第一篇：集體流轉(zhuǎn)用地的管理辦法
你好，對(duì)于一次付清土地有償使用費(fèi)的集體流轉(zhuǎn)地能否抵押？如出現(xiàn)不良需要處置，該土地的出讓對(duì)手是否存在限制，例如是否只能出售給土地原來所有集體中的個(gè)人？另外在抵押或者處置時(shí)是否需要經(jīng)原來土地所有者的統(tǒng)一？
一次付清土地有償使用費(fèi)的集體流轉(zhuǎn)土地，除了法律法規(guī)規(guī)定不能抵押的情形外，其余可按集體流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)法律規(guī)定辦理抵押手續(xù)。
如債務(wù)人不履行債務(wù)需處置抵押土地的，抵押權(quán)人有權(quán)依法申請(qǐng)?zhí)幏值盅旱募w建設(shè)用地使用權(quán)，處置的集體流轉(zhuǎn)土地受讓方并不局限于原來集體或個(gè)人。因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記；處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)；抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。另外，抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意（即經(jīng)原土地所有者同意），但抵押權(quán)人依法申請(qǐng)?zhí)幏值盅旱募w建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)不用再經(jīng)原土地所有者同意。
集體流轉(zhuǎn)土地辦理抵押手續(xù)的相關(guān)法律規(guī)定如下：
一、在抵押登記受理審查時(shí)，應(yīng)審查抵押物是否屬于《擔(dān)保法》第三十七條、《物權(quán)法》第一百八十四條和《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第八條規(guī)定的不能抵押的情形。按上述法律規(guī)定，下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：（1）土地所有權(quán)；（2）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；（3）用于教育、醫(yī)療、市政等公共福利事業(yè)的房地產(chǎn)；（4）列入文物保護(hù)的建筑物和有重要紀(jì)念意義的其他建筑物；（5）已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn)；（6）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的房地產(chǎn)；（7）依法被查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的房地產(chǎn)；（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他房地產(chǎn)。
二、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第六條、第七條、第四章的相關(guān)規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押時(shí)需注意下列事項(xiàng)：
（1）集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；
（2）出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意；
（3）集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為；
（4）集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。農(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的，在申請(qǐng)辦理抵押登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料；
（5）集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記；
（6）處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)；
（7）抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記
第二篇：東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
廣東省東莞市人民政府辦公廳
東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(東府令80號(hào)
《東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布。市 長(zhǎng)
二○○五年九月二日
東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 第一章 總 則
第一條 為規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，保障集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱集體建設(shè)用地，是指符合土地利用總體規(guī)劃，權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的集體所有土地。
第四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，遵守土地用途管制，堅(jiān)持土地所有者和使用者自愿的原則。
第五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須同時(shí)符合下列條件：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；
（二）經(jīng)依法批準(zhǔn)的；
（三）未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制權(quán)利的；
（四）土地權(quán)屬無爭(zhēng)議的。
第六條 集體建設(shè)用地所有者出讓、出租、抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)本集體村民會(huì)議2/3以上（含本數(shù)，下同）成員或2/3以上村民代表書面同意，并簽名確認(rèn)。
第七條 村民住宅用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)，因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房（含農(nóng)民公寓住房）后，不得再申請(qǐng)新的住房用地（含農(nóng)民公寓住房）。
第八條 通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得用于商品住宅開發(fā)，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃可以用于商品住宅開發(fā)的，必須依法征為國(guó)有土地。
第九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。第十條 國(guó)家為了公共利益需要，依法對(duì)集體建設(shè)用地實(shí)行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。
第十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。
確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體建設(shè)用地所有者和市國(guó)土資源部門、城市規(guī)劃部門同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十二條 市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督檢查。
市財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、民政等部門，按各自職能范圍對(duì)流轉(zhuǎn)過程以及土地增值收益分配進(jìn)行監(jiān)督。各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)當(dāng)配合各部門做好集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。
第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租
第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指集體建設(shè)用地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價(jià)款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股（出資），與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，合同文本采用省國(guó)土資源部門制定的統(tǒng)一格式。
第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：
（一）工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地（含工業(yè)用地、采礦用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地）五十年；
（二）公共建筑用地（含機(jī)關(guān)團(tuán)體用地、教育用地、科研設(shè)計(jì)用地、文體用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、慈善用地）五十年；
（三）商服用地（含商業(yè)用地、金融保險(xiǎn)用地、餐飲旅館業(yè)用地、其他商服用地）四十年；
（四）交通運(yùn)輸用地（含鐵路用地、公路用地、民用機(jī)場(chǎng)用地、港口碼頭用地、管道運(yùn)輸用地、街巷）五十年；
（五）公用設(shè)施用地（含公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、瞻仰景觀用地、休閑用地）五十年；
（六）綜合或者其他用地五十年；
（七）依照本辦法第七條規(guī)定流轉(zhuǎn)的村民住宅用地應(yīng)當(dāng)完善出讓手續(xù)，出讓年限為七十年。
第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃年限按以下情況確定： 短期使用或用于修建臨時(shí)建筑物的土地，應(yīng)實(shí)行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；
需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長(zhǎng)期使用的土地，應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長(zhǎng)租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途國(guó)有土地出讓的最高年限。第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。
第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價(jià)入股（出資）的，集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明，市國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依法給予辦理。
第十九條 申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，需提交下列材料：
（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表；
（二）用地預(yù)審意見書；
