第一篇：關于民房抗震設防的調研對策

我國大部分農(nóng)村住房的抗震性很差。1989年10月19日大同、陽高6.1級地震，造成4.4萬多間民房倒塌，6.5萬多間嚴重破壞、死亡20余人、傷150多人，5萬多人無家

可歸；今年7月21日云南大姚6.2地震，造成100萬人受災，16人死亡，重傷71人、輕傷435人，倒塌民房9343間，共造成10億多元的經(jīng)濟損失。

因此，重視和研究農(nóng)村住宅的抗震設防，具有很大的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村住宅抗震設防存在的問題

⒈據(jù)調查，在經(jīng)濟欠發(fā)達的部分農(nóng)村，土木、磚結構的兩坡水瓦屋頂和磚平房居多。土木結構的房屋由于生土建材不具備抗震能力，歷次地震中先是外墻閃出，接著屋頂塌落。

⒉當前農(nóng)村的房屋縱橫之間無必要的拉結，縱橫墻不同時砌筑；墻角處無拉接鋼筋；檐口無過梁，不設圈梁、構造柱；墻體的整體性很差，地震時墻體不倒即裂，難以繼續(xù)使用。

⒊農(nóng)村住宅，通常把劃分的宅基地建滿，左鄰右舍靠的很近，破壞性地震時往往產(chǎn)生“多米諾”骨牌效應。

二、提高農(nóng)村住宅抗震能力的措施

⒈加強房屋抗震知識宣傳教育。一要指導村民建房前進行抗震設計，選擇規(guī)則、穩(wěn)固、延性好的構造屋型；二要加強對施工人員教育培訓，使他們掌握抗震施工的技能技巧，按設計高質量進行施工；三要教育村民及時進行危舊房屋的修繕加固。對屋架腐蝕，墻體裂縫等房屋要及時拆除，以免釀成災禍。

⒉采取工程措施，提高民房的抗震性能。①重視墻體的整體性。選用不低于m2.5的水泥砂漿或石灰砂漿砌墻體，磚要浸水，砂漿要均、飽滿。房屋的縱橫墻連接處采用咬槎砌筑，在房屋四角設置構造柱，或在房屋四角沿高度每0.5m設2φ6拉接鋼筋，每邊伸入墻內不少于1米。有條件時，在每層房沿外墻設一道鋼筋混凝土圈梁。門窗洞口最好采用鋼筋混凝土過梁，也可采用鋼筋磚過梁，但不宜采用磚砌拱過梁。②提高木屋架、木檁條屋蓋的整體性。屋架的墊木與墻體采用螺栓連接，檁條與屋架上弦除了用大鐵釘釘牢外，還要用大扒釘加固。屋架的各弦桿和腹桿間及屋架與墊木間也要用大扒釘加固。兩端房間的木檁條通過螺栓錨固在山墻上。這些措施可大大提高整個屋蓋的剛度。

⒊地震、建設、土管等部門組成檢查組，定期對村民蓋房進行檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，工程監(jiān)理單位，要深入村鎮(zhèn)，加強對施工全過程監(jiān)理，以確保民房抗震措施的落實。

4.村鎮(zhèn)建設要合理規(guī)劃，適當調寬民房之間、房路之間距離，可將震害損失大大降低。

這些措施公增加總投資的5%-10%，不僅在技術上是有效的，而且在經(jīng)濟上也是可行的。只要切實采取以上措施，就一定能減輕震害損失，實現(xiàn)“小震不壞、中震可修、大震不倒。”

第二篇：農(nóng)村建筑物抗震設防情況調研報告

農(nóng)村建筑物抗震設防情況調研報告

農(nóng)村建筑物抗震設防情況調研報告 云南省委、省政府決定從起利用左右的時間在全省實施農(nóng)村民居地震安全工程，全面加強農(nóng)村住房建設和管理，尤其是抓好農(nóng)村民居地震安全工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的有力抓手和重要措施，是全面建設小康社會的基礎工程和造福千家萬戶的民心工程、民生工程。我縣地處歐亞板塊與印度板塊碰撞帶的邊沿，構成了縣境內復雜、破碎的地質結構，是一個地質條件很不穩(wěn)定的地震多發(fā)地區(qū)，80%以上人口在農(nóng)村，山區(qū)面積占90%，大多數(shù)民居分布在經(jīng)濟相對落后的山區(qū)，地理環(huán)境、地質條件復雜，村莊規(guī)模小，布局分散，農(nóng)民建筑主要以土木結構、磚木結構為

主。過去，農(nóng)村民居的建設在規(guī)劃選址、設計施工、質量安全等各方面都缺乏有效的監(jiān)督和管理，建筑抗震設防的標準不高，建筑質量低、抗震性能差、安全隱患大。要使廣大農(nóng)村民居達到抗震設防要求，有效抵御地震災害，減輕因震災造成的經(jīng)濟損失，有相當一部分農(nóng)村民居需要加固改造甚至拆除重建。我們要按照“地下搞清楚，地上搞結實”的要求，引導農(nóng)民合理選址、科學建房，努力提高農(nóng)村民居抵御地震災害的能力，讓農(nóng)民群眾住上具有抗震設防能力的安全房、放心房，力爭到2020年，使農(nóng)村民居基本具備抗御6級左右地震的能力，也就是8度設防，使廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到基本保障。

一、縣農(nóng)村民居抗震性能現(xiàn)狀 全縣共有農(nóng)戶萬戶，房屋萬間，面積萬平方米。

在房屋建筑年代方面，1979年以前建蓋的萬戶,萬平方米；1979年至1989年建蓋的萬戶，萬平方米；1990年至1999

年建蓋的萬戶，萬平方米；至建蓋的萬戶，萬平方米。

在房屋建筑結構方面，磚混結構3153戶，萬平方米；磚木結構萬戶，萬平方米；土木結構萬戶，萬平方米；茅草房513戶，萬平方米；墻抬梁1563戶，22萬平方米；其他萬戶，萬平方米。在房屋抗震性能方面，抗震性能低于6度的房屋萬戶，萬平方米。需要加固改造的房屋萬戶，萬平方米，其中特別危險急需加固的有9304戶，萬平方米；需要拆除重建的房屋萬戶，萬平方米，其中特別危險急需拆除重建的9348戶，萬平方米。

二、縣傳統(tǒng)農(nóng)村民居抗震性能的優(yōu)勢和劣勢

農(nóng)村民居具有獨特的風格，經(jīng)過歷史的演變，逐步形成了“一正兩廂一照壁”的整體結構，多為二層木架房屋，木架與磚墻混合，這類房屋占%，萬戶，2022萬平方米。

