第一篇：P：民營：2012年民企面臨形勢更復雜

2012年民企面臨形勢更復雜

內(nèi)容摘要：《經(jīng)濟參考報》記者在1月11日舉行的2011-2012中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析會上了解到，當前我國民營企業(yè)面臨的經(jīng)濟形勢比2008年國際金融危機爆發(fā)時更加復雜。成本高、稅費高、融資難、招工難的“兩高兩難”問題導致民營企業(yè)，尤其是小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。專家預測今年民營企業(yè)面臨的政策環(huán)境有望得到改善。

專家稱政策環(huán)境有望改善

《經(jīng)濟參考報》記者在1月11日舉行的2011-2012中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析會上了解到，當前我國民營企業(yè)面臨的經(jīng)濟形勢比2008年國際金融危機爆發(fā)時更加復雜。成本高、稅費高、融資難、招工難的“兩高兩難”問題導致民營企業(yè)，尤其是小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。專家預測今年民營企業(yè)面臨的政策環(huán)境有望得到改善。

形勢比2008年更復雜

展望2012年我國民營經(jīng)濟面臨的經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟學家厲以寧表示悲觀，并認為很可能比2008年國際金融危機沖擊我國時更加復雜。

具體而言，厲以寧認為這種復雜性主要體現(xiàn)在六個方面。首先，作為我國重要出口市場歐盟正面臨歐債危機，這在2008年并不存在。

其次，現(xiàn)在民營企業(yè)需要面對2008年時沒有的通貨膨脹問題。以目前的形勢來看，通貨膨脹率雖然穩(wěn)中有降，但仍在高位運行，其下一階段的變化方向充滿不確定性。很多新問題也隨之出現(xiàn)，比如石油價格可能由于一些國家間的沖突進一步上漲。

第三，當前民營企業(yè)面臨著愈加明顯的成本上升壓力。投資需求拉動的通貨膨脹導致房價上漲，而房價上漲又造成職工生活成本上升，并進一步推進通貨膨脹。隨著房價的上漲，職工的工資、店面出租的租金等都要上漲，這就給民營企業(yè)帶來了成本上升的壓力。

第四，民營企業(yè)目前面臨著更大的人民幣匯率上升壓力。2008年國際金融危機爆發(fā)時，人民幣匯率雖然也曾有所上升，但現(xiàn)在的匯率已經(jīng)比當時更高，而且進一步上升的壓力依然存在。

第五，民營企業(yè)正面對與國有企業(yè)間更大的競爭壓力。在2009年之前，民營企業(yè)和國有企業(yè)還保持著良好的關(guān)系，但是自2009年起，許多地方將行業(yè)準入門檻提高，民營企業(yè)的市場準入問題變得更加難以解決，也就更加受到國有企業(yè)的排擠。

最后，當前的民營企業(yè)還面對著融資更難的問題。2009年，企業(yè)受到的貨幣收縮的影響不大，因為當時的貨幣政策也相應地從收緊變?yōu)榉潘伞５珡?011年開始，政府在貨幣政策方面連續(xù)提高存款準備金率，又對信貸規(guī)模進行控制，使得民營企業(yè)更難融資。雖然現(xiàn)在有關(guān)部門想要改善這種情況，但最近實施的一些地方性調(diào)查顯示，改善效果不如預期。

困難民企面臨“兩高兩難”

更復雜的經(jīng)濟形勢為民營經(jīng)濟的發(fā)展帶來了更多的困難?！白鳛槭袌鲋黧w的民營企業(yè)，尤其是小型微型企業(yè)，在當前形勢下生產(chǎn)經(jīng)營遇到了較大困難，主要面臨?兩高兩難?問題，即成本高、稅費過高、融資難、招工難?！比珖ど搪?lián)黨組書記全哲洙說。

尤其是生產(chǎn)經(jīng)營成本劇增為民營經(jīng)濟發(fā)展帶來較大困難。全哲洙表示，雖然成本上升對于全國企業(yè)來講是個普遍問題，但對于本小利薄的中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)來講，生產(chǎn)要素成本劇增直接影響到企業(yè)的利潤空間和生存空間。

能源、原材料價格大幅上漲。去年以來，國際大宗商品價格持續(xù)上漲、高位震蕩，能源、原材料等生產(chǎn)要素的購進價格持續(xù)攀升。據(jù)統(tǒng)計，2011年1至11月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和購進價格同比上漲6.4%和9.7%，價差在3個百分點以上。另外，勞動力成本急劇上升。2010年有30個省區(qū)市上調(diào)最低工資標準，平均上調(diào)幅度為22.8%。2011年，有24個省區(qū)市再次上調(diào)，平均增幅為22%。此外，土地征用、商鋪租賃等價格上漲進一步加重了企業(yè)負擔。

與此同時，稅費過高的狀況沒有明顯改善。全哲洙對記者說，近年來，盡管國家十分重視企業(yè)稅費負擔問題，也陸續(xù)出臺了一些政策用以緩解，但總體改善狀況不明顯。

企業(yè)涉稅種類多，部分小型微型企業(yè)繳稅總額高于凈利潤；個別稅種設置不合理，存在重復征收現(xiàn)象。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前向中小企業(yè)征收行政性收費的部門就有18個，收費項目達69個大類。社會保險負擔較重。有的省市“五險”占工資比例超過40%，其中單位繳費部分就超過30%。

融資問題也未有效緩解。另外，用工結(jié)構(gòu)性矛盾導致企業(yè)招工難，企業(yè)自身素質(zhì)和整體水平有待提高也都是當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些主要困難。

問題扶持政策難落實

導致民營經(jīng)濟發(fā)展面臨“兩高兩難”難題的不僅在于經(jīng)濟形勢的復雜化，也在于對民營企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的扶持政策落實不到位。

全國工商聯(lián)新近出版的《2011年中國中小企業(yè)調(diào)研報告》認為，當前我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是：生產(chǎn)經(jīng)營成本劇增，融資難更加凸顯，扶持政策落實不到位，企業(yè)素質(zhì)普遍較低。

在政策方面，報告表示：由于企業(yè)劃型標準不準確、有關(guān)配套措施不到位和財稅支持力度不足等原因，致使絕大多數(shù)中小企業(yè)至今還是認為扶持政策“看得見、摸不著”。

比如說現(xiàn)行企業(yè)劃型標準過于粗放，決定了目前各類支持中小企業(yè)發(fā)展的財政專項資金實際上主要惠及中型企業(yè)。各部門對中小企業(yè)有不同的認定標準，如中國銀監(jiān)會對單戶授信總額500萬元以下的企業(yè)均列為小企業(yè)，稅務部門按行業(yè)、所有制對企業(yè)進行劃分并統(tǒng)計稅收情況。

更大的問題在于，雖然出臺“民間投資36條”將近一年，但一些壟斷領(lǐng)域的“玻璃門”仍未打破。報告舉了齊齊哈爾市精鑄良公司的例子。該公司反映，他們生產(chǎn)的高鐵機車配件已成為美國高鐵的主打產(chǎn)品，但就是遲遲不能直接進入中國高鐵市場，國內(nèi)的入圍企業(yè)只能從美國購回該產(chǎn)品以滿足需求。

財稅政策惠及面窄。2010年，中央財政設立中小企業(yè)專項資金總額123億元。調(diào)研顯示，財政補貼分配以中型高科技企業(yè)為主，年銷售額在1000萬元以下的企業(yè)基本享受不到財政補貼。而且財政資金支持還

存在重單個項目、輕服務體系建設的情況，使得大量需要幫助的中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)游離于政策之外。

稅收扶植政策可操作性不強。例如稅收政策中規(guī)定的“年應納稅所得額3萬元以下企業(yè)，其所得額按50%計入應納稅所得額”，由于起征額度過低，且對企業(yè)財務管理要求較高等原因，受惠企業(yè)非常有限。2010年泉州市4.99萬家中小企業(yè)中僅91家享受過該政策優(yōu)惠。

空間今年政策環(huán)境有望改善

當然，2012年民營經(jīng)濟的發(fā)展面臨的也不全是問題，全國工商聯(lián)研究室發(fā)布的中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析報告甚至認為“民營經(jīng)濟機遇大于挑戰(zhàn)”。

報告認為，未來民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大機遇包括：良好的政策環(huán)境為中小企業(yè)發(fā)展提供了保障，“十二五”規(guī)劃綱要的實施為中小企業(yè)創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間，有利的國際市場環(huán)境為民營企業(yè)“走出去”提供了重要契機，文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展為中小企業(yè)提供了新的空間。

政策環(huán)境的改善可能是最直接的利好。國務院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示，今年宏觀調(diào)控的主要任務很可能是穩(wěn)增長，這在很大程度上要靠支持、幫助、促進中小企業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)。中央已經(jīng)在這方面采取了一系列的政策措施，比如在稅收減免和財政支持方面出臺了更多的措施，把選擇型為主的政策變?yōu)槠栈菪蜑橹鞯恼?，支持中介組織發(fā)展中小企業(yè)等。

分析會提供的中國民(私)營經(jīng)濟研究會報告也認為，2012年非公有制經(jīng)濟政策走勢將呈現(xiàn)出三方面鮮明取向。首先，支持民營實體企業(yè)成長的相關(guān)政策將進一步細化。2011年7月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了《鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》。今年在這一實施意見的基礎(chǔ)上，國家將繼續(xù)細化相關(guān)措施，更加具體的鼓勵民營企業(yè)參與發(fā)展中高端制造業(yè)。

其次，改善小型微型企業(yè)生存狀態(tài)的財稅金融政策體系將進一步優(yōu)化。報告預測國家有可能在下調(diào)核定稅率或定額、降低成本、避免增加隱性負擔以及核定企業(yè)銷售收入的某一比例覆蓋所有稅費并由一個稅務機關(guān)統(tǒng)一征收等方面，抓緊出臺新的政策規(guī)定。政府相關(guān)部門也可能在條件相對成熟的地區(qū)試行“以稅定貸”、“付息續(xù)貸”或“漲薪抵稅”等創(chuàng)新舉措，進一步拓寬小型微型企業(yè)的融資渠道。

另外，鼓勵和規(guī)范民間借貸的政策措施也將進一步完善。

第二篇：民企更需要關(guān)愛員工

王健林：民企更需要關(guān)愛員工

大連萬達集團董事長王健林，帶著軍人特有的堅毅，健步揚風，話一出口，斬釘截鐵。歷經(jīng)二十年的創(chuàng)業(yè)，他的萬達在中國地產(chǎn)界一躍而起，并在2007年獲得了中央電視臺評選的“最佳雇主”。當談到企業(yè)文化時，行走江湖的王健林卻顯出了細膩的心路和思索。我覺得，民營企業(yè)更應該注意關(guān)愛員工這個話題，因為雇主和員工的互動問題在民營企業(yè)要比國營企業(yè)更突出。民企如今在GDP中占據(jù)了中國的半壁江山，民營經(jīng)濟帶動的就業(yè)已經(jīng)占到新增城鎮(zhèn)就業(yè)的70%以上，所以談關(guān)愛員工，這個話題非常實際。萬達的具體做法是五句話：廣闊的企業(yè)前景，良好的個人事業(yè)平臺，簡單的人際關(guān)系，一流的物質(zhì)待遇，優(yōu)秀的企業(yè)文化。