（三）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和規(guī)劃紅線圖；
（四）立項(xiàng)批復(fù)文件；
（五）村民代表意見書（集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認(rèn)）；
（六）原集體土地使用證正本或批次報(bào)批批復(fù)文件；
（七）用地單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證（復(fù)印件）或個(gè)人身份證明；
（八）經(jīng)雙方單位蓋章認(rèn)可的數(shù)字化測(cè)量地形紅線圖和宗地圖；
（九）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；
（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。
第二十條 申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出租手續(xù)，需提交下列材料：
（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表；
（二）原已簽訂的集體建設(shè)用地使用合同；
（三）租賃雙方簽訂的《集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》；
（四）村民代表意見書（集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認(rèn)）；
（五）原土地使用證正本；
（六）雙方身份的有效憑證；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)資料。
第二十一條 集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求和出讓、出租合同的約定，開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，集體建設(shè)用地所有者負(fù)責(zé)監(jiān)督。
未按出讓合同規(guī)定的期限和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的，市國(guó)土資源等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，拒不糾正的，依法予以查處。
第二十二條 因國(guó)家公共利益或城市規(guī)劃調(diào)整而需改變土地用途的，集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。
經(jīng)依法批準(zhǔn)變更土地用途的，以出讓、出租方式流轉(zhuǎn)，合同雙方應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同，調(diào)整土地出讓金，并辦理相關(guān)土地變更登記手續(xù)。
第二十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在土地使用年限屆滿前與集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。
第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租
第二十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指集體建設(shè)用地使用者將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。
集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。未按出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。第二十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
第二十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移；集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限不得超過原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。
第二十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后30日內(nèi)到市國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明，市國(guó)土資源部門應(yīng)依法給予辦理。
第二十八條 申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，需提交下列材料：
（一）原集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、出租合同；
（二）雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓合同（包括轉(zhuǎn)讓方原簽訂的轉(zhuǎn)讓合同）、轉(zhuǎn)租合同；
（三）用地單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證（復(fù)印件）或個(gè)人身份證明；
（四）原土地使用證正本；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。
第四章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押
第二十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。第三十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
第三十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到市國(guó)土資源部門辦理抵押登記，涉及地上建筑物、其他附著物同時(shí)抵押的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)先到市國(guó)土資源部門辦理抵押登記，再到市房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記。第三十二條 申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記須提交下列資料：
（一）涉及集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的主合同；
（二）抵押合同；
（三）村民代表意見書（集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認(rèn)）；
（四）原土地使用證正本；
（五）雙方身份的有效憑證；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)資料。
第三十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。
因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。
第三十四條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。
第五章 地價(jià)、土地收益及稅費(fèi)管理
第三十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行以基準(zhǔn)地價(jià)為參照的最低限價(jià)制度。市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域土地定級(jí)估價(jià)工作，制定基準(zhǔn)地價(jià)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后定期公布執(zhí)行。
第三十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格明顯低于政府公布的價(jià)格，政府可行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
流轉(zhuǎn)宗地的評(píng)估價(jià)格，由申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)人委托具備資質(zhì)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具宗地價(jià)格評(píng)估報(bào)告。
第三十七條 集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用。具體實(shí)施辦法由市社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門參照省有關(guān)規(guī)定制定。
第三十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的應(yīng)當(dāng)向市國(guó)土資源部門申報(bào)價(jià)格，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門參照省有關(guān)規(guī)定另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十九條 市國(guó)土資源部門及其他有關(guān)部門在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作中收取的費(fèi)用，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，并接受監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)部門的監(jiān)督。
第六章 法律責(zé)任
第四十條 集體建設(shè)用地閑置的，市國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；農(nóng)民集體土地所有者對(duì)閑置的土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，市國(guó)土資源部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。
第四十一條 單位和個(gè)人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于建設(shè)商品住宅的，市國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，拒不改正的責(zé)令交還土地，拒不交還的以非法占用土地論處。
第四十二條 違反本辦法第十七條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，市國(guó)土資源部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。
第七章 附則
第四十三條 本辦法實(shí)施之前已發(fā)生的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第四十四條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。第四十五條 本辦法自2005年10月1日起施行。
第三篇：南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
寧政發(fā)[2011]79號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年四月十日
南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條
為依法引導(dǎo)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，培育和規(guī)范集體土地市場(chǎng)，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際制定本辦法。
第二條
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。
第三條
