第一篇：治理拉票賄選問題的五大民主途徑

治理拉票賄選問題的五大民主途徑

2015-03-02 09:47 來源： 學習時報 作者： 譚用發(fā)

拉票賄選，不僅嚴重擾亂和敗壞了黨風政風，損害了選人用人公信度，也嚴重影響了人們對擴大干部工作民主的信心和決心，阻礙了民主政治建設的進程。治理拉票賄選，目前關鍵是要注重運用民主的方法清除障礙，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和問題，并將此作為懲治吏治腐敗的重要舉措來抓。

清除思想障礙

由于受拉票賄選等問題的影響和危害，一些同志對擴大干部工作民主心存疑慮，信心不足。特別是新修訂的《干部任用條例》出臺后，有的同志誤認為“民主推薦已不那么重要了”，“任用干部的權力在收了”。認識上的偏差，必然導致行為上的懈怠?，F(xiàn)在，有的地方民主推薦干部，已開始出現(xiàn)棄權票、隨意票增多的現(xiàn)象。

黨的十八大報告重申“黨內(nèi)民主是黨的生命”，強調要“擴大干部工作民主，提高民主質量”，其意義極為深刻。擴大干部工作民主，現(xiàn)在既存有因拉票賄選導致民主質量不高的問題，也存有因個人“專權”造成民主程度不夠的問題。要解決這些問題，必須堅持有的放矢，對癥用藥。眼下尤須突出抓好兩點。一是要切實加大治理拉票賄選的力度，解決民主推薦、民主測評失真失實的問題。拉票賄選與民主相伴而生，是民主的“衍生物”，也是當今世界各國在民主政治建設中，共同遇到的障礙。面對這一障礙，唯以改革的勇氣和智慧，穿越它，堅定不移地把擴大干部工作民主向前推進。二是要切實規(guī)范領導者尤其是一把手的用人權，走出“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的怪圈。在選人用人上，目前群眾反映強烈的還是少數(shù)人說了算的弊端，這也是買官賣官、跑官要官等不正之風屢禁不止的重要根源所在。我們切不可因為改革遇到一些問題和阻力，放松對選人用人上一些深層次問題的治理和解決。

堵塞制度漏洞

拉票賄選在一些地方滋生蔓延，與民主制度尚未健全有很大關系。有的是因制度缺失，被拉票賄選人員鉆了空子。如民主選舉中的代表聯(lián)合提名問題，就是因所提人選是由少數(shù)代表在會上臨時動議提出的，事前沒有經(jīng)過任何形式的組織考察把關，拉票賄選人員往往只要賄賂好了幾位代表，就能成為候選人正式參加選舉，其疏漏顯而易見。有的是因缺少公開競職的平臺，讓一些善于背后游說的人占了“先機”。還有的是因制度過分籠統(tǒng)、原則，給人留下了投機的空間，等等。

治理拉票賄選，迫切需要不斷完善民主制度，從源頭堵塞漏洞。如，在民主選舉中，要認真改進代表聯(lián)合提名的方式與途徑，讓代表聯(lián)合提名的候選人和組織提名的候選人一樣，事前也有一個充分醞釀和推薦考察的過程，使參選候選人，無論是組織提名還是代表聯(lián)合提名，都具有堅實的群眾基礎，都很優(yōu)秀，不給那些品行不端、心術不正的拉票賄選人員有可乘之機。又如，要積極完善和推行領導干部署名推薦干部制度。只要堅持把民主推薦的權利和責任落實到位，投人情票、交易票的自然就會少起來，搞拉票賄選也隨之就沒有什么市場了。再如，要積極為優(yōu)秀人才搭建公開表達意愿和展示才華的平臺。公開競爭是古今中外選拔優(yōu)秀人才的“捷徑”。抓好此項工作，不僅可促進優(yōu)秀人才的脫穎而出，也可有效地減少拉票賄選對民主選任干部的沖擊和影響。還如，為防止一些人在執(zhí)行制度中搞變通、打“擦邊球”，設定制度要盡量少用或不用“原則上”“一般情況下”等模糊概念，最大限度地壓縮自由裁量、推責諉過的空間。

嚴把關鍵環(huán)節(jié)

