第一篇：工程建設(shè)項目超概算現(xiàn)狀及對策建議

工程建設(shè)項目超概算現(xiàn)狀及對策建議

工程建設(shè)項目概算是初步設(shè)計階段，由設(shè)計單位按照設(shè)計要求編制擬建工程所需費用的文件，是設(shè)計文件的重要組成部分。根據(jù)原國家計委計建設(shè)[1996]1154號文件，工程建設(shè)項目概算包括靜態(tài)投資、動態(tài)投資、鋪底流動資金。

實踐證明，工程建設(shè)概算，不但動態(tài)投資隨著政策性變化而隨之調(diào)整，靜態(tài)投資不進行調(diào)整的情況也是很少的。調(diào)整的幅度一般都在20—30％左右。這不但給建設(shè)項目投資計劃的安排造成困難，甚至使投資計劃失控，而且造成項目建成后的經(jīng)濟效益、投資回收期發(fā)生很大變化，使得一些原本效益很好的項目，建成后面臨困境，步履艱難，甚至成了虧損企業(yè)。因此，必須采取有效措施，認(rèn)真加以克服。

一、超概算的主要原因

據(jù)初步了解分析，造成工程建設(shè)項目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點：

1、設(shè)計漏項和變更

工程建設(shè)項目的設(shè)計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種。

①設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項。有的設(shè)計單位，在設(shè)計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。

②不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w設(shè)計方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計變更。如杭州煉化賓(現(xiàn)更名為杭州蓮花賓館)，原供熱設(shè)計方案采用管道煤氣，后又研究改為進口富爾頓燃油鍋爐供熱；浙江太平洋化學(xué)有限公司環(huán)氧丙烷工程污水處理，增稠器等原設(shè)計的攪拌樁改為預(yù)制樁，廠區(qū)道路墊層由塘渣改為碎石水泥等，其增加投資700多萬元。

2、建筑安裝工程費用定額提高

目前浙江省設(shè)計單位編制概算的定額一般還是沿用浙江省1977年編制的版本和1982年省里對建筑工程增訂的部分補充定額(安裝工程執(zhí)行國家行業(yè)部門定額)，其概算就是以定額乘以以后陸續(xù)發(fā)生的由定額差、價格差、價外差、無價材料等計算出的綜合系數(shù)進行編制。由于綜合系數(shù)不斷調(diào)整，人工工資不斷增加，這樣概算就要相應(yīng)調(diào)整。

3、施工單位多算工程量；高套定額和高估冒算

工程建設(shè)項目通過招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質(zhì)量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設(shè)備材料中的高估冒算’情況時有發(fā)生。如北侖電廠二期工程，建設(shè)單位共審核施工單位送審的結(jié)算資料185份，送審金額7471萬元，審查后核減799萬元，核減率10．7％，施工單位也心服口服，全部認(rèn)可。

4、建設(shè)工期延長

工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一。不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益，而且造成建設(shè)費用、貸款利息增加，從而使概算突破。據(jù)嘉興市計委調(diào)查，他們那里有個項目，原批準(zhǔn)概算1900萬元，由于工期延長等原因，使概算超過52％。

5、征地拆遷費用增加

浙江省由于征地拆遷費用增加而調(diào)整概算的例子也是比較多的。如新昌有機化工廠，由于征地費用調(diào)整而使概算增加173萬元。

6、建設(shè)單位的鋪張浪費

由于很多建設(shè)費用是國家的，有些建設(shè)單位不但對控制建設(shè)費用缺乏責(zé)任感，而且本身也有鋪張浪費或乘機從中取利現(xiàn)象。據(jù)審計部門反映，每年都能發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位鋪張浪費和非法支出的案例，從而也引起概算增加。

二、控制概算的對策建議

綜上所述，造成超概算的主要原因是設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位等及一些個人的不當(dāng)行為造成的；同時定額調(diào)整、征地拆遷費用提高、利率變化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：

1、規(guī)范設(shè)計單位

設(shè)計是龍頭，牢牢把握設(shè)計這—“先行關(guān)”是控制概算最重要的一環(huán)。因此，必須采取措施，切實加強對設(shè)計階段的造價管理。

①提高設(shè)計深度，優(yōu)化設(shè)計方案。

設(shè)計人員在設(shè)計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內(nèi)容，水文、工程地質(zhì)條件，場地周圍環(huán)境，地形、地貌，工藝設(shè)備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設(shè)計工作深度，優(yōu)化設(shè)計方案。

如浙江滌綸廠乍浦港丙二醇中轉(zhuǎn)庫項目，建設(shè)規(guī)模為2座3000m3的貯罐及相應(yīng)

配套設(shè)施，可研報告批準(zhǔn)投資為1500萬元，而初步設(shè)計概算突破5000萬元，一條由碼頭至貯罐的直徑273X13無縫不銹鋼管投資竟高達1400萬元；罐區(qū)設(shè)置了燃油鍋爐，用于冬季對丙二醇的加熱保溫；設(shè)置了制氮裝置，用于丙二醇的加氮保護；加熱器、泵房、大門基礎(chǔ)均采用澆注樁；庫區(qū)圍墻造價高達824元／m。分析設(shè)計，根據(jù)江南地區(qū)的氣候，乍浦港的地質(zhì)條件，結(jié)合兄弟廠在丙二醇貯、運方面的實際經(jīng)驗，在設(shè)計審查中，取消燃油鍋爐及貯罐加熱裝置，取消制氮裝置、取消兩臺40m3灌裝；改進口流量計為國產(chǎn)流量計，改DN200無縫不銹鋼管為DNl50不銹鋼管；取消加熱器、泵房、大門等基礎(chǔ)的樁基；圍墻造價降為120元／m。設(shè)計通過上述優(yōu)化，概算減為2070萬元，為國家節(jié)省投資3000萬元。

②積極推行限額設(shè)計。

所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計作概算，控制施工圖設(shè)計和預(yù)算；同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計。