本辦法所稱集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括與建設(shè)用地實(shí)物對(duì)應(yīng)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地指標(biāo)交易。
建設(shè)用地實(shí)物，是指經(jīng)依法登記，核發(fā)《集體土地使用證》的農(nóng)民集體所有土地。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)等存量建設(shè)用地和經(jīng)村莊合并、土地綜合整治以及其他依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后新增的集體建設(shè)用地。
建設(shè)用地指標(biāo)，是指農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地通過萬(wàn)頃良田工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、宅基地置換等形式復(fù)墾為耕地后，可用于建設(shè)的新增用地指標(biāo)。
第四條
在保持集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，按照土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，集體建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償、有限期、可流轉(zhuǎn)的制度。
第五條
市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門分別設(shè)立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱有形市場(chǎng)），對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)在有形市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行。
第六條
市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。市國(guó)土資源局江寧分局、浦口分局、六合分局，高淳、溧水縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。
第二章 產(chǎn)權(quán)代表界定
第七條
農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為村集體經(jīng)濟(jì)組織，沒有建立村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代行所有權(quán)；屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由村民小組行使所有權(quán)，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)監(jiān)督；屬于鎮(zhèn)街農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟(jì)組織，沒有鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟(jì)組織的，所有權(quán)代表為鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。
第八條
市、區(qū)縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集體土地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，確定土地所有者和使用者，由市、區(qū)縣人民政府頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用證》。
第九條
對(duì)法律規(guī)定不需要辦理征收手續(xù)的新增集體建設(shè)用地，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可以根據(jù)土地所有者的要求，直接將集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)給土地所有者或土地所有者代表，頒發(fā)《集體土地使用證》。
第三章 實(shí)物流轉(zhuǎn)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十條
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變?cè)鷾?zhǔn)的規(guī)劃條件，規(guī)劃條件確需改變的，應(yīng)按以下方式處理：
（一）規(guī)劃條件的改變須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并取得城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)；
（二）在辦理土地流轉(zhuǎn)前，土地流轉(zhuǎn)受讓方須與土地所有者簽訂補(bǔ)充協(xié)議，交納前后規(guī)劃條件下土地流轉(zhuǎn)價(jià)格差額；
（三）土地用途由非經(jīng)營(yíng)性用地變更為商業(yè)、娛樂、旅游開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地的，土地使用權(quán)不得協(xié)議流轉(zhuǎn)，由土地所有者收回后重新按規(guī)定程序通過公開招拍掛方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
第十一條
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不得用于商品住宅開發(fā)。
第十二條
有下列情形之一的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)：
（一）土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表，土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒有經(jīng)過三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的；
（二）違法占用的集體建設(shè)用地；
（三）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
（四）司法機(jī)關(guān)依法裁定查封的；
（五）土地使用者未按土地流轉(zhuǎn)合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的；
（六）土地流轉(zhuǎn)權(quán)利受到其他法定限制的。
第十三條
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定使用期限屆滿，土地使用者要求續(xù)期的，應(yīng)在使用期限屆滿前兩個(gè)月內(nèi)向集體土地所有者提出申請(qǐng)，經(jīng)集體土地所有者同意后，按本辦法規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。
第十四條
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定使用期限屆滿，土地使用者未提出續(xù)用申請(qǐng)的，土地使用權(quán)由土地所有者無償收回。
第二節(jié) 流轉(zhuǎn)方式
第十五條
集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采用轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股三種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
第十六條
符合流轉(zhuǎn)條件的集體建設(shè)用地可以設(shè)定土地抵押權(quán)。
第十七條
集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指集體建設(shè)用地所有者或使用者將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓年限不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。
第十八條
集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體建設(shè)用地所有者或使用者將集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的行為，由承租人與出租人簽訂一定年限的土地租賃合同，承租人取得租賃權(quán)并按期支付土地租金的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租期限一般與企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)年限相銜接，但最長(zhǎng)出租年限不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。
第十九條
集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股是指集體建設(shè)用地所有者或使用者將一定年期的集體建設(shè)用地土地使用權(quán)收益金折成股份，由土地使用者持股，參與分紅的行為。作價(jià)入股年限應(yīng)與企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)年限相銜接，最長(zhǎng)不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。土地使用權(quán)作價(jià)入股的紅利（收益金）可以按實(shí)際收益分配，也可以按固定收益分配，每年支付一次。
第二十條
集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股一般采取雙方協(xié)議方式。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租可以采取雙方協(xié)議方式，也可以采取公開招拍掛方式。但土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表，且土地流轉(zhuǎn)用于商業(yè)、娛樂、旅游開發(fā)的須采取公開招拍掛方式。
第三節(jié) 流轉(zhuǎn)程序
第二十一條
協(xié)議流轉(zhuǎn)程序?yàn)椋?/p>
（一）土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；
（二）土地流轉(zhuǎn)雙方持有關(guān)材料向有形市場(chǎng)提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)；
（三）有形市場(chǎng)經(jīng)審核，符合土地流轉(zhuǎn)條件的，向土地流轉(zhuǎn)雙方頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》。
土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表的，土地流轉(zhuǎn)基本情況須在有形市場(chǎng)公示十個(gè)工作日。公示期間，有其他意向用地者提出正式申請(qǐng)的，土地流轉(zhuǎn)由協(xié)議方式轉(zhuǎn)成公開招拍掛方式。
（四）地流轉(zhuǎn)雙方憑《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》，辦理土地變更登記。
第二十二條
公開招拍掛流轉(zhuǎn)程序?yàn)椋?/p>
（一）土地使用者向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)土地使用條件并辦理其他前期手續(xù)；
（二）土地使用者持相關(guān)材料，向有形市場(chǎng)提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)；
（三）有形市場(chǎng)經(jīng)審核，符合土地流轉(zhuǎn)條件的，由有形市場(chǎng)通過招拍掛方式公開競(jìng)價(jià)，確定受讓人或承租人，向土地流轉(zhuǎn)雙方頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》；