程序是規(guī)范選人用人行為的必要形式，也是抵制拉票賄選、跑官要官、買官賣官等不正之風的有力武器。當選任干部的原則、標準確定之后，程序往往具有決定性的作用。近些年干部選拔任用中出現(xiàn)的腐敗案件，大都與程序顛倒、程序空轉有關。如靖宇縣李鐵成賣官案，當時該縣提拔的干部，無一不是由他先圈定人選，然后再讓組織部門去履行程序。有的單位和部門為保證“內(nèi)定”人選“勝出”，通常是先在領導班子中“統(tǒng)一思想”，然后通過班子成員分頭向中層干部打招呼，再由中層干部下去做工作。對此，不僅群眾很有意見，也給拉票賄選人員留下“把柄”，成為他們搞歪門邪道的“借口”和理由。新修訂的《干部任用條例》從“動議”到“任職”確定了五個重點環(huán)節(jié)，構成了干部選拔任用工作的基本程序。此程序環(huán)環(huán)相扣，相互依存，實施中不能“錯位”，不可“掉扣”。特別是“動議”環(huán)節(jié)，一定要準確把握，規(guī)范操作。現(xiàn)在，有少數(shù)地方以抵制拉票賄選為由，“動議”階段便把擬推薦的職位全部確定到人頭，這顯然是不大妥當?shù)摹Ｏ却_定推薦人選，后組織民主推薦，明顯違背了民主集中制的原則，會在一定程度上加劇跑官要官、買官賣官等不正之風的滋生蔓延?！皠幼h”的本義主要是對領導班子進行分析研判，對選任干部的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，形成工作方案。除少數(shù)特殊工作崗位外，黨委（黨組）或者組織（人事）部門應堅持在民主推薦的基礎上，結合平時考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況進行綜合考慮，充分醞釀，確定考察對象或人選，而切不可簡單從事，讓民主推薦流于形式。

暢通監(jiān)督渠道

治理拉票賄選，只要群眾的積極性調動起來了，無論拉票賄選人員的手段是多么的隱蔽和高明，都難以逃脫他們的眼睛。因而在治理工作中，一定要大力暢通群眾信訪舉報渠道，構筑群眾監(jiān)督防線。近些年，一些地方通過在群眾中聘請觀察員、監(jiān)督員等形式，建立了廣泛、嚴密的社會監(jiān)督網(wǎng)絡，發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。此做法很值得肯定和推廣。報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等大眾新聞媒體具有覆蓋面廣、時效性強、透明度高等優(yōu)勢，是民主監(jiān)督的重要陣地。要積極通過大眾新聞媒體對拉票賄選實行全方位的監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在治理拉票賄選中不可替代的作用。有位受過處理的拉票賄選人員坦言，他們最怕的就是新聞記者和網(wǎng)絡舉報，因為那些不光彩的事一經(jīng)輿論曝光，不但升官無望，而且臉面丟光。

嚴肅查處問責

法制是民主的保障，必須依法治理拉票賄選。首先，清除“法不責眾”的消極情緒。事實表明，拉票賄選并非不治之癥。只要堅持依法依規(guī)治理，就一定能取得好成就。其次，加大查處的工作力度。依法治理拉票賄選，查處是最直接、最有威懾力的手段。對拉票賄選不僅要堅持依法依紀、從嚴從快查處那些拉票人、買官者，還要堅持依法依紀、從嚴從快查處那些幫助拉票的人，賣官的官。只有這樣，治理才能夠持久，才會有實效。再次，強化領導責任。一個地方、一個單位或部門，治理拉票賄選的力度、氛圍和成效，很大程度上取決于一把手和組織人事、紀檢監(jiān)察部門的態(tài)度、責任及決心。治理拉票賄選，尤其要注重落實好一把手和組織人事、紀檢監(jiān)察等部門的責任。對因領導或工作不力而導致拉票賄選不正之風長期滋生蔓延的，要實行嚴格問責，嚴肅追究，以此增強責任感，促進工作的開展。

第二篇：治理拉票賄選問題的民主途徑

治理拉票賄選問題的民主途徑

作者：譚用發(fā) 來源：學習時報 字數(shù)：2630 ?

拉票賄選，不僅嚴重擾亂和敗壞了黨風政風，損害了選人用人公信度，也嚴重影響了人們對擴大干部工作民主的信心和決心，阻礙了民主政治建設的進程。治理拉票賄選，目前關鍵是要注重運用民主的方法清除障礙，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和問題，并將此作為懲治吏治腐敗的重要舉措來抓。

清除思想障礙

由于受拉票賄選等問題的影響和危害，一些同志對擴大干部工作民主心存疑慮，信心不足。特別是新修訂的《干部任用條例》出臺后，有的同志誤認為“民主推薦已不那么重要了”，“任用干部的權力在收了”。認識上的偏差，必然導致行為上的懈怠?，F(xiàn)在，有的地方民主推薦干部，已開始出現(xiàn)棄權票、隨意票增多的現(xiàn)象。

