第一篇：關(guān)于增強民主推薦處級非領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學性的思考

摘要：文章在充分肯定民主推薦在民主政治建設(shè)中發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)上，深入剖析了我省監(jiān)獄系統(tǒng)處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任工作中存在的不足，提出了嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，改進和完善民主推薦的制度和程序，建立健全監(jiān)督制度，堅持科學發(fā)展觀，保證民主推薦真實、科學的反映民意，以增強民主推薦工作的科學性。

關(guān)鍵詞：民主推薦處級干部

選任科學性

民主推薦，就是中央組織部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序，是指黨組織及其組織（人事）部門根據(jù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和提拔干部的需要，按照規(guī)定的范圍和要求，組織有關(guān)方面人員參加的推薦副科級領(lǐng)導(dǎo)干部人選的方法和活動。

民主推薦,是當前干部考察工作貫徹群眾公認原則的一項重要措施，是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》在干部選任工作中從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風的有力武器，是民主政治建設(shè)的一大進步，使群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分體現(xiàn)，群眾通過民主推薦提出自己擁護和信任的領(lǐng)導(dǎo)干部人選。

一、我省監(jiān)獄系統(tǒng)處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任工作的現(xiàn)狀

（一）職數(shù)空缺情況。省屬各單位現(xiàn)有處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)310名，其中調(diào)研員36名，副調(diào)研員274名。調(diào)研員空缺46名，副調(diào)研員空缺55名，合計空缺101名。（職數(shù)空缺計算截止時間為2008年4月30日）。今年7—12月有26名處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員（調(diào)研員7名、副調(diào)研員19名）將退休，將這26名職數(shù)一并列入本次選任調(diào)研員、副調(diào)研員職數(shù)。省屬各監(jiān)獄本次實際可使用處級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)共計127名（其中調(diào)研員53名，副調(diào)研員74名）。各單位調(diào)研員、副調(diào)研員原則上按應(yīng)設(shè)處級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2：8的比例配備，根據(jù)職數(shù)空缺情況，進行補充。

（二）工作開展情況。6月25日，省監(jiān)獄系統(tǒng)處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任工作全面啟動，局黨委分5個工作組分別在全省5個片區(qū)同時進行。選任工作的基本程序是：各單位黨委上報調(diào)研員、副調(diào)研員使用建議方案、公布職位數(shù)和組織動員、申請報名、資格審查、民主推薦、確定考察對象、考察預(yù)告、組織考察、征求紀委意見、廳局黨委討論決定、宣布任職等11項。

民主推薦活動由局政治部到相關(guān)監(jiān)獄統(tǒng)一組織進行。按照“三票制”的方法，即設(shè)置a票（監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子成員填寫）b票（處級非領(lǐng)導(dǎo)干部和中層領(lǐng)導(dǎo)干部填寫）c票（主任科員以及以下干部填寫），在已申請報名并經(jīng)資格審查符合條件的人員中進行民主推薦。其中參加民主推薦的a票人員全部到會，b票人員達到80%，c票人員達到50%。推薦時，各監(jiān)獄按要求進行計票、監(jiān)票，得票最后結(jié)果以a＋b＋c匯總票計，當場公布。截止7月10日，全省監(jiān)獄系統(tǒng)民主推薦工作結(jié)束，100名同志民主推薦得票過半（其中調(diào)研員40名，副調(diào)研員60名），待局黨委確定考察對象后進入考察階段。

（三）工作的主要特點

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在實施方案出臺前，局政治部認真進行了調(diào)研，在廣泛征求各監(jiān)獄的意見和建議的基礎(chǔ)上，形成方案，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自審定實施方案，經(jīng)局黨委研究后報廳黨委進行審定。廳局黨委親自對選任工作進行動員。

2、嚴格按程序辦事。選任工作中，嚴格按規(guī)定時間、規(guī)定動作、規(guī)定程序有序進行；嚴格職數(shù)管理，“不準在干部選任過程中搞非組織活動；不準借機誣陷誹謗他人、打擊報復(fù)，干擾選任工作”等工作紀律、組織紀律嚴明，監(jiān)督部門全程監(jiān)督工作開展。

3、切實做到民主、公開。民主推薦克服了在少數(shù)人中選人、靠少數(shù)人選人的局限性，使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了充分的體現(xiàn)。符合條件的人員積極踴躍報名接受組織和群眾的挑選，群眾高度關(guān)心、關(guān)注選任工作，組織部門嚴格把關(guān)，監(jiān)督部門嚴格監(jiān)理，有效避免了暗箱操作，使選任工作陽光化，經(jīng)得起“曬”。群眾高度認可民主推薦，普遍認為民主推薦是民主政治建設(shè)的必然趨勢，是群眾公認原則的具體化。

二、當前民主推薦處級非領(lǐng)導(dǎo)干部工作過程中存在的不足

在實際工作中,一方面由于民主推薦的方法欠科學，導(dǎo)致選拔任用處級非領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，出現(xiàn)干擾民主推薦正常進行的問題，使得民主推薦的科學性大打折扣。另一方面，如何把群眾公認原則、黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t有機地結(jié)合，如何把黨委和群眾的意愿有機地結(jié)合、如何把選任與“格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部”有機結(jié)合等方面，都還值得商榷。