（四）土地流轉(zhuǎn)雙方憑《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》，辦理土地變更登記。
第二十三條
根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃由政府按規(guī)定程序統(tǒng)一組織建設(shè)的農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)的房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，其建設(shè)用地使用權(quán)隨地上房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓而流轉(zhuǎn)，程序?yàn)椋?/p>
（一）房屋買賣雙方持房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、售房人《集體土地使用證》及購(gòu)房人《房屋所有權(quán)證》，向市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門提出土地變更申請(qǐng)；
（二）經(jīng)市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門審核，符合條件的，辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
第四章 建設(shè)用地指標(biāo)交易
第二十四條
建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)格按照以下程序產(chǎn)生：
（一）申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交該土地的權(quán)屬證明、土地勘測(cè)定界報(bào)告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地分類面積匯總表。法人或其他組織申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意復(fù)墾的書面材料；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地土地復(fù)墾，必須出具集體土地所有證或其他權(quán)屬證明，以及本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意復(fù)墾的書面材料。
（二）市國(guó)土資源局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)土地綜合整治建設(shè)用地復(fù)墾方案進(jìn)行審查，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（三）市、區(qū)縣國(guó)土資源局按照省市土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織驗(yàn)收，分別建立建設(shè)用地指標(biāo)交易信息庫(kù)。建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)過省、市國(guó)土資源局確認(rèn)后，向指標(biāo)所有者核發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)憑證。
第二十五條
建設(shè)用地指標(biāo)用于房地產(chǎn)開發(fā)等公開出讓項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，只能由經(jīng)審核的從事土地儲(chǔ)備、房地產(chǎn)一級(jí)開發(fā)的主體以及各開發(fā)園區(qū)運(yùn)作平臺(tái)申購(gòu)；建設(shè)用地指標(biāo)用于非公開出讓項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，可在完成項(xiàng)目用地規(guī)劃預(yù)審后，由用地單位直接申購(gòu)。
第二十六條
建設(shè)用地指標(biāo)須通過招拍掛方式在有形市場(chǎng)公開交易。指標(biāo)交易可以根據(jù)指標(biāo)所有者的申請(qǐng)?jiān)趨^(qū)縣級(jí)有形市場(chǎng)進(jìn)行交易，也可以在市級(jí)有形市場(chǎng)進(jìn)行交易。
第二十七條
建設(shè)用地指標(biāo)在市級(jí)進(jìn)行交易的，可在全市范圍內(nèi)使用，在區(qū)縣級(jí)進(jìn)行交易的，只能在本行政區(qū)域內(nèi)使用。
第二十八條
無法直接使用交易獲得的增減掛鉤指標(biāo)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的地區(qū)，可以用交易獲得的指標(biāo)和國(guó)土資源管理部門交換國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)。
第二十九條
已納入萬(wàn)頃良田工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)期可形成的建設(shè)用地指標(biāo)可按項(xiàng)目打包交易等方式在指標(biāo)交易有形市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易，項(xiàng)目實(shí)施完成后所形成的增減掛鉤指標(biāo)歸項(xiàng)目實(shí)施單位擁有。根據(jù)需要，市級(jí)可采取有償?shù)霓k法，調(diào)購(gòu)部分建設(shè)用地指標(biāo)，具體辦法另行制定。
第三十條
國(guó)土資源管理部門在綜合考慮耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地指標(biāo)獲取成本等因素的基礎(chǔ)上，分片區(qū)制定建設(shè)用地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格。
第三十一條
為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)指標(biāo)交易，上級(jí)下達(dá)至南京市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)將主要用于滿足全市保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施以及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，而新增經(jīng)營(yíng)性用地、村鎮(zhèn)建設(shè)等用地指標(biāo)主要通過土地整治、建設(shè)用地指標(biāo)交易獲取。
第三十二條
為提高建設(shè)用地指標(biāo)使用效率，通過交易獲得的建設(shè)用地指標(biāo)原則上需在一年內(nèi)使用，如一年內(nèi)由于客觀原因不能使用的，可申請(qǐng)按照指標(biāo)購(gòu)入價(jià)八折退回；或提前一個(gè)月向指標(biāo)交易市場(chǎng)所在國(guó)土資源行政主管部門提出延期申請(qǐng)，延期時(shí)間最長(zhǎng)不超過半年，到期后仍未使用的指標(biāo)按作廢處理。
第五章 地價(jià)和收益管理
第三十三條
市、區(qū)縣人民政府制定并公布集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和片區(qū)指導(dǎo)價(jià)（基準(zhǔn)地價(jià)），并根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和土地市場(chǎng)狀況，對(duì)最低保護(hù)價(jià)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第三十四條
土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表的，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)流轉(zhuǎn)價(jià)格須由申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的土地使用者委托具備資質(zhì)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，流轉(zhuǎn)價(jià)格不得低于政府公布的最低保護(hù)價(jià)。
第三十五條
土地使用者應(yīng)按照土地登記和土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的土地使用條件使用土地，不得擅自改變土地使用條件。確需改變土地使用條件的應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)土地所有者要求交納不同土地使用條件下土地流轉(zhuǎn)價(jià)格差額，重新簽署土地流轉(zhuǎn)合同和辦理土地變更登記。
第三十六條
集體土地所有者流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)納入專戶管理，專款用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用。
第三十七條
區(qū)縣政府可按一定比例，從土地流轉(zhuǎn)收益中提取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套建設(shè)資金，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，具體比例由區(qū)縣研究確定。
第六章 附 則
第三十八條
國(guó)家和省對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理有新規(guī)定的，按國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條
本辦法由南京市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第四十條
本辦法自頒布之日起實(shí)施，原《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（寧政發(fā)〔2004〕213號(hào)）同時(shí)廢止。
第四篇：廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
名
稱：廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法索 引 號(hào)：0000-21-2005-000052 主題分類：經(jīng)濟(jì)管理
發(fā)布機(jī)構(gòu)：廣東省人民政府 發(fā)文日期：2005-06-23
文
號(hào)：粵府令第100號(hào)
主 題 詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 流通 辦法 命令.h1 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 22pt;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;LINE-HEIGHT: 240%;TEXT-ALIGN: justify }.h2 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.h3 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify } DIV.union { } DIV.union TD { }.h1 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 22pt;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;LINE-HEIGHT: 240%;TEXT-ALIGN: justify }.h2 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.h3 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.union { }.union TD { FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px }第 100 號(hào)
