第一篇：影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的主要因素分析

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的主要因素分析

胡海軍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的歷史重任。在我國(guó)現(xiàn)階段體制改革、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在改革中作出了巨大的努力和犧牲，加之工作和生活環(huán)境較差，政治經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)等因素，使他們的工作積極性受到一定程度的挫傷,一定程度上影響了黨的農(nóng)村工作的開(kāi)展和新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)就影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的主要因素進(jìn)行如下分析。

1、思想因素:年齡老化，對(duì)前途不抱希望，思想缺乏動(dòng)力

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡老化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，某縣現(xiàn)有的397名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，平均年齡41.5歲。40歲以上的266名，占67%。40歲以下的131名，僅占33%。其中35歲以下的只有42人，占整個(gè)干部人數(shù)的11%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在后備力量明顯不足，缺乏活力的現(xiàn)象。造成上述現(xiàn)象的原因主要有：一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上是只出不進(jìn)。部分年輕干部在競(jìng)爭(zhēng)上崗中，因?yàn)橘Y歷、經(jīng)歷及農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)等原因，自己主動(dòng)或者被迫自主擇業(yè)。二是《公務(wù)員法》的實(shí)施，嚴(yán)把了入口，從大學(xué)生中公開(kāi)招考公務(wù)員成了干部進(jìn)入的唯一渠道。然而許多大學(xué)生不愿到基層工作，即使到了基層，也不安心基層工作。以選調(diào)生為例，1998年以來(lái)某縣共分配選調(diào)生25人，這些人首先都是分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，然而，現(xiàn)在能在縣內(nèi)工作的人也就很少了。其中2004年以前的15人中，目前只有5人繼續(xù)在縣內(nèi)工作，其它的大多數(shù)選調(diào)生要么從基層調(diào)走，要么干脆辭職另謀高就。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使有極少數(shù)的年輕干部，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和生活條件都比較艱苦，許多優(yōu)秀干部不愿待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，都想方設(shè)法往城里“擠”，而縣（市）直機(jī)關(guān)年輕干部極少愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職鍛煉。長(zhǎng)此以往，人員只出不進(jìn)，特別是進(jìn)口不暢導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡的老化。而現(xiàn)在的干部政策在提拔任用干部時(shí),往往在年齡上要求在35歲以下,甚至30歲以下.因?yàn)槟挲g老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍不對(duì)自己的前途抱太大的希望，工作因此缺乏動(dòng)力。

2、政策因素：激勵(lì)政策難以真正落實(shí)，政策缺乏誘惑力

應(yīng)該說(shuō)，多年來(lái)各地、各級(jí)都出臺(tái)了一些對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的鼓勵(lì)政策，比如優(yōu)先提拔、達(dá)到一定工作年限后進(jìn)城、提高工資待遇等政策，但這些政策往往是“紙上的燒餅”，很難真正落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“提拔無(wú)望、進(jìn)城無(wú)門(mén)、工資和福利待遇難以落實(shí)”。一是提拔無(wú)望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職數(shù)有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)都控制在9人左右。而一些重要職位，比如書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等，往往都是從縣市單位下派的。有的地方好不容易空出一個(gè)職位來(lái)，結(jié)果卻讓下派干部給擠占了。二是進(jìn)城無(wú)門(mén)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如果沒(méi)有特殊情況，弄不到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一二把手，往往在基層工作一輩子。即使有交流的機(jī)會(huì)，也只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流，幾乎不可能到市、縣直屬機(jī)關(guān)任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)論工作干得好壞、成績(jī)大小，永遠(yuǎn)只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，直到退休還是科級(jí)干部或者一般干部，打擊了一些干部的工作熱情和積極性。三是經(jīng)濟(jì)上的特殊待遇不能落實(shí)。某地為了體現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心，專(zhuān)門(mén)制定政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇，每個(gè)干部每月給予200元的補(bǔ)貼，但政策制定好幾年了，由于地方財(cái)政困難，最終沒(méi)有落實(shí)，不僅沒(méi)有溫暖鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心，反而冷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心。