﹙一﹚縣傳統(tǒng)民居的優(yōu)勢：

1.千百年的傳承，群眾普遍接受。自然資源極為豐富，可供建筑使用的天然材料豐富多樣，經(jīng)過長期實踐，木結構民居建筑廣大群眾普遍接受，已形成了我縣農(nóng)村主要的傳統(tǒng)民居。農(nóng)村民居通過千百年的演變，無論是在先擇建筑材料、房屋結構、施工方法上群眾在實踐中不斷充實和完善，從而增強了木結構房屋的整體安全性能。群眾形象地說：木結構房屋在地震中能“晃而不散、搖而不倒”，“墻倒柱立屋不塌”，具有較好的抗震性能。

2.布局合理，建筑方式獨特。我縣傳統(tǒng)民居主要形式為木結構中的穿斗式屋架，一般分為單層或兩層，開間數(shù)3~5間，層高單層多在~米，兩層的底層一般為~米，二層一般為~米，開間一般不超過4米。平面、體形布置規(guī)則，簡單對稱，屋內的配置都是對稱設置，以防止剛度與質量中心的偏離，平面布置中單體房屋以長方形為主，群體房屋則是與正房中心為軸線對稱均衡布置，這樣的

布置十分有利于提高房屋的抗震功能。屋面材料都是輕型材料：木質的桁條上用鐵釘固定木椽子，木椽子上面是直接鋪設的筒板瓦或小青瓦，樓面為木樓板，屋面、樓面較輕，有優(yōu)良的防震性能，外墻多為磚墻或土坯墻，兩層的樓房墻體下節(jié)是石腳，其余部分是磚砌體帶內磚柱，這些做法提高了整體抗震性能。3.結構緊密，整體拉連好。我縣所采用的穿斗式結構屋架是以柱子為主要承重的構架形式，屋面荷載直接由檁傳至柱，再傳入地面。正因如此，這類結構需要落地的柱較多，柱距較密，同時因每一棵柱所承受的荷載相應要小，柱徑也不需太大。因為柱子是整個構架的承重部份，若柱子一倒，則全屋皆塌，所以群眾在實踐中創(chuàng)造了許多巧妙的方法，以確保屋架的整體性。⑴進身方向：在柱頭、柱中部位設有梁、插、承重等枋料外，還加放三穿、五川，柱腳處還設有一匹連通各柱的鎖腳，房屋進身方向的抗震性能得到了加強。

⑵順身方向：在柱頭設有箍頭枋，一般多用于中柱頭箍，為了提高抗震性能，在我縣南部開始用三箍九連環(huán)加木鎖把所有的柱頭箍住，并且把桁條與掛方用木銷銷緊。在腰臺使用任眼枋進行連接，柱腳部位則全部使用地腳枋，門檻進行連接，為加強整幢房屋的整體穩(wěn)定性，群眾在實踐中，設置高任枋；在掛枋、任眼柱節(jié)處設木扁擔，并用木銷使之與掛枋、任眼枋串通，這些措施的實施，對房屋順身抗震穩(wěn)定性奠定了堅實的基礎。

⑶柱腳的連接：各柱腳連接使用的地腳、鎖腳，使每棵孤立的柱子連成柱網(wǎng)，穩(wěn)固地立在地基上。木結構房屋的地腳、鎖腳，被稱為木結構的“抗震箍”。⑷榫卯獨特。我縣木結構的榫卯普遍使用銀錠榫，這種榫卯對房屋接點具有較強的拉聯(lián)作用，對抗震也起了很好的作用。

4.選料認真，質量標準高?？h農(nóng)民建房選料認真，砍伐木料時間很有講究，普

遍說法是七竹八木，能夠防止蟲蛀和糟損。需要建房的農(nóng)戶，一般都選擇在10－12月備料，然后在水塘或泥塘中浸泡1－2年，然后才開始建房。﹙二﹚縣傳統(tǒng)民居的劣勢：

1.外墻易倒塌，特別是土坯外墻，易造成人員傷亡。

2.木架穿斗房屋在樓面處木柱斷面削弱較大，地震時柱在樓面處易折斷造成屋架倒塌。

3.走檐柱柱腳因無地鎖腳拉連，且又大多使用高石磉，地震時高石磉易移位或倒伏，導致上部屋架變形過大撕垮屋架。4.屋面斜度均超過30度，屋面小板瓦無固定，地震時易梭落導致人員傷亡。

三、對全縣農(nóng)村民居抗震的對策和建議 針對我縣實際，結合省建設廳頒發(fā)的《云南省農(nóng)村民居地震安全工程技術導則》，我縣的傳統(tǒng)民居的抗震設防與抗震加固工作有以下4點建議供參考。加強組織領導，提高思想認識。我縣處于復雜、破碎的地質結構地帶，屬于地

震多發(fā)地區(qū)，農(nóng)村民居地震安全能力又普遍低下，一旦發(fā)生破壞性地震等自然災害，將造成人民群眾生命財產(chǎn)損失和嚴重的社會影響。安居才能樂業(yè)，樂業(yè)才能和諧,沒有農(nóng)村的安全就沒有整個社會的安全，沒有農(nóng)村的和諧就沒有整個社會的和諧,重視和解決好農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活問題，是縮小城鄉(xiāng)差別的重要內容，也是我縣構建社會主義和諧社會的重要任務。廣大農(nóng)村既是我縣和諧社會建設的重點，也是難點。必須把切實解決好農(nóng)民居住安全問題上升到構建社會主義和諧社會的高度來抓，加強領導，居安思危，提高對實施農(nóng)村民居地震安全工程的認識。未雨綢繆，實施好農(nóng)村民居地震安全工程。我縣80%以上人口在農(nóng)村，山區(qū)面積占90%，大多數(shù)民居分布在經(jīng)濟相對落后的山區(qū)，地理環(huán)境、地質條件復雜，村莊規(guī)模小，布局分散，農(nóng)民建筑主要以土木結構、磚木結構為主。農(nóng)村民居的建設在規(guī)劃選址、設計施工、質量安

全等各方面都缺乏有效的監(jiān)督和管理，建筑抗震設防的標準不高，建筑質量低、抗震性能差、安全隱患大。全縣有54100戶，萬平方米的房屋需要加固改造，其中特別危險急需加固的有9304戶，萬平方米；需拆除重建的房屋有30200戶，其中特別危險急需拆除重建的9348戶，萬平方米。農(nóng)村民居地震安全工程是一項利國利民的“惠民工程”、“德政工程”、“民心工程”、“保險工程”，是科學防震、主動減災的有效途徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)村民居抗震性能普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照“排除危險，保證安全”的要求，以“特別貧困、特別簡陋、特別危險”的農(nóng)村民居為地震安全工程建設的重點實施對象，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期安排，實施好工程項目，讓農(nóng)民住有所居，住得安全、放心。突出抗震設防技術要點?？h農(nóng)村民居建筑和農(nóng)村公共場所木架結構建筑總的思路是“弘揚傳統(tǒng)優(yōu)勢和特點，完善抗震設防技術和要求”，在以下幾個方面要狠抓落實。