事業(yè)平臺是員工的第一選擇

其實，員工喜歡這個企業(yè)，愿意到這里來，不僅僅是看收入、看待遇，尤其那些有志發(fā)展，也有一定才智的員工，非常重要的一點是，他們更關(guān)注自己在這個企業(yè)里能不能增長才干、有沒有更好的個人事業(yè)平臺和良好的發(fā)展機會。

我們請專業(yè)的國際咨詢公司做企業(yè)調(diào)查，每年都做，而每一次調(diào)查，員工的第一個選擇都是關(guān)于個人發(fā)展。這就促使我去思考，怎么給員工更好的個人事業(yè)平臺？我想來想去就是一句話：企業(yè)只有處在一個良好的上升軌道，事業(yè)前景不斷發(fā)展，才能源源創(chuàng)造出更多的事業(yè)平臺。萬達這幾年不斷開發(fā)，幾乎每年都有十幾個商業(yè)綜合體（商

業(yè)中心、五星酒店、寫字樓），每開發(fā)一個成功項目，就意味著三到四套的組織機構(gòu)建立起來了，也就提供了很多的員工工作崗位、管理崗位。

在萬達可以這么說，你只要努力工作，很快就有晉升機會。現(xiàn)在我們企業(yè)的銷售收入在增加，隨著品牌的建立、良好融資平臺的建立，能制約我們發(fā)展的就是人才了。我們千方百計地想怎樣更好地吸引人才。要吸引人才，就要給員工事業(yè)空間，讓他們不斷有晉升的機會。打造簡單的人際關(guān)系

為什么我要提這句話呢？因為我的經(jīng)歷使我深深了解人際關(guān)系在某些環(huán)境下的負面影響很大。很多人不是在做事情，而是在做關(guān)系。所以我成立企業(yè)后，非常注重建立一種簡單的人際關(guān)系，使員工能全身心地投入工作。我們主要做了三點：

第一，不搞幫派，不搞親疏。我自己在這個企業(yè)有接近八成的股份，但企業(yè)里沒有我的一個親屬，我寧肯給親屬錢，讓他們自己出去干，還不能干跟我公司相關(guān)的業(yè)務，做到這一點實在很不容易，也是經(jīng)過反復的斗爭才使他們能夠理解的。

第二，不搞公司政治。我曾經(jīng)在公司炒掉了兩個高管，他們都是從國有企業(yè)來的，老喜歡搞親疏，老是幾個人、十幾個人成天弄在一起，一開會討論提拔職務、晉升工資，就拼命為自己圈子的人說話。我是很反對這個的，公司要努力塑造一種大家完全平等的關(guān)系。第三，公正用人。這說著容易，做起來非常難。難在你怎么能評估出是“公正”？你建立在什么標準上用人公正？你自以為是公正用

人，其實不一定。

于是我在企業(yè)采取了幾條線重合評判：

一、就是依據(jù)我跟各高管的感覺，因為對部下的評價畢竟始發(fā)于總經(jīng)理、副總經(jīng)理、部門經(jīng)理等等，也就是說依據(jù)領(lǐng)導的感覺做評價。

二、依據(jù)人力資源部的考核。我們規(guī)定：考核副總經(jīng)理級的，必須對其下屬所有部門經(jīng)理進行訪談，每年都搞，每個部門經(jīng)理都有發(fā)言權(quán)；考核部門經(jīng)理，就必須訪談他的下屬每個員工?？己藭r，一對一，不準第二人在場，你敞開來說。

三、設立內(nèi)部審計部，有自己的舉報渠道，信息渠道。把這三條線重合在一起，公正用人估計就不會出大錯了。我們要杜絕的就是簡單地聽取某個領(lǐng)導的一句話來用人。用好一個人，就鼓勵一大片；用錯一個人，就打擊了一群人。

要對得起跟隨我的團隊

說來說去，人生活在物質(zhì)的社會里，最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的東西，還是要提供良好的物質(zhì)待遇。在萬達，這不僅是精神滿足和物質(zhì)享受，其實是一種保障。

第一，提供超一流的高收入。我們集團現(xiàn)在有5個行業(yè)，每一個行業(yè)都對應它在全國的工資水平來形成競爭力優(yōu)勢。因此，萬達員工的收入還是非常高的，可以說不是中國級的，而是基本達到世界500強的收入水平。

第二，提供人性化的關(guān)懷。我們六年前就實現(xiàn)帶薪休假，每人每年最少6天，多至20天。還在昂貴的中心區(qū)寫字樓里建有健身中心，讓員工免費去健身、運動。集團要求各公司每年不少于組織5次集體

活動，由公司出錢，大家一起出去玩一玩，促進感情交流，以建立良好的企業(yè)人際關(guān)系。

第三，集團提供“終身保障制度”。幾年前我說過一句話：如果萬達員工，不論高管或普通員工，退休后要靠退休金來保障終身和養(yǎng)老的話，那就是我們公司或者我做得失敗。要終身有保障，就是要公司好好發(fā)展，有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們?yōu)槭裁磸淖≌禺a(chǎn)轉(zhuǎn)型商業(yè)地產(chǎn)，做商業(yè)中心、五星級酒店？就是要有長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流，使企業(yè)能夠長壽百年。如果沒有長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流，十年后企業(yè)都找不到了，談何終身保障！

我的想法核心就是：要對得起跟隨我的團隊。

我們已經(jīng)發(fā)文：部門經(jīng)理以下的員工，退休時按退休前5年的工資總額一次性給付現(xiàn)金。比如你退休前一年收入20萬，那你一次性就拿走100萬；我們還有不到400名高管，我就把我自己的股權(quán)稀釋，無償贈送給他們。股權(quán)值多少錢？開始大家很高興，可過了一段時間發(fā)現(xiàn)，你公司沒有上市，股權(quán)的價值不確定，這個政策也就缺乏推動性，所以我現(xiàn)在在積極推動萬達的商業(yè)地產(chǎn)公司盡快上市。上市的目的：1.給我們企業(yè)建立良好的外部監(jiān)督機制，我們的內(nèi)部管控機制是很好的，但還不夠，還要建立外部監(jiān)督機制，這樣在我退休或有了什么問題后，企業(yè)不會倒。2.最重要的目的，是使員工的股份具有流動性，什么時候想變現(xiàn)或者急需用錢，他可以立刻套現(xiàn)，而不是名義上的東西。

讓這個公司很陽光

關(guān)愛員工，還要講文化。企業(yè)要有一種良好的追求，有一個好的精神狀態(tài)，使員工看見這個公司很陽光，很健康。對于優(yōu)秀的企業(yè)文化，萬達也有一個工程：

每年推薦讀一本書，由總裁會推薦后買了發(fā)給員工，這個我們堅持好多年了。讀書后，一是要求員工寫一篇過500字的筆記，就這么點，這你怎么也要翻一翻吧；二是每個公司自己組織一次演講。全國70多家公司，演講后選出第一名，到集團演講，再評出一二三等獎，出版演講集，放上他的照片，就作為一種鼓勵。三是每年出一本故事集，就記載公司的好人好事，對員工也是一種激勵。四是每年一次年會，這是萬達企業(yè)文化的第一品牌，鼓勵員工，很感人。每年還有一次“良心之旅”，員工要選他公司當?shù)匾粋€最窮的村去訪貧問苦。并且，公司不發(fā)錢，由個人捐助。

我們干房地產(chǎn)的，員工房子好解決，原來是無償分房，現(xiàn)在不能這么做，我們就給員工付首期，每人30萬。更高層次的還有其他解決辦法。部門經(jīng)理以上的還有車補，每月幾千塊錢。

但是，員工有房有車、收入又高后，就會發(fā)生變化，成天就是數(shù)說著怎么錢多一點，怎么房好一點，怎么辦？那就讓他們?nèi)タ纯醋罡F的人過的是什么日子。每年這個活動回來后，員工寫很多文章，非常感嘆，說沒有想到其實不遠的地方就有這么窮的人家。我們要讓員工知道感恩社會、公司和你的團隊，你的成就不完全是你自己的功勞，是你趕上了大時代、大趨勢，社會、企業(yè)、組織，加上你稍微努力，才能有今天。但是，還有很窮的人需要幫助?？傊?，要讓員工有良好的心態(tài)對待社會，懂得幫助窮人。

良好的文化熏陶、物質(zhì)待遇、人際關(guān)系、事業(yè)平臺，才能為員工和企業(yè)創(chuàng)造出幸福指數(shù)。

第三篇：在國內(nèi)外復雜形勢下中國面臨的機遇與挑戰(zhàn)

論在國內(nèi)外復雜形勢下中國面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（XX大學 XX學院 XXX）

內(nèi)容提要：2012年，世界全球化速度加快，和平與發(fā)展依然是當今世界的主題，國際政治經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，我國依然是面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。臺灣問題尚不明朗；南海問題亟待解決；美國依靠世界霸主的地位依然充當世界警察的角色；2008年世界金融危機造就了新的國際格局；支撐中國經(jīng)濟30多年快速增長的因素發(fā)生了重大變化；西方大國與新興經(jīng)濟體經(jīng)濟權(quán)重此消彼長??對于中國而言，這些新變化、新格局意味著新的挑戰(zhàn)，同時也蘊含著前所未有的重大機遇。

關(guān)鍵詞：和平、發(fā)展、合作、勇于面對

正文：

一、當今世界發(fā)展形勢

為了更好地把握我國政治經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，我們首先要分析當前世界政治經(jīng)濟發(fā)展形勢，在充分把握世界政治經(jīng)濟發(fā)展形勢前提下再分析中國政治經(jīng)濟發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。只有這樣我們才能給好地發(fā)展我們的國家。

1、國際局勢保持總體和平、緩和與穩(wěn)定態(tài)勢，但局部性的戰(zhàn)爭、動蕩與緊張有所加劇。

所未有的大發(fā)展，中國在國際舞臺上也正發(fā)揮著越來越重要的作用?？梢哉f，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國。那在新的世紀里，中國既面臨著機遇又面臨著挑戰(zhàn)。

（二）當今國際形勢中中國面臨的機遇

當前世界經(jīng)濟正處在金融危機劇烈動蕩后的緩慢復蘇之中，國際國內(nèi)形勢發(fā)生新的深刻復雜變化，但我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期沒有因為這場金融危機的沖擊而發(fā)生改變和逆轉(zhuǎn)。

