第一篇：關(guān)于新統(tǒng)一社會撫養(yǎng)費執(zhí)法文書使用說明

關(guān)于新統(tǒng)一社會撫養(yǎng)費執(zhí)法文書使用說明

各縣市區(qū)人口計生委：

根據(jù)省人口計生委皖人口發(fā)[2008]3號文件《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育非訴案件強制執(zhí)行工作的通知》要求和吸收兄弟市好的做法，現(xiàn)對我市社會撫養(yǎng)費執(zhí)法文書進(jìn)行了修改和統(tǒng)一，已做進(jìn)了社會撫養(yǎng)費征管軟件，你們可以在軟件中直接打印，如果需要，可在WORD中“另存為”到其他文件夾中?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

1、社會撫養(yǎng)費卷宗封面

2、社會撫養(yǎng)費卷宗目錄

3、社會撫養(yǎng)費征收立案審批表

這是省人口計生委皖人口發(fā)[2008]3號文件《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育非訴案件強制執(zhí)行工作的通知》規(guī)定的格式，“審批意見”一欄由立案機關(guān)（鄉(xiāng)級政府或縣級人口計生委）簽是否同意立案的意見。

4、計劃生育案件調(diào)查筆錄15、計劃生育案件調(diào)查筆錄2

以上兩個計劃生育案件調(diào)查筆錄原來是封閉式的表格，現(xiàn)為開放式格子，更象公文紙張，美觀。

6、收入情況證明材料

7、社會撫養(yǎng)費測算依據(jù)表

8、計劃生育案件相關(guān)證明

9、征收社會撫養(yǎng)費審批表

本表代替原來的調(diào)查報告，調(diào)查報告的內(nèi)容填寫在“違法事實的認(rèn)定與征收意見”一欄?！瓣愂錾瓯媲闆r”填寫當(dāng)事人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

10、征收社會撫養(yǎng)費告知書

11、社會撫養(yǎng)費征收決定書

12、計劃生育執(zhí)法文書送達(dá)回證

13、分期繳納社會撫養(yǎng)費審批表

申請人的申請理由等填寫在“申請理由及分期繳納的計劃”一欄，本人簽章。不再另寫申請書。

14、不予批準(zhǔn)社會撫養(yǎng)費分期繳納通知書

15、批準(zhǔn)分期繳納社會撫養(yǎng)費通知書

16、計劃外生育社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)

17、社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行申請書

18、社會撫養(yǎng)費征收情況登記簿

19、征收社會撫養(yǎng)費結(jié)案報告

20、征收社會撫養(yǎng)費委托書

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會撫養(yǎng)費征收管理工作的若干意見》（2008-03-31皖人口發(fā)[2008]9號）文件：“委托征收應(yīng)當(dāng)明確委托權(quán)限和內(nèi)容，可以一年一委托，也可以一案一

委托或部分職責(zé)委托，委托手續(xù)和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向社會公開或告之當(dāng)事人?！?/p>

21、社會撫養(yǎng)費預(yù)征決定書

22、預(yù)征社會撫養(yǎng)費退還通知書

23、預(yù)征社會撫養(yǎng)費退款申請

省《人口與計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范》規(guī)定格式。

24、預(yù)征社會撫養(yǎng)費退還通知書

25、政策外生育舉報單

第二篇：2008.10.30工商行政管理機關(guān)新執(zhí)法文書

關(guān)于印發(fā)《工商行政管理機關(guān)

行政處罰文書、行政復(fù)議文書和行政賠償文書》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為規(guī)范工商行政管理機關(guān)行政處罰行為，保證行政執(zhí)法質(zhì)量，國家工商行政管理局于1998年制定了《工商行政管理機關(guān)行政處罰文書（試行）》（以下簡稱《試行文書》）。《行政復(fù)議法》頒布后，國家工商行政管理局對部分文書進(jìn)行了修訂。10年來，《試行文書》在指導(dǎo)、規(guī)范工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法方面發(fā)揮了重要作用。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和國家民主法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，工商行政管理正在實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，工商行政管理工作不斷面臨新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)?！对囆形臅吩诜N類劃分、欄目設(shè)置和具體適用等方面已不能適應(yīng)工作的需要，應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步的修改、補充和完善。為積極推進(jìn)工商行政管理工作“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”建設(shè)，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，2008年3月，總局在廣泛聽取各級工商行政管理機關(guān)意見的基礎(chǔ)上，組織對《試行文書》進(jìn)行了全面修訂，力求使《工商行政管理機關(guān)行政處罰文書、行政復(fù)議文書和行政賠償文書》（以 下簡稱《修訂文書》）更加權(quán)威、全面、實用，方便基層執(zhí)法?，F(xiàn)將《修訂文書》印發(fā)給你們，從2009年1月1日起正式使用。

《修訂文書》的基本情況是：

一、文書體例方面，行政復(fù)議文書、行政賠償文書與行政處罰文書并列，各自相對獨立。

二、文書種類和數(shù)量方面，《修訂文書》包含78種文書，其中行政處罰文書42種，行政復(fù)議文書33種，行政賠償文書3種。

三、文書內(nèi)容方面，《修訂文書》增加了對當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)內(nèi)容、救濟(jì)途徑告知內(nèi)容；在直接送達(dá)當(dāng)事人的行政處罰文書中增加了《送達(dá)回證》的內(nèi)容；增加了告知執(zhí)法人員身份、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；對文書的具體表述進(jìn)行了更為規(guī)范合理的調(diào)整。另外，為方便行政復(fù)議申請人，我們依據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》第十九條的規(guī)定，專門設(shè)計了《行政復(fù)議申請書》，作為申請人參考使用的示范文本。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局可以根據(jù)各地的實際情況，組織安排文書的印制工作。在印制時，對各類文書中出現(xiàn)的“×××工商行政管理局”均改為具體使用單位的名稱，如具體使用單位是北京市工商行政管理局西城分局，則各文書中的“×××工商行政管理局”均印制為“北京市工商行政管理局西城分局”。