1.構件齊。木屋架的主要材料不能缺失。如三穿、五穿、箍頭、地腳、鎖腳。目前南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在木架房屋材料缺失現(xiàn)象，特別是地腳、鎖腳，對抗震安全極為不利，必須得到糾正。

2.加剪撐。木屋架豎立后，暫時沒有能力打墻和裝圍的農(nóng)戶，應將房屋架校正后使用斜撐或斜剪，即在順身方向上，沿中柱在兩山開間上設置兩套木質斜撐或斜剪，它是屋架抗歪斜變形最有力、也是最有效的手段。

3.放墻纜。針對外墻易倒塌的問題，其加固措施是沿圍墻在靠墻的邊柱上每柱不少于設置三道ф6以上的鋼筋，或對兩山墻連柱架一起用ф12以上的鋼筋進行整體大拉連加固更好，這種墻柱拉連可有效地將圍墻與屋架拉連在一起，地震時不致使墻柱相互沖撞造成墻體倒塌。4.釘鐵件。木柱中間部位或柱頂同一高度榫眼較多，容易破損和折斷，加固的措施主要是在接點處釘鐵件加固，以加強節(jié)點強度，增強房屋的整體穩(wěn)定性。

5.固石磉?？h的民居前檐柱腳都習慣用高石磉，設散走廊通道。針對走檐柱的高石磉與柱腳的處理措施有三種。一種是直接使用陰陽榫處理，這種方法主要針對拆除新建和新建戶而言；第二種是用鋼筋ф20以上長36公分，插在中間進行處理；第三種方式是用鐵件焊成鐵箍將石磉箍起再焊接到柱腳的鐵箍上。通過處理能達到預防高石磉在地震時倒伏或位移而使屋架變形。

6.罩筒瓦?？h民居屋面主要使用小青瓦，普遍民居對屋面無固定處理，地震發(fā)生時，易梭瓦傷人，必須用筒瓦砂漿以“一脊三溝四帶”的方式固成大棋盤或小棋盤來進行處理，從而達到“小震不梭瓦，中震緩梭瓦”，使室內人員有逃生機會。

7.換材料。對糟損、變形、蟲蝕蟻蛀的材料須一律進行更換；對于既有房屋中的墻抬梁房屋一律增設端屋架方式來改變其傳力方式。

四、推廣普及抗震設防技術知識。通過

各種形式，廣泛普及農(nóng)村民居建設抗震設防知識，倡導科學減災理念，提高廣大農(nóng)民群眾的防震減災素質。無論是民居建筑還是公共場所的建筑，都要推廣使用抗震設防技術，普及抗震設防知識，要通過項目示范點、示范戶，帶動面上建筑抗震設防技術的應用。

五、進行大整合實施大拉動。在實際工作中，我縣始終堅持與新農(nóng)村建設相結合、與扶貧整村推進相結合、與水電開發(fā)異地搬遷相結合、與村容村貌整治、改善群眾生產(chǎn)生活條件相結合、與解決困難戶住房困難相結合及與地震災后恢復重建項目相結合的原則，注重體現(xiàn)工程建設的實效性，實現(xiàn)了資源的有效配置，如騰越鎮(zhèn)朝陽村、玉璧村、侍浪壩村，中和鄉(xiāng)大村村，和順鎮(zhèn)大莊辦事處把農(nóng)村民居地震安全工程與新農(nóng)村建設結合起來，推廣新戶型，建設新家園，取得了明顯成效，農(nóng)民的居住環(huán)境居住質量明顯改善和提高。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把農(nóng)村民居地震安全工程項目與新農(nóng)村建設

項目有機結合，荷花鄉(xiāng)、猴橋鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整合了異地搬遷項目，災后恢復重建項目。此外，還把殘疾人貧困家庭福彩項目和村容村貌項目結合起來，通過整合項目和資金，各種建設項目相得益彰，取得了明顯的實施效果。據(jù)統(tǒng)計，縣農(nóng)村民居地震安全工程拉動投入5280萬元。其中，項目整合1830萬元，農(nóng)民自籌5890萬元，貸款380萬元。----------------------關于九江縣建設工程抗震設防的調研報告

——“調研課題一”

我縣是我省地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一，全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)都在六度設防區(qū)內。我縣境內有多條活動斷裂帶穿過，近十年來，我縣發(fā)生過數(shù)次級以上地震，特別是11月26日發(fā)生了級的中強破壞性地震，全縣因震災死亡5人，傷247人，受災人口萬人，占總人口的%，倒

房1077戶6122間，學校受損131所，需維修加固衛(wèi)生院3所，需重建衛(wèi)生院7所，需維修加固“三院”9所，需重建“三院”12所，此外，還有供水、供電、通訊、橋梁、公路、水利、廣電網(wǎng)絡等公用建設工程設施也遭到嚴重破壞。全縣因災直接經(jīng)濟損失近20億元。

一、抗震設防是減輕地震災害的有效途徑

地震預報是世界性科學難題，目前，仍處于探索階段。對破壞性地震的發(fā)震時間、地點、強度的預報現(xiàn)狀難以滿足社會的需求。成功的地震預報，可以不同程度的減少人員傷亡，而難以避免建筑物的倒塌破壞和經(jīng)濟損失。

我國是地震災害最為嚴重的國家之一，我縣也遭受過級地震的襲擊。地震中，建筑物的破壞和倒塌是導致人員傷亡和經(jīng)濟損失的主要原因。查明地下結構及活斷層的位置，確定合理的抗震設防要求，進行合理的規(guī)劃和抗震設防，提高建筑物抗御地震的能力，是有效減輕地

震災害的重要途徑之一。

震例表明，一次7級左右地震在美國、日本等發(fā)達國家一般會導致幾十人死亡，在中等發(fā)達國家一般會導致幾百人的死亡，而在經(jīng)濟落后、人口稠密的國家可能會導致近千人甚至幾千人的死亡，造成差異的直接原因是經(jīng)濟發(fā)達國家更加重視建設工程的抗震設防。為防御與減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義經(jīng)濟建設順利進行，針對我國的地震形勢和災害現(xiàn)狀，黨和政府制定了“預防為主”的地震工作指導方針?！斗勒饻p災法》對建設工程的抗震設防明確規(guī)定，“新建、改建、擴建建設工程，必須達到抗震設防要求”、“一般建設工程必須按照國家頒布的地震烈度或地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設防要求，進行抗震設防”、“重大建設工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災害的建設工程，必須進行地震安全性評價工作，并依據(jù)評價結果，確定抗震設防要求”、“建設工程必須按

