新型工業(yè)化格局。開發(fā)區(qū)和四個示范工業(yè)園產(chǎn)業(yè)龍頭和經(jīng)濟主體地位進一步強化，創(chuàng)造稅收占全區(qū)總量80%以上。全區(qū)五年引資1800億元?？萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展到4000家以上。形成以商貿(mào)、物流、文化旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。設(shè)施農(nóng)業(yè)達到20萬畝，形成京津之間綠色產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)觀光走廊?！ν七M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)筑武清新城為龍頭、新市鎮(zhèn)為支撐、新農(nóng)村為基礎(chǔ)的一體化格局?；窘ǔ晌淝逍鲁牵瑯淞F(xiàn)代中等城市形象，建成區(qū)80平方公里、人口40萬。建成一批設(shè)施完備、特色鮮明、宜居宜業(yè)的新市鎮(zhèn)。50%以上村街達到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)。五年轉(zhuǎn)移農(nóng)民10萬人以上，城市化率達到

69%。

——著力推進社會建設(shè)，改善民計民生，促進社會和諧?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系。五年新增就業(yè)12.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會保險綜合參保率95%以上。社會管理能力明

顯增強，保持和諧穩(wěn)定的良好局面。

——著力推進環(huán)境建設(shè)，打造京津之間的生態(tài)宜居高地。水綠生態(tài)特色更加突出。新城景觀水系全部貫通。全區(qū)林木覆蓋率37%、城市綠化覆蓋率40%，達到生態(tài)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護和節(jié)能減排工作達到全市領(lǐng)先水平，萬元

生產(chǎn)總值能耗下降20%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別下降10%。

——著力推進體制機制創(chuàng)新，增強科學(xué)發(fā)展活力。在財稅、金融、人才、土地以及行政管理制度改革等方面取得一批創(chuàng)新成果，使武清成為京津地區(qū)最富

活力、吸引力的投資創(chuàng)業(yè)之地。

2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展三年倍增計劃的沖刺之年。區(qū)人民政府要按照區(qū)委三屆八次全會確定的“搶占制高點、增創(chuàng)新優(yōu)勢、達到高水平、全力惠民生”的總體要求，狠抓各項工作落實。預(yù)期實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值425億元，增長29%以上；三級財政收入117億元，增長26%以上；全社會固定資產(chǎn)投資375億元，增長25%；農(nóng)民人均純收入13000元，增

長11%以上。重點抓好六方面工作：

（一）全力以赴抓招商上項目，增強經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁。堅持以大項目好項目為核心，以園區(qū)為載體，以招商引資為抓手，形成源源不斷的項目支撐，以增量促轉(zhuǎn)變、促升級。

狠抓大項目引進建設(shè)。堅持主動出擊、嚴(yán)格選商，下大力引進大項目好項目。新增引資245億元，增長29%。區(qū)財政安排專項資金，用于支持、獎勵項目引進，調(diào)動各方積極性，形成全員抓項目的大招商格局。加強對宏觀政策、重點地區(qū)行業(yè)動態(tài)、大企業(yè)集團投資動向的專題研究，明確招商主攻方向。全面加強外聯(lián)工作，建立與國家部委、市直部門、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的聯(lián)系機制，派駐人員鍛煉交流，盯緊盯住項目信息。以開發(fā)區(qū)建區(qū)二十周年為契機，組織大型對外宣傳和招商活動。加強招商隊伍建設(shè)，落實內(nèi)部競爭和重大項目攻關(guān)小組等措施，提高引資效率。加強督促推動，確保63個市級重點項目80%以上竣工

投產(chǎn)。謀劃不少于20個新項目納入市級重點。

做強“一區(qū)四園”發(fā)展平臺。開發(fā)區(qū)堅持培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新空間，搶占發(fā)展制高點。創(chuàng)業(yè)總部基地新引進一批企業(yè)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級、稅收增長的核心作用。高端制造業(yè)聚集區(qū)擺滿高水平項目。國際保稅物流園在引進物流龍頭上實現(xiàn)新的突破，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完成開發(fā)區(qū)四期10平方公里新區(qū)規(guī)劃編制，啟動村街撤村建居。實施一二期綠化提升工程，進一步優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。開發(fā)區(qū)新增引資80億元，實現(xiàn)稅收56億元以上。四個示范工業(yè)園堅持招商建設(shè)同步推進，加快樹立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園形象。16平方公里起步

區(qū)全部完成招商，啟動二期基礎(chǔ)建設(shè)。新增引資超過100億元。

大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”。在抓實體項目的同時，把發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”、推進無地招商作為破解土地制約、保持經(jīng)濟快速增長的重要途徑，打造一批占地小、消耗少、效益高的“億元樓”。制定“樓宇經(jīng)濟”扶持政策。以開發(fā)區(qū)和城區(qū)為重點，實施機關(guān)事業(yè)單位閑置、富余用地用房整合，新建改造一批商務(wù)樓宇。啟動示范園區(qū)、重點鎮(zhèn)“億元樓”規(guī)劃建設(shè)。引導(dǎo)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過購買、租賃、合作等方式發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”。依托創(chuàng)業(yè)拓展中心等載體，推動無產(chǎn)業(yè)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進新稅源，探索鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