二○○八年十月三十日《工商行政管理機關(guān)行政處罰文書、行政復(fù)議文書和行政賠償文書》

目

錄

一、行政處罰文書

1.指定管轄通知書

2.案件移送函

3.涉嫌犯罪案件移送書

4.行政建議書

5.案件來源登記表

6.行政處罰案件有關(guān)事項審批表

7.立案（不予立案）審批表

8.行政處理告知記錄

9.協(xié)助調(diào)查函

10.詢問通知書

11.詢問（調(diào)查）筆錄

12.現(xiàn)場筆錄

13.抽樣取證記錄

14.委托鑒定書

15.先行登記保存證據(jù)通知書

16.實施行政強制措施通知書

17.解除行政強制措施通知書

18.實施行政強制措施物品委托保管書

19.先行處理物品通知書

20.財物清單

21.檢查建議書

22.案件調(diào)查終結(jié)報告

23.案件核審表

24.行政處罰告知書

25.行政處罰聽證告知書

26.行政處罰聽證通知書

27.行政處罰聽證授權(quán)委托書

28.聽證筆錄

29.聽證報告

30.行政處罰決定審批表

31.行政處罰決定書

32.責(zé)令改正通知書

33.當(dāng)場處罰決定書

34.分期（延期）繳納罰款通知書

35.物品處理記錄

36.送達(dá)回證

37.行政處理決定糾正決定書

38.責(zé)令重新審查決定書

39.督辦案件通知書

40.附頁

41.行政處罰案件案卷封面

42.卷內(nèi)文件目錄

二、行政復(fù)議文書

43.行政復(fù)議申請書

44.口頭申請行政復(fù)議筆錄

45.行政復(fù)議材料簽收單

46.行政復(fù)議有關(guān)事項審批表

47.補正行政復(fù)議申請通知書

48.行政復(fù)議申請人告知書

49.不予受理行政復(fù)議申請決定書

50.行政復(fù)議受理案件通知書

51.行政復(fù)議答復(fù)通知書

52.行政復(fù)議第三人告知書

53.被申請人答復(fù)書

54.規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函

（一）55.規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函

（二）56.停止執(zhí)行具體行政行為通知書

57.中止行政復(fù)議通知書

58.恢復(fù)審理通知書

59.延期審理通知書

60.行政復(fù)議聽證通知書

61.行政復(fù)議案件審結(jié)報告

62.行政復(fù)議終止決定書

63.行政復(fù)議調(diào)解書

64.行政復(fù)議和解書

65.行政復(fù)議決定書

66.責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書

67.責(zé)令受理通知書

68.責(zé)令恢復(fù)審理通知書

69.行政處分建議書

70.行政復(fù)議意見書

71.行政復(fù)議建議書

72.行政復(fù)議送達(dá)回證

73.行政復(fù)議案卷封面

74.行政復(fù)議案卷目錄

75.證據(jù)目錄清單

三、行政賠償文書

76.行政賠償案件審結(jié)報告

77.行政賠償決定書

78.行政賠償執(zhí)行記錄

第三篇：新執(zhí)法文書填寫說明和注意事項

附件3 文化市場綜合行政執(zhí)法文書填寫說明與注意事項

格式1

文化市場舉報處理單

一、填寫說明

（一）文號

格式為：（地區(qū)簡稱）文舉字〔年號〕第××號，如“魯文舉字〔2012〕第001號”。

（二）舉報標(biāo)題

格式為：關(guān)于＋當(dāng)事人（姓名或者名稱）＋涉嫌違法性質(zhì)＋的舉報。

（三）舉報內(nèi)容

載明違法行為的時間、地點、內(nèi)容等信息。

（四）舉報辦理人員意見

舉報辦理人員提出的是否受理或者如何處理舉報的意見。

（五）執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審核意見

執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人作出的同意或者不同意受理舉報，以及確定承辦人員的意見。

（六）附件及備注

列舉舉報人提供的書面材料或者相關(guān)證據(jù)，注明需要說明的其他情況。

二、注意事項

（一）舉報信息的錄入要及時、簡練、準(zhǔn)確、規(guī)范。

（二）要注意對實名舉報人身份信息的保密；對不愿提供個人信息的舉報人，應(yīng)當(dāng)尊重其意愿。

（三）舉報人留有聯(lián)系方式的要注明回復(fù)情況，未回復(fù)的應(yīng)當(dāng)注明原因。

格式2

現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄

一、填寫說明

（一）當(dāng)事人信息

填寫當(dāng)事人基本情況，當(dāng)事人基本情況應(yīng)盡量翔實準(zhǔn)確。

（二）現(xiàn)場負(fù)責(zé)人意見

?現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄?填寫完畢后，由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人閱讀或者向其宣讀?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人同意的，緊接正文載明“上述共×頁檢查（勘驗）筆錄內(nèi)容我已看過，記錄屬實”等字樣，并逐頁簽名或者蓋章。

二、注意事項

（一）檢查（勘驗）時間為檢查（勘驗）的起止時間。

（二）現(xiàn)場負(fù)責(zé)人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在?現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄?上注明情況，由現(xiàn)場其他見證人簽名或者蓋章。

（三）一個案件有多處現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)分別制作筆錄；對現(xiàn)場需進(jìn)行多次檢查的，每次均應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

（四）現(xiàn)場采取行政強制措施的，依據(jù)?行政強制法?第十八條第（七）項的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，并在筆錄中載明采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并記錄當(dāng)事人的陳述、申辯情況。如當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，還需使用?調(diào)查詢問筆錄?（格式7）記錄當(dāng)事人陳述、申辯的意見。當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員在?現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄?上簽名或者蓋章。

格式3

立案審批表

一、填寫說明

（一）案件來源

案件來源有群眾舉報、日常檢查、上級交辦、部門移送、系統(tǒng)報警等。

（二）當(dāng)事人信息

填寫當(dāng)事人基本情況，當(dāng)事人基本情況應(yīng)盡量翔實準(zhǔn)確。

（三）案情概要

案情概要應(yīng)當(dāng)載明涉嫌違法行為發(fā)生的時間、地點、涉案當(dāng)事人、初步證據(jù)，涉嫌違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和具體條款等內(nèi)容。依據(jù)?出版管理行政處罰實施辦法?第十五條、第十八條、第十九條，?文物行政處罰程序暫行規(guī)定?第十一條、第十二條的規(guī)定，出版、文物等市場的案件還應(yīng)載明程序性立案依據(jù)。

（四）立案審批意見

注明兩名以上承辦人員建議立案的意見、承辦部門負(fù)責(zé)人同意或者不同意立案的意見、法制部門負(fù)責(zé)人的審核意見、承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意或者不同意立案的審批意見、行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者不同意立案的審批意見。

如受杭州市文化廣電新聞出版局委托執(zhí)法的杭州市文化市場行政執(zhí)法總隊，承辦部門為杭州市文化市場行政執(zhí)法總隊內(nèi)設(shè)執(zhí)法處室，法制機構(gòu)為杭州市文化市場行政執(zhí)法總隊內(nèi)設(shè)法制處室，承辦機構(gòu)為杭州市文化市場行政執(zhí)法總隊，行政處罰實施機關(guān)為杭州市文化廣電新聞出版局。如授權(quán)執(zhí)法的上海市楊浦區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊，承辦部門為上海市楊浦區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊內(nèi)設(shè)執(zhí)法科室，法制機構(gòu)為上海市楊浦區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊內(nèi)設(shè)法制科室，行政處罰實施機關(guān)為上海市楊浦區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊。各執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)執(zhí)法權(quán)限來源及機構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行填寫。