黨的十八大報告重申“黨內(nèi)民主是黨的生命”，強調要“擴大干部工作民主，提高民主質量”，其意義極為深刻。擴大干部工作民主，現(xiàn)在既存有因拉票賄選導致民主質量不高的問題，也存有因個人“專權”造成民主程度不夠的問題。要解決這些問題，必須堅持有的放矢，對癥用藥。眼下尤須突出抓好兩點。一是要切實加大治理拉票賄選的力度，解決民主推薦、民主測評失真失實的問題。拉票賄選與民主相伴而生，是民主的“衍生物”，也是當今世界各國在民主政治建設中，共同遇到的障礙。面對這一障礙，唯以改革的勇氣和智慧，穿越它，堅定不移地把擴大干部工作民主向前推進。二是要切實規(guī)范領導者尤其是一把手的用人權，走出“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的怪圈。在選人用人上，目前群眾反映強烈的還是少數(shù)人說了算的弊端，這也是買官賣官、跑官要官等不正之風屢禁不止的重要根源所在。我們切不可因為改革遇到一些問題和阻力，放松對選人用人上一些深層次問題的治理和解決。

堵塞制度漏洞

拉票賄選在一些地方滋生蔓延，與民主制度尚未健全有很大關系。有的是因制度缺失，被拉票賄選人員鉆了空子。如民主選舉中的代表聯(lián)合提名問題，就是因所提人選是由少數(shù)代表在會上臨時動議提出的，事前沒有經(jīng)過任何形式的組織考察把關，拉票賄選人員往往只 要賄賂好了幾位代表，就能成為候選人正式參加選舉，其疏漏顯而易見。有的是因缺少公開競職的平臺，讓一些善于背后游說的人占了“先機”。還有的是因制度過分籠統(tǒng)、原則，給人留下了投機的空間，等等。

治理拉票賄選，迫切需要不斷完善民主制度，從源頭堵塞漏洞。如，在民主選舉中，要認真改進代表聯(lián)合提名的方式與途徑，讓代表聯(lián)合提名的候選人和組織提名的候選人一樣，事前也有一個充分醞釀和推薦考察的過程，使參選候選人，無論是組織提名還是代表聯(lián)合提名，都具有堅實的群眾基礎，都很優(yōu)秀，不給那些品行不端、心術不正的拉票賄選人員有可乘之機。又如，要積極完善和推行領導干部署名推薦干部制度。只要堅持把民主推薦的權利和責任落實到位，投人情票、交易票的自然就會少起來，搞拉票賄選也隨之就沒有什么市場了。再如，要積極為優(yōu)秀人才搭建公開表達意愿和展示才華的平臺。公開競爭是古今中外選拔優(yōu)秀人才的“捷徑”。抓好此項工作，不僅可促進優(yōu)秀人才的脫穎而出，也可有效地減少拉票賄選對民主選任干部的沖擊和影響。還如，為防止一些人在執(zhí)行制度中搞變通、打“擦邊球”，設定制度要盡量少用或不用“原則上”“一般情況下”等模糊概念，最大限度地壓縮自由裁量、推責諉過的空間。

嚴把關鍵環(huán)節(jié)

程序是規(guī)范選人用人行為的必要形式，也是抵制拉票賄選、跑官要官、買官賣官等不正之風的有力武器。當選任干部的原則、標準確定之后，程序往往具有決定性的作用。近些年干部選拔任用中出現(xiàn)的 腐敗案件，大都與程序顛倒、程序空轉有關。如靖宇縣李鐵成賣官案，當時該縣提拔的干部，無一不是由他先圈定人選，然后再讓組織部門去履行程序。有的單位和部門為保證“內(nèi)定”人選“勝出”，通常是先在領導班子中“統(tǒng)一思想”，然后通過班子成員分頭向中層干部打招呼，再由中層干部下去做工作。對此，不僅群眾很有意見，也給拉票賄選人員留下“把柄”，成為他們搞歪門邪道的“借口”和理由。

新修訂的《干部任用條例》從“動議”到“任職”確定了五個重點環(huán)節(jié)，構成了干部選拔任用工作的基本程序。此程序環(huán)環(huán)相扣，相互依存，實施中不能“錯位”，不可“掉扣”。特別是“動議”環(huán)節(jié)，一定要準確把握，規(guī)范操作。現(xiàn)在，有少數(shù)地方以抵制拉票賄選為由，“動議”階段便把擬推薦的職位全部確定到人頭，這顯然是不大妥當?shù)?。先確定推薦人選，后組織民主推薦，明顯違背了民主集中制的原則，會在一定程度上加劇跑官要官、買官賣官等不正之風的滋生蔓延?！皠幼h”的本義主要是對領導班子進行分析研判，對選任干部的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，形成工作方案。除少數(shù)特殊工作崗位外，黨委（黨組）或者組織（人事）部門應堅持在民主推薦的基礎上，結合平時考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況進行綜合考慮，充分醞釀，確定考察對象或人選，而切不可簡單從事，讓民主推薦流于形式。

