第一篇：市固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議

市固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議

固定資產(chǎn)投資是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)發(fā)展中起著十分重要的作用。我市的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作是監(jiān)測(cè)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的重要依據(jù)，是進(jìn)行投資決策和管理不可缺少的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

一、我市固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的基

本現(xiàn)狀

1、我市投資項(xiàng)目與報(bào)表的收集方法：一，統(tǒng)計(jì)人員一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)機(jī)關(guān)部門專兼職人員搞投資統(tǒng)計(jì)工作，一般按照所屬本單位轄區(qū)的企業(yè)或自己的投資項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè),目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位這一級(jí)共有專兼職固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)人員35個(gè)左右；

二，投資統(tǒng)計(jì)人員通過自己所掌握的投資項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查登記，向投資單位布置基層報(bào)表，投資單位一般暫時(shí)確定兼職人員，負(fù)責(zé)向統(tǒng)計(jì)局定期報(bào)送報(bào)表。

2、統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)和數(shù)據(jù)的審核方法：投資項(xiàng)目的隨意性，導(dǎo)致投資單位的不固定，投資單位不固定，導(dǎo)致投資統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)難以保障，加之投資基層表報(bào)表種類繁多，指標(biāo)繁瑣，加之有的項(xiàng)目的指標(biāo)無法準(zhǔn)確掌握和統(tǒng)計(jì)，如規(guī)劃用地面積和建房施工面積，投資單位統(tǒng)計(jì)人員很難在短期內(nèi)學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)，往往存在投資單位統(tǒng)計(jì)人員還未學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)，項(xiàng)目就完工了。因此，培訓(xùn)工作只能采取邊布置報(bào)表邊培訓(xùn)的方式，對(duì)每個(gè)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)人員逐一培訓(xùn)，雖然量大面寬，但這是唯一可取的培訓(xùn)方法。

二、現(xiàn)行廣漢市投資統(tǒng)計(jì)工作存在的問題

（一）收集報(bào)表難?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員都有一個(gè)共識(shí)：就是收集報(bào)表難，而收集投資報(bào)表更難。一是收集報(bào)表難的共性因素還在一定范圍內(nèi)存在。如投資單位的認(rèn)識(shí)問題、重視程度等因素，特別對(duì)于一些市級(jí)單位相當(dāng)困難。二是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的特殊性所決定。一方面，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資的主體也變得復(fù)雜化，從而使投資統(tǒng)計(jì)人員尋找投資項(xiàng)目的難度大大增加。另一方面，固定資產(chǎn)投資都具有時(shí)段性，大多數(shù)建設(shè)期較短，像設(shè)備購(gòu)置，甚至幾天即可完成。如此一來，就容易導(dǎo)致項(xiàng)目的遺漏。三是一些投資主體由于受氣候和所處地理位置影響，我們無法準(zhǔn)確掌握各個(gè)單位的投資進(jìn)度。

（二）時(shí)間與工作量矛盾日益突出。相對(duì)于收集報(bào)表的難度有增無減，統(tǒng)計(jì)部門的任務(wù)卻越來越重，而我局負(fù)責(zé)投資專業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表人員僅1名，還要協(xié)助搞其他工作和其他日常工作，工作任務(wù)更是重上加重。從上報(bào)時(shí)間來看，按報(bào)表制度要求時(shí)間在月底30日前上報(bào)，從投資單位上報(bào)到市局規(guī)定的上報(bào)時(shí)間，僅僅幾天時(shí)間，既要催報(bào)報(bào)表，又要對(duì)本級(jí)報(bào)表進(jìn)行錄入和審核，在這短短的時(shí)間內(nèi)，查詢時(shí)間很局限，數(shù)據(jù)質(zhì)量就很難保證。

臨近報(bào)表上報(bào)日期，就得一個(gè)一個(gè)單位催報(bào)，只要有時(shí)未進(jìn)行催報(bào)有的單位就借故事情多沒時(shí)間報(bào)表，一是通過打電話催報(bào)（這是主要渠道），一次不成多次催報(bào)，在催報(bào)的過程中，有好幾種情況出現(xiàn)，一種情況是項(xiàng)目單位統(tǒng)計(jì)人員不在；其二是投資單位更換統(tǒng)計(jì)人員，交代不清，搞的本月累計(jì)數(shù)據(jù)還沒有上月累計(jì)數(shù)大。其三是單位內(nèi)部推卸工作，不想承擔(dān)投資統(tǒng)計(jì)工作，多一事不如少一事。二是通過黨政網(wǎng)催報(bào)報(bào)表，但有的單位不涉及固定資產(chǎn)投資任務(wù)就不給統(tǒng)計(jì)局報(bào)項(xiàng)目。

（三）投資指標(biāo)太細(xì)，資料來源太少。一張固定資產(chǎn)投資報(bào)表，從頭到尾涵蓋了企業(yè)概況、投資額和新增固定資產(chǎn)，房屋建筑面積和項(xiàng)目個(gè)數(shù)，投資資金來源、新增生產(chǎn)能力、利用外資等多項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)不象工業(yè)、貿(mào)易業(yè)等有會(huì)計(jì)報(bào)表等完整的資料來源。投資表需要投資者和建設(shè)者共同完成。而現(xiàn)有單位的原始記錄，統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳不齊全，難以實(shí)施規(guī)范化管理，搜集數(shù)字比較困難，只好按照工程概算和形象進(jìn)度估計(jì)上報(bào)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確性，無從保障。

（四）基層基礎(chǔ)工作十分薄弱，難以保障源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)在：一是基層統(tǒng)計(jì)人員缺乏，有的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員要面臨統(tǒng)計(jì)局所有的報(bào)表，還有大型普查和其他調(diào)查，工作任務(wù)繁重。二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，只重視最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)字而不重視統(tǒng)計(jì)工作，上報(bào)報(bào)表是應(yīng)付了事，原始數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保障。三是由于投資基層單位的臨時(shí)性，很多基層統(tǒng)計(jì)人員沒有形成上報(bào)投資報(bào)表的意識(shí)，有的甚至視投資報(bào)表為多出來的工作，不理解統(tǒng)計(jì)工作，配合程度低，時(shí)間觀念差，不能主動(dòng)積極地按時(shí)上報(bào)報(bào)表，工作十分被動(dòng)。四是人員變動(dòng)十分頻繁。有的單位年年更換，有的單位甚至一年換幾次，往往剛熟悉報(bào)表又被換走了，新來的又得從頭學(xué)起，造成統(tǒng)計(jì)工作的斷層。