照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行抗震設計，并按照抗震設計進行施工”等，確立了抗震設防和地震安全性評價基本法律制度。

二、政府要高度重視建設工程抗震設防 防震減災是一項社會公益性事業(yè)，是國家經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的有力保障，是一項長期而艱巨的工作，需要全社會的共同支持和配合。居安思危、未雨綢繆、防患于未然，做好防震減災工作是“三個代表”和“以人為本”的充分體現(xiàn)，建設工程的抗震設防是防震減災的重要組成部分，是各級政府義不容辭的責任。

《防震減災法》明確規(guī)定：“建設工程必須按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行抗震設計，并按照抗震設計進行施工”。建設工程抗震設防涉及地震、計劃、國土、建設等多個部門和選址、抗震設防要求的確定、抗震設計、施工等多個環(huán)節(jié)，需要各行業(yè)各部門按照職責分工、密切配合和協(xié)作，共同做好建設工程抗震設防工作。

建設工程必須進行抗震設防。不符合抗震設防標準的工程，不得進行建設；不符合抗震設防標準的現(xiàn)有建筑物及工程設施等，必須進行抗震加固；對具有地震危害性大，次生災害嚴重，而又不值得加固的建筑物及工程設施等，應拆除重建；未達到抗震設防標準的工作，不得交付使用或進行產(chǎn)權轉讓。未經(jīng)抗震設防或雖經(jīng)抗震設防，但其所依據(jù)的設防烈度和設防標準與現(xiàn)行的設防烈度和設防標準不一致的；已經(jīng)抗震設防，但因進行改造、加層、裝修、安裝更換設備或改變使用性質而可能導致抗震能力下降的；經(jīng)過破壞性地震、洪水等自然災害或所處自然條件發(fā)生變化，出現(xiàn)局部倒塌、裂縫或其它可能導致抗震能力嚴重受損的以上所有建設工程都必須進行抗震性能鑒定。通過采取抗震實施和技術，達到抗震設防要求；通過抗震鑒定，確保建設工程的抗震性能。

三、積極推進農(nóng)村民居抗震設防

農(nóng)村地區(qū)生命財產(chǎn)安全和社會發(fā)展面

臨嚴重的地震災害威脅。由于農(nóng)村地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展水平較低，防災減災意識淡薄，缺乏必要的防震知識，國家又未將農(nóng)村地區(qū)的建房納入建設管理，大多數(shù)房屋未經(jīng)正規(guī)設計、正規(guī)施工，村鎮(zhèn)房屋抗震能力普遍低下，不設防的農(nóng)村民居直接危及人民生命財產(chǎn)安全。地震中農(nóng)村損失最為嚴重，倒塌房屋也最多。在災后重建中，我縣結合新農(nóng)村建設啟動了農(nóng)村抗震設防安居示范工程。這是一個起點，我們在以后要進一步加強地震安全農(nóng)村居民建設信息技術網(wǎng)和技術培訓與咨詢服務網(wǎng)的建設，要加大對農(nóng)村建房的抗震設防的管理，達到抗震設防要求，提高農(nóng)村的綜合防震減災能力。同時也為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展奠定基礎。

四、落實科學發(fā)展觀，加強執(zhí)法監(jiān)督管理

據(jù)地震部門提供的地震趨勢預測分析，我國未來幾年仍將處在地震活躍期，地

震形勢不容樂觀。因此，搞好工程建設、城鄉(xiāng)建設的抗震設防管理工作是各級地震、建設部門的一項重要任務，它直接關系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，關系到社會穩(wěn)定，責任重大，各級地震、建設行政主管部門和各有關部門決不能掉以輕心。

但是我縣的建設工程抗震設防存在很多問題，如防震減災事業(yè)沒有納入規(guī)劃；管理不規(guī)范，抗震設防沒有真正納入基本建設審批程序，主要表現(xiàn)在政策界限不清，執(zhí)法責任不明；建設市場管理混亂，缺乏應有的約束機制；建設單位負責人員安全意識差，震災防御法制意識淡薄；工作重點不突出，缺乏必要的政府管理職能，使震災預防的重要工程性措施沒有得到真正落實。

為使我縣加強加快建設工程抗震設防的管理，保護九江縣廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，必須將抗震設防納入基本建設審批程序，建立健全地方性法律法規(guī)，依法將抗震設防納入政府行政審

批。將防震減災工作納入地我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，保證我縣防震減災事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為落實科學發(fā)展觀，構建我縣和諧社會，建設新九江實現(xiàn)新的跨越提供有力保障。九江縣地震局

第三篇：農(nóng)村民居抗震設防情況調研報告

農(nóng)村民居抗震設防情況調研報告

根據(jù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動第一階段的任務安排，結合我縣防震減災工作實際，我們選擇了農(nóng)村居民抗震設防情況這一民生問題，進行了廣泛深入的調查研究，現(xiàn)報告如下。

一、我縣農(nóng)村居民抗震設防情況現(xiàn)狀

全縣農(nóng)村居民房屋總面積約2300萬平方米，人均約14平方米。經(jīng)過三十年的改革，農(nóng)民的物質生活水平有了很大的提高，過去的土墻草頂房屋幾乎找不到了，一般磚瓦起脊房占六成以上，磚混平房約占總量的三成，樓房不到總量的十分之一。

一般磚瓦起脊房大都是上世紀所建，這類房屋都不考慮抗震設防要求，無地梁和圈梁，且都是沙土砌墻。這類房屋抗震性能差，根本達不到抗震設防要求。

大多數(shù)磚混平房建房時也沒考慮抗震設防要求，雖然有的平房做有地梁，但其目的不是為了抗震，而是為解決地面不均勻沉降問題，這類房屋一般沒有圈梁和結構柱，基本上還用預制樓板。這類平房都是農(nóng)村土工匠所建，既不做工程地質勘探也沒有施工圖紙，完全憑經(jīng)驗，這類平房一般整體性能較差，達不到抗震設防要求。

進入新世紀以來，農(nóng)村所建的民居，大都是磚混結構，建筑質量相對好一些。存在的問題仍然是無工程地質勘探、無設計圖紙，工匠一般憑經(jīng)驗建房，唯一不同的是新建房比上世紀建的房屋現(xiàn)澆頂?shù)亩嘁恍?，預制樓板用的相對少一些。這類房屋的大多數(shù)也達不到抗震設防要求。

新農(nóng)村建設工程啟動以來，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所開發(fā)建設的樓房，一般都按建筑規(guī)范，工程場地做了工程地質勘探，有設計圖紙，應該說這類房屋是可以達到抗震設防要求的。但房屋施工質量令人擔憂，承建這類樓房的建筑隊大都是沒資質或掛靠資質的建筑隊，懂建筑技術規(guī)范的少，施工質量很難保證，抗震設防要求也很難保證。