1、近年來隨著我國綜合國力的提高，使我們更加容易改善我國的國際形象和提高我國的國際地位。中國找到一條正確的發(fā)展道路。中國在改革開放過程中，將現(xiàn)代化規(guī)律和本國國情有機結(jié)合，走出了中國特色社會主義道路。21世紀頭8年中國經(jīng)濟在世界的排位幾乎是一年上一個臺階，2008年GDP達到 4.4萬億美元躍居世界第三大經(jīng)濟體今年可能成為世界第二大經(jīng)濟體。綜合國力增長奠定了中國國際地位提升的基礎(chǔ)。

2、中國在國際問題上的話語權(quán)將加強。美在伊戰(zhàn)后國際形象和軟實力受損，其秘密監(jiān)獄、虐待戰(zhàn)俘等行徑使美國“民主、自由、法治、人權(quán)”旗手形象大打折扣，國際地位和聲譽下降。國際金融危機又使其自由市場經(jīng)濟模式受到?jīng)_擊。俄羅斯受金融危機沖擊較大，歐盟一體化進程放慢，日本經(jīng)濟發(fā)展面臨新困難印度、巴西等發(fā)展中新興大國受到金融危機影響增大。然而此次金融危機彰顯了中國特色社會主義的活力和影響力提高了中國在國際事務中的話語權(quán)。中國特色社會主義既突破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的框框，又不盲目照搬西方資本主義的模式，而是將社會主義的基本制度與市場經(jīng)濟的運行方式相結(jié)合。在強有力的國有經(jīng)濟支持下政府對市場進行有效的調(diào)控和監(jiān)管.使得中國具有較強的規(guī)避危機與應對危機的能力。

3、加快中國企業(yè)全球化發(fā)展，加強中國經(jīng)濟在海外影響力。此次信貸危機是的國外老牌資本主義國家忙于自保，中國有更多的機會參與到國際經(jīng)濟投資項目中，像原來被他們壟斷的石油、電信行業(yè)等。中國廣泛參與全球和區(qū)域合作也

3、中國周邊國際環(huán)境不穩(wěn)定因素增多。首先，朝鮮半島風云突變，對東北亞安全形勢影響甚大，也是中國周邊安全環(huán)境中最大的變數(shù)。由朝鮮發(fā)射火箭和進行新的核試驗所誘發(fā)的緊張局勢，盡管不是這一地區(qū)首次出現(xiàn)的問題，但此次危機對抗性強，造成的連鎖反應超過以往。其次，海上安全問題愈益凸現(xiàn)，東海和南海爭端同時爆發(fā)，中國的海上領(lǐng)土和海洋權(quán)益面臨重大挑戰(zhàn)。今年以來，圍繞釣魚島和南沙群島爭端以及海上劃界問題，中日之間以及中國與部分東盟國家之間，產(chǎn)生了嚴重紛爭。這些問題的出現(xiàn)，有聯(lián)合國審議海上劃界方案的原因，同時也是某些國家違背承諾，蓄意惹事造成的結(jié)果。第三，中印關(guān)系雖已正?；⑽唇⑾嗷バ湃?，懸而未決的領(lǐng)土爭端始終是不確定因素，加之印巴紛爭尚未根本消除，中國西南邊陲不可掉以輕心。

4、中國在核心科技方面應當加強。中國各個產(chǎn)業(yè)目前所面臨的挑戰(zhàn)驚人的相似，產(chǎn)品的核心技術(shù)和核心部件基本都依靠進口。在缺乏可新技術(shù)和部件的情況下，很多產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易壁壘和行業(yè)集中度比較低，企業(yè)盈利能力高度依靠于銷售能力和通路，盈利水平輕易受外部經(jīng)營環(huán)境的影響，起伏很大。隨著改革開放的深進發(fā)展，技術(shù)瓶頸題目越來越嚴重。隨著科技全球化加快，自主創(chuàng)新能力成為國家核心競爭力的決定性因素，科技創(chuàng)新成為發(fā)展中國家尋求突破和跨越的根本途徑。近年來，發(fā)達國家普遍改變了長期對科技發(fā)展的不干預政策，大幅增加研究經(jīng)費，把爭奪科技制高點作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點。面對發(fā)達國家咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，中國更應加快樹立自主創(chuàng)新的信心與決心。自主創(chuàng)新，一是加強原始性創(chuàng)新；二是加強集成創(chuàng)新；三是在廣泛吸收全球科學成果、引進國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分進行消化吸收和再創(chuàng)新。

5、新貿(mào)易保護主義與世界經(jīng)濟新格局。在經(jīng)濟危機下新的貿(mào)易保護主義勢力正在抬頭，讓人不得放松警惕，也使得我國的國際貿(mào)易受到巨大挑戰(zhàn)。眼下這場始于2008年底至今還在不斷加深的經(jīng)濟危機，正是直接由于以美元為國際貨幣為基礎(chǔ)的不合理國際貨幣體系和次貸危機后美國不負責任的將債責轉(zhuǎn)嫁他國而造成其席卷全球。這場經(jīng)濟危機深刻的揭示了現(xiàn)有的世界經(jīng)濟體系和國際貨幣

隨著中國不斷的崛起，經(jīng)濟飛速發(fā)展以及在國際政治事務中的影響力越來越大，這就給我國的外交提供了一個巨大的機遇。但與此同時，隨著中國的不斷強大，也面臨一些挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，我們必須積極應對，化不利為有利，為我國的經(jīng)濟建設營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。這樣，中國才能更好的屹立于民族之林。

第四篇：如何看待和應對復雜的就業(yè)形勢

如何看待和應對復雜的就業(yè)形勢（本周話題）

《 人民日報 》（2011年04月13日 07 版）

編者的話

就業(yè)是民生之本。“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，實施更加積極的就業(yè)政策，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。最近一段時間，我國就業(yè)形勢發(fā)生新變化，突出表現(xiàn)為部分地區(qū)招工難與部分人群就業(yè)難并存。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期本來就是社會就業(yè)變動劇烈時期，再與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相疊加，必然使我國這個世界第一人口大國面臨舉世罕見的就業(yè)問題。如何判斷我國目前以至整個“十二五”時期的就業(yè)形勢？如何應對就業(yè)工作所面臨的壓力、挑戰(zhàn)和變化？本期“本周話題”刊發(fā)的3篇文章對此進行了闡述。

我國就業(yè)形勢的新特點

蔡 昉

當前我國就業(yè)形勢的復雜性在于，在普遍出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象的同時，大學畢業(yè)生就業(yè)困難依然存在，城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象持續(xù)存在。這種看似矛盾的現(xiàn)象并不難理解，因為每個就業(yè)群體面臨就業(yè)困難的原因并不相同。

以“民工荒”形式表現(xiàn)出來的勞動力短缺現(xiàn)象，是由勞動力供給與勞動力需求之間的矛盾造成的。隨著人口結(jié)構(gòu)變化，勞動年齡人口的增量逐年下降。與此同時，經(jīng)濟快速增長繼續(xù)產(chǎn)生對勞動力的需求。這便導致勞動力短缺。另一方面，結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力依然存在。農(nóng)民工尚未成為城鎮(zhèn)戶籍居民，就業(yè)不穩(wěn)定，社會保障不健全，面臨周期性失業(yè)風險，仍然是勞動力市場上的脆弱人群。大學畢業(yè)生就業(yè)困難并非由市場供大于求所造成，而是產(chǎn)生于個人就業(yè)意愿和技能與勞動力市場機會及需求之間的不匹配。至于城鎮(zhèn)居民失業(yè)和就業(yè)困難，既有就業(yè)技能不匹配問題，也有勞動力市場調(diào)節(jié)功能不充分問題。這兩個就業(yè)群體面對的勞動力市場風險主要是結(jié)構(gòu)性和摩擦性的自然失業(yè)。

以2011年為例，我們可對今后一段時間內(nèi)城鎮(zhèn)勞動力市場上需要關(guān)注的就業(yè)困難群體構(gòu)成作出大體的數(shù)量估計：剔除在農(nóng)村內(nèi)部流動部分后，農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)就業(yè)的人數(shù)約1.46億人；新畢業(yè)大學生約660萬人，加上往年畢業(yè)尚未就業(yè)的150萬人，總共超過800萬人；按照近年來較高的登記失業(yè)率4.3%估算，城鎮(zhèn)失業(yè)和可能失業(yè)的人數(shù)大約1600萬人；假設8000余萬靈活就業(yè)人員中有一半就業(yè)比較穩(wěn)定，另外4000萬則屬于就業(yè)困難人員。這些人群之間可能有交叉，但總體而言可以反映就業(yè)困難群體的數(shù)量和構(gòu)成，即全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口中接近一半經(jīng)常面臨明顯的就業(yè)困難。

可見，理解當前的就業(yè)問題需要確立兩個認識。其一，就業(yè)問題并不會因為出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象而緩解，應繼續(xù)將其臵于經(jīng)濟社會政策的優(yōu)先位臵，作為政府工作的重點。其二，長期困擾我們并被作為就業(yè)政策重點的就業(yè)總量問題正逐步轉(zhuǎn)化為就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題。政府需要順應這種變化，及時轉(zhuǎn)變積極就業(yè)政策的關(guān)注點和實施手段，面對各個就業(yè)人群制定更有針對性的就業(yè)促進戰(zhàn)略和扶助政策。根據(jù)就業(yè)形勢的新特點，實施更加積極的就業(yè)政策應從以下方面考慮政策優(yōu)先順序和關(guān)注點。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中保持經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略應體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策中，繼續(xù)擴大就業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的題中應有之義。隨著普通勞動者短缺現(xiàn)象出現(xiàn)，工資成本大幅度提高，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，在加大對熟練勞動力需求的同時不可避免地會減少部分傳統(tǒng)就業(yè)崗位。勞動者素質(zhì)的整體提高需要假以時日。因此，為現(xiàn)有勞動者創(chuàng)造與其人力資本相適應的就業(yè)崗位以保持就業(yè)穩(wěn)定擴大，仍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先原則。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級應與中西部地區(qū)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的承接結(jié)合起來，防止出現(xiàn)比較優(yōu)勢真空，造成就業(yè)崗位損失。我國地域遼闊，地區(qū)間資源稟賦差異和發(fā)展差距都較大，這為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了較大空間，也有利于保持經(jīng)濟增長對就業(yè)吸納規(guī)模的相對穩(wěn)定，防止出現(xiàn)“無就業(yè)的增長”現(xiàn)象。同時，在制造業(yè)升級的基礎(chǔ)上應推動生產(chǎn)性服務業(yè)分離出來，使其成為新興服務業(yè)態(tài)，為大學畢業(yè)生創(chuàng)造適合的就業(yè)崗位。勞動力供求關(guān)系發(fā)生一定變化，絕不意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織不再以就業(yè)吸納能力為基準。應從放松準入限制、提供平等的金融服務、給予稅收優(yōu)惠等方面加大支持力度，促進中小企業(yè)、微型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮其擴大就業(yè)的功能。