（五）投資專業(yè)人員培訓(xùn)力度速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)，不適應(yīng)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)工作。專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的高低也是影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要因素之一。專業(yè)人員提高業(yè)務(wù)水平的途徑一是通過自學(xué)，二是通過上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)再教育。上級(jí)業(yè)務(wù)部門除了每年一次的年報(bào)培訓(xùn)外，針對(duì)投資統(tǒng)計(jì)的專業(yè)培訓(xùn)很少。年報(bào)培訓(xùn)的時(shí)間也

第二篇：如何做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作

如何做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作

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投資，一個(gè)令人關(guān)注的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三套馬車”之一，已成為近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。一方面由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各級(jí)政府的第一要?jiǎng)?wù)，而投資在三駕馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中始終處于領(lǐng)頭羊的位置，使其更是成為受各級(jí)政府普遍關(guān)注的對(duì)象。另一方面在日趨強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，我國(guó)投資格局正發(fā)生著激烈的變化。新形勢(shì)、新變化，使投資統(tǒng)計(jì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，固定資產(chǎn)投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位決定了加強(qiáng)和改進(jìn)投資統(tǒng)計(jì)的重要性。就目前投資統(tǒng)計(jì)過程中遇到的問題以及解決這些問題的對(duì)策做一探討。

一、當(dāng)前投資統(tǒng)計(jì)面臨的主要困難

（一）基層基礎(chǔ)工作十分薄弱，難以確保原始統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確

1.一些單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，不配備專職統(tǒng)計(jì)人員。在投資基層單位中大多由會(huì)計(jì)兼職統(tǒng)計(jì)工作，有的企業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指派，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和重視不足，上報(bào)報(bào)表多是應(yīng)付了事，原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以保障。

2.人員變動(dòng)比較頻繁。有的單位年年更換，有的單位甚至一年換幾次，往往是報(bào)表剛熟悉又被換走了，新來的人員又得從頭學(xué)起，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的斷層。

3.原始記錄，統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳不齊全，難以實(shí)施規(guī)范化管理，搜集數(shù)字比較困難。

（二）專業(yè)人員培訓(xùn)力度不夠，業(yè)務(wù)水平提高緩慢，影響投資統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量

投資活動(dòng)是復(fù)雜多樣的，各種新情況、新問題層出不窮。每當(dāng)遇到難以判斷的情況時(shí)，專業(yè)人員通常會(huì)習(xí)慣地對(duì)照?qǐng)?bào)表制度和指標(biāo)解釋，希望從中得到解答，然而報(bào)表制度和指標(biāo)解釋往往不能滿足實(shí)際工作的需要。很多在實(shí)際工作中遇到的問題無法找到相關(guān)的指導(dǎo)資料，只能憑個(gè)人的理解去處理，造成個(gè)別指標(biāo)的不統(tǒng)一。專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的高低也是直接影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要因素之一。縣級(jí)專業(yè)人員提高業(yè)務(wù)水平的途徑一是通過自學(xué)，二是通過上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)再教育。而上級(jí)業(yè)務(wù)部門除了每年一次的年報(bào)培訓(xùn)外，純粹針對(duì)投資統(tǒng)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)的很少，每年一次的年報(bào)培訓(xùn)會(huì)也不過一天時(shí)間，既要進(jìn)行上年總結(jié)，又要布置來年報(bào)表、上機(jī)操作、縣市交流等事項(xiàng)，時(shí)間太倉促，根本達(dá)不到培訓(xùn)的效果。

（三）縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人手不夠，難以搞好統(tǒng)計(jì)分析

縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)由于人員少，一個(gè)人往往負(fù)責(zé)多個(gè)專業(yè)，各個(gè)專業(yè)同時(shí)進(jìn)行，外加經(jīng)常性的普查和抽樣調(diào)查。使投資統(tǒng)計(jì)人員疲于應(yīng)付，沒有充分的時(shí)間搞好分析，統(tǒng)計(jì)的信息職能尚且能夠保證，咨詢和監(jiān)督職能難以做好。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化規(guī)模以上項(xiàng)目的投資統(tǒng)計(jì)。用全面報(bào)表與抽樣調(diào)查相結(jié)合的辦法。繼續(xù)推行按項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，提高項(xiàng)目規(guī)模的起報(bào)點(diǎn)，規(guī)模以上采用全面報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以下采用抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)。由于5000萬元以上項(xiàng)目投資比重大，且易于掌握，便于統(tǒng)計(jì)。對(duì)于5000萬元以下項(xiàng)目或零星投資雖然個(gè)數(shù)多，但投資額所占比重小，且不便掌握，宜實(shí)行抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)。同時(shí)依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)模越大的企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作越扎實(shí)，小規(guī)模企業(yè)因?yàn)槿藛T配置等原因報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量平均水平較低，而且從目前的實(shí)際情況看，絕大部分投資集中于大中型規(guī)模企業(yè)。為了保證全社會(huì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性、連續(xù)性，建議總資產(chǎn)在5000萬元以上的單位投資實(shí)行全面調(diào)查，將投資情況直接上報(bào)統(tǒng)計(jì)局?？偼顿Y在5000萬元以下的調(diào)查項(xiàng)目，實(shí)行抽樣調(diào)查。