農(nóng)村集鎮(zhèn)這一塊的房屋，應該講能達到抗震設防要求的比例也不高，特別是一些集鎮(zhèn)老街道上的營業(yè)性房屋，門面房無框架結構，抗震性能差，地震安全隱患大。

綜上所述，我縣農(nóng)村居民的抗震設防情況不容樂觀。樂觀的估計達不到抗震設防要求的民居也在八成以上。如發(fā)生中強地震，都可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二、做好農(nóng)村民居抗震設防管理工作的重大意義

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，也就是說發(fā)展是為了滿足人民的需求。安居樂業(yè)是人們的美好愿望，只有安居才能樂業(yè)，這是最大的民生?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，如果我們的建設不考慮抗震設防，遇到地震，就可能把多年積累的財富毀于一旦。因此，抓好農(nóng)村民居的抗震設防管理，是科學發(fā)展觀的要求，是全面建設小康社會的要求。

當前我縣經(jīng)濟發(fā)展日新月異，社會財富的積累越來越多，人口的增長人口密度越來越大，一旦發(fā)生破壞性地震，后果將不堪設想。減輕地震災害損失，世界上通行的做法也是最有效的辦法就是做好建設工程的抗震設防，這項工作做不好，且不說現(xiàn)在地震預報還沒有一套成熟的理論，就是地震預報過關了，一旦發(fā)生破壞性地震，人員傷亡、財產(chǎn)的損失也是不可避免的。

新修訂的《中華人民共和國防震減災法》第四十條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當加強對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防的管理”。就目前我縣情況看，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，我們有能力而且有條件抓好農(nóng)村民居建設的抗震設防工作。

三、做好農(nóng)村民居抗震設防管理的幾點意見

1加強防震減災知識的科普宣傳工作。據(jù)了解，目前社會公眾對防震減災知識知之甚少，但對地震又非常敏感，我們要充分利用公眾對地震敏感這一現(xiàn)實，引導好、宣傳好、普及好防震減災知識，抗震設防技術以及應急避難和自救互救常識，一方面提高社會公眾的綜合防御自然災害能力，另一方面增強社會公眾的抗震設防意識，自覺自愿地考慮住宅的抗震設防問題。

2加強對農(nóng)村民居建設抗震設防要求的管理。政府各職能部門要密切配合，負起責任，切實加強對農(nóng)村民居抗震設防要求的管理。對農(nóng)村建房要按照建筑規(guī)范進行審查，嚴格履行審批手續(xù)，做到

事前審核、事中監(jiān)督、事后驗收。要嚴格管理農(nóng)村的建筑隊，對沒有技術力量、無資質的建筑隊，不準其承包建筑工程。

3政府要大力支持農(nóng)村民居地震安全工程。農(nóng)村民居地震安全工程是一項民生工程，政府要給予大力支持，政府要做的主要工作是：一是有計劃地開展轄區(qū)內地震活動斷層的探測，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設選址提供依據(jù)；二是培訓一批懂得抗震設防技術的建筑工匠，建設一支本鄉(xiāng)本土的抗震設防技術隊伍；三是為農(nóng)民建房無償提供抗震設防技術服務，包括提供不同類型或房型的圖紙；四是組織力量開展農(nóng)村實用抗震技術研究、開發(fā)和推廣；五是選擇好示范點并加以扶持，以便于帶動面上的工作，為全面提升我縣農(nóng)村民居抗震能力作樣板。

第四篇：山東省抗震設防實施細則

山東省超限建筑工程和學校、幼兒園、醫(yī)院等建筑工程抗震設防專項審查實施細則

第一條 為做好我省超限建筑工程和學校、幼兒園、醫(yī)院等建筑工程抗震設防專項審查工作，根據(jù)《山東省建設工程勘察設計管理條例》和建設部《超限高層建筑工程抗震設防管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條 凡在本省行政區(qū)內從事超限建筑工程和學校、幼兒園、醫(yī)院等建筑工程抗震設防專項審查活動的，必須遵守本細則。

第三條 本細則所稱超限建筑工程，是指超出國家現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程所規(guī)定的適用高度和適用結構類型的建筑工程，體型特別不規(guī)則的建筑工程，以及《超限高層建筑工程抗震設防專項審查技術要點》（建質〔2010〕109號）所規(guī)定的工程。

第四條 省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全省超限建筑工程抗震設防專項審查的監(jiān)督管理工作。超限建筑工程初步設計文件編制完成后，建設單位應當向省建設行政主管部門申請抗震設防專項審查；學校、幼兒園、醫(yī)院等建筑工程初步設計文件編制完成后，建設單位應當向設區(qū)的市建設行政主管部門申請抗震設防專項審查。

第五條 省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責組織省超限建筑工程抗震設防審查專家委員會（以下簡稱省專家委員會）對超限建筑工程進行抗震設防專項審查。

其中，屬于建質〔2010〕109號第三條規(guī)定的，由省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門委托全國超限高層建筑工程抗震設防審查專家委員會進行抗震設防專項審查。

第六條 省、市專家委員會委員按有關規(guī)定聘任，并對抗震設防專項審查意見承擔相應的法律責任。

第七條 抗震設防專項審查按下列程序申報：

（一）建設單位在初步設計審查審批之前向項目所在地設區(qū)的市建設行政主管部門先行提出抗震設防專項審查申請。

（二）需報省建設行政主管部門審查審批的，設區(qū)市建設行政主管部門接到建設單位申請和相關材料后，以正式文件向省建設行政主管部門提出抗震設防專項審查申請，并轉報相關材料。

第八條 建設單位申報超限抗震設防專項審查資料時，應按照建質〔2010〕109號第六條規(guī)定執(zhí)行。

建設單位申報學校、幼兒園、醫(yī)院等建筑工程抗震設防專項審查時，應提供以下材料：

（一）建筑工程抗震設防專項審查申請表（5份）；

（二）建設項目的巖土工程勘察報告；

（三）結構工程初步設計計算書（5份）；

（四）初步設計文件（建筑和結構工程部分，5份）。

第九條 省、市專家委員會應在接到符合專項審查要求的申報材料后20個工作日內，按下列程序完成審查工作：

（一）省、市專家委員會辦公室根據(jù)項目的規(guī)模、技術特點提出專家組組長及成員的推薦名單。專家組一般由有關專業(yè)的5名以上專家組成，以專家委員會委員為主，遵守審查回避制度并兼顧就近聘請原則。

（二）應當在召開審查會的3個工作日前，將建設單位的申報材料送至專家組成員按審查技術要點審閱。

（三）抗震設防專項審查會由省、市建設行政主管部門組織，建設行政主管部門負責人、審查專家組成員、建設單位和設計單位的負責人及勘察設計單位的建筑、結構、勘察等有關專業(yè)負責人參加。會議主要議程：