設(shè)計人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設(shè)計，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來。一旦突破相應(yīng)的概算，則必須返工，返工費由設(shè)計單位自負(fù)，嚴(yán)重的，還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

2、監(jiān)督施工單位

施工單位的工作直接決定項目建設(shè)的費用和工程建設(shè)的質(zhì)量、進度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作。

①嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊伍。

在施工階段，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍。要采取有效措施，堅決克服在招標(biāo)投標(biāo)中各種不正當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴(yán)肅查處。

要認(rèn)真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖，認(rèn)真做好施工隊伍組織設(shè)計方案的論證工作。對施工方案要從技術(shù)上、經(jīng)濟上進行分析對比，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。

②健全設(shè)計變更審批制度。

設(shè)計變更之前，必須進行工程量及造價增減分析，并需經(jīng)原設(shè)計單位同意；如變更后工程造價突破總概算，必須報經(jīng)原審批部門審查同意，進行概算調(diào)整。

③嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)。

工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程造價。但目前，施工單位在提

交的工程結(jié)算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前施工單位提交的工程結(jié)算通過有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗的建設(shè)單位審核，一般都能減10％左右，有的甚至更多。因此，要求施工單位一定要實事求是，嚴(yán)格按規(guī)定進行結(jié)算。

④完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。

隱蔽工程是隨施工過程的進展面發(fā)生，工程結(jié)算時較難掌握。隱蔽工程占工程造價的比重較大。由于建成后基礎(chǔ)以下部分就不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)。

⑤認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。

對工程施工和設(shè)備進行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設(shè)工程實行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標(biāo)控制的有效方式。要認(rèn)真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。特別是負(fù)責(zé)投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責(zé)任心，現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對工程監(jiān)理中的失職行為要嚴(yán)肅查處。

3、約束建設(shè)單位

工程建設(shè)項目超概算有一些是建設(shè)單位造成的。其原因有管理人員水平不高，缺乏經(jīng)驗，管理不嚴(yán)和不負(fù)責(zé)任，也有個別領(lǐng)導(dǎo)和管理人員本位主義，追求排場，乃至以權(quán)謀私、貪污腐化等。因此，建議在以下幾方面采取措施。

①認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制。

首先要按法人責(zé)任制的要求，選擇工作能力強、實踐經(jīng)驗豐富、作風(fēng)正派的人負(fù)責(zé)和管理項目的建設(shè)工作。要落實該制度中各項管理制度的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定，理順各方面的關(guān)系。要制定獎懲制度，使之起到激勵和鞭策作用，其中對保證實現(xiàn)項目建設(shè)的質(zhì)量和概算控制目標(biāo)的要特別予以表彰或適當(dāng)獎勵。

②嚴(yán)格合同管理。

在執(zhí)行施工承包合同中，建設(shè)單位必須牢牢把握支付關(guān)。對施工單位提交的結(jié)算工程款清單，要有強有力的預(yù)決算管理人員進行逐項審查，并在分項考核的基礎(chǔ)上實行總量控制，嚴(yán)防超前結(jié)算和超概算的情況發(fā)生。

③開展立功競賽，廣泛采納合理化建議。

舟山中石化興中石油轉(zhuǎn)運有限公司在工程建設(shè)中組織開展立功競賽活動，廣泛采納合理化建議，為工程建設(shè)節(jié)約資金1886萬元就充分說明了這一點。

4、政府有關(guān)部門要大力支持

規(guī)范政府及政府有關(guān)部門在投資建設(shè)領(lǐng)域中的行政行為，對控制工程造價具有重要意義。

首先，政府要創(chuàng)造一個良好的投資建設(shè)環(huán)境，依法行政，照章辦事，堅決杜絕亂收費、亂攤派行為。要積極推行政府組織的采購制度，這也是控制工程造價的一項重要措施。

第二篇：淺析建設(shè)項目超概算原因及解決對策

淺析建設(shè)項目超概算原因及解決對策

近年來，通過開展政府投資項目審計發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位超概算現(xiàn)象普遍，個別項目甚至存在嚴(yán)重超概算，這不僅使建設(shè)工程項目投資效益下降，而且使工程造價也難以控制。如何規(guī)范投資行為，合理確定建設(shè)項目投資規(guī)模。筆者結(jié)合近年從事政府投資審計的工作體會，談?wù)剛€人淺顯的看法。

一、建設(shè)項目超概算原因分析

（一）決策階段缺乏科學(xué)性。項目單位為了獲得上級項目建設(shè)資金，存在項目可行性研究不夠，外部建設(shè)條件不落實、建設(shè)內(nèi)容漏項、致使投資估算失真，淡化項目方案優(yōu)化等情況。有的甚至故意壓縮規(guī)模和投資，制造“釣魚”項目，待項目開工后，才逐漸將原來隱匿未報的各項投資列舉出來，在工程后半階段要求調(diào)整概算、增補資金。

（二）設(shè)計部門重技術(shù)輕經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟體制下，設(shè)計單位為追求自身的經(jīng)濟效益，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算圓滿完成任務(wù)，卻不注重設(shè)計的經(jīng)濟效果，很少顧及投資效益，使設(shè)計的產(chǎn)品未能發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。而建設(shè)單位也往往要求設(shè)計單位趕工期，致使其設(shè)計深度不夠，初步設(shè)計階段考慮問題不成熟，某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入，造成后來的設(shè)計變更，投資增加。有的設(shè)計單位甚至因利益驅(qū)動，遷就建設(shè)單位的不合理要求，人為壓低或抬高概算。

（三）設(shè)計概算審查未嚴(yán)格把關(guān)。設(shè)計概算是控制投資規(guī)模和工程造價的主要依據(jù)，且經(jīng)過概算批復(fù)后作為投資撥款的重要依據(jù)。由于審查人員專業(yè)力量不夠，以及各種外來干預(yù)的原因，造成人為壓低概算等簡單化方式處理，在概算批復(fù)時已埋下了超概算的伏筆。

