第一篇：市殘疾人保障條例解讀2

《天津市殘疾人保障條例》解讀

“條例”的頒布實施，對于保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，促進(jìn)本市殘疾人事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。條例自2012年5月1日起施行?！皸l例”對殘疾人生活、教育、就業(yè)、社會保障等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。■ 醫(yī)療： 貧困殘疾人可適當(dāng)減免醫(yī)療費用

■ 解讀：

市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門會同殘疾人聯(lián)合會制定和實施殘疾預(yù)防行動計劃，建立健全以社區(qū)和村為基礎(chǔ)、以病因預(yù)防和防止損傷為重點的殘疾預(yù)防體系，減輕殘疾程度，減少殘疾發(fā)生。本市對可能患致殘性疾病的兒童實行免費篩查，對患有致殘性疾病的兒童給予治療救助。應(yīng)當(dāng)建立和完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，利用各類資源為殘疾人康復(fù)服務(wù)。市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)舉辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人康復(fù)工作。市三級綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立康復(fù)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立康復(fù)室。鼓勵二級綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)科，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。應(yīng)當(dāng)安排專項經(jīng)費，支持殘疾人輔助器具資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對殘疾人適配基本輔助器具給予補(bǔ)助，為貧困殘疾人配發(fā)基本輔助器具。對接受國家重點康復(fù)項目的殘疾人和接受康復(fù)訓(xùn)練的貧困殘疾人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對貧困殘疾人個人負(fù)擔(dān)的檢查、檢驗、治療、床位、藥物等費用可以適當(dāng)減免。

優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)工作，對殘疾兒童實施早期篩查、康復(fù)指導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等搶救性康復(fù)服務(wù)，逐步實現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)免費。

關(guān)鍵詞 免費

■ 教育： 實施殘疾學(xué)生高中階段免費教育

■ 解讀：

特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定開辦殘疾兒童幼兒班、學(xué)前班和適合殘疾人就業(yè)需要的職業(yè)教育班。鼓勵和扶持社會力量舉辦適合各類殘疾兒童早期教育的幼兒園。鼓勵具備條件的普通高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)適合殘疾人的專業(yè)。本市特殊教育教師和從事殘疾人工作的手語翻譯享受特殊教育津貼。支持特殊教育學(xué)校對具有接受教育能力但不能到校接受義務(wù)教育的適齡重度殘疾兒童少年開展送教服務(wù)。義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生免交雜費、教科書費、住宿費。家庭生活困難的住宿殘疾學(xué)生享受生活費補(bǔ)助。本市實施殘疾學(xué)生高中階段免費教育。殘疾學(xué)生，享受本市最低生活保障待遇或者特困救助的殘疾人家庭的健全子女在全日制學(xué)校就讀或者接受國家認(rèn)可的遠(yuǎn)程高等教育的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受教育助學(xué)金補(bǔ)助。

■ 就業(yè)： 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助

■ 解讀：

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定優(yōu)惠政

策和具體扶持保護(hù)措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，保障殘疾人就業(yè)權(quán)利。人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位和服務(wù)殘疾人的公益性崗位。本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)說明情況、做出安置計劃，并依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。鼓勵殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，并在資金、信貸等方面給予扶持；對農(nóng)村殘疾人開展生產(chǎn)勞動的，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷和貸款貼息等方面給予扶持。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)包含殘疾人就業(yè)信息。用人單位應(yīng)當(dāng)按照殘疾職工的需求進(jìn)行無障礙環(huán)境改造、改善勞動條件和實施崗位技能培訓(xùn)，并按照本市有關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞 經(jīng)費

■ 政策： 殘疾人事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算并不斷增長 ■ 解讀：

“條例”中提出：市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃，保障殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷增長。社會福利彩票公益金、體育彩票公益金中，應(yīng)當(dāng)安排一定比例專項用于殘

疾人事業(yè)。

市和區(qū)、縣人民政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)殘疾人事業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作，查處侵害殘疾人合法權(quán)益的行為；做好殘疾人保障工作。殘疾人聯(lián)合會代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，為殘疾人服務(wù)。各級人民政府建立健全殘疾人狀況統(tǒng)計調(diào)查制度，開展殘疾人生活、教育、就業(yè)、社會保障等方面的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查，有關(guān)信息及時向社會公布。殘疾人較多的企業(yè)、事業(yè)單位的職工代表大會應(yīng)當(dāng)有殘疾職工代表。承擔(dān)殘疾等級評定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評定殘疾等級。殘疾人聯(lián)合會根據(jù)評定的殘疾等級和聯(lián)合會章程的有關(guān)規(guī)定，核發(fā)殘疾人證。

關(guān)鍵詞 補(bǔ)貼

■ 保障： 就業(yè)困難殘疾人從事個體享社保補(bǔ)貼

■ 解讀：

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對用人單位招用符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人，給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼。就業(yè)困難的殘疾人從事個體就業(yè)、靈活就業(yè)的，按照本市有關(guān)規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。鼓勵殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的重度殘疾人和生活困難殘疾人，按照本市有關(guān)規(guī)定享受全額或者部分補(bǔ)貼。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)項目、基本輔助器具及其適配器具等納入基本醫(yī)療保險范圍。

建立殘疾人救助制度，對有困難的殘疾人提供救助：包括將符合條件的困難殘疾人家庭納入最低生活保障和特困救助范圍，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予重點保障和特殊救助；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，對享受醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等待遇后仍有困難的殘疾人提供社會救助；將生活和住房困難城鎮(zhèn)殘疾人家庭納入城市住房保障范圍，并按照本市有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先安排和照顧，對農(nóng)村困難殘疾人家庭危房改造給予一定補(bǔ)貼。鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。符合標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照本市有關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼。符合本市有關(guān)規(guī)定條件的殘疾人，可以享受居家托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼。關(guān)鍵詞 服務(wù)

■ 環(huán)境： 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供手語服務(wù)

■ 解讀：

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范要求建設(shè)無障礙設(shè)施，并與建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。新建無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與周邊已有的無障礙設(shè)施銜接。機(jī)動車公共停車場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在方便殘疾人通行的區(qū)域設(shè)置殘疾人專用停車位。采取信息無障礙措施，推廣應(yīng)用文字轉(zhuǎn)換語音或者語音轉(zhuǎn)換文字裝置。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供語音、文字提示或者盲文、手語服務(wù)。