1、宣布專家組成員和組長名單；

2、專家組組長主持審查，聽取勘察設計單位的匯報；

3、專家組研究討論并提出審查意見；

4、專家組向建設單位和勘察設計單位宣讀并解釋審查意見，形成書面審查意見。

（四）省、市專家委員會應在專項審查完畢后5個工作日內，將專家組的書面審查意見，告知項目申請單位。

第十條 抗震設防專項審查應明確提出“通過”、“修改”或“復審”的審查結論，并提出相應的要求：

（一）超限審查結論為“通過”的項目，在進行施工圖審查時由超限施工圖審查機構檢查落實情況；

（二）超限審查結論為“修改”的項目，補充修改后提出的書面報告需經(jīng)原專項審查專家組確認已達到“通過”的要求，依法辦理行政許可手續(xù)后方可進行施工圖設計，并由超限施工圖審查機構檢查情況落實；

（三）學校、幼兒園、醫(yī)院等建筑工程審查結論為“通過”的項目，在進行施工圖審查時由一類施工圖審查機構檢查落實情況；

（四）審查結論為“復審”的項目，要求勘察設計單位全面修改，提出修改內容的詳細報告，由建設單位按申報程序重新申報審查。

第十一條 當建設單位、勘察設計單位對抗震設防專項審查意見有重大異議時，應在接到審查意見后10個工作日內申請復議。審查難度大或者審查意見難以統(tǒng)一的，應報請上一級抗震設防審查專家委員會提出專項審查意見。

第十二條 當建設單位對已審查通過的工程項目做重大修改時，應重新向原審批的建設行政主管部門報審。

第十三條 超限建筑工程和學校、幼兒園、醫(yī)院等建筑工程未經(jīng)抗震設防專項審查或者經(jīng)審查未通過的，建設行政主管部門和其他有關機構不得對其施工圖設計文件進行審查。

第十四條 山東省超限建筑工程抗震設防審查專家委員會以外的任何單位和部門不得以任何名義進行超限建筑工程抗震設防專項審查。

第十五條 違反本細則規(guī)定，超限建筑工程和學校、幼兒園、醫(yī)院等建筑工程，未經(jīng)抗震設防專項審查或者經(jīng)審查未通過，建設單位擅自交付施工的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，并依據(jù)《山東省建設工程勘察設計管理條例》處以二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第十六條 本細則自發(fā)布之日起實施。

第五篇：抗震設防唐山標準

唐山市防震減災管理條例

2010-12-20

唐山市第十三屆人民代表大會常務委員會

公 告

（第 十五 號）

《唐山市防震減災管理條例》已經(jīng)河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2010年11月26日批準，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。

2010年11月29日

河北省人民代表大會常務委員會 關于批準《唐山市防震減災管理條例》的

決 定

（2010年11月26日河北省第十一屆人民代表大會

常務委員會第二十次會議通過）

河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議決定，批準《唐山市防震減災管理條例》，由唐山市人民代表大會常務委員會公布施行。

唐山市防震減災管理條例

（2010年8月26日唐山市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，2010年11月26日河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準）

第一章 總則

第一條 為防御和減輕地震災害，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《地震安全性評價管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條

本市行政區(qū)域內地震監(jiān)測、地震災害防御、地震應急救援等防震減災活動，適用本條例。

第三條

市、縣（市）區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門或者機構（以下簡稱“地震工作主管部門”）負責本行政區(qū)域的防震減災工作。

經(jīng)濟綜合、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、民政、教育、科技等其他有關主管部門，在本級人民政府的領導下，按照職責分工，共同配合做好本行政區(qū)域的防震減災工作。

第四條

市、縣（市）區(qū)人民政府應當將防震減災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并隨經(jīng)濟增長比例逐年增加防震減災事業(yè)所需財政投入。

第五條

任何單位和個人都有依法參加防震減災活動的義務，并有權制止和舉報阻礙、破壞防震減災工作的行為。

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當鼓勵有關防震減災科學技術研究和先進科技成果運用，逐步提高防震減災科學技術研究和應用經(jīng)費投入，提高防震減災工作水平。

第二章 地震監(jiān)測

第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府地震工作主管部門應當制定本行政區(qū)域內地震監(jiān)測方案，并組織實施。市、縣（市）區(qū)人民政府地震工作主管部門應當制定臨震預測方案，健全和完善震情跟蹤會商制度和地震前兆信息傳遞網(wǎng)絡。對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級加強預測，并及時將有關情況報上一級人民政府地震工作主管部門并且備案。

第八條

地震監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。市、縣（市）區(qū)人民政府地震工作主管部門應當按照國家有關規(guī)定，根據(jù)省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內的地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃需要變更的，應當報原批準機關批準。

市、縣（市）區(qū)人民政府應當在三十日內批準地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃或者規(guī)劃變更。

市、縣（市）區(qū)人民政府投資建設的地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由本級人民政府地震工作主管部門或機構負責日常管理。

第九條

新建的一百二十米以上的高層建筑物、構筑物，應當設置相應規(guī)模的地震烈度監(jiān)測設施。

對可能產(chǎn)生誘發(fā)地震的大中型水電站、水庫大壩、礦山、油田、石油化工等重大工程，應當根據(jù)國務院有關規(guī)定，設立專用地震監(jiān)測設施。其建設、運行和日常管理分別由建設單位和經(jīng)營管理單位承擔。

鼓勵充分利用廢棄的油井、礦井和人防工程進行地震監(jiān)測。第十條 建設單位應當將專用地震監(jiān)測設施的建設情況報市人民政府地震工作主管部門備案，地震監(jiān)測信息應當及時逐級報送各級人民政府地震工作主管部門，并接受縣級以上人民政府地震工作主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。

第十一條 已納入本市地震監(jiān)測臺網(wǎng)的臺站、監(jiān)測點正式運行后，不得擅自中止或者終止；因搬遷或者撤銷等原因確需中止或者終止的，應當向本級人民政府地震工作主管部門提出申請，由市人民政府地震工作主管部門批準后方可實施。

第十二條

市、縣（市）區(qū)人民政府應當依法保護本行政區(qū)域內地震監(jiān)測設施、地震觀測環(huán)境和典型的地震遺址、遺跡，任何單位和個人不得破壞。

第十三條

新建、改建、擴建建設工程，應當避免對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境造成危害和干擾。

建設國家重點工程，確實無法避免對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境造成危害和干擾的，建設單位應當按照市、縣（市）區(qū)人民政府地震工作主管部門要求增建抗干擾設施；不能增建的，應當新建地震監(jiān)測設施，建設和試運行經(jīng)費由建設單位承擔，日常管理由原地震監(jiān)測設施管理單位承擔。

