第一篇：益陽市破解農(nóng)村金融“瓶頸”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

益陽市破解農(nóng)村金融“瓶頸”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

省“十二五”規(guī)劃綱要提出：必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為，必須下力氣克服融資難、貸款難等，突破農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后這個“瓶頸”。

益陽市是我省一個具有代表性的農(nóng)業(yè)地區(qū)，近年來在益陽市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，取得了顯著的成績。但涉農(nóng)金融體系和金融服務(wù)與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢不匹配，存在土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營資金需求大，信貸支持總量不升反降，品種缺乏；農(nóng)民貸款擔(dān)保難；農(nóng)業(yè)資金外流嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制與農(nóng)村信用制度缺失導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)維權(quán)難等問題。由于農(nóng)民通過正常途徑融資難，因此不少農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)向社會融資，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了民間高利貸現(xiàn)象，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的隱患。

農(nóng)村金融體制方面存在的問題，歸根到底在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決這個問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展。具體要抓三項(xiàng)工作：

第一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行和郵政儲蓄機(jī)構(gòu)克服“離農(nóng)棄農(nóng)”傾向，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的觀念與手段，增加農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村存貸款業(yè)務(wù)。同時引導(dǎo)國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村信用合作社合作，利用農(nóng)村信用社的營銷網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村小額信貸，促進(jìn)農(nóng)村小額信貸發(fā)展；全面開展農(nóng)戶大額信貸試點(diǎn)，穩(wěn)步推出大額農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，與政府扶植產(chǎn)業(yè)化的政策互動，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；鼓勵城市商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)參股組建村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入公開金融市場。

第二、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，逐步建立農(nóng)村信貸擔(dān)保制度。參照2009年中央1號文件規(guī)定的林權(quán)質(zhì)押貸款辦法，學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款方式，對土地權(quán)屬清晰的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款。為此要明晰土地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，設(shè)立土地使用權(quán)評估機(jī)構(gòu)。應(yīng)改變單一的抵押擔(dān)保信貸管理方式，推行收入為第一還款來源的信貸模式，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款抵押物范疇，允許耕地、林地等集體所有的土地使用權(quán)抵押，積極探索農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)采用房產(chǎn)、土地承包權(quán)、宅基地、林權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、在建工程、訂單、倉單質(zhì)押等多種抵押形式。同時，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三、大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立多樣化的農(nóng)村金融市場。一是發(fā)展農(nóng)村資本市場。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場價(jià)格、套期保值、資源配置等經(jīng)濟(jì)功能；擴(kuò)大農(nóng)村企業(yè)上市融資的數(shù)量和規(guī)模，并給予其一定的政策扶持；同時可以考慮發(fā)行農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)債券或?qū)ｍ?xiàng)債券，作為籌集農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金的方法。對一些符合條件的農(nóng)村龍頭企業(yè)，可以允許發(fā)行企業(yè)債券。二是以市場化手段引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。農(nóng)村資金外流的根本原因是缺少完善的傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融大市場資金平衡的關(guān)鍵在于提高農(nóng)村金融業(yè)的盈利水平。農(nóng)村高利貸和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)屢禁不止的現(xiàn)實(shí)，部分地說明了農(nóng)村不但存在強(qiáng)大的貸款需求，而且能夠承受高于銀行利率水平的利率。應(yīng)當(dāng)按照市場規(guī)則，調(diào)整和健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利率決定權(quán)。三是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村民間金融。充分認(rèn)識農(nóng)村民間金融是我國農(nóng)村金融市場不可忽視的組成部分。應(yīng)適度放寬農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件，盡快制定管理辦法規(guī)范引導(dǎo)民間借貸行為，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，同時為農(nóng)村民間金融和借貸行為建設(shè)一個規(guī)范的法律平臺，保護(hù)民間借貸的債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)利，對于嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村金融秩序的非正規(guī)金融活動應(yīng)堅(jiān)決取締。

