第一篇：淺談我市民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境存在的問題及其治理之策

淺談我市民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境存在的問題及其治理之策

黨的十六大指出，“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化進程中，不能把兩者對立起來”。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市民營經(jīng)濟近年來發(fā)展迅速，截止2006年底，全市已

累計發(fā)展個體工商戶4000余戶，從業(yè)人員1萬余人；民營企業(yè)377戶，雇工達6595人。僅今年1至5月就新發(fā)展民營企業(yè)31戶。全市民營經(jīng)濟已實現(xiàn)營業(yè)收入近30億元，上繳稅金總額為5561.6萬元。民營經(jīng)濟在激烈的市場競爭中顯示出巨大的生命力。同時我們清醒地意識到，發(fā)展民營企業(yè)需要良好的法治環(huán)境，而民營企業(yè)在發(fā)展中所面臨的法治環(huán)境形勢依然相當嚴峻。因此，分析探討其存在的問題和成因，尋求治理的對策，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境問題，對促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實知道意義。

存在的問題

（一）認識不夠到位，傳統(tǒng)思想認識上的誤區(qū)依然存在調(diào)研中，我們感受到當前社會上對民營經(jīng)濟的歧視仍未消除，偏見也還存在。一些同志對中央的政策理解不深，對《憲法》及相關(guān)的法律法規(guī)理解不透，對民營經(jīng)濟的性質(zhì)和地位及其發(fā)展的重要性認識不足，“補充論”、“權(quán)宜論”、“有限制利用論”等不正確的思想依然存在。如當個別民營企業(yè)出了問題時，有些人習慣于以偏概全，對民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題看得比較多，對民營經(jīng)濟的誠信狀況抱有懷疑和不信任態(tài)度。那種已被實踐證明不正確的“寧左勿右”、“寧緊勿寬”的思維定式是當前制約民營經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。

（二）法制不夠健全，不能完全適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要

主要表現(xiàn)為立法的不平等、不完善。一是在我國正在建立的市場經(jīng)濟法律體系中，基本上還是按所有制類型為立法的標準，不同所有制主體享受不同的權(quán)利。在市場準入和退出機制方面，民營經(jīng)濟與其他類型經(jīng)濟還不平等，出現(xiàn)“合法侵權(quán)”現(xiàn)象。如在破產(chǎn)還債程序上，全民所有制企業(yè)適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（試行），非全民所有制企業(yè)法人，適用民事訴訟法規(guī)定。二是保護公、私財產(chǎn)的法律力度不一致。如《刑法》規(guī)定了國有企業(yè)工作人員將本單位的財物非法占為已有的，可以貪污罪論處，最高刑罰可處死刑，民營企業(yè)工作人員實施同樣行為，以職務侵占罪論處，最高刑罰只能判處有期徒刑。三是對個體業(yè)主與外國投資者這類同屬私人財產(chǎn)的所有者也區(qū)別對待。比如，企業(yè)所得稅和稅收減免方面，內(nèi)資、外資兩套稅制并行，內(nèi)資企業(yè)是從投產(chǎn)之日起就征收企業(yè)所得稅，而外商投資企業(yè)則是從獲利年度起享受“兩免三減半”政策。四是規(guī)定民營企業(yè)的權(quán)利和義務不對稱。如在納稅問題上，民營經(jīng)濟就存在稅率過高、稅負過重、重復征稅等弊端。現(xiàn)行增值稅制中多把私營企業(yè)劃入小規(guī)模納稅人，使其實際稅負要高于一般納稅人，而且中小民營企業(yè)主由于集所有者、經(jīng)營者于一身的特點，使他們需同時交納企業(yè)所得稅和個人收入所得稅，實際上負擔了重復交稅義務。與稅負不成正比的是，民營經(jīng)濟在許多投資領(lǐng)域仍被限制進入。

（三）司法不夠公正，民企權(quán)益不能得到平等有效保護

在民營企業(yè)外部法治環(huán)境治理中，司法環(huán)節(jié)也不容忽視。經(jīng)深入仔細調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當前我市司法環(huán)節(jié)上主要存在以下問題：一是司法不夠重視。受立法和傳統(tǒng)觀念的影響，有些司法人員或多或少地存留著對民營經(jīng)濟的歧視和偏見，不同程度地存在著“重公輕私”的思想意識，錯誤地認為只有為公有制經(jīng)濟發(fā)展提供司法服務才是為國為民，才感到理直氣壯；而為民營經(jīng)濟服務則是為私人、為私利服務，感到名不正、言不順。思想觀念上的傳統(tǒng)偏見，導致司法實踐中往往會厚此薄彼，不能做到一視同仁。二是司法不夠公正。在司法實踐中，我市存在處理國有企業(yè)與民營企業(yè)的經(jīng)濟糾紛案件中，為了“顧全大局”、“維護穩(wěn)定”，“天平”有意無意地向國有企業(yè)傾斜的現(xiàn)象，或不公正處理，或久拖不決，導致民營企業(yè)的合法權(quán)益得不到平等、及時、有效的保護。三是行政官司難打。當民營企業(yè)的權(quán)益受到行政機關(guān)的侵害而訴求司法機關(guān)時，司法權(quán)力在行政權(quán)力和地方保護主義影響下，往往缺乏有效的法律和制度保障，使得行政官司被老百姓稱為“最難打的官司”。四是執(zhí)行難成焦點。如我市法院在辦理一起涉及到民營企業(yè)的經(jīng)濟案件時，因企業(yè)三角債務關(guān)系，執(zhí)行不力，久拖不決，導致一紙判決書難以挽回企業(yè)被侵害的損失，“贏了官司輸了錢”的無奈成了民營企業(yè)的一塊心病。