一是存在“唯票”定論，科學性不足。在此次民主推薦過程中，各監(jiān)獄都是以民主推薦得票過半后，從高到低直接排定出推薦人，而不對得票情況進行具體分析，組織日常的考察情況、個人的德才條件、發(fā)展?jié)摿?，特別是工作政績大小等因素被忽略，“以票取人”，導(dǎo)致有些地方個別干部害怕在民主推薦、民主測評中丟票，工作中不敢堅持原則，縮手縮腳，當老好人。

二是過分強調(diào)贊成票的比重，涉嫌陷入利益格局。由于民主推薦贊成票不得低于

50%成為否定性硬指標，加之受各種利益關(guān)系和不正之風的影響，造成部分參評人員到了民主推薦時大搞“小動作”、“拉票”，出現(xiàn)“利益票”“人情票”的問題，以至出現(xiàn)了“誰拉的票多誰能上，誰不拉票，誰吃虧”的情況，使民主推薦失去真實性而不科學。

三是過分注重參與率，民主推薦“內(nèi)涵”不足。民主推薦時，相關(guān)部門嚴格按照規(guī)定的參與推薦比率組

織群眾進行民主投票推薦。但是存在部分參與推薦的同志、工作業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)不緊密的部門的同志，對被推薦候選人的了解程度不夠，有人都不認識的情況，免不了在推薦過程中“跟著感覺走”，使民主推薦“失真”，導(dǎo)致科學性受損。

四是過分強調(diào)民主推薦的形式，而對民主推薦本身宣傳不夠。有的群眾對民主推薦的重要性認識不夠，錯誤認為“民主推薦”只是一個形式而已；有的群眾存在偏激思想，把個別部門存在的不正之風記在部門負責人（即符合條件的被推薦人）的帳上；有的群眾對民主推薦信心不足，以個人好惡、感情近疏作為推薦標準。

三、原因分析

一是公開力度不夠。單位對選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部方面的工作透明度不夠，不能保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，對建設(shè)民主政治方面的宣傳引導(dǎo)工作不到位，致使部分群眾對“民主推薦”缺乏科學的、正確的認識，錯誤地認為民主推薦是組織在“玩?zhèn)喂健喂?、偽公開”的障眼法，而出現(xiàn)對組織程序的蔑視的心態(tài)。

二是在程序設(shè)置上缺乏操作的科學性。從監(jiān)獄系統(tǒng)民主推薦處級非領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的實踐情況看，1、民主推薦結(jié)果都是直接被采信，在程序設(shè)置上，沒有設(shè)置組織（人事）部門對推薦的結(jié)果進行科學分析的環(huán)節(jié)，致使“拉票”成為理所當然，同時導(dǎo)致組織考察培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的標準受到考驗。

2、民主推薦不分權(quán)重，片面地以a＋b＋c匯總票計，并直接運用到確定考察對象程序上，不能體現(xiàn)黨管干部、民主集中的原則。

3、在紀律、監(jiān)察等部門工作的同志，難免要“得罪”一些領(lǐng)導(dǎo)和群眾，他們的得票可想而知。這樣難免助長不正之風，使同志們不再注重平時的修養(yǎng)建設(shè)、作風建設(shè)、效能建設(shè)、黨風廉正建設(shè)等，而集中在民主推薦期間去大搞“小動作”、“拉票”，致使組織日?？疾炜己说摹伴L期行為”被以票定乾坤的“短平快效益”取代。

三是群眾參政議政的意識和能力不夠。隨著民主推薦、民主評議等民主活動的深入開展，群眾的民主法制意識也在不斷增強。但是人民群眾的參政議政能力的提高是一個長期漸進的過程。群眾在民主推薦活動中，客觀地存在著憑個人好惡、憑他人言語、憑單方面的感覺來進行推薦活動現(xiàn)象，將行使參與管理的權(quán)利當作兒戲。另外，監(jiān)獄系統(tǒng)長期的封閉性，導(dǎo)致了監(jiān)獄的姻親關(guān)系、裙帶關(guān)系的特殊性，也使民主推薦的科學性和真實地受到考驗。

四、增強民主推薦處級非領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學性的途徑

民主推薦是政治建設(shè)不斷完善的一個標志，是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。監(jiān)獄系統(tǒng)民主推薦處級非領(lǐng)導(dǎo)干部工作之所以存在上述問題，既有組織教育、宣傳不夠的問題，也有群眾認識不到位的問題；既有制度程序執(zhí)行中變形走樣的問題，也有制度程序設(shè)計需要進一步完善的問題。這些問題都直接影響著民主推薦的科學性和真實性，直接影響著選人用人的質(zhì)量和干部工作民主的健康發(fā)展，迫切需要認真加以解決。

（一）堅持用科學發(fā)展觀指導(dǎo)處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)民主推薦工作

科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，這是黨的十七大對科學發(fā)展觀作出的科學定位。發(fā)展社會主義民主政治，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，監(jiān)獄系統(tǒng)開展的民主推薦處級非領(lǐng)導(dǎo)干部工作也必須堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，就是要明確指導(dǎo)思想，緊扣科學發(fā)展觀，科學設(shè)置民主推薦的制度和程序，規(guī)范民主推薦的內(nèi)涵，制定科學的措施，講究科學的方法，嚴格遵守民主推薦的有關(guān)規(guī)定，把好提名關(guān)，切實把民主推薦作為選拔任用干部的必經(jīng)程序運用到群眾公認原則的落實的第一環(huán)節(jié)上，讓政治過硬、品行優(yōu)秀、成效顯著、群眾公認的同志得到認可。同時注重將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》就選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定的六條原則有機結(jié)合，真切體現(xiàn)民主推薦真實性、科學性，為建設(shè)一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面奠定基礎(chǔ)。