暢通監(jiān)督渠道

治理拉票賄選，只要群眾的積極性調動起來了，無論拉票賄選人員的手段是多么的隱蔽和高明，都難以逃脫他們的眼睛。因而在治理 工作中，一定要大力暢通群眾信訪舉報渠道，構筑群眾監(jiān)督防線。近些年，一些地方通過在群眾中聘請觀察員、監(jiān)督員等形式，建立了廣泛、嚴密的社會監(jiān)督網(wǎng)絡，發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。此做法很值得肯定和推廣。報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等大眾新聞媒體具有覆蓋面廣、時效性強、透明度高等優(yōu)勢，是民主監(jiān)督的重要陣地。要積極通過大眾新聞媒體對拉票賄選實行全方位的監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在治理拉票賄選中不可替代的作用。有位受過處理的拉票賄選人員坦言，他們最怕的就是新聞記者和網(wǎng)絡舉報，因為那些不光彩的事一經(jīng)輿論曝光，不但升官無望，而且臉面丟光。

嚴肅查處問責

法制是民主的保障，必須依法治理拉票賄選。首先，清除“法不責眾”的消極情緒。事實表明，拉票賄選并非不治之癥。只要堅持依法依規(guī)治理，就一定能取得好成就。其次，加大查處的工作力度。依法治理拉票賄選，查處是最直接、最有威懾力的手段。對拉票賄選不僅要堅持依法依紀、從嚴從快查處那些拉票人、買官者，還要堅持依法依紀、從嚴從快查處那些幫助拉票的人，賣官的官。只有這樣，治理才能夠持久，才會有實效。再次，強化領導責任。一個地方、一個單位或部門，治理拉票賄選的力度、氛圍和成效，很大程度上取決于一把手和組織人事、紀檢監(jiān)察部門的態(tài)度、責任及決心。治理拉票賄選，尤其要注重落實好一把手和組織人事、紀檢監(jiān)察等部門的責任。對因領導或工作不力而導致拉票賄選不正之風長期滋生蔓延的，要實行嚴格問責，嚴肅追究，以此增強責任感，促進工作的開展。

第三篇：吸取遼寧拉票賄選發(fā)言材料

吸取遼寧拉票賄選案，嚴肅換屆紀律發(fā)言提綱

我校黨支部認真組織全體黨員學習了換屆紀律有關文件精神，深入剖析了遼寧拉票賄選案，是我很受啟發(fā)，下面談談我的談幾點認識，有不當之處，請大家批評指正。

1、深刻認識拉票賄選的嚴重危害

遼寧拉票賄選案性質惡劣、影響極壞、令人震驚。也是新中國成立以來查處的第一起發(fā)生在省級層面、嚴重違反黨紀國法、嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、嚴重違反組織紀律和換屆紀律、嚴重破壞人大選舉制度的重大案件，完全背離了黨的性質和宗旨。如果任由此風蔓延，必然敗壞黨風政風，失去人民群眾信任，妨害黨的執(zhí)政綱領的實施和執(zhí)政使命的實現(xiàn)。徹查嚴處遼寧拉票賄選案，充分體現(xiàn)了我們黨堅持全面從嚴治黨的歷史擔當和堅定決心，彰顯了我們黨對腐敗現(xiàn)象和不良風氣“零容忍”的鮮明態(tài)度和堅強意志，維護了人大制度和黨紀國法的權威與尊嚴。

二、剖析換屆賄選的原因，認真反思

通過學習，剖析問題產(chǎn)生的根源，是部分黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力以及一些黨員領導干部理想信念崩塌、黨性原則喪失、無視黨紀國法等原因。黨紀國法是高壓線、警戒線，任何人都不得觸犯。每一個黨員，尤其是黨員領導干部，必須帶頭遵守黨紀國法，帶頭營造良好政治生態(tài)。我們要深刻汲取教訓，引以為戒。廣大黨員干部必須切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實黨中央和省市委有關換屆選舉的各項部署和要求，始終講政治、懂規(guī)矩、守紀律文秘家園論壇群群友分享，進一步嚴密防范措施，嚴肅換屆紀律，嚴格黨內(nèi)生活，堅決查處違紀違法行為，努力構建風清氣正的良好政治生態(tài)。