（二）大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，擴大增量與優(yōu)化存量相結(jié)合，推

動三次產(chǎn)業(yè)高端、集約、聯(lián)動發(fā)展。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展科技型中小企業(yè)作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破口來抓，引導(dǎo)工業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變。落實《加快科技型中小企業(yè)

發(fā)展的實施意見》，壓實任務(wù)，確保處級以上干部每人至少引進1家科技型中小企業(yè)，全年引進培育1200家。強化政策引導(dǎo)，區(qū)財政安排專項資金用于扶持培育科技型中小企業(yè)。依托“一區(qū)四園”開發(fā)，建設(shè)30萬平方米以上孵化器和加速器。加強與高等院校、科研院所對接，著力引進科技成果轉(zhuǎn)化項目。扶持2至3家企業(yè)具備上市融資條件，促進科技“小巨人”成長。加強產(chǎn)業(yè)龍頭培育引進和品牌建設(shè)，做大做強現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大對現(xiàn)有企業(yè)、“草根經(jīng)濟”扶持服務(wù)力度，著力解決用工、用地、融資等問題，激發(fā)民間資本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)作為城市的重要功能環(huán)境，堅持生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)并重，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。圍繞服務(wù)一二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。環(huán)渤海綠色農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心建成開業(yè)。華北工業(yè)品原料城二期主體竣工。積極引進培育金融、保險、中介、咨詢等服務(wù)業(yè)態(tài)。以商貿(mào)、文化旅游為重點，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。佛羅倫薩小鎮(zhèn)項目投入運營，在對接京津消費、提升城市品位上發(fā)揮龍頭作用。啟動新城舊商業(yè)街區(qū)改造。完成文化、旅游產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃編制。加大歷史文化挖掘包裝和宣傳力度，提升城市文化內(nèi)涵。完成城市品牌設(shè)計，廣泛開展城市營銷活動。凱旋王國游樂場開業(yè)運營。建成中國藝術(shù)家聚集區(qū)，打造輻射京津的藝術(shù)創(chuàng)作交流基地。依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園、運河整體開發(fā)和藍貓動漫、天獅健康園等項目，策劃包裝文化旅游產(chǎn)品，開發(fā)工業(yè)

體驗、農(nóng)業(yè)觀光和自然生態(tài)旅游市場。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施設(shè)施農(nóng)業(yè)“一區(qū)兩片三園四帶”發(fā)展規(guī)劃，在集中連片、提升檔次上實現(xiàn)新的突破。新增設(shè)施面積2萬畝以上。啟動高村農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。完成市農(nóng)科院創(chuàng)新基地主體工程。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，推動?xùn)|環(huán)、楊北路沿線設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建成4700畝高標(biāo)準(zhǔn)展示區(qū)。加強養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施化建設(shè)，完成重點畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園改造提升。發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和品牌建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向二三產(chǎn)業(yè)延伸。加

強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機裝備建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（三）加速城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，推動新城新市鎮(zhèn)新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。把城市化建設(shè)作為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要動力，高水平、快速度推

進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快打造京津之間現(xiàn)代宜居新城。

增強規(guī)劃引領(lǐng)作用。強化精品意識，完成新城重點專項規(guī)劃，西部新區(qū)、機場片區(qū)詳控規(guī)劃及城市設(shè)計。開展組團發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，啟動梅上、汊石陳等組團總規(guī)、控規(guī)編制，完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和控規(guī)編制。強化規(guī)劃證后監(jiān)管，確保

規(guī)劃落地。

推動武清新城開發(fā)出精品出形象。立足“三大戰(zhàn)役”良好基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)推進新城建設(shè)，掀起大開發(fā)的新高潮。全年開工面積300萬平方米，竣工200萬平方米以上。松江運河城、五一陽光、休閑廣場等項目完成主體，初步樹立103國道“黃金走廊”形象。加快下朱莊、黃莊片區(qū)開發(fā)。打通翠亨路下穿京山鐵路涵洞。啟動泉州新城建設(shè)。加快運河休閑島項目開發(fā)。深入推進舊城改造，新拆遷80萬平方米以上。東蒲洼一期、北河灘、和悅花園還遷住宅主體竣工，富民里、曹園還遷小區(qū)實現(xiàn)入住。進一步完善城市基礎(chǔ)功能設(shè)施。完成西部新區(qū)6條重點道路工程，搭建起城市副中心交通框架。啟動地鐵四號線規(guī)劃設(shè)計前期工作。