（四）服務不夠到位，政企關(guān)系和行政執(zhí)法成難點焦點

與我國建立市場經(jīng)濟體制伊始比較，行政執(zhí)法、政企關(guān)系大有改觀，但仍有諸多地方不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在的突出問題表現(xiàn)為以下幾個方面：一是行政人員缺乏依法行政理念。有些工作人員時遇到事情時，首先想到的是權(quán)而不是法，在行使執(zhí)法權(quán)時，不是根據(jù)立法本意而是根據(jù)對自己有利的理解來執(zhí)行

法律，這樣做難免會侵犯一部分企業(yè)的正當權(quán)益。二是民營經(jīng)濟政策缺乏穩(wěn)定性。時緊時松，甚至說變就變，有的行政部門往往單方面宣布關(guān)停小企業(yè)、收回土地使用權(quán)、廢除租賃承包合同和特許經(jīng)營合同權(quán)，對此帶來的損失又往往不予補償，使得民營企業(yè)正當經(jīng)營權(quán)難以保障。三是違法行政和“與民爭利”。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，有的執(zhí)法人員不執(zhí)行法律規(guī)定，如當民營企業(yè)

要求公安機關(guān)履行其保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責時，因當事人沒有“進貢”，而拒絕采取行動，拒不執(zhí)行法律規(guī)定；如個別執(zhí)法人員為與當事人進行“錢權(quán)交易”，故意對當事人的合法申請拖著不辦，以迫使當事人就范；從寬執(zhí)行可能對一己私利產(chǎn)生不利影響的法律規(guī)定，如一些部門的執(zhí)法人員因為怕當被告，而姑息遷就行政違法行為，該罰的不罰，該重罰的輕罰；還有公然違反法律規(guī)定，自行其事，比如公然向民營企業(yè)“吃拿卡要”，這種現(xiàn)象最為普遍，民營企業(yè)反映也最為強烈。四是政企關(guān)系亟待改善?？偟膩碇v，政府已減少了很多審批事項，但個別部門還存在審批事項過多、審批程序繁雜的現(xiàn)象，行政干預仍有發(fā)生。服務上，一些部門沒有明示服務承諾，制度創(chuàng)新不及時，辦事效率低，推諉扯皮，對企業(yè)急辦的事情麻木不仁，甚至有只收費不服務的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）法律意識淡薄，提高民企自身法治水平迫在眉睫

民營企業(yè)經(jīng)營者在管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)由于自身法律意識淡薄的原因而致使企業(yè)蒙受損失，具體表現(xiàn)在：一是不懂法。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)生在民營企業(yè)中的法律糾紛主要有五類：第一類是因為股權(quán)登記不規(guī)范造成糾紛；第二類是因掛靠引起的產(chǎn)權(quán)、確權(quán)糾紛；第三類是經(jīng)營不規(guī)范造成權(quán)益糾紛；第四類是技術(shù)和？？？造成糾紛；第五類是企業(yè)與分支機構(gòu)、？機構(gòu)、人員之間的糾紛；這些都是民營企業(yè)不善事前進行法律防范造成的。結(jié)果常因在不知法的情況下違法，莫名其妙地導致企業(yè)權(quán)益受損；即使正當權(quán)益受損也不能得到法律的及時救濟。二是不信法。由于立法、司法和執(zhí)法方面存在一些問題，使得一些民營企業(yè)產(chǎn)生了對政策的復雜心理和對法律權(quán)威的不恰當理解，認為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此對法律持懷疑和觀望態(tài)度，當其權(quán)益受到侵犯時，他們更愿意上訪而不是訴訟；更愿意找黨委和政府而不愿意找法院；更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢。三是不守法。一些企業(yè)在市場體制不完善的情況下，為了追求暴利，在競爭中采取不正當?shù)氖侄?，自身在一定程度上破壞了法治環(huán)境和企業(yè)形象，從而制約了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（六）法治體系不全，民企內(nèi)部依法治理工作亟待加強

在與我市部分民營企業(yè)業(yè)主交流時，他們中大部分人都表示，在民營企業(yè)內(nèi)部法治環(huán)境治理上，還顯得不夠規(guī)范，需要進一步加強，具體表現(xiàn)為：一是部分民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理。部分民營企業(yè)尤其是一些家族式企業(yè)，成立時章程簡單粗略，沒有設(shè)計出合理的公司治理結(jié)構(gòu)。存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和管理不規(guī)范等自身缺陷，制約了民營企業(yè)的發(fā)展壯大。二是部分民營企業(yè)缺乏規(guī)范完善的雇傭、銷售和采購體系。不少民營企業(yè)的聘用合同，既有違反法律政策規(guī)定、侵害勞動者合法權(quán)益的條款，又不善于保護企業(yè)方的利益，缺乏許多必要的約定。在銷售合同和采購合同的建立上，顯得隨意、不完善，缺乏相應的法律依據(jù)，不利于維護企業(yè)利益。三是一些民營企業(yè)稅收規(guī)劃不合理和知識產(chǎn)權(quán)保護不力。企業(yè)的稅賦負擔重、壓力大，而很少有民營企業(yè)不善于依法合理地安排收入和支出，缺少合理規(guī)范的稅務計劃；在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，缺少必要的策略、方案和事前防范措施，導致民營企業(yè)的商標、專利受到侵權(quán)，影響企業(yè)的發(fā)展。