二、注意事項

（一）執(zhí)法部門決定立案的，應(yīng)當(dāng)符合案件管轄的有關(guān)要求。

（二）同意立案查處的，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上案件承辦人員。

（三）對于已立案的案件，非經(jīng)法定程序不得隨意撤銷。

格式4

責(zé)令改正通知書

一、填寫說明 當(dāng)事人簽收信息

此項內(nèi)容起到?送達(dá)回證?的作用，由收到?責(zé)令改正通知書?的當(dāng)事人填寫。

二、注意事項

（一）責(zé)令改正的具體內(nèi)容，一般有立即停止違法行為、限期改正違法行為、限期自行拆除或者恢復(fù)原狀等。

（二）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人違法行為的改正情況進(jìn)行復(fù)查。

（三）本執(zhí)法文書一式二份，一份交當(dāng)事人、一份執(zhí)法部門留存。

格式5

當(dāng)場處罰決定書

一、填寫說明 處罰內(nèi)容

?當(dāng)場處罰決定書?只適用于違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰。

二、注意事項

（一）執(zhí)法人員填寫?當(dāng)場處罰決定書?后，應(yīng)當(dāng)場宣讀并交付當(dāng)事人。

（二）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自作出當(dāng)場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬執(zhí)法部門報告并備案。

（三）執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

（四）本執(zhí)法文書一式二份，一份交當(dāng)事人、一份執(zhí)法部門留存。

格式6

調(diào)查詢問通知書

一、注意事項

本執(zhí)法文書一式二份，一份交當(dāng)事人、一份執(zhí)法部門留存。

格式7

調(diào)查詢問筆錄

一、填寫說明 筆錄內(nèi)容

在筆錄中應(yīng)當(dāng)有向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件、表明身份的記載，有告知當(dāng)事人申請回避的權(quán)利的記載，有告知當(dāng)事人有如實提供證據(jù)的義務(wù)、以及如作偽證所承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的記載。調(diào)查詢問內(nèi)容包括被詢問人的身份信息、與案件的關(guān)系，反映案件事實的時間、地點、情形、經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等。

二、注意事項

（一）?調(diào)查詢問筆錄?應(yīng)當(dāng)場制作。一份?調(diào)查詢問筆錄?只能對應(yīng)一名被詢問人。根據(jù)案情需要對被詢問人進(jìn)行多次詢問時，每一次調(diào)查詢問應(yīng)當(dāng)分別制作?調(diào)查詢問筆錄?。

（二）?調(diào)查詢問筆錄?應(yīng)當(dāng)客觀描述現(xiàn)場情況，不得有主觀判斷或者提前定性記載；現(xiàn)場采取了拍照、攝像、錄音或者證據(jù)先行登記保存等措施的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

（三）調(diào)查詢問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他證據(jù)相互印證，不得相互矛盾，且不得出現(xiàn)誘導(dǎo)性和推測性的詞句。

（四）制作?調(diào)查詢問筆錄?時，書寫字跡要工整。

（五）?調(diào)查詢問筆錄?的記錄不能隨意空行。

（六）?調(diào)查詢問筆錄?制作完成后，由被詢問人審閱后緊接正文注明“上述×頁筆錄已閱，是我真實意思的表達(dá)”的字樣，并逐頁簽名或者蓋章。

（七）被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，由兩名以上詢問人在筆錄上注明情況并簽名。

格式8

審批表

一、填寫說明 審批事項

?審批表?是以下審批程序的通用表格：證據(jù)先行登記保存審批、采取查封（扣押）強制措施審批、解除查封（扣押）強制措施審批、移送案件審批、處罰決定審批等。制作時應(yīng)簡要說明需要審批的事項及依據(jù)，如：依據(jù)?行政處罰法?第三十七條第二款的規(guī)定，對××實施證據(jù)先行登記保存，保存期限為××天。

二、注意事項

文書名稱應(yīng)該按照實際審批事項填寫，如：?證據(jù)先行登記保存審批表?。

格式9

證據(jù)先行登記保存通知書

一、填寫說明 保存方式

保存方式有原地保存和異地保存。在原地保存可能滅失或者妨害公共安全的，可以異地保存。異地保存的應(yīng)注明保存地點。

二、注意事項

（一）對證據(jù)進(jìn)行先行登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。

（二）本執(zhí)法文書一式三份，一份交當(dāng)事人、一份隨物品備查、一份執(zhí)法部門留存。

格式10

證據(jù)先行登記保存處理告知書

一、填寫說明

（一）證據(jù)先行登記保存處理原因

依據(jù)?行政處罰法?第三十七條第二款、?文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法?第二十五條的規(guī)定，證據(jù)先行登記保存處理原因有：1.需要進(jìn)行鑒定；2.依法不需要沒收；3.依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理；4.證據(jù)先行登記保存期滿。

（二）證據(jù)先行登記保存處理意見

對應(yīng)上述證據(jù)先行登記保存處理原因，告知當(dāng)事人具體的處理意見。

二、注意事項

（一）采取證據(jù)先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

（二）本執(zhí)法文書一式三份，一份交當(dāng)事人、一份隨物品備查、一份執(zhí)法部門留存。

格式11

抽樣取證憑證

一、填寫說明

載明抽樣取證的原因、理由及依據(jù)，明確抽樣取證的地點或者場所。

二、注意事項

（一）對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。

當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員注明情況并簽名。

（二）本執(zhí)法文書一式三份，一份交當(dāng)事人、一份隨抽樣物品備查、一份執(zhí)法部門留存。

格式12

查封（扣押）決定書

一、填寫說明

（一）查封（扣押）對象

依據(jù)?行政強制法?第九條的規(guī)定，查封對象包括場所、設(shè)施或者財物，扣押僅限于財物。

（二）查封（扣押）期限

依據(jù)?行政強制法?第二十五條的規(guī)定，查封（扣押）的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

二、注意事項

（一）法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，一律不得采取查封（扣押）措施。

（二）在查處違法行為時，需要當(dāng)場實施強制措施的，可以當(dāng)場向當(dāng)事人出具已經(jīng)加蓋行政機關(guān)印章的本執(zhí)法文書，但事后應(yīng)補辦審批手續(xù)。

（三）當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)注明情況；當(dāng)事人不在場的，由見證人簽名，并注明與當(dāng)事人的關(guān)系。

（五）本執(zhí)法文書一式三份，一份交當(dāng)事人、一份隨物品備查、一份執(zhí)法部門留存。

格式13

查封（扣押）處理告知書

一、填寫說明

（一）查封（扣押）處理原因

依據(jù)?行政處罰法?第二十五條的規(guī)定，查封（扣押）處理的原因有：

1、情況復(fù)雜；

2、需要進(jìn)行鑒定；

3、依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理。

（二）查封（扣押）處理意見

對應(yīng)上述查封（扣押）處理原因，告知當(dāng)事人具體的處理意見。

二、注意事項

（一）本執(zhí)法文書依據(jù)?行政強制法?第二十五條的規(guī)定制作。其中，第一款規(guī)定：“查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?/p>