（四）概算未能控制預(yù)算，超概算開工。經(jīng)批復(fù)的估算投資本應(yīng)該作為建設(shè)項目總造價的最高限額，并據(jù)此對工程造價進行嚴(yán)格的控制，不得任意突破，必須突破時應(yīng)重新報批。但實際操作中，在概算超估算、預(yù)算超概算時，未能對設(shè)計圖紙重新修正，其結(jié)果必然是超概算。造成超概的原因，除了客觀的漏項、物價上漲等估計因素不足外，也有前面幾點所帶來的直接后果所致。由于目前管理機制不健全，許多項目仍超概算開工建設(shè)。

（五）施工單位多算工程量，高套定額和高估冒算。工程建設(shè)項目通過招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質(zhì)量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設(shè)備材料中的高估冒算’情況時有發(fā)生。

（六）建設(shè)單位缺乏工程建設(shè)經(jīng)驗。項目建設(shè)單位沒有建立一套行之有效的項目造價控制責(zé)任制，造成投資增加，具體表現(xiàn)在：在建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)方面隨意性大，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加工程內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時有發(fā)生；在施工管理方面缺乏專業(yè)管理能力，有的設(shè)計變更、施工簽證等缺乏依據(jù)，手續(xù)不完備經(jīng)常發(fā)生；在基建財務(wù)管理方面，將不屬于基建項目的日常管理費用報銷在基建賬上，對各類費用性支出缺少市場比價，費用支出彈性大。

（七）部門監(jiān)管力度不夠。目前許多部門往往從各自業(yè)務(wù)出發(fā)，缺乏對工程投資的有效約束。許多問題往往在工程后階段才出現(xiàn)，平時發(fā)生的許多超概算問題都未能及時發(fā)現(xiàn)與糾正，造成后面工程款無法支付，拖欠人工工資，有的甚至引起社會穩(wěn)定問題。

（八）其他客觀超概因素。如征地拆遷宏觀政策變化，法定補償標(biāo)準(zhǔn)提高，法定消防配置要求提高，市場價與概算定額提高不同步，建筑安全施工及文明需要而改變施工工藝等。

二、解決建設(shè)項目超概算的對策

要根本上控制項目超概算，從項目的可行性研究開始，涉及項目的各有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作，使用單位和建設(shè)單位的第一責(zé)任人在思想上要高度認(rèn)識超概算的嚴(yán)重危害性，同時各有關(guān)審批部門也要嚴(yán)格履行職責(zé)。

（一）政府投資建設(shè)項目逐步推行代建制。目前的工程建設(shè)項目，一般都由管理單位或使用單位在負(fù)責(zé)實施，作為實施單位，本身就有投資擴張的沖動，是超概算的真正受益者，因此要從根源上解決超概算問題，必須將他們進行分開。單純依靠工程建設(shè)的各種約束制度來解決超概算問題，很難發(fā)揮長久作用，新的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中就指出各級部門要改進建設(shè)實施方式，“對非經(jīng)營性投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，擇選專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資，質(zhì)量和工期限，竣工驗收后移交使用單位。”這一建設(shè)管理體制的變革，是個重大突破，顯示了強大的生命力。隨著代建制的不斷完善和深入，必將發(fā)揮其更大的優(yōu)越性，在控制投資概算、提高投資效益方面發(fā)揮更大作用。

（二）嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范項目管理。基本建設(shè)從項目決策、設(shè)計、施工到竣工驗收的全過程中，各項工作一環(huán)扣一環(huán)，從資金角度看，遵循著“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算”進行。嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，可以杜絕超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生，同時對未按基建程序操作項目加大處罰力度，杜絕事后補辦手續(xù)簡單處理方式。有利于提高政府投資效益。從而保障法律、法規(guī)的實施，維護政府投資的嚴(yán)肅性。

（三）加強對設(shè)計圖紙和設(shè)計概算的審查。提高設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計圖紙符合設(shè)計深度的要求，這對于提高設(shè)計概算的質(zhì)量是十分必要的。設(shè)計概算是控制投資規(guī)模和工程造價的主要依據(jù)，也是撥款的依據(jù)之一。對設(shè)計圖紙和概算進行審查，可確保概算真實反映設(shè)計圖紙的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，使概算投資總額更加完整、合理和接近實際，還可以對不經(jīng)濟、不合理的因素進行調(diào)整，有利于造價控制。要提高概算的質(zhì)量，就應(yīng)該從加強對初步設(shè)計概算的審查入手，設(shè)計單位要建立健全自審、審核、審定和概算審查制度，避免因設(shè)計和概算的錯漏而造成概算。同時，政府各相關(guān)職能部門也要加強對設(shè)計方案和概算的審查。

（四）加強勘察、設(shè)計、監(jiān)理、審價等中介機構(gòu)管理。由于各類中介機構(gòu)市場化運作時間短，從業(yè)人員水平參差不齊，重業(yè)務(wù)量，輕投資控制。而建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足，對中介機構(gòu)信任過度，在造成許多項目看上去監(jiān)管很有力，而實際上發(fā)揮的作用有限。其工程造價控制方面，作為建設(shè)單位，自身也有必要加強專業(yè)人員素質(zhì)，對中介機構(gòu)提供的設(shè)計、預(yù)算、決算等咨詢成果加強監(jiān)管和約束，特別是在合同中引入造價控制懲罰機制，迫使其增強責(zé)任感，提高工作質(zhì)量。

（五）嚴(yán)格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。政府投資建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目總概算進行建設(shè)，將初步設(shè)計和項目總概算作為施工圖設(shè)計、審查及編制項目預(yù)算的依據(jù)。建設(shè)單位不得擅自修改原設(shè)計、擴大工程項目、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在對設(shè)計變更和簽證增加工程的審查過程中，應(yīng)按照控制投資、保證質(zhì)量、加快進度、提高效益的指導(dǎo)方針，以及合理定價和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、合理性和真實性。