（二）加大選任公開力度，引導(dǎo)群眾在民主推薦活動中真實表達意愿

一要加大領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的透明度，堅決杜絕暗箱操作，大力加強效能建設(shè)，利用廣播、電視站、報刊、櫥窗、思想政治工作分析會、座談會等形式，讓廣大群眾深入了解行使民主推薦權(quán)力的依據(jù)和合法性，全面了解民主推薦的內(nèi)容、程序和方法。

二要加強教育引導(dǎo)，提高各層級的政治素質(zhì)和民主參與重要性的認識。

1、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志要增強政治觀念、組織觀念、法紀觀念，帶頭嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)章制度，按照黨管干部、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、注重實績、公開、公平、競爭、擇優(yōu)、民主、依法辦事等選任干部的原則辦事，不允許個人說了算，不能單純地“以票取人”，杜絕“拉票”代替組織考察考核的現(xiàn)象發(fā)生。

2、教育廣大黨員群眾正確認識民主推薦的嚴肅性和科學性，以堅強的黨性、良好的作風保證民主推薦程序的正常進行。要從大局出發(fā)，跳出個人私利的小圈子，從全局意識、執(zhí)行落實、服務(wù)態(tài)度、工作效能、法制觀念、廉潔守紀等方面，實事求是進行推薦，科學地參與到民主管理活動中。

（三）完善民主推薦的機制，為保證民主推薦活動的科學性奠定基礎(chǔ)

一是重票而不唯票，落實好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的“應(yīng)當把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人”的要求，對得票情況進行科學分析（可以組織群眾參與分析），將定性的考察和定量的考核有機結(jié)合，根據(jù)干部考察中了解到的真實情況，對干部的德才條件、政績大小做出正確的評價，理性而不失實、全面而不失重，堅決防止“以票取人”，我們可以堅持“一票否決制”，但不應(yīng)當“一票定終身”。同時既不虧待長期在條件艱苦、矛盾復(fù)雜的地方工作的同志，又不委屈不圖虛名、腳踏實地、埋頭苦干的同志。

二是建議制定相應(yīng)的政績量化考核辦法并將考核結(jié)果作為推薦的一個重要比重。究竟什么樣的同志擔任處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)既有利于實現(xiàn)我們開展這項工作的初衷，又有利于進一步調(diào)動廣大民警的工作積極性，還有利于推動監(jiān)獄工作的改革發(fā)展穩(wěn)定大局，這個問題值得我們深思。這個方向如果偏了，效果必將適得其反。因此，我們應(yīng)當更加高度重視推薦辦法的科學性，盡可能把那些堅持原則、大膽創(chuàng)新、扎扎實實、兢兢業(yè)業(yè)為監(jiān)獄事業(yè)做出了成績的同志推薦出來，以避免少數(shù)群眾認為民主推薦是“小孩做游戲”，或者產(chǎn)生自己被當成猴子耍等不良現(xiàn)象。

三是注重群眾公認原則與黨管干部原則和民主集中制原則的有機結(jié)合。科學設(shè)置民主推薦票的權(quán)重，區(qū)分abc票的計票比重，如可以像科級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗那樣，以一定的比例設(shè)置計票比重，科學體現(xiàn)黨管干部、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J的原則，更加真實、全面地體現(xiàn)民主推薦的科學性。

四是深化干部人事制度改革和擴大民主，嘗試給參與競爭的同志一個合法表達自己、推銷自己的平臺來展示個人的才華，變暗處的無規(guī)則的拉票為公開的有規(guī)則的競爭。如貴陽市選拔縣委書記就是很成功的實例，可以借鑒。

五是建議給予組織（人事）部門“設(shè)置程序權(quán)”。組織（人事）部門作為選任工作“首席執(zhí)行官”，他們對這項工作最有發(fā)言權(quán)。建議專門設(shè)置綜合評價環(huán)節(jié)，在具體操作上，強調(diào)由工作組集體對民主推薦環(huán)節(jié)形成的結(jié)果進行梳理、分析、比較，形成考察組集體的評價意見。在考察材料的形成上，綜合民主測評、民意調(diào)查、個別談話、實績分析等環(huán)節(jié)的分析情況，以考察組集體的意見為準，避免那種可能由一個具體的執(zhí)筆人，根據(jù)某個印象較深的談話人意見寫出考察材料的做法。同時，組織（人事）部門充分發(fā)揮職能作用，按照照章辦事，嚴格履行程序，自覺抵制來自各方面不正之風的干擾，做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松，促使選任工作更加科學、真實。