（二）本執(zhí)法文書一式三份，一份交當(dāng)事人、一份隨物品備查、一份執(zhí)法部門留存。

格式14

解除查封（扣押）決定書

一、填寫說明

（一）解除查封（扣押）原因

依據(jù)?行政強制法?第二十八條的規(guī)定，解除查封（扣押）的原因包括：

1、當(dāng)事人沒有違法行為；

2、查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；

3、執(zhí)法部門對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；

4、查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；

5、其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

（二）解除查封（扣押）程度 注明是全部解除還是部分解除。

二、注意事項

本執(zhí)法文書一式三份，一份交當(dāng)事人、一份隨物品備查、一份執(zhí)法部門留存。

格式15

物品清單

一、填寫說明 物品的基本情況

載明物品的編號、名稱、計量單位、數(shù)量等。單價、規(guī)格型號等其他內(nèi)容可在備注欄中注明。

二、注意事項

（一）本執(zhí)法文書為通用執(zhí)法文書，在采取證據(jù)先行登記保存、抽樣取證、（解除）查封（扣押）等措施時，配套使用。

（二）文書名稱應(yīng)該按照實際事項填寫，如：?抽樣取證物品清單?。

（三）本執(zhí)法文書一式三份，一份交當(dāng)事人、一份隨物品備查、一份執(zhí)法部門留存。

格式16

鑒定書

一、填寫說明 鑒定物品

載明送鑒物品的名稱、類別、數(shù)量等內(nèi)容。

二、注意事項

（一）本執(zhí)法文書由法定鑒定機構(gòu)出具。

（二）本執(zhí)法文書一式兩份，一份隨物品備查、一份執(zhí)法部門留存。

格式17

案件調(diào)查終結(jié)審批表

一、填寫說明

（一）當(dāng)事人信息

當(dāng)事人為法人或者其他組織的，填寫單位名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系電話、住所等，并與工商、民政等部門的注冊登記信息一致。當(dāng)事人為公民的，填寫姓名、聯(lián)系電話、住址等，“姓名”應(yīng)當(dāng)填寫身份證或者戶口簿上的姓名，“住址”應(yīng)當(dāng)以戶籍所在地為法定住址，有經(jīng)常居住地的以經(jīng)常居住地為住址。

（二）立案日期

行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人簽署立案的日期。

（三）案件事實及證據(jù)

主要載明案發(fā)時間、地點、經(jīng)過、違法所得、危害后果、相關(guān)證據(jù)等內(nèi)容。如果經(jīng)過調(diào)查，當(dāng)事人不存在違法行為的，應(yīng)載明違法行為不成立的理由和證據(jù)。

（四）處罰依據(jù)

載明行政處罰的法律依據(jù)，并結(jié)合事實和證據(jù)，綜合考慮當(dāng)事人違法行為危害程度、主觀認(rèn)識和態(tài)度，闡明裁量權(quán)的使用情況。

二、注意事項

（一）證據(jù)的列舉一般按時間排序并適當(dāng)予以歸類，也可以按照事實的主次、證明力高低等排序。必要時應(yīng)當(dāng)具體載明證據(jù)的特征和所要證明的事實。

（二）審批意見欄由各執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)法權(quán)限來源及機構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行填寫。

（三）確定適格的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：

1.除自然人外，個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙視為自然人。在對個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙實施行政處罰時，當(dāng)事人為營業(yè)執(zhí)照上標(biāo)示的經(jīng)營者個人（個人合伙的以全體合伙人為當(dāng)事人）。有字號的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰文書中經(jīng)營者姓名后用括號注明。2.依據(jù)?最高人民法院關(guān)于適用〖中華人民共和國民事訴訟法〗若干問題的意見?第四十條的規(guī)定：“其他組織是指合法成立，有一定組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：（1）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織。（2）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)。（3）依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)。依據(jù)?中外合作經(jīng)營企業(yè)法?的規(guī)定，中外合作者可以共同舉辦具有中國法人資格的合作企業(yè)，也可以舉辦不具有中國法人資格的合作企業(yè)。?外資企業(yè)法?規(guī)定，外資企業(yè)可以是有限責(zé)任公司，也可以為其他責(zé)任形式。（4）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會團(tuán)體登記證，但不具備法人資格的社會團(tuán)體。（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)。（6）中國人民銀行各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機構(gòu)。（7）中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機構(gòu)。（8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。（9）符合本條規(guī)定的其他組織?！?/p>

3.依據(jù)?最高人民法院關(guān)于適用〖中華人民共和國民事訴訟法〗若干問題的意見?第四十一條、第四十二條的規(guī)定：“法人非依法設(shè)立的分支機構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)，以設(shè)立該分支機構(gòu)的法人為當(dāng)事人。法人或者其他組織的工作人員因職務(wù)行為或者授權(quán)行為發(fā)生的訴訟，該法人或其組織為當(dāng)事人?！?/p>

4.無照經(jīng)營活動的當(dāng)事人為實際經(jīng)營者。其中法人擅自設(shè)立分支機構(gòu)從事無照經(jīng)營活動的，當(dāng)事人為設(shè)立該分支機構(gòu)的法人。個人或者個人合伙以公司名義從事無照經(jīng)營活動的，當(dāng)事人為直接責(zé)任人。

5.已取得公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)但尚未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的“公司”違法的，當(dāng)事人為實際投資人。6.依據(jù)?行政處罰法?第二十五條、第二十六條的規(guī)定：（1）不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。（2）精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。

格式18

案件移送單

一、填寫說明 移送清單

移送清單包括涉案物品清單、有關(guān)鑒定結(jié)論、其他有關(guān)案卷材料等。

二、注意事項

（一）案件不屬本執(zhí)法部門管轄范圍的，移送有管轄權(quán)的執(zhí)法部門處理。

（二）執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)依照?行政處罰法?第二十二條和?行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定?的規(guī)定進(jìn)行移送。

（三）本執(zhí)法文書一式二份，一份接收單位留存、一份執(zhí)法部門留存。

格式19

集體討論筆錄

一、填寫說明 案情介紹及初步意見

記載辦案人員對基本案情、相關(guān)證據(jù)、理由和依據(jù)的介紹，闡明擬處理意見和需要集體討論的重點、難點問題等。

二、注意事項

（一）對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等較重的行政處罰，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

（二）討論記錄應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載討論過程中每個人發(fā)言的主要內(nèi)容。

（三）針對討論的問題應(yīng)當(dāng)有明確、具體的結(jié)論性意見。

格式20

行政處罰事先告知書

一、注意事項

（一）送達(dá)本執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)使用?送達(dá)回證?。

（二）本執(zhí)法文書一式二份，一份交當(dāng)事人、一份執(zhí)法部門留存。

格式21

陳述（申辯）情況審核表

一、填寫說明 調(diào)查復(fù)核經(jīng)過及證據(jù)