（六）規(guī)范招投標(biāo)程序，建設(shè)“陽光工程”。政府投資項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的法律法規(guī)，在規(guī)定范圍之內(nèi)的項目必須公開招投標(biāo)，提高招標(biāo)過程的透明度，避免暗箱操作。公開招標(biāo)可以吸引更多實力雄厚、技術(shù)水平高、信譽好的施工企業(yè)參加投標(biāo)，既可以保證工程質(zhì)量，也可以降低工程成本，有效控制施工階段的工程造價。同時，還可以防止工程建設(shè)過程中的腐敗行為。

（七）規(guī)范施工合同，加強合同管理。合同在工程造價管理中對雙方都具有法定的約束力。引入合同管理機制，規(guī)范施工合同的簽訂及管理，是施工階段管理的一項重要工作。合同中應(yīng)明確承發(fā)包雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確合同價款及其調(diào)整方法、工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠處理等。同時，合同要突出可操作性，在履行合同過程中真正起到有據(jù)可查、有約可依的作用。這樣，才能規(guī)范施工過程中的變更行為和簽證行為，保證工程造價得以有效的控制。

（八）把好工程結(jié)算審核關(guān)。工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程造價。針對施工單位在提交的工程結(jié)算中存在高估冒算現(xiàn)象這一情況，工程結(jié)算必須經(jīng)國家審計機關(guān)審核后才能與施工單位定案結(jié)算。

第三篇：國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目初步設(shè)計方案和投資概算

附件3：

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目初步設(shè)計方案

和投資概算編制要求

（提 綱）

第一章 項目概述

1.項目名稱

2.項目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人，項目責(zé)任人

3.初步設(shè)計方案和投資概算編制單位

4.初步設(shè)計方案和投資概算編制依據(jù)

5.項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期

6.總投資及資金來源

7.效益及風(fēng)險

8.相對可行性研究報告批復(fù)的調(diào)整情況

9.主要結(jié)論與建議 第二章 項目建設(shè)單位概況

1.項目建設(shè)單位與職能

2.項目實施機構(gòu)與職責(zé) 第三章 需求分析

1.政務(wù)業(yè)務(wù)目標(biāo)需求分析結(jié)論

2.系統(tǒng)功能指標(biāo)

3.信息量指標(biāo)

4.系統(tǒng)性能指標(biāo) 第四章 總體建設(shè)方案

1.總體設(shè)計原則

2.總體目標(biāo)與分期目標(biāo)

3.總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4.系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu) 第五章 本期項目設(shè)計方案

1.建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

3.信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設(shè)計

4.應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計

5.應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計

6.數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)設(shè)計

7.終端系統(tǒng)及接口設(shè)計

8.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計

9.安全系統(tǒng)設(shè)計

10.備份系統(tǒng)設(shè)計

11.運行維護系統(tǒng)設(shè)計

12.其他系統(tǒng)設(shè)計

13.系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則

14.系統(tǒng)軟硬件配置清單

15.系統(tǒng)軟硬件物理部署方案

16.機房及配套工程設(shè)計

17.環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施的設(shè)計

18.初步設(shè)計方案相對可研報告批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細說明 第六章 項目建設(shè)與運行管理

1.領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)

2.項目實施機構(gòu)

3.運行維護機構(gòu)

4.核準(zhǔn)的項目招標(biāo)方案

5.項目進度、質(zhì)量、資金管理方案

6.相關(guān)管理制度 第七章 人員配置與培訓(xùn)

1.人員配置計劃

2.人員培訓(xùn)方案 第八章 項目實施進度 第九章 初步設(shè)計概算

1.初步設(shè)計方案和投資概算編制說明

2.初步設(shè)計投資概算書

3.資金籌措及投資計劃 第十章 風(fēng)險及效益分析

1.風(fēng)險分析及對策

2.效益分析 附表：

1.項目軟硬件配置清單

2.應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表 附件：

初步設(shè)計和投資概算編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料。

附圖：

1.系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

2.系統(tǒng)軟硬件物理布置圖

第四篇：應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及對策建議

應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及對策建議

一、全市應(yīng)急管理基本情況

(一)建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化工作責(zé)任。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機構(gòu)。近年以來，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視應(yīng)急管理工作，經(jīng)常召開專題會議，對全市的應(yīng)急管理工作進行了安排部署。

成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會，由市長擔(dān)任主任，各副市長任副主任，相關(guān)部門為成員單位，應(yīng)急管理委員會下設(shè)辦公室，主任由政府辦公室主任兼任，目前共有 名工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦及管理區(qū)也都相應(yīng)成立了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)?；咀龅酱澹ň樱┪瘯行畔T，初步形成了“三級”應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

二是將應(yīng)急管理工作納入績效考核。印發(fā)了《應(yīng)急管理工作考核辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管理區(qū)，各部門都將應(yīng)急管理工作實施列入重要議事日程，與日常業(yè)務(wù)工作同安排、同監(jiān)督、同考核。推動應(yīng)急管理工作順利實施。

（二)逐步完善各項應(yīng)急預(yù)案體系，明確工作措施。

一是梳理現(xiàn)有預(yù)案。對已經(jīng)發(fā)布的《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《天然氣應(yīng)急預(yù)案》、《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《水庫搶險預(yù)案》等個專項應(yīng)急預(yù)案進行修訂、梳理，完善預(yù)案體系。

二是明確工作步驟。印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)工作 1

實施方案》和《基層單位應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素說明》，啟動了全市應(yīng)急管理工作，并要求各單位要按照地、市要求，抓緊各類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂，使全市的應(yīng)急預(yù)案形成較為完善的體系。

三是明確工作措施。每項預(yù)案，從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各級各部門的具體分工到配合專業(yè)隊伍具體處置，都制訂了具體的工作措施，明確了市級政府及有關(guān)部門的具體任務(wù)和工作方法；對基層單位的應(yīng)急工作及組織和發(fā)動群眾等具體事項，也都做了詳細周密的安排。

(三)強化應(yīng)急意識和應(yīng)急求援隊伍建設(shè)，提高群眾應(yīng)急意識和應(yīng)急能力

一是積極開展應(yīng)急管理工作培訓(xùn)。采取以會代訓(xùn)、會訓(xùn)結(jié)合方式，開展培訓(xùn)1次，主要對基層單位就應(yīng)急預(yù)案編制進行了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，參訓(xùn)人員達余人次。發(fā)放《基層單位應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素說明》冊，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)單位，全市中小學(xué)校、企業(yè)。