3、崗位因素:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，崗位缺乏無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目前的崗位狀況是：“上面不愿搶?zhuān)馊瞬荒軗專(zhuān)毼豢帐幨帯?。一?997年以來(lái)，有的地方先后進(jìn)行過(guò)4次機(jī)構(gòu)改革，每次改革，都鼓勵(lì)一部分人員離崗分流?，F(xiàn)在一些大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)控制在45個(gè)內(nèi)，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)控制在35人內(nèi)，已經(jīng)到了不能再少的地步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前基本上是一人一崗，或者一人多崗。一些干部已經(jīng)有了改革到位的思想，認(rèn)為自己是經(jīng)過(guò)大浪淘沙，現(xiàn)在可以穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)了。二是隨著《公務(wù)員法》的實(shí)施，一編一卡制度的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公務(wù)員身份得到了確認(rèn)和加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也端上了“金飯碗”，沒(méi)有人能把這個(gè)飯碗搶走。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部空編的現(xiàn)象嚴(yán)重。以某縣為例，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部378名，缺編29名，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，缺編18名，高達(dá)15.1%；空編現(xiàn)象使許多崗位有編無(wú)人，干部都是身兼數(shù)職。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員長(zhǎng)期不流動(dòng)，不能產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”。長(zhǎng)期工作無(wú)壓力導(dǎo)致精神上無(wú)動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也因此認(rèn)為高枕無(wú)憂(yōu)了。

4、能力因素:能力不能適應(yīng)改革要求，自身無(wú)工作力

伴隨著群眾民主意識(shí)的提高、依法治國(guó)方略的實(shí)施及農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入，整個(gè)農(nóng)村都或大或小地發(fā)生著震蕩。面對(duì)新形勢(shì)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中面臨著“思想工作不管用，粗暴執(zhí)政不敢用，依法行政不會(huì)用”的困惑，工作不知怎么著手。一是角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。以前干部與農(nóng)民是“管理”和“被管理”的關(guān)系，而現(xiàn)在變成了“服務(wù)”與“被服務(wù)”的關(guān)系，而一些干部卻還沒(méi)有從“管理者”的角色中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。二是工作方法不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙著催糧、催收、催款，以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為抓手，用簡(jiǎn)單的行政命令迫使農(nóng)民種這種那。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步明確，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)，民主法治意識(shí)明顯增強(qiáng)?？啃姓铋_(kāi)展工作已經(jīng)沒(méi)有了市場(chǎng)和空間。然而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還沒(méi)有這個(gè)意識(shí)。三是能力素質(zhì)不適應(yīng)。由于干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會(huì)用，行政手段不敢用，經(jīng)濟(jì)手段不能用，思想教育手段不管用，農(nóng)村工作的如何開(kāi)展出現(xiàn)新問(wèn)題。四是知識(shí)更新不適應(yīng)。正像有的干部自己說(shuō)的那樣，固守十幾年甚至幾十年不變的工作模式，固定的區(qū)域、套路和抓法，使人思想僵化、知識(shí)退化、能力弱化，“除了當(dāng)干部，什么也不會(huì)”。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，視野不開(kāi)闊，在學(xué)習(xí)上制度不健全，結(jié)合工作學(xué)習(xí)少，新政策新方法學(xué)得不深入，在學(xué)習(xí)方法上往往是形式主義，根本沒(méi)有學(xué)懂學(xué)透學(xué)精，知識(shí)更新慢，缺乏為農(nóng)民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。