（四）建立健全民主監(jiān)督制度，保證民主推薦真實，確?？茖W反映民心民意

充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)督。上級主管部門加強對下級民主推薦工作的監(jiān)督指導(dǎo)，注重對民主推薦資料的抽查復(fù)核；民主推薦監(jiān)督員參與推薦工作的全過程，實施現(xiàn)場監(jiān)督。堅決落實回避制度。嘗試創(chuàng)新監(jiān)督機制，實行民主推薦工作組織權(quán)、統(tǒng)計權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，這樣可以起到相互制約、相互促進的作用，從組織、制度的角度使民主推薦、民主測評更加科學、合理、真實。

總之，增強民主推薦的科學性，就是要把靜態(tài)的民主推薦，轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的推薦過程，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序和方法，堅持選任工作的基本原則，保證各項制度不折不扣的貫徹落實，堅持科學發(fā)展觀，針對存在的問題，進一步創(chuàng)新工作方法，健全民主推薦的制度、機制，完善民主推薦的程序和方法，確保評議結(jié)果公平公正真實可信，才能進一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作持續(xù)、健康、有序開展。

第二篇：關(guān)于增強民主推薦處級非領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學性的思考

摘要：文章在充分肯定民主推薦在民主政治建設(shè)中發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)上，深入剖析了我省監(jiān)獄系統(tǒng)處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任工作中存在的不足，提出了嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，改進和完善民主推薦的制度和程序，建立健全監(jiān)督制度，堅持科學發(fā)展觀，保證民主推薦真實、科學的反映民意，以增強民主推薦工作的科學性。關(guān)鍵詞：民主推薦處級干部選任科學性民主推薦，就是中央組織部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序，是指黨組織及其組織（人事）部門根據(jù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和提拔干部的需要，按照規(guī)定的范圍和要求，組織有關(guān)方面人員參加的推薦副科級領(lǐng)導(dǎo)干部人選的方法和活動。民主推薦,是當前干部考察工作貫徹群眾公認原則的一項重要措施，是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》在干部選任工作中從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風的有力武器，是民主政治建設(shè)的一大進步，使群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分體現(xiàn)，群眾通過民主推薦提出自己擁護和信任的領(lǐng)導(dǎo)干部人選。

一、我省監(jiān)獄系統(tǒng)處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任工作的現(xiàn)狀

（一）職數(shù)空缺情況。省屬各單位現(xiàn)有處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)310名，其中調(diào)研員36名，副調(diào)研員274名。調(diào)研員空缺46名，副調(diào)研員空缺55名，合計空缺101名。（職數(shù)空缺計算截止時間為20xx年4月30日）。今年7—12月有26名處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員（調(diào)研員7名、副調(diào)研員19名）將退休，將這26名職數(shù)一并列入本次選任調(diào)研員、副調(diào)研員職數(shù)。省屬各監(jiān)獄本次實際可使用處級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)共計127名（其中調(diào)研員53名，副調(diào)研員74名）。各單位調(diào)研員、副調(diào)研員原則上按應(yīng)設(shè)處級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2：8的比例配備，根據(jù)職數(shù)空缺情況，進行補充。

（二）工作開展情況。6月25日，省監(jiān)獄系統(tǒng)處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任工作全面啟動，局黨委分5個工作組分別在全省5個片區(qū)同時進行。選任工作的基本程序是：各單位黨委上報調(diào)研員、副調(diào)研員使用建議方案、公布職位數(shù)和組織動員、申請報名、資格審查、民主推薦、確定考察對象、考察預(yù)告、組織考察、征求紀委意見、廳局黨委討論決定、宣布任職等11項。民主推薦活動由局政治部到相關(guān)監(jiān)獄統(tǒng)一組織進行。按照“三票制”的方法，即設(shè)置a票（監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子成員填寫）b票（處級非領(lǐng)導(dǎo)干部和中層領(lǐng)導(dǎo)干部填寫）c票（主任科員以及以下干部填寫），在已申請報名并經(jīng)資格審查符合條件的人員中進行民主推薦。其中參加民主推薦的a票人員全部到會，b票人員達到80%，c票人員達到50%。推薦時，各監(jiān)獄按要求進行計票、監(jiān)票，得票最后結(jié)果以a＋b＋c匯總票計，當場公布。截止7月10日，全省監(jiān)獄系統(tǒng)民主推薦工作結(jié)束，100名同志民主推薦得票過半（其中調(diào)研員40名，副調(diào)研員60名），待局黨委確定考察對象后進入考察階段。

（三）工作的主要特點

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在實施方案出臺前，局政治部認真進行了調(diào)研，在廣泛征求各監(jiān)獄的意見和建議的基礎(chǔ)上，形成方案，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自審定實施方案，經(jīng)局黨委研究后報廳黨委進行審定。廳局黨委親自對選任工作進行動員。

2、嚴格按程序辦事。選任工作中，嚴格按規(guī)定時間、規(guī)定動作、規(guī)定程序有序進行；嚴格職數(shù)管理，“不準在干部選任過程中搞非組織活動；不準借機誣陷誹謗他人、打擊報復(fù)，干擾選任工作”等工作紀律、組織紀律嚴明，監(jiān)督部門全程監(jiān)督工作開展。

3、切實做到民主、公開。民主推薦克服了在少數(shù)人中選人、靠少數(shù)人選人的局限性，使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了充分的體現(xiàn)。符合條件的人員積極踴躍報名接受組織和群眾的挑選，群眾高度關(guān)心、關(guān)注選任工作，組織部門嚴格把關(guān)，監(jiān)督部門嚴格監(jiān)理，有效避免了暗箱操作，使選任工作陽光化，經(jīng)得起“曬”。群眾高度認可民主推薦，普遍認為民主推薦是民主政治建設(shè)的必然趨勢，是群眾公認原則的具體化。