第二篇：《創(chuàng)新思維破解發(fā)展要素瓶頸》

創(chuàng)新思維 破解發(fā)展要素瓶頸

當(dāng)前，全縣正在加速推進(jìn)跨越趕超，力爭縣域經(jīng)濟(jì)走在全省山區(qū)縣的前列?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要突破要素瓶頸的制約，可以說，資金、土地、電力、人力資源等生產(chǎn)要素的供給問題，是當(dāng)前全縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最難突破的四個關(guān)鍵瓶頸。為此，本人對如何突破要素瓶頸制約進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大瓶頸

（一）土地供應(yīng)日趨緊張。秭歸素有“八山一水一分田”之稱，土地資源顯得尤為珍貴。由于受土地資源限制，一方面現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模十分困難，如帝元、AB秭歸公司等企業(yè)在擴(kuò)建過程中，生產(chǎn)車間規(guī)劃先天不足，增加了項(xiàng)目投入成本和生產(chǎn)管理成本，甚至因生產(chǎn)能力不足，只能請外廠代工。另一方面，土地供應(yīng)不足，導(dǎo)致新的項(xiàng)目建設(shè)無法落地，如康輝五星級酒店、冷庫等項(xiàng)目協(xié)議已簽訂三年時間，但因土地不能落實(shí)，遲遲不能開工建設(shè)。

（二）電力保障嚴(yán)重不足。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電能的需求也是越來越大。然而，電力供應(yīng)的增長速度始終不能跟上發(fā)展需求增長的速度。近五年來，我縣有70%的規(guī)模工業(yè)企業(yè)在冬季都受到了不同程度的限供、斷供電的影響。三金硅是我縣用電量較大的企業(yè)，一年有一半的時間處于斷供電狀態(tài)。

（三）人力資源嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣規(guī)模企業(yè)勞動力需求在1.5萬人以上,但實(shí)有勞動力人員為1.2萬人,需求缺口3000人以上,恒豐紙業(yè)、大力紙品等一批傳統(tǒng)企業(yè)因勞動力不足，長期處于不能飽和生產(chǎn)的狀態(tài)。同時，優(yōu)秀管理人才及高技能人才嚴(yán)重缺乏，技能人才缺口在1000人以上，這些人才的缺乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

（四）流動資金嚴(yán)重缺乏。資金不足的問題，在我縣企業(yè)中普遍存在，尤其是企業(yè)生產(chǎn)流動資金不足的問題更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣規(guī)模企業(yè)流動資金缺口在3億元以上，許多企業(yè)因流動資金不足，有的訂單到了等米下鍋，只能請外縣工廠代工。初步估計(jì)，因流動資金不足的問題，我縣年減少規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值在10億元以上。

二、四大瓶頸的成因分析

（一）土地供給緊張成因分析。一是土地需求急增。隨著“兩園三區(qū)”建設(shè)，城區(qū)規(guī)劃用地將達(dá)到30平方公里，是原有面積的6倍。二是土地投入成本高。我縣因?yàn)樘厥獾牡貏萁Y(jié)構(gòu)，需要移山填溝、開山炸石、削峰填谷才能獲得可用建設(shè)土地。同時拆遷成本不斷上升，拆遷難度不斷加大，畝土地的基礎(chǔ)建設(shè)成本大大超過了企業(yè)承受的成本。三是土地利用集約化程度不高?，F(xiàn)在土地利用仍然是粗放經(jīng)營為主，規(guī)模效益不高，導(dǎo)致土地供給緊張的局勢越演越烈。

（二）電力保障不足成因分析。一是電力資源儲備不足。我縣的電力資源為單一的水電資源，年發(fā)電量為3億度左右，而目前，實(shí)際年用電量在10億度以上，用電量的70%需由國家電網(wǎng)供給，一旦國家電網(wǎng)總量不足，斷供、限供時有發(fā)生。二是基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。我縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的電力設(shè)施并不健全，供電故障率在10%以上，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。三是電價(jià)成本上漲太快。我縣工業(yè)電價(jià)按照國家規(guī)定實(shí)行差別電價(jià)政策，縣內(nèi)大工業(yè)用電綜合價(jià)格為0.65元/度，由于我縣以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，電力成本節(jié)節(jié)攀升，影響了產(chǎn)品競爭力。