（二）建立投資項(xiàng)目的開工、竣工申報(bào)制度。對(duì)投資項(xiàng)目開工、竣工實(shí)行“申報(bào)制”。凡是由發(fā)改委、經(jīng)信委等有關(guān)部門審批的項(xiàng)目，均應(yīng)到統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行登記備案，以便我們及時(shí)掌握，區(qū)別情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。建立建設(shè)項(xiàng)目開工、竣工報(bào)告制度的目的，就在于增加政府各部門的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)主要是反映全國(guó)固定資產(chǎn)投資完成情況，為各級(jí)政府制定政策和進(jìn)行宏觀管理提供依據(jù)，目前只靠統(tǒng)計(jì)一家難度肯定會(huì)很大，但如果各政府部門協(xié)調(diào)起來就不同了。在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中，很多工程項(xiàng)目對(duì)于相關(guān)政府部門來說，都是了解的，甚至都掌握著從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程進(jìn)度的詳細(xì)資料，但由于缺少協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，統(tǒng)計(jì)人員卻還需“四處找”項(xiàng)目。雖然在很多場(chǎng)合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都談?wù)撨^“協(xié)調(diào)”的重要性，可實(shí)際工作中，仍很難做到。所以要改變現(xiàn)有狀況，必須從體制上解決，即應(yīng)由各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門制定切實(shí)可行的操作方法，并以一定形式規(guī)定下來。

（三）進(jìn)一步完善投資統(tǒng)計(jì)體系，明確指標(biāo)口徑范圍，便于基層獲取數(shù)據(jù)。固定資產(chǎn)投資指標(biāo)體系的設(shè)立相對(duì)較復(fù)雜，涉及面廣，指標(biāo)分組繁雜，基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)員首次填報(bào)時(shí)通常都會(huì)感覺邏輯關(guān)系復(fù)雜、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲得渠道交錯(cuò)，填表難度大。建議本著可操作性高、使用效率高、符合實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資指標(biāo)。同時(shí)刪除一些不必要的、計(jì)劃色彩過濃的指標(biāo)。注重產(chǎn)業(yè)投向，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)分組。目前現(xiàn)行的制度當(dāng)中大部分指標(biāo)沒有明確收集數(shù)據(jù)渠道、計(jì)入統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時(shí)間，建議按照一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的全過程，明確哪個(gè)環(huán)節(jié)涉及那些指標(biāo)，應(yīng)從企業(yè)的哪種資料取得數(shù)據(jù)，如何進(jìn)行整理原始數(shù)據(jù)填寫相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，讓基層統(tǒng)計(jì)人員一目了然，嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)源頭關(guān)。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要搞好集中培訓(xùn)，系統(tǒng)全面地就投資統(tǒng)計(jì)知識(shí)和投資程序進(jìn)行講解，印發(fā)有關(guān)投資統(tǒng)計(jì)方面的學(xué)習(xí)資料，提高投資專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門也要對(duì)各基層投資單位統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使各基層單位統(tǒng)計(jì)人員能準(zhǔn)確掌握投資統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)基本技能。在數(shù)據(jù)處理方面，建議程序的設(shè)計(jì)多考慮基層程序使用者的計(jì)算機(jī)操作水平，注重實(shí)用性，降低基層數(shù)據(jù)處理的差錯(cuò)率。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。一方面加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳力度，提高全民統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，引起相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視，增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任感；另一方面，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)信息搜集，對(duì)企業(yè)走訪，對(duì)其基本情況進(jìn)行摸底核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；第三，對(duì)拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)等違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（執(zhí)筆：趙耀東 審核：張建彬）

第三篇：談?wù)勅绾巫龊霉潭ㄙY產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作

如何做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)探索

投資，一個(gè)令人關(guān)注的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三套馬車”之一，已成為近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＲ环矫嬗捎诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)是各級(jí)政府的第一要?jiǎng)?wù)，而投資在三駕馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中始終處于領(lǐng)頭羊的位臵，使其更是成為受各級(jí)政府普遍關(guān)注的對(duì)象。另一方面在日趨強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和積極的財(cái)政政策及穩(wěn)健的貨幣政策作用下，我國(guó)投資格局正發(fā)生著激烈的變化。新形式、新變化，使投資統(tǒng)計(jì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，固定資產(chǎn)投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位決定了加強(qiáng)和改進(jìn)投資統(tǒng)計(jì)的重要性。為進(jìn)一步規(guī)范、完善投資統(tǒng)計(jì)工作，筆者對(duì)目前投資統(tǒng)計(jì)過程中遇到的問題以及解決這些問題的對(duì)策做一探討。

一、當(dāng)前投資統(tǒng)計(jì)面臨的主要困難

（一）基層基礎(chǔ)工作十分薄弱，難以保障原始統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確

1、一些單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，不配備專職統(tǒng)計(jì)人員。在投資基層單位中大多由會(huì)計(jì)兼職統(tǒng)計(jì)工作，有的單位是領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指派，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和重視不足，上報(bào)報(bào)表多是應(yīng)付了事，原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以保障。

2、基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)低，缺乏基本的統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)，統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄。由于投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表對(duì)于項(xiàng)目單位來說是臨時(shí)性的報(bào)表，很多基層統(tǒng)計(jì)人員沒有形成上報(bào)投資報(bào)表的意識(shí)。

3、人員變動(dòng)比較頻繁。有的單位年年更換，有的單位甚至一年換幾次，往往是報(bào)表剛熟悉又被換走了，新來的人員又得從頭學(xué)起，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的斷層。

4、原始記錄，統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳不齊全，難以實(shí)施規(guī)范化管理，搜集數(shù)字比較困難。有的單位連工程預(yù)算材料都沒有，只好按照工程概算和形象進(jìn)度估計(jì)上報(bào)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保障。

5、各有關(guān)部門多頭統(tǒng)計(jì)，口徑不一。縣發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、住建局、經(jīng)信委、招商局及其他一些單位都根據(jù)自己所需求的口徑范圍，對(duì)項(xiàng)目投資額完成等情況各自進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但多數(shù)部門只負(fù)責(zé)全縣投資項(xiàng)目的一部分，有時(shí)又是幾個(gè)部門同時(shí)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致基層單位應(yīng)接不暇，負(fù)擔(dān)重、報(bào)表亂、思想煩。由于資料的搜集口徑、填報(bào)要求、上報(bào)渠道不同及業(yè)務(wù)人員認(rèn)識(shí)、理解不同，也造成統(tǒng)計(jì)上來的數(shù)據(jù)存在很大差異，存在互相矛盾的現(xiàn)象。

（二）專業(yè)人員培訓(xùn)力度不夠，業(yè)務(wù)水平提高緩慢，影響投資統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量