執(zhí)法部門對當(dāng)事人陳述、申辯意見進(jìn)行復(fù)核的經(jīng)過及調(diào)取的相關(guān)證據(jù)。

二、注意事項

（一）執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人的陳述、申辯加重處罰。

（二）審批意見欄由各執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)法權(quán)限來源及機構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行填寫。

格式22

行政處罰聽證通知書

一、注意事項

（一）執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。

（二）聽證由執(zhí)法部門指定的非本案調(diào)查人員主持。

（三）本執(zhí)法文書一式二份，一份交當(dāng)事人、一份執(zhí)法部門留存。

格式23

行政處罰聽證筆錄

一、填寫說明 聽證筆錄 主要包括：

1.舉行聽證的內(nèi)容和目的。

2.介紹和核實聽證參加人的姓名和身份。

3.告知當(dāng)事人、委托代理人和其他聽證參加人依法享有的權(quán)利，宣布聽證的紀(jì)律。4.案件承辦人陳述當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和處罰依據(jù)及處罰建議。5.當(dāng)事人對案件涉及的事實、證據(jù)等進(jìn)行陳述、申辯的內(nèi)容。6.案件承辦人和當(dāng)事人雙方質(zhì)證、辯論的內(nèi)容和證據(jù)。7.聽證主持人向當(dāng)事人、案件承辦人、證人等有關(guān)人員的詢問。8.當(dāng)事人的最后陳述意見。

二、注意事項

（一）涉及事實認(rèn)定和違法行為定性等關(guān)鍵問題以及當(dāng)事人提出的觀點、證據(jù)及質(zhì)證情況要完整記錄。

（二）案件承辦人和當(dāng)事人在聽證會上提供了書面發(fā)言材料和書面陳述、申辯材料的，應(yīng)附在聽證筆錄后。

格式24

行政處罰聽證意見書

一、填寫說明

聽證意見書應(yīng)當(dāng)簡要介紹案件基本情況，辦案人員對案件事實的認(rèn)定、相關(guān)證據(jù)、理由以及處理意見，當(dāng)事人陳述、申辯理由和要求。聽證主持人應(yīng)當(dāng)在綜合聽證雙方意見基礎(chǔ)上提出明確處理意見。

格式25

行政處罰決定書

一、填寫說明

（一）填寫行政處罰內(nèi)容時應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)?行政處罰法?第八條的規(guī)定，區(qū)分“責(zé)令改正”、“取締”、“責(zé)令停止違法行為”等非處罰種類。

（二）對當(dāng)事人不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)載明違法行為輕微并及時糾正沒有造成危害后果的證據(jù)或者符合?行政處罰法?第二十五條、第二十六條規(guī)定的情形。違法事實不清的，不得給予行政處罰。

二、注意事項

（一）?行政處罰決定書?應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在?送達(dá)回證?上記明收到日期并簽名或者蓋章。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起７日內(nèi)依照?民事訴訟法?的有關(guān)規(guī)定，將?行政處罰決定書?送達(dá)當(dāng)事人。

（二）作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等重大行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，報許可機關(guān)和上級執(zhí)法部門備案，必要時可將處罰決定抄告有關(guān)部門。

（三）送達(dá)本執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)使用?送達(dá)回證?。

（四）本執(zhí)法文書一式二份，一份交當(dāng)事人、一份執(zhí)法部門留存。

格式26

送達(dá)回證

一、填寫說明

（一）送達(dá)方式

送達(dá)方式有直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。留置送達(dá)、委托送達(dá)的應(yīng)當(dāng)在備注中注明，郵寄送達(dá)的應(yīng)使用掛號信并留存回執(zhí)，公告送達(dá)的應(yīng)當(dāng)將公告執(zhí)法文書歸檔入卷。

（二）備注

由代收人簽收的，應(yīng)在備注欄內(nèi)注明理由和代收人與受送達(dá)人的關(guān)系。送達(dá)時需要有見證人在場的，應(yīng)要求見證人在備注欄簽名或者蓋章。

二、注意事項

（一）執(zhí)法文書的送達(dá)方式和期限參照?民事訴訟法?有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。送達(dá)方式為直接送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人簽收，受送達(dá)人不在時可由其他有關(guān)人員代簽收，但應(yīng)當(dāng)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；受送達(dá)人拒絕簽收的，執(zhí)法人員可邀請見證人簽名或者蓋章證明，并在備注欄注明情況后作留置送達(dá)，見證人不愿簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員在備注欄注明情況；無法直接送達(dá)的，可以委托當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門代為送達(dá)，也可以郵寄送達(dá)，郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)用掛號信并作登記和索要回執(zhí)，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浌鏁r間和公告范圍、形式及載體，并將公告載體作附件存檔。

（二）?行政處罰決定書?除當(dāng)場送達(dá)外，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)送達(dá)。

格式27

行政處罰履行催告書

一、注意事項

（一）當(dāng)事人部分不履行行政處罰決定的，催告書需明確要求當(dāng)事人履行未完成部分的行政處罰。

（二）依據(jù)?行政強制法?第五十四條的規(guī)定：“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。”

（三）本執(zhí)法文書一式二份，一份交當(dāng)事人、一份執(zhí)法部門留存。

格式28

結(jié)案報告

一、填寫說明 處罰執(zhí)行情況

應(yīng)當(dāng)注明該行政處罰系當(dāng)事人自行履行，申請人民法院強制執(zhí)行，或者其他履行方式。當(dāng)事人分期履行或者延期履行的，應(yīng)當(dāng)注明。有沒收違法所得或者非法財物的，應(yīng)當(dāng)載明處置方式和處置結(jié)果，如上繳國庫、依法拍賣或者變賣、就地銷毀或者入庫擇期銷毀等；責(zé)令停業(yè)整頓的，應(yīng)當(dāng)有復(fù)查記錄。

二、注意事項

審批意見欄由各執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)法權(quán)限來源及機構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行填寫。

第四篇：統(tǒng)一執(zhí)法文書,推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法(附50種執(zhí)法文書樣式)

統(tǒng)一執(zhí)法文書，推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法（附50種執(zhí)法文書

樣式）

編者按：近年來，隨著全國基層市場監(jiān)管體制改革的推進(jìn)，各地陸續(xù)完成“二合一”或者“三合一”乃至“多合一”的機構(gòu)整合，短期內(nèi)市場監(jiān)管執(zhí)法面臨一個執(zhí)法主體、多種執(zhí)法程序、多個執(zhí)法體系、多套執(zhí)法文書的問題，由此造成執(zhí)法力量相對分散、執(zhí)法過程相對復(fù)雜、執(zhí)法成本偏高等。這一問題在基層市場監(jiān)管所表現(xiàn)得尤其突出。青島市嶗山區(qū)市場監(jiān)管局成立后，致力于統(tǒng)一執(zhí)法文書，深入推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，取得了一定的成效。本期特別介紹嶗山的經(jīng)驗，供讀者參考借鑒。2015年5月，在整合原質(zhì)監(jiān)、工商兩局職能基礎(chǔ)上，嶗山區(qū)市場監(jiān)管局成立。到2015年底，青島市10個區(qū)、市的市場監(jiān)督管理局陸續(xù)組建成立。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的新機制逐步建立完善。

