第一篇：關(guān)于防范和治理干部工作中拉票問題的思考

關(guān)于防范和治理干部工作中拉票問題的思考

近年來，各地在深化干部選拔任用制度改革中，堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主為改革方向，積極探索、大膽創(chuàng)新，促進(jìn)了干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化。但同時(shí)也看到，一些地方和單位在換屆選舉、民主推薦中出現(xiàn)了拉票問題，等不正之風(fēng)，甚至有蔓延之勢(shì)。拉票問題的產(chǎn)生給民主化進(jìn)程帶來了新的挑戰(zhàn)。防范和治理拉票問題顯得十分重要而緊迫。

一、主要表現(xiàn)

縱觀近年來各地干部選拔任用中暴露出的拉票問題案件，可以發(fā)現(xiàn)，一些地方拉票活動(dòng)逐漸呈手段多樣化、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜化、主體多元化等趨勢(shì)，范圍逐漸擴(kuò)大，層次越來越高。

1、拉票行為的七種表現(xiàn)形態(tài)。一是通過打電話、發(fā)短信、委托他人打招呼、宴請(qǐng)親朋好友等形式，拉“關(guān)系票”。二是通過向選舉人或推薦人送禮品、現(xiàn)金等，拉“賄賂票”。三是通過封官許愿，搞幕后交易，千方百計(jì)拉攏選舉人或推薦人，拉“交易票”。四是通過施加壓力，脅迫下屬或有關(guān)方面違背各自意愿，拉“服從票”。五是在集中換屆前熱衷于搞短期的“形象”工程、“政績(jī)”工程，騙取上下一時(shí)信任，拉“政績(jī)票”。六是在上級(jí)人事調(diào)整前，千方百計(jì)提高自己的知名度、曝光率，在報(bào)紙上發(fā)表文章，在電視臺(tái)出鏡亮相，在大會(huì)上自我標(biāo)榜等，為自己造聲勢(shì)，樹威信，拉“輿論票”。七是利用民主測(cè)評(píng)、民主推薦等機(jī)會(huì)，無中生有散布謠言，無事生非匿名舉報(bào)，誣諂詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，或利用自身占有的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，拉“反選票”。

2、拉票行為的五種變化趨勢(shì)。一是拉票的主體由基層向高層轉(zhuǎn)移。前幾年，拉票現(xiàn)象在基層選舉中并不新鮮，拉票占多數(shù)的是鄉(xiāng)村干部。近年來，拉票現(xiàn)象已經(jīng)由選舉領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延到選舉代表，由人代會(huì)蔓延到黨代會(huì)，由民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選蔓延到民主推薦后備干部，涉及的層次已蔓延到縣、市級(jí)的選舉，參與拉票人員的職務(wù)級(jí)別也越來越高。從最近中組部通報(bào)的多起拉票典型案例看，地廳級(jí)、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拉票逐漸多了起來。這表明拉票的主體已由基層向高層轉(zhuǎn)移擴(kuò)散了。二是拉票的對(duì)象由下（同）級(jí)向上級(jí)轉(zhuǎn)移。拉票者為達(dá)到其目的，不僅僅局限于拉下級(jí)的推薦票、拉同級(jí)的推薦票，將拉票之手伸至選任決策者的表決票，更有甚者向上級(jí)乃至上級(jí)的上級(jí)拉“招呼票”，向選任決策者施加影響。三是拉票的方式由公開向隱匿轉(zhuǎn)化。隨著時(shí)代發(fā)展和治理拉票工作的廣泛開展，拉票者不再明目張膽地活動(dòng)，而是由地上轉(zhuǎn)為地下，拉票的方式也開始花樣翻新，出現(xiàn)了很多新的手法，隱蔽性越來越強(qiáng)。如當(dāng)面拉票轉(zhuǎn)為背后拉票，本人親自拉票轉(zhuǎn)為中間人代理拉票，送錢送物拉票轉(zhuǎn)為承諾許愿拉票，以聯(lián)系工作為由頻繁向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“匯報(bào)”工作拉票等。四是拉票的實(shí)施由短線向長(zhǎng)線轉(zhuǎn)變。拉票者不再滿足于在推薦（選舉）前搞非組織活動(dòng)臨陣拜佛，而是放水養(yǎng)魚，放長(zhǎng)線釣魚，有的以同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等成立小圈子、小班子，搞拉幫結(jié)派，團(tuán)團(tuán)伙伙，把工作做在平時(shí)，關(guān)鍵時(shí)刻根本無需運(yùn)作仍能達(dá)到拉票目的。有的則抓住一切機(jī)會(huì)，如到抗災(zāi)救災(zāi)一線“慰問”領(lǐng)導(dǎo)、以外出考察名義回贈(zèng)領(lǐng)導(dǎo)貴重禮品、或代領(lǐng)導(dǎo)孝敬父母照顧子女等，大搞感情“投資”，以期關(guān)鍵時(shí)刻投自己(來源：好范文 http://004km.cn/）一票。