二是開展應(yīng)急知識宣傳教育工作。在汶川地震期間，圍繞防震減災(zāi)應(yīng)急科普知識開展宣傳活動，將《公眾防災(zāi)應(yīng)急知識匯編手冊》上傳到政府網(wǎng)站，以供廣大市民學(xué)習(xí)，并要求各中小學(xué)校采取不同形式，向中小學(xué)生開展地震應(yīng)急管理知識教育，效果明顯。

（四）強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組織應(yīng)急救援演練。

一是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。將應(yīng)急隊伍建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷充實應(yīng)急救援隊伍。目前，全市公安、消防、衛(wèi)生、畜牧、森林防火、安全生產(chǎn)、防汛搶險成立應(yīng)急分隊支，機動專業(yè)搶險隊人。

二是組織應(yīng)急救援訓(xùn)練。公安系統(tǒng)民警分期分批進行了體能、技能訓(xùn)練，按照且戰(zhàn)且訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一的要求，極大地提高了全市警力的應(yīng)急效能，形成了“統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急急管理機制。按照工作計劃，支專業(yè)求援隊已基本建成。

(五)探索評估分析，提高應(yīng)急工作能力

一是積極探索評估分析。為提高突發(fā)公共事件應(yīng)對能力，總結(jié)工作經(jīng)驗，在全面弄清各類突發(fā)公共事件基本情況的基礎(chǔ)上，對全市的突發(fā)公共事件進行了分析總結(jié)，計劃組織相關(guān)部門對全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作進行科學(xué)評估，集思廣益，組織相關(guān)單位就應(yīng)急管理工作提出切合實際的工作建議。

二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)作為一項經(jīng)常性的工作來抓。公安消防隊伍，堅持日日練兵，做到招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。衛(wèi)生防疫部門按照衛(wèi)生部《救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告管理規(guī)范》精神，組織了次大規(guī)模培訓(xùn)。水利、畜牧等部門采取以會帶訓(xùn)，會訓(xùn)結(jié)合，以檢查帶指導(dǎo)，檢查與指導(dǎo)相結(jié)合等靈活多樣的形式開展培訓(xùn)與宣傳工作。

（六）做好突發(fā)公共事件的信息報送，強化值守應(yīng)急效率。堅持24小時值班報告制度，認(rèn)真做好日常應(yīng)急值守和信息匯總工作進一步提高信息報告的效率和質(zhì)量，進一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)關(guān)于突發(fā)公

共事件信息報告工作的要求，完善突發(fā)公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責(zé)任主體，強化對重要值班信息的查詢、跟蹤和匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報送工作。

二、存在問題

（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)需要進一步完善，尤其是基層村（居）委會、中小學(xué)校和企業(yè)預(yù)案編制質(zhì)量不高，部分單位還未編制。

（二）應(yīng)急管理工作實現(xiàn)全覆蓋，需對企業(yè)進一步加強檢查和指導(dǎo)。

（三）評估分析經(jīng)驗缺乏，需要加強預(yù)案評估分析工作，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

三、對策建議

一要突出重點，確保工作有效開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位要按照《預(yù)案管理辦法》積極編制、修訂、完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，年底前必須實現(xiàn)各級各類應(yīng)急預(yù)案全覆蓋的目標(biāo)。要加大應(yīng)急預(yù)案預(yù)案演練，通過演練檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制。要加強應(yīng)急管理日常工作開展，推動應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，將應(yīng)急管理重心下移，不斷推進基層應(yīng)急管理工作。要加強思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，積極推進應(yīng)急管理進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校，把公共安全教育貫穿于各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。各級政府要多方增加投入，積極改善應(yīng)急處

置救援裝備器材，提高應(yīng)急救援水平。要采取有效措施，保障所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金，確保應(yīng)急管理工作有效開展。

二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。以市、鄉(xiāng)兩級為重點，建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位以及上級救援機構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位要著眼長遠，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各單位的應(yīng)急人力、物力資源和信息資源，建立指揮、協(xié)調(diào)、控制、保障和管理為一體的快速處置機制，努力形成政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理工作合力，全面提升應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的能力和水平。

三要大力開展宣傳教育活動。要采取各種行之有效的方式，加大應(yīng)急管理科普宣傳力度，廣泛普及預(yù)防避險、自救互救知識和技能，在全社會普及應(yīng)急知識，全面提高廣大群眾公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。在應(yīng)急管理宣傳上，要突出應(yīng)急知識和避險常識教育進學(xué)校、進課堂活動，切實實現(xiàn)通過教育一個學(xué)生，帶動一戶家庭，輻射整個社會的目標(biāo)。要堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)、輿情收集和分析機制，及時向社會公布信息、通報情況，動員群眾參與預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

四要拓展公共安全隱患接報平臺。成立安全隱患舉報受理中心，24小時舉報熱線。按照“拓展功能、整合資源、便民利民、提高效率”的基本工作思路，進一步優(yōu)化接報平臺結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)功能，同時深入開展宣傳，不斷提高熱線在公眾中的知曉率和認(rèn)同率。將舉報熱線的受理范圍進一步擴大為環(huán)保、水利、房地、市政工程、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公共安全、房屋應(yīng)急報修以及其他各類涉及城市建設(shè)與管理方面的問題，并按照規(guī)范的工作流程實行統(tǒng)一派遣、跟蹤督辦和反饋回訪，最大限度發(fā)揮熱線的工作效率，使“測、報、防、抗、救、援”中的前端環(huán)節(jié)向社會擴展，向廣大群眾延伸，確保公共安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早消除。