治理對策

（一）更新思想觀念，營造民營經(jīng)濟關(guān)注氛圍

黨的十六大報告中指出，“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。”在調(diào)研中，大家積極建言并一致認為：首先，要認識到發(fā)展民營經(jīng)濟不是權(quán)宜之計，而是社會主義初級階段國情所決定的。在社會主義初級階段，我們的根本任務就是要進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，所以應該完善多中所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。其次，要看到發(fā)展民營經(jīng)濟對社會發(fā)展的重要作用。民營經(jīng)濟可以促進國民經(jīng)濟的快速增長，有利于拓寬社會就業(yè)渠道，增加人民群眾和國家財政的收入，有利于促進市場競爭和社會主義市場經(jīng)濟的完善。實踐證明，民營經(jīng)濟越是發(fā)達的地方，經(jīng)濟增長率就越快。發(fā)展民營經(jīng)濟，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是在建設(shè)社會主義，民營經(jīng)濟對于全面建設(shè)小康社會起著越來越重要的作用。第三，在牢固樹立服務民營經(jīng)濟就是服務發(fā)展的理念的同時，努力為民營經(jīng)濟樹立平等的社會法治地位。市場經(jīng)濟本身就是一個平等經(jīng)濟，一個法制經(jīng)濟。法制經(jīng)濟的前提條件就是所有是市場主體在法律面前一律平等，要從戰(zhàn)略的高度為民營經(jīng)濟的發(fā)展“保駕護航”。消除各種偏見和誤區(qū)，強化政策引導和社會推動，做到觀念上“敬商”、形象上“親商”、行動上“重商”，切實達到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的要求。目前，我市正處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，這就要求我們必須意識到，發(fā)展民營經(jīng)濟是保持社會穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，是增加就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入的重要保證。我們一定要采取比東部更開明的思想、優(yōu)惠的政策、更有力的措施，才能實現(xiàn)市委、市政府制定的我市民營經(jīng)濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（二）文明公正司法，維護民營經(jīng)濟合法權(quán)益

公正司法，保護民營經(jīng)濟的合法權(quán)益，是人民法院的天職。一要落實司法為民宗旨。充分發(fā)揮審判職能作用，即：刑事審判的保護作用、民商事審判的調(diào)整作用、行政審判的監(jiān)督作用，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展空間。二要加強審判調(diào)研。探討解決涉及民營經(jīng)濟健康發(fā)展的勞動案件以及其他疑難復雜案件；三要文明公正司法。讓各類市場主體都能討個平安公道的說法，堅決反對地方保護主義和部門保護主義。四要提高司法效率。公正與效率是人民法院永恒的主題，遲到的公正就是不公正。所以，人民法院要對民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的不同案件快審、快判和快執(zhí)，人民法院要開辟為民企服務的“綠色通道”，只有這樣，才能最有效地維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）嚴格依法行政，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展

首先，要解決權(quán)利不得濫用問題。打擊以權(quán)壓法、以公權(quán)侵害私權(quán)現(xiàn)象。行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的主要機關(guān)，依法行政要求行政行為不得超出法律法規(guī)的授權(quán)范圍。其次，要解決行政職責必須履行的問題。按照憲法分工，審判機關(guān)只是社會矛盾糾紛的最后解決機關(guān)，所以行政機關(guān)要切實依法履行職責，盡量將糾紛解決在自己的職責范圍之內(nèi)，這既是依法行政的內(nèi)涵所在，也是依法治國方略的本質(zhì)要求。第三，依法行政必須注意提高效率。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，推進政府管理機制和體制改革，大力減少行政審批事項，堅決防止辦事效率低、推諉扯皮的衙門作風。依法行政要把政府的職能由管理轉(zhuǎn)變到調(diào)節(jié)服務上來，主要就是通過整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序服務經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務，各級行政管理部門應當牢牢樹立服務觀念，認真貫徹執(zhí)行好國家和本地區(qū)的法律、法規(guī)和政策。第四，依法行政要抓好民企維權(quán)。政府有關(guān)職能部門要制定嚴格有效措施保護民營企業(yè)不受任意檢查的干擾，通過內(nèi)部與外部的雙重約束，杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風；政府要明確收費項目、收費標準和收費范圍，對不合理收費項目堅決查處和取締；對侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行為和肇事者，公安司法部門應予以嚴厲打擊和查處。