新建地震監(jiān)測設施正常運行一年以后，原地震監(jiān)測設施方能撤銷。

市、縣（市）區(qū)人民政府地震工作主管部門應當明確地震觀測環(huán)境保護范圍并函告同級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門。

對地震觀測環(huán)境保護范圍內的建設工程項目，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在依法核發(fā)選址意見書時，應當征求同級地震工作主管部門的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在出具審查文件時，應當征求同級地震工作主管部門的意見。

第十四條 在地震觀測環(huán)境保護范圍內從事可能對地震監(jiān)測環(huán)境造成影響的活動的單位和個人，應當事先征求所在地人民政府地震工作主管部門意見。

第十五條 地震監(jiān)測鼓勵群測群防，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當組織建設地震宏觀異常觀測網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、防震減災科普宣傳網(wǎng)。

鼓勵單位和個人開展地震監(jiān)測工作。

第十六條 地震預報按國務院有關規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得違反規(guī)定擅自向社會散布地震預測預報意見。

第三章 地震災害預防

第十七條 地震災害預防堅持工程性預防措施和非工程性預防措施相結合的原則。

第十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府地震工作主管部門應當會同有關部門根據(jù)國家法律、法規(guī)等規(guī)定，編制本行政區(qū)域防震減災規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府地震工作主管部門備案。

第十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在編制城市總體規(guī)劃時應當以防震減災規(guī)劃為依據(jù)，城市總體規(guī)劃服從于防震減災規(guī)劃。城市建設應當符合城市防震減災規(guī)劃的要求。工程建設用地應當避開地震活動斷裂帶。

第二十條

下列建設工程應當進行地震安全性評價：(一)國家重大建設工程；

(二)受地震破壞后可能引發(fā)水災、火災、爆炸、劇毒、強腐蝕性物質大量泄露或者其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒、病菌或者強腐蝕性物質的設施以及其他可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程；

(三)受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設施建設工程；

(四)按照國家強制性標準和河北省地方標準應當進行地震安全性評價的建設工程或區(qū)域以及其他涉及人民生命財產(chǎn)安全的重要建設工程；

(五)市人民政府地震工作主管部門認為有重大價值或者有重大影響的其他建設工程，依法報省審批。

第二十一條 建設工程的地震安全性評價級別由各級人民政府地震工作主管部門依照國家《工程場地地震安全性評價》工作分級標準確定。

第二十二條 地震安全性評價報告評定合格后，市縣地震工作主管部門按照地震安全性評價報告的結果所確定建設工程的抗震設防要求，出具抗震設防要求審批意見書。

第二十三條 市人民政府應當制定地方地震動參數(shù)小區(qū)劃圖并按法定程序報批。

第二十四條 不需要做地震安全性評價的一般建設工程，由建設工程所在地的地震工作主管部門按照國家頒布的地震動參數(shù)區(qū)劃圖和地方地震動參數(shù)小區(qū)劃圖確定抗震設防要求，出具抗震設防要求審批意見書。

新建、改建、擴建的學校、醫(yī)院、地震避難場館、高層建筑等人員密集的建設工程，其抗震設防要求應當按照當?shù)乜拐鹪O防標準至少提高一度進行設防。

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當根據(jù)地震應急避難需要，合理確定應急疏散通道和應急避難場所，并將其納入城市總體規(guī)劃。

建設應急避難場所所需費用納入建設工程成本。

新建、改建、擴建的應急避難場所應當按照國家《地震應急避難場所場址及配套設施》的要求設計施工。建設單位應當在施工圖審查機構圖紙審查前，將有關應急避難場所的設計圖紙資料報市、縣（市）區(qū)人民政府地震工作主管部門審定，市、縣（市）區(qū)人民政府地震工作主管部門參與聯(lián)合竣工驗收。

第二十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府經(jīng)濟綜合、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等負責項目審批的部門，對未提供抗震設防要求審批意見書的建設工程，不予辦理相關手續(xù)。已經(jīng)辦理相關手續(xù)的，及時依法收回或者公告作廢，并追究相關責任人的法律責任。

第二十七條 建設單位應當按照抗震設防要求審批意見書確定的抗震設防要求進行抗震設防。建設單位對建設工程的抗震設計、施工全過程負責。

設計單位應當按照抗震設防要求進行抗震設計，對抗震設計的質量標準和出具的施工圖設計文件的準確性負責。對未提供抗震設防要求審批意見書的建設工程不予進行施工圖設計。

施工圖抗震設計由建設工程所在地的市、縣（市）區(qū)人民政府地震工作主管部門組織專項審查。對抗震設防不達標的，不予通過。

施工單位應當按照審定后的施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，對施工質量承擔終身責任。

工程監(jiān)理單位不應超越資質范圍從事工程監(jiān)理工作，監(jiān)理人員要持證上崗，嚴格施工質量監(jiān)督，并對施工質量承擔終身監(jiān)理責任。

第二十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府地震工作主管部門應當對建設工程抗震設防要求執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查。

建設工程竣工后，當?shù)厥小⒖h（市）區(qū)人民政府地震工作主管部門應當在建筑工程聯(lián)合驗收時對建設工程抗震設防要求執(zhí)行情況進行專項驗收。

未經(jīng)地震工作主管部門檢查驗收或抗震設防達不到要求的建設工程，不得投入使用，相關行政部門不得核發(fā)工程竣工驗收備案證書。

第二十九條 已建成的建設工程，未采取抗震設防措施的或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，應當按照國家、省、市有關規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。

第三十條 各級政府要積極推動地震次生災害防御工作，逐步完善地震誘發(fā)燃氣泄露的自動控制系統(tǒng)建設，推動地震誘發(fā)次生災害預警響應系統(tǒng)建設。

第三十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當將農(nóng)村公共建筑工程的抗震設防納入基建管理，加強對農(nóng)村民房建設抗震設防的規(guī)劃和指導，逐步提高抗震能力。

第三十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當在本級財政預算和物資儲備中安排適當?shù)目拐鹁葹馁Y金和物資。

鼓勵每個家庭常備地震應急包，應急包內必備維持生命的食物、飲水、藥品及簡單的生活和求救必需品。

第三十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府地震工作主管部門和政府相關部門、社會團體、新聞媒體共同做好防震減災宣傳教育工作。

市、縣（市）區(qū)人民政府地震主管部門要結合本地區(qū)的地震環(huán)境和防震減災工作目標任務，將防震減災科學普及工作納入規(guī)劃和計劃，建立健全防震減災科學普及工作體系、運行機制和監(jiān)督管理，完善和規(guī)范各級防震減災科學普及網(wǎng)絡，提高全民防范意識，增強社會防震能力。每年的7月28日所在周為全市防震減災活動周，各級政府要組織各級機關、企事業(yè)單位、社區(qū)、學校開展地震應急避險演練、防震減災科普知識宣傳教育活動。