第二篇：市衛(wèi)生局殘疾人保障工作匯報（精選）

市衛(wèi)生局殘疾人保障工作匯報

市衛(wèi)生局殘疾人保障工作匯報

市衛(wèi)生局關(guān)于殘疾人保障工作的匯報

近年來，市衛(wèi)生局按照市委、市政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合衛(wèi)生工作實際，認(rèn)真貫徹落實《殘疾人保障法》，取得了一些成效，現(xiàn)簡要匯報如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識

市衛(wèi)生局很重視殘疾人保障工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題會議研究如何在衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實《殘疾人保障法》，并明確一名副局長分管此項工作。為切實做好好衛(wèi)生系統(tǒng)殘疾人保障工作，衛(wèi)生局成立了由分管局長任組長、局機(jī)關(guān)有關(guān)科室及各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人為成員的殘疾人保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)衛(wèi)生系

統(tǒng)的殘疾人保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局醫(yī)政科長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開碰頭會，協(xié)調(diào)解決各項殘疾人保障措施的落實。同時，衛(wèi)生局要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位認(rèn)真組織好《殘疾人保障法》學(xué)習(xí)、討論和宣傳，把學(xué)習(xí)《殘疾人保障法》納入“四五”普法內(nèi)容，要求各單位站在全面建設(shè)和諧社會、實踐“三個代表”重要思想的高度，切實落實好殘疾人保障措施。

二、切實落實好各項殘疾人保障措施 完善各項預(yù)防保健措施，避免各類病殘現(xiàn)象出現(xiàn)

市衛(wèi)生局認(rèn)真貫徹落實“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，不斷督促市衛(wèi)生防疫站、市婦幼保健院、市皮膚病防治站等單位，結(jié)合各自職能，落實好各項預(yù)防保健措施，預(yù)防各類殘疾現(xiàn)象發(fā)生。市衛(wèi)生防疫站，在抓好各類疫苗接種工作同時，加大工作力度，保證“脊灰”糖丸100％接種率，避免“嬰兒癱”出現(xiàn)。市婦幼保健院，狠抓婚前醫(yī)學(xué)保健和孕產(chǎn)婦保健，在育齡夫妻和孕產(chǎn)婦中間大力普及生育知識，提高優(yōu)育優(yōu)生率。自以來，婦幼保健院在全市城鄉(xiāng)開展了新生兒聽力篩查和遺傳性疾病篩查，并保證篩查率在95％以上。對個別聽力異常和患有先天性疾病的患兒及早發(fā)現(xiàn)、及早治療，避免了各類殘疾現(xiàn)象的發(fā)生。今年，在市政府統(tǒng)一安排下，將進(jìn)行免費婚檢，此舉將進(jìn)一步推進(jìn)我市預(yù)防保健工作的開展，提高我市優(yōu)生優(yōu)育率和人口素質(zhì)。市皮膚病防治站，作為我市麻風(fēng)病專職救治機(jī)構(gòu)，每年進(jìn)行麻風(fēng)病現(xiàn)癥病人和愈后病人普查，及早發(fā)現(xiàn)麻風(fēng)病人并給予及時治療和干預(yù)，防治病人向病殘發(fā)展。受到了病人及其家屬的衷心感謝。加大投入，完善設(shè)施，為殘疾人就醫(yī)提供方便

市衛(wèi)生局重視社會弱勢群體權(quán)益保障，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位在各方面為殘疾人提供方便。各醫(yī)療衛(wèi)生單位按照衛(wèi)生局和市殘聯(lián)等部門的要求，不斷加大投入，完善設(shè)施，為殘疾人提供方便。一是在

門診、病房等顯要位置張貼、懸掛殘疾人優(yōu)先的提示，并在掛號、繳費、檢查等各環(huán)節(jié)優(yōu)先照顧殘疾人。有的醫(yī)院在門診等處安排專人，幫助老弱病殘人員掛號、繳費、檢查等。市人民醫(yī)院購置了電動車，安排專人，免費照顧、運送行動不便的病患。同時，在公用通道、衛(wèi)生間建設(shè)、病房安排等方面，都設(shè)置了殘疾人專用通道和馬桶。市中醫(yī)院等單位，還為殘疾人減免醫(yī)藥費用。認(rèn)真落實殘疾人救助政策 一是按照上級部署，安排殘疾人到市直醫(yī)療衛(wèi)生單位工作。市人民醫(yī)院、市婦幼保健院等單位，顧全大局，在就業(yè)形勢十分緊張情況下，拿出崗位安排殘疾人就業(yè)。并在工作中、生活上為他們提供方便和照顧。受到殘疾人及其家屬的衷心感謝。二是市紅十字會辦公室，廣泛募集善款，資助殘疾人及其子女生活、就醫(yī)、上學(xué)等。三是配合市殘聯(lián)等部門，組織高年資醫(yī)生護(hù)士，做好殘疾人抽樣調(diào)查和鑒定等工作。

雖然我們在貫徹落實《殘疾人保障法》等方面做了一些工作，但離上級要求和殘疾人的期望還有一定差距。今后，我們將以這次人大視察為契機(jī)，進(jìn)一步做好殘疾人保障工作，為建設(shè)和諧社會做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：市衛(wèi)生局殘疾人保障工作匯報

市衛(wèi)生局關(guān)于殘疾人保障工作的匯報

近年來，市衛(wèi)生局按照市委、市政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合衛(wèi)生工作實際，認(rèn)真貫徹落實《殘疾人保障法》，取得了一些成效，現(xiàn)簡要匯報如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識

[本文原創(chuàng)網(wǎng)站為xiexiebang.com-http://004km.cn-找文章到xiexiebang.com]市衛(wèi)生局很重視殘疾人保障工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題會議研究如何在衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實《殘疾人保障法》，并明確一名副局長分管此項工作。為切實做好好衛(wèi)生系統(tǒng)殘疾人保障工作，衛(wèi)生局成立了由分管局長任組長、局機(jī)關(guān)有關(guān)科室及各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人為成員的殘疾人保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)的殘疾人保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局醫(yī)政科長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開碰頭會，協(xié)調(diào)解決各項殘疾人保障措施的落實。同時，衛(wèi)生局要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位認(rèn)真組織好《殘疾人保障法》學(xué)習(xí)、討論和宣傳，把學(xué)習(xí)《殘疾人保障法》納入“四五”普法內(nèi)容，要求各單位站在全面建設(shè)和諧社會、實踐“三個代表”重要思想的高度，切實落實好殘疾人保障措施。