投資活動(dòng)是復(fù)雜多樣的，各種新情況、新問題層出不窮。每當(dāng)遇到難以判斷的情況時(shí)，專業(yè)人員通常會(huì)習(xí)慣地對(duì)照?qǐng)?bào)表制度和指標(biāo)解釋，希望從中得到解答，然而報(bào)表制度和指標(biāo)解釋往往不能滿足實(shí)際工作的需要。很多在實(shí)際工作中遇到的問題無法找到相關(guān)的指導(dǎo)資料，只能憑個(gè)人的理解去處理，造成個(gè)別指標(biāo)的不統(tǒng)一。專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的高低也是直接影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要

因素之一。縣級(jí)專業(yè)人員提高業(yè)務(wù)水平的途徑一是通過自學(xué)，二是通過上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)再教育。而上級(jí)業(yè)務(wù)部門除了每年一次的年報(bào)培訓(xùn)外，純粹針對(duì)投資統(tǒng)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)的很少，每年一次的年報(bào)培訓(xùn)會(huì)也不過一天時(shí)間，既要進(jìn)行上年總結(jié)，又要布臵來年報(bào)表、上機(jī)操作、縣市交流等事項(xiàng)，時(shí)間太倉促，根本達(dá)不到培訓(xùn)的效果。

（三）縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人手不夠，難以搞好統(tǒng)計(jì)分析?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)由于人員少，一個(gè)人往往負(fù)責(zé)多個(gè)專業(yè)，各個(gè)專業(yè)同時(shí)進(jìn)行，外加經(jīng)常性的普查和抽樣調(diào)查。使投資統(tǒng)計(jì)人員疲于應(yīng)付，沒有充分的時(shí)間搞好分析，統(tǒng)計(jì)的信息職能尚且能夠保證，咨詢和監(jiān)督職能難以做好。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的對(duì)策：

1、強(qiáng)化規(guī)模以上項(xiàng)目的投資統(tǒng)計(jì)

用全面報(bào)表與抽樣調(diào)查相結(jié)合的辦法。我們應(yīng)采取“抓大放小，從輕就簡(jiǎn)”的原則，開展投資統(tǒng)計(jì)。繼續(xù)推行按項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，提高項(xiàng)目規(guī)模的起報(bào)點(diǎn)，規(guī)模以上采用全面報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以下采用抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)。由于5000萬元以上項(xiàng)目投資比重大，且易于掌握，便于統(tǒng)計(jì)。對(duì)于5000萬元以下項(xiàng)目或零星投資雖然個(gè)數(shù)多，但投資額所占比重小，且不便掌握，宜實(shí)行抽采樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)。同時(shí)依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)模越大的企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作越扎實(shí)，小規(guī)模企業(yè)因?yàn)槿藛T配臵等原因報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量平均水平較低，而且從目前的實(shí)際情況看，絕大部分投資集中于大中規(guī)模企業(yè)。

為了保證全社會(huì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性、連續(xù)性，建議總資產(chǎn)在5000萬元以上的單位投資實(shí)行全面調(diào)查，將投資情況直接上報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局?？傎Y產(chǎn)在5000萬元以下的單位，實(shí)行抽樣調(diào)查。

2、建立投資項(xiàng)目的開工、竣工申報(bào)制度

對(duì)投資項(xiàng)目開工、竣工實(shí)行“申報(bào)制”。凡是由發(fā)改委、經(jīng)信委等有關(guān)部門審批的項(xiàng)目，均應(yīng)到統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行登記備案，以便我們及時(shí)掌握，區(qū)別情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。建立建設(shè)項(xiàng)目開工、竣工報(bào)告制度的目的，就在于增加政府各部門的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享。如果說上面的主動(dòng)性是對(duì)起報(bào)單位而言，則本條就是增加我們統(tǒng)計(jì)部門自身的主動(dòng)性。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)主要是反映全國(guó)固定資產(chǎn)投資完成情況，為各級(jí)政府制定政策和進(jìn)行宏觀管理提供依據(jù)，目前只靠統(tǒng)計(jì)一家難度肯定會(huì)很大，但如果各政府部門協(xié)調(diào)起來就不同了。在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中，很多工程項(xiàng)目對(duì)于相關(guān)政府部門來說，都是了解的，甚至都掌握著從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程進(jìn)度的詳細(xì)資料，但由于缺少協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，統(tǒng)計(jì)人員卻還需“四處找”項(xiàng)目。雖然在很多場(chǎng)合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都談?wù)撨^“協(xié)調(diào)”的重要性，可實(shí)際工作中，仍很難做到。所以要改變現(xiàn)有狀況，必須從體制上解決，即應(yīng)由各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)制定切實(shí)可行的操作方法，并以一定形式規(guī)定下來。

3、制定企業(yè)“一套表”，增強(qiáng)企業(yè)申報(bào)固定資產(chǎn)投資的意識(shí) 在企業(yè)一套表中增加固定資產(chǎn)簡(jiǎn)表定期進(jìn)行固定資產(chǎn)投資摸

底，規(guī)模已達(dá)到固定資產(chǎn)目前劃分標(biāo)準(zhǔn)，必須主動(dòng)與統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)系，申請(qǐng)報(bào)送統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)報(bào)表?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、制度中并沒有明確提出這個(gè)概念，只是強(qiáng)調(diào)了填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是起報(bào)單位的義務(wù)，但針對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的特殊性，僅限于此的規(guī)定卻是不夠的。具體操作時(shí)，可以通過法律、法規(guī)或制度的形式進(jìn)行規(guī)定，要求企業(yè)定期上報(bào)固定資產(chǎn)投資簡(jiǎn)表，便于統(tǒng)計(jì)部門及時(shí)掌握固定資產(chǎn)投資情況。