加快新市鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)。按照組團式發(fā)展思路，堅持“三區(qū)聯(lián)動”，推動條件成熟的組團重點鎮(zhèn)率先突破。啟動汊沽港、梅廠－上馬臺等示范鎮(zhèn)建設(shè)。依托示范工業(yè)園和大項目，加快周邊鎮(zhèn)域開發(fā)，推動重點鎮(zhèn)盡快出功能、出形象。進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施對組團開發(fā)的支撐作用。實施武寶路、梅石路、城王路、通王路、大東路等新建改造。112高速公路汊沽港至下朱莊段竣工通車。堅持電力設(shè)施跟進重點開發(fā)，新建5座110千伏變電站，強化對區(qū)域發(fā)展的保障作用。完成新農(nóng)村建設(shè)階段性任務(wù)。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完成全部村街環(huán)境基礎(chǔ)工程。新建鄉(xiāng)村公路120公里、村街主干道硬化250公里、里巷硬化250萬平方米，推進自來水管網(wǎng)改造、村街綠化美化等工程，全區(qū)所有村街達到道路硬化、安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。強化集中扶持，新建10個示范村街。加大工商專業(yè)村扶持力度，引導(dǎo)村街因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家院”旅游等產(chǎn)業(yè)，打造特色村街經(jīng)濟。推進土地集約節(jié)約利用。倍加珍惜土地稀缺資源，強化整合、管理，提高使用效益。制定土地集約節(jié)約利用管理辦法。啟動村莊閑置房屋整理試點工作，加大荒地開發(fā)整理復(fù)墾力度，確保用地指標(biāo)占補平衡。建立地區(qū)間土地指標(biāo)調(diào)劑和利益平衡機制，推動土地資源向重點地區(qū)集中。強化政府主導(dǎo)，規(guī)范土地一級整理運作機制。嚴(yán)格落實違法用地責(zé)任追究辦法，堅決遏制違法違規(guī)用地問題。

（四）著力改善民計民生，促進和諧發(fā)展。把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結(jié)合起來，努力使城鄉(xiāng)居民“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、老有所養(yǎng)”，讓廣大群

眾更加感受到社會和諧、享受到發(fā)展實惠。

下大力發(fā)展各項社會事業(yè)。加大力度、增加投入，推動社會事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快落實國家、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，讓武清學(xué)子接受更高水平的教育。全面完成義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)。完成楊村一中新校區(qū)主體工程。圍繞新城開發(fā)，推進城市配套教育設(shè)施建設(shè)。王莊軍民小學(xué)、楊村八中、第十一小學(xué)投入使用。啟動一批國辦幼兒園新建工程。堅持軟硬件提升并舉，讓群眾享受到更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院爭創(chuàng)三級醫(yī)院。中醫(yī)院康復(fù)樓投入使用。加強區(qū)防病中心內(nèi)涵建設(shè)。開展與市重點醫(yī)院合作，建設(shè)特色專科。嚴(yán)格落實人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)、流動人口管理和強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)等基礎(chǔ)性工作，保持穩(wěn)定的低生育水平。完善城市文化功能，豐富群眾精神文化生活。完成文博館、影劇院、大運河書畫院主體工程，啟動體育中心規(guī)劃建設(shè)。實現(xiàn)“農(nóng)家書屋”和村文化室全覆蓋。推動民族宗教、殘疾人、婦女兒童、社會慈善等事業(yè)健康發(fā)展。加強國防

動員和雙擁工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。

加強就業(yè)和社會保障工作。以農(nóng)村富余勞動力和撤村建居人員為重點，改進職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，著力解決結(jié)構(gòu)性用工難問題。落實就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持獎勵政策，促進充分就業(yè)。新增就業(yè)2.3萬人。推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保障制度擴面，提高基本醫(yī)療保險參保率，新增養(yǎng)老保障參保1.2萬人。加大對中低收入群體的關(guān)注程度，強化對弱勢群體的扶持服務(wù)，繼續(xù)提高低保、五保救助標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院布局調(diào)整，加快中國養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。推進和諧社區(qū)建設(shè)。適應(yīng)城市化發(fā)展趨勢，把社區(qū)建設(shè)作為加強社會管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵來抓。制定城鄉(xiāng)社區(qū)管理意見。調(diào)整撤村建居后街道職能，實現(xiàn)向城

市社區(qū)管理為重心的轉(zhuǎn)移。強化社區(qū)管理機制建設(shè)，完成全部還遷小區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)組建。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，在重點社區(qū)規(guī)劃建設(shè)便民市場等服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)鼓勵文體、家政、救助等社區(qū)民間組織發(fā)展，形成服務(wù)管理居民的重要補充。建設(shè)東蒲洼社區(qū)服務(wù)中心，爭創(chuàng)全市社區(qū)管理示范區(qū)。加強撤村建居待還遷人員跟蹤管理，確保平穩(wěn)過渡。把農(nóng)村社區(qū)管理與基層政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合起來，修訂村民自治制度，推動以村民自治為核心的基層民主規(guī)范運行。推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。

提高全社會文明程度。深化“同心謀發(fā)展、共建新武清”主題活動，提升城市文明素質(zhì)，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。主動跟進社區(qū)建設(shè)，深入抓好《文明公約》、《市民守則》宣傳落實，扎實開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，提升廣大群眾市民意識和文明素質(zhì)。加強以“兩臺一報”和互聯(lián)網(wǎng)為重點的傳媒建設(shè)，反映社會熱點、通達社情民意，提高輿論宣傳引導(dǎo)的親和力、感染力。維護安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危乐拱踩鹿拾l(fā)生。狠抓食品藥品監(jiān)管，堅決保證群眾飲食用藥安全。加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。推進信訪工作重心下沉。加快鎮(zhèn)村兩級綜治信訪服務(wù)中心建設(shè)。強化重點工程穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查化解等機制落實，將問題和隱患化解在基層。加強市場監(jiān)管，做好物價穩(wěn)定工作。推進“平安武清”建設(shè)，深入開展社會治安綜合治理和嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢?，決不讓黑惡勢力、丑惡現(xiàn)象在武清滋生蔓延。