二、切實落實好各項殘疾人保障措施

（一）完善各項預(yù)防保健措施，避免各類病殘現(xiàn)象出現(xiàn)

市衛(wèi)生局認(rèn)真貫徹落實“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，不斷督促市衛(wèi)生防疫站、市婦幼保健院、市皮膚病防治站等單位，結(jié)合各自職能，落實好各項預(yù)防保健措施，預(yù)防各類殘疾現(xiàn)象發(fā)生。市衛(wèi)生防疫站，在抓好各類疫苗接種工作同時，加大工作力度，保證“脊灰”糖丸100％接種率，避免“嬰兒癱”出現(xiàn)。市婦幼保健院，狠抓婚前醫(yī)學(xué)保健和孕產(chǎn)婦保健，在育齡夫妻和孕產(chǎn)婦中間大力普及生育知識，提高優(yōu)育優(yōu)生率。自2002年以來，婦幼保健院在全市城鄉(xiāng)開展了新生兒聽力篩查和遺傳性疾病篩查，并保證篩查率在95％以上。對個別聽力異常和患有先天性疾病的患兒及早發(fā)現(xiàn)、及早治療，避免了各類殘疾現(xiàn)象的發(fā)生。今年，在市政府統(tǒng)一安排下，將進(jìn)行免費婚檢，此舉將進(jìn)一步推進(jìn)我市預(yù)防保健工作的開展，提高我市優(yōu)生優(yōu)育率和人口素質(zhì)。市皮膚病防治站，作為我市麻風(fēng)病專職救治機(jī)構(gòu)，每年進(jìn)行麻風(fēng)病現(xiàn)癥病人和愈后病人普查，及早發(fā)現(xiàn)麻風(fēng)病人并給予及時治療和干預(yù)，防治病人向病殘發(fā)展。受到了病人及其家屬的衷心感謝。

（二）加大投入，完善設(shè)施，為殘疾人就醫(yī)提供方便

市衛(wèi)生局重視社會弱勢群體權(quán)益保障，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位在各方面為殘疾人提供方便。各醫(yī)療衛(wèi)生單位按照衛(wèi)生局和市殘聯(lián)等部門的要求，不斷加大投入，完善設(shè)施，為殘疾人提供方便。一是在門診、病房等顯要位置張貼、懸掛殘疾人優(yōu)先的提示，并在掛號、繳費、檢查等各環(huán)節(jié)優(yōu)先照顧殘疾人。有的醫(yī)院在門診等處安排專人，幫助老弱病殘人員掛號、繳費、檢查等。市人民醫(yī)院購置了電動車，安排專人，免費照顧、運送行動不便的病患。同時，在公用通道、衛(wèi)生間建設(shè)、病房安排等方面，都設(shè)置了殘疾人專用通道和馬桶。市中醫(yī)院等單位，還為殘疾人減免醫(yī)藥費用。

（三）認(rèn)真落實殘疾人救助政策

一是按照上級部署，安排殘疾人到市直醫(yī)療衛(wèi)生單位工作。市人民醫(yī)院、市婦幼保健院等單位，顧全大局，在就業(yè)形勢十分緊張情況下，拿出崗位安排殘疾人就業(yè)。并在工作中、生活上為他們提供方便和照顧。受到殘疾人及其家屬的衷心感謝。二是市紅十字會辦公室，廣泛募集善款，資助殘疾人及其子女生活、就醫(yī)、上學(xué)等。三是配合市殘聯(lián)等部門，組織高年資醫(yī)生護(hù)士，做好殘疾人抽樣調(diào)查和鑒定等工作。

雖然我們在貫徹落實《殘疾人保障法》等方面做了一些工作，但離上級要求和殘疾人的期望還有一定差距。今后，我們將以這次人大視察為契機(jī)，進(jìn)一步做好殘疾人保障工作，為建設(shè)和諧社會做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：《中華人民共和國殘疾人保障法》釋義解讀

《中華人民共和國殘疾人保障法》

釋義解讀

《中華人民共和國殘疾人保障法》已由第十一屆全國人大常務(wù)委員會第二次會議于2008年4月24日修訂通過，自2008年7月1日起施行。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持構(gòu)建社會主義和諧社會的理念，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況，通過大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實保障殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化生活和社會保障等基本權(quán)利，保障殘疾人平等充分地參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。

為了幫助社會各界更好地學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和落實《中華人民共和國殘疾人保障法》，殘聯(lián)特編輯此稿對有關(guān)條文進(jìn)行解讀。

一、《殘疾人保障法》修訂和施行的重大意義

對殘疾人保障法的修訂，是惠及全國八千多萬殘疾人的一件大事，對于發(fā)展我國殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等、充分地參與社會生活，保障殘疾人的合法權(quán)益，具有重要意義。

《殘疾人保障法》是我國社會主義法律體系的重要組成部分，是我國發(fā)展殘疾人事業(yè)和保障殘疾人權(quán)益的基本法律。修訂后的《殘疾人保障法》適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最新情況，總結(jié)了十七年來的實踐經(jīng)驗，借鑒了國內(nèi)外殘疾人立法的最新成果，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神，體現(xiàn)了社會的文明進(jìn)步?！稓埣踩吮Ｕ戏ā凡粌H對發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人基本權(quán)益的實現(xiàn)、促進(jìn)殘疾人全面平等地充分參與社會生活具有十分重要的意義，而且對促進(jìn)社會公平公正、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返男抻喓褪┬?，不僅是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，也是我國人權(quán)保障進(jìn)程中的一件大事。

二、《殘疾人保障法》的立法宗旨

《殘疾人保障法》的立法宗旨一是維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益；二是發(fā)展殘疾人事業(yè)；三是保障殘疾人平等地充分參與社會生活；四是共享社會物質(zhì)文化成果。

三、《殘疾人保障法》的主要內(nèi)容

《殘疾人保障法》共分九章六十八條，分別為總則，康復(fù)，教育，勞動就業(yè)，文化生活，社會保障，無障礙環(huán)境，法律責(zé)任，附則。

第一章總則，共十四條，（一——十四條）主要是立法的目的和依據(jù)；殘疾的定義；殘疾人的權(quán)利；對殘疾人的特別扶助；經(jīng)費保障；保障殘疾人參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)；社會支持殘疾人事業(yè)；殘聯(lián)組織；對殘疾人的撫養(yǎng)義務(wù)；殘疾人的義務(wù)；殘疾預(yù)防工作；對殘疾軍人的特別保障；表彰和獎勵；助殘日。