4、進(jìn)一步完善投資統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)、可行” 固定資產(chǎn)投資指標(biāo)體系的設(shè)立相對(duì)較復(fù)雜，涉及面廣，指標(biāo)分組繁雜，基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)員首次填報(bào)時(shí)通常都會(huì)感覺邏輯關(guān)系復(fù)雜、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲得渠道交錯(cuò)，填表難度大。有時(shí)就是由于報(bào)表中的數(shù)據(jù)不是取自于同一部門，造成企業(yè)內(nèi)部各部門間相互推委，影響報(bào)表的正常報(bào)送。基于這個(gè)問題，建議本著可操作性高、使用效率高、符合實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資指標(biāo)。同時(shí)刪除一些不必要的、計(jì)劃色彩過濃的指標(biāo)。注重產(chǎn)業(yè)投向，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)分組。

5、明確指標(biāo)口徑范圍，便于基層獲取數(shù)據(jù)

目前現(xiàn)行的制度當(dāng)中大部分指標(biāo)沒有明確收集數(shù)據(jù)渠道、計(jì)入統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時(shí)間，建議按照一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的全過程，明確哪個(gè)環(huán)節(jié)涉及那些指標(biāo)，應(yīng)從企業(yè)的哪種資料取得數(shù)據(jù)，如何進(jìn)行整理原始數(shù)據(jù)填寫相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，讓基層統(tǒng)計(jì)人員一目了然，把住數(shù)據(jù)源頭關(guān)。

6、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要搞好集中培訓(xùn)，系統(tǒng)全面地就投資統(tǒng)計(jì)知識(shí)和投資程序進(jìn)行講解，印發(fā)有關(guān)投資統(tǒng)計(jì)方面的學(xué)習(xí)資料，提高投資專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門也要對(duì)各基層投資單位統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使各基層單位統(tǒng)計(jì)人員能準(zhǔn)確掌握投資統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)基本技能，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行持證上崗制度，確?；鶎訂挝唤y(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定性。在數(shù)據(jù)處理方面，建議程序的設(shè)計(jì)多考慮基層程序使用者的計(jì)算機(jī)操作水平，注重實(shí)用性，降低基層數(shù)據(jù)處理的差錯(cuò)率。

7、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度

一方面加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳力度，提高全民統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，引起相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視，增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任感；另一方面，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)信息搜集，對(duì)企業(yè)走訪，對(duì)其基本情況進(jìn)行摸底核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；第三，對(duì)拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)等違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第四篇：固定資產(chǎn)投資政策建議

【摘要】擴(kuò)大投資作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要手段，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先回升向好起到了關(guān)鍵作用。但是，近期社會(huì)各界針對(duì)繼續(xù)擴(kuò)大投資的做法提出了很多的質(zhì)疑。本文對(duì)金融危機(jī)以來我國(guó)固定資產(chǎn)投資形勢(shì)作了比較客觀的分析，認(rèn)為無論是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)，還是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)都將保持一個(gè)較高的投資增速。同時(shí)，筆者也看到，當(dāng)前投資增長(zhǎng)率處于歷史高位，過度投資、投資結(jié)構(gòu)不合理問題突出，地方政府投資風(fēng)險(xiǎn)加劇。因而，本文認(rèn)為，未來投資政策要由總量調(diào)控向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持有保有壓的原則，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的融資風(fēng)險(xiǎn)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)投資；形勢(shì)；政策建議

2009年以來，我國(guó)貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。2010年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)鞏固了回升向好的良好勢(shì)頭，GDP增速達(dá)到10.6%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)較好。但是，隨著近期通脹預(yù)期以及資產(chǎn)價(jià)格泡沫的增大，社會(huì)各界對(duì)日益膨脹的固定資產(chǎn)投資形勢(shì)給予了廣泛關(guān)注，周其仁、郎咸平、謝國(guó)忠等一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家明確提出當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)應(yīng)為抑制通貨膨脹，央行也將適度寬松的貨幣政策改變?yōu)榉€(wěn)健的貨幣政策。但是，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，美國(guó)進(jìn)一步提出量化寬松的貨幣政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)娜径乳_始也在逐步回落，因此，在此背景下，如何正確分析和判斷當(dāng)前的投資形勢(shì)與政策，對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控具有十分重要的意義。

一、金融危機(jī)以來我國(guó)投資增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)

2009年以來，國(guó)家把增加投資作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，實(shí)施兩年新增４萬億元的投資計(jì)劃，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投資。在政府投資的帶動(dòng)下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其中，2009年社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成22.48萬億元，同比增長(zhǎng)30.1%；2010年前三季度稍有回落，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資16.59萬億億元，同比增長(zhǎng)24.5%。具體分析，09年以來，我國(guó)投資增長(zhǎng)具有以下特點(diǎn)：

1．投資增速處于1993年以來的歷史最高水平。上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)有兩個(gè)時(shí)期：一是1992-1994年間，年平均增速達(dá)到38.7%，特別是1993年固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到50.6%的歷史最高水平；二是2003-2010年這段時(shí)期，固定資產(chǎn)投資增速基本上都在25%以上（見圖1），而這一期間的04-07年的投資增速在當(dāng)時(shí)都是屬于過快增長(zhǎng)的，當(dāng)時(shí)宏觀調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)就是要抑制投資過快增長(zhǎng)；但是在這一時(shí)期的后段，增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，特別是2009年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為30.1%，達(dá)到1993年以來的歷史最高水平。而從2010年1-9月份的最新數(shù)據(jù)來看，盡管增速稍有回落，只有24.5%，但這一增速仍處于2003-2010年這段時(shí)期的高位水平。

2．各類投資齊頭并進(jìn)。分產(chǎn)業(yè)看，2009年第一產(chǎn)業(yè)投資3373億元，比上年增長(zhǎng)49.9%，第二產(chǎn)業(yè)投資82277億元，增長(zhǎng)26.8%，第三產(chǎn)業(yè)投資108489億元，增長(zhǎng)33.0%；分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)30.5%，農(nóng)村投資增長(zhǎng)27.5%；分地區(qū)看，東部地區(qū)增長(zhǎng)23.0%，中部地區(qū)增長(zhǎng)35.8%，西部地區(qū)增長(zhǎng)38.1%，東北地區(qū)增長(zhǎng)26.8%。同時(shí)，2010年前三季度數(shù)據(jù)顯示民間投資也在加快增長(zhǎng)，去年一度被許多學(xué)者批評(píng)的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象有所緩和，2010年1-9月份，國(guó)有及國(guó)有控股投資6.86萬億元，增長(zhǎng)19.5%，民間投資9.72萬億元，增長(zhǎng)28.4%，民間投資一改去年萎靡不振的狀況，并且增速領(lǐng)先于國(guó)有投資，反映出民間投資的積極性有明顯提高。