《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)2005年5月17日廣東省人民政府第十屆六十六次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年10月1日起施行。
省
長(zhǎng)
二○○五年六月二十三日
廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)國(guó)家對(duì)集體建設(shè)用地的管理，合理利用土地，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。
第三條 取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地利用計(jì)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。
第四條 有下列情形之一的,集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)
(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；
(二)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
(三)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；
(四)村民住宅用地使用權(quán)。
因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房后，不得再申請(qǐng)新的宅基地。
第五條 通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。
第六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
第七條 出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。
第八條 下列建設(shè)項(xiàng)目可以使用集體建設(shè)用地：
1.興辦各類工商企業(yè)，包括國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶，外資投資企業(yè)（包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)、“三來一補(bǔ)”企業(yè)），股份制企業(yè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)等；
2.興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)；
3.興建農(nóng)村村民住宅。
第九條 國(guó)家為了公共利益的需要，依法對(duì)集體建設(shè)用地實(shí)行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。
第十條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。
確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有者和土地、規(guī)劃行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、審計(jì)、勞動(dòng)保障、民政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)農(nóng)民集體通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得收益的管理使用，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租
第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價(jià)款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股（出資），與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。
集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的最高年限，不得超過同類用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。
第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價(jià)入股（出資）的，農(nóng)民集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)持該幅土地的相關(guān)權(quán)屬證明、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價(jià)入股（出資）合同（包括其村民同意流轉(zhuǎn)的書面材料）,按規(guī)定向市、縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。
第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。
第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由農(nóng)民集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。
原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在土地使用年限屆滿前與農(nóng)民集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。
第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租
第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。
第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移;集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同。
集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。
第十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)持集體土地使用權(quán)屬證明和相關(guān)合同，到市、縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。
第四章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押
第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。
第二十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。
農(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的,在申請(qǐng)辦理抵押登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料。
第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。
因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。
第二十三條 處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。
第二十四條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。
第五章 土地收益
第二十五條 集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行（農(nóng)村信用社）專戶，專款用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用。具體實(shí)施辦法由省勞動(dòng)保障部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等部門制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申報(bào)價(jià)格，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由省財(cái)政部門會(huì)同省國(guó)土資源、物價(jià)部門另行制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十七條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價(jià)，并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 集體建設(shè)用地閑置的，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；農(nóng)民集體土地所有者對(duì)閑置的土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，市、縣土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十九條 單位和個(gè)人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項(xiàng)目和進(jìn)行住宅建設(shè)的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的責(zé)令交還土地。
第三十條 違反本辦法第十五條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，縣級(jí)以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。
第七章 附則
第三十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本格式，由省國(guó)土資源部門制定。
第三十二條 本辦法自2005年10月1日起實(shí)施。
第五篇：蘇州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(征求意見稿)
《蘇州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理 辦法（征求意見稿）》征求意見公告
《蘇州集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是一件統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大，進(jìn)一步規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，保障集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，優(yōu)化配置土地資源的重要規(guī)范性文件。該《辦法》涉及面較廣，為更好地修改完善該《辦法》，現(xiàn)將《辦法》全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見。社會(huì)各界人士可以將書面意見于4月19日前反饋給蘇州市人民政府法制辦公室（地址：蘇州市三香路998號(hào)，郵編：215004，傳真：68615448，電子信箱：szfg@163.com）。
二ΟΟ九年十
月十四日
蘇州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則 第一條 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大，進(jìn)一步規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，保障集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，優(yōu)化配置土地資源，根據(jù)中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等國(guó)家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，在符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)以外集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)存量集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)適用本辦法。