第二章康復(fù)，共六條（十五——二十條）主要是康復(fù)服務(wù)；康復(fù)工作總體要求；興辦康復(fù)機(jī)構(gòu)；開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練；培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)人才；殘疾人輔助器具。

第三章教育，共九條（二十一——二十九條）主要是殘疾人的教育權(quán)利；殘疾人教育方針；實施殘疾人教育的要求；設(shè)置殘疾人教育的機(jī)構(gòu)；普通教 育機(jī)構(gòu)的責(zé)任；特殊教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任；對殘疾人的職業(yè)教育和培訓(xùn)；特殊教育師資的培養(yǎng)。

第四章勞動就業(yè)，共十一條（三十——四十條）主要是殘疾人勞動的權(quán)利；殘疾人勞動就業(yè)的方針；集中殘疾人就業(yè)；按比例安排殘疾人就業(yè)；鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；扶持農(nóng)村殘疾人的生產(chǎn)勞動；扶持殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠措施；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾人就業(yè)的服務(wù)；保障殘疾人的勞動權(quán)利；對殘疾職工的技術(shù)培訓(xùn)；不得強(qiáng)迫殘疾人勞動。

第五章文化生活，共五條（四十一——四十五條）主要是殘疾人的文化生活權(quán)利；開展殘疾人文體活動的要求；豐富殘疾人精神文化生活的措施；鼓勵殘疾人進(jìn)行創(chuàng)造性勞動；倡導(dǎo)助殘的社會風(fēng)尚。

第六章社會保障，共六條（四十六——五十一條）主要是殘疾人享有社會保障的權(quán)利；殘疾人按照規(guī)定參加社會保險；對殘疾人的社會救助；對殘疾人的供養(yǎng)；對殘疾人搭乘公共交通工具等給予便利和優(yōu)惠；鼓勵和發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

第七章無障礙環(huán)境，共七條（五十二——五十八條）主要是為殘疾人創(chuàng)造無障礙環(huán)境；無障礙設(shè)施的建設(shè)與改造；信息交流無障礙；為殘疾人提供無障礙服務(wù)；為殘疾人選舉提供便利；無障礙輔助設(shè)備的研制與開發(fā)；導(dǎo)盲犬出入公共場所。

第八章法律責(zé)任，共九條（五十九——六十七條）主要是殘疾人組織的維權(quán)職責(zé)；殘疾人權(quán)益受侵害的救濟(jì)渠道；國家工作人員的法律責(zé)任；通過大眾傳播媒介損害殘疾人人格的法律責(zé)任；有關(guān)教育機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任；歧視殘疾人勞動者的法律責(zé)任；供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任；違反無障礙設(shè)施管理的法律責(zé)任；綜合性法律責(zé)任。

第九章附則，六十八條主要是本法的執(zhí)行時間。

四、《殘疾人保障法》關(guān)于殘疾的定義、殘疾人類別和殘疾標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

殘疾人定義，殘疾人類別和殘疾標(biāo)準(zhǔn)都是十分重要和首先需要解決的問題。明確了這三個問題，就明確了法律所保障的主體范圍。本法規(guī)定的殘疾人的定義，具有醫(yī)學(xué)和社會的雙重屬性。從醫(yī)學(xué)角度看，是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常；從社會角度看，是指全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力。這里的醫(yī)學(xué)屬性和社會屬性互相作用，缺一不可。

根據(jù)《殘疾人保障法》規(guī)定，殘疾人共分八類：（1）視力殘疾人。（2）聽力殘疾人。（3）言語殘疾人。（4）肢體殘疾人。（5）智力殘疾人。（6）精神殘疾人。（7）多重殘疾人。（8）其他殘疾人。根據(jù)2006年開展的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果，我國殘疾人占全國總?cè)丝诘?．34%。我國各類殘疾人的人數(shù)及占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比重分別是：視力殘疾1233萬人，占14．86％；聽力殘疾2004萬人，占24．16％；言語殘疾127萬人，占1．53％；肢體殘疾2412萬人，占29．07％；智力殘疾554萬人，占6．68％；精神殘疾614萬人，占7．40％；多重殘疾1352萬人，占16．30%。

關(guān)于殘疾標(biāo)準(zhǔn)，各國因經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不同，掌握的尺度不一，按聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，世界上大約有10％的人口是殘疾人。目前，國務(wù)院未規(guī)定殘疾標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查制定了《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)》?？紤]到我國的具體國情，《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》比世界衛(wèi)生組織和其他一些國家的殘疾標(biāo)準(zhǔn)更加 嚴(yán)格。

視力殘疾包括盲人及低視力，共分四級；聽力殘疾共分四級；言語殘疾包括失語、運動性構(gòu)音障礙、器官結(jié)構(gòu)異常所致的構(gòu)音障礙、發(fā)聲障礙（嗓音障礙）、兒童言語發(fā)育遲滯、聽力障礙所致的語言障礙、口吃，共分四級；肢體殘疾包括上肢或下肢因傷、病或發(fā)育異常所致的缺失、畸形或功能障礙，脊柱因傷、病或發(fā)育異常所致的畸形或功能障礙，中樞、周圍神經(jīng)因傷、病或發(fā)育異常造成軀干或四肢的功能障礙，共分四級；智力殘疾包括在智力發(fā)育期間（18歲之前），由于各種有害因素導(dǎo)致的精神發(fā)育不全或智力遲滯，或者智力發(fā)育成熟以后，由于各種有害因素導(dǎo)致智力損害或智力明顯衰退，共分四級；精神殘疾共分四級；多重殘疾是指存在兩種或兩種以上殘疾，多重殘疾分級按所屬殘疾中最重類別殘疾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級。

五、修訂的《殘疾人保障法》，著力強(qiáng)化了殘疾人權(quán)益的各項保障措施。

1、政治權(quán)利。制定有關(guān)法律和政策要聽取殘疾人意見。

修訂的殘疾人保障法規(guī)定：國家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對涉及殘疾人權(quán)益的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。

2、康復(fù)權(quán)利。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。

修訂的殘疾人保障法規(guī)定：各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實施重點康復(fù)項目，增強(qiáng)殘疾人參與社會生活的能力。

康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，以實用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。

3、教育權(quán)利。給予寄宿生活費等費用補(bǔ)助。

修訂的殘疾人保障法規(guī)定：各級政府對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費教科書，并給予寄宿生活費等費用補(bǔ)助，對接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生給予資助。