5、領(lǐng)導(dǎo)因素:主要領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)，對(duì)干部缺乏影響力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部作風(fēng)有很大的影響?，F(xiàn)在的班子中，主要領(lǐng)導(dǎo)（書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)）一般都是“空降”下來(lái)的，真正從鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接提拔起來(lái)的是少之又少，由此帶來(lái)一些問(wèn)題：一是主要領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一般都配有專(zhuān)車(chē)，周一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周五回縣城（有的甚至是早出晚歸），時(shí)間都浪費(fèi)在路上，根本沒(méi)有心思搞工作。加之主要領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議多，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的時(shí)間幾乎微乎其微，工作都是處于“搖控指揮”狀態(tài)。二是各項(xiàng)工作難以推動(dòng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部都是“從學(xué)校門(mén)進(jìn)機(jī)關(guān)門(mén)”、最后被派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年輕人。由于缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間有限，不能真正深入農(nóng)村、農(nóng)民中間，導(dǎo)致工作只是浮在面上，作風(fēng)不夠扎實(shí)，解決實(shí)際問(wèn)題的能力得不到有效提高，所以許多工作難以推動(dòng)。三是脫離群眾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域面積更廣，然而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)卻深入到村的機(jī)會(huì)更少，與農(nóng)民交流的機(jī)會(huì)就更少。長(zhǎng)此以往，難以與群眾建立深厚的感情，導(dǎo)致干部與群眾間的關(guān)系也越來(lái)越疏遠(yuǎn)。四是急功近利的思想嚴(yán)重。農(nóng)村工作千絲萬(wàn)縷，不是一朝一夕就能見(jiàn)效的，存在經(jīng)常性、長(zhǎng)期性和艱巨性。然而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是“度金”，說(shuō)來(lái)就來(lái)，說(shuō)走就走。這種用人辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心浮氣躁，他們做幾篇表面文章、搞幾項(xiàng)“形象工程”，追求短、平、快的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、政績(jī)工程，缺少持續(xù)發(fā)展的宏遠(yuǎn)目標(biāo)，結(jié)果“投入”與“產(chǎn)出”嚴(yán)重失衡，回報(bào)率相當(dāng)?shù)?，與“真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效”作風(fēng)背向而行。個(gè)別干部非但沒(méi)給農(nóng)民帶來(lái)利益，反倒拉下了一堆債務(wù)。這樣的主要領(lǐng)導(dǎo)在干部沒(méi)有號(hào)召和影響力，影響了干部的工作熱情。

6、制度因素：各種制度只是貼在墻上，制度缺乏執(zhí)行力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能象市縣機(jī)關(guān)干部一樣，整天呆在辦公室里，必須到一線(xiàn)去解決問(wèn)題。這樣就帶來(lái)了干部管理上的一些問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也制定了一些干部管理制度，這些制度往往得不到落實(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)干部基本實(shí)行的是“自由式”管理，既沒(méi)有實(shí)行簽到制，也沒(méi)有其它的工作紀(jì)律約束。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)年實(shí)行輪休制，平常只留幾個(gè)人值班，遇事實(shí)行“喊工”，其他時(shí)間各行其事。有的干部每周有效工作時(shí)間越來(lái)越短，工作時(shí)間從五天變?yōu)樗奶?、三天、兩天，甚至一天。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天藏在賓館或者酒店里吃喝玩樂(lè)，打牌賭賻。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年以“下鄉(xiāng)”為名，沒(méi)事下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)沒(méi)事；名為包村，實(shí)不到村。整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理基本處于一個(gè)無(wú)序的狀態(tài)。對(duì)干部的監(jiān)督，常常是流于形式，收效甚微。干部之間礙于情面，不去行使監(jiān)督權(quán)；群眾怕干部報(bào)復(fù)，不敢行使監(jiān)督權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不能面面俱到，造成督促力度的欠缺不強(qiáng)，很容易縱容一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部養(yǎng)成不健康的生活情趣。

7、考核因素:考核欠科學(xué)，結(jié)果難轉(zhuǎn)化，考核缺乏約束力

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核措施很多，但是考核對(duì)于干部來(lái)說(shuō)沒(méi)有多大的約束力，考核產(chǎn)生的效果和影響并不明顯。一是考核方法不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了幾個(gè)黨委班子成員由市縣考核外，大多數(shù)干部的考核基本上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)確定。許多地方的考核還是停留在一年一次的公務(wù)員年度測(cè)評(píng)上?！耙黄倍ㄒ簟钡目荚u(píng)方法過(guò)于簡(jiǎn)單。干部不管平時(shí)工作咋樣，只要平時(shí)能夠把干部各方面的關(guān)系處理好就能在考核中取得一個(gè)好成績(jī)。二是考核結(jié)果難以運(yùn)用。考核結(jié)果出來(lái)之后，關(guān)鍵是如何獎(jiǎng)懲。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)論是政治上還是經(jīng)濟(jì)上，獎(jiǎng)懲都顯得無(wú)能為力。這樣以來(lái)，考核也是白費(fèi)功夫。比如：在政治上，干部的升降去留不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自己能左右的，干部只要不犯大的錯(cuò)誤，誰(shuí)又能奈之如何？在經(jīng)濟(jì)上，干部工資往往由縣一級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)，直達(dá)個(gè)人帳戶(hù)，根本與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)關(guān)。在福利待遇上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有實(shí)力來(lái)落實(shí)。同時(shí)，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠管住干部的工資，誰(shuí)又敢隨意扣干部的工資？考核落實(shí)難、考核量化難、考核兌現(xiàn)難，以至于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評(píng)只好吃大鍋飯，平均分配。