二、原因分析

拉票問題作為用人上不正之風(fēng)問題之一，其產(chǎn)生和存在原因既有深刻的社會(huì)歷史文化背景，也有體制機(jī)制上的缺陷和工作方式方法的不足。我們認(rèn)為主要是五個(gè)方面：

1、官本位思想仍有一定市場(chǎng)。一方面，權(quán)力既可以用來為社會(huì)公眾服務(wù)，也可能被掌權(quán)者當(dāng)成謀私的工具。由于政治體制改革相對(duì)滯后，政府職能尚未準(zhǔn)確定位，權(quán)力運(yùn)行過程缺乏相應(yīng)的制約和監(jiān)督，使極少數(shù)以權(quán)謀私的人有空子可鉆。由于“官”能給人帶來巨大的物質(zhì)利益，一些人熱衷于跑官要官，拉票謀官。面對(duì)權(quán)力的誘惑，少數(shù)干部放松了思想改造，理想信念坍塌，價(jià)值取向扭曲，把黨和人民賦予的權(quán)力視為搖錢樹。另一方面，社會(huì)發(fā)展到如今，“當(dāng)官”仍被認(rèn)為是最有臉面的出路，“級(jí)別”仍是區(qū)分人的經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)地位的重要標(biāo)準(zhǔn)。官本位思想在不少干部頭腦中仍占據(jù)重要地位。同時(shí)，由于不同級(jí)別在住房、醫(yī)療、福利等方面待遇以及同一級(jí)別待遇在不同地區(qū)、部門、行業(yè)、系統(tǒng)均存在較大差異，升遷和調(diào)整到“好單位”、“好職位”成為最重要的個(gè)人追求，權(quán)力帶來的物質(zhì)利益的差異化，也加劇了拉票問題的蔓延。

2、民主推薦制度不夠完善。一是民主推薦結(jié)果分析判斷的標(biāo)準(zhǔn)和尺度尚無明確界定，難以科學(xué)把握，只能機(jī)械地按票數(shù)多少確

定人選。二是推薦（選舉）當(dāng)事雙方的范圍界定存在漏洞。在民主推薦中，參加推薦人員范圍局限在“特定的群體”，推薦人與被推薦人存在天然的利害和利益關(guān)系，打招呼等非正常行為的實(shí)施并不困難，讓拉票行為有機(jī)可乘。而在選舉中，相關(guān)法律對(duì)代表聯(lián)名提名人選的規(guī)定，只有聯(lián)名人數(shù)上的要求，沒有對(duì)聯(lián)名提名候選人的素質(zhì)條件、資格及審查等作出制度的規(guī)定，使拉

票者“操作”難度不大。三是民主推薦（選舉）方法比較粗放。推薦中慣用的大會(huì)集中方式時(shí)間過短、提供的材料過少，參加推薦的人員難以作出理性選擇，極易受到非組織活動(dòng)的影響。

3、監(jiān)督懲處力度明顯不足。作為拉票行為，目前依然沒有出臺(tái)比較具體、操作性強(qiáng)的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法，現(xiàn)實(shí)生活中拉票情況比較復(fù)雜，存在極強(qiáng)的隱蔽性和多樣性，對(duì)拉票行為有的難以定性，即使定了性，有的也不易作出裁量和處理；作為監(jiān)督對(duì)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)特權(quán)思想和等級(jí)觀念的影響，片面認(rèn)為監(jiān)督就是挑毛病，有損于領(lǐng)導(dǎo)形象，接受監(jiān)督的意識(shí)不夠強(qiáng)，有不愿接受監(jiān)督的心理；作為廣大干部群眾，往往存在與己無關(guān)，不了解內(nèi)情，無法監(jiān)督的心理；作為監(jiān)督職能部門，也有思想顧慮，存在怕“穿小鞋”，遭受打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督的心理，從而一定程度上弱化了對(duì)干部工作的監(jiān)督。監(jiān)督工作一定程度上失之于寬、失之于軟，使拉票者心存僥幸甚至有恃無恐。

4、社會(huì)民主基礎(chǔ)比較薄弱。民主的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)和人們的素質(zhì)密切相關(guān)。在社會(huì)民主基礎(chǔ)比較脆弱的情況下，一些地方的民主往往容易“變味”。在民主推薦過程中，由于“得票情況”成為干部提拔的重要條件，部分干部便將“拉票”視為“跑官”的另一條捷徑，變討好領(lǐng)導(dǎo)為討好群眾，在一些機(jī)關(guān)，拉拉扯扯之風(fēng)盛行，好人主義大行其道，敢抓敢管的干部沒有市場(chǎng)。由于民主推薦還是“由干部在干部中選干部”，在投票中，干部之間的感情因素往往起了主導(dǎo)作用，推薦結(jié)果不一定能真實(shí)體現(xiàn)被推薦者的德才素質(zhì)。在選舉過程中，由于一些基層代表和群眾視野不夠開闊，文化素質(zhì)不夠高，民主心理不夠成熟、權(quán)利意識(shí)不夠強(qiáng)，在投票中，易受家族意識(shí)的影響、小恩小惠的收買和外界環(huán)境的干擾，存在從眾心理和趨利心理，行使民主權(quán)利比較盲目、隨意。