（五）深化城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，提升城市生態(tài)宜居特色。把環(huán)境作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要抓手，堅持不懈地推

進市容生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善群眾生活質(zhì)量、提升環(huán)境競爭優(yōu)勢。

提升水綠生態(tài)優(yōu)勢。實施主干路網(wǎng)、新城周邊、示范園區(qū)等重點綠化工程，新增造林4萬畝、植樹300萬株。高標(biāo)準(zhǔn)完成新城103國道、光明道延長線等7條道路綠化，新增城市綠地125萬平方米。加快打造新城生態(tài)水系。完成北運河振華橋至京山鐵路段、龍鳳河故道京山鐵路至北運河段治理改造，基本

形成環(huán)城景觀水系。

提高城市管理水平。高標(biāo)準(zhǔn)開展新一輪“奮戰(zhàn)300天”市容環(huán)境綜合整治，將工作重點向機關(guān)單位、社區(qū)和胡同里巷延伸，同步開展消防安全、社會治安等隱患排查整改，為群眾創(chuàng)造更加舒適安全的生活環(huán)境。加強城市精細化管理，專項開展電動三輪車、占路經(jīng)營、道路污染、大車治理四項整治，改善城區(qū)環(huán)境秩序。進一步調(diào)整完善公交線路及站點，方便群眾出行。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法試點。推進農(nóng)村無害化垃圾處理工程。啟動北部地區(qū)無害化垃圾處理場

建設(shè)。

加強環(huán)境保護。強化水環(huán)境保護治理。實施城區(qū)中水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)工程，啟動第五污水處理廠建設(shè)。建成四個示范工業(yè)園和重點鎮(zhèn)污水處理廠。實施地毯、染整、電鍍等重點行業(yè)專項治理。啟動污染源在線監(jiān)控中心一期建設(shè)，逐步實現(xiàn)污染企業(yè)源頭監(jiān)管和全天候監(jiān)管。嚴(yán)格項目環(huán)保前置審批，堅決杜絕污染

項目上馬。

（六）建設(shè)法治型服務(wù)型政府，提高行政能力和水平。適應(yīng)發(fā)展新的更高要求，全面加強政府思想、工作、作風(fēng)、制度建設(shè)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提

高科學(xué)發(fā)展水平提供有力的行政保障。

強化科學(xué)發(fā)展意識，增強駕馭發(fā)展能力。深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強對前沿經(jīng)濟理論和相關(guān)規(guī)劃、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，更加自覺地運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)發(fā)展實踐。加強戰(zhàn)略性重點謀劃，在融入京津、應(yīng)對區(qū)域挑戰(zhàn)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快產(chǎn)業(yè)升級等方面形成一批謀劃成果。

強化依法行政意識，提高依法行政水平。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，全面推進依法行政。建立各級行政機關(guān)學(xué)法用法制度。完善重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定程序，提高依法科學(xué)民主決策水平。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，定期主動匯報工作，認(rèn)真聽取意見建議，做好人大、政協(xié)提議案辦理工作。扎實推進“六五”普法工作，提高依法治區(qū)水平。嚴(yán)格實施行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究。更加及時準(zhǔn)確公開政府信

息，確保行政權(quán)力“陽光”運行。

強化創(chuàng)新意識，推進重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政管理體制調(diào)整，增強基層發(fā)展活力。完善投資評審和政府采購制度，提高財政資金使用效率。加強金融管理創(chuàng)新，整合國有資產(chǎn)，做強做活國有融資公司。加強與金融機構(gòu)對接，推進銀企、銀政合作，營造良好金融環(huán)境。引進發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。啟動企業(yè)信用評價體系建設(shè)。按照上級部署，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵創(chuàng)新、支持深造，營造濃厚學(xué)習(xí)氛

圍，著力在教育、衛(wèi)生、文化、科技等領(lǐng)域培養(yǎng)專業(yè)人才和領(lǐng)軍人物。強化服務(wù)意識，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。加強引導(dǎo)、教育，在政府系統(tǒng)強化“服務(wù)他人就是發(fā)展自己”的理念。堅持寓管理于服務(wù)之中，深入落實教育規(guī)范、限期整改、依法處罰“三步式”執(zhí)法程序。深化行政審批制度改革，提高審批效率。改造審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批機制。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)試點。全面推行部門行業(yè)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，狠抓政風(fēng)行風(fēng)評議問題整改，整治不作為、亂作為等行為，不斷提高政府部門整體服務(wù)水平。