8、環(huán)境因素:生活和工作環(huán)境差，環(huán)境缺乏吸引力

基層的生活環(huán)境差是留不住人的關(guān)鍵。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)條件差從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境和生活環(huán)境差。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債達(dá)400萬(wàn)元。筆者曾對(duì)一個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作過(guò)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高負(fù)債1.2億，最少也在200萬(wàn)元以上。由于債務(wù)的沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能給予干部職工的，除了精神上的鼓勵(lì)外，物質(zhì)上是微乎其微。由于經(jīng)濟(jì)條件的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一差俱差：一是工作環(huán)境差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出入在田間地頭，風(fēng)吹雨淋，一身泥來(lái)一身灰，許多基本的辦公條件不能滿(mǎn)足；二是生活環(huán)境差，衣食住行都很不方便；三是精神生活貧乏。娛樂(lè)活動(dòng)單調(diào)乏味，與縣城有天壤之別。在正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益難以保證、精神上也不能滿(mǎn)足的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以安心工作，出現(xiàn)了人在曹營(yíng)心在漢的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部即使全家都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也把房子建在了縣城，當(dāng)上了“走讀生”，等到一有機(jī)會(huì)調(diào)入縣城，或者退休之后到城里安度晚年。

上述因素，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開(kāi)展。必須采取切實(shí)可行的措施，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。具體要從四個(gè)方面入手做好工作：一是要疏通進(jìn)出口，搞活干部，特別是要讓年輕人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，讓他們得到鍛煉，增長(zhǎng)才干。二是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，留住干部。特別是要改善干部的工作環(huán)境和生活環(huán)境，讓他們能夠安下心來(lái)工作。三是落實(shí)干部選拔任用的優(yōu)惠政策，激勵(lì)干部在農(nóng)村一線(xiàn)出成績(jī)，出政績(jī)。四是改進(jìn)基層干部考評(píng)工作，管好用好干部。

作者通聯(lián)：湖北省南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委

第二篇：影響公安民警工作積極性的因素分析及對(duì)策

影響公安民警工作積極性的因素分析及對(duì)策

[摘要]調(diào)動(dòng)公安民警的工作積極性，是支持和保障警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，凝聚警心，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何調(diào)動(dòng)公安民警的工作積極性，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之機(jī)是轉(zhuǎn)變觀(guān)念，大膽借鑒其它國(guó)家和地區(qū)有關(guān)規(guī)定和做法，建立維護(hù)民警合法權(quán)益機(jī)制、建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、應(yīng)進(jìn)一步完善考核機(jī)制，最大限度地提高公安民警積極性，保障公安工作順利進(jìn)行。

[關(guān)鍵語(yǔ)]積極性 從優(yōu)待警 警務(wù)保障 考核

如何調(diào)動(dòng)公安民警的工作積極性，是基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常思考的問(wèn)題，更是基層派出所在日常工作中所不能回避的課題。調(diào)動(dòng)公安民警的工作積極性，是支持和保障警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，凝聚警心，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今對(duì)公安民警積極性的現(xiàn)狀及如何調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，筆者談點(diǎn)粗淺的看法，以?huà)伌u引玉。