農(nóng)村村民宅基地及其他各類住宅用地的流轉(zhuǎn)依照國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂等項(xiàng)目用地等不得使用集體土地。
第三條 本辦法所稱集體建設(shè)用地是指權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)民集體所有土地。存量集體建設(shè)用地是指已取得《集體建設(shè)用地使用證》或依法辦理過使用手續(xù)、擁有合法權(quán)源的集體建設(shè)用地。
本辦法所稱的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是指在保持土地所有權(quán)不變的前提下，集體土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移或?qū)嶋H使用人發(fā)生變更的行為，包括出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）及轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等。
第四條 集體建設(shè)用地全面實(shí)行有償、有期限使用制度。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民宅基地、農(nóng)民公寓、農(nóng)民拆遷安置房等需要使用土地的外，其余工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、科研、打工樓、非房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的商業(yè)、旅游、娛樂等項(xiàng)目用地需使用集體建設(shè)用地，均應(yīng)按照本辦法規(guī)定通過流轉(zhuǎn)方式取得。
中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、個(gè)人、其他組織均可按本辦法規(guī)定依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。
第五條 各市（縣）、區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民集體通過轉(zhuǎn)權(quán)讓利、保權(quán)讓利多種方式實(shí)現(xiàn)土地所有者權(quán)益。
因國(guó)家公共利益或城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃調(diào)整，需要依法對(duì)集體建設(shè)用地實(shí)行征收或征用的，集體土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)服從。但政府應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)的實(shí)際情況依法依規(guī)進(jìn)行合理補(bǔ)償。
第六條 各市（縣）國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理。集體建設(shè)用地土地出讓、租賃或作價(jià)出資(入股)流轉(zhuǎn)方案須報(bào)經(jīng)各市（縣）政府批準(zhǔn)。
農(nóng)辦、發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好集體資產(chǎn)監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、房產(chǎn)登記、拆遷補(bǔ)償?shù)染唧w工作及相關(guān)配套政策的制定和銜接。
第二章 產(chǎn)權(quán)代表界定
第七條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)代表為村集體經(jīng)濟(jì)組織；沒有村集體經(jīng)濟(jì)組織的，土地所有權(quán)代表為村民委員會(huì)；村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)已經(jīng)量化到村民的，土地所有權(quán)代表為村民委員會(huì)；
農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為村內(nèi)各村民小組。經(jīng)村內(nèi)各該村民小組2/3（含本數(shù)）以上村民同意，可以將屬于本村民小組的土地委托村民委員會(huì)代為經(jīng)營(yíng)、管理。
農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)屬于鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。沒有鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，所有權(quán)代表為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)人，為依法取得使用的自然人、法人或其他組織。
第九條 各市（縣）國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行權(quán)屬審核，確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，并按規(guī)定進(jìn)行土地登記，核發(fā)集體土地所有權(quán)證和使用權(quán)證。
第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃
第十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價(jià)款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股（出資），與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。
集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃，是指集體土地所有者作為出租人，將集體建設(shè)用地在一定年期內(nèi)租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
第十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃必須遵循以下原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃的原則。任何建設(shè)項(xiàng)目占用土地，都必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。
（2）土地所有權(quán)人、使用權(quán)人自愿的原則。村或村民小組出讓、租賃本集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的，須經(jīng)本集體組織2/3以上（含本數(shù)）成員或2/3以上（含本數(shù)）村民代表的同意。
（3）土地用途管制的原則。集體建設(shè)用地不得用于任何形式的商品住宅、商業(yè)辦公等房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)項(xiàng)目。按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃可以用于房地產(chǎn)開發(fā)的，必須依法征為國(guó)有土地。
（4）統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)管理的原則。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在各市（縣）統(tǒng)一的土地交易有形市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行。
（5）公開、公平、公正的原則。工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓或租賃集體建設(shè)用地使用權(quán)。
（6）節(jié)約、集約用地的原則。各類項(xiàng)目須占用集體建設(shè)用地，投資強(qiáng)度、規(guī)劃指標(biāo)、用地規(guī)模等均應(yīng)符合國(guó)家、省、市關(guān)于節(jié)約集約用地的要求和標(biāo)準(zhǔn)。（7）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的原則。集體建設(shè)用地也不得用于國(guó)家規(guī)定的禁止類項(xiàng)目，限制類項(xiàng)目必須按要求經(jīng)過有權(quán)部門批準(zhǔn)。
第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃必須同時(shí)符合下列條件：
（1）土地所有權(quán)合法明晰，無爭(zhēng)議；
（3）已取得《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》，或依法辦理過集體建設(shè)用地使用手續(xù)，或已依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；
（4）擬出讓或租賃土地已按規(guī)定落實(shí)農(nóng)民安置補(bǔ)償，或者原土地使用者的補(bǔ)償；
（5）未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制權(quán)利的；
第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的，土地所有者代表和市（縣）國(guó)土資源管理部門分別與土地使用者、承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓或租賃合同，以及集體建設(shè)用地使用權(quán)開發(fā)利用協(xié)議書。
出讓、租賃合同應(yīng)當(dāng)載明土地所有者、使用者、位置、面積、用途、使用年限、出讓價(jià)款（租金）及支付方式等土地使用條件、雙方權(quán)利義務(wù)、期限屆滿土地使用權(quán)及地上建筑物的處理方法、違約責(zé)任等內(nèi)容。集體土地使用權(quán)開發(fā)利用協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確開發(fā)土地的規(guī)劃指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、閑置費(fèi)收取、開竣工時(shí)間等土地使用條件。
集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃合同、集體建設(shè)用地使用權(quán)開發(fā)利用協(xié)議書由國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一制定。
第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限，參照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》相關(guān)規(guī)定確定，但最高年限不得超過同類用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。
第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃年限按以下情況確定：
短期使用或用于修建臨時(shí)建筑物的土地，應(yīng)實(shí)行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；
需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長(zhǎng)期使用的土地，應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長(zhǎng)租賃期限不得超過本辦法第十四條的規(guī)定。