三、自省自糾，明確努力方向

針對遼寧拉票賄選案反映的問題和原因教訓，聯(lián)系自身實際，今后我將重點從以下幾個方面做好整改落實：

一是認真吸取遼寧拉票賄選案教訓，結合“兩學一做”學習教育，反復學習，把握關鍵要求，領會精神實質。

二是嚴格遵守換屆工作紀律，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面。不斷提高思想認識。

三是講黨性、顧大局、守紀律，服從組織安排，認真履職盡責，始終做到思想不亂、精神不散。圍繞中心工作，立足本職崗位，踏踏實實工作，取得實績。

第四篇：心得體會(四風之害、拉票賄選)

心得體會

5月12日下午局全體干部職工觀看了警示教育片《四風之害》、《鏡鑒》?！端娘L之害》中那些熱衷于搞“面子工程”、“政績工程”，熱衷于與大款老板勾搭，不與群眾打成一片的，熱衷于吃喝玩樂、奢華公樓公車，不厲行節(jié)約的，這一個個鮮活的例子讓我對“四風”的危害有了進一步的認識?？倳浽邳h的群眾路線教育實踐活動工作會議中指出“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源?！八娘L”的盛行不僅是黨的“面子”問題，更涉及到人民群眾的切身利益的“里子”問題。這些年，一些地方大搞形式主義、官僚主義，耽誤科學發(fā)展、損害群眾利益的例子不勝枚舉；而一些干部貪圖享樂、崇尚奢靡早已讓群眾怨聲載道。長此以往，即使是好的政策也得不到執(zhí)行，即使是干事的干部也沒有好的氛圍，事業(yè)的發(fā)展、人民的幸福、社會的和諧都無從談起?！剁R鑒》中湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案涉及的領導干部之廣，涉及資金之大，這都是讓人不可思議。這些人的行為真的是目無王法，把黨紀國法束之高閣?？倳浽谑藢弥醒爰o委第三次全委會提出的“六個到哪里去了？”即“這里面的共產(chǎn)黨員到哪里去了？”，“市委和市政府的領導干部到哪里去了？”，“當?shù)氐娜舜箢I導班子和領導干部到哪里去了？”，“當?shù)氐募o委到哪里去了？”，“這些的黨紀國法觀念到哪里去了？”，“這些人的良知到哪里去了？”這“六個到哪里去了？”每一問都直指要害。這兩個案例充分說明黨要管黨、從嚴治黨，一定要正風肅紀。強調紀律意識、規(guī)矩意識，嚴明政治紀律、組織紀律。

通過觀看影片，深刻認識到了做為一名黨員領導干部不僅應具有較強的廉政意識，更要注重在工作和生活中時刻反省，處處嚴格要求自己，通過照鏡子認清自己，正衣冠找準不足，洗洗澡剖析問題，治治病對癥下藥。

第一，加強理論學習，努力掌握反對“四風”的思想武器。學習中國特色社會主義理論體系，樹立堅定的理想信念，正確的世界觀、人生觀、價值觀。學習黨的路線方針政策。從大局、大勢、大事的高度，確立端正黨風、改善黨群干群關系的基本遵循。弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，緊密聯(lián)系工作實際，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以實際行動消除“四風”。

第二，必須從自己率先做起。古云“己身不正，焉能正人”。各級黨員領導干部，要遵循“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，率先做到認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌，對作風之弊、行為之詬，來一次大排查、大檢修、大掃除，徹底擯棄貪圖享樂思想和特權現(xiàn)象，狠剎揮霍浪費等不良風氣，為純化黨風、政風、社風樹立榜樣。

第三，必須從監(jiān)管查處上加大力度。既要加強對黨員干部的教育、引導和誡勉，更要強化監(jiān)管查處，做到恩威并用、雙管齊下。要進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力。同時，要嚴肅黨紀國法，對那些不作為、亂作為，甚至以權謀私、腐化墮落的，必須發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問題嚴重的要堅決按黨紀國法論處。

第四，必須從機制制度上體現(xiàn)剛性。要建立健全各種機制制度，并強化制度的約束力，把權力關進制度的籠子里。真正落實有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制，形成國家、行政、司法等權力在陽光下運行的良好局面，造就干部清正、政府清廉、政治清明的嶄新氣象。

本人會嚴格要求自己，全面落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，解決“四風之害”方面存在的問題，對作風之弊、行為之垢進行大排查、大檢修、大掃除，努力使黨員干部宗旨意識和群眾觀點有新增強，加強和改進作風有新進展，做群眾工作能力有新提高，密切與群眾聯(lián)系有新進步，為民務實清廉形象有新提升。做群眾擁護、為民務實清廉的好黨員、好干部。