（四）強化自身建設(shè)，提高民營經(jīng)濟生存能力

民營經(jīng)濟的興起，單靠良好的外部法治環(huán)境，是不能解決所有問題的，這就要求企業(yè)自身要做好以下幾個方面：一是強化法律意識，提高民企自保能力。民營企業(yè)經(jīng)營者要經(jīng)常組織學習，進行培訓，強化法律意識、市場意識、金融意識和國際意識，增強管理能力，成為懂法律、懂經(jīng)濟、會管理、善協(xié)作、敢創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)家。在維權(quán)工作上，要學會運用法律手段保護自己。二是規(guī)范管理體系，提升民企競爭能力。民營企業(yè)必須推行規(guī)范化管理，提高運行效率和降低運行成本，并依據(jù)法律建立健全各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部運作機制，合理設(shè)計收支安排和稅務計劃，為企業(yè)建立完善的治理結(jié)構(gòu)。三是大力弘揚誠信，樹立民企良好形象。美國總統(tǒng)林肯曾經(jīng)說過：“你能在一定時間內(nèi)欺騙一部分人，但你永遠無法欺騙所有的人?！泵駹I企業(yè)在經(jīng)營過程中，要牢固樹立“誠信就是形象、誠信就是生命、誠信才有市場、誠信才有競爭力”的意識，不要急功近利、因小失大，要通過道德自律和法制保障在民營企業(yè)中建立誠實信用的經(jīng)營理念。四是增強責任意識，提高民企社會地位。民營企業(yè)要增強作為中國特色社會主義建設(shè)者的使命感和社會責任感，切實做到遵章守法、正當競爭，愛護資源、保護環(huán)境，重視安全、珍惜生命，創(chuàng)造條件、擴大就業(yè)，融入當?shù)?、服務社區(qū)，助弱濟貧、共同富裕。這既有利于社會進步，又有助于企業(yè)社會地位的提高和自身的發(fā)展。

（五）規(guī)范有關(guān)措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟外部環(huán)境

隨著法制建設(shè)的逐漸完善和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟的發(fā)展面臨著前所未有的良好機遇，但仍需進一步規(guī)范有關(guān)的措施，才能真正實現(xiàn)民營經(jīng)濟又好又快、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。一是做好普法宣傳，端正民營經(jīng)濟發(fā)展導向。通過普法和依法治理，提高民營企業(yè)家整體素質(zhì)，促進民營企業(yè)與WTO接軌，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務和法律保障，形成有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境，建立起保護民營企業(yè)合法權(quán)益的長效監(jiān)督機制。二是落實律師職責，提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務。律師在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中，擔負著提供法律依據(jù)，代理企業(yè)法律事務，維護企業(yè)合法權(quán)益，提供標準化服務等職責。這就要求律師及時處理和制止侵權(quán)行為，幫助企業(yè)建立防范法律風險的預警機制和應急預案，促進企業(yè)規(guī)范化管理，并盡快轉(zhuǎn)變工作思路，將注意力從采取應訴補救措施為主轉(zhuǎn)移到預防糾紛上來。三是搞好銀企合作，優(yōu)化民營經(jīng)濟外部環(huán)境。由政府牽頭，成立銀企關(guān)系協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期召開銀行、企業(yè)、司法及政府負責人會議，專門就解決企業(yè)債務問題進行協(xié)商，切實運用好國家核銷貸款的各項政策，為銀企共同發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境。

總之，民營企業(yè)有其自身所固有的特點與缺陷，如家族化經(jīng)營、企業(yè)缺乏社會責任意識、企業(yè)主（家）的自身素質(zhì)問題等，但這些更有賴于政府、社會營造一個良好的法治大環(huán)境，使民營企業(yè)牢固樹立科學的發(fā)展觀，讓其經(jīng)過眼古的歷練，血與火的洗禮，得以真正壯大和走入正軌，從而為萬源市搶抓新一輪經(jīng)濟發(fā)展機遇做出新的貢獻。

第二篇：淺談我市民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境存在的問題及其治理之策

淺談我市民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境存在的問題及其治理之策

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淺談我市民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境存在的問題及其治理之策

黨的十六大指出，“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化進程中，不能把兩者對立起來”。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市民營經(jīng)濟近年來發(fā)展迅速，截

止2006年底，全市已累計發(fā)展個體工商戶4000余戶，從業(yè)人員1萬余人；民營企業(yè)377戶，雇工達6595人。僅今年1至5月就新發(fā)展民營企業(yè)31戶。全市民營經(jīng)濟已實現(xiàn)營業(yè)收入近30億元，上繳稅金總額為萬元。民營經(jīng)濟在激烈的市場競爭中顯示出巨大的生命力。同時我們清醒地意識到，發(fā)展民營企業(yè)需要良好的法治環(huán)境，而民營企業(yè)在發(fā)展中所面臨的法治環(huán)境形勢依然相當嚴峻。因此，分析探討其存在的問題和成因，尋求治理的對策，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境問題，對促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實知道意義。存在的問題

（一）認識不夠到位，傳統(tǒng)思想認識上的誤區(qū)依然存在 調(diào)研中，我們感受到當前社會上對民營經(jīng)濟的歧視仍未消除，偏見也還存在。一些同志對中央的政策理解不深，對《憲法》及相關(guān)的法律法規(guī)理解不透，對民營經(jīng)濟的性質(zhì)和地位及其發(fā)展的重要性

認識不足，“補充論”、“權(quán)宜論”、“有限制利用論”等不正確的思想依然存在。如當個別民營企業(yè)出了問題時，有些人習慣于以偏概全，對民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題看得比較多，對民營經(jīng)濟的誠信狀況抱有懷疑和不信任態(tài)度。那種已被實踐證明不正確的“寧左勿右”、“寧緊勿寬”的思維定式是當前制約民營經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。