（三）人力資源短缺成因分析。一是保障不到位。企業(yè)待遇不高，福利保障不盡完善，勞動力外流的問題比較嚴(yán)重。截止2012年，我縣企業(yè)人均年收入平均數(shù)為2.61萬元，而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的年工資在4萬元左右。二是員工流動性太大。企業(yè)效益不穩(wěn)定，工資標(biāo)準(zhǔn)與工作強(qiáng)度不成正比，企業(yè)缺乏與員工良好的溝通與交流等原因致使員工不安于在固定企業(yè)、固定崗位工作，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣企業(yè)員工的流失率在30%以上，有部份企業(yè)的流失率達(dá)到了70%。三是技術(shù)型、管理型高端人才匱乏。我縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，薪酬不高，很難招到并留住適合的人才。且我縣企業(yè)以民營企業(yè)為主，多是家族性企業(yè)，外來人員較難融入企業(yè)管理層。

（四）資金不足成因分析。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資遭遇生存危機(jī)。近年來由于企業(yè)生產(chǎn)原材料成本、勞動力成本、資金成本的不斷上升，已導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)出現(xiàn)微利局面。二是小微企業(yè)抵押貸款難。由于自身并無多少固定資產(chǎn)，無法滿足銀行關(guān)于抵押貸款抵押物的要求，導(dǎo)致融資困難。三是助

推企業(yè)發(fā)展的融資平臺尚未形成。盡管國家出臺了一系列改善中小企業(yè)融資環(huán)的措施，但從整體上看，我縣一個有助于推動中小企業(yè)融資的環(huán)境尚未完全形成。四是資金流向不合理。截止2013年3月，我縣有72.82億元的本外幣貸款余額，但貸款總額中，農(nóng)行對長江三峽集團(tuán)總公司貸款的32.5億元，各行對全縣433家縣域中小企業(yè)發(fā)放貸款僅4.5億元，我縣企業(yè)的貸款額不足貸款總額的10%。

三、突破瓶頸的四大創(chuàng)新

（一）整合挖潛零耗地。一是積極向上“爭”地。積極向上爭取更多的用地指標(biāo)，在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新城市發(fā)展、旅游業(yè)提升等方面，加以包裝，爭取上級直撥指標(biāo)。二是盤活整治“騰”地。牢抓“三類地”——低效地、廢棄地和未利用地的開發(fā)利用。全面盤活閑臵土地，采取收回、收購、“騰籠換鳥”等方式，提升閑臵土地的利用效率。三是改造升級“生”地。通過法律手段淘汰企業(yè)盤活一批，對落后產(chǎn)能企業(yè)，抓緊實(shí)施淘汰工作，土地則由政府有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定處臵；通過行政手段倒逼提升一批，針對單位土地產(chǎn)出少、貢獻(xiàn)低、能耗大、占地多的企業(yè)，倒逼其提升層次，特別是對供而未用、倒閉企業(yè)等閑臵土地，加大清理力度，挖掘最大潛力；通過經(jīng)濟(jì)手段退出一批。對環(huán)境污染重、畝均產(chǎn)出低，且占了大量的建設(shè)用地空間的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上給予更優(yōu)惠的政策回收土地。

（二）開源節(jié)流解電荒。一是調(diào)。落實(shí)電力調(diào)控政策，運(yùn)用市場化的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，通過執(zhí)行差別電價(jià)、加價(jià)電價(jià)、加強(qiáng)能源監(jiān)察等有效手段促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰，提高能源利用效率。二是爭。積極爭取用電指標(biāo)，加大與省、市電力部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取高峰時段用電負(fù)荷上的支持。三是保。加快電網(wǎng)和工業(yè)用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升我縣電網(wǎng)供電的整體穩(wěn)定能力，從硬件設(shè)施上予以保障。四是增。積極發(fā)展新能源，結(jié)合我縣實(shí)際情況，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、垃圾發(fā)電等可再生能源發(fā)電。鼓勵企業(yè)利用車間廠房屋頂建設(shè)太陽能光伏發(fā)電示范站。