抓住重點人群，提供更完善的公共就業(yè)服務，實施更有針對性的積極就業(yè)政策。從20世紀90年代后期開始我國政府逐步形成積極的就業(yè)政策，當時的重點是創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)。隨著勞動力供求關(guān)系的變化，就業(yè)政策應逐漸轉(zhuǎn)變重心，面向不同就業(yè)群體提供更廣泛的就業(yè)扶助。針對農(nóng)民工易受宏觀經(jīng)濟周期影響以及社會保障覆蓋率低的特點，通過提高宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)形勢的敏感性、推進戶籍制度改革、提高基本公共服務均等化程度等，提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性和社會保障的充分性。大學畢業(yè)生就業(yè)困難主要在于其知識和技能與勞動力市場需求不匹配。因此，解決大學生就業(yè)困難應從高等教育體制、實習制度、就業(yè)培訓和中介服務等方面入手，提高人力資本與勞動力市場的匹配效率。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員受年齡偏大、教育程度偏低、技能老化以及求職能力弱等制約，常常遭遇結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)以及與此相關(guān)的就業(yè)困難，需要通過完善勞動力市場的配臵效率和提高政府就業(yè)服務水平，降低其就業(yè)難度。

（作者單位：中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所）

東部地區(qū)用工形勢及對策

胡德巧 孫中震

近年來，隨著勞動力供求關(guān)系變化以及中西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，勞動力流向和就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)不斷增加，東部地區(qū)用工形勢更加嚴峻，用工短缺問題日益突出。

東部地區(qū)經(jīng)濟增速相對放緩，就業(yè)吸引力下降。2009年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.8%，增速分別慢于中西部地區(qū)0.9和4.2個百分點。2010年1—10月，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12%，增速分別低于中西部地區(qū)3.8和2個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長21.5%，增速分別低于中西部地區(qū)5.6和4.7個百分點。與此相適應，來自中西部地區(qū)的農(nóng)民工更多地回流到當?shù)鼐偷鼐徒蜆I(yè)。

就業(yè)不穩(wěn)定，勞動爭議多發(fā)。一方面，東部地區(qū)加工制造業(yè)較為集中且主要從事服裝、鞋帽等低端產(chǎn)品的出口加工，容易受國際市場波動沖擊；另一方面，農(nóng)民工絕大多數(shù)沒有簽訂長期勞動合同。一些中小企業(yè)的員工因為生產(chǎn)生活條件較差，難以安心工作。有的企業(yè)勞動強度大、加班時間長，往往是生產(chǎn)旺季批量招工、淡季迅速裁員，降低了員工歸屬感，導致用工不穩(wěn)定。同時，勞動爭議進入多發(fā)期，突發(fā)性和群體性勞資糾紛時有發(fā)生。

農(nóng)民工用工短缺問題趨于常態(tài)化。從2009年下半年開始，隨著我國經(jīng)濟回升向好，東部地區(qū)用工需求快速增加，用工短缺問題日益突出。浙江省2010年前3季度企業(yè)需求人數(shù)累計比求職人數(shù)多105萬人，求人倍率（用工需求人數(shù)/求職人數(shù)）高達1.99。福建省2010年以來的求人倍率始終在1以上。今后一個時期，中西部地區(qū)經(jīng)濟仍將保持較快增長，對農(nóng)民工的吸引力繼續(xù)增強，東部地區(qū)用工短缺問題將由季節(jié)性趨于常態(tài)化。

農(nóng)民工務工收入增長較慢。東部地區(qū)農(nóng)民工收入增長相對放緩，與中西部地區(qū)的收入差距不斷縮小。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2010年第三季度，東、中、西部地區(qū)外出務工勞動力月均收入分別為1665元、1617元和1611元，同比分別增加210元、228元和229元。東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的農(nóng)民工月均收入差距最高只有54元，而收入增速低于中西部地區(qū)2個百分點，加上東部地區(qū)生活成本較高，東部地區(qū)的務工收入水平已不占優(yōu)勢。

職業(yè)技能培訓嚴重滯后。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，對工人的技能要求越來越高，但現(xiàn)有培訓設施和培訓能力與實際需要相差很大。

面對嚴峻的用工形勢，東部地區(qū)應以科學發(fā)展觀為指導，將實現(xiàn)率先發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與穩(wěn)定和擴大就業(yè)、緩解用工緊張問題緊密結(jié)合起來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與促進就業(yè)良性互動。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中擴大就業(yè)和吸納人才。抓住“十二五”規(guī)劃實施的有利時機，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，創(chuàng)造更多適合專業(yè)技能較高勞動力的就業(yè)機會，吸納更多的新生代農(nóng)民工就業(yè)。同時，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展金融、物流、旅游、咨詢、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)和家政等生活性服務業(yè)，進一步發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務業(yè)就業(yè)比重，穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模。

加強勞動爭議調(diào)解仲裁，促進勞動關(guān)系和諧。積極創(chuàng)新調(diào)解仲裁工作，合理確定調(diào)解仲裁的組織機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費保障、場所設備等配臵標準，推進調(diào)解仲裁工作規(guī)范化。加大勞動用工等政策法規(guī)的宣傳力度，及時排查用人單位的用工隱患，幫助企業(yè)改進和加強管理，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。健全勞動關(guān)系預警和應急處理機制，及時將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

完善就業(yè)政策體系，改善就業(yè)特別是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)生活環(huán)境。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策體系，促進勞動力平等就業(yè)。著力優(yōu)化農(nóng)民工務工環(huán)境，加快落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進農(nóng)民工在就業(yè)地落戶安居。健全農(nóng)民工社會保障制度以及農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)登記和監(jiān)測預警機制。

加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)能力。探索建立職業(yè)技能培訓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，逐步形成分工明確、各司其職的工作格局。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)崗位需要，不斷提高培訓的針對性和有效性。鼓勵企業(yè)組織開展職工崗位技能培訓，并給予相應補貼。進一步完善培訓補貼資金使用和管理制度，嚴格工作程序，提高使用效率。

加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，提高公共服務能力。推進城鄉(xiāng)基層公共就業(yè)服務體系建設，加強地區(qū)間就業(yè)信息溝通，引導勞動力有序流動?？茖W規(guī)劃，合理布局，推動創(chuàng)業(yè)孵化基地和服務中心建設，不斷增強創(chuàng)業(yè)服務能力。加大投入，加快形成設施完善、管理規(guī)范的調(diào)解仲裁服務體系，提高勞動爭議處理能力。因地制宜，整合資源，建設一批標準和質(zhì)量較高、滿足多層次需要的培訓基地，全方位提高培訓能力。

（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)和收入分配司）

做好就業(yè)工作的壓力、挑戰(zhàn)和機遇

莫 榮

當前，我國就業(yè)形勢十分復雜，農(nóng)民工招工難與大學畢業(yè)生就業(yè)難并存導致人們對就業(yè)形勢的判斷出現(xiàn)很大差異。有人認為，農(nóng)民工招工難意味著劉易斯拐點到來，標志我國勞動力供大于求的時代結(jié)束。實際上，準確判斷我國就業(yè)形勢，需要從供求和制度兩個層面進行分析。

從供求層面看，“十二五”時期我國就業(yè)壓力進一步加大。從供給看，“十二五”時期勞動力供給較“十一五”時期多。首先，“十二五”時期我國勞動年齡人口增長仍處于高峰期，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力年均達到2500萬人。其次，大學畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和下崗失業(yè)人員“三碰頭”，形成巨大就業(yè)壓力。“十二五”時期大學畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，年均規(guī)模約為667萬人，較“十一五”時期增加127萬人；現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力仍有1.2億人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力依然很大；每年結(jié)轉(zhuǎn)的登記失業(yè)人員預計1000萬人，解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中新的失業(yè)問題和歷史遺留的下崗失業(yè)問題的工作難度將進一步加大。第三，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出?！笆濉睍r期我國面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，在就業(yè)領(lǐng)域?qū)樯罅拷Y(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，是勞動者職業(yè)技能與崗位需求不相適應的矛盾；另一方面，是不同地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。在中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭型城市、少數(shù)民族地區(qū)，城鎮(zhèn)就業(yè)難問題仍嚴重存在，農(nóng)村仍有大量富余勞動力難以轉(zhuǎn)移。從需求看，“十二五”時期宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對就業(yè)提出新挑戰(zhàn)。首先，“十二五”前期我國經(jīng)濟和就業(yè)仍將受到后國際金融危機影響，外需難以恢復到以往水平。這將對外貿(mào)企業(yè)造成重大影響，不利于其吸納就業(yè)。其次，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對就業(yè)提出挑戰(zhàn)。落后生產(chǎn)能力將逐漸被淘汰，從而產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變客觀上要求勞動力在各產(chǎn)業(yè)間有序轉(zhuǎn)移，要求通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來吸納由于第一、二產(chǎn)業(yè)實行集約化經(jīng)營而富余的勞動力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、科技進步和管理創(chuàng)新等對勞動者素質(zhì)提出更高要求。第三，部分地區(qū)招工難并未改變勞動力供大于求的大勢。部分地區(qū)出現(xiàn)的招工難現(xiàn)象，既有我國經(jīng)濟回暖、企業(yè)訂單增多和中西部地區(qū)因經(jīng)濟增長而需要擴大招工的因素，也有新生代農(nóng)民工期望值與部分企業(yè)用工條件差異較大的因素，還有供求雙方在技能素質(zhì)、招聘時間及信息對接上錯位的因素。對這些問題應高度重視，但不能由此認為我國就業(yè)供求格局發(fā)生了拐點變化。從人口預測看，我國人口將從2010年的13.4億多人增加到2020年的約14億人，并持續(xù)增加到2033年的約15億人。因此，在未來相當長時期，我國勞動力總量壓力持續(xù)加大，供大于求的格局不會發(fā)生根本性變化。