二、當前民主推薦處級非領(lǐng)導(dǎo)干部工作過程中存在的不足在實際工作中,一方面由于民主推薦的方法欠科學，導(dǎo)致選拔任用處級非領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，出現(xiàn)干擾民主推薦正常進行的問題，使得民主推薦的科學性大打折扣。另一方面，如何把群眾公認原則、黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t有機地結(jié)合，如何把黨委和群眾的意愿有機地結(jié)合、如何把選任與“格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部”有機結(jié)合等方面，都還值得商榷。一是存在“唯票”定論，科學性不足。在此次民主推薦過程中，各監(jiān)獄都是以民主推薦得票過半后，從高到低直接排定出推薦人，而不對得票情況進行具體分析，組織日常的考察情況、個人的德才條件、發(fā)展?jié)摿Γ貏e是工作政績大小等因素被忽略，“以票取人”，導(dǎo)致有些地方個別干部害怕在民主推薦、民主測評中丟票，工作中不敢堅持原則，縮手縮腳，當老好人。二是過分強調(diào)贊成票的比重，涉嫌陷入利益格局。

第三篇：組織部部長：增強民主推薦的科學性和真實性的思考

民主推薦是落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要方式，是黨的群眾路線在干部工作中的具體運用?？茖W把握民主推薦的程序，增強民主推薦結(jié)果的真實性，對于拓寬選人視野，提高選人用人公信度有著十分重要的意義。

一、近年來我縣民主推薦工作的基本做法

近年來，我縣嚴格執(zhí)行《干部任用條例》中民主推薦的有關(guān)操

作程序，總結(jié)去年開展的黨政工作部門綜合考核評價試點工作的成功經(jīng)驗，對民主推薦環(huán)節(jié)各項工作進行了不斷的完善。

1、多渠道收集信息，全面掌握干部基本情況。

一是從走訪中掌握信息。堅持定期與不定期的走訪活動，聽取不同階層人員對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部及優(yōu)秀中青年干部的評價反映。包括走訪人大代表和政協(xié)委員，市級相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。同時，推行“部長接待日”制度，每周確定一個工作日，在辦公室或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門接待黨員、干部群眾。通過各種渠道，全方位立體式掌握縣直機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員以及優(yōu)秀中青年干部的情況，并將掌握的情況與推薦結(jié)果進行印證和分析。

二是從測評中掌握信息。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核，開展對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績、廉五個方面的民主測評和優(yōu)秀干部民主推薦。在民主測評推薦中，盡量擴大參評對象，除所在單位的人員及下屬單位負責人外，還將測評范圍延伸至服務(wù)對象和“兩代表一委員”。建立民主測評推薦檔案庫，將歷次民主評議推薦結(jié)果統(tǒng)一收集歸檔，并逐年進行比較，對測評結(jié)果進行認真分析，動態(tài)了解掌握干部的成長情況。

三是從聯(lián)席會議中掌握信息。不定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會議，紀檢（監(jiān)察）、公安、檢察、信訪、審計等部門提供縣管領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部廉潔自律、遵紀守法等方面的情況。對收集到的干部監(jiān)督信息，認真進行匯總、整理、分析，并在推薦結(jié)果運用時，作為重要的考慮因素。

2、多方式民主推薦，為科學分析提供翔實依據(jù)。

一是堅持書面推薦與口頭推薦相結(jié)合。書面推薦主要采取召開會議集中投票的方式進行，口頭推薦主要是通過個別談話的方式進行。由于會議投票人員集中，相互間干涉較多，相對容易導(dǎo)致推薦結(jié)果“失真”，而口頭推薦則能直接了解推薦者的意向和對被推薦人選的看法和評價，信息量更充分。因此堅持結(jié)合運用兩種推薦方法，即在民主推薦會議結(jié)束后進行口頭推薦，最后將兩種推薦結(jié)果進行相互印證，綜合分析，準確把握被推薦對象的群眾公認度。

二是堅持全額推薦、定向推薦和非定向推薦相結(jié)合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門集中換屆時，采取全額推薦方式；在年終考核或?qū)弥锌己藭r，為掌握、發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀中青年干部，采取非定向推薦方式，組織各單位進行民主推薦；在個別提拔任職時，則采取定向推薦方式。

三是堅持一次推薦與再次推薦相結(jié)合。民主推薦一般是采取一次推薦，但在參加人數(shù)多、范圍廣的部門，第一次民主推薦票往往會比較分散，考察對象難以確定。為此，根據(jù)首次民主推薦結(jié)果，經(jīng)過充分醞釀，確定二次民主推薦名單，再次組織進行民主推薦。二次推薦既能進一步體現(xiàn)民主性，又能再次驗證一次推薦產(chǎn)生的被推薦人選在群眾中的公認度。

3、多角度比較分析，充分運用民主推薦結(jié)果。

一是縱向比較分析。由于受多種因素的影響，推薦得票最多的，不一定是最優(yōu)秀的，反之，推薦得票少的也不一定不優(yōu)秀。為避免簡單以票取人，造成“公認不公”，在分析民主推薦的結(jié)果時，綜合考慮眾多因素，將干部民主推薦結(jié)果與歷年民主測評等組織掌握的一貫表現(xiàn)情況進行比較分析，真實評價干部。