影響公安民警積極性的因素

影響公安民警積極性的因素，主要表現(xiàn)在“缺”、“輕”、“怕”、“難”、“棄”、“鬧”、“推”、“草”八字上。

“缺”即法律缺位?！度嗣窬旆ā冯m然對(duì)保障人民警察依法執(zhí)行職務(wù)作了規(guī)定，但因沒(méi)有一個(gè)保障其落實(shí)的具體 實(shí)施細(xì)則和綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這些規(guī)定在實(shí)踐中很難落實(shí)。

“輕”即各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)維護(hù)民警合法權(quán)益重視不夠，觀(guān)念陳舊。過(guò)分強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的特殊性，習(xí)慣于要求民警講奉獻(xiàn)、比工作，卻不愿講合理報(bào)酬，怕有爭(zhēng)待遇之嫌。言隊(duì)伍建設(shè)必談從嚴(yán)治警，忽視從優(yōu)待警。在工作中提倡無(wú)私奉獻(xiàn)的多，對(duì)民警的權(quán)益關(guān)心的少，對(duì)侵害民警執(zhí)法權(quán)益的刑事和治安案件重視，而對(duì)民警的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、警務(wù)保障權(quán)以及從優(yōu)待警的措施落實(shí)不力，冷了民警的心。

“怕”即處理這類(lèi)案件怕公安機(jī)關(guān)受到負(fù)面影響，處理時(shí)縮手縮腳。因涉及本單位民警，怕處理不當(dāng)招致群眾不滿(mǎn)意。特別是民警在執(zhí)法過(guò)程中方法不當(dāng)?shù)纫鸬那謾?quán)案件，因涉及的人員多，往往在處理時(shí)擔(dān)心處理不好會(huì)引發(fā)新的事端，便大事化小，小事化了，使違法犯罪人員得不到應(yīng)有的懲處，有時(shí)違心地賠償和退讓?zhuān)谝欢ǔ潭壬峡v容了侵權(quán)人。

“難”即警務(wù)保障不力的問(wèn)題，責(zé)任在各級(jí)政府，但公安機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)職能部門(mén)，對(duì)這類(lèi)問(wèn)題也只能是沒(méi)完沒(méi)了的匯報(bào)、請(qǐng)示，不敢宣傳呼喊，如果這樣就會(huì)被認(rèn)為這是為自己爭(zhēng)待遇，羞于啟齒，同時(shí)，爭(zhēng)取不到經(jīng)費(fèi)，民警的權(quán)益得不到保障，又會(huì)受到民警的責(zé)難，使公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處于兩難境地。

“棄”即受害民警不珍惜自己的合法權(quán)益。一些民警自 我保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，加上這類(lèi)案件得不到應(yīng)有的處理，民警一旦受到侵害，往往自認(rèn)倒霉，認(rèn)為自己被打是一件丟人的事。同時(shí)，比較普遍地認(rèn)為這類(lèi)問(wèn)題會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩，“打掉牙自己吞”，事情過(guò)去了不再過(guò)問(wèn)。對(duì)工資、保險(xiǎn)、休息、休假、住房等方面的待遇不落實(shí)的問(wèn)題，更是一個(gè)談?wù)摰慕麉^(qū)，民警害怕?tīng)?zhēng)取有關(guān)待遇會(huì)落上“只講待遇不講工作”的“惡名”，影響自己的政治前途，根本不敢出面爭(zhēng)取。

“鬧”即侵害人怕受到打擊處理，想方設(shè)法阻撓辦案，逃避打擊。有的作案后逃之夭夭，避而不見(jiàn)，不愿接受公安機(jī)關(guān)的調(diào)查；有的毀滅罪證，到處虛張聲勢(shì)，企圖得到人們的同情；有的甚至糾集親友到有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)，搞惡人先告狀，目的就是使案件得不到公正處理。

“推”是公安機(jī)關(guān)尤其是基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、裝備等警務(wù)保障不力是不爭(zhēng)的事實(shí)，盡管各級(jí)政府在保障公安經(jīng)費(fèi)方面給予了一定傾斜，但公安機(jī)關(guān)吃“皇糧”的問(wèn)題一直未能解決。公安機(jī)關(guān)為解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，只有通過(guò)利用手中的權(quán)力違法搞創(chuàng)收，出現(xiàn)“為錢(qián)辦案，辦案為錢(qián)”的現(xiàn)象，這樣把公安機(jī)關(guān)和民警推向了違法的邊緣。很多侵害民警權(quán)益的案件都是因?yàn)檫`法搞創(chuàng)收引起的。