從制度層面看，我國就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存。挑戰(zhàn)是：首先，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務提出新要求。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，大批農(nóng)村富余勞動力將向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。解決農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓、工資待遇、社會保障以及子女上學、生活居住等問題，幫助其順利融入城市，已迫在眉睫。其次，我國就業(yè)體制與就業(yè)社會化管理的要求不相適應。主要表現(xiàn)為：公共就業(yè)服務投入不足，基層平臺匱乏，服務功能和服務手段落后；就業(yè)市場信息化建設滯后，中小企業(yè)、微型企業(yè)的就業(yè)信息沒有被納入常態(tài)統(tǒng)計范圍，就業(yè)信息尚未在全國實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，人力資源市場的動態(tài)監(jiān)測薄弱，針對失業(yè)的監(jiān)測和預警機制有待完善；勞動力流動的體制機制障礙依然存在，影響勞動力資源有效配臵。機遇是：首先，黨和政府高度重視就業(yè)問題，提出擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。這將成為“十二五”時期做好就業(yè)工作的強有力保障。其次，各項促進就業(yè)的法律和政策的效力進一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進一步改善。第三，市場就業(yè)觀念正在深入人心，市場就業(yè)機制進一步成熟，勞動者求職就業(yè)更加理性務實，就業(yè)方式日趨多樣化。同時，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系基本形成，能夠為勞動者和用人單位提供相應服務。

（作者單位：人力資源和社會保障部勞動科學研究所）

第五篇：僑務工作面臨的形勢和任務

僑務工作面臨的形勢和任務

華大講堂第五講

許又聲

2009年9月7日

（根據(jù)錄音整理，有所節(jié)減，未經(jīng)演講者審閱）

今天，我想給大家報告兩個方面的問題，一個方面是僑情，就是僑務工作面臨的形勢，一個方面講講僑務工作的任務。

一、當前僑務工作的形勢

講僑情我想圍繞一句話來展開，就是“幾千萬的海外僑胞，是我們國家獨特的國情和重要的資源”，05年中央文件上這樣來概括我們的僑情的。也就是說現(xiàn)在我們海外的幾千萬僑胞，怎么來評價呢？就是我國獨特的僑情和重要的資源。

以這樣的命題我想從下面的五個方面來加以陳述：

（一）海外僑胞的數(shù)量劇增，分布各國

我國是一個海外僑胞眾多的國家，特別是改革開放以后，我們海外僑胞的數(shù)量，隨著我們國家的改革開放越來越多，特別是在一些西方的發(fā)達國家，我們國家的僑胞數(shù)量可以說每十年大體上翻一番?，F(xiàn)在到底有多少呢？大概有幾千萬，確實很準確的數(shù)字說不好，這是一個。

第二個的話，說太多了也沒什么好處。因為幾千萬已經(jīng)夠多的了。大家可以想象一下，一個國家的公民，如果一千萬的話，在歐洲就算一個大國了。我可以舉幾個例子，比如說在日本，改革開放以前，我們在日本的僑胞大體是五萬人，現(xiàn)在是七十五萬人，這增加了非常多；在美國呢，改革開放初期，不到一百萬，現(xiàn)在是四百多萬，人口的數(shù)量增加了很多。原來講到僑務工作的時候，我們馬上就想到了東南亞，想到了北美，這兩個地方是僑胞比較集中的地區(qū)?，F(xiàn)在再講到僑務，這兩個地區(qū)雖然還是人最多，但是遠遠不能再概括了。現(xiàn)在，在非洲、在拉美，原來我們僑胞人數(shù)很少的地方，現(xiàn)在又聚集了很多的僑胞。大家可以注意一下，現(xiàn)在我們的新聞媒體很關(guān)注，在世界上任何一個國家發(fā)生事變的時候，有沒有波及我們的僑胞，不管是地震還是一些自然災害，還是一些政治**。以這五年來和改革開放時期對比，應該是有很大的區(qū)別。有一句話，叫有海水的地方就有我們的僑胞，現(xiàn)在這句話已經(jīng)不能涵蓋了，叫作有陽光的地方就有僑胞。這確實是變化非常大，這是第一個方面。

（二）海外僑胞的經(jīng)濟科技實力進一步增強，社會地位明顯提高

我們剛才說了在海外的四千多萬僑胞當中，大體上主要從事兩個方面的職業(yè)，一個就是從商、做生意，特別是在東南亞的一些國家，通過幾代人的努力，現(xiàn)在東南亞一些國家的華僑華人的經(jīng)濟實力在所在國民族經(jīng)濟當中所占的份額是非常大的，一些學者們比較喜歡用一句話叫做，我們?nèi)A僑華人已經(jīng)掌握了東南亞國家的經(jīng)濟命脈，我是不贊成的。因為東南亞國家的華人經(jīng)濟，首先也是他們當?shù)孛褡褰?jīng)濟的一個組成部分。第二個，這些國家主要的國家經(jīng)濟命脈還是掌握在國家手中，涉及到國計民生的，比如說資源、金融類的這樣一些大公司，才是國家的經(jīng)濟命脈。國有企業(yè)不是社會主義國家才有的，資本主義國家同樣有很多國有企業(yè)。所以比較客觀的說法就是，我們東南亞國家的華僑華人經(jīng)濟，在當?shù)孛駹I經(jīng)濟當中是占了主體地位，如果這樣說，可能比較客觀。

除了經(jīng)濟之外，我們的海外僑胞主要干什么呢？他們從事專業(yè)性的工作，比如說科學家、律師、教師、工程師、會計師、醫(yī)師等，這些都是我們在海外的僑胞比較多的人從事的職業(yè)，特別是在西方一些發(fā)達國家，從事這樣職業(yè)的人非常多。在美國，華僑華人當專業(yè)人士的有幾十萬人，不管是在哪一個行業(yè)，都有很多華裔從事相關(guān)的工作，在其中發(fā)揮了很大的作用。特別是改革開放以后，有很多的學生到海外去留學，到現(xiàn)在為止大體上有一百四十萬左右，這些學生歸來的有多少呢？大體上是30多萬。也就是說到現(xiàn)在為止，有一百萬以上的我們這些留學生學成以后留在了當?shù)?，進入了當?shù)厣鐣闹髁?，從事著專業(yè)工作。這些人士，就形成了我們在海外對國家的科學發(fā)展能夠起到重要作用的中國人。我們經(jīng)常形象地說，我們在海外的華僑華人就是兩個庫：一個是資金庫，一個叫智力庫。他們?yōu)槲覀儑医?jīng)濟社會的發(fā)展、科技的進步，都發(fā)揮了獨特的不可或缺的作用。

近些年來，有個比較可喜的現(xiàn)象就是我們?nèi)A僑華人除了在經(jīng)濟科技領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮重要作用之外，在政治領(lǐng)域開始逐步的嶄露頭角，這個同原來比有較大的區(qū)別。大家都知道我們?nèi)A僑華人在外頭都是不太敢惹事的，花錢消災，經(jīng)常不參與當?shù)氐恼问聞眨运麄兇蠖嘣敢饨?jīng)商，愿意從事專業(yè)，而不愿意參政。這里面有兩個原因：一方面他個人不愿意參政，覺得參政風險很大。另外一個呢，當時的客觀環(huán)境也不允許他參政。所以在政治領(lǐng)域，我們的華僑華人在海外一直是——如果把它比作兩條腿，除了經(jīng)濟科技這條腿發(fā)展比較健全之外，政治這條腿一直是比較薄弱的。這些年來我們海外僑胞也意識到這一點，就是說華僑華人在當?shù)鼐S護自身的合法權(quán)益，光靠經(jīng)濟科技的地位還不足夠，還必須在政治上有自己的理想。于是華僑華人逐步關(guān)心當?shù)厣鐣陌l(fā)展，關(guān)心當?shù)氐恼芜M程，并且愿意融入到這個進程當中去。所以，這些年來，更多的華僑華人愿意參政。參政無外乎兩個，一個是參與投票，一個是挺身站起來參與競選，這兩個方面都有些進展。比如說投票這一塊，我們原來僑胞基本上不愿意去投票，為什么呢？因為大家都知道，國外西方的投票大體上都安排在周末，周末是我們?nèi)A僑華人做生意最好的時候，咱們?nèi)A僑華人都認為投票不關(guān)我們的事，我還是做我們的生意好，開中餐館子的還不如多炒個菜多賣個菜實實在在的，投個票不關(guān)我們的事。因為你不出來投票，所以很多西方的政客就非常的現(xiàn)實，他會分析啦，既然你投票率那么低，那么他對你的關(guān)注對你權(quán)利利益的關(guān)注肯定就少了。第二個就是捐贈。捐贈在西方是法律允許的，每個競選人都可以向選民募集競選資金。我們原來僑胞也不愿意去給人家這個錢，現(xiàn)在這個變化很大，現(xiàn)在愿意投票的、愿意出錢的僑胞普遍增多，這一個觀念變化以后也引起了當?shù)卣陀^念的變化。大家注意一下，現(xiàn)在到美國，不管是誰競選，他首先都要到唐人街去向我們 的僑胞宣傳他的競選綱領(lǐng)。為什么呢？就是看中我們的僑胞口袋中的選票和鈔票。有一次我們一個福建老鄉(xiāng)給我打電話，說克林頓到他們會所去了。我說克林頓到你們會所去干什么呀，他說克林頓到我們會所去是替他夫人希拉里去拉票去了。從這一個非常小的例子可以看得出來，如果早在十年前，克林頓不一定會去他們那個會所，不一定會到我們的福建會館去，但今天他去了，是看中了我們僑胞口袋中的選票和鈔票。有很多政客都會說，如果我競選成功后我這個新內(nèi)閣里面，華人的閣員一定會比前一屆的多，華人的權(quán)益我們要尊重、要保護，更多的權(quán)益來自華人的聲音。另外在一些國家，更多的人出來競選，咱們?nèi)A僑華人當中，有國會議員，還有一些司長、部長。在美國，小布什政府的勞工部長趙小蘭，還有現(xiàn)在的商務部長、能源部長等等。這在美國的閣員當中也是比較多的，有兩個部長。在東南亞一些國家像泰國、馬來西亞這些國家咱們?nèi)A人出任部長的就更多了。這是一個非?？上驳默F(xiàn)象。這是第二個方面可以說明的。

（三）海外僑胞政治傾向發(fā)生很大變化

這個不是搞僑務工作的可能不太了解。大家都知道，因為我們兩岸沒有統(tǒng)一，所以在海外僑胞當中也分成兩派，一派和我們大陸比較友好，我們把它叫做愛國友好社團和人士；一派跟臺灣，所謂的“中華民國”比較友好的，我們把他叫做傳統(tǒng)的親臺社團和人士。長期以來，這兩種勢力針鋒相對互不來往，而且是親臺的勢力比傾向大陸的勢力還要大，我們把他概括為臺強我弱。80年代中后期的時候，我第一次出國，到美國，剛好是十月份的前夕，到了美國以后，在洛杉磯、舊金山、紐約這些華人聚居的大城市，給我印象非常深刻的就是這些地方的唐人街看不到一面五星紅旗，映入眼簾的全都是青天白日滿地紅。當時我確實震驚，我說我們中美建交這么多年，在我們?nèi)A僑華人聚居的地方看不到五星紅旗。