二是橫向比較分析。由于部門間民主推薦標準尺度不一致，僅憑部門內(nèi)部推薦結(jié)果確定考察人選缺乏全面性。為防止從少數(shù)人中選人，我縣在干部工作中，堅持通盤考慮原則，努力避免從“矮個中選高個”，通過系統(tǒng)地比較分析單位內(nèi)部推薦結(jié)果與外部評議情況差異，盡量放大干部評價的視角范圍，從全局的高度認識、比較和評價干部。

三是綜合比較分析。組織部門根據(jù)平時走訪、測評、聯(lián)席會議中掌握的情況，與近期民主推薦結(jié)果進行比較，對照印證，綜合考慮確定考察對象。

二、民主推薦工作存在的問題

民主推薦是選拔任用干部的第一道程序，是黨的群眾路線在干部工作中的具體體現(xiàn)。但是由于種種因素的制約，在民主推薦實際操作中，存在一些不容忽視的問題。

一是推薦結(jié)果存在一定的“失真”現(xiàn)象。有的干部群眾對民主推薦重要意義缺乏足夠的認識，抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，認為投誰票都一樣，隨便應(yīng)付了事；有的對被推薦對象的德才表現(xiàn)缺乏了解，判斷較為盲目；有的在參與推薦時不是出于公心投上負責任的票，而是從個人主義、利益主義的角度出發(fā)，投給同學、同事、同鄉(xiāng)等“圈里人”。這些都導(dǎo)致民主推薦結(jié)果不同程度“失真”。

二是推薦提名干部還存在拉票和“老好人”的現(xiàn)象。有的干部為了建立所謂的群眾基礎(chǔ)，不敢抵制不良風氣，做“老好人”；個別干部不以工作為重，把心思用在投機鉆營和拉幫結(jié)派上；有的民主推薦過程中存在“拉票”現(xiàn)象。

三是推薦結(jié)果的運用缺乏規(guī)范性。民主推薦作為干部選拔任用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是確定考察對象的必經(jīng)程序和主要依據(jù)。如何把尊重民意和不簡單以票取人統(tǒng)一起來，缺乏統(tǒng)一的操作標準，這在一定程度上影響了考察對象人選確

定的科學性和規(guī)范性。

三、完善民主推薦工作的幾點思考

干部推薦工作中出現(xiàn)的諸多問題，其原因比較復(fù)雜，有主觀方面的，也有客觀方面的。因此，積極探索和完善一套行之有效、于法周嚴、于事簡便的民主推薦干部制度，使民主推薦干部工作更加科學合理，顯得尤為必要。

1、在制度方面要進一步創(chuàng)新。要進一步發(fā)揮全委會決策重大事項的作用，實行全委會民主推薦和提名重要干部制度，進一步拓寬選人用人視野，提高全委會委員在提任干部中的作用；實行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部推薦人選時要署名，進一步明確推薦人的責任，提高提名推薦干部的質(zhì)量，增加選人用人的透明度；探索干部任用初始提名情況和推薦、測評結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，公開醞釀提名、推薦提名、組織部門提名和個人提名情況、民主推薦和民主測評結(jié)果，接受班子成員的內(nèi)部監(jiān)督。通過創(chuàng)新各類相關(guān)制度，進一步將干部推薦工作規(guī)范化、民主化、科學化。

2、在程序設(shè)計上要進一步創(chuàng)新。在推薦票填寫上，一般應(yīng)采取集中發(fā)票、分散填寫、限時收回的方式進行，在會議投票推薦結(jié)束后，應(yīng)立即組織個別談話推薦，并要推薦人說明推薦理由。在環(huán)境的營造上，應(yīng)創(chuàng)造條件讓參加推薦人員表達個人意愿，避免外界對他們的干擾，給他們以充裕的思考時間和寬松的推薦環(huán)境。如在談話推薦時，要提供封閉、寬松、獨立的場所。在環(huán)節(jié)設(shè)置上，有條件的單位，如進行了“二次推薦”的單位可設(shè)置述職、演講等環(huán)節(jié)，為被推薦對象提供充分展示自己的平臺，讓推薦人更了解被推薦對象，進一步提高推薦結(jié)果真實性。

3、在參與對象確定上要進一步創(chuàng)新。適當擴大民主推薦的人員參與范圍，更廣泛地了解民意，盡可能讓更多熟悉情況的群眾參加民主推薦干部工作，自主推薦人選，從而真正把民主推薦干部的權(quán)利交給群眾。確定參加推薦人選除《黨政干部任用條例》規(guī)定的之外，在黨政工作部門開展民主推薦時，應(yīng)擴大到熟悉其情況的“兩代表一委員”和服務(wù)對象代表；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展推薦，應(yīng)適當增加一部分農(nóng)村代表；在小單位開展推薦，應(yīng)擴大到工作業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的部門的相關(guān)人員。