“草”即對(duì)民警的處理過(guò)于草率。公安紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)接到群眾的投訴后，很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，就對(duì)涉案民警采取停止執(zhí)行職務(wù)、關(guān)禁閉等措施，有的為了平息事態(tài)，頂不住各方面的壓力，違心地將板子打在民警的身上，沒(méi)有實(shí)事求是地站在公正的法律原則上。雖然只處分一名警察，但它傷了一大批警察的心。

影響公安民警積極性的表現(xiàn)形式

一、對(duì)警察及其家庭成員的健康權(quán)、人格權(quán)和名譽(yù)權(quán)的侵害，極大地傷害了公安民警的工作積極性。一是民警在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，人格受到污辱、侵害；二是民警在依法執(zhí)行公務(wù)中和執(zhí)法后受到誣告、誣陷，民警家庭、家屬受到侵?jǐn)_或打擊報(bào)復(fù)。據(jù)了解，有關(guān)紀(jì)檢部門(mén)受理的對(duì)民警的投訴案件，查證基本屬實(shí)的只占舉報(bào)的10%左右；三是民警在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)受到無(wú)端阻撓、圍攻，人身受到傷害。近幾年來(lái)，全國(guó)各地發(fā)生襲擊民警的案件日益上升，民警因此犧牲、受傷的現(xiàn)象不斷增多。僅2001年全國(guó)因公犧牲的民警達(dá)443人，6289人受傷，可以說(shuō)是“時(shí)時(shí)有流血，天天有犧牲”。四是有些不法分子冒充公安民警四處進(jìn)行違法犯罪，嚴(yán)重?fù)p害了民警的形象和聲譽(yù)。五是有些公民通過(guò)打“110”報(bào)假警，捉弄甚至侮辱民警；有的無(wú)中生有，憑空捏造，制造種種假案，浪費(fèi)了大量警力、物力，干擾了民警的正常工作。

二、行政干預(yù)對(duì)警察依法執(zhí)行職責(zé)的權(quán)利的侵害，影響了公安民警執(zhí)法積極性?！度嗣窬旆ā穼?duì)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)作了明確規(guī)定，然而在實(shí)際工作中，由于公安機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委、政府要求公安機(jī)關(guān)越權(quán)參與職責(zé)以外活 動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍，使公安機(jī)關(guān)不能?chē)?yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行職責(zé)，被動(dòng)地干一些職責(zé)以外的事，基層民警要花相當(dāng)多的時(shí)間和精力應(yīng)付非警務(wù)工作。警察參與非警務(wù)活動(dòng)，不僅干擾了警察的正常工作，而且會(huì)引起群眾和有關(guān)部門(mén)的不滿(mǎn)，惡化警民關(guān)系，結(jié)果把帳都算在公安民警身上。

三、從優(yōu)待警措施落實(shí)不力，傷害公安民警感情。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)在工作上強(qiáng)調(diào)的多，對(duì)從優(yōu)待警措施落實(shí)不到位。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是民警身體狀況堪憂(yōu)。某縣在全縣組織的檢查中發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)檢查指標(biāo)全部正常的民警僅占體檢民警總數(shù)的13.9%。二是民警休息、休假難以保證。重大警務(wù)活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，基層民警脫不開(kāi)身，根本無(wú)暇休假。三是民警培訓(xùn)不夠。基層民警培訓(xùn)受師資、器材、場(chǎng)地、時(shí)間等方面的限制，培訓(xùn)工作是說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要，只有民警在司進(jìn)督時(shí)才有短時(shí)間的培訓(xùn)，這與上級(jí)要求和實(shí)戰(zhàn)需要還有很大差距。四是部分民警家庭困難。家庭人均月收入在500以下的占有很大比例，很多民警的家屬下崗，一定數(shù)量的子女就業(yè)沒(méi)著落。五是少數(shù)地方拖欠民警工資，有關(guān)部門(mén)隨意扣工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。六是民警的保險(xiǎn)、住房等方面也還沒(méi)有很好落實(shí)。