第五篇：關于基層換屆選舉中“拉票賄選”問題的調研報告

關于基層換屆選舉中“拉票賄選”問題的調研報告

黨的十七屆三中全會把“農(nóng)村基層組織進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到切實保障”納入到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展必須大力加強的六項重大制度之一，明確提出“深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐”的任務要求，對進一步加強農(nóng)村基層民主政治建設提出了新的更高要求。然而，近年來，隨著社會主義民主政治建設的不斷深入和干部人事制度體系的不斷完善，一方面民主選舉、民主推薦、民主測評、民意調查等一系列改革舉措逐漸為廣大黨員干部群眾所熟知和認可，另一方面“拉票賄選”等新問題也在干部工作擴大民主、強化競爭的進程中隨之出現(xiàn)，嚴重影響到干部群眾對選人用人工作的信任度和滿意度。

一、賄選的概念及表現(xiàn)形式

何謂賄選，顧名思義，選舉中的賄賂行為，即在選舉中競選者通過一定的金錢、財產(chǎn)或者其他方式對參加選舉的代表和選民進行賄買，以使自己在競選中勝出。中辦發(fā)2009年20號”的文件在第五部分明確了認定賄選的標準：凡是“在村民委員會選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選”。具體表現(xiàn)形式有：

1、向選民贈送金錢、有價證券、實物，或提供請吃、消費享受，或者提供其他利益，以獲得選票支持的；

2、向選舉工作人員行賄，尋求獲得選票幫助的；

3、向其他候選人（自薦人）贈送金錢、有價證券、實物，或提供請吃、消費享受，或者提供其他利益，要求其退選或者幫助拉票的。

二、村官賄選在新時期已經(jīng)普遍存在

筆者于2011年2月期間剛經(jīng)歷一場關于X村切切實實的“賄選戰(zhàn)爭”，候選人于選舉前承諾給予現(xiàn)金、村級惠農(nóng)政策等方式收買選舉人，更有甚者選舉前一晚還上門贈送現(xiàn)金，各家各戶相互串客相互比價，那場面比拍賣會更精彩。一位老村民還評論說，這些年頭這競爭越演越烈，從一張票5元、10元到現(xiàn)在發(fā)展到最高上千元，那些遠在外面打工的、甚至連正在等排期出國的村民都湊這熱鬧。什么人當這官，就看他能給多少。這讓我想起了列寧的那句話：文盲是站在政治之外的。

如2003年4月17日上午，山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村召開村委會選舉大會。主席臺上，選舉主持人村支部書記史吉堂將一個裝有現(xiàn)金的鐵箱子舉起來“亮相”：“這是王玉峰拿來的現(xiàn)款”，并當眾問王玉峰：“如果你當上村委會主任，今天能不能給大家發(fā)錢？”王答：“能?！迸_下立即響起熱烈的掌聲。選舉結果王玉峰得票480張，超過半數(shù)，當上村委會主任。

又如北京通州區(qū)A村的村民白金福2007年曾坦然對記者說：“先不說別的，我本人就賄選。連買選票帶吃喝，砸進去150多萬元”即使如此，白金福還是落選了，據(jù)說當村委會主任的杜友俊投入賄選的錢比他還要多。在溫州2008年的村委會換屆選舉中，村民戲稱為：“首惡為官”、“首富為官”、“望族為官”。這三種非正常渠道以賄選為主，常常交織在一起。這種行為在國內(nèi)大同少異，屢見不鮮。村官賄選在新時期已經(jīng)普遍存在，并且有進一步蔓延擴散的趨勢，這給村委會選舉帶來嚴重的影響。賄選是近代以來隨著民主活動的普及，而逐漸發(fā)展起來的一種政治腐敗現(xiàn)象。從調研情況分析，新時期賄選的變化趨勢主要存在以下三個特點：

1、更善于使用間接手段。從前幾屆選舉情況相關數(shù)據(jù)的對比分析來看，賄選的形式越來越多樣化，手段越來越間接，取證越來越困難。許多候選人從本人分發(fā)財物，轉為通過他人分發(fā)財物；從本人宴請選民，轉為通過親朋好友宴請；從以選舉之名宴請，轉為借各種民間風俗名義宴請。同時，還產(chǎn)生了選舉保證金等多種不同形式。候選人越來越多的轉入幕后操作、遙控指揮，千方百計逃避法律責任。

2、更講究選舉策略。從選舉情況來看，一些候選人越來越注重賄選的策略，通常在宣布參選之后，都會和自己的“智囊團”一起共同研究過去選舉經(jīng)驗、本屆選舉辦法，并根據(jù)競爭對手的具體情況制訂個人的賄選策略，確定賄選的重點對象、數(shù)額等，企圖用最低的成本贏得選舉。