五要加強應(yīng)急管理科普宣教工作，匯編應(yīng)急手冊，廣泛普及公共安全和應(yīng)急知識，提高公眾參與和自救能力。

第五篇：大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對策建議

大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對策建議

一、大學(xué)生就業(yè)能力的內(nèi)涵

（一）大學(xué)生就業(yè)能力的定義

就業(yè)能力不足是造成大學(xué)生就業(yè)難的主要原因之一，這雖然已經(jīng)成為各方的共識，但是對于大學(xué)生就業(yè)能力的概念并沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。就業(yè)能力是指大學(xué)生在校期間通過專業(yè)知識以及相關(guān)知識的學(xué)習(xí)、積累和自身潛能的開發(fā)而獲得的能夠?qū)崿F(xiàn)自己就業(yè)目標(biāo)和理想，滿足社會的需要，在社會中實現(xiàn)自己的價值本領(lǐng)。

（二）大學(xué)生就業(yè)能力的構(gòu)成大學(xué)生就業(yè)能力的構(gòu)成要素包括：第一，專業(yè)能力，指大學(xué)生在校期間通過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，掌握專業(yè)知識并能運用所學(xué)專業(yè)知識解決本專業(yè)領(lǐng)域問題的才能。專業(yè)能力包括專業(yè)知識和專業(yè)技能兩個層面，其中專業(yè)知識是基礎(chǔ)，專業(yè)技能師核心。第二，基礎(chǔ)能力，指大學(xué)生適應(yīng)社會生活應(yīng)該具備的基本素質(zhì)和能力，它是建立在每一個學(xué)生經(jīng)過接受大學(xué)教育應(yīng)達到的各項基本能力的基礎(chǔ)之上。第三，特殊能力，指大學(xué)生所擁有的某種特殊素質(zhì)和能力。第四，求職能力，支大學(xué)生在實現(xiàn)從“學(xué)校人”向“職業(yè)人”過渡過程中應(yīng)該具備的只有能力和技巧。

二、多數(shù)學(xué)生對于“務(wù)實”有新的認(rèn)識，就業(yè)期望趨向現(xiàn)實，主要表現(xiàn)在工作單位、工作區(qū)域等方面。

（一）就業(yè)方向：先就業(yè)后擇業(yè)成為第一選擇

大學(xué)生在職業(yè)取向方面優(yōu)先考慮的前三項是“先就業(yè)后擇業(yè)”、“先擇業(yè)后就業(yè)”、“繼續(xù)深造”，它們分別為41.76%、28.57%、27.84%。調(diào)查顯示，在面得就業(yè)壓力時，多數(shù)學(xué)生表現(xiàn)出特有的自信與成熟。

在此問題的選擇中，特別值得關(guān)注的現(xiàn)象是“繼續(xù)深造”，這選項占27.84%，有過四分之一學(xué)生希望繼續(xù)學(xué)習(xí)，而且此風(fēng)近年經(jīng)久不衰，且越演越烈。究其原因：一是知識經(jīng)濟時代的影響和人才素質(zhì)要求的提高；二是就業(yè)競爭激烈，優(yōu)越的職業(yè)需要優(yōu)秀的高層次人才；三是心理因素，有的大學(xué)生是為了緩解就業(yè)壓力，回避即時就業(yè)等因素。這一現(xiàn)象值得認(rèn)真分析研究，其利與弊何在?其利在于緩解就業(yè)壓力，促進人才素質(zhì)的提高，改善我國人才結(jié)構(gòu)，增強我國高級人才的科技實力和國際競爭力。憂慮的是它反映出大學(xué)生心理素質(zhì)方面的欠缺，社會壓力的承受力不夠，面對激烈的社會競爭，有相當(dāng)部分的大學(xué)生選擇了回避的方式，職業(yè)期望趨于“非風(fēng)險化”。這種現(xiàn)象還可以從學(xué)生對就業(yè)前景的評價中看出，見圖1所示。22.92%的同學(xué)對就業(yè)前景持有“不容樂觀”的評價，這里除了客觀實在的因素影響外，更多的是學(xué)生的心理素質(zhì)因素問題。由此可見，高校加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)心理輔導(dǎo)工作是必要的。

（二）就業(yè)取向：就業(yè)地區(qū)首選經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

調(diào)查結(jié)果表明：學(xué)生在選擇就業(yè)地區(qū)時，選擇經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)占66.54%。這說明兩個問題：一是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)除了有較可觀的工作待遇外，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與國際接軌更便捷，更能為就業(yè)者提供再學(xué)習(xí)提高的機會，這與學(xué)生的“自我發(fā)展”、“自我實現(xiàn)”的需要密切相關(guān)。二是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的就業(yè)機會較其他不發(fā)達地區(qū)的高，且就業(yè)崗位多元化，這是吸引學(xué)生的一個重要原因。

（三）職業(yè)價值：結(jié)合專業(yè)特色，務(wù)實肯干

作為師范院校的學(xué)生在選擇就業(yè)崗位上，更多的是趨向于“學(xué)?；蚩蒲袡C構(gòu)”、“行政機關(guān)或事業(yè)單位”

三、影響學(xué)生擇業(yè)就業(yè)的因素突出：

（一）多數(shù)學(xué)生對職業(yè)價值標(biāo)準(zhǔn)上，把“工資福利待遇”、“實現(xiàn)自我價值”作為重點考慮。兩項占的比例分別為36.62%、26%，具體情況調(diào)查結(jié)果見圖4。這與學(xué)生實際就業(yè)時考慮的因素一致，即把薪金與個人價值和能力的體現(xiàn)作為重點考慮因素。調(diào)查顯示，學(xué)生的就業(yè)除了受薪酬的影響外，人生價值觀中個人因素也很突出。但是，學(xué)生在進行人生選擇時較多考慮個人因素，較少考慮社會需要，即使在追求自我實現(xiàn)時也折射出主要強調(diào)的是“自我”而非“社會”的需要。對于這現(xiàn)象的利弊值得我們研究與思考。

（二）在就業(yè)過程中，有44%的學(xué)生認(rèn)為“經(jīng)驗及實踐能力”為最重要的因素。而“學(xué)歷”、“畢業(yè)院校或?qū)I(yè)”、“應(yīng)聘技巧”則各占10.48%、10.34%、12.69%。這可能與用人單位在招聘時的要求有關(guān)。