現(xiàn)在形勢發(fā)生了很大的變化，在這些地方的一些傳統(tǒng)的親臺社團和人士，從來不跟我們大陸來往的，這十年來由于民進黨上臺以后，推行的是臺獨的路線，這些人，雖然當時來說他是反共，但是他也反臺獨——現(xiàn)在說就是國民黨這一派的，也就是藍營這一派的。所以我們正抓住了這一點，十年來通過我們不懈的努力和工作，這些長期以來不跟我們來往的所謂的親臺社團和人士，陸陸續(xù)續(xù)都回到祖國。從原來的不跟我們來往到跟我們來往，到逐步建立起感情。我們在這期間，接待了無數(shù)的從海外回來的這些所謂傳統(tǒng)親臺的社團和人士，他們這些人都是從新中國成立就沒有跟我們來往，回來以后到他們家鄉(xiāng)，到廣東啊，廣西啊，福建啊，云南啊走一走，再到北京看一看。他們非常動情和我說，他說他反共反了一輩子，今天看到我們的共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民把我們家鄉(xiāng)把我們國家建設得這么好,他說他回去以后沒有理由再反共了。這確實是他們的心里話。這些僑胞回去以后，跟使領(lǐng)館的互動加強了，來往也增多了。除了感情教育之外，更多的人回來拓展他們的事業(yè)，為我們的家鄉(xiāng)、我們的祖國發(fā)展經(jīng)濟、科技、文化等事業(yè)?，F(xiàn)在放眼世界看，真正沒有跟我們大陸聯(lián)系的社團和人士少之又少，這些人主要是泛綠的，主張臺獨的這些人。所以現(xiàn)在的結(jié)論就是臺強我弱的這種格局已經(jīng)完全終止了,現(xiàn)在可以說是我強臺弱這個格局已經(jīng)形成，而且朝著非常有利于我們的方向發(fā)展，這是第三個方面。

（四）海外僑胞的民族認同感和自豪感大大增強

隨著我國國際地位的不斷提高，海外僑胞的民族認同感和自豪感大大地增強了。這個在國內(nèi)的民眾可能體會不到。僑胞經(jīng)常在講的一句話就是，祖國強大了，我們在海外的腰板也更硬了。記得55周年大慶的時候，神州五號飛船第一次升空后，我們請楊利偉來給我們的海外僑胞做報告。報告會結(jié)束后，海外僑胞們熱情地請楊利偉合影、簽名，我們的主席臺都給推翻了。僑胞們說，我們祖國的航天飛船飛得有多高，我們海外僑胞的頭就能抬得有多高。這確實是他們的心里話。僑胞們回來看到改革開放三十年以后，我們國家翻天覆地的變化，他們感到作為一個中國人或者作為一個華裔的自豪和驕傲。很多僑胞說，在文革期間，在“左”的路線指導下，他們在海外覺得很丟人，現(xiàn)在他們在海外覺得很自豪，特別是這些年來的發(fā)展，奧運會的成功舉辦，這些對他們來說感受確實非常的深。他們說奧運會開完以后，有一些大公司只要看到我們的僑胞，就祝賀他們，好像奧運會是為他們開的。

應該說僑務工作從歷史上來看也是坎坎坷坷的，雖然新中國成立以后我們就設立了僑務機構(gòu)，開始做僑務工作，但是幾十年來，有高潮也有低潮，最低潮就是文革期間，我們不少歸僑僑眷在國內(nèi)受到很多的迫害，我們和海外僑胞的聯(lián)系基本中斷，僑務機構(gòu)被撤銷了，我們的干部都到江西農(nóng)場去勞動了。后來在小平同志的關(guān)懷下，僑辦機構(gòu)78年恢復。這期間也有一些情況。從現(xiàn)在來說，當前確實是我們僑務工作最好的時期,海外僑胞對國家的感情特別是歷史感情是最好的，向心力也是歷史上最強的，這是第四個方面。

（五）海外僑胞與中國經(jīng)濟、科技和文化領(lǐng)域的交流合作越來越密切

正是有了前面的基礎(chǔ)，有著對國家的深厚感情，所以海外僑胞現(xiàn)在到國內(nèi)來投資合作。很多僑胞一年當中，一半時間在國外，一半時間在中國。我們原來要找僑胞，比如美籍華裔，要到美國去，現(xiàn)在很多時候在中國找也可以。很多時候都是這樣，要靠經(jīng)濟的合作，靠科技的交流，靠文化的推廣。早些年，海外僑胞跟國內(nèi)的聯(lián)系主要靠僑匯，我們僑鄉(xiāng)都知道，寄回來僑匯換點僑匯券、買點商品，僅此而已?，F(xiàn)在，僑匯在我們國家外匯當中可以忽略不計了，在改革開放之前它可是很重要的一塊非貿(mào)易的外匯來源。現(xiàn)在是經(jīng)濟社會，是科技社會，所以這方面交流與合作會越來越密切。以上五個方面，大家就可以論證中央的這個判斷了，就是幾千萬海外僑胞是我國獨特的國情和重要資源。

那現(xiàn)在的僑情當中有沒有什么問題呢？我想問題也是有的，可以從這幾個方面給大家報告一下：

第一個問題就是，華僑華人與住在國民眾因利益、文化的因素導致的矛盾和沖突有所發(fā)展。這個大家從媒體上可以看得到，經(jīng)常哪里發(fā)生沖突啦，我們僑胞、商店又被人搶了、被人燒了，什么地方的僑胞又被人打死啦，這樣的事件不少。我們就在分析，改革開放之前，新中國成立之后，特別是在六、七十年代，我們在東南亞的僑胞，多次受到當?shù)卣摹芭湃A”，這些不說大家也都知道。但是現(xiàn)在發(fā)生的沖突和五、六十，六、七十年代不一樣，性質(zhì)上也不一樣。那個時候沖突，大體上是國家意志在沖突，國家就是比較排華，而且主要是政治的?，F(xiàn)在這個沖突，大體上不是國家利益的沖突，比如前一段時間發(fā)生的所羅門事件、湯加事件。那并不是住在國政府想要燒我們?nèi)A僑華人的商 鋪，搶我們?nèi)A僑華人的商鋪，而是民眾自發(fā)的。主要也不是政治因素，因為你是社會主義國家才這樣。主要是文化因素、利益因素。比如說有的國家，他就信仰伊斯蘭教，我們僑胞在那邊呢，比如說喝酒，他們覺得你們怎么不尊重我們文化呢，我們的文化不能喝酒，但我們的華僑華人喜歡喝酒，喝酒的話就大聲猜拳，他們看不慣，這是文化；再一個，我們中國人，比如說天氣熱，穿衣服少，他們也看不慣，說怎么穿那么少。大家都知道，在這些國家，比如我們到伊朗去，你下飛機那一刻就得把大袍子穿上。女同志，不管你是誰，只要你下了飛機，來接機的人就拿一個大袍子把你包裹住，我們僑胞在那邊可能還不太適應，這是文化。

在經(jīng)濟利益上，我們國家的發(fā)展，我們國家比較好的產(chǎn)品，都輸出去，又便宜又好。我們的產(chǎn)品去了，當?shù)卦瓉淼漠a(chǎn)品，原來的一些從事這些職業(yè)的人，就是一個很大的危機啊，飯碗都被你砸了。比如前幾天發(fā)生的西班牙燒鞋事件，那個城市本來就是個鞋廠，歐洲一個重要的制鞋中心。我們中國把這么多鞋拿到那邊賣，當?shù)氐男瑥S倒了，工人失業(yè)了。利益的沖突導致他們的商界把我們?nèi)A僑華人的商鋪給砸了，把我們的鞋給燒了。從僑務方面，我們怎樣來教育我們的海外僑胞，在當?shù)刈袷禺數(shù)氐姆桑鹬禺數(shù)氐奈幕曀祝以诎l(fā)展自身利益的同時，來照顧到當?shù)孛癖姷睦?，做到互惠雙贏，這是我們僑務很重要的一個新的問題。這是一個問題。

第二個問題就是，華僑華人在所在國的地位高了，也更融入了當?shù)氐纳鐣?，但在一些國家，對我們?nèi)A僑華人的敏感啊、疑慮啊還是存在的。在少數(shù)國家，還相當厲害。在東南亞的一些國家，我們僑胞的數(shù)量很多，有的國家達到一千萬，有的國家是幾百萬，這么多的華人在當?shù)?，而且?jīng)濟社會地位又比較高。對當?shù)卣畞碚f，總覺得心里面不放心。我們的僑胞在當?shù)氐囊谎砸恍?，他們都看在眼里，我們國務院僑務部門在當?shù)氐囊谎砸恍?，他們也看在眼里，所以我們?jīng)常講，要通過僑務工作，來解除當?shù)卣囊蓱]，通過僑務工作來密切我們中國和所在國的友好合作，而不是相反，這也是僑務工作要非常注意的一個問題。原來唐家璇國務委員就經(jīng)常給我們講一句話，我們經(jīng)常講要居安思危，他說現(xiàn)在實際上要居不安而思?！，F(xiàn)在還是有很多不安定的因素存在，所以我們搞僑務工作一定要幫忙，不要添亂，不要因為僑務工作的開展，引起當?shù)卣囊蓱]，然后再導致一些排華、影響兩國關(guān)系發(fā)展的事件發(fā)生，這些是我們僑務工作要注意的。

第三個問題，開展僑務工作要著眼于僑務資源的可持續(xù)發(fā)展，要慎用、善用僑情。剛才我們講了，我們海外僑胞是國家很重要的一個資源，不錯，但是我們在利用這個資源的時候，一定心中要有個意識，要慎用、善用。不要因為我們的不慎重而影響了華僑華人在當?shù)氐陌l(fā)展。剛才我講了，這些年來我們接了不少僑，派專機去接僑，僑胞很高興，中國強大了，僑胞有難，我們國家有能力派專機了。