3、更注重賄選效力。從賄選的時間來看，越來越多的候選人懂得越接近選舉日越有效的道理，通常都在選舉日前連夜分發(fā)財物或通過等對方先賄選，再依據(jù)競爭對手的賄選數(shù)額確定自己的賄選數(shù)額，以確保取得最佳的選舉效果。與此同時，由于賄選與選舉日時間相差越來越短，一旦出現(xiàn)賄選行為舉報，啟動賄選查處程序，往往取證完成時，賄選人已經(jīng)當選，只能宣布其當選無效予以處理，不利于社會穩(wěn)定，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的處置決心。

三、拉票賄選原因分析

(一)謀取不正當?shù)慕?jīng)濟利益是根本原因

筆者認為賄選往往與腐敗藕斷絲連。村官賄選從根本上說是企圖獲得不正當?shù)慕?jīng)濟利益?！叭耸怯欣硇缘慕?jīng)濟人，是追逐最大利益的。經(jīng)濟利益是人們從事一切活動的根本驅動力”，一些人認為，當上村官就可以為自己或家人謀取更多的利益。選舉意味著公共權力的獲得，而公共權力獲得者即取得了經(jīng)濟資源的控制權。當選村官后，實際上也就掌握了經(jīng)濟利益的控制權。因此，隨著農(nóng)村經(jīng)濟資源的增多，參選人就會通過賄選當上村干部，達到控制經(jīng)濟資源、對現(xiàn)有的經(jīng)濟利益進行有利于自己的再分配的目的。

(二)缺乏政治文化在選舉中的約束作用

在近三十年的中國村民自制過程中，經(jīng)濟發(fā)展和制度建設都取得了很大成就，而政治文化建設卻多有忽略，這是造成村官賄選屢禁不止的重要原因。民主選舉要有與民主選舉相適應的科學選舉的政治文化，隨著村委會選舉發(fā)展的深化，傳統(tǒng)政治文化維度所帶來的阻力就越來越嚴重了。封建傳統(tǒng)制度的影響一直不減，深深扎根在農(nóng)民的思維模式中，對農(nóng)民民主觀念的培養(yǎng)構成了很大障礙。宗族現(xiàn)象在農(nóng)村的選舉中較為普遍，在選舉時，他們控幫結伙，推舉家人、親戚，在這種情況下農(nóng)村的基層選舉的結果，就會導致選舉失去應有的公正性和合理性；，受個人主義和拜金主義的影響，“許多候選者堅信“人不為己，天誅地滅”，“一切向錢看”等思想，以不端正的態(tài)度來參與民主，可以想象最終受苦的還是廣大農(nóng)民?！?/p>

(三)現(xiàn)有制度法律以及監(jiān)督不能有效實施

現(xiàn)有的關于農(nóng)村民主選舉的制度雖然很多但卻很難有效執(zhí)行。新制度學派對制度的重新研究對我們探討制度有很大幫助，村委會選舉的實施過程是一個把制度形式轉變?yōu)橹贫纫?guī)范的過程，然而現(xiàn)存的制度并不完善而且實施力度很差。在村委會選舉中，雖然各地依法進行了周密的部署，建立了一系列的監(jiān)督機制，但還有些環(huán)節(jié)容易被鉆空子。第一、代寫選票、委托投票和流動票箱的監(jiān)督未到位。賄選者會去委托“中間人”給一定的好處，“買”代寫選票權。有的賄選者親自或派“親友團”、“專門班子”跟隨票箱，采取許諾或暗示甚至脅迫等手段拉票。第二、專門機關的監(jiān)督有限。各地各級每逢換屆選舉，紀檢監(jiān)察機關雖然都參與其中，但大都只是階段性參與而不是全過程參與。第三、新聞輿論和社會監(jiān)督不到位。新聞媒體對選舉中的深層次情況難掌握，很難披露事件的真相，對于社會公眾而言，對賄選的真實情況也是困難較多。因此，設立的舉報電話、舉報箱、難以較好發(fā)揮作用。

(四)基層黨組織領導核心作用發(fā)揮不夠

現(xiàn)階段基層黨組織的領導核心作用很難發(fā)揮。上級黨委對民主選舉中出現(xiàn)的問題重視不夠，它們對新形勢下如何引導農(nóng)民合法有序參與民主選舉與民主選舉的研究不夠深入，解決問題的辦法不多，執(zhí)行選舉程序不嚴謹，領導和組織選舉的工作方法簡單，對選舉中出現(xiàn)的各種違法行為監(jiān)督不力；這不僅會影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和群眾基礎，還會影響黨的一些重大方針政策在農(nóng)村的實施。