4、在結(jié)果運用上要進一步創(chuàng)新。要堅持科學分析、群眾公認的原則，合理運用民主推薦結(jié)果。在確定具體考察人選時，堅持做到“三不”原則，即：民主推薦票不過半數(shù)的不列為考察對象；民主推薦得票較高，但因犯有錯誤，受黨紀處分的，在規(guī)定期限內(nèi)不列為考察對象；民主推薦得票較高，對搞歪門邪道“拉票”的，不列為考察對象。通過嚴格的制度限制，真正引導(dǎo)干部提高自我、扎實工作，真心實意為群眾辦實事。要運用民主推薦結(jié)果儲備后備人才，對各方面素質(zhì)較高、推薦票較多的優(yōu)秀人員，由于班子職數(shù)限制暫時未列為考察對象的或未任用的，作為后備干部人選及時充實進后備干部隊伍，重點培養(yǎng)，優(yōu)先選用。

第四篇：怎樣增強民主推薦民主測評的科學性和真實性

怎樣增強民主推薦民主測評的科學性和真實性

新華網(wǎng)北京１２月７日電 《決定》提出，要“正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強科學性和真實性”。這是根據(jù)目前干部選拔任用提名推薦和干部測評中存在的突出問題提出來的，具有很強的現(xiàn)實針對性。

第一，合理確定參加民主推薦、民主測評人員范圍。這是確保推薦、測評質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。參加民主推薦、民主測評的人員既要有一定的數(shù)量，又要控制在恰當范圍。根據(jù)知情性、代表性和相關(guān)性原則，區(qū)分選任制、委任制干部等不同情況，采用“管他的”、“他管的”、“他服務(wù)對象”的標準來劃定參加人員，既要保證覆蓋面，又要堅決避免不知情、不相干的人參與民主推薦、民主測評，力求推薦、測評結(jié)果真實體現(xiàn)各方面人員的意愿。

第二，設(shè)立參與人員了解被推薦者才華、心愿的平臺。合理搭建干部展示才華、表達意愿的公開競爭平臺，既能較好地防止拉票行為的出現(xiàn)，又能讓參與推薦人員更真切了解被推薦對象，擇優(yōu)進行選擇。在民主推薦前，可以通過會議述職、現(xiàn)場演說、媒體展示、互動交流等形式，由符合推薦條件的干部本著自愿的原則展示才干、表達施政意向，然后由大家推薦選擇。

第三，正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果。要把尊重民意和不簡單以票取人辯證統(tǒng)一起來，合理確定推薦票、測評票的權(quán)重。一方面，把民主推薦、民主測評結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，推薦票不高的一般不能作為考察人選。另一方面，對得票情況要作具體分析，分析時要做到四個結(jié)合：即把得票情況同歷次推薦情況相結(jié)合，同近三年考核情況相結(jié)合，同目標任務(wù)完成情況相結(jié)合，同平時了解的情況相結(jié)合，并相互對照，綜合分析，看是否有異樣的情況。如果推薦結(jié)果與干部的綜合素質(zhì)和一貫表現(xiàn)有較大差別，不能簡單地以票數(shù)決定干部任用。但在“不以票取人”的時候，要有具體的適應(yīng)范圍和更嚴格的申報備案程序。在以下情形下可啟動不簡單以票取人機制：一是推薦單位風氣不好，存在團團伙伙現(xiàn)象；二是得票結(jié)果與組織掌握的情況差別較大；三是得票相對集中且票數(shù)差距較??；四是群眾投票結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子投票結(jié)果明顯不一致；五是擬提名干部從事的工作不被多數(shù)人了解；六是擬提名干部在推薦單位工作時間太短；七是推薦后有反映推薦工作的信訪和舉報事件出現(xiàn)等。在具體操作時，應(yīng)及時向上級黨委報告，說明理由和變更的想法，然后在上級黨委組織部門的指導(dǎo)下規(guī)范操作。選拔任用工作結(jié)束后，要將選任結(jié)果和民主推薦的有關(guān)材料呈報上級黨委審查備案。

第四，嚴肅查處拉票等違紀行為，讓拉票者得不償失。要把查處拉票行為作為加強干部選拔任用工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，暢通干部群眾參與監(jiān)督渠道，及時受理來自各方面的舉報。對群眾舉報的拉票行為，不管涉及到誰，都要堅決有力地查處。對在民主推薦中拉票并被查實的，不得作為被推薦人選；已列為考察對象的，取消其資格；已經(jīng)任命提拔的，要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來，決不讓搞不正之風的人得逞。對那些私心雜念嚴重、搞團團伙伙、參與拉票的干部，也決不能提拔重用。

第五篇：處級領(lǐng)導(dǎo)干部競聘工作實施辦法

關(guān)于做好第*輪處級領(lǐng)導(dǎo)干部競聘

監(jiān)督檢查工作實施辦法

為保證我第*輪*級領(lǐng)導(dǎo)干部競聘工作的順利進行，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合**實際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想和遵循原則

此次干部競聘監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風，保持黨的干部路線、方針、政策全面正確地貫徹執(zhí)行。