三、對(duì)策建議

拉票問題伴隨民主發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)，必須通過深化改革和發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)行標(biāo)本兼治，綜合治理。

（一）必須加強(qiáng)思想政治教育，提升干部群眾的“免疫力”。

1、加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想教育。一是加強(qiáng)理想信念教育、社會(huì)主義榮辱觀教育和從政道德教育。使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，帶頭遵守黨章，遵守黨的政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律，遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是加強(qiáng)權(quán)力觀和民主集中制教育。使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確看待人民賦予的權(quán)力，行使好用人權(quán)，嚴(yán)格遵守集體議事和決策規(guī)則。三是加強(qiáng)干部工作法規(guī)教育。要堅(jiān)持不懈地抓好《干部任用條例》等黨內(nèi)干部工作法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部依規(guī)選人的自覺性。四是加強(qiáng)警示教育。通過剖析用人上的反面典型案例，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中汲取教訓(xùn)，得到啟示，自覺抵制拉票等用人上不正之風(fēng)。

2、增強(qiáng)廣大干部群眾的民主素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的民主教育。通過多種形式組織廣大干部群眾學(xué)好憲法、地方組織法、選舉法和代表法等，掌握相關(guān)的法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)廣大干部、黨員群眾的平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)依法履行代表權(quán)利和義務(wù)的責(zé)任感和自覺性，使廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)到，參與干部推薦和選舉是行使民主權(quán)利的重要方式，是維護(hù)黨的利益和群眾自身利益的有效手段，切實(shí)珍惜手中的民主權(quán)利。二是拓寬群眾參與干部工作的民主途徑，通過組織實(shí)施民意調(diào)查，吸收群眾參與監(jiān)督等，使廣大群眾在豐富的實(shí)踐中增強(qiáng)民主素質(zhì)，讓群眾看到行使民主權(quán)利產(chǎn)生的結(jié)果，真正感受到干部工作民主的真實(shí)性，從而做到不以好惡恩怨出發(fā)，不以感情代替原則，從思想源頭上抵制拉票。三是大力培育健康的推薦（選舉）文化。通過加大宣傳引導(dǎo)，樹立導(dǎo)向示范等，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（二）必須進(jìn)一步加快改革步伐，加大干部選任工作的創(chuàng)新力。

1、創(chuàng)新民主推薦（選舉）制度。一是通過增加一次民主推薦人員數(shù)量或采用多層面、多輪次民主推薦的辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大參加民主推薦人員的范圍。同時(shí)給予推薦人員相對(duì)獨(dú)立的空間和必要的思考時(shí)間，以盡量保證其表達(dá)真實(shí)意愿。二是積極探索在民主推薦前，讓符合任職條件的干部逐一自我推介的辦法，引導(dǎo)干部群眾通過正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)贏得支持。三是制訂科學(xué)合理的民主推薦結(jié)果評(píng)價(jià)分析辦法，解決好群眾公認(rèn)與不簡(jiǎn)單以票取人之間的矛盾。四是試行基層換屆競(jìng)選制度。完善村級(jí)換屆“兩推直選”辦法并適時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中推廣，引進(jìn)競(jìng)選機(jī)制，鼓勵(lì)公開競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)非組織活動(dòng)。采取張貼告示、見面活動(dòng)、競(jìng)選演講、責(zé)任承諾、接受質(zhì)詢等形式，使選舉人全面了解候選人的各方面情況。

2、加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度。一是形成定期公選制度，從制度上打造各類人才公平參與競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，逐步提高公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部占新提拔同級(jí)干部的比例，進(jìn)一步改進(jìn)考試內(nèi)容，提高實(shí)踐性、針對(duì)性，減少對(duì)公開選拔人員的條件限制，拓寬選人用人的視野。二是逐步推行“公推公選”，變“少數(shù)人在少數(shù)中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。后備干部的調(diào)整也應(yīng)面向社會(huì)公開選拔。三是建立全程差額選任制度。在提名、推薦、考察、醞釀、上會(huì)等干部選任的每個(gè)環(huán)節(jié)都要按照多于擬人選的人數(shù)實(shí)行差額競(jìng)爭(zhēng)，有利于比較和鑒別，真正做到好中選優(yōu)，增強(qiáng)干部選拔任用的準(zhǔn)確性。