合并后，短期內(nèi)市場執(zhí)法面臨一個執(zhí)法主體，兩種程序、兩種執(zhí)法體系、兩套文書的問題，由此造成執(zhí)法力量相對分散、執(zhí)法過程相對復(fù)雜、執(zhí)法成本偏高等問題，在市場監(jiān)管所表現(xiàn)得尤其突出。嶗山區(qū)市場監(jiān)管局以統(tǒng)一執(zhí)法文書為突破口，進(jìn)而推開執(zhí)法體系、執(zhí)法隊伍等管理方式的改革，有效推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法更加高效、成熟。主要做法第一，率先統(tǒng)一行政處罰文書，綜合執(zhí)法體制改革高效推進(jìn)。2015年12月起，嶗山區(qū)市場監(jiān)管局先試先行，對原工商、質(zhì)監(jiān)文書進(jìn)行精簡整合工作。新版文書以工商文書為基礎(chǔ)，吸納質(zhì)監(jiān)文書優(yōu)點，對原文書中功能和內(nèi)容完全重合的文書做合一處理，對功能、內(nèi)容類似的文書進(jìn)行合并，對無法合并且必須保留的文書予以保留，并根據(jù)實際需要增加部分新文書。修訂完成后，新版文書共50種，同時符合工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰法定程序要求。經(jīng)市工商局、市質(zhì)監(jiān)局核審批準(zhǔn)后，嶗山區(qū)市場監(jiān)管局于2016年6月至9月對新版文書進(jìn)行試行。試行期間，通過案件實際使用、案例模擬、論證研討等方式對新版文書進(jìn)行了充分測試，最終收集有效修改意見27條，并據(jù)此對文書作出進(jìn)一步修正。

第二，理順行政處罰辦理體制，開啟全員辦案新模式。緊隨新版文書改革的腳步，嶗山區(qū)市場監(jiān)管局開展了執(zhí)法體制改革，形成案件分類管理、點面相結(jié)合、上下聯(lián)動、處罰與服務(wù)相結(jié)合的新局面。一是打破質(zhì)監(jiān)行政處罰案件由稽查大隊統(tǒng)一辦理的體制，擴大執(zhí)法主體范圍，區(qū)市場監(jiān)管局各職能科室、市場監(jiān)管所均可辦理行政處罰案件。最大限度地充實辦案力量，加強了執(zhí)法力度。二是重大、疑難、新型案件由公平交易局、稽查大隊兩個專業(yè)辦案機構(gòu)集中辦理，對一些影響重大的案件重拳出擊，提高重點案件的辦理質(zhì)量。三是公平交易局、稽查大隊和科室負(fù)責(zé)對市場監(jiān)管所進(jìn)行行政處罰業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對市場監(jiān)管所辦理的復(fù)雜案件，科室要參與共同辦理，實現(xiàn)上下級相結(jié)合、專業(yè)業(yè)務(wù)與屬地管理相結(jié)合。四是打破科室與行政處罰相分離的模式，科室在完成行政許可、監(jiān)管任務(wù)的同時承擔(dān)辦案職責(zé)，有效實現(xiàn)處罰與指導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合。主要成效嶗山區(qū)市場監(jiān)管局此次市場監(jiān)管行政執(zhí)法文書整合工作在山東省屬首創(chuàng)，自下而上的推廣使用模式在全國也無先例。新版文書體現(xiàn)精簡統(tǒng)一效能原則，有效推動了機構(gòu)和職責(zé)的整合。

第一，文書數(shù)量減半。原工商、質(zhì)監(jiān)兩種文書存在交叉重疊現(xiàn)象，兩套文書中相同功能的文書并非一一對應(yīng)。以案件移送文書為例，原工商有《案件移送函》和《涉嫌犯罪案件移送書》兩種文書，由執(zhí)法人員根據(jù)移送案件性質(zhì)的不同選擇使用。原質(zhì)監(jiān)所有案件移送均使用《案件移送書》，執(zhí)法人員區(qū)分使用文書難度較大。此次文書整合，在保證文書功能完整、內(nèi)容合法的同時，對作用類似文書進(jìn)行簡化合并。整合前，原工商、質(zhì)監(jiān)文書共計98種，新版文書共計50種。新版文書試行后，嶗山區(qū)市場監(jiān)管局各執(zhí)法部門無需再在兩套文書之間的要求間轉(zhuǎn)換，只需學(xué)好用好一套文書即可，執(zhí)法人員的畏難情緒得到極大地緩解，有效節(jié)省了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。

第二，工作量減半。本次文書整合以工商行政處罰文書為基礎(chǔ)，吸取質(zhì)監(jiān)文書之所長，完整保留案件查辦過程中需要書面記錄和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的必需文書以及文書內(nèi)容中強制性保有內(nèi)容，并對易漏易錯的細(xì)節(jié)內(nèi)容在文書中作出提示，點面兼顧地對執(zhí)法辦案工作進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。并對大量高頻使用文書中的常用內(nèi)容形成制式內(nèi)容。以現(xiàn)場筆錄為例，原文書出示執(zhí)法證件情況、告知當(dāng)事人陳述申辯等權(quán)利情況均需執(zhí)法人員自行填寫，新版文書將此部分內(nèi)容預(yù)置，執(zhí)法人員根據(jù)實際情況勾選即可，無需每次使用時反復(fù)填充。新版文書減少了執(zhí)法人員制作文書的工作量，降低了執(zhí)法人員行文難度，大幅提高了執(zhí)法辦案人員文書行文的準(zhǔn)確性，為提高全局依法行政水平夯實了基礎(chǔ)。同時，對涉及案件具體情節(jié)的內(nèi)容，僅規(guī)范行文格式，提高了文書在不同案件使用中的靈活性，給行政執(zhí)法人員推行說理式文書保留充足空間。