（二）法制不夠健全，不能完全適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要

主要表現(xiàn)為立法的不平等、不完善。一是在我國正在建立的市場經(jīng)濟法律體系中，基本上還是按所有制類型為立法的標準，不同所有制主體享受不同的權(quán)利。在市場準入和退出機制方面，民營經(jīng)濟與其他類型經(jīng)濟還不平等，出現(xiàn)“合法侵權(quán)”現(xiàn)象。如在破產(chǎn)還債程序上，全民所有制企業(yè)適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（試行），非全民所有制企業(yè)法人，適用民事訴訟法規(guī)定。二是保護公、私財產(chǎn)的法律力度不一致。如《刑法》規(guī)

定了國有企業(yè)工作人員將本單位的財物非法占為已有的，可以貪污罪論處，最高刑罰可處死刑，民營企業(yè)工作人員實施同樣行為，以職務侵占罪論處，最高刑罰只能判處有期徒刑。三是對個體業(yè)主與外國投資者這類同屬私人財產(chǎn)的所有者也區(qū)別對待。比如，企業(yè)所得稅和稅收減免方面，內(nèi)資、外資兩套稅制并行，內(nèi)資企業(yè)是從投產(chǎn)之日起就征收企業(yè)所得稅，而外商投資企業(yè)則是從獲利起享受“兩免三減半”政策。四是規(guī)定民營企業(yè)的權(quán)利和義務不對稱。如在納稅問題上，民營經(jīng)濟就存在稅率過高、稅負過重、重復征稅等弊端?，F(xiàn)行增值稅制中多把私營企業(yè)劃入小規(guī)模納稅人，使其實際稅負要高于一般納稅人，而且中小民營企業(yè)主由于集所有者、經(jīng)營者于一身的特點，使他們需同時交納企業(yè)所得稅和個人收入所得稅，實際上負擔了重復交稅義務。與稅負不成正比的是，民營經(jīng)濟在許多投資領(lǐng)域仍被限制進入。

（三）司法不夠公正，民企權(quán)益不能得到平等有效保護

在民營企業(yè)外部法治環(huán)境治理中，司法環(huán)節(jié)也不容忽視。經(jīng)深入仔細調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當前我市司法環(huán)節(jié)上主要存在以下問題：一是司法不夠重視。受立法和傳統(tǒng)觀念的影響，有些司法人員或多或少地存留著對民營經(jīng)濟的歧視和偏見，不同程度地存在著“重公輕私”的思想意識，錯誤地認為只有為公有制經(jīng)濟發(fā)展提供司法服務才是為國為民，才感到理直氣壯；而為民營經(jīng)濟服務則是為私人、為私利服務，感到名不正、言不順。思想觀念上的傳統(tǒng)偏見，導致司法實踐中往往會厚此薄彼，不能做到一視同仁。二是司法不夠公正。在司法實踐中，我市存在處理國有企業(yè)與民營企業(yè)的經(jīng)濟糾紛案件中，為了“顧全大局”、“維護穩(wěn)定”，“天平”有意無意地向國有企業(yè)傾斜的現(xiàn)象，或不公正處理，或久拖不決，導致民營企業(yè)的合法權(quán)益得不到平等、及時、有效的保護。三是行政官司難打。

當民營企業(yè)的權(quán)益受到行政機關(guān)的侵害而訴求司法機關(guān)時，司法權(quán)力在行政權(quán)力和地方保護主義影響下，往往缺乏有效的法律和制度保障，使得行政官司被老百姓稱為“最難打的官司”。四是執(zhí)行難成焦點。如我市法院在辦理一起涉及到民營企業(yè)的經(jīng)濟案件時，因企業(yè)三角債務關(guān)系，執(zhí)行不力，久拖不決，導致一紙判決書難以挽回企業(yè)被侵害的損失，“贏了官司輸了錢”的無奈成了民營企業(yè)的一塊心病。

（四）服務不夠到位，政企關(guān)系和行政執(zhí)法成難點焦點

與我國建立市場經(jīng)濟體制伊始比較，行政執(zhí)法、政企關(guān)系大有改觀，但仍有諸多地方不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在的突出問題表現(xiàn)為以下幾個方面：一是行政人員缺乏依法行政理念。有些工作人員時遇到事情時，首先想到的是權(quán)而不是法，在行使執(zhí)法權(quán)時，不是根據(jù)立法本意而是根據(jù)對自己有利的理解來執(zhí)

淺談我市民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境

存在的問題及其治理之策

第三篇：我州民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

三、我州民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1、恩施地處欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展水平較為薄弱。民營企業(yè)起步晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展受到制約。規(guī)模以上的企業(yè)較少，絕大多數(shù)從業(yè)戶是個體經(jīng)營戶，多為作坊式和家庭式，規(guī)模小，經(jīng)營思想保守，沒有形成規(guī)模生產(chǎn)，導致生產(chǎn)成本過大，抵御市場風險的能力不強。大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品以初加工為主，科技含量低，全州認定為高新技術(shù)企業(yè)的僅3家,國家級、省級名牌產(chǎn)品僅34個，導致市場競爭力差，市場占有率低，企業(yè)距離現(xiàn)代企業(yè)存在一定差距，不適應現(xiàn)代企業(yè)管理，難以發(fā)展壯大。