遵循的原則是：黨委領(lǐng)導(dǎo)、各負其責；實事求是、客觀公正；發(fā)揚民主、群眾參與；預(yù)防為主、違規(guī)必糾。

二、具體工作內(nèi)容

（一）強化宣傳教育，營造風清氣正的濃厚氛圍

1.干部競聘紀律的宣傳教育要搶前抓早。為強化干部競聘工作紀律，***紀委在印發(fā)本《辦法》的同時，下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴肅***第五輪處級領(lǐng)導(dǎo)干部競聘工作紀律的通知》（簡稱《通知》），《通知》中的兩個附件是學習教育的參考資料。收到本《辦法》和《通知》后，各分黨委、總支和直屬黨支部要立即行動起來，切實抓好紀律的學習教育。從*月*日起，***通過校園網(wǎng)、廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育基地等平臺，以及有線廣播、懸掛條幅等方式廣泛宣傳“5個嚴禁、17個不準、5個一律”的紀

律要求，使廣大干部群眾知曉競聘紀律的具體內(nèi)容，體現(xiàn)***嚴肅干部競聘紀律的堅決態(tài)度，進而積極有序地參與到干部競聘紀律的監(jiān)督中來。

2.干部競聘紀律的宣傳教育要全面覆蓋。各單位要把干部競聘紀律教育到與干部競聘工作相關(guān)的所有人員，實現(xiàn)全覆蓋。在召開民主推薦會前，要將“5個嚴禁、17個不準、5個一律”印發(fā)到每一名參與干部競聘人員和每一位參加民主推薦的人員手中供他們學習，促使其嚴格遵守紀律，正確行使權(quán)利，依法履行職責。

3.干部競聘紀律的宣傳教育要重在落實。各分黨委、總支、直屬黨支部以及機關(guān)各部門要在*月*日或*日召開一次所有職工參加的“干部競聘紀律要求專題學習會”，用紀律規(guī)定普遍提高教職工的紀律觀念和思想認識，用反面典型對黨員干部進行警示和教育。要于*月*日前向**紀委上報“專題學習會”會議記錄。在*日的動員會上，**紀委將對所有參會人員進行關(guān)于干部競聘紀律了解情況的測評，以檢查各單位學習教育工作開展情況，對宣傳教育不力、排名靠后的單位要提出批評。競聘工作進行期間，教育工作還要反復(fù)進行，使黨員干部始終繃緊紀律這根弦。對干部競聘期間查處的違犯競聘紀律的案件，要及時予以通報，教育廣大黨員干部引以為戒。

（二）嚴格監(jiān)督，積極預(yù)防和遏制干部競聘中的不正之風

1.建立暢通的監(jiān)督渠道。由紀委牽頭，聯(lián)合組織部、人事處成立監(jiān)督檢查工作組，設(shè)立舉報電話：*****和郵箱：****@163.com，安排專人值守，實行專人負責、專門登記、專

項辦理，實行干部競聘期間舉報信息日報告制度，開放**紀委廉政教育網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通多種渠道，及時接收廣大黨員干部和群眾的監(jiān)督信息。

2.創(chuàng)新監(jiān)督手段，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把監(jiān)督貫穿干部競聘工作全過程。在干部競聘期間，***紀委委員、黨風黨紀監(jiān)督員特邀監(jiān)察員、紀委工作人員將針對此次干部競聘的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行監(jiān)督檢查。在對考察對象進行考察時，還要認真了解考察對象遵守干部競聘紀律情況。在對擬聘任干部進行公示時，要將公示對象是否有違反干部競聘紀律行為列為一項舉報內(nèi)容。通過這一系列辦法，切實強化監(jiān)督。在本次干部競聘過程中，***還將選取幾個在紀律教育和執(zhí)行方面比較突出的單位進行報道。

3.落實監(jiān)督制度，用好監(jiān)督成果。要認真落實報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，凡是考察對象，都要向考察組如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項；考察對象確定后，還要征求紀檢部門的意見，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。

（三）嚴肅查處違規(guī)違紀問題，切實維護組織紀律的權(quán)威

1.對干部競聘工作中發(fā)現(xiàn)的問題要堅持從快查處原則。凡是涉及干部競聘問題的舉報，都要高度負責，認真組織受理和辦理，做到一件不漏；對反映問題線索清楚、內(nèi)容具體的舉報，要明確辦結(jié)時限，組織力量重點、快速查辦。

2.對已經(jīng)查實的違反干部競聘紀律的行為，要堅持從嚴查處的原則。對已經(jīng)查實的違紀問題要嚴肅處理、絕不姑息。已查處的違紀案件，要及時通報，對相關(guān)責任人，要嚴肅追究問

責。做到有案必查、查實必處、失責必究。

三、相關(guān)要求

（一）提高認識，統(tǒng)一思想。各單位、各部門和相關(guān)人員要認真學習文件，提高認識，把思想統(tǒng)一到校黨委的要求上來。要增強政治觀念、組織觀念和法紀觀念，樹立大局意識，嚴格按照此次干部競聘工作的具體要求，既依章行使民主權(quán)利，又自覺帶頭遵守干部競聘工作的各項規(guī)定。

（二）統(tǒng)籌安排，密切合作，講求成效。監(jiān)督檢查工作要與此次干部競聘工作相互結(jié)合、相互促進，提高效率。確保我校干部競聘工作的順利進行。

（三）求真務(wù)實，改進作風。堅持把工作做深做細，切忌走馬觀花、浮光掠影。對監(jiān)督檢查中遇到的新情況、新問題，要認真研究，妥善予以處理。并要嚴格遵守保密紀律，對文件材料妥善保管、及時歸檔。