市、縣（市）區(qū)人民政府教育行政主管部門應當開展防震減災知識教育。

第三十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當責成有關部門進行必要的地震應急、救助裝備的儲備和使用訓練工作。

市、縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)實際需要，充分利用當?shù)毓?、消防等部門和企、事業(yè)單位的現(xiàn)有隊伍，按照一隊多用、專職與兼職相結合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門、單位應當為地震災害緊急救援隊伍組成人員辦理人身意外傷害保險，配備相應的防護裝備和器材，開展培訓和演練，提高地震災害緊急救援能力，減少應急救援人員的人身風險。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門，可以建立地震災害救援志愿者隊伍，并組織開展地震應急救援知識培訓和演練。

第四章 地震應急救援

第三十五條 下列部門和單位應當根據(jù)有關規(guī)定，結合實際情況制定地震應急預案：

（一）市、縣（市）區(qū)人民政府和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；

（二）市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門；

（三）交通、通信、鐵路、供水、供電、燃氣等基礎設施的經(jīng)營管理單位；

（四）學校、醫(yī)院、幼兒園、大型商場、體育場、大型公共娛樂場所、車站、機場等人員密集場所的經(jīng)營管理單位；

（五）可能發(fā)生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營和儲備單位；

（六）大型廠礦企業(yè)；

（七）其它應當制定地震應急預案的單位。

行政區(qū)域地震應急預案應當報上一級人民政府和地震工作主管部門備案。其他部門和單位地震應急預案報所在地的縣級以上人民政府地震工作主管部門備案。

第三十六條 地震應急預案的內容應當包括：

（一）組織指揮體系及其職責；

（二）預防和預警運行機制；

（三）處置程序；

（四）應急響應和應急保障措施等。地震應急預案應當根據(jù)實際情況適時修訂。

第三十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當利用現(xiàn)有資源建設和完善以下應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享：

（一）地震應急指揮技術系統(tǒng)支撐平臺；

（二）地震應急快速響應系統(tǒng)；

（三）地震應急指揮輔助決策系統(tǒng)；

（四）地震應急指揮命令系統(tǒng)；

（五）地震應急信息通告系統(tǒng)；

（六）地震應急指揮管理系統(tǒng)；

（七）地震應急基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；

（八）地震應急災情獲取與遙感技術系統(tǒng)等。

第三十八條 地震預報意見發(fā)布后，市、縣（市）區(qū)人民政府應當按照地震應急預案，組織有關部門做好臨震應急反應工作。

臨震應急反應措施包括：

（一）地震部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；

（二）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；

（三）組織有關部門對通信、供水、供電、供氣等工程和次生災害源采取緊急防護措施；

（四）督促檢查搶險救災準備工作；

（五）保持社會穩(wěn)定。

第三十九條 按照社會危害程度、影響范圍等因素，地震災害分為一般、較大、重大和特別重大四級。具體分級標準按照國務院規(guī)定執(zhí)行。

一般或者較大地震災害發(fā)生后，地震發(fā)生地的市、縣（市）區(qū)人民政府負責組織有關部門啟動地震應急預案；部署抗震救災工作，組織有關部門支援災區(qū)抗震救災工作。第四十條 地震災難發(fā)生后，地震發(fā)生地的縣（市）區(qū)抗震救災指揮機構應當組織有關部門和單位及時將震情和災情報告上級人民政府，采取緊急措施，啟用應急避難場所，開展搶救、自救和互救，防止次生災害和衍生災害的發(fā)生和蔓延。

第四十一條 公民參加合法的、有組織的地震應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其工資待遇和福利不變。其所屬的志愿者組織應當為其志愿行為提供合法有效的證明。

市、縣（市）區(qū)人民政府應當對在地震應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

地震災區(qū)的縣（市）區(qū)人民政府應當對救援隊和醫(yī)療隊開展緊急救援活動予以支持和配合。

第四十二條 地震災后的過渡性安置和恢復重建按有關法律、法規(guī)等規(guī)定進行。

第四十三條 抗震救災所需資金和物資，通過調撥、自籌、捐贈、保險理賠和信貸等方式籌集。

市、縣（市）區(qū)人民政府審計部門應當對地震救災資金使用情況予以審計監(jiān)督。

第五章 法律責任

第四十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）區(qū)人民政府地震工作主管部門依照《中華人民共和國防震減災法》和國務院《地震監(jiān)測管理條例》的有關規(guī)定進行處罰：

（一）侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監(jiān)測設施的；

（二）危害地震觀測環(huán)境的；

（三）破壞典型的地震遺址、遺跡的。

第四十五條 建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）區(qū)人民政府地震工作主管部門給予處罰；有違法所得的，并處沒收違法所得；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（一）不按時辦理抗震設防要求審批手續(xù)的，責令限期改正。逾期不改或者情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）不需作地震安全性評價的一般建設工程，不按照抗震設防要求審批意見書中所確定的抗震設防要求進行抗震設防的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（三）非財政投資建設的應急避難場所，設計資料未按規(guī)定上報、審定及竣工驗收的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（四）建設單位未依法進行地震安全性評價，或者未按照地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防的，處三萬元以上三十萬元以下罰款；

（五）建設單位在進行施工圖設計時故意不將相關抗震設防要求審批手續(xù)提供給設計單位的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條 設計單位不按照抗震設防要求審批意見書確定的抗震設防要求進行抗震設計的，由市、縣（市）區(qū)人民政府地震工作主管部門責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上五萬元以下罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第四十七條 建設、設計、審查、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調動工作、退休等原因離開單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家及本條例中有關管理規(guī)定，造成工程事故的，依法追究法律責任。

第四十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府部門及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守，有下列行為之一的，由所在單位、上級行政機關或監(jiān)察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（一）對符合法定條件的申請不予辦理或者不在法定期限內作出準予許可決定的；

（二）對不符合法定條件的申請準予批準或者超越法定職權作出準予批準決定的；

（三）發(fā)現(xiàn)地震安全性評價報告嚴重失實或者地震安全性評價中有違法行為，不及時依法查處的；

（四）在辦理抗震設防要求行政許可或者實施監(jiān)督檢查時，索取、收受他人財務或為個人和單位謀取其他非法利益的；

（五）未將防震減災工作納入城市和社會發(fā)展規(guī)劃，不開展防震減災工作，城市建設不符合防震減災規(guī)劃，對社會造成不良影響和嚴重后果的；

（六）虛報、瞞報災情造成嚴重后果的；

（七）防震減災工作中的其他違法行為。

第六章 附則

第四十九條 各工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)等政府派出機構所轄區(qū)域的防震減災工作按照本條例執(zhí)行。

第五十條 本條例自2011年3月1日起施行。