第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃，按照下列程序辦理：
1、集體土地所有權(quán)代表向當(dāng)?shù)厥校h）國(guó)土資源管理部門提出出讓或租賃土地的書面申請(qǐng)，包括土地坐落、面積、用途、意向價(jià)格、項(xiàng)目類別、投資總額等內(nèi)容。并應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交以下書面材料：
（1）擬出讓、租賃宗地的《集體土地所有權(quán)證》、《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》或相關(guān)權(quán)屬證明；（2）根據(jù)本辦法第七條規(guī)定土地所有權(quán)代表為村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組的，分別提交村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)、或村民小組2/3以上（含本數(shù)）成員同意出讓、租賃該宗土地的證明；
村委會(huì)代管的村民小組所有土地，需提交該村民小組2/3以上（含本數(shù)）成員同意出讓、租賃該宗土地的證明；
土地所有權(quán)代表為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織的，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意出讓、租賃該宗土地的證明；
（3）土地所有權(quán)人與原集體建設(shè)用地使用者簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議及原土地使用者退出集體建設(shè)用地使用權(quán)的申請(qǐng)；
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外依法轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地的，土地所有權(quán)人出具的青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物已落實(shí)補(bǔ)償?shù)淖C明及相關(guān)材料；
（4）規(guī)劃管理部門出具的規(guī)劃選址意見書、規(guī)劃紅線圖；
（5）規(guī)劃用途為工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用途的，各市（縣）發(fā)改部門出具的項(xiàng)目審核意見及環(huán)保部門出具的環(huán)評(píng)意見及要求；
（6）具有在蘇州全市范圍內(nèi)注冊(cè)的具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的土地中介評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的土地評(píng)估報(bào)告；
（7）有意向使用人的，提供意向使用人的用地申請(qǐng)。
2、市（縣）國(guó)土資源部門根據(jù)規(guī)劃意見進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查及勘測(cè)定界，并對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審核。審核通過后擬定集體建設(shè)用地出讓或租賃意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
（1）是否符合土地利用總體規(guī)劃；（2）出讓或租賃的方式；
（3）土地用途、用地規(guī)模、投資強(qiáng)度等是否符合土地供應(yīng)政策及節(jié)約集約利用的標(biāo)準(zhǔn)；
（4）審核確定評(píng)估地價(jià)；
3、根據(jù)政府批準(zhǔn)文件，由各市（縣）國(guó)土資源管理部門的土地交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在土地有形市場(chǎng)組織實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃）。可協(xié)議出讓（租賃）的，按規(guī)定進(jìn)行公示。
集體建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃）文件，由土地交易服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、等行政管理部門的要求，以及土地所有者代表的意見組織編制，但不得設(shè)置可能影響公平交易的條件。具體程序參照國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃）的相關(guān)規(guī)定。
4、招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃）成交后，或者協(xié)議出讓（租賃）公示期滿無異議的，土地受讓方（承租人）與土地所有權(quán)人、市（縣）國(guó)土資源管理部門分別簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同及集體建設(shè)用地開發(fā)利用協(xié)議；
5、土地受讓方（承租方）根據(jù)合同和出讓（租賃）文件約定向市（縣）財(cái)政指定專戶繳付土地出讓價(jià)款（租金）。并到當(dāng)?shù)匕l(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保部門辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)。
6、集體土地所有權(quán)人、土地受讓方按規(guī)定繳付有關(guān)稅費(fèi)。
第十七條 土地受讓方憑出讓（租賃）合同、出讓價(jià)款（租金）付清憑證、繳稅憑證及發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等部門的批準(zhǔn)材料，向市（縣）國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)土地登記。
第十八條 集體建設(shè)用地使用者必須按照出讓（租賃）合同和集體建設(shè)用地開發(fā)利用協(xié)議明確的土地使用條件使用土地。
擅自改變土地用途等利用條件的，按照合同、協(xié)議約定的條款處置。涉及違反土地管理法律法規(guī)的，按違法用地查處。
第十九條 依照本辦法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用者，其土地使用權(quán)在使用期限內(nèi)，可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同的約定處理。
原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在土地使用年限屆滿前一年內(nèi)向集體土地所有者申請(qǐng)，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十一條 原依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，但未辦理過集體土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的，發(fā)生土地使用權(quán)（包括地面建筑物）轉(zhuǎn)讓、出租或改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法補(bǔ)辦土地出讓或租賃手續(xù)，并交納不低于評(píng)估核定價(jià)格40%的土地價(jià)款。其中擬改變用途進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建造商品住宅、商業(yè)用房的除外。
第四章 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租
第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換、贈(zèng)與等。
集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指土地使用權(quán)人作為出租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用的行為。
第二十三條 集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租必須符合以下條件：
1、已按照出讓（租賃）合同約定支付完全部土地價(jià)款，并取得土地使用權(quán)證書；
2、按照出讓（租賃）合同進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，屬于房屋建設(shè)工程的完成總投資額的25%或已開發(fā)建設(shè)面積超過應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上；
3、屬于工業(yè)廠房、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)研發(fā),其他營(yíng)業(yè)性的公用設(shè)施用地、公益項(xiàng)目用地、營(yíng)利性教育用地、營(yíng)利性醫(yī)療用地、外來人口集中居住地（打工樓、集宿樓）用地須轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)當(dāng)符合《蘇州市工業(yè)用地公開交易辦法》規(guī)定的其他轉(zhuǎn)讓條件；
4、通過集體建設(shè)用地租賃方式取得的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租的，應(yīng)經(jīng)土地所有權(quán)者同意。
第二十四條 有下列情形之一的，集體建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租：
1、被依法查封或其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；
2、共有集體建設(shè)用地使用權(quán)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；
3、權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
4、未按合同約定的土地開發(fā)利用條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的；
5、法律、法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。
第二十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同并經(jīng)國(guó)土資源管理部門備案批準(zhǔn)，同時(shí)新的土地使用人應(yīng)與國(guó)土資源管理部門重新簽訂土地開發(fā)利用協(xié)議。轉(zhuǎn)讓、出租合同不得違背國(guó)家法律法規(guī)和原出讓、租賃合同。轉(zhuǎn)讓、出租合同由國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一制定。
集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓或租賃合同所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的，出租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓或租賃合同。
第二十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。
集體建設(shè)用地出租（轉(zhuǎn)租）的最高年限不得超過原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。
第二十七條 集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。
地上建筑物、附著物的所有人或共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。