2、融資渠道單一，融資困難，貸款成本偏高。融資難一直是困擾我州民營企業(yè)發(fā)展的一大難題，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，自身積累不足，固定資產(chǎn)少，特別是在財產(chǎn)抵押、質(zhì)押方面難得到變通融資，“缺資金”問題制約著民營企業(yè)的發(fā)展壯大。許多企業(yè)由于缺少項目改造和批量生產(chǎn)階段的資金，錯過了發(fā)展時機，極大的影響了民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展壯大。

3、“政策好，落實難”是民營企業(yè)普遍反映的問題。州委州政府、各縣市在營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境方面相繼出臺了一系列的政策和措施，民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境相對寬松，但相關(guān)職能部門執(zhí)行和落實力度較差。很多政策都只停留在書面上，尚未真正實施，沒有惠及民營經(jīng)濟的發(fā)展。

4、企業(yè)總體素質(zhì)不高，發(fā)展戰(zhàn)略不清。一是民營企業(yè)管理人員及員工總體素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在現(xiàn)有民營企業(yè)中，擁有大專以上文化10426人,僅占民營企業(yè)從業(yè)人員的8.2%。特別是真正對自己企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略眼光、清晰思維和獨到見解的人很少，很難適應千變?nèi)f化的國內(nèi)外市場。二是管理方式滯后。真正按照公司法規(guī)定形式進行管理的不多。三是企業(yè)高級人才缺乏。近年來，隨著州市民營經(jīng)濟的發(fā)展和外出勞務人員逐年增多，加上社會對企業(yè)人才的培訓內(nèi)容導向，較多的關(guān)注向外輸出，本地民營企業(yè)特別是外來投資民營企業(yè)對當?shù)貏趧恿钠谕灯撸瑒趧恿Φ乃刭|(zhì)與其要求有一定的距離。全州規(guī)模以上民營企業(yè)具有高級職稱的人數(shù)僅352人，占從業(yè)人員的1%,銷售收入200-500萬元的企業(yè)也只有504人，僅占從業(yè)人員的0.86%,調(diào)查中，許多企業(yè)反映缺乏有一定技能、素質(zhì)較高的熟練勞動力和企業(yè)中層管理人才，影響了企業(yè)的經(jīng)營和進一步發(fā)展。

第四篇：我市民營經(jīng)濟發(fā)展問題及對策淺析Microsoft Word 文檔

我市民營經(jīng)濟發(fā)展問題及對策淺析

摘要：民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，本文從某某市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、發(fā)展中存在的問題以及促進民營經(jīng)濟發(fā)展的對策等方面進行了一些粗淺的探討。關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；發(fā)展；問題；對策

近幾年來，某某全市上下在市委市政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實國家和省、市一系列支持、扶持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施，解放思想、開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)了我市民營經(jīng)濟發(fā)展的新局面。民營經(jīng)濟已成為我市安排城市下崗職工和畢業(yè)生就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要渠道，在財政增收、推動經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。

一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

近年來，某某市各級各部門認真貫徹落實黨中央國務院和和省委省政府關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，以科學發(fā)展觀為指導，不斷加強促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和服務，積極引導中小企業(yè)、民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進自主創(chuàng)新，改善經(jīng)營管理，開創(chuàng)了我市民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新局面。民營經(jīng)濟、中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的數(shù)量規(guī)模以及吸納的勞動力、對社會的貢獻都取得了長足的發(fā)展，中小企業(yè)（含工商業(yè)戶）從2007年的10.8萬戶發(fā)展到2009年的12.7萬戶，增長了17.6%；吸納的勞動力從2007年的90.5萬人增加到101.4

第五篇：我市個體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題調(diào)研

近幾年來，**市認真貫徹黨的十六大精神，堅持把發(fā)展作為第一要務，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，搶抓西部大開發(fā)機遇，堅持以民營經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化并舉，有力地促進了全市個體經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)2004年第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)反映，個體經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中所占份額越來越大，對拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、改善生活、穩(wěn)定社會起到了極其重要的作用，已成為全市具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的重要經(jīng)濟增長因素。個體經(jīng)營戶已成為富民強市的一支重要生力軍。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、全市個體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本概況及行業(yè)分布

第一次全國經(jīng)濟普查資料顯示，2004年全市擁有從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶22556戶，分布在14大行業(yè)。其中，戶數(shù)最多的是批發(fā)零售業(yè)，有9916戶，占全部個體經(jīng)營戶總數(shù)的44%；其二是交通運輸業(yè)5579戶，占24.7%；其三是工業(yè)2309戶，占10.2%；其四是居民服務和其他服務業(yè)2117戶，占9.4%；其五是住宿餐飲業(yè)1977戶，占8.8%。以上五大行業(yè)合計戶數(shù)占全部個體經(jīng)營戶的比重達到97.1%。

2004年末，全市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶從業(yè)人員為38498人。其中，從事批發(fā)零售業(yè)的人數(shù)最多，達14896人，占個體戶全部從業(yè)人員的38.7%；其次是交通運輸業(yè)5911人，占15.4%；其三是工業(yè)6191人，占16.1%；其四是住宿餐飲業(yè)5236人，占13.4%；其五是居民服務和其他服務業(yè)3980人，占10.3%。以上五大行業(yè)合計從業(yè)人員占全部個體戶從業(yè)人員數(shù)的比重達93.9%。