4、就業(yè)權(quán)利。實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。

修訂的殘疾人保障法規(guī)定：國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)的義務(wù)。

國家對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過規(guī)定比例，或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和個體經(jīng)營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。國家對從事個體經(jīng)營的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費。

5、文化權(quán)利。設(shè)立盲人有聲讀物圖書室。

修訂的殘疾人保障法規(guī)定：組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，根據(jù)盲人的實際需要，在公共圖書館設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室。

6、社會保障權(quán)利。無勞動能力、無扶養(yǎng)人者政府供養(yǎng)

修訂的殘疾人保障法規(guī)定：對生活確有困難的殘疾人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。縣級以上地方政府對享受最低生活保障待遇后，仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其它措施，保障其基本生活。

對生活不能自理的殘疾人，地方各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

地方各級政府對無勞動能力、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。

7、無障礙權(quán)利。公共交通工具逐步達(dá)到無障礙要求

修訂的殘疾人保障法規(guī)定：新建、改建和擴(kuò)建建筑物等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

國家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務(wù)，公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施的要求。

六、新修訂的殘疾人保障法四大亮點

亮點一：禁止對殘疾人歧視

中國政府已簽署的聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》明確規(guī)定，“締約國應(yīng)當(dāng)禁止一切基于殘疾的歧視”，其內(nèi)涵不限于教育、就業(yè)等歧視，還包括拒絕為殘疾人提供合理便利等情形。

基于此，新修訂的殘疾人保障法明確規(guī)定：“禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格?！背似缫暁埣踩艘酝?，對侵害殘疾人親屬以及工作單位的歧視，都是屬于禁止基于殘疾人的歧視。這既與國際公約銜接，又對于殘疾人的權(quán)益保護(hù)更加充分。

亮點二：開展出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)

有關(guān)單位的調(diào)查顯示，我國每年約100萬新生兒患有各種出生缺陷和先天殘疾，不僅嚴(yán)重影響了我國的出生人口質(zhì)量，還造成了沉重的社會和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

新修訂的殘疾人保障法規(guī)定，國家有計劃地開展殘疾預(yù)防工作，加強(qiáng)對殘疾預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、普及母嬰保健和預(yù)防殘疾的知識，建立健全出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、早期治療機(jī)制，針對遺傳、疾病、藥物、事故、災(zāi)害、環(huán)境污染和其他致殘因素，組織和動員社會力量，采取措施，預(yù)防殘疾的發(fā)生，減輕殘疾程度。

法律還明確，以實用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。這些規(guī)定具有很強(qiáng)的操作性，對盡早發(fā)現(xiàn)和預(yù)防出生缺陷、促進(jìn)殘疾人康復(fù)等具有重要意義。

亮點三：按比例安排殘疾人就業(yè)

目前我國尚有858萬有勞動能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。修訂后的殘疾人保障法明確規(guī)定，國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)的制度。這個法律制度的明確規(guī)定，將對殘疾人勞動就業(yè)產(chǎn)生更有力的保障。原來只是規(guī)定各單位要按一定比例安排殘疾人就業(yè)，這次將按比例安排殘疾人就業(yè)提升為一項法律制度。

這項法律制度的內(nèi)容主要規(guī)定是：第一，對各單位要求按照國家規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)。如果達(dá)不到比例的話，將按照國家規(guī)定，履行保障殘疾人就業(yè)的義務(wù)；第二，對達(dá)到或者超過規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)，或者集中安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)，或者從事個體經(jīng)營的殘疾人實行稅收優(yōu)惠。同時規(guī)定，對從事個體經(jīng)營的殘疾人，給予免除行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠政策；第三，對殘疾人在勞動就業(yè)中的勞動保護(hù)和勞動條件做出規(guī)定，并明確規(guī)定 “任何單位和個人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫殘疾人勞動”。

亮點四：強(qiáng)化各級政府在保障殘疾人權(quán)益方面的職責(zé)

國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障需要以政府為主導(dǎo)，采取切實可行的措施，消除對殘疾人的影響和外界的障礙，保障殘疾人平等權(quán)益的實現(xiàn)。

新修訂的殘疾人保障法規(guī)定，國務(wù)院制定中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級以上地方人民政府根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。縣級以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作。

法律還規(guī)定，國家建立健全殘疾人統(tǒng)計調(diào)查制度，開展殘疾人狀況的統(tǒng)計調(diào)查和分析。

七、《殘疾人保障法》對政府發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權(quán)益職責(zé)的規(guī)定

一是將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃并建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人事業(yè)是一項公益事業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，并將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制。

二是制定殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要、規(guī)劃和計劃。

國務(wù)院制定中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級以上地方人民政府根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和計劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是設(shè)立負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，是指縣級以上人民政府設(shè)立的殘疾人工作委員會。由于殘疾人事業(yè)是涉及各個領(lǐng)域、各個部門的綜合性事業(yè)，需要有一個跨部門的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。新修訂的《殘疾人保障法》進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了解殘疾人工作委員會的職責(zé)，在原法規(guī)的組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作的基礎(chǔ)上，增加了指導(dǎo)和督促有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作職責(zé)。

四是各級人民政府和有關(guān)部門各司其職。

殘疾人事業(yè)具有多領(lǐng)域、跨部門、業(yè)務(wù)廣泛、綜合性強(qiáng)的特點。我國殘疾人事業(yè)采取政府主導(dǎo)、社會各界廣泛參與、殘疾人組織積極發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)動作的工作機(jī)制。各能級人民政府和有關(guān)部門在涉及殘疾人的工作中，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見，尊重殘疾人的知情權(quán)和參與權(quán)。

八、《殘疾人保障法》關(guān)于全社會的責(zé)任的規(guī)定

發(fā)展殘疾人事業(yè)不僅是政府的責(zé)任，全社會都應(yīng)當(dāng)支持殘疾人事業(yè)。

一是發(fā)揚人道主義精神。

人道主義是關(guān)于人的本質(zhì)、使命、地位、價值和個性發(fā)展等的思潮和理論。人道主義的基礎(chǔ)與核心是對人的價值和尊嚴(yán)的肯定。人道主義主張愛護(hù)人的生命，關(guān)懷人的幸福，新生人的權(quán)利、價值與尊嚴(yán)，尊老愛幼、濟(jì)貧助弱、救死扶傷，為社會上需要幫助的人提供服務(wù)。人道主義作為社會主義的 基本道德規(guī)范，要求社會對個人與及人們相互之間的關(guān)心和同情，提倡建立平等、團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會主義新型關(guān)系，尊重個人對社會做出的貢獻(xiàn)，尊重人格，維護(hù)社會成員的基本權(quán)利。人道主義是我國殘疾人事業(yè)所追求的核心理念之一。從某種意義上講，殘疾人事業(yè)本身就是人道主義事業(yè)，而發(fā)揚人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)，是社會進(jìn)步和人類文明的標(biāo)志，也是全社會義不容辭的責(zé)任。