（三）改善環(huán)境留人才。一是用品牌招人。政府要把創(chuàng)造良好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境當(dāng)作品牌來建設(shè)，用良好的品牌來吸引投資和創(chuàng)業(yè)；企業(yè)要把改善用工環(huán)境和待遇當(dāng)作品牌來打造，用良好的口碑來吸納人才。二是用環(huán)境留人。政府要著力改善工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)。企業(yè)要強(qiáng)化勞動保護(hù)，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，豐富職工的業(yè)余文化生活，積極加強(qiáng)與員工的感情交流，暢通員工的發(fā)展晉升渠道，真正做到以待遇留人，以感情留人，以事業(yè)留人。三是用服務(wù)感人。對企業(yè)高級技術(shù)和管理人才，為其提供經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，給予一個安穩(wěn)的生活環(huán)境。對外來務(wù)工人員，應(yīng)加大生活上的幫助，多開展些“關(guān)愛行動”，切實(shí)解決就醫(yī)、子女上學(xué)等實(shí)際問題。

（四）融資創(chuàng)新拓財(cái)源。一是做強(qiáng)財(cái)政“主平臺”。要

充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，增強(qiáng)政府投融資能力。二是疏通信貸“主渠道”。大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，活躍資本市場，爭取更多的金融機(jī)構(gòu)入駐；要引導(dǎo)金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推行應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押等新型貸款業(yè)務(wù)，加強(qiáng)金融部門服務(wù)企業(yè)力度。三是激活民資“主源頭”。要強(qiáng)力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)和支持民間資本以獨(dú)資、合作、參股等方式，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性事業(yè)建設(shè)。四是爭搶上資“主陣地”。要緊抓政策機(jī)遇，積極做好項(xiàng)目論證、謀劃、包裝、申報(bào)等工作，加大“跑省進(jìn)京”力度，力求“多”、“快”，全力以赴爭搶上級項(xiàng)目資金。

第三篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 破解三農(nóng)難題

[摘要]山東省濟(jì)寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。

土地是農(nóng)民群眾的命根子，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉(zhuǎn)工作，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，而且提高了土地的產(chǎn)出效益和村民的經(jīng)濟(jì)效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟(jì)寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。該縣著眼于破解基層組織建設(shè)中最難突破的村集體“無錢辦事”這一難題，堅(jiān)持組織部門牽頭抓，供銷系統(tǒng)具體抓，整合兩部門優(yōu)勢，聯(lián)手在全縣全面推行土地托管、土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了村集體普遍增收；供銷社拓展服務(wù)市場，農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，黨建帶社建實(shí)現(xiàn)共贏。截至目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）140多個村已完成土地托管、流轉(zhuǎn)面積7萬余畝。

科學(xué)探索運(yùn)作模式，積極開拓服務(wù)空間。以村級黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務(wù)主體，以專業(yè)合作社為紐帶，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、包地大戶等，對農(nóng)民零散地塊進(jìn)行統(tǒng)一托管服務(wù)，以合同形式約定服務(wù)內(nèi)容，通過集約化、規(guī)?；\(yùn)作管理降低生產(chǎn)管理成本，向農(nóng)民收取低于同期市場價(jià)格的服務(wù)費(fèi)用，在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)和收益權(quán)的狀態(tài)下，完成農(nóng)民托付的各項(xiàng)服務(wù)，通過參與土地托管相關(guān)專業(yè)合作社盈利分紅及提供有償服務(wù)，增加村集體收入。通過實(shí)踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領(lǐng)辦糧食種植專業(yè)合作社，村“兩委”協(xié)助管理與服務(wù)；二是由基層供銷社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，村“兩委”幫助協(xié)調(diào)并參與管理；三是由村“兩委”流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務(wù)；四是由村“兩委”與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務(wù)協(xié)議。該縣土地托管工作經(jīng)過近兩年的實(shí)踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、一舉多得的服務(wù)拓展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務(wù)市場，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯(lián)手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協(xié)助供銷社在助推農(nóng)業(yè)發(fā)展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農(nóng)村黨員干部群眾中的影響力有所增強(qiáng)，為基層供銷社的發(fā)展注入了新的活力，有效破解了“三農(nóng)”難題，在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，解決了農(nóng)民種地、增收難題。