3．房地產(chǎn)投資比重較大，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?009年第二季度以來，全國(guó)樓市普遍升溫，各地加快了對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的投資。09年，全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額194139億元，而房地產(chǎn)開發(fā)投資就達(dá)到43065億元，占比22.2%。而2010年1-9月份，房地產(chǎn)投資達(dá)到3.35萬億，呈繼續(xù)加快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，增速高達(dá)33.8%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資24.8%的增長(zhǎng)水平。當(dāng)前，盡管國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》，然而，從各地統(tǒng)計(jì)情況來看，諸如北京、上海、廣州等地的房地產(chǎn)投資仍然是拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)最多的行業(yè)。

二、對(duì)當(dāng)前我國(guó)投資形勢(shì)的基本評(píng)價(jià)

從以上分析可以看出，我國(guó)固定資產(chǎn)投資確實(shí)進(jìn)入了一個(gè)全面快速增長(zhǎng)的時(shí)期，是1993年以來的又一個(gè)投資高峰。在鞏固了經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭之后，隨著近期通脹預(yù)期以及資產(chǎn)價(jià)格泡沫的加大，社會(huì)各界對(duì)日益膨脹的固定資產(chǎn)投資形勢(shì)給予了廣泛關(guān)注，一些學(xué)者對(duì)各地爭(zhēng)相上馬的各類投資項(xiàng)目提出了強(qiáng)烈批評(píng)，對(duì)繼續(xù)實(shí)行刺激性投資政策提出質(zhì)疑。然而，當(dāng)前歐債危機(jī)進(jìn)一步加劇，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)不斷下跌。因而，筆者認(rèn)為，雖然當(dāng)前的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資增長(zhǎng)方式等都存在諸多問題，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來看，當(dāng)前快速增長(zhǎng)的投資形勢(shì)仍然具有合理性和必然性，刺激性政策退出的時(shí)機(jī)仍不成熟。

（一）當(dāng)前投資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要基本適應(yīng)

1．當(dāng)前投資是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以來國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的必然選擇。2008年下半年，受金融危機(jī)影響，我國(guó)出口需求大幅下降，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑，在此背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷做出包括加大投資在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策，成功遏制了經(jīng)濟(jì)過快下滑的態(tài)勢(shì)，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。進(jìn)入2010年后，盡管我國(guó)鞏固了經(jīng)濟(jì)回升向好的良好勢(shì)頭，但是面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問題增多。從國(guó)際上看，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不容樂觀，特別是最近歐債危機(jī)進(jìn)一步爆發(fā)，使得世界經(jīng)濟(jì)二次探底的可能性加大，因此，我國(guó)出口恢復(fù)將更加緩慢，2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。而從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在諸多突出矛盾和問題，尤其是在國(guó)民收入分配格局尚未得到根本性改變、社會(huì)保障制度仍不完善的條件下，居民消費(fèi)短期內(nèi)難以大幅增長(zhǎng)。而且，2009年一攬子刺激消費(fèi)政策的邊際效應(yīng)不斷減弱，大量消費(fèi)需求在2009年已經(jīng)釋放。同時(shí)，近期股市持續(xù)大幅下跌造成股民大面積的虧損，也在很大程度上制約了居民的消費(fèi)意愿。因此，投資尤其是政府投資，作為政府能夠控制的最有力的政策變量，將繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。

2．從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市化進(jìn)程加快的角度來看，我國(guó)固定資產(chǎn)投資仍然具有較大的潛力。2010年《政府工作報(bào)告》提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，2010年要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生相應(yīng)變化，以新能源、新材料、低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造業(yè)為代表的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)將成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，目前我國(guó)城市化進(jìn)程緩慢，我國(guó)的城市化率只有46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均85%的水平，也低于50%的世界平均水平，隨著城市化的加速發(fā)展，必將形成巨大投資需求。

（二）當(dāng)前投資存在諸多突出問題

1．過度投資是當(dāng)前投資活動(dòng)中的首要問題。從增速看，若考慮物價(jià)因素，當(dāng)前的實(shí)際投資增長(zhǎng)率已經(jīng)超過1993年的水平。1993年投資的名義增長(zhǎng)率是50.6%，但是，由于當(dāng)時(shí)物價(jià)上漲幅度很高，同期固定資產(chǎn)投資價(jià)格漲幅達(dá)到26.6%，因此若扣除當(dāng)年固定資產(chǎn)投資價(jià)格因素的影響，則實(shí)際增長(zhǎng)率只有24%。而2009年投資名義增長(zhǎng)率雖只有30.1%，但由于物價(jià)水平較低，09年全年固定資產(chǎn)投資價(jià)格下降2.4%，因此，2009年投資實(shí)際增長(zhǎng)率為32.5%，高于1993年投資的實(shí)際增長(zhǎng)水平。另外，從各地爭(zhēng)相上馬的各類項(xiàng)目來看，過度投資問題就更為明顯。在這一輪投資熱潮中，各地仍熱衷于鋪新攤子、上大項(xiàng)目，這一點(diǎn)與過去相比沒有根本的改善，甚至還有所惡化。財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀指出，當(dāng)前各地都在搞投資大躍進(jìn)，特別是湖北省計(jì)劃五年內(nèi)新增固定資產(chǎn)投資12萬億，平均每年新增2萬多億，幾乎占到全國(guó)財(cái)政總收入的1/3。再次，過度投資已經(jīng)導(dǎo)致部分行業(yè)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)前，不僅以鋼鐵、多晶硅、氧化鋁等為代表的中上游制造業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象明顯，以部分機(jī)械制造行業(yè)為代表的中、下游制造業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩；更值得關(guān)注的是，以高速公路、高速鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)也開始出現(xiàn)了類似于產(chǎn)能過剩的問題；此外，太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，無序上馬問題也不容樂觀。因而，國(guó)務(wù)院最近不得不以最堅(jiān)定的決心“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能。