3、建立合理的干部激勵(lì)機(jī)制。一是改革現(xiàn)行的干部利益分配政策。通過立法的形式合理確定公務(wù)員待遇，不斷縮小地區(qū)、系統(tǒng)、行業(yè)、部門、上下之間干部收入差距，盡量減少權(quán)力的隱性收益，實(shí)行在職領(lǐng)導(dǎo)干部利益配置的顯形化。二是積極探索完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度。充分發(fā)揮職級(jí)的激勵(lì)作用，使基層干部既可通過提拔職務(wù)晉升職級(jí)，也可以單獨(dú)晉升職級(jí)，調(diào)動(dòng)不同層次干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）必須從嚴(yán)從重整治，強(qiáng)化對(duì)拉票行為的打擊力。

1、制訂嚴(yán)厲的界定和懲處標(biāo)準(zhǔn)。一是從法律、制度層面對(duì)拉票進(jìn)行嚴(yán)格界定。將在后備干部集中調(diào)整中對(duì)拉票的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化、完善，并拓展其適用性。即凡在換屆選舉、干部調(diào)整和民主推薦期間通過宴請(qǐng)、送禮、安排消費(fèi)、打電話發(fā)短信、當(dāng)面拜訪，請(qǐng)求或授意他人打招呼、說情的，一律界定為拉票行為。二是實(shí)行拉票否決制度。對(duì)于拉票者，不但要取消其相應(yīng)的資格，還要視情節(jié)輕重、影響大小，給予組織處理、紀(jì)律處分，直至追究法律責(zé)任，并打入另冊(cè)，永不錄用。讓拉票者付出沉重代價(jià)。

2、健全拉票信息收集和舉報(bào)受理機(jī)制。一是進(jìn)一步擴(kuò)大信息來源，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時(shí)、信息共享的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)組織部門群眾舉報(bào)工作，建立受理、查核、反饋的工作制度，充分發(fā)揮群眾對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督作用。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的聯(lián)系，促進(jìn)干部監(jiān)督信息溝通交流的經(jīng)?；?、制度化。四是拓寬與新聞單位網(wǎng)絡(luò)媒體聯(lián)系溝通的有效渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。、加大對(duì)拉票行為的懲處力度。一是建立拉票問題立案督查制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門，接到干部群眾對(duì)在換屆選舉、民主推薦中拉票的舉報(bào)要迅速組織人力，及時(shí)查清違紀(jì)違法的事實(shí)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。二是建立拉票問題查實(shí)通報(bào)制度。要將在換屆選舉、民主推薦中違反組織、人事紀(jì)律的典型案例及時(shí)通報(bào)批評(píng)，并在新聞媒體公開曝光，以警示教育干部。三是建立拉票責(zé)任追究制度。各級(jí)黨委及組織人事部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部工作、選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化治理拉票工作的責(zé)任，樹立守土有責(zé)意識(shí)。對(duì)拉票問題比較嚴(yán)重的地方和單位，應(yīng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》及組織人事紀(jì)律規(guī)定，對(duì)所在地方和單位“一把手”問責(zé)。

第二篇：在干部選拔任用工作中治理拉票行為的通知

關(guān)于在干部選拔任用工作中認(rèn)真治理拉票行為的通知

各市（州）委組織部，省直各部門（單位）干部（人事）處，省屬高等學(xué)校黨委：

根據(jù)中組部的規(guī)定和省委的要求，現(xiàn)就在干部選拔任用工作中認(rèn)真治理拉票行為作如下通知：

一、認(rèn)真把握對(duì)拉票行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在干部選拔任用工作中，凡通過宴請(qǐng)、送禮、安排消費(fèi)活動(dòng)、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪等形式，請(qǐng)求他人在推薦、選舉中給予自己關(guān)照；委托、授意中間人出面說情，請(qǐng)求他人在推薦、選舉中給予自己關(guān)照；通過舉辦同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動(dòng)，請(qǐng)求他人在推薦、選舉中給予自己關(guān)照等行為，均屬拉票行為，必須堅(jiān)決禁止。

二、嚴(yán)肅處理有拉票行為的相關(guān)人員

對(duì)查核屬實(shí)有拉票行為的人員，均應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。在推薦工作開始前發(fā)現(xiàn)并查實(shí)拉票的，不得列入被推薦人選名單；考察過程中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的，是考察對(duì)象的，取消考察對(duì)象資格；考察結(jié)束后發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的，已列為擬任人選的，取消擬任人選資格，已決定任用的，取消任用決定；同時(shí)，要予以通報(bào)批評(píng)，記錄在案，作為今后評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。情節(jié)嚴(yán)重的，先免去現(xiàn)職或者責(zé)令辭職，再根據(jù)情況作出調(diào)整、降職等進(jìn)一步的組織處理。受到組織處理后兩年內(nèi)不得提拔。應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。在選舉中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)拉票的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