四、多數(shù)學(xué)生對就業(yè)素質(zhì)的評價都有比較明確的認(rèn)識，明確自身的優(yōu)勢與劣勢。

（一）多數(shù)學(xué)生的優(yōu)勢為“理論基礎(chǔ)”、“師范技能”。

（二）有半數(shù)以上的學(xué)生認(rèn)為自己的“實踐能力”、“競爭與風(fēng)險意識”處于劣勢狀態(tài)，它們分別達到了33.07%和30.69%；在學(xué)生認(rèn)為自己最缺乏的素質(zhì)方面中，“創(chuàng)新能力”、“實踐*作能力”、“專業(yè)知識與技能”被納入了前三項選擇，結(jié)果見圖7。其總的原因可能是，一方面知識更新迅速，知識越來越深，越來越廣，職業(yè)素質(zhì)越來越綜合；另—方面學(xué)校教育滯后，教育的知識結(jié)構(gòu)不盡合理，使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時普遍有壓力感和不適應(yīng)感，對自己所學(xué)習(xí)和掌握的知識與技能缺乏自信。再一方面學(xué)生勇于挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)還沒形成；在創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面，說得多卻做得少，培養(yǎng)的覆蓋范圍也相對狹小，主要的原因是缺乏培養(yǎng)的環(huán)境。除了提高學(xué)生的專業(yè)知識水平外，如何提高學(xué)生勇于挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)和如何培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力也將成為高校就業(yè)指導(dǎo)的兩大課題。

五、目前高校的就業(yè)指導(dǎo)與學(xué)生的需求處于不平衡狀態(tài)。

（一）有過半數(shù)的學(xué)生反映：“不太滿意”學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)工作（見圖5）。

（二）學(xué)生“希望學(xué)校在大學(xué)生就業(yè)成才方面著重給予哪些指導(dǎo)和幫助”時，學(xué)生們有48.96%選擇“提供更多實踐機會”，而“加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)”和“注重社交能力指導(dǎo)”也占據(jù)一定的分量。從國家政策和從現(xiàn)實需要上出發(fā)，學(xué)生需要從就業(yè)觀念向創(chuàng)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。在調(diào)查中，學(xué)生認(rèn)為“培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)精神”是轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念的關(guān)鍵（占34.21%）；而“加強高校就業(yè)指導(dǎo)”與“其他因素”也占很大的份量（詳見圖7）。針對目前高校的就業(yè)指導(dǎo)工作，基本上還是局限于信息發(fā)布、政策宣傳、技巧培訓(xùn)、協(xié)議辦理等服務(wù)性工作。調(diào)研建議，就業(yè)成才導(dǎo)航體系應(yīng)覆蓋大學(xué)教育全過程。目前大部分高校的就業(yè)指導(dǎo)中心，仍然主要面對畢業(yè)班，但此時他們大多有“書到用時方恨少”的遺憾。就業(yè)指導(dǎo)工作亟待從畢業(yè)班向低年級學(xué)生輻射，貫穿大學(xué)教育全過程。具體來說，就業(yè)成才導(dǎo)航體系應(yīng)該涵蓋專業(yè)知識技能導(dǎo)航，如學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)、新思想新觀念介紹、個人完善知識結(jié)構(gòu)幫助等；健康成才導(dǎo)航，通過實施結(jié)對服務(wù)、心理指南、交流討論，對大學(xué)生在就業(yè)求知和個人成長過程中可能出現(xiàn)的心理困擾排憂解惑；法律導(dǎo)航，普及法律知識，加強法治意識、引導(dǎo)誠信意識。

從調(diào)查所反映出的問題來看，進一步實現(xiàn)我校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的管理規(guī)范化，特別是如何把就業(yè)指導(dǎo)工作切實納入學(xué)校教書育人的整體工作軌道，還有值得深入研究和改進的地方。

六、大學(xué)生就業(yè)能力存在的問題

（一）基本工作能力較差

基本工作能力包括適應(yīng)環(huán)境的能力、組織管理能力、人際溝通能力、團隊協(xié)作能力、外語和計算機應(yīng)用能力、從事實際工作必須的思想素質(zhì)和心理素質(zhì)。，如愛崗敬業(yè)、敢于吃苦、誠實守信等?；竟ぷ髂芰κ锹殬I(yè)人應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，是用人單位挑選畢業(yè)生的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，一些畢業(yè)生缺乏對崗位的熱愛與理解，工作選擇上拈輕怕重，適應(yīng)職業(yè)崗位的時間較長，基本工作能力較差，導(dǎo)致在職場上的發(fā)展后勁不足。

（二）專業(yè)技能不足

大學(xué)生經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練能夠全面系統(tǒng)地掌握學(xué)科。本專業(yè)的基本理論和方法，技能，運用這些知識指導(dǎo)實踐的能力、學(xué)習(xí)與專業(yè)相關(guān)的新知識新技術(shù)的能力等。一些畢業(yè)生由于沒有掌握相應(yīng)的專業(yè)，甚至連最基本的專業(yè)常識都很缺乏，因此在就業(yè)過程中頻頻遭遇困難和挫折。

（三）求職技能欠佳

求職技能包括信息收集與處理能力、準(zhǔn)確定位能力、抓住機遇的能力、表達能力、決策能力、自我推銷能力、自我保護能力等，是決定大學(xué)生能否實現(xiàn)與生產(chǎn)資料結(jié)合，達到人職匹配的重要因素。但是，不少大學(xué)生缺乏這樣的能力，在應(yīng)聘是沒有運用相應(yīng)的應(yīng)聘技巧與策略，未能將社會關(guān)系和社會資本恰當(dāng)運用。