二是國家鼓勵社會組織和個人為殘疾人提供捐助和服務(wù)。

政府財政投入是殘疾人保障經(jīng)費的主要來源，但僅僅依靠政府是不夠的，還要調(diào)動社會組織和個人的積極性，鼓勵社會組織和個人為殘疾人提供捐助和服務(wù)，充分集合社會力量來發(fā)展殘疾人事業(yè)。社會和個人應(yīng)當(dāng)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，為其提供服務(wù)。如開展志愿者助殘等公益活動；公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù)，并提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)等等。

三是各單位做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。

國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，都應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。國家機(jī)關(guān)要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合協(xié)作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡協(xié)會等社會團(tuán)體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益；企業(yè)事業(yè)單位要增強(qiáng)社會責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，即村委會、居委會，要抓好殘疾人工作的落實。對于本單位的殘疾干部職工，積各單位要體現(xiàn)出對殘疾人的理解、尊重、關(guān)心和幫助。

四是從事殘疾人工作的人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。

所有從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，都應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，努力為殘疾人服務(wù)?！稓埣踩吮Ｕ戏ā诽貏e對國家工作人員的履責(zé)規(guī)定了法律責(zé)任：國家工作人員未依法履行職責(zé)，對侵害殘疾人權(quán)益的行為未及時制止或者未給予受害殘疾人必要幫助，造成嚴(yán)重后果的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第五篇：《市保障性住房條例》解讀

《深圳市保障性住房條例》解讀 市住房和建設(shè)局局長李榮強(qiáng)就《深圳市保障性住房條例》

答記者問

記者：為什么要出臺《深圳市保障性住房條例》（以下簡稱《條例》）？

李榮強(qiáng)：第一，住房是最重要的民生議題，也是老百姓的安身立命之本。近年來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源稀缺、商品房供需矛盾等多種因素影響，我市房價連續(xù)上漲，許多中低收入家庭想通過購買商品房來解決住房困難的愿望難以實現(xiàn)。黨的十七大提出了努力使全體人民住有所居的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要加快解決城市低收入家庭住房困難。為了改善民生，保障民生，讓廣大市民實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，需要立足于深圳的基本市情和全新定位，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過立法形式進(jìn)一步深化住房制度改革，構(gòu)建深圳特色的住房保障體系。

第二，深圳未來三十年需要依靠人才來繼續(xù)建設(shè)特區(qū)。今年是深圳特區(qū)成立三十周年，汪洋書記提出了讓深圳思考的三大命題———而立之年，立起了什么？迎接三十年，深圳要做什么？未來三十年，深圳要干什么？我們認(rèn)為，三十年前深圳是特區(qū)，是一個激情燃燒的地方，在很多方面突破了內(nèi)地條條框框的束縛，可以海闊憑魚躍，天空任鳥飛，這對人才是個巨大的吸引，因為他們更能發(fā)揮自己的才能。但是三十年后的今天，高房價已經(jīng)成為制約人才安居樂業(yè)的重大民生問題，深圳又靠什么來吸引人才呢？市委市政府做出了“人才安居工程”的重大決策，這既是一項住房保障政策，也是一項特殊的人才政策。

第三，好的住房政策需要通過立法來加以固定。經(jīng)過多年的努力，我市已初步建立了以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主要內(nèi)容的住房保障體系，在解決城市低收入家庭的住房困難方面取得了一定成效。但是，由于沒有一部全面規(guī)范住房保障的具有更高效力層級的法律文件，住房保障實施的機(jī)制、措施及相關(guān)制度不夠穩(wěn)定和規(guī)范。在這種形勢下，總結(jié)近幾年我市住房保障的實踐經(jīng)驗，通過立法的形式將當(dāng)前的經(jīng)驗和制度成果上升為地方性法規(guī)，將好的政策長期規(guī)范地推行下去，這既可以加強(qiáng)已有政策的剛性,為各項政策措施的順利實施提供法律保障，又可以確保住房困難家庭的需求在政府的主導(dǎo)下得以實現(xiàn)，為住房保障工作的深入穩(wěn)定開展提供法律支撐。

記者：作為最早制定的保障性住房地方法規(guī)之一，《條例》在住房保障的基本思路方面實現(xiàn)了哪些突破？

李榮強(qiáng)：在充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、財政承受能力，以及產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展需要等因素的基礎(chǔ)上，《條例》突破了傳統(tǒng)住房保障政策只保障低收入戶籍人群的限制，將保障對象從低收入擴(kuò)大到中低收入，從戶籍人群向非戶籍人群延伸，并將住房保障重點向人才傾斜。在住房保障的基本思路方面實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的低保低收入住房保障向發(fā)展型的人才住房保障歷史性突破，具體說來，有以下三個方面：

一是特別強(qiáng)調(diào)了人才的住房保障。人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源，是決定城市發(fā)展的最大優(yōu)勢。安居才能樂業(yè)，近年來房價不斷上漲，人才住房難問題日益突出。唐朝時的詩壇前輩顧況曾對初到長安的后生白居易說“長安米貴，居大不易”，現(xiàn)在的深圳也面臨類似的問題，就是“深圳房貴，居大不易”。人才是將來推動深圳發(fā)展的核心和主導(dǎo)力量，如何讓白居易這樣的青年才俊在住房上得到實惠，促使其在深圳落戶、扎根，需要我們在住房保障方面要有新的思路。有道是“梧桐之樹，鳳凰來棲”，《條例》的出臺，在法制層面要求進(jìn)一步加大住房保障工作力度，栽好梧桐樹，引來金鳳凰，為特區(qū)未來三十年的改革開放奠定智力基礎(chǔ)。