參與、幫助他人拉票的，同樣屬于嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的行為，比照為自己拉票的行為給予相應(yīng)處理。對(duì)接受有拉票意圖的宴請(qǐng)，收受拉票人禮品或參與拉票人安排的消費(fèi)活動(dòng)的，也要給予嚴(yán)肅的批評(píng)教育。

三、切實(shí)加大對(duì)拉票問題的舉報(bào)查核力度

各級(jí)組織人事部門和干部考察組要認(rèn)真做好舉報(bào)受理工作，公布舉報(bào)電話及其他舉報(bào)渠道，采取措施方便群眾反映問題。要發(fā)揮公示的監(jiān)督作用，在干部考察對(duì)象公示通知中，專門將考察對(duì)象是否有拉票行為列為舉報(bào)的重要內(nèi)容。

要建立反映干部調(diào)整中拉票問題的專辦制度，從快從嚴(yán)辦理、認(rèn)真查核群眾反映的拉票問題。凡情節(jié)比較具體、線索比較清楚的舉報(bào)件，要限時(shí)辦結(jié)。其中，在干部考察期間收到的舉報(bào)件，要在考察工作結(jié)束前辦結(jié)。

四、進(jìn)一步落實(shí)拉票問題查核工作責(zé)任制

組織人事部門和干部考察組，對(duì)收到的反映拉票問題比較具體的舉報(bào)件和上級(jí)交辦的舉報(bào)查核件，必須認(rèn)真進(jìn)行查核。每一查核件都要明確具體負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，舉報(bào)查核情況報(bào)告要由具體負(fù)責(zé)人和責(zé)任人署名。不進(jìn)行查核或敷衍塞責(zé)不進(jìn)行認(rèn)真查核的，要對(duì)具體負(fù)責(zé)人和責(zé)任人作出批評(píng)和處理。

五、扎實(shí)做好有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的宣傳教育

各地區(qū)各單位接到本通知后，要立即采取措施，將通知精神傳達(dá)到所有干部群眾，把紀(jì)律要求及拉票行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果向干部說清楚，教育廣大干部自覺堅(jiān)持黨性原則，嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決抵制拉票行為。

本通知適用于領(lǐng)導(dǎo)班了換屆、日常干部選拔任用及后備干部集中調(diào)整。

中共**省委組織部

2009年4月7日

主題詞：干部監(jiān)督 治理拉票 通知

中共**省委組織部辦公室 2009年4月9日印

（共印200份）

第三篇：堅(jiān)決治理干部推薦中的拉票行為

堅(jiān)決治理干部推薦中的拉票行為

仲組文

近年來，每當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和干部調(diào)整之際，總有一些人采取各種不正當(dāng)手段進(jìn)行拉票活動(dòng)。堅(jiān)決治理拉票行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人環(huán)境，是干部選拔任用工作中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

黨的十七大要求提高選人用人公信度，這是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。干部調(diào)整，是事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，也是提高選人用人公信度的嚴(yán)肅考驗(yàn)。在干部調(diào)整工作中，要一邊堅(jiān)持嚴(yán)格按照黨的干部工作方針政策把人選準(zhǔn)用好，一邊嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決防范和治理拉票行為。這樣就會(huì)不斷提升人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度，為實(shí)現(xiàn)十七大提出的提高選人用人公信度目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

必須明確，在干部調(diào)整中，凡通過宴請(qǐng)、送禮、安排消費(fèi)活動(dòng)、打電話、發(fā)短信，當(dāng)面拜訪或者委托、授意中間人出面說情，以及通過舉辦同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動(dòng)，請(qǐng)求他人在推薦過程中給予自己關(guān)照等行為，均屬拉票。參與、幫助他人拉票，同樣屬于嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的行為。黨員干部不得接受有拉票意圖的宴請(qǐng)，不得收受拉票人

第四篇：關(guān)于預(yù)防和治理拉票行為的個(gè)人思考

預(yù)防和治理“拉票”行為是匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的根本要求，也是干部工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。預(yù)防和治理拉票行為應(yīng)緊緊圍繞提高干部思想素養(yǎng)、健全完善選人用人機(jī)制、嚴(yán)肅干部工作紀(jì)律來進(jìn)行，重點(diǎn)抓住民主推薦后備干部、民主推薦擬提拔人選和選任干部公開測(cè)評(píng)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做到讓干部不想拉票、不用拉票、不能拉票、不敢拉票，營(yíng)造

出風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，真正把德才兼?zhèn)洹I(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

一、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育，樹立以拉票為恥理念，讓干部不想拉票。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和品行素質(zhì)教育，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)和思想境界，才能從源頭上預(yù)防和治理“拉票”行為。

一是加強(qiáng)思想政治教育，樹立干部良好品行觀念。通過開展黨性修養(yǎng)和理想信念教育活動(dòng)，進(jìn)一步教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，始終保持高尚的道德情操，始終保持共產(chǎn)黨人的本色，嚴(yán)格要求自己，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，牢固樹立“以拉票為恥”的行為觀。