強化宗旨意識，切實做到勤政廉政為民。深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動，區(qū)政府班子成員每月帶頭下基層、辦實事、解難題、交朋友，真心實意地貼近群眾、解決問題，做到“民有所呼、必有所應(yīng)”。強化重點工程定期聯(lián)查、現(xiàn)場辦公等制度，將工作重心放在一線。堅持勤儉辦事、體恤民力，集中財力科學(xué)發(fā)展、改善民生。深入落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行政府系統(tǒng)廉政承諾制，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)察，從源頭預(yù)防和懲治腐敗行

為，確保廉潔從政、干凈用權(quán)，以良好的政風(fēng)服務(wù)發(fā)展、取信于民。

第五篇：國稅局關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品調(diào)研的報告

國稅局關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品調(diào)研的報告

根據(jù)工作安排，我局認(rèn)真開展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品稅收政策調(diào)研工作，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、現(xiàn)行農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品主要涉及的免稅稅收政策

（一）企業(yè)所得稅方面

1.從事農(nóng)產(chǎn)品種植項目所得減免企業(yè)所得稅； 2.農(nóng)產(chǎn)品初加工項目減免企業(yè)所得稅，但初加工免稅前提是一定要屬于《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》（財稅[2008]149號）和后續(xù)補充通知（財稅[2011]26號）文件的范圍；

（二）增值稅方面：

1.對農(nóng)資方面的免征增值稅稅收優(yōu)惠政策：（1）、農(nóng)膜

（2）、生產(chǎn)銷售的除尿素以外的氮肥、除磷酸二銨以外的磷肥、鉀肥以及免稅化肥為主要原料的復(fù)混肥（企業(yè)生產(chǎn)復(fù)混肥產(chǎn)品所用的免稅化肥成本占原料中全部化肥成本的比重高于70%）。

（3）、生產(chǎn)銷售的阿維菌素、胺菊酯、百菌清、苯噻酰草胺、芐嘧磺隆、草除靈、吡蟲啉、丙烯菊酯、噠螨靈、代森錳鋅、稻瘟靈、敵百蟲、丁草胺、啶蟲脒、多抗霉素、二甲戊樂靈、二嗪磷、氟樂靈、高效氯氰菊酯、炔螨特、甲多丹、甲基硫菌靈、甲基異柳磷、甲（乙）基毒死蜱、甲（乙）基嘧啶磷、精惡唑禾草靈、精喹禾靈、井岡霉素、咪鮮胺、滅多威、滅蠅胺、苜蓿銀紋夜蛾核型多角體病毒、噻磺隆、三氟氯氰菊酯、三唑磷、三唑酮、殺蟲單、殺蟲雙、順式氯氰菊酯、涕滅威、烯唑醇、辛硫磷、辛酰溴苯精、異丙甲草胺、乙阿合劑、乙草胺、乙酰甲胺磷、莠去津。

（4）、批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機。2.現(xiàn)行對農(nóng)產(chǎn)品方面免征增值稅稅收優(yōu)惠政策：（1）、農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。

（2）、農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅。

（3）、納稅人采取“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式銷售畜禽屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定免征增值稅。

二、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品主要涉及的免稅稅收政策運行的弊端及給稅收征管帶來的問題

（一）企業(yè)所得稅方面：

1.農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)減免企業(yè)所得稅稅收征管中存在的問題。農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)免稅，應(yīng)提供其從事種植業(yè)的證明資料，從以往種植業(yè)企業(yè)提供的種植業(yè)證明來看，主要是：村委開具的合作社成員各家種植土地證明、村委與種植企業(yè)簽訂的租地合同、有的種植企業(yè)與個人簽訂的租地合同，這些證明、合同的出具人多為村委和農(nóng)民，較容易取得，可信度不高，申請免稅的種植土地畢竟是占很少數(shù)，即便不真實也很難證實其真實性，給稅務(wù)機關(guān)的免稅管理帶來了困難。種

植企業(yè)免稅如果不能提供強有力的種植證明，可能會借助免稅的優(yōu)勢虛開銷售發(fā)票，發(fā)票開具的銷售金額遠大于其真正的種植能力，造成后續(xù)環(huán)節(jié)的虛假稅前扣除，形成企業(yè)所得稅稅收流失。種植企業(yè)免稅如果不能提供強有力的種植證明，就很難區(qū)分出銷售產(chǎn)品是種植的還是從事商業(yè)購銷的，致使很大一部分從事購銷農(nóng)產(chǎn)品不免企業(yè)所得稅的企業(yè)，采取提供虛假證明的方式按種植業(yè)免稅，在農(nóng)產(chǎn)品種類很普遍的情況下，稅務(wù)機關(guān)很難防止這種用購銷裝扮成種植減免的稅收征管漏洞。