2004年末，全市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶擁有固定資產(chǎn)原值3.87億元，其中，資產(chǎn)最多的是批發(fā)零售業(yè)，擁有固定資產(chǎn)10918萬元，占全部個體戶固定資產(chǎn)原值的28.2%;其二是交通運輸業(yè)，擁有固定資產(chǎn)8204萬元，占21.2%； 其三是居民服務及其他服務業(yè)5917萬元，占15.3%;其四是工業(yè)5802萬元，占15%；其五是住宿餐飲業(yè)5789萬元，占15%。以上五大行業(yè)固定資產(chǎn)合計占全部個體戶固定資產(chǎn)總額的比重達94.7%。

根據(jù)以上個體經(jīng)營戶的戶數(shù)、人員和資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以看出，**市個體戶所從事的經(jīng)營活動主要集中在批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、工業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務及其他服務業(yè)。

2、主要經(jīng)濟指標及行業(yè)分布

2004年，全市個體經(jīng)營戶共實現(xiàn)營業(yè)收入20.89億元。其中，營業(yè)收入最多的是批發(fā)零售業(yè)，為11.11億元，占個體戶全部營業(yè)收入的比重達53.2%；其二是工業(yè)，營業(yè)收入為3.36億元，占16.1%；其三是住宿餐飲業(yè)，營業(yè)收入為2.15億元，占10.3%；其四是交通運輸業(yè)，營業(yè)收入為1.85億元，占8.9%；其五是居民服務及其他服務業(yè)，營業(yè)收入為1.44億元，占6.9%。以上五大行業(yè)合計營業(yè)收入占全部個體戶營業(yè)收入的比重達95.4%。

2004年，全市個體經(jīng)營戶共繳納各項稅費5520萬元。其中，繳納稅費最多的是批發(fā)零售業(yè)，繳納稅費2156萬元，占全部個體戶繳納稅費的比重達39.06％；其二是交通運輸業(yè)，繳納稅費1500萬元，占27.2％；其三是工業(yè)，繳納602萬元，占10.9％；其四是居民服務及其他服務業(yè)，繳納474萬元，占8.6%，其五是住宿餐飲業(yè)，繳納457萬元，占8.3%。以上五個行業(yè)合計繳納稅費占全部個體經(jīng)營戶繳納稅費總額的比重達94.06%。

3、個體經(jīng)濟區(qū)域分布

全市個體經(jīng)濟從規(guī)模和效益看，都呈現(xiàn)出以城區(qū)為中心，逐漸向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴散的局勢，這與全市人口總規(guī)模和經(jīng)濟總量分布趨勢是基本一致的。從戶數(shù)看，舞陽壩辦事處5015戶，占22.23％；小渡船辦事處3046戶，占13.5％；六角亭辦事處2550戶，占11.31％；三個辦事處個體戶數(shù)量占個體戶總數(shù)的47.05％；龍鳳鎮(zhèn)、崔壩鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)共有個體戶3191戶，占14.1％；其余10鄉(xiāng)中個體戶戶數(shù)排在前五位的是屯堡、白楊、芭蕉、紅土、盛家，分別占6.2％、6.1％、5.7％、3.7％、3.7％。從年末從業(yè)人員看，舞陽壩辦事處個體經(jīng)營戶從業(yè)人員10060人，占個體戶全部從業(yè)人員的26.1%；小渡船辦事處6574人，占17.1％；六角亭辦事處4473人，占11.62％；三辦合計占總數(shù)的54.82％。龍鳳鎮(zhèn)、崔壩鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)個體從業(yè)人員4797人，占12.5％；其余10個鄉(xiāng)中個體戶從業(yè)人員排在前五位的是芭蕉、白楊、屯堡、紅土、盛家，分別占5.2％、5.2％、4.8％、2.9％、2.8％。再從個體戶經(jīng)營收入看，舞陽壩辦事處個體戶經(jīng)營收入為46772萬元，占22.4％；小渡船辦事處33675萬元

**市個體經(jīng)營戶總數(shù)中，9186戶沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，占全市個體經(jīng)營戶數(shù)的40.7%。說明個體經(jīng)營戶法制觀念淡薄。這也是造成戶均提供稅費低下的主要原因。五是發(fā)展意識不強。個體經(jīng)濟在經(jīng)營中普遍存在盲目性，短時間內(nèi)什么賺錢大家就一蜂窩的都去干那個，缺乏長遠計劃和安排，發(fā)展意識不強。六是社會服務體系不配套。目前個體經(jīng)濟的行業(yè)引導、科技培訓、信息咨詢等社會服務體系十分缺乏。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦以及下面的社區(qū)、居委會只是搞什么調(diào)查或收取什么費用的時候到個體戶那里去，平時很少光顧，談不上什么指導。有關(guān)部門對發(fā)展個體經(jīng)濟說的多、做的少、虛的多、實的少，支持關(guān)心不夠，任由他自生自滅。七是個體經(jīng)濟資金不足，在融資上困難重重，資金問題仍然是制約個體經(jīng)濟快速發(fā)展的“瓶頸”。八是違法經(jīng)營、占道經(jīng)營嚴重。一些個體經(jīng)營者素質(zhì)低下，違法經(jīng)營、占道經(jīng)營，干擾了正常的經(jīng)營環(huán)境，影響了市容市貌。