“土地的有序流轉(zhuǎn)，一方面解放了農(nóng)村剩余勞動力，使富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面解決了多數(shù)因外出務(wù)工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動，有效地促進(jìn)了群眾增收?！睏顮I鎮(zhèn)黨委書記孔祥華在3月22日全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)座談會上對20余名村支部書記講道。該鎮(zhèn)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)方法，采取“政府推動、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的運(yùn)作模式，大力實(shí)施“小塊并大塊”農(nóng)村土地整治整合，按照“蔚營模式”積極探討土地流轉(zhuǎn)新思路。目前全鎮(zhèn)已有劉普橋、張莊和高莊等15個村3萬余畝土地開展整治整合并對外公開招標(biāo)，加入流轉(zhuǎn)“大軍”。該鎮(zhèn)通過積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)文章。加大宣傳土地流轉(zhuǎn)政策力度，鼓勵、調(diào)動群眾參與土地流轉(zhuǎn)。年后至今該鎮(zhèn)已多次召開土地流轉(zhuǎn)調(diào)度會，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策以及帶來的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，為群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，讓群眾切實(shí)主動參與土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，引導(dǎo)土地向經(jīng)營大戶、致富能手流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全力培育特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大土地流轉(zhuǎn)信貸扶持力度，通過積極向縣有關(guān)部門爭取小額貸款等形式，幫助土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體解決生產(chǎn)資金，增設(shè)土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)貸款基金，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款壓力。保障農(nóng)民權(quán)益，切實(shí)促民增收；任何一處

土地流轉(zhuǎn)，該鎮(zhèn)都要求簽訂好土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范合同內(nèi)容，明確土地流轉(zhuǎn)形式、面積、年限及雙方的責(zé)、權(quán)、義。同時要求土地流轉(zhuǎn)合同要司法公證，確保合同的嚴(yán)肅性，從根本上保證農(nóng)民的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)不僅保障了村民的合法權(quán)益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)費(fèi)明顯增加；另一方面，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增了就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和促農(nóng)增收的雙贏局面。

土地流轉(zhuǎn)促增收，高效農(nóng)業(yè)好奔頭。自去年8月份開始，在縣下派辦、楊營鎮(zhèn)等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊(duì)駐蔚營村“第一書記”馬保軍帶領(lǐng)村黨員干部群眾積極探索，歷時5個月完成了全村土地流轉(zhuǎn)工作，蔚營村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢想全面起航?！耙婚_始，農(nóng)民都不愿流轉(zhuǎn)土地，因?yàn)橛行┺r(nóng)民的耕地相對較少且比較分散，因此他們每年農(nóng)忙時間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農(nóng)民特別是一些年紀(jì)較大的農(nóng)民戀土情結(jié)重，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿意將耕地流轉(zhuǎn)出去；另外，還有一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉(zhuǎn)?！笨紫槿A介紹說。如今，蔚營村土地按照每畝800斤小麥的價(jià)格流轉(zhuǎn)給了種糧大戶和經(jīng)營能手，大量農(nóng)民結(jié)束了“面朝黃土背朝天”的耕作時代，一部分富余勞動力開始向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一部分則自己做起生意，當(dāng)上了“小老板”?！按笠?guī)模機(jī)械化催生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民從土地上解放出來，和種地時候相比，全村人均收入增加了1000余元；現(xiàn)在村文化廣場也熱鬧起來了，每天都有村民跟著音樂扭扭跳跳，群眾的幸福指數(shù)越來越高了?！蔽禒I村支部書記侯憲強(qiáng)笑著說。楊營鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積5.3萬余畝，土地耕作呈現(xiàn)地塊零散、地類多樣、地理地貌復(fù)雜等特點(diǎn)。為解決農(nóng)村土地地塊細(xì)小、分散，不利于耕種管理的問題，該鎮(zhèn)在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營主體地位的前提下，通過與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)戶把分散的土地流轉(zhuǎn)出來并出租給大公司，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，克服家庭經(jīng)營的局限性，為規(guī)?；a(chǎn)提供條件；同時，逐步出臺一系列政策，鼓勵工商企業(yè)、科技人員等投資發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地資源向工商企業(yè)、農(nóng)技人員和種養(yǎng)經(jīng)營能手流轉(zhuǎn)和集中。