七、影響大學(xué)生就業(yè)能力的因素

第一方面是人格品質(zhì)。人格品質(zhì)之個人對各種環(huán)境信息所表現(xiàn)出來的一貫反應(yīng)，包括責(zé)任心、進取心、自信心、主動性、忍耐心、獨立性等個性特征。有的大學(xué)生由于學(xué)生壓力較大、家庭經(jīng)濟困難、人際關(guān)系失調(diào)等多種因素的影響，而產(chǎn)生心理方面的障礙；有的大學(xué)生敬業(yè)精神不足，不能過吃苦耐勞，這些都直接

影響到他們的就業(yè)能力。

第二方面是知識結(jié)構(gòu)。大學(xué)生在校的學(xué)習(xí)成績是就業(yè)時用人單位非?？粗械囊粋€方面，大學(xué)生應(yīng)該具有科學(xué)合理的知識結(jié)構(gòu)。因為沒有一定的之時貯備就不可能在工作中有所創(chuàng)新和突破，知識越廣泛，思維越開闊，創(chuàng)新的可能性就越大。

第三方面是基本技能。在大學(xué)生活的工作的過程中，溝通能力尤為重要。求職面試就是一個面對面的溝通過程。另外，外語、現(xiàn)代信息技術(shù)、文藝、體育等技能的掌握情況，也是構(gòu)成大學(xué)生就業(yè)能力的要素，影響著大學(xué)生的就業(yè)的質(zhì)量。

第四方面是應(yīng)聘能力。大學(xué)生通過面試獲得工作崗位的能力并非自然形成。大學(xué)生要實現(xiàn)順利就業(yè)，不僅需要實力，也需要廣泛意義上的求職技能。它包括收集和處理信息的能力，也包括與人溝通的能力，良好的心理調(diào)試能力等。

八、提升大學(xué)生就業(yè)能力的對策建議

（一）。府應(yīng)優(yōu)化制度安排，強化服務(wù)職能

提升大學(xué)生就業(yè)能力政府責(zé)無旁貸。首先，政府應(yīng)掃除勞動力流動中的制度性障礙。為進一步促進畢業(yè)生的合理流動，掃除勞動力流動中的制度性障礙，政府有必要取消對高校畢業(yè)生到其他省市就業(yè)的進入目標(biāo)、戶口指標(biāo)等方面的限制，同時必須取消政對高校畢業(yè)生流動的一切不合理收費。其次高等教育發(fā)展政府應(yīng)建立起科學(xué)的高等教育布局結(jié)構(gòu)。一方面應(yīng)加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，在不斷提高提高這些地區(qū)現(xiàn)有高校辦學(xué)水平和服務(wù)能力的同時，適當(dāng)創(chuàng)辦新的高校以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要。另一方面對大城市和經(jīng)濟社達的地區(qū)，應(yīng)側(cè)重在政策上給予其更大的自主發(fā)展高等教育的空間。通過高等教育布局的調(diào)整，使高校畢業(yè)生的地區(qū)分布更趨合理。第三，政府應(yīng)大力扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。政府相關(guān)職能部門要制定一些鼓勵和支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的制度和措施，既提供創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件，又進行積極地引導(dǎo)和規(guī)范，以保護畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（三）高校應(yīng)改革人才培養(yǎng)模式，提升就業(yè)指導(dǎo)水平

搞笑的人才培養(yǎng)模式在很大程度上制約著大學(xué)生的就業(yè)能力。高校首先要深入人才培養(yǎng)模式改革，準(zhǔn)確把握國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)市場對人才的要求，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)條件，即使調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和模式，使所培養(yǎng)的畢業(yè)生能夠適應(yīng)當(dāng)前和未來的社會需求。其次，要優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式，培養(yǎng)一支專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊伍，為大學(xué)生提供及時、專業(yè)的個性化的就業(yè)咨詢服務(wù)，還應(yīng)積極與企業(yè)合作，通過簽訂人才智力合同協(xié)議，建立大學(xué)生就業(yè)實訓(xùn)基地，實習(xí)畢業(yè)生和企業(yè)間求職愿望和用人需求的“雙匹配”。再次，要搭建和拓展創(chuàng)業(yè)教育平臺。一方面，可通過組織形式多樣的創(chuàng)業(yè)體驗活動，如“創(chuàng)業(yè)計劃競賽”等，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)讓大學(xué)生為創(chuàng)業(yè)做好各種準(zhǔn)備。一方面，可通過建立創(chuàng)業(yè)實踐基地，如聯(lián)合政府，企業(yè)建立大學(xué)創(chuàng)業(yè)園地，扶持和指導(dǎo)大學(xué)生依托相對成熟的成果和項目自主創(chuàng)業(yè)。

（四）大學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變擇業(yè)就業(yè)觀念，提高自身綜合素質(zhì)

對大學(xué)生來講，提升就業(yè)能力需要之前學(xué)生應(yīng)該看待擇業(yè)中理想和現(xiàn)實的矛盾關(guān)系，合理地調(diào)整擇業(yè)心態(tài)從三方面進行努力：一要進行擇業(yè)心態(tài)的自我調(diào)整。

學(xué)會客觀地認(rèn)識社會和評價自我，合理地調(diào)整擇業(yè)目標(biāo)，根據(jù)社會需求明確就業(yè)定位，調(diào)整擇業(yè)心態(tài)，培養(yǎng)自己抗挫折的能力，是理想自我與現(xiàn)實自我統(tǒng)一起來。二要完善知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能。學(xué)生應(yīng)根據(jù)自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，構(gòu)建合理地知識結(jié)構(gòu)，強化自身專業(yè)技能，在課堂學(xué)習(xí)之余，應(yīng)積極參加專業(yè)學(xué)習(xí)，技能培訓(xùn)，、社會實踐、課題研究、科技競賽等活動，通過這些途徑完善知識結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)技能。三要加強綜合素質(zhì)培養(yǎng)。當(dāng)前用人單位價值取向，不僅僅只是看重大學(xué)生在日常中分析問題、解決問題的能力，尤為看重學(xué)生的道德修養(yǎng)、意志品質(zhì)。合作精神。溝通能力和心理人格等。這要求大學(xué)生要重視自身綜合蘇子的培養(yǎng)和塑造。

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