有一次我在有關(guān)部門開會的時候，我就講，接僑固然很好，安置也很好，僑胞很高興，這應該是我們比較欣慰的。但是我說，要注意，接僑畢竟是下下策，我們僑務工作的上上策是什么呢？就是華僑華人能夠在當?shù)亻L期的生存和發(fā)展，這是僑務工作的目的。如果僑務工作做到最后把僑胞都接回來了，你接得再漂亮那么也是僑務工作的失敗。前幾年，緬甸要接僑，各個部門在一起開會，我就說，緬甸接僑不像所羅門，不像湯加，派兩架飛機就接回來了，就幾十人、幾百人。緬甸要接僑，不能派飛機去，得派萬噸巨 5 輪。緬甸有多少華僑??？兩百多萬！飛機接得過來嗎？所以說一定要把工作做在前頭。新中國成立以來，我們從東南亞接回了幾十萬僑胞，這些華僑的安置也是大問題。我們在座的各位都知道泉州有華僑農(nóng)場，福建有十七個華僑農(nóng)場，全國是八十四個華僑農(nóng)場，到現(xiàn)在還有些問題。所以在這個問題上我們確實要慎重。在這里我同樣要舉一個例子。在去年奧運會期間，奧運圣火在海外傳遞的時候由于藏獨份子的破壞，我們很多華僑華人挺身而出，護衛(wèi)奧運圣火，確實是非?？筛杩善?，貢獻也是非常巨大的。那個期間我經(jīng)常接到電話，說我們僑務工作做得好，說奧運圣火要是沒有我們這些僑胞啊，傳遞過程恐怕會非常的困難。那期間天天晚上的新聞聯(lián)播都有這樣的鏡頭，我想這是宣傳僑務工作最好的時期。事后我們對這件事也做了總結(jié)，總體來講是肯定的，但是這是非常時期的非常舉措，不能把非常時期的非常舉措變成常態(tài)，動不動就把我們僑胞的力量動員起來，在當?shù)厥就涡?，動不動就舉著五星紅旗到處游行。大家可以想一想，如果在我們天安門廣場上到處看到的都是美國的星條旗，你們看到心里舒服嗎？你們看了肯定心里不舒服。所以說我們在海外的這股力量該用則用起來，但要慎用，否則的話就會危及到我們海外僑胞的利益，這個利益就是在當?shù)亻L期的生存和發(fā)展，這是當?shù)厝A僑華人的根本利益，我想也是我們國家的根本利益。

如果我們幾千萬僑胞不能在當?shù)亻L期生存和發(fā)展，都跑回我們中國來，你說這是不是也涉及到我們國家的根本利益？我們國家怎么安頓這幾千萬僑胞？我們現(xiàn)在的就業(yè)形勢這么嚴峻，回來幾百萬僑胞，就是個大問題了，國家要花費很大的資源。所以我想這是完全有必要注意的。當然還有一個具體的方式，剛才我們講了，隨著民進黨的上臺，我們的僑務工作更好開展了，海外僑胞、傳統(tǒng)的一些親臺社團和人士，跟我們來往越來越密切了。但現(xiàn)在形勢又發(fā)生變化了，去年國民黨又上臺了。雖然臺獨的威脅在減弱，但我們在海外跟這一部分僑胞的聯(lián)系、交往也越來越顯得微妙和復雜。國民黨重新執(zhí)政以后，他們非常高興，可以用歡呼雀躍來形容。原來“雙十”都沒有多少人到臺灣去了，現(xiàn)在是成倍成倍的翻過頭來慶?！半p十”。原來我們的愛國友好社團，也不跟臺灣來往，現(xiàn)在他們看到一會兒吳伯雄來了，一會兒連戰(zhàn)又來了，覺得是不是也可以跟臺灣來往了？所以現(xiàn)在陣線有點模糊。這些人怎么做工作？他們理解我們現(xiàn)在中央對臺的方針、政策，很多原來這些深藍的人士覺得，現(xiàn)在吳伯雄過來，胡錦濤總書記也見他，不是平起平坐嗎？在海外怎么還那么強調(diào)，非得我們在前臺灣在后啊？這個可能大家不是很理解。因為我們在海外有很多僑胞，社團也很多，在那邊的官方機構(gòu)只有我們，比如我們在美國設有大使館，美國跟我們建交，就要和臺灣斷交，和臺灣斷交后，實際上他們的機構(gòu)并沒有撤，只是換了一個名稱，比如說大使館就變成了臺北經(jīng)濟文化辦事處，它的負責人叫代表，原來的地方使領(lǐng)館也叫經(jīng)濟文化辦事處，負責人叫處長。大使館變成代表了，所以這些僑胞有時候搞活動——原來親臺的他就親臺，親大陸的就親大陸的——現(xiàn)在不是兩岸都揉在一起了嗎？所以他們有時候搞活動，也請大陸的大使來，也請臺灣的代表來。我們堅持一條，可以請，我們也可以去，但是我們的大使必須排在前頭，他們的代表必須在后頭，這叫我主臺臣、我官臺民、我主臺次。這是我們在海外的基本原則。很多親藍的就想不開，為什么要我們在前他們在后啊，平起平坐嘛。在私底下，他們稱呼臺灣的代表不叫代表，同樣叫大使，在這一點上我們是比較堅決的，一個國家不可以有兩個大使的，現(xiàn)在美國承認中華人民共和國，中華人民共和國在美國看來是惟一的合法政府，所以在美國只有一個大使沒有兩個大使，他在美國就是一個辦事處，一個民間機構(gòu)，要堅持這一點，所以講道理就在這里。很多愛國人士原來不跟臺灣來往，現(xiàn) 在也跟他們來往，很多愛國僑胞，現(xiàn)在也到臺灣去參加他們的“雙十”節(jié)。我問他們說你們怎么去參加他們的“雙十”?。克麄冋f，他們都來參加我們的“十一”了，不好意思不去啊。很多活動是可以參加，比如經(jīng)濟的活動、文化的活動、節(jié)慶的活動，我們都鼓勵我們海外的僑胞在一起，比如說春節(jié)，不管你親臺的還是親大陸的，在一起搞活動沒問題。但是“雙十”節(jié)是一個政治性的活動，你去參加了等于承認了中華民國，又承認中華人民共和國，這不是兩個中國嗎？所以說這樣一些問題，很敏感的一些政治問題，比原來復雜，怎樣引導我們的僑胞來理解我們中央新的對臺的政策，這是我想講的第一個問題——當前僑務工作的形勢。

二、當前僑務工作的任務

現(xiàn)在我想講第二個問題，就是僑務工作的任務。剛才在講僑務工作形勢的時候，我是圍繞一句話來講的，就是幾千萬海外僑胞是我們國家獨特的國情和重要的資源。在講僑務工作的時候，我也想圍繞一段話來講。這段話是什么呢？就是胡錦濤總書記在05年的一次重要講話當中講的，就是我們搞僑務工作都知道的“三個大有作為”。胡錦濤總書記說：“在凝聚僑心、發(fā)揮僑力，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標做貢獻方面，僑務工作大有作為；在反對和遏制臺獨分裂勢力、推動祖國和平統(tǒng)一進程方面，僑務工作大有作為；在開展民間外交、弘揚中華優(yōu)秀文化，擴大中國人民與世界各國人民團結(jié)友好往來方面，僑務工作大有作為?！彼晕蚁雰S務工作的“三個大有作為”，就涵蓋了僑務工作的主要任務，這是我們黨和國家對僑務工作提出的要求。

下面我們一起從這三個“大有作為”，簡要的給大家介紹一下，僑務工作在國家大局下，在為僑服務方面所開展的一些必要的工作。

（一）在凝聚僑心、發(fā)揮僑力，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標做貢獻方面，僑務工作大有作為

我們在海外有幾千萬僑胞，在國內(nèi)有三千多萬的歸僑僑眷，怎樣把這這么多人口的力量凝聚起來、團結(jié)起來，這是我們僑務工作面臨的一項非常艱巨的任務。

剛才我講了，文革期間，我們的僑務工作是重災區(qū)。我們有的人也是僑眷，這種體會非常的深。我們很多僑胞回到中國的時候，國家是敲鑼打鼓，戴著大紅花把他們送到中西部去的，有當老師的——當教師最多了，當然醫(yī)務人員也有，當干部也可以——但是入黨不行，提干不行。后來他們才知道，在敲鑼打鼓把他們送過去的同時，在他們的檔案里有這樣一句話，“此人海外關(guān)系復雜，不可重用”。所以文革結(jié)束、僑辦成立以后，我們花了好大的力量來撥亂反正，其中一項重要工作就是清理這些檔案，把一些不實之事，通通提出來，當著歸僑僑眷的面，一把火燒了。僑胞在文革期間，他們的心確實是冰冷的。我們很多華僑在海外辛辛苦苦賺了錢回來買個房子，買了房子以后，我們國內(nèi)搞土改，也不管你這個地或者房子是用什么錢買的，反正你華僑華人如果有地，也是地主，就在地主前面加“華僑”兩個字，叫“華僑地主”，房子就給沒收了，所以后來我們要清退僑房。這些歸僑僑眷當時在部隊的，被調(diào)到地方，在城市的就調(diào)到農(nóng)村。僑辦恢復后，我們把這些人又重新安排回了城市。通過這些政策撥亂反正，這才把我們?nèi)A僑華人的心又重新凝聚起來，團結(jié)在我們黨的周圍。所以現(xiàn)在看來，海外華僑華人以 及僑眷對國家的感情，可以說是歷史上最好的了。現(xiàn)在只要我們黨和政府或者是國僑辦登高一呼，海外華僑華人就都能響應。去年大家都知道鬧地震、鬧雪災，華僑華人自愿捐款達到將近四、五個億，是新中國成立以來捐款最多的一次。這是凝聚僑心。

在發(fā)揮僑力為我們國家的小康社會做貢獻方面，海外僑胞的貢獻就更大了。三十年前我們搞改革開放的時候，我們國家的經(jīng)濟確實已經(jīng)到了崩潰的邊緣，我們改革開放，打開國門、引進外資，說是外資實際上真正引進來的都是我僑胞的僑資，或者香港同胞的港資。真正高鼻子的人來的很少，為什么？因為那個時候我們國家不論硬件也好軟件也好，都不足以吸引人家來我們國家投資。我們國家那個時候要說高速公路，恐怕是一寸也沒有，都是砂石路。當年我在廈大念書的時候，78年，從廈大到老家福州要早出晚歸，早早的出門，晚上人才到；現(xiàn)在三個小時就到了。那時候我在北京打電話到家里，先掛到省，再從省里掛市里，市里再掛到縣，一層一層掛下去，通訊和交通都不行。有僑胞跟我說，我先生到中國去，一到地方就失蹤了，不是真的失蹤了，是聯(lián)系不上了，電話也打不上，不知道人到哪兒去了?？梢赃M得來但出不去，因為買飛機票很困難，到中國來想再買一張機票回去，得托很多關(guān)系才能買到。當時誰來投資啊？只有我們僑胞！所以溫總理在中國僑商投資協(xié)會成立的時候說過一句話，海外僑商是中國改革開放的開拓者、共建者、參與者。去年我們委托清華大學的一個老師做調(diào)研，出來的結(jié)論顯示，到目前為止海外華僑華人、港澳同胞的資金還是占外資總數(shù)的60%以上，還是這么大的比例。這個結(jié)論出乎我們的意料，我們都以為現(xiàn)在這么多世界五百強都來了，我們的僑資的比例可能會下降,這到目前為止還是這么高。這是經(jīng)濟方面。

講到科技，我們國家的科技進步跟海外歸來的專家學者是分不開的。我們講“兩彈一星”的功勛專家學者，只有三位是國內(nèi)本土培養(yǎng)的，其他的全部是海外歸來的華僑。如果沒有他們，我們“兩彈一星”就不能這么早搞出來。現(xiàn)在中國科學院、中國工程院的院士，海外的歸僑科學家也是占了相當大的比例，也占了60-70%。他們對我們國家經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、科學的發(fā)展，確實起到非常大的作用。這是第一個“大有作為”。