第四篇：淺談制約我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸及建議

淺談制約我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸及對策

【摘 要】：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的客觀要求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的根本出路，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要，是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件，是解決好當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)途徑。本文通過介紹泌陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題,提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

【關(guān)鍵詞】： 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展 制約因素 對策建議

泌陽縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，353個行政村（居委會），耕地面積133.7萬畝，其中農(nóng)業(yè)人口76.6萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)22.66萬戶，是一個典型農(nóng)業(yè)大縣。近幾年，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理、中低產(chǎn)田改造、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，極大的提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，初步形成了糧食、油料、食用菌、畜牧、林果、煙葉、漁業(yè)等幾大產(chǎn)業(yè)。去年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值703570萬元，同比增長4.0%，農(nóng)民人均年純收入5688元，比上年增20%。

雖然，我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得顯著成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營方式依然占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、裝備落后、主要靠天吃飯的狀況沒有根本改變，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、附加值不高的情況沒有根本改變，農(nóng)民就業(yè)門路不廣、增收困難、貧困面大、貧困程度深的局面沒有根本改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡、差距拉大的態(tài)勢沒有根本改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。

要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村和諧，首先要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的客觀要求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的根本出路，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要，是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件，是

解決好當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)途徑。對泌陽縣這樣一個典型的農(nóng)業(yè)大縣來說，如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，迫切需要我們深入分析研究，積極尋找對策，及時對癥下藥，變被動為主動。下面談?wù)勎铱h發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題和建議：

一、我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

盡管我縣近年來不斷加大水利設(shè)施建設(shè)投入，但仍然與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展極不相適應(yīng)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的矛盾還比較突出。目前，我縣擁有大型水庫2座，中型水庫6座，小型水庫66座，塘堰壩2500處，機(jī)電灌站39處，易井區(qū)有機(jī)井3384眼，有明顯的水資源優(yōu)勢，但由于資金短缺等原因，水資源優(yōu)勢沒有充分得到利用，除部分渠道具備通水條件外，其余不配套，缺少斗農(nóng)渠設(shè)施，原有渠道也因年久失修，滲漏嚴(yán)重，灌水季節(jié)沖毀渠道常見不鮮，水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，不能很好發(fā)揮效益，全縣設(shè)計(jì)灌溉面積70.6萬畝，有效灌溉面積22萬畝，僅占31%。人畜飲水難，水源點(diǎn)枯竭，管網(wǎng)老化、管理不善、儲水蓄水規(guī)模小等原因，導(dǎo)致人畜飲水供給不足。落后的基礎(chǔ)設(shè)施成為制約發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。

（二）龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢

止目前，全縣擁有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家,市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社189個；擁有農(nóng)機(jī)具6.5萬臺左右；現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6個，獲證產(chǎn)品3個；發(fā)展千畝以上種糧大戶20家，百畝以上種糧大戶1000家左右。雖然近幾年，縣委、縣政府不斷加大了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展力度，但泌陽縣龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，名牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品少，生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化程度低，精深加工比重??；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，大量的農(nóng)產(chǎn)品停留在初加工、粗加工階段；全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，功能單

一、結(jié)構(gòu)分散，制度不健全，內(nèi)部管理不夠規(guī)范。以糧、棉、油基礎(chǔ)種植業(yè)為主的規(guī)?；C(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

菌、煙”為核心，大力發(fā)展具有泌陽特色的綠色無公害小雜糧、夏南牛、泌陽驢、金銅山煙葉、菇皇牌花菇、銅山湖白鰱、白云仙桃、馬谷田瓢梨、象河御棗、陳莊板栗、羊冊菊花心大白菜、高邑大米、張灣蘿卜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。重點(diǎn)搞好七個農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。即以板橋、沙河店、老河、花園、官莊、楊家集為代表的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以泌水鎮(zhèn)、馬谷田、春水、羊冊為代表的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，以銅山、郭集、高店、花園、盤古、王店、雙廟街、賒灣為代表的“金銅山”烤煙生產(chǎn)基地，以陳莊、象河、賈樓、付莊、王店、馬谷田為代表的優(yōu)質(zhì)林果業(yè)生產(chǎn)基地，以泰山、高邑、花園、楊家集、官莊、雙廟街、馬谷田為代表的食用菌生產(chǎn)基地，以板橋、下碑寺、羊冊、郭集、官莊、泰山廟、黃山口、春水、象河為代表的夏南牛生產(chǎn)基地。