我國是一個人口眾多的國家，億萬人民的民主實踐，是一個宏大的社會工程?；鶎拥倪x舉是中國民主的基石，而賄選是我國民主進程的“暗流”。有必要從制度上加強反賄選工作，提早作出防范，匡正選舉風氣。

1．提高代表的素質，在選舉中引入競爭機制。

賄選的對象多為素質低者，對參選代表素質的要求，現(xiàn)行法規(guī)沒有具體規(guī)定，未有解決代表素質與被選舉權的對稱問題；將競爭機制引入人大代表選舉，允許代表候選人以見面、演講、答問甚至辯論等多種形式宣傳自己的觀點、見解和設想，給他們以公正、平等的展示機會，從而不但使選民對候選人盡可能有廣泛深入的了解，而且能增加選舉的透明度。良性競爭能激發(fā)選民或代表參與選舉的積極性，有優(yōu)勝劣汰的作用，避免素質低者當選。把代表的素質關口前移，強化代表的責任意識，提高職業(yè)素養(yǎng)，有效落實黨的一些重大方針政策在農(nóng)村的實施。

2．加強對賄選的法律懲治。

賄選者之所以敢于賄選，在于法律對賄選的規(guī)定過于寬泛，對賄選的處理過于輕緩。如，在我國刑法中，根本沒有關于人大代表參與賄選的犯罪量刑的規(guī)定。因此，應當從立法上進一步明確賄選的法律責任。應該制定《選舉工作條例》及相關配套法規(guī)制度，力求從制度上保障選舉更加科學、合理和完善，筆者建議醞釀出臺基層換屆選舉工作相關法規(guī)，將基層換屆選舉中的賄選問題納入法律范疇，并對相關內(nèi)容做出詳細規(guī)范，確保只要在換屆選舉中出現(xiàn)為自己和別人拉票的，堅決予以查處，并追究相關法律責任。應明確受理、控告、調查、申訴、審核與處理等程序。就反賄選而言，是增加不法投票者的政治、經(jīng)濟風險，從而規(guī)范其投票行為。3．要加強對代表履行職責的剛性監(jiān)督

建議細化現(xiàn)行法規(guī)中有關選舉方面的部分，明確界定賄選與非賄選的明確標準，加強反賄選法規(guī)的操作性，運用法紀、輿論監(jiān)督、道德約束、代表行為懲戒等手段，規(guī)范選民或代表的投票行為，加大賄選者的成本和風險。借鑒境外特別香港、澳門行政區(qū)反賄選的經(jīng)驗，設立反賄選的專門工作機構，制定類似特別行政區(qū)的《選舉行為準則》。如澳門特別行政區(qū)在回歸后的立法會選舉中，由廉政公署頒布法規(guī)，成立“反賄選研究小組”，介入調查賄選舞弊行為，專責研究一系列預防和宣傳廉潔選舉信息、調查工作。在現(xiàn)實選舉過程中，應專門設立監(jiān)督信箱，開通監(jiān)督舉報電話，專門邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、“三老”人員和組織工作監(jiān)督員全程參與監(jiān)督，形成對選舉工作的廣泛有效監(jiān)督，讓選舉當事人不能拉票賄選。

4．加快政治體制改革和干部人事制度改革的步伐。

完善選舉制度是治理賄選最直接和最根本的途徑。要按照關于發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的要求，加強和完善人民代表大會制度，尊重選民和代表的選舉權，轉變執(zhí)政方式。防止權力腐敗，制約公共權力。要解決公職人員能上能下的機制，淡化官本位意識，規(guī)范從政行為，強化公職人員的服務意識、公仆意識。要把黨管干部與群眾公認原則統(tǒng)一起來。要提高公民的參政議政的意識，把公民教育作為一項基礎性的工作來抓。同時，要研究新情況、新問題。目前，我們要適應選民或代表利益的新變化：他們所代表業(yè)界、地方、城鄉(xiāng)等方面要求越來越清晰，選民或代表結構的復雜化、參選的積極性高漲。應該讓這些利益合法表達，協(xié)調各方利益，減少賄選現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，筆者認為無論從思想動機、現(xiàn)實行為、目標取向上來看，拉票賄選都與人們深惡痛絕的腐敗有著千絲萬縷的聯(lián)系。對拉票賄選，不能漠然置之，等閑視之，而要深挖之，痛究之，從根本上斬斷其蔓延發(fā)展的勢頭。因此我們必須立足實際，著眼解決存在的賄選問題，大力搞好農(nóng)村基層民主選舉，努力探索村級組織建設和民主政治建設的新途徑，促進農(nóng)村基層民主政治的大步發(fā)展，促進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展。