（二）在反對和遏制臺獨分裂勢力，推動祖國和平統(tǒng)一方面，僑務工作大有作為

這十年來我們在這方面傾注了大量的精力，針對阿扁的任何動作我們都發(fā)動了海外僑胞進行打擊。當時一位國務院領(lǐng)導問我，海外僑胞在這方面可以起到什么作用，我想了想說至少可以有三個方面作用：一個方面，只要臺灣搞任何臺獨動作，我們都可以發(fā)動海外僑胞進行反擊。比如說李登輝提出兩國論、阿扁提出一邊一國論，還有后來的入聯(lián)公投等等，諸如此類的事情，海外僑胞第一時間發(fā)出了最強音，堅決反對。海外僑胞通過他們的發(fā)言、他們的聲音來影響島內(nèi)——我們有一句話叫“從島外影響島內(nèi)”——海外僑胞和島內(nèi)的臺灣同胞有千絲萬縷的關(guān)系。我們國家出臺《反分裂國家法》后，臺灣跳得很高，因為打到臺獨勢力的痛處了，同樣我們的僑胞在海外通過各種形式來表示擁護和支持。在任何重要的時間點上，需要僑胞發(fā)出聲音的，我們僑胞能夠及時地發(fā)出聲音，這是一個。

第二個，影響大業(yè)的角色。讓我們祖國統(tǒng)一大業(yè)得以實現(xiàn)，把我們國家的對臺政策很好的貫徹落實，我們很需要世界各國政府和人民的理解和支持。怎么樣讓他們理解？怎么樣讓他們支持？除了通過官方發(fā)表我們的意見外，很重要的就是要通過我們的幾千 萬僑胞，通過一定渠道去滲透。有的時候我們外交部長講的話，人家不一定聽；我們僑胞的話，他們聽。他們不喜歡聽官方的說辭，但他們的鄰居、他們的同事，也就是我們的僑胞說的話，他們聽。通過我們僑胞給當?shù)氐淖h員寫信，表達他們對于臺灣問題的一些意見和要求，這也很重要。海外議員是一票一票選出來的，如果某個議員收到很多的選民來信或是郵件，他就會想，怎么會有這么多人有這樣的看法。這多少會影響他們在議會當中的發(fā)言，他們會考慮他們的言論是否會讓支持他的選民高興。

第三個方面，通過原來一些親華的、親臺色彩的人士，來削弱臺獨在海外社會的基礎(chǔ)。這個工作我們做得比較好?，F(xiàn)在很多臺灣的官員到海外，很多親華社團就拒絕他們拜訪；民進黨的高官路過哪里，搞什么歡迎招待會，請僑胞參加，僑胞拒絕出席。這些觀念的工作我們一直都在做，也確實收到比較好的效果。當然，在促進祖國統(tǒng)一這方面還需要我們更深入地研究、思考，怎樣把這項工作做得更好，隨著形勢的變化，調(diào)整我們的政策，這對我們也是一個考驗。我們僑務工作在這一塊，總體是好的，但要根據(jù)形勢的變化做出微調(diào)，把工作做得更細膩一些。我們僑務部門在兩岸和平發(fā)展問題上還是能發(fā)揮重要作用的。

原來我們在促進祖國和平統(tǒng)一方面，主要關(guān)注的是臺灣問題，現(xiàn)在西藏問題也出來了。我們現(xiàn)在回過頭來看我們的僑務工作，我們歷來對在海外的少數(shù)民族僑胞重視不夠。有一個中央領(lǐng)導同志在會議上就說，難道我們的國僑辦是專門做漢族僑胞的國僑辦嗎？我們國僑辦應該是我們海外整個僑胞的國僑辦，而不是僅僅說漢族僑胞的國僑辦。怎樣能讓我們的少數(shù)民族僑胞，像我們的漢族僑胞一樣，緊緊團結(jié)在我們周圍？這個確實難度很大，工作量很龐大。這10年來，我們其實也沒少做，也做了一些，比如說新疆維族的僑胞，我們已經(jīng)堅持10年了，每年和新疆區(qū)僑辦配合，一起把他們請過來做講座。但是少數(shù)民族和漢族之間的感情的交流，障礙確實存在，比如語言上的問題，我們說一句話要翻譯三四次，先翻譯成維語，再翻譯成哈薩克語，還要翻譯成好多語言。翻譯三四次后，最后是不是我原話的意思我都不知道了。當然，難度再大，我們還要依靠少數(shù)民族地區(qū)的僑務工作者去和他們交流。這樣的一些工作，也改變了目前我們僑辦的主要做漢族僑胞工作的現(xiàn)狀，把我們的工作面進一步拓展，為我們國家的穩(wěn)定，做好我們的僑務工作。這是第二個“大有作為”。

（三）在開展民間外交、弘揚中華優(yōu)秀文化，擴大中國人民與世界各國人民團結(jié)友好往來，僑務工作大有作為

我們僑胞基本上都是在大國或者我國周邊，比如日本、韓國、俄羅斯，比如美國、歐洲等國家。這些國家都是僑胞的聚集地，只要把我們這些僑胞的作用發(fā)揮好，為促進我們中國和所在國的友好合作多做貢獻，就是僑務工作的大貢獻。回到歷史上來看，我們和有些國家建交和復交，很多姐妹城市的建立，都和我們僑胞在其中發(fā)揮重要作用有關(guān)。馬來西亞總統(tǒng)馬哈蒂爾在第七屆世界華人大會講話時就高度評價了華僑華人在促進中馬關(guān)系當中所發(fā)揮的作用。他通過接觸后感覺到，華僑華人不但沒影響他們國家的安全，而且對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有利。我們奧運會的申辦和世博會的申辦就依靠我們僑胞貢獻了很大的力量。哥斯達黎加剛和我們建交沒多久，世博會申辦的時候還沒有建交，通 9 過我們當?shù)氐膬S胞，爭取到了這一票，后來上海市就給他們頒發(fā)了白玉蘭獎——上海市的政府獎。

另外一個，在傳播中華優(yōu)秀文化方面，我們的暨南大學、華僑大學、北京華文學院都是我們開展海外華文教育的重要基地。我們編教材，培訓老師，這三個大學都發(fā)揮了重要的作用。我們國家在海外也搞了很多的中華文化周，文化月乃至文化年，但這以后呢？我們的僑胞幾代人在那邊生活，他們已經(jīng)融入了當?shù)氐纳鐣?，通過我們?nèi)A僑的渠道去傳播中華文化，就可以滲透到草根街頭，這是永不謝幕的文化活動。大家都知道今年春節(jié)開始，我們就要開展“文化中國，四海同春”活動。我們目的是什么呢？就是想通過我們這樣的春節(jié)活動，把春節(jié)這個民族節(jié)慶，打造成世界性的節(jié)慶。我們現(xiàn)在的圣誕節(jié)在中國過得比美國還美國，我們也想，我們的春節(jié)跟圣誕節(jié)一樣，讓全世界人民都跟我們一起來過?，F(xiàn)在過春節(jié)的時候，好多國家的元首，都要跟當?shù)氐娜A裔拜年，這已成了慣例了。春節(jié)的廟會不僅在中國遍地開花了，更已經(jīng)走向了世界。今年春節(jié)我們帶著歌舞團到歐洲巡演，我感觸很深，特別是英國倫敦那一場，有35萬人參加。這是什么概念呢？在倫敦最中心的廣場還有旁邊的一個唐人街，我們僑胞圍起來把它變成了步行區(qū)域。那一天我們國內(nèi)派了三個藝術(shù)團，從中午12點到6點，三個藝術(shù)團連續(xù)演出了六個小時，廣場上一直站著滿滿的觀眾，沒有人中途離場。當時刮著風、下著雪，但現(xiàn)場的觀眾依然很熱情。除了表演之外，還有賣小吃的中國攤子，賣中國商品、工藝品的。倫敦的這個活動可能是在華人區(qū)域之外最大的廟會了。以前春節(jié)的時候燈籠都掛在唐人街，現(xiàn)在都已經(jīng)掛到市政大廳里頭了。

在悉尼，現(xiàn)在過春節(jié)不是過一天了，過一天不過癮了，過一周。把春節(jié)打造成世界性節(jié)慶的目標，不能說指日可待，但只要努力完全是有可能的。現(xiàn)在僑胞說他們壓力很大，不是搞不搞的問題，一到時間倫敦政府都要問了，去年搞得不錯，今年怎么搞?。恐荒芨愫貌荒芨銐?，一屆比一屆好，我們國內(nèi)僑辦各方面通過人力物力的支持，支持我們海外僑胞，不能說百分百，大家看過的海外的舞龍舞獅，至少百分之八十是我們國僑辦送的，舞龍舞獅、民族服裝、扭秧歌、腰鼓賽龍舟這些東西，不知送了多少回，送得好啊，送了才能開展這些活動?，F(xiàn)在我們鼓勵更多的華僑華人，鼓勵他們走出唐人街，只有讓更多的當?shù)孛癖妳⑴c進來，才能讓他們了解中華文化的博大精深。

除文化之外，華文教育也很重要，現(xiàn)在在海外的華文教育大體是兩個體系，一個體系是華校，比如馬來西亞的，小學中學都是全日制的，在這個學校，除了上漢語外，還上數(shù)學，數(shù)理化都上，跟國民教育是一樣的；但大部分的國家，周一到周五是到人家學校去上課，周末的時候就到我們自己辦的中文學校學習。別小看我們中文學校，現(xiàn)在規(guī)模越來越大。從原來的小打小鬧到現(xiàn)在已經(jīng)辦連鎖了。我這次去了美國的亞特蘭大，有一個華僑華人辦的學校，生源是六千多人，有五所分校。我去了其中一所學校，孩子在上課，媽媽組成舞蹈隊，爸爸在打網(wǎng)球或者籃球，最熱鬧的是爺爺奶奶，在一起學英文。他們說，在這個學校里頭最具熱情的是爺爺奶奶，一個星期關(guān)在家里，都想通過這個機會跟僑胞在一起。這就是我們傳播中國文化最基層的一個細胞。如果我們把海外幾千萬同胞基站建立起來，通過這樣一些潤物細無聲的方式，就能把咱們中國的優(yōu)秀文化慢慢的推廣傳播出去。

許又聲簡歷

許又聲，1957年8月出生，福建福州人。廈門大學畢業(yè)?，F(xiàn)任國務院僑辦副主任，曾任國務院僑辦政研司副司長，廣東江門市副市長（掛職），國務院僑辦經(jīng)濟科技司司長、國外司司長。