二是實現(xiàn)了從戶籍人群向非戶籍人群的延伸。相比于國內(nèi)其他一線城市，我市人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出戶籍人口少、非戶籍人口多一種倒掛特點。2007-2008年，我市面向社會低收入家庭提供了8209套保障性住房，基本解決了2005年以前符合本市戶籍低收入家庭的住房困難問題。特別是目前登記在冊、符合條件的4575戶低保家庭，均已享受了廉租住房保障，做到了“應(yīng)保盡保”，廉租住房保障覆蓋率達(dá)到100%。

三是實現(xiàn)了從低收入群體向廣大“夾心層”的擴(kuò)展。在深圳有這么一群人，既不能租廉租房又買不起經(jīng)濟(jì)適用房，卻住不起商品房；——這就是人們常說的“夾心層”。目前，我市住房供需緊張,結(jié)構(gòu)性矛盾難以在短期內(nèi)緩解以及房價的飛速上漲, 許多單位都不同程度地存在著這樣的“夾心層”，比如初級公務(wù)員、大學(xué)畢業(yè)生、引進(jìn)人才等，這些人群已經(jīng)成為政府住房保障的一個“盲點”。因此，隨著我市住房保障制度的不斷深化和完善，在解決低收入群體住房困難的基礎(chǔ)上，《條例》將原來游離于保障政策之外的所謂“夾心層”逐步納入到了住房保障范圍。

記者：《條例》規(guī)定的我市住房保障有哪幾種實施方式？

李榮強(qiáng)：在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，政府往往通過實物、財政、稅收、金融等各種途徑，解決群眾的住房問題。我市此前主要以實物為主，貨幣補(bǔ)貼尚未全面推行，住房公積金制度也剛剛開始建立，保障的方式比較單一。

實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，以實物配置為主的單一保障方式確實存在不少局限性。由于政府建設(shè)或籌集保障性住房房源有一定的周期，且房源位置、裝修標(biāo)準(zhǔn)、戶型結(jié)構(gòu)不一定達(dá)到住房保障對象的預(yù)期等因素的影響，以至于政府付出了努力，仍不能滿足住房困難群眾的需求。同時，我們也看到，保障性住房在執(zhí)行退出機(jī)制及對于保障部分邊緣人群往往有一定的局限性。

因此，為增加政府開展住房保障工作的幅度、力度，擴(kuò)大住房保障的范圍，兼顧實現(xiàn)對邊緣人群的住房保障，構(gòu)建多層次、多途徑的住房保障方式，《條例》既規(guī)定了住房保障采取出租、出售保障性住房的方式，也規(guī)定了貨幣補(bǔ)貼等方式。

記者：“十二五”期間，我市保障性住房的建設(shè)任務(wù)非常艱巨，《條例》在創(chuàng)新體制機(jī)制、加快保障性住房建設(shè)的進(jìn)度方面做了哪些規(guī)定？

李榮強(qiáng)：一是設(shè)立市政府房屋委員會。借鑒香港房屋委員會運作經(jīng)驗，在市政府現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，明確規(guī)定市政府房屋委員會負(fù)責(zé)本市住房保障重大事項的審議、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和決策。這樣設(shè)立較高層次的決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，能夠及時解決住房保障工作涉及多部門職能的事項，實現(xiàn)資源與信息共享，從而優(yōu)化資源的配置，進(jìn)一步提升各相關(guān)職能部門開展住房保障工作的效能。

二是創(chuàng)新住房保障項目管理模式。目前，政府投資建設(shè)的保障性住房主要由政府投資項目建設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體建設(shè)工作，在時間緊、任務(wù)重的條件下，單靠一個單位和機(jī)構(gòu)的力量難以完成保障性住房建設(shè)的任務(wù)。在這種情況下，創(chuàng)新保障性住房的建設(shè)模式，充分發(fā)揮市場化運作的優(yōu)勢，引入社會資金，鼓勵資信良好、具有相當(dāng)經(jīng)驗和實力、社會責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)，可以切實提高保障性住房項目的建設(shè)速度。根據(jù)市政府的決定，我局將在龍華拓展區(qū)保障性住房建設(shè)探索代建總承包模式和建筑工業(yè)化試點，目前已經(jīng)成立了招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已開工建設(shè)。三是建立保障住房資金專戶?！稐l例》在立法上改變以往按項目逐一拔付資金的模式，將土地出讓凈收益中按照每年不低于百分之十的比例安排的資金、政府出售或出租保障性住房及其配套設(shè)施所得收益等作為住房保障資金統(tǒng)一納入財政專戶管理，專項用于保障性住房的開發(fā)建設(shè)、籌集、管理以及發(fā)放貨幣補(bǔ)貼等，確保住房保障資金需求。

四是建立住房保障用地儲備制度。建設(shè)用地的落實，是住房保障工作得以開展的前提和基礎(chǔ)，是我市實施人才住房保障計劃成敗的關(guān)鍵。我市土地資源十分有限，特區(qū)內(nèi)土地資源更為稀缺，保障性住房建設(shè)用地問題已成為了制約我市住房保障工作發(fā)展的一個瓶頸因素?！稐l例》在借

鑒香港、廣州等地的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立了保障性住房用地儲備制度，相關(guān)部門在編制有關(guān)規(guī)劃計劃時，應(yīng)當(dāng)按照一定比例優(yōu)先單獨列出保障性住房項目用地指標(biāo)，明確具體地塊和空間布局，并征求住房保障部門的意見。通過建立與實施土地儲備制度，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)保障性住房建設(shè)用地的提前滾動供應(yīng)，而且市主管部門能夠根據(jù)需求，合理安排開發(fā)時序，緩解結(jié)構(gòu)性供需不平衡的矛盾。

記者：據(jù)了解，有個別城市在建設(shè)保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠(yuǎn)房源不好的地方，《條例》在制度層面采取有何措施避免這一問題？

李榮強(qiáng)：針對一些保障性住房地點偏遠(yuǎn)、交通不便，教育、醫(yī)療、生活配套設(shè)施不全，并由此導(dǎo)致居住成本上升等問題，《條例》同時規(guī)定，相關(guān)部門在編制與保障性住房有關(guān)的規(guī)劃、計劃時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮交通、生活配套設(shè)施等因素，采取保障性住房集中建設(shè)或者與商品房搭配建設(shè)相結(jié)合的方式合理布局。這一規(guī)定能夠讓不同社會階層的人同居一處平等享受社會公共資源和發(fā)展成果，不僅有利于人的身心健康和全面發(fā)展進(jìn)步以及社會和諧，而且可以減少保障房單獨建設(shè)的成本和管理運行社會負(fù)擔(dān)，方便使用者避免集中建設(shè)因距市中心遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套而無人問津的尷尬局面。