2．投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效益低下是當(dāng)前投資活動(dòng)中的根本問題。首先，投資主體結(jié)構(gòu)不合理。危機(jī)后的一段時(shí)期，國(guó)有及國(guó)有控股性質(zhì)的投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比例達(dá)到42.5%，這一比重高于過去幾年同期數(shù)據(jù)。當(dāng)前盡管民間投資有所回暖，但以政府為主導(dǎo)的投資格局仍沒有改變，“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。以民營(yíng)資本投資最為活躍的浙江省為例，一季度，浙江國(guó)有控股投資同比增長(zhǎng)31.6%，而民間投資僅增長(zhǎng)10.4%。由于國(guó)企在4萬億政府投資、銀行信貸和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)，加上地方政府對(duì)央企、國(guó)企的青睞，以及各種政府融資平臺(tái)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，當(dāng)前，在諸如房地產(chǎn)等領(lǐng)域出現(xiàn)了“央企淘汰國(guó)企、國(guó)企淘汰民企、大企業(yè)淘汰小企業(yè)”的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。其次，投資分布結(jié)構(gòu)不合理，資金更多地投向泡沫化嚴(yán)重的房地產(chǎn)領(lǐng)域（見表1）。2009年，房地產(chǎn)開發(fā)投資高到43065億元（還不包括違規(guī)、變相進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)的資金），占當(dāng)年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的22.2%，遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)的投資額，幾乎接近第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)的投資比重。今年1-9月份，房地產(chǎn)投資增速更是達(dá)到33.8%，創(chuàng)下自2004年4月以來的新紀(jì)錄。葉檀研究指出，國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前都競(jìng)相涌入房地產(chǎn)領(lǐng)域，據(jù)她測(cè)算，127家央企中有94家涉足地產(chǎn)，比重高達(dá)74%。而在工業(yè)投資中，代表高能耗工業(yè)的冶金、有色等工業(yè)投資高速增長(zhǎng)，高新技術(shù)行業(yè)的投資增速則處于下降趨勢(shì)。第三，投資效益低下。盡管投資規(guī)模很大、投資增速很快，但是投資并沒有形成有效的供給與生產(chǎn)能力，除了產(chǎn)能過剩造成資源浪費(fèi)以外，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，一些地方高速公路、城市軌道等交通項(xiàng)目使用率低下、運(yùn)營(yíng)持續(xù)虧損，投資回報(bào)率遠(yuǎn)低于預(yù)期。

3．當(dāng)前投資還潛藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。目前各地政府的投資資金主要依靠各類融資平臺(tái)，宏觀組首席研究員李牧群對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行了研究，他指出，由于信息高度不透明、債務(wù)管理制度缺失、負(fù)債率過高等問題，地方政府融資平臺(tái)爆炸式的發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是金融領(lǐng)域的健康發(fā)展埋下了隱患。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，09年地方融資平臺(tái)數(shù)量上達(dá)到8000多家，在全年9.5萬億新增貸款中，投向地方融資平臺(tái)的貸款就占到40%，總量近3.8萬億元。實(shí)際上，當(dāng)前大多數(shù)地方的融資規(guī)模已經(jīng)完全脫離了財(cái)政的實(shí)際承受能力，隨時(shí)可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題，而一旦地方政府的財(cái)力或還款意愿不足，貸款資金往往不能按期歸還，甚至久拖不還，造成銀行機(jī)構(gòu)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

4．過快投資加大了通貨膨脹的壓力。隨著投資需求的不斷擴(kuò)大，原材料、燃料以及動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)從09年11月份開始大幅飆升，今年4月份，兩大價(jià)格指數(shù)同期分別上漲12.0%、6.8%。盡管當(dāng)前市場(chǎng)的供大于求狀況沒有發(fā)生根本性的改變，還沒有發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹，但生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲必然會(huì)引起居民消費(fèi)價(jià)格的上漲。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，投資的快速增長(zhǎng)首先拉動(dòng)投資品價(jià)格的上升，并經(jīng)過一年左右的時(shí)滯，帶動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格的上漲。從目前物價(jià)走勢(shì)來看，管理好通脹預(yù)期將會(huì)非常困難，全年3%的居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制目標(biāo)難度很大。

三、保持投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策建議

基于以上分析，筆者認(rèn)為，如果內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策不發(fā)生重大變化，估計(jì)2010年固定資產(chǎn)投資仍將保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度將低于2009年。為保持和促進(jìn)投資活動(dòng)的健康發(fā)展，宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施既要堅(jiān)持連續(xù)性，保持投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要防止投資的進(jìn)一步升溫而導(dǎo)致過熱，切實(shí)把重點(diǎn)放在改善投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益上。

1．必須繼續(xù)保持投資的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。從總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在工業(yè)化的中期階段，即正處于由重化工業(yè)向高附加值加工業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，也處于要素驅(qū)動(dòng)向投資驅(qū)動(dòng)過渡的階段。在這一階段，企業(yè)需要大量的投資建設(shè)現(xiàn)代化的、技術(shù)領(lǐng)先的生產(chǎn)設(shè)施，以盡快提高我國(guó)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收和創(chuàng)新能力。并且，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度不均衡，我國(guó)一些地區(qū)還處于工業(yè)化的初級(jí)階段，也需要加大投資，提高工業(yè)化水平。另外，宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)需要保持投資的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，不保持一個(gè)相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增速是不行的。但是正如前文所分析的，出口復(fù)蘇將面臨波折，而消費(fèi)需求又不可能在短期內(nèi)大幅提升，因而，現(xiàn)階段繼續(xù)保持投資的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全面建設(shè)小康社會(huì)和走新型工業(yè)化道路都是十分必要的。