四、警務(wù)保障不力，對(duì)民警工作積極性的發(fā)揮受到限制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)工資、福利及辦案經(jīng)費(fèi)均應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，《人民警察法》也作了明確規(guī)定。然而一些 經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政資金緊張的地方公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)往往難以落實(shí)，有的地方連民警的工資都兌現(xiàn)困難。民警所需的訓(xùn)練設(shè)備、警用裝備、服裝費(fèi)、人身保險(xiǎn)沒(méi)有保障，旅差費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等長(zhǎng)期不能報(bào)銷(xiāo)。

提高公安民警積極性的方式方法

一、建立維護(hù)民警合法權(quán)益機(jī)制

我國(guó)已加入WTO，公安機(jī)關(guān)的許多政策法規(guī)將與國(guó)際通行規(guī)則接軌，公安機(jī)關(guān)將面臨許多新的挑戰(zhàn)，對(duì)民警的要求越來(lái)越高，因此提高民警工作積極性，保障公安執(zhí)法嚴(yán)格、公正、文明顯得尤其重要。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)民警權(quán)益的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，大膽借鑒其它國(guó)家和地區(qū)有關(guān)維護(hù)民警權(quán)益的政策規(guī)定和做法，建立有中國(guó)特色的維護(hù)民警合法權(quán)益機(jī)制。

1、要設(shè)立民警合法權(quán)益維權(quán)組織，制定維護(hù)警察合法權(quán)益規(guī)章。目前上海、浙江、江蘇等省市公安機(jī)關(guān)都成立了人民警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，該委員會(huì)邀請(qǐng)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)、法院、檢察院、司法、新聞等部門(mén)共同參與，旨在保護(hù)人民警察的正當(dāng)權(quán)益，弘揚(yáng)正氣，改善執(zhí)法環(huán)境。這個(gè)委員會(huì)的主要任務(wù)是研究制定和落實(shí)有關(guān)保護(hù)人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的制度、措施，受理、調(diào)查或協(xié)助調(diào)查侵害民警權(quán)益案件。使民警有怨可訴，有苦可吐，有難可解。他們的實(shí)踐證明，這一機(jī)構(gòu)有力地維護(hù)了民警的合法權(quán) 益。警察權(quán)益保護(hù)委員會(huì)每個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)均應(yīng)設(shè)立，上級(jí)委員會(huì)要對(duì)下級(jí)委員會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)，解決工作中遇到的問(wèn)題。各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要定期向上級(jí)報(bào)告警察合法權(quán)益的執(zhí)行和保護(hù)情況，并建議將民警權(quán)益保護(hù)落實(shí)情況納入公安政治工作目標(biāo)考核內(nèi)容。以此確保此項(xiàng)工作落實(shí)到位。

2、要加強(qiáng)對(duì)民警的教育培訓(xùn)，提高民警的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境還十分嚴(yán)峻，民警的素質(zhì)、執(zhí)法水平和當(dāng)前的公安工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)需要還有一定的差距，部分民警的執(zhí)法水平、執(zhí)法藝術(shù)差，體能較差，搏擊能力不強(qiáng)，實(shí)戰(zhàn)技能不高，存在與違法犯罪分子“說(shuō)不過(guò)、打不過(guò)、跑不過(guò)”的問(wèn)題，在與違法犯罪分子正面對(duì)抗中，顯得力不從心。因此，要教育民警嚴(yán)格公正執(zhí)法，講究方式方法，避免因執(zhí)法不當(dāng)受到侵害；要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，努力提高民警的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

3、堅(jiān)持打防并舉，為民警執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。對(duì)侵害民警合法權(quán)益的案件，要成立由領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作專(zhuān)班，專(zhuān)案專(zhuān)辦，排除阻力，全力開(kāi)展查辦工作，對(duì)違法犯罪分子依法從重從快予以打擊。對(duì)查處的侵害民警權(quán)益的案件，要通過(guò)報(bào)紙等新聞媒介廣泛宣傳，既為民警洗冤正名，又震懾犯罪。要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)公民的法制教育，提高他們的守法意識(shí)，使他們自覺(jué)遵守法律，主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿(mǎn)意活 動(dòng)”，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，爭(zhēng)取公眾對(duì)公安工作的理解和支持，從根本上避免侵害民警權(quán)益案件的發(fā)生。