2.農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)免稅給稅收征管帶來的問題。一是由于農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)增值稅減免，并且其初加工項目所得減免，一方面這類企業(yè)源頭取得的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票或自行開具的收購發(fā)票不實，另一方面這種特殊優(yōu)惠身份可導(dǎo)致其虛開農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)品銷售金額，造成下一深加工行業(yè)的稅收虛假抵扣進項稅?，F(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品抵扣政策采用“前免后抵、自開自抵”的方式，違背了增值稅征扣稅一致的基本原則，造成購銷雙方相互制約的增值稅征扣稅鏈條機制失效，不完善的政策鏈條為虛開收購發(fā)票偷稅提供了可能。二是會形成征不到農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的所得稅。從各地稽查中發(fā)現(xiàn)的偷騙稅手段主要有：向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收購農(nóng)產(chǎn)品時，利用政策漏洞虛開收購發(fā)票，多列金額和數(shù)量，虛增進項稅額以達到偷稅的目的；虛開收購發(fā)票以虛增進項稅額，進而對外虛開增值稅專用發(fā)票獲利，幫助其他納稅人偷稅；向一般納稅人收購農(nóng)產(chǎn)品時，不索取增值稅專用發(fā)票，而是自行開具農(nóng)產(chǎn)品收購

發(fā)票，既使自己多抵扣稅款，也幫助銷售方逃避監(jiān)管。購進取得的虛開的發(fā)票、虛開的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，進入成本核算，使得深加工企業(yè)無利潤、無所得，很難形成企業(yè)所得稅稅款。三是農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票這個影響稅前扣除的成本項目稅務(wù)機關(guān)征管核實難，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票涉及筆數(shù)多、涉及地點范圍廣，稅務(wù)機關(guān)人少很難核實。再就是這種證據(jù)看似效力很強，實則有其內(nèi)在的脆弱性，農(nóng)產(chǎn)品銷售人出具書面證明否認(rèn)出售農(nóng)產(chǎn)品，不一定是實情，很多情況下，為避免麻煩，干脆就“一問三不知”，造成書面證據(jù)與實際情況脫節(jié)。四是農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除企業(yè)的成本扣除依然存在企業(yè)所得稅不易征管問題。核定《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》（財稅【2012】第38號文，以下簡稱《辦法》）的出臺，以購進農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)銷售液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額將實行核定扣除，其核心是以銷售產(chǎn)品耗用的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為核心來核定進項稅額，本質(zhì)上屬于“實耗法”。但《辦法》并未對相關(guān)成本結(jié)轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅問題予以明確。購進農(nóng)產(chǎn)品時無需分離進項稅，而是將含稅金額一律計入材料成本，核定進項稅額后，再將進項稅額從材料成本中轉(zhuǎn)出。試點企業(yè)購進農(nóng)產(chǎn)品增值稅實行核定扣除，而成本仍“憑票扣除”，造成成本扣除依據(jù)和增值稅進項扣除依據(jù)不一致，也就導(dǎo)致了企業(yè)所得稅稅前扣除成本的依據(jù)和增值稅進項扣除依據(jù)不一致。如果企業(yè)存在虛開收購發(fā)票行為，相應(yīng)的成本虛增部分作為企業(yè)所得稅的納稅調(diào)整事項將直

接影響企業(yè)所得稅核算、申報的真實性、準(zhǔn)確性。

（二）增值稅方面：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者信息難以界定管理。按照規(guī)定，只有向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收購自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品時才能開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票（包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人）。但實際工作中，使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票企業(yè)自己開具，企業(yè)根據(jù)需要選擇會虛擬出售人信息，可能根據(jù)需要調(diào)節(jié)開具的數(shù)量和價格，也可能以農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)出的半成品甚至成品也作為“初級”農(nóng)產(chǎn)品收購等一些方法到達調(diào)節(jié)稅負和成本的目的。

2.農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的真實性難以掌握。按現(xiàn)行政策規(guī)定，收購發(fā)票由付款方向收款方開具，也就是由收購企業(yè)自行填開并進行抵扣，這就為企業(yè)利用少進多開、低進高開、無進虛開等手段虛增進項稅額提供了可能；按照規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的開具對象僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的初級農(nóng)產(chǎn)品，但在實際操作中，農(nóng)產(chǎn)品銷售者的身份比較復(fù)雜，既有農(nóng)戶，也有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷單位、銷售中間人等，對一些不符合收購發(fā)票使用規(guī)定的對象，企業(yè)往往采取弄虛作假手段，使其開票行為合法化，達到多抵扣進項稅額的目的。

3.代開發(fā)票存在風(fēng)險。如國電聊城生物質(zhì)發(fā)電有限公司在農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的稅收管理上開辟了農(nóng)產(chǎn)品稅收政策的先河，通過稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票不僅控制了農(nóng)業(yè)廢棄物的稅源，而且也規(guī)范了企業(yè)的進項稅額抵扣，使主管稅務(wù)機關(guān)有效地掌握了農(nóng)產(chǎn)品的購銷情況。但目前的管理也有一定的問題：農(nóng)業(yè)廢棄物購銷量大，有的收購戶已經(jīng)達到一般納稅人