2．投資政策的重點(diǎn)要從總量調(diào)控向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭得到鞏固，總量問題和短期困難基本解決，投資政策應(yīng)從總量調(diào)控逐步向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，要更加側(cè)重投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資體制改革、投資環(huán)境優(yōu)化、投資活力的激發(fā)等，充分釋放中長(zhǎng)期我國(guó)投資的巨大潛力，逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低的問題。要加快投資體制改革步伐，明確投資重點(diǎn)，加大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)與領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、清潔能源、低碳技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以及中小企業(yè)的投資支持力度。要合理劃分各類投資主體的投資方向，減少投資的盲目性和趨同性，解決當(dāng)前投資領(lǐng)域的資源浪費(fèi)與產(chǎn)能過剩問題，實(shí)現(xiàn)投資活動(dòng)的有序進(jìn)行。加大投資領(lǐng)域的開放力度，積極擴(kuò)大民間投資，國(guó)有投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和高新技術(shù)領(lǐng)域，把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資更多地讓給民間投資主體，對(duì)民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的重要項(xiàng)目采取適當(dāng)?shù)馁J款貼息、直接補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施。同時(shí)，要嚴(yán)格限制高耗能、高污染、資源性行業(yè)的投資規(guī)模，并“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能。

3．根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策進(jìn)行微調(diào)。金融危機(jī)以后投資的快速增長(zhǎng)是在財(cái)政和貨幣雙擴(kuò)張政策基礎(chǔ)上形成的，尤其與兩年內(nèi)巨額的新增貸款有直接關(guān)系。針對(duì)當(dāng)前投資形勢(shì)，如果財(cái)政政策與貨幣政策上加以限制，可能會(huì)進(jìn)一步加劇上述投資活動(dòng)中的突出問題，造成投資過熱與通貨膨脹。同樣，如果像一些學(xué)者所提倡的，對(duì)新增投資項(xiàng)目采取“一刀切”，則可能出現(xiàn)大量的“半拉子”工程，造成投資增長(zhǎng)速度的迅速下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條，使經(jīng)濟(jì)回升向好的局面付諸東流。因此，要注重財(cái)政與貨幣政策的互相配合，既保持投資的適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要防止投資過熱。當(dāng)前，貨幣政策已經(jīng)恢復(fù)為穩(wěn)健的貨幣政策，今后，貨幣政策要逐步過渡到中性偏緊的政策，控制好銀行信貸投放規(guī)模和速度，嚴(yán)格限制對(duì)過剩行業(yè)的投資貸款，以防止目前日益高漲的通貨膨脹預(yù)期背。特別是對(duì)當(dāng)前泡沫化比較嚴(yán)重的房地產(chǎn)市場(chǎng)，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)控，防止社會(huì)資金過多涌入形成更大泡沫。

4．加強(qiáng)投資資金的監(jiān)管，防止投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前投資的主要風(fēng)險(xiǎn)在于地方政府融資平臺(tái)，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都指出，當(dāng)前地方政府的負(fù)債率普遍很高，許多地方政府的財(cái)政已經(jīng)嚴(yán)重的入不敷出，當(dāng)前融資平臺(tái)的大量貸款面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的監(jiān)管和規(guī)范，金融監(jiān)管部門應(yīng)把包括資本金充足率、抵押擔(dān)保是否規(guī)范、資金流向和使用效率、還款來源、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度等在內(nèi)的政府融資平臺(tái)信息納入監(jiān)管范圍。同時(shí)，對(duì)投資資金的使用也要加強(qiáng)監(jiān)督，防止項(xiàng)目資金違規(guī)進(jìn)入樓市、股市，造成更大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論

通過以上分析，本文認(rèn)為，金融危機(jī)時(shí)期以及后危機(jī)時(shí)代相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，投資都將是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?dāng)前，正如溫總理多次指出的現(xiàn)階段我國(guó)宏觀調(diào)控面臨的兩難問題不斷增多。為了鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，保持投資的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)仍是十分必要的。然而，當(dāng)下各地爭(zhēng)相上馬的各類項(xiàng)目確有過度之嫌，不顧實(shí)際地加大投資勢(shì)必扭曲本來就不合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度進(jìn)一步加大，并在短期內(nèi)造成產(chǎn)能過剩與通貨膨脹。因而，當(dāng)前政策要注重投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重點(diǎn)加大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排以及民生等領(lǐng)域的投資，嚴(yán)格限制過剩行業(yè)的投資。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)的融資風(fēng)險(xiǎn)，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與管理。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：關(guān)于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的匯報(bào) 3

關(guān)于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作情況匯報(bào)

6月上旬，縣政府召開固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作專題會(huì)議來?，F(xiàn)就各單位落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)庫進(jìn)度情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目進(jìn)庫情況

據(jù)6月23日統(tǒng)計(jì)，134個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)已入庫31個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)庫7個(gè)、尚有33個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)庫，其中4個(gè)是前期項(xiàng)目。省級(jí)審批1個(gè)、市級(jí)審批2個(gè)、縣級(jí)審批4個(gè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)庫14個(gè)、尚有17個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)庫、市級(jí)審批10個(gè)、縣級(jí)審批4個(gè)。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)庫4個(gè)、省級(jí)審批2個(gè)、市級(jí)審批2個(gè)。城建項(xiàng)目進(jìn)庫2個(gè)、尚有9個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)庫、市級(jí)審批1個(gè)、縣級(jí)1個(gè)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)庫1個(gè)、尚有8個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)庫、縣級(jí)審批1個(gè)。社會(huì)民生項(xiàng)目進(jìn)庫3個(gè)、尚有15個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)庫、縣級(jí)審批3個(gè)。

二、存在的問題

項(xiàng)目進(jìn)度存在“四多四少”現(xiàn)象，即：老項(xiàng)目多、新項(xiàng)目少；小項(xiàng)目多，億元以上的大項(xiàng)目少;在建的多,入庫的少；簽約的多，開工的少。項(xiàng)目未開工或推進(jìn)緩慢；已開工的119個(gè)項(xiàng)目?jī)H完成計(jì)劃投資任務(wù)的26%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后時(shí)間進(jìn)度要求；各地簽約項(xiàng)

目不少，新開工項(xiàng)目卻寥寥無幾，部分項(xiàng)目只是形式上的開工，沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，與“時(shí)間進(jìn)度一致”的要求還有很大差

距。預(yù)計(jì)三季度后期投資增速大幅上升，主要原因一是截至目前

新入庫開工項(xiàng)目少，后勁不足。

2014年6月23日2