一是積極發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。繼續(xù)發(fā)展花生、油菜、金銅山煙葉等大宗經(jīng)濟(jì)作物和芝麻、綠豆、黑豆、紅豆、豇豆、扁豆、豌豆、紅薯等具有泌陽特色的優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)。加快林果、中藥材基地建設(shè)，充分發(fā)揮泌陽國家級生態(tài)示范區(qū)和淺山丘陵林地及“四荒”資源豐富等優(yōu)勢，種植具有泌陽特色的優(yōu)質(zhì)水果和優(yōu)質(zhì)中藥材。逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，培育出十個以上具有完整選育、生產(chǎn)、加工、營銷體系的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。從而擴(kuò)大綠色無公害產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，推動高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

二是穩(wěn)步發(fā)展食用菌支柱產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定香菇生產(chǎn)的同時，大力推廣、發(fā)展草腐菌生產(chǎn)。繼續(xù)按照“一品為主，多品發(fā)展，精深加工，提高效益”的發(fā)展思路，大力發(fā)展能充分利用泌陽農(nóng)作物秸桿、林業(yè)枝丫條資源的黑木耳、白靈菇、猴頭菇、金針菇等食用菌生產(chǎn)。加大科研投入力度，加快香菇生產(chǎn)替代原料的科研開發(fā)和成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用；建立食用菌用材林生產(chǎn)基地，使林業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)從林業(yè)到食用菌產(chǎn)業(yè)的系列化生產(chǎn)。最終實(shí)現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；搞好食用菌產(chǎn)品的加工、精加工和市場營銷工作。成立泌陽縣食用菌銷售公司，聘請縣內(nèi)外專業(yè)營銷人員，共同開發(fā)縣外食用菌需求市場，拉長食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條，推動食用菌支柱產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、無害化、

擴(kuò)大市場份額，增加經(jīng)濟(jì)效益，從而有效培育出具有一定規(guī)模的以夏南牛肉食品為主導(dǎo)產(chǎn)品的泌陽農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)泌陽農(nóng)業(yè)與工業(yè)的互動聯(lián)合。并通過龍頭拉動，加快泌陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

（三）積極推動科技下鄉(xiāng)工作，逐步提升全縣的農(nóng)業(yè)科技水平

建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系，采用農(nóng)村科技能人、種糧能手、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干與縣農(nóng)科所等農(nóng)業(yè)科研單位聯(lián)合或加盟的模式，開展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用研究。培育和推廣優(yōu)良品種，重點(diǎn)搞好小麥、玉米、花生、大豆等主要農(nóng)作物的品種選育、改良，逐步挖掘、培育出具有泌陽特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物主導(dǎo)品種群。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科研基地，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技孵化園，全力打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及新品種基礎(chǔ)研發(fā)和推廣平臺。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，重點(diǎn)推廣農(nóng)作物綜合栽培、配方施肥、無公害化除病蟲害綜合防治、節(jié)水灌溉等技術(shù)。改善科技人員的生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”。加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。組織農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)協(xié)會，提高農(nóng)閑時節(jié)農(nóng)村機(jī)械的利用率。加大對農(nóng)業(yè)科技投入力度，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制。高度重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和使用，借助上級政策性資金扶持政策，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目和實(shí)用技術(shù)的專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵各類涉科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與我縣多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力，培育優(yōu)良品種基地，允許農(nóng)業(yè)科技人員兼職或靈活從業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有償服務(wù)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的作用和農(nóng)村閑置小學(xué)校舍資源，開辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣夜校，培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)能人和技術(shù)員，加大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用力度。加強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械能效率。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)