標(biāo)準(zhǔn)，但仍按小規(guī)模納稅人來管理在稅收政策上有一定的漏洞，存在著執(zhí)法風(fēng)險。

（三）征收管理方面：

1.是外地收購發(fā)票難領(lǐng)購。大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一般都需要到外地甚至跨省收購農(nóng)產(chǎn)品，按規(guī)定應(yīng)到收購地稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購收購發(fā)票。實際情況是，當(dāng)企業(yè)向收購地稅務(wù)機關(guān)申請收購發(fā)票時，因為不在當(dāng)?shù)乩U稅，受到百般刁難，很難領(lǐng)購到發(fā)票，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也不給企業(yè)開具或代開普通發(fā)票。企業(yè)只好向當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)收購，結(jié)果是一樣的東西既要多花錢，還要多繳稅。首先，經(jīng)銷企業(yè)的價格肯定比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價格高；其次，按收購發(fā)票計算的進項稅為價格P×13%，而從經(jīng)銷企業(yè)購買時，進項稅為P÷（1+13%）×13%，進項稅實際計提率約為11.5%，比開具收購發(fā)票少了1.5個百分點。

2.是收購對象難核實，收購價和數(shù)量難掌握決定了收購發(fā)票管理難。1是擅自擴大開具范圍。對一些不該開具收購發(fā)票的購進貨物行為，或根本不屬于農(nóng)副產(chǎn)品收購范圍的開支，如將收購人員的工資、差旅費、運輸費、包裝費、以及招待費等費用擠入收購價格，在發(fā)票開具上大做手腳甚至虛開收購發(fā)票，借此來多抵扣進項稅額。2是擅自擴大收購對象。從中間商購入農(nóng)產(chǎn)品，未按規(guī)定取得普通發(fā)票，為抵扣進項稅額便自行開具收購發(fā)票入帳抵扣，或者從一般納稅人企業(yè)購進農(nóng)產(chǎn)品即使能夠取得增值稅專票，為多抵扣進項稅額，不主動向?qū)Ψ剿魅Ｓ冒l(fā)票，違規(guī)開具收購發(fā)票入賬抵

扣。但征管過程中，稅務(wù)機關(guān)不易劃分。3是擅自擴大收購價與量。不法企業(yè)為達到偷稅目的，在收購數(shù)量和價格上做手腳，或虛增收購數(shù)量，或虛提收購價格，或者二者兼而有之。

3.是物耗水平難掌控。一是農(nóng)產(chǎn)品大多有保管期限，在收購、儲備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)上因管理不善易發(fā)生霉變，極易形成非正常損失，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，企業(yè)存貨發(fā)生非正常損失應(yīng)作進項稅額轉(zhuǎn)出處理，但部分企業(yè)依仗農(nóng)產(chǎn)品難以盤點的特點，對這一部分損失不按規(guī)定作進項稅額轉(zhuǎn)出處理，從而多抵扣進項稅額。二是農(nóng)產(chǎn)品由于其產(chǎn)地和等級不同，其成份含量有所區(qū)別，投入產(chǎn)出比也就不同，企業(yè)往往會以成份含量低為借口擴大投入量，虛增原材料生產(chǎn)耗用數(shù)量，虛增生產(chǎn)成本，容易造成帳外經(jīng)營難查處，或?qū)⑻撡彽脑牧线M行賬面消化，制造購進與耗用的假象平衡，最終達到偷稅的目的。

三、加強稅收征管的建議

（一）調(diào)整完善現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策。一是針對現(xiàn)行稅收政策存在的缺陷，根據(jù)增值稅原理，我們認(rèn)為，增值稅一般納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)將收購憑證和普通發(fā)票上注明的價款換算為不含稅價格計算進項稅額，以體現(xiàn)進銷項稅額的配比原則，完善稅制，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)長期零負申報和低稅負問題，堵塞稅收流失漏洞。或者干脆取消初級農(nóng)產(chǎn)品免稅政策，把減免的稅收通過糧食等直補和超稅負返還政策，讓利于民。二是對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行優(yōu)惠稅

率?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展對“三農(nóng)”問題解決的重要作用，中央將發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為“強農(nóng)惠農(nóng)”的重要措施。在稅收政策上要貫徹落實中央精神，就是對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行優(yōu)惠稅率，即對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品適用13%的增值稅率。這樣，一方面體現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策扶持，另一方面又解決了長期以來農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的“高征低扣”問題，進一步減輕稅負，以促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工健康發(fā)展。三是對農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)實行銷售實耗扣稅辦法。我國現(xiàn)行增值稅制實行的是購進扣稅法，多年來的稅收征管實踐一再證明，這種計稅辦法對自開自抵進項稅額的農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)而言，稅務(wù)機關(guān)確實沒有更好的辦法解決稅制上的漏洞問題?；诖?，我們認(rèn)為與其在購進環(huán)節(jié)無法控管，不妨換一種思路，繞開管理難點，在改變計稅方法上做文章。一是對農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)實行銷售實耗扣稅辦法，即取消按照購進農(nóng)產(chǎn)品金額抵扣進項稅額的辦法，只允許企業(yè)按當(dāng)期實際銷售所耗用的農(nóng)產(chǎn)品金額抵扣進項稅額。通過納稅評估，分行業(yè)對投入產(chǎn)出進行測算，確定進銷比（或出成率），然后以銷售數(shù)量和進銷比（或出成率）來確定農(nóng)產(chǎn)品的購進數(shù)量和購進金額。實現(xiàn)多少銷售收入則由稅務(wù)部門根據(jù)同行業(yè)進銷比相應(yīng)的確認(rèn)多少購進額，再以確定的購進額按13％計算允許抵扣的進項稅額。這一辦法的最大優(yōu)點是使稅務(wù)機關(guān)由被動堵漏轉(zhuǎn)為主動控管，不再從收購憑證的開具上與企業(yè)叫勁；難點是分行業(yè)測算出成率在技術(shù)上有一定難度，而且需要在稅制層面上進行改革。為此，建議先行試點，總結(jié)