記者：《條例》在保障性住房來源方面是如何規(guī)定的？

李榮強(qiáng)：基于我市新建住房的建設(shè)周期和土地資金緊約束等因素考慮，多方式、多渠道籌集保障性住房房源將是增加保障性住房實物供給規(guī)模的重要方式。

因此，《條例》規(guī)定，我市保障性住房來包括：政府投資建設(shè)的住房；政府購買、租賃的住房；政府依法收回、征收、沒收的住房；企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設(shè)的住房；搭配建設(shè)的住房；社會捐贈的住房；其他途徑籌集的住房等多種形式。

記者：《條例》對于保障性住房價格是如何規(guī)定的？

李榮強(qiáng)：保障性住房的政府指導(dǎo)價制定是住房保障體系的核心問題。制定科學(xué)、有效、可操作的政府指導(dǎo)價需考慮的因素有：保障對象的收入支出水平、保障性住房的建設(shè)成本、市場租金、市場售價等。保障性住房的政府指導(dǎo)價制定是一項系統(tǒng)工程，只有充分考慮到以上因素，才能夠體現(xiàn)保障性住房的價值。此外，保障性住房的租金標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格的確定，由于涉及保障對象的切身權(quán)益，社會各界也是高度關(guān)注。

為讓公眾了解保障性住房的價格構(gòu)成，《條例》規(guī)定了保障性住房的定價程序，并立足于住房困難群體的經(jīng)濟(jì)承受能力、建設(shè)成本等多重因素，結(jié)合租金標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格的差異性，明確了保障性住房的定價原則。目前，我局已經(jīng)起草了《深圳市保障性住房價格管理細(xì)則》并報市法制辦審查，將于近期公布實施。

記者：《條例》是如何在制度上保證真正需要幫助和支持的住房困難群體得到保障？

李榮強(qiáng)：要保證真正需要幫助和支持的住房困難群體得到保障，建立完善的準(zhǔn)入退出機(jī)制是關(guān)鍵。首先，通過嚴(yán)格的審核準(zhǔn)入機(jī)制，可以避免中高收入者進(jìn)入保障房領(lǐng)域，擠占真正需要保障者的利益；其次，通過強(qiáng)制退出機(jī)制，對住戶收入變化情況進(jìn)行動態(tài)管理掌握，當(dāng)居住者的經(jīng)濟(jì)條件一旦改善到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，及時強(qiáng)制其退出，保證保障性住房的有效流動，讓更多的低收入者能夠及早受惠，能夠?qū)崿F(xiàn)保障性住房這一稀缺性資源效益最大化的配置。

但是，另一方面，嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出制度設(shè)計始終是個難題，如何能做到使幫助真正需要保障的人，需要一套完整的標(biāo)準(zhǔn)控制。前段時間媒體反映出來的一些問題，確實暴露出保障性住房在申請和監(jiān)管方面有需要反思和完善的地方，這也是我們在制訂《條例》時尤其重視的一個制度環(huán)節(jié)。

記者：能否具體介紹一下《條例》對于住房保障審核程序是如何規(guī)定的？

李榮強(qiáng)：在系統(tǒng)總結(jié)2007年以來保障性住房租售實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例》設(shè)立了“兩級審核、兩次公示”的制度，對審核、公示等相關(guān)程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，并明確了街道辦事處，市、區(qū)主管部門及相關(guān)部門的職責(zé)分工。

具體說來，準(zhǔn)入機(jī)制的具體流程可分為申請、審核、公示和門檻式輪候四個環(huán)節(jié)。

首先是申請，也就是如何制定保障住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在確定申請條件時充分考慮可以分層保障的三大因素：住房狀況、人均收入、家庭財產(chǎn)，并科學(xué)有效地將這三大因素有機(jī)結(jié)合，且每年根據(jù)本市居民收入水平、政府財政承受能力的變化實行動態(tài)調(diào)整。

其次，審核公示環(huán)節(jié)實行“兩級審核、兩次公示”。住房保障申請人的申請材料由區(qū)住房保障主管部門或者其委托的街道辦事處受理后，由區(qū)主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行審核并提出審查意見，再報市主管部門進(jìn)行審查。為保證住房保障機(jī)制的公開、公平性，《條例》規(guī)定經(jīng)審查符合條件的，由區(qū)主管部門和市主管部門分別予以公示，公示期不少于十日。

最后是門檻式輪候，《條例》規(guī)定了住房保障申請受理可采取日常受理或集中受理方式，并對審查合格的申請人，納入輪候管理，有計劃、分批次向其租售保障性住房或發(fā)放貨幣補(bǔ)貼，確保住房保障工作的常態(tài)化與長效化。

此外，《條例》對以弄虛作假申請、獲取住房保障的違法違規(guī)情形的處理予以了明確，尤其是從申請資格的限制、保障性住房或者補(bǔ)貼資金的收回以及較大額度的罰款等方面設(shè)置了處罰條款，加大了處罰力度。

記者：《條例》對于住房保障的退出制度及相關(guān)法律責(zé)任是如何規(guī)定的？

李榮強(qiáng)：保障性住房和貨幣補(bǔ)貼均屬于政府提供的公共產(chǎn)品，只有建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，才能確保住房保障有限的公共資源實現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)。為此，《條例》較為全面地規(guī)定了住房保障的退出的三類情況，一是購買保障性住房的回購和退出；二是住房保障對象的主動退出；三是違反法定和約定義務(wù)的退出。

針對當(dāng)前保障性住房退出存在執(zhí)行難的困境，《條例》力圖能夠設(shè)計出一個科學(xué)、合理、可操作的退出機(jī)制，在退出機(jī)制的方法手段方面進(jìn)行了強(qiáng)化。對不按規(guī)定自愿退出的，可采取經(jīng)濟(jì)手段和行政強(qiáng)制手段。經(jīng)濟(jì)手段：主要針對承租保障房的家庭。一旦申請家庭符合退出標(biāo)準(zhǔn)，將采取停止發(fā)放租金補(bǔ)貼，按照市場租金來交租。行政強(qiáng)制手段：主要針對實物配租和承購保障房的家庭，對于其全面超過標(biāo)準(zhǔn)卻硬不退出的情況，主管部門將依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行搬離措施，強(qiáng)制其退出。

信息索取號： 021400-02-2010-013612 公開類型： 主動公開 生成日期： 2010-09-17