四、促進個體經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

1、進一步解放思想，深化對加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟重要性的認識。據(jù)有關(guān)資料表明，個體私營經(jīng)濟發(fā)展較快的溫州形成了以“效率”、“商機”為核心的時間觀；“不怕吃苦，只要有錢賺就做”的價值觀；“不分國有、集體、個體私營，只要有工作就干”的就業(yè)觀；“人人想當老板，爭當老板，人人都有創(chuàng)業(yè)沖動”的創(chuàng)業(yè)觀。她們成為溫州人經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。**市“十一五”規(guī)劃中提出：“進一步深化經(jīng)濟體制改革。堅持以民營經(jīng)濟為主體，鞏固國有(集體)工商企業(yè)民營化改革成果，推進各類民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新步伐，引導有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。**市應進一步貫徹落實十六屆五中全會精神，創(chuàng)新服務理念、創(chuàng)新投資理念、創(chuàng)新就業(yè)理念、創(chuàng)新管理理念，引導個體私營業(yè)主進一步解放思想，走出過去的行為模式，尋求新的發(fā)展。認真落實好各項政策措施，用“放水養(yǎng)魚”等優(yōu)惠的政策激勵個體戶發(fā)展，同時要不斷提高服務質(zhì)量和辦事效率，鼓勵下崗職工和農(nóng)民工自我創(chuàng)業(yè)。

2、進一步營造發(fā)展個體私營經(jīng)濟的寬松環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗表明：人才跟著環(huán)境走，資金跟著人才走，栽有梧桐樹，引得鳳凰來。在硬環(huán)境上，繼續(xù)搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化自然環(huán)境，使投資者有一個好的發(fā)展平臺。在軟環(huán)境上，政府及其各個部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，想投資者之所想，急投資者之所急，努力提高辦事效率。同時強化服務，堅決走出“管理就是收費罰款，收費罰款用來養(yǎng)人，養(yǎng)人繼續(xù)收費罰款”的怪圈，真正做到“你投資我服務，你發(fā)財我收稅，你有困難我?guī)椭薄＝⒑拓S富信息服務平臺，為廣大的投資者提供各類信息，積極與大專院校、科研機構(gòu)掛鉤，將最新科研成果、有價值的投資項目及時向有關(guān)企業(yè)和投資者推薦。

3、加強引導，促進傳統(tǒng)的“松散小”型的個體經(jīng)濟向現(xiàn)代化的龍頭型、集團化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。要使個體私營經(jīng)濟具有較強的發(fā)展生存能力、適應市場競爭，要積極引導個體私營企業(yè)在市場機制的框架內(nèi)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自我規(guī)范、自我完善、自我改造、自我發(fā)展。要引導個體業(yè)主克服“小富即安”、“小功即滿”的思想，改變“跑單幫”、“自己做事自作主”的經(jīng)營理念，在業(yè)主自愿的情況下通過合作、聯(lián)合、實行股份制等合理方式實現(xiàn)企業(yè)凝聚，形成規(guī)?；拿駹I經(jīng)濟實業(yè)群體。甚至可以鼓勵個體私營業(yè)主通過兼并、收購等方式實施低成本擴張，淘汰弱者，壯大強者，增強個體私營經(jīng)濟的發(fā)展后勁和活力。在產(chǎn)品質(zhì)量上，引導個體戶發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)布局上，引導個體戶由重復經(jīng)營向特色經(jīng)營發(fā)展，鼓勵個體戶逐步擴大規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群，總體提升競爭力。同時進一步放寬準入市場，拓寬個體經(jīng)濟的發(fā)展空間。認真落實好各項政策措施，用“放水養(yǎng)魚”等優(yōu)惠的政策激勵個體戶發(fā)展，同時要不斷提高服務質(zhì)量和辦事效率，鼓勵下崗職工和農(nóng)民工自我創(chuàng)業(yè)。

4、積極推行依法治理，營造公平的競爭環(huán)境，依法保護個體經(jīng)營戶的合法權(quán)益，堅決打擊走私販私，制假售假和欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，大力推行行政執(zhí)法責任制，對“吃、拿、卡、要”等行為要堅持打擊。堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為個體經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

5、要完善社會服務體系，各級政府部門都應發(fā)揮服務職能，關(guān)心支持個體經(jīng)濟的發(fā)展，加強對個體經(jīng)營戶的創(chuàng)業(yè)指導，科技培訓和信息咨詢服務以及資金扶持，切實解決個體戶住房和子女入學等方面的問題，進一步完善醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障制度。同時，要充分發(fā)揮個體私營協(xié)會在發(fā)展個體經(jīng)濟中的協(xié)調(diào)服務、參謀咨詢、橋梁紐帶等作用。進一步更新觀念，拓展服務功能，為個體經(jīng)營者提供更加廣闊的發(fā)展平臺。我們相信，全社會都來關(guān)心支持個體經(jīng)濟，多為他們辦實事，**市的個體經(jīng)濟必將健康有序的發(fā)展，個體經(jīng)濟也必將為**經(jīng)濟作出更大的貢獻！