第三，法規(guī)不動文書先行，以點帶面推進(jìn)統(tǒng)一。全國基層市場監(jiān)管體制改革開展已近兩年，因總局、省市局在業(yè)務(wù)上各自獨立，作為執(zhí)法程序依據(jù)的部門規(guī)章修改周期較長，導(dǎo)致基層長期存在“一枚公章，兩種程序”的問題，推行市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大多還僅僅停留在機構(gòu)職能整合的表層。新版文書兼顧工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政處罰法定程序要求及執(zhí)法辦案實用性要求，強調(diào)功能和內(nèi)容合并后文書的包容性，特別是對類似文書調(diào)整合并后生成的新文書，在合法合規(guī)的前提下在局內(nèi)部一定程度上實現(xiàn)了執(zhí)法程序的統(tǒng)一，彌合了工商、質(zhì)監(jiān)規(guī)章并未明確的流程細(xì)節(jié)及約定俗成的習(xí)慣性問題的差別。例如質(zhì)監(jiān)執(zhí)法程序并未要求聽證后主持人需制作聽證報告，但執(zhí)法實踐中，大多數(shù)質(zhì)監(jiān)行政處罰聽證結(jié)束后主持人也會制作格式各不相同的聽證報告；工商部門規(guī)章對此提出明確要求亦有配套的標(biāo)準(zhǔn)文書。新版文書采納了聽證報告這一文書，對聽證報告的強制性要求，在局內(nèi)部統(tǒng)一了程序要求標(biāo)準(zhǔn)。

此外，機構(gòu)改革前，全市質(zhì)監(jiān)部門自市局以下均采取業(yè)務(wù)與行政處罰相分離，稽查大隊集中辦案模式。實行全員辦案模式改革，有效解決了原質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)存在的基層監(jiān)管力量薄弱問題，監(jiān)管觸角向基層延伸，最大限度充實了執(zhí)法力量。2016行政處罰立案數(shù)量較上增長了71％。對案件的分類管理實現(xiàn)對執(zhí)法力量的合理分配，平衡了執(zhí)法的廣度與深度。2016，罰款數(shù)額萬元以上的大要案數(shù)量較上增長54％。局所聯(lián)動實現(xiàn)了執(zhí)法體制的縱向聯(lián)動，提高了基層監(jiān)管所的執(zhí)法能力和水平；科室參與辦案實現(xiàn)了市場監(jiān)管職能的橫向聯(lián)動，改變了以往日常監(jiān)管與處罰各自為戰(zhàn)的局面，將監(jiān)管、服務(wù)與處罰結(jié)合，提高了管理的科學(xué)化水平。附：區(qū)（市）市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法文書樣式（試行）案件來源登記表

案件移送函涉嫌犯罪案件移送書指定管轄通知書行政建議書立案審批表不予立案審批表現(xiàn)場筆錄行政執(zhí)法相關(guān)事項通知書詢問（調(diào)查）筆錄授權(quán)委托書聽證授權(quán)委托書協(xié)助調(diào)查函取證單監(jiān)督檢查抽樣單涉案（場所、設(shè)施、財物）清單先行登記保存證據(jù)通知書解除先行登記保存證據(jù)通知書實施行政強制措施決定書延長行政強制措施期限決定書解除行政強制措施決定書實施行政強制措施涉案（場所、設(shè)施、財物）委托保管書委托檢驗檢定鑒定書檢驗檢定鑒定期間告知書檢驗檢定鑒定結(jié)果告知書（查封、扣押）財物移送通知書先行處理物品通知書物品處理記錄封條調(diào)查終結(jié)報告行政執(zhí)法有關(guān)事項審批表行政執(zhí)法相關(guān)事項報批書案件法制核審表案件審理記錄行政處罰告知書行政處罰聽證通知書陳述申辯筆錄聽證筆錄聽證報告行政處罰決定審批表責(zé)令改正通知書當(dāng)場處罰決定書行政處罰決定書不予行政處罰決定書行政處理告知書分期(延期)繳納罰款通知書行政決定履行催告書強制執(zhí)行申請書送達(dá)回證行政處罰案件督辦單行政處罰案件結(jié)案報告行政處罰案件案卷封面

第五篇：時政熱點：社會撫養(yǎng)費引發(fā)的“捆綁執(zhí)法”悲劇

[鍵入文字]

社會撫養(yǎng)費近來備受關(guān)注。一方面，其收支不清廣受質(zhì)疑；另一方面，計生征收與上戶、上學(xué)、低保認(rèn)定、安居房審批等多項公民基本權(quán)利的“捆綁”下，暗涌的跨部門權(quán)力尋租和利益瓜分逐漸被揭露。專家稱，社會撫養(yǎng)費改革，需要頂層設(shè)計，“應(yīng)盡快找到合理征收方式，而不是限制入戶等‘捆綁式’懲罰”。

2014年3月3日，黔西南州興義市中小學(xué)新學(xué)期開學(xué)的日子，37歲的農(nóng)民王光榮在家中割腕自殺。據(jù)其家人和鄰居表示，他的死亡系因為系無力承擔(dān)2萬多元的社會撫養(yǎng)費。而如不繳清，其四個子女無法繼續(xù)上學(xué)。

近些年來，將計生政策與其他政策“捆綁”的現(xiàn)象并不罕見。除了上學(xué)、低保之外，各地和計生捆綁的還有醫(yī)保、落戶、購房、結(jié)婚登記、身份證明等各種“土政策”。

專家指出，社會撫養(yǎng)費“捆綁式”執(zhí)法并無法律依據(jù)，其征收對象，征收標(biāo)準(zhǔn)、方式和用途，都亟待改革。

社會撫養(yǎng)費亂象

審計署稱，基層自由裁量權(quán)過大，部分征收費用未入國庫；基層政府社會撫養(yǎng)費被截留、挪用、私分現(xiàn)象普遍存在“社會撫養(yǎng)費”，早年被稱為超生罰款。2002年，國務(wù)院公布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，明確了“社會撫養(yǎng)費”的定義，指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。

國務(wù)院規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、區(qū)、市規(guī)定。但實際上，省級政府和計生委，又將標(biāo)準(zhǔn)的具體確定權(quán)轉(zhuǎn)給區(qū)縣級計生委。

去年7月1日，浙江律師吳有水向全國31省份人口計生委和財政廳申請公開2012社會撫養(yǎng)費總額及收支預(yù)算、審計信息。歷經(jīng)10個月，24個省份公開了2012的社會撫養(yǎng)費征收總額約200億元。但至今無一省份公開這筆收費去向。

對此，多省份人口計生委、財政廳的解釋是：社會撫養(yǎng)費由縣級計生部門征收，歸同級財政支配，因此并不掌握這筆錢的用途。

去年9月初，國家審計署通過公告坦承，近年來，未對社會撫養(yǎng)費組織過全面審計，也未能全面掌握這筆資金的底數(shù)。但兩周后，國家審計署首次公布9省份45縣2009~2012年間的社會撫養(yǎng)費收支情況審計調(diào)查結(jié)果：征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基層自由裁量權(quán)過大，數(shù)以百萬、千萬計的實際征收費用未入國庫等問題；基層政府社會撫養(yǎng)費被截留、挪用、私分現(xiàn)象普遍存在。

而在吳有水看來，最迫切需要推動的，是廢止部分地方長期將戶籍登記與計生證明、社會撫養(yǎng)費“捆綁”。

“捆綁執(zhí)法”的悲劇

部分地區(qū)因“社會撫養(yǎng)費捆綁戶口”等引發(fā)極端個案，遭輿論質(zhì)疑

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2000年以后，隨人口和計劃生育法規(guī)的實施，各地計劃生育執(zhí)法方式逐漸改善，從強征“超生罰款”，演變?yōu)檩^柔和的“捆綁式”征收社會撫養(yǎng)費。