土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物的所有權(quán)時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
第二十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，按以下程序辦理：
1、土地使用者持集體土地使用證、雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓合同（包括轉(zhuǎn)讓方原簽訂的轉(zhuǎn)讓合同）、出租合同、單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證（復(fù)印件）或個(gè)人身份證明、新建項(xiàng)目的立項(xiàng)文件及規(guī)劃意見等相關(guān)資料，向市（縣）國(guó)土資源管理部門申報(bào)；
2、市（縣）國(guó)土資源管理部門審核轉(zhuǎn)讓（租賃）價(jià)格及相關(guān)材料，符合條件的進(jìn)行轉(zhuǎn)讓（出租）合同鑒證；
3、流轉(zhuǎn)雙方繳納相應(yīng)稅費(fèi)后，按規(guī)定向市（縣）國(guó)土資源管理部門申報(bào)變更登記。
第二十九條 集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃雙方應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格，并按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)。轉(zhuǎn)讓成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)水平的，土地所有權(quán)者有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
第三十條 原依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，但未辦理過集體土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的，未經(jīng)補(bǔ)辦土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，繳納土地收益，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。
第五章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押
第三十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。
第三十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，抵押合同不得違背國(guó)家法律法規(guī)和土地出讓、租賃合同的規(guī)定，并應(yīng)到當(dāng)?shù)厥校h）國(guó)土資源管理部門辦理抵押登記。
第三十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物及其他附著物隨之抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之抵押。
第三十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記須提交下列資料：
1、涉及集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的主合同；
2、抵押合同；
3、土地使用證；
4、抵押人和抵押權(quán)人身份證明；
5、原依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，但未辦理過集體土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的，必須提交同意抵押的書面證明（包括在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)是否同意按法律規(guī)定的土地征用標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后轉(zhuǎn)為國(guó)有土地；征地費(fèi)是否作為清償資金等內(nèi)容；集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意簽名確認(rèn)的材料），以及經(jīng)國(guó)土資源管理部門確認(rèn)的地價(jià)評(píng)估報(bào)告；
6、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，及國(guó)土管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)資料。
第三十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押到期，抵押人未能履行債務(wù)，或在抵押合同期間宣告解散破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)。
抵押權(quán)人依法處置抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，原則上不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，但經(jīng)土地所有權(quán)人同意明確征為國(guó)有的除外。
第三十六條 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理土地登記手續(xù)。
處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。
抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵
第三十七條
押登記。
第六章 地價(jià)、土地收益及稅費(fèi)管理
第三十八條 各市（縣）、區(qū)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的土地定級(jí)估價(jià)及基準(zhǔn)地價(jià)的編制工作，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后定期公布執(zhí)行，并應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和土地供求狀況適時(shí)調(diào)整。
集體土地流轉(zhuǎn)底價(jià)、起報(bào)價(jià)、成交價(jià)不得低于取得土地時(shí)對(duì)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的安置補(bǔ)償成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)之和。
工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行最低流轉(zhuǎn)保護(hù)價(jià)制度，最低流轉(zhuǎn)保護(hù)價(jià)不得低于同地區(qū)同級(jí)別國(guó)有建設(shè)用地出讓最低價(jià)的80%。國(guó)家和省有相關(guān)規(guī)定的，按照國(guó)家和省的具體要求執(zhí)行。集體土地用于工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的，流轉(zhuǎn)底價(jià)、起報(bào)價(jià)、成交價(jià)不得低于公布的最低保護(hù)價(jià)。
第三十九條 集體建設(shè)用地出讓、租賃所取得的土地收益，主要?dú)w集體土地所有者所有，但應(yīng)向政府繳納不高于流轉(zhuǎn)合同價(jià)款15%的土地收益。
集體土地出讓、租賃政府收益部分，由各市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)分成，具體收繳辦法和分配政策由各市、吳中、相城、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)各自研究確定。
第四十條 集體土地所有者出讓、租賃集體建設(shè)用地使用權(quán)取得的土地收益必須納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，并應(yīng)設(shè)定土地收益專戶。具體土地收益使用、監(jiān)管實(shí)施辦法由市農(nóng)辦、勞動(dòng)社會(huì)保障會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門制定。
第四十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)價(jià)格，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。
集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，可參照國(guó)有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向各市、區(qū)人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地契稅、增值收益等稅費(fèi)收繳和使用管理辦法由蘇州市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定，報(bào)蘇州市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租收益，除應(yīng)繳納的相關(guān)稅費(fèi)及增值收益外，其余歸土地使用權(quán)者所有，但土地流轉(zhuǎn)合同明確約定的除外。
第四十二條 集體建設(shè)用地在土地有形市場(chǎng)進(jìn)行出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等交易活動(dòng)，分別參照國(guó)有土地標(biāo)準(zhǔn)繳納土地交易服務(wù)費(fèi)。
第七章 法律責(zé)任
第四十三條 集體建設(shè)用地閑置的，按照國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》處置。集體土地所有者對(duì)閑置的土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，國(guó)土資源管理部門暫停辦理新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。
第四十四條 單位和個(gè)人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的商服、金融、旅游、娛樂等項(xiàng)目的，市國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，拒不改正的責(zé)令交還土地，拒不交還的以非法占用土地論處。
第四十五條 違反本辦法第十一條規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)未實(shí)行公開交易的，國(guó)土資源管理部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)，并按照違法用地處置。
第八章 附 則
第四十六條 各市（縣）在本辦法實(shí)施前，已按照原《蘇州市農(nóng)村集體存量建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》及《城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》辦理集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)的，暫按已有規(guī)定及流轉(zhuǎn)合同的約定執(zhí)行。
第四十七條 本辦法由蘇州市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自2010年 月 日起施行?！竞妹琅杜b】http://haomeio.taobao.com，跟掌柜報(bào)文檔名享受全場(chǎng)【八折】哦！
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