積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，逐步健全以“中國泌陽香菇市場”為龍頭、以農(nóng)村供銷合作社為主渠道、以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為基礎(chǔ)、以鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”為保障的完善的農(nóng)村現(xiàn)代流通市場體系。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、移動、聯(lián)通、郵政等信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。重組農(nóng)村供銷合作組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以集中采購，統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。積極探索農(nóng)超對接經(jīng)營，讓泌陽優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)簡單整理包裝后，直接走向包括本縣各大超市、商場在內(nèi)的百公里內(nèi)超市、商場貨架。減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入，降低銷售成本，有效抑制物價(jià)，減輕城鄉(xiāng)居民消費(fèi)負(fù)擔(dān)。改善農(nóng)村市場環(huán)境，重點(diǎn)是加快培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。深入調(diào)查研究，整合人才資源，把握政策尺度，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，營造泌陽培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的小氣候。大力引導(dǎo)、培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村工業(yè)及手工業(yè)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)“能人”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)合同指導(dǎo)和管理，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行信用分類監(jiān)督管理，幫助農(nóng)民建立起強(qiáng)烈的質(zhì)量意識、合同意識和誠信意識。引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展品牌經(jīng)營、特色經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立相應(yīng)的自律組織，通過自律組織保護(hù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的合法權(quán)益。加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息，誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，坑害農(nóng)民的違法違規(guī)行為的查處力度，打擊違規(guī)經(jīng)營，保護(hù)合法利益。開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及其經(jīng)紀(jì)行業(yè)的規(guī)則調(diào)研，通過縣內(nèi)行政規(guī)章規(guī)范縣內(nèi)農(nóng)村和市場的經(jīng)紀(jì)行為，努力為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及其他經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。從而利用市場這只“看不見的手”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求之間架起互通的“橋梁”。

（五）大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的方針，堅(jiān)持設(shè)計(jì)先行、點(diǎn)面結(jié)合、梯次推進(jìn)的原則，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在鞏固提高花園鄉(xiāng)南場莊村、銅山鄉(xiāng)焦竹園村2個省級示范村及7個市級示范村建設(shè)的同時，逐年增加、不斷整

合支農(nóng)資金，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、道路、供電、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。

一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)。盡快解決農(nóng)村道路、飲水、教育、就醫(yī)和辦事難，辦事遠(yuǎn)問題。加快農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展步伐。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村九年免費(fèi)義務(wù)教育，同時加大對貧困家庭寄宿生的幫扶力度。積極探索并逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善和鞏固新型合作醫(yī)療及醫(yī)療救助制度，培育壯大農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。編制“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃，多方籌集信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金，建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)信息加工處理和專家咨詢系統(tǒng)。首先借助現(xiàn)有“政府電子政務(wù)工程”、辦公自動化系統(tǒng)和技術(shù)人員開通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、氣象興農(nóng)網(wǎng)、蔬菜信息網(wǎng)等專門服務(wù)農(nóng)業(yè)的網(wǎng)站。協(xié)調(diào)農(nóng)、林、水、牧、農(nóng)機(jī)、市場中心、供銷合作社、商務(wù)局和聯(lián)通、移動等部門聯(lián)合，建立“農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)中心”和“農(nóng)技110”。主要是以縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣有線電視臺為基礎(chǔ)平臺，建立內(nèi)部全縣互聯(lián)互通，便捷、及時、準(zhǔn)確的信息發(fā)送網(wǎng)絡(luò)，外部連接中原城市群及周邊市以上大市場的農(nóng)產(chǎn)品供求信息終端。逐步理順、完善、拓寬廣大農(nóng)民獲取及發(fā)布信息的渠道，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與外界大市場之間建立起信息互動的快速通道，促動縣內(nèi)各種生產(chǎn)要素向著市場需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向聚集。

三是高起點(diǎn)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農(nóng)村小集市為重點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，嚴(yán)格建設(shè)管理，逐步消除“空心村”，減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐；加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治力度，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林，進(jìn)一步發(fā)展沼氣等適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五篇：淺談制約我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸及建議

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