“捆綁式征收”并未明文出現(xiàn)在各省份的《人口與計劃生育條例》，但卻能夠在諸如《生育服務(wù)證管理辦法》、地方政府計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作文件中“委婉”規(guī)定。

其中，“最有效”的征收方式，就是與上戶口“捆綁”：不繳清社會撫養(yǎng)費，計劃外生育的孩子，就不能上戶口，沒有戶籍，成為“黑戶”。孩子將被剝奪更多的生存發(fā)展權(quán)利，甚至基本的受教育權(quán)。

在一些偏遠(yuǎn)山村，甚至出現(xiàn)貧困的計劃外生育家庭，因繳不起社會撫養(yǎng)費，以生命換取戶口、上學(xué)等個案。

2013年7月，四川瀘州16歲少女蔡艷瓊因家貧，繳不起父母超生她的社會撫養(yǎng)費，無戶籍無法參加中考，喝農(nóng)藥自殺，引發(fā)輿論質(zhì)疑“社會撫養(yǎng)費捆綁戶口”。7月25日，當(dāng)?shù)嘏沙鏊Q，已為蔡艷瓊辦好戶口。

2014年3月3日，黔西南州興義市中小學(xué)新學(xué)期開學(xué)的日子，37歲的農(nóng)民王光榮在家中割腕自殺。

家里人和鄰居說，王光榮因交不起22500元“超生罰款”自殺。自殺前，學(xué)校的通知，計生部門的信息都明確告訴王光榮，繳不清錢，其四個兒女就拿不到繼續(xù)上學(xué)所需的“計生證明”。

盡管當(dāng)?shù)胤裾J(rèn)王光榮的死與“超生罰款”有關(guān)，但王光榮的遺孀很快獲得當(dāng)?shù)卣o予的6萬元安葬費和幫助建房的承諾；四子女繼續(xù)上學(xué)，不再被催繳“計生證明”。

巧合的是，興義當(dāng)?shù)孛襟w報道，同樣在3月3日這一天，黔西南州委副書記、市委書記桑維亮主持召開的市委常委會議，“形成一致意見：原與教育捆綁的‘雙誠信雙承諾’文件作廢”，決不允許有一名學(xué)生因人口計生“雙誠信雙承諾”工作而輟學(xué)。

有媒體報道稱，興義成為貴州首個明確將義務(wù)教育與計生政策“松綁”的地區(qū)。

法理與現(xiàn)實之爭

迫于計劃生育指標(biāo)對所有關(guān)聯(lián)部門的考核壓力，“捆綁”難以廢止

去年年末，“張藝謀非婚生三子女皆順利落戶”事件，則引發(fā)社會輿論關(guān)注，戶口與計生證明“捆綁”，是否合法？

“張藝謀三子女辦理戶籍證明時出示了結(jié)婚證及出生證明，符合上戶的要求，手續(xù)合法”，已取消計生與上戶“捆綁”的無錫警方表示，“已出生的孩子不能因家長沒有繳納社會撫養(yǎng)費成為黑戶?！?/p>

不斷有法律界人士指出，戶籍登記是國家基本法賦予每一個中國人的基本權(quán)利。我國也沒有任何法律，支持計生證明與“上戶口”捆綁。1998年和2010年，公安部、原國家計生委等部門，兩次下發(fā)文件，禁止任何地方自立法規(guī)，限制超計劃生育的嬰兒落戶。

南開大學(xué)人口所原新教授說，我國《戶口登記條例》已明確規(guī)定戶口登記原則，未提及公民入戶登記須提交計劃生育證明文件，地方做法應(yīng)該符合國家法律法規(guī)。

但現(xiàn)實中，在多數(shù)省份要給孩子上戶口，必須出具當(dāng)?shù)赜媱澤块T開具的《生育服務(wù)證》（俗稱“準(zhǔn)生證”）或社會撫養(yǎng)費繳清證明。

直到今年4月，江西省南昌市、山東省相繼公開出臺戶籍“新政”，明確新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶，與計生證明和社會撫養(yǎng)費的征收實行“脫鉤”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省市的公安機關(guān)仍繼續(xù)執(zhí)行計生證明與戶口“捆綁”制度。

一位省會城市公安局戶政系統(tǒng)人士告訴記者，為了遏制超生或其它計劃外生育的行為，各地方政府、各級政府部門都要落實計劃生育“一把手”負(fù)責(zé)制和“一票否決制”。因此，由計生部門簽發(fā)的計生證明，一直是孩子辦理戶口登記的前置條件；迫于計劃生育指標(biāo)對所有關(guān)聯(lián)部門的考核壓力，“捆綁”才難以廢止。

“社會撫養(yǎng)費征收應(yīng)統(tǒng)一、適度”

社會撫養(yǎng)費的收支必須公開、透明，引入政府審計和社會監(jiān)督

人口學(xué)專家、北京大學(xué)人口所教授陸杰華指出，我國要穩(wěn)定低生育率，未來很長一段時間，仍需要計劃生育，社會撫養(yǎng)費有繼續(xù)存在的合理性。但是，隨著我國生育政策的調(diào)整，社會撫養(yǎng)費征收對象，征收標(biāo)準(zhǔn)、方式和用途，都亟待改革。

首先，社會撫養(yǎng)費的征收方式，應(yīng)該更為人性化。“畢竟孩子無辜，不能因為其父母的計劃外生育行為，而限制孩子求學(xué)、參加醫(yī)保等公共服務(wù)的基本公民權(quán)利?！标懡苋A指出，社會撫養(yǎng)費的改革，需要頂層設(shè)計，自上而下，“應(yīng)盡快找到一種合理的征收方式，而不是限制新生兒入戶等‘捆綁式’的懲罰”。

其次，社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相對統(tǒng)一、適度，消除目前各地“自由裁量權(quán)過大，虛報、截留、挪用，甚至‘養(yǎng)魚執(zhí)法’”等亂象。同時，社會撫養(yǎng)費的收支必須公開、透明，引入政府審計和社會監(jiān)督，“這是它存在下去的重要條件”，陸杰華強調(diào)。

今年，國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安也數(shù)度公開表示，國家衛(wèi)生計生委已啟動對現(xiàn)行《社會撫養(yǎng)費管理辦法》的修訂，將對目前社會撫養(yǎng)費征收過程中存在的一些問題進(jìn)行規(guī)范。

對廢止社會撫養(yǎng)費征收與戶口“捆綁”的前景，吳有水很有信心。他說，“上個月，南昌市政府公開宣布新生兒入戶與社會撫養(yǎng)費征繳等計生證明脫鉤的做法，是良好契機，其他地方政府有望效仿”。