二是堅(jiān)持以德為先的用人標(biāo)準(zhǔn)，重用不拉票的干部。對(duì)待個(gè)人名利和升遷的態(tài)度是衡量干部德的表現(xiàn)的一個(gè)重要方面。對(duì)那些以辛勤的工作、良好的品格、平和的心態(tài)接受組織挑選，不跑不爭(zhēng)、不打招呼、以大局為重服從組織安排的品行俱佳干部，要給與重用；對(duì)那些采取不正當(dāng)?shù)氖侄危芄僖?、求情拉票的干部，?jiān)決不用。

三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部承諾制，強(qiáng)化自身約束和輿論監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要公開承諾本人不拉票，不委托他人為自己拉票，不以各種形式拉票。違反干部紀(jì)律和承諾，甘愿接受組織調(diào)整和處理。

二、創(chuàng)新民主推薦方式，搭建競(jìng)爭(zhēng)展示平臺(tái)，讓干部不用拉票

民主推薦干部的過程是最易產(chǎn)生串聯(lián)拉票行為環(huán)節(jié)。當(dāng)前，由于后備干部的推薦基本是兩年或更長(zhǎng)時(shí)間推薦一次，而只有成為后備干部才有下一步的發(fā)展。每名干部都希望自己能夠盡快的成長(zhǎng)、進(jìn)步和發(fā)展，很多人也都非常珍惜這樣的推薦機(jī)會(huì)，但大部分人從內(nèi)心和黨性要求上講是不情愿拉票的。由于當(dāng)前參加推薦的人越來越多，確實(shí)在一些干部中產(chǎn)生了錯(cuò)覺：有的認(rèn)為，如果不拉票，一是參加推薦的與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不一定知道自己是否有成為后備干部的愿望；二是參加推薦的與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不一定了解自己的自然情況、經(jīng)歷、閱歷、優(yōu)勢(shì)和業(yè)績(jī)；三是不打招呼怕讓一些與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)感到對(duì)其不夠尊重、關(guān)系疏遠(yuǎn)；四是感覺別人可能拉票而自己不拉票會(huì)吃虧和喪失機(jī)會(huì)。這些想法和內(nèi)心活動(dòng)都可能促成不同程度的拉票行為。要預(yù)防民主推薦中的拉票行為，必須解決以上四個(gè)方面的問題，在民主推薦的方式上進(jìn)行改革創(chuàng)新，搭建干部自我推薦、競(jìng)爭(zhēng)展示的平臺(tái)，變場(chǎng)下為場(chǎng)上，變暗示為展示，變神秘為公開，以現(xiàn)場(chǎng)自我推介代替背后串聯(lián)拉票。

1、搭建競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)、自我進(jìn)行推介。在市、縣級(jí)后備干部推薦過程中，以往由于參加推薦的范圍廣、層次多、人員多，難免有部分參與人員，尤其是中省直單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部不了解、不知情，或多或少影響推薦的質(zhì)量和結(jié)果。鑒于此，建議采取由所有符合推薦條件要求的人員自薦報(bào)名或組織推薦報(bào)名，印發(fā)每名參與者的簡(jiǎn)歷和工作情況簡(jiǎn)介，在推薦現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行3分鐘競(jìng)職演講，自我推介、公開亮相、平等競(jìng)爭(zhēng)。這樣既可以讓申報(bào)者全方位的介紹自身優(yōu)勢(shì)條件和過去的業(yè)績(jī)表現(xiàn)、展示自己的能力才華，也可以使參加民主推薦的與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全面的了解情況、做出客觀公正的判斷；既解決了一部分參加推薦的與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些干部不認(rèn)識(shí)、不了解、不知情的問題，也解決了一些干部過去由于沒被推薦上來有情緒、有意見、心里不平衡的問題；既做到了公開透明、平等競(jìng)爭(zhēng)，更做到了不讓不拉票的老實(shí)人吃虧。通過這種方式，一些擅長(zhǎng)背后拉票、但缺乏真才實(shí)能的干部自然也就不敢亮相、退避三舍。如果今年市委年末進(jìn)行推薦考察后備干部，可以在我縣采取這種方式的試點(diǎn)，雖然可能程序上繁瑣一些、時(shí)間會(huì)長(zhǎng)一些，但我們預(yù)計(jì)參加的人數(shù)不會(huì)超出推薦名額的3倍，時(shí)間也就在一個(gè)半小時(shí)以內(nèi)，工作量也不會(huì)增加很大，而推薦質(zhì)量則會(huì)有明顯提高，社會(huì)效果也會(huì)非常好。