經(jīng)驗，待條件成熟后推廣。四是建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅返還政策。類似于軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路制造業(yè)實行超3%稅負返還的增值稅收優(yōu)惠政策，可以對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行超稅負返還或先征后退的優(yōu)惠政策。確定農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)稅負，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)凡超過規(guī)定的稅負標(biāo)準(zhǔn)的，增值稅部分給予相應(yīng)返還，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的自我發(fā)展能力。

（二）改進農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票管理。建議從以下方面改進農(nóng)產(chǎn)品收購管理。一是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到外地收購免稅農(nóng)產(chǎn)品，允許其使用稅務(wù)登記地稅務(wù)機關(guān)發(fā)售的收購發(fā)票。二隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力是在不斷擴展的。時到今日，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不再是一年種幾畝地，收幾千斤糧，喂十幾只雞，養(yǎng)兩三頭豬的農(nóng)民，正在向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)型。商品流通方式業(yè)發(fā)生了很多改變，農(nóng)民一般不再自行向收購點上交糧食等農(nóng)產(chǎn)品，大多有人上門收購并負責(zé)裝卸。因此，農(nóng)產(chǎn)品大戶可以采取辦理稅務(wù)登記證，自行領(lǐng)取開具普通發(fā)票。對小商小販?zhǔn)召彽闹灰俏唇?jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品視同自產(chǎn)。三是稅務(wù)機關(guān)要充分利用納稅評估方法，確定合理的投入產(chǎn)出比例，加強對企業(yè)收購免稅農(nóng)產(chǎn)品的稅收監(jiān)控，防止出現(xiàn)虛開收購發(fā)票的違法行為。四是要加強日常巡查，對帳簿不齊全，會計核算不健全，特別是收購農(nóng)產(chǎn)品的入庫單、過磅單、付款憑證等原始單證資料不完整的，一律不得領(lǐng)購和使用收購發(fā)票，已領(lǐng)購使用的，停止供應(yīng)并收回已領(lǐng)購的收購發(fā)票。四是加強收購對象真實性的核查。

一是對納稅人發(fā)生大宗農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)派專人深入現(xiàn)場核查，審核該項業(yè)務(wù)發(fā)生的真實性。二是定期對開具的收購發(fā)票進行一定比例的隨機抽查，由稅收管理員按收購發(fā)票上填開的銷售人、地址、身份證號等情況下到村組進行必要的回訪和查驗。

（三）加強部門之間協(xié)作機制。由于國家對農(nóng)產(chǎn)品種植戶實行財政補貼的政策，農(nóng)業(yè)局、財政局等部門記載的有關(guān)數(shù)據(jù)比較齊全、真實，主管稅務(wù)機關(guān)可以通過相關(guān)部門采集各村組農(nóng)產(chǎn)品的種植品種和面積，掌握農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)計年產(chǎn)量，建立農(nóng)產(chǎn)品收購檔案，在日常管理中與收購企業(yè)填開收購發(fā)票上的數(shù)量進行核實比對，防止虛抬收購數(shù)量。

（四）加大納稅評估的力度。建立科學(xué)的納稅評估體系，與同行業(yè)進行定期對比，對收購價格偏高、收購量比同期大幅增加、稅負低于行業(yè)預(yù)警值、產(chǎn)銷能力不符等異常情況的農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)要作為納稅評估重點對象。

（五）發(fā)揮稽查的威懾作用。對通過評估發(fā)現(xiàn)有虛開收購發(fā)票的、長期納稅申報明顯異常稅負偏低的、收購價格高于市場合理價格一定比例的、長期發(fā)生虧損的等企業(yè)必須進入稽查程序，對違規(guī)虛開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的納稅人，應(yīng)依照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，從嚴(yán)從重處罰，增加其違法成本。

（六）強化稅法宣傳，提高納稅遵從度。一是積極開展稅法宣傳，強調(diào)虛開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票抵扣稅額與虛開增值稅專用發(fā)票抵扣稅額在法律責(zé)任上的等同性，增強企業(yè)風(fēng)險意識，提高納稅遵從度。二是加強內(nèi)部管理，著力提高稅務(wù)人

員的政策水平和業(yè)務(wù)技能，增強責(zé)任意識，樹立收購發(fā)票視同增值稅專票嚴(yán)格管理的理念，嚴(yán)格執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，強化對農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的稅收控管，有效防止農(nóng)產(chǎn)品收購、加工企業(yè)虛抵進項、瞞報銷售等稅收違法行為。