2、充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行三級(jí)差額推薦。我們?cè)诳萍?jí)后備干部推薦中，對(duì)系統(tǒng)較大、基層單位多、人員范圍廣的單位考察推薦后備干部，從基層開始，采取三級(jí)差額民主推薦的方式進(jìn)行，確?；鶎拥母刹?、優(yōu)秀的干部不用拉票也會(huì)被發(fā)現(xiàn)。如我們對(duì)公安、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)考察推薦后備干部中，就采取了三級(jí)差額推薦辦法。一是在基層單位推薦差額預(yù)備人選，按照一定的數(shù)額比例結(jié)構(gòu)在每個(gè)基層單位推薦本單位的后備干部人選；二是通過全系統(tǒng)中層以上干部大會(huì)，對(duì)人選進(jìn)行二輪差額推薦，按多于推薦名額的50%第二次確定后備干部差額人選；三是召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員大會(huì)三輪差額推薦，確定最終后備干部人選。這種推薦方法的優(yōu)勢(shì)是：在基層第一輪推薦的時(shí)候人員相對(duì)少，大家都非常了

第五篇：治理拉票賄選問題的民主途徑

治理拉票賄選問題的民主途徑

作者：譚用發(fā) 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：2630 ?

拉票賄選，不僅嚴(yán)重?cái)_亂和敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了選人用人公信度，也嚴(yán)重影響了人們對(duì)擴(kuò)大干部工作民主的信心和決心，阻礙了民主政治建設(shè)的進(jìn)程。治理拉票賄選，目前關(guān)鍵是要注重運(yùn)用民主的方法清除障礙，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和問題，并將此作為懲治吏治腐敗的重要舉措來抓。

清除思想障礙

由于受拉票賄選等問題的影響和危害，一些同志對(duì)擴(kuò)大干部工作民主心存疑慮，信心不足。特別是新修訂的《干部任用條例》出臺(tái)后，有的同志誤認(rèn)為“民主推薦已不那么重要了”，“任用干部的權(quán)力在收了”。認(rèn)識(shí)上的偏差，必然導(dǎo)致行為上的懈怠?，F(xiàn)在，有的地方民主推薦干部，已開始出現(xiàn)棄權(quán)票、隨意票增多的現(xiàn)象。

黨的十八大報(bào)告重申“黨內(nèi)民主是黨的生命”，強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量”，其意義極為深刻。擴(kuò)大干部工作民主，現(xiàn)在既存有因拉票賄選導(dǎo)致民主質(zhì)量不高的問題，也存有因個(gè)人“專權(quán)”造成民主程度不夠的問題。要解決這些問題，必須堅(jiān)持有的放矢，對(duì)癥用藥。眼下尤須突出抓好兩點(diǎn)。一是要切實(shí)加大治理拉票賄選的力度，解決民主推薦、民主測(cè)評(píng)失真失實(shí)的問題。拉票賄選與民主相伴而生，是民主的“衍生物”，也是當(dāng)今世界各國(guó)在民主政治建設(shè)中，共同遇到的障礙。面對(duì)這一障礙，唯以改革的勇氣和智慧，穿越它，堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大干部工作民主向前推進(jìn)。二是要切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者尤其是一把手的用人權(quán)，走出“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的怪圈。在選人用人上，目前群眾反映強(qiáng)烈的還是少數(shù)人說了算的弊端，這也是買官賣官、跑官要官等不正之風(fēng)屢禁不止的重要根源所在。我們切不可因?yàn)楦母镉龅揭恍﹩栴}和阻力，放松對(duì)選人用人上一些深層次問題的治理和解決。

堵塞制度漏洞

拉票賄選在一些地方滋生蔓延，與民主制度尚未健全有很大關(guān)系。有的是因制度缺失，被拉票賄選人員鉆了空子。如民主選舉中的代表聯(lián)合提名問題，就是因所提人選是由少數(shù)代表在會(huì)上臨時(shí)動(dòng)議提出的，事前沒有經(jīng)過任何形式的組織考察把關(guān)，拉票賄選人員往往只 要賄賂好了幾位代表，就能成為候選人正式參加選舉，其疏漏顯而易見。有的是因缺少公開競(jìng)職的平臺(tái)，讓一些善于背后游說的人占了“先機(jī)”。還有的是因制度過分籠統(tǒng)、原則，給人留下了投機(jī)的空間，等等。

治理拉票賄選，迫切需要不斷完善民主制度，從源頭堵塞漏洞。如，在民主選舉中，要認(rèn)真改進(jìn)代表聯(lián)合提名的方式與途徑，讓代表聯(lián)合提名的候選人和組織提名的候選人一樣，事前也有一個(gè)充分醞釀和推薦考察的過程，使參選候選人，無論是組織提名還是代表聯(lián)合提名，都具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，都很優(yōu)秀，不給那些品行不端、心術(shù)不正的拉票賄選人員有可乘之機(jī)。又如，要積極完善和推行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦干部制度。只要堅(jiān)持把民主推薦的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到位，投人情票、交易票的自然就會(huì)少起來，搞拉票賄選也隨之就沒有什么市場(chǎng)了。再如，要積極為優(yōu)秀人才搭建公開表達(dá)意愿和展示才華的平臺(tái)。公開競(jìng)爭(zhēng)是古今中外選拔優(yōu)秀人才的“捷徑”。抓好此項(xiàng)工作，不僅可促進(jìn)優(yōu)秀人才的脫穎而出，也可有效地減少拉票賄選對(duì)民主選任干部的沖擊和影響。還如，為防止一些人在執(zhí)行制度中搞變通、打“擦邊球”，設(shè)定制度要盡量少用或不用“原則上”“一般情況下”等模糊概念，最大限度地壓縮自由裁量、推責(zé)諉過的空間。

嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)

程序是規(guī)范選人用人行為的必要形式，也是抵制拉票賄選、跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)的有力武器。當(dāng)選任干部的原則、標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序往往具有決定性的作用。近些年干部選拔任用中出現(xiàn)的 腐敗案件，大都與程序顛倒、程序空轉(zhuǎn)有關(guān)。如靖宇縣李鐵成賣官案，當(dāng)時(shí)該縣提拔的干部，無一不是由他先圈定人選，然后再讓組織部門去履行程序。有的單位和部門為保證“內(nèi)定”人選“勝出”，通常是先在領(lǐng)導(dǎo)班子中“統(tǒng)一思想”，然后通過班子成員分頭向中層干部打招呼，再由中層干部下去做工作。對(duì)此，不僅群眾很有意見，也給拉票賄選人員留下“把柄”，成為他們搞歪門邪道的“借口”和理由。

新修訂的《干部任用條例》從“動(dòng)議”到“任職”確定了五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用工作的基本程序。此程序環(huán)環(huán)相扣，相互依存，實(shí)施中不能“錯(cuò)位”，不可“掉扣”。特別是“動(dòng)議”環(huán)節(jié)，一定要準(zhǔn)確把握，規(guī)范操作?，F(xiàn)在，有少數(shù)地方以抵制拉票賄選為由，“動(dòng)議”階段便把擬推薦的職位全部確定到人頭，這顯然是不大妥當(dāng)?shù)?。先確定推薦人選，后組織民主推薦，明顯違背了民主集中制的原則，會(huì)在一定程度上加劇跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)的滋生蔓延?！皠?dòng)議”的本義主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分析研判，對(duì)選任干部的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，形成工作方案。除少數(shù)特殊工作崗位外，黨委（黨組）或者組織（人事）部門應(yīng)堅(jiān)持在民主推薦的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時(shí)考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況進(jìn)行綜合考慮，充分醞釀，確定考察對(duì)象或人選，而切不可簡(jiǎn)單從事，讓民主推薦流于形式。

暢通監(jiān)督渠道

治理拉票賄選，只要群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來了，無論拉票賄選人員的手段是多么的隱蔽和高明，都難以逃脫他們的眼睛。因而在治理 工作中，一定要大力暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，構(gòu)筑群眾監(jiān)督防線。近些年，一些地方通過在群眾中聘請(qǐng)觀察員、監(jiān)督員等形式，建立了廣泛、嚴(yán)密的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。此做法很值得肯定和推廣。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾新聞媒體具有覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、透明度高等優(yōu)勢(shì)，是民主監(jiān)督的重要陣地。要積極通過大眾新聞媒體對(duì)拉票賄選實(shí)行全方位的監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在治理拉票賄選中不可替代的作用。有位受過處理的拉票賄選人員坦言，他們最怕的就是新聞?dòng)浾吆途W(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，因?yàn)槟切┎还獠实氖乱唤?jīng)輿論曝光，不但升官無望，而且臉面丟光。

嚴(yán)肅查處問責(zé)

法制是民主的保障，必須依法治理拉票賄選。首先，清除“法不責(zé)眾”的消極情緒。事實(shí)表明，拉票賄選并非不治之癥。只要堅(jiān)持依法依規(guī)治理，就一定能取得好成就。其次，加大查處的工作力度。依法治理拉票賄選，查處是最直接、最有威懾力的手段。對(duì)拉票賄選不僅要堅(jiān)持依法依紀(jì)、從嚴(yán)從快查處那些拉票人、買官者，還要堅(jiān)持依法依紀(jì)、從嚴(yán)從快查處那些幫助拉票的人，賣官的官。只有這樣，治理才能夠持久，才會(huì)有實(shí)效。再次，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一個(gè)地方、一個(gè)單位或部門，治理拉票賄選的力度、氛圍和成效，很大程度上取決于一把手和組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門的態(tài)度、責(zé)任及決心。治理拉票賄選，尤其要注重落實(shí)好一把手和組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的責(zé)任。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)或工作不力而導(dǎo)致拉票賄選不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的，要實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅追究，以此增強(qiáng)責(zé)任感，促進(jìn)工作的開展。