4、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)警務(wù)保障工作，杜絕非警務(wù)活動(dòng)。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照《人民警察法》的規(guī)定，最大限度地落實(shí)警務(wù)保障。要支持公安機(jī)關(guān)正確執(zhí)法，為公安執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，不指派民警參與職責(zé)以外的活動(dòng)，防止侵害民警權(quán)益的案件發(fā)生。全國(guó)各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)《人民警察法》的執(zhí)行情況特別是警務(wù)保障等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，確保警務(wù)保障到位。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)指派民警參與非警務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)指派民警參與非警務(wù)活動(dòng)的要嚴(yán)肅查處。

5、創(chuàng)新保障機(jī)制，為公安執(zhí)法管理工作提供必要的基礎(chǔ)。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)稅種，將公安 經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家預(yù)算，國(guó)家財(cái)政保證公用經(jīng)費(fèi)，人頭經(jīng)費(fèi)，裝備費(fèi)等基本費(fèi)用，地方財(cái)政按比例給予補(bǔ)充，切實(shí)保證公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”，公安機(jī)關(guān)的收費(fèi)和罰沒(méi)收入一律上繳國(guó)庫(kù)，杜絕任何形式的經(jīng)費(fèi)返還，從根本上消除利益驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)生，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

6、要認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警措施，解除民警的后顧之憂(yōu)。一是要落實(shí)休息、休假制度?？茖W(xué)安排民警的休息和休假。節(jié)假日值班的，要按《勞動(dòng)法》的規(guī)定盡力補(bǔ)發(fā)工資。二是要為民警投保，定期為民警體檢。三是要注意民警的心理健 康，及時(shí)為他們提供心理咨詢(xún)服務(wù)，為民警減壓。四是要關(guān)心民警家庭。想辦法解決民警子女上學(xué)、就業(yè)問(wèn)題，安排好住房，對(duì)生活困難的民警，組織上要給予照顧。

7、要加強(qiáng)思想政治工作，調(diào)動(dòng)民警的工作積極性。在當(dāng)前任務(wù)重、警力少的情況下，民警為完成任務(wù)經(jīng)常超負(fù)荷工作，承受著巨大的心理壓力。同時(shí)，侵害民警權(quán)益案件的不斷發(fā)生，嚴(yán)重挫傷工作積極性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視思想政治工作，講究方式方法，注重實(shí)效，切實(shí)解決民警的困難，實(shí)實(shí)在在地關(guān)心和愛(ài)護(hù)民警。對(duì)于短時(shí)期內(nèi)有關(guān)待遇落實(shí)不了的，要向民警解釋清楚，教育民警識(shí)大體、講大局，多為國(guó)家分憂(yōu)，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、國(guó)家和人民利益高于一切的意識(shí)。

二、建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

面對(duì)WTO，公安民警應(yīng)有全新的思想準(zhǔn)備，知識(shí)準(zhǔn)備，技術(shù)準(zhǔn)備。未來(lái)公安隊(duì)伍應(yīng)該是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的人類(lèi)社會(huì)中最精明、最神勇的群體。要摒棄“人多好辦事”的觀(guān)念，使公安隊(duì)伍由“數(shù)量集約型”向“素質(zhì)集約型”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，公安 隊(duì)伍的管理和教育的機(jī)制陳舊，仍然在吃‘大鍋飯”端鐵飯碗，對(duì)民警工作積極性的提高產(chǎn)生諸多不利影響。一是不需要提高。“進(jìn)人口”把不住，錄用人員實(shí)際上是“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，有關(guān)系、有背景的就能進(jìn)公安，只要穿上警服，就是正式民警，科技人員一天不學(xué)習(xí)就會(huì)落后，而民警一年 到頭不講讀書(shū)不看報(bào)也沒(méi)有不適感。二是素質(zhì)提高了也沒(méi)有多少好處。用人上的腐敗不說(shuō)，論資排輩現(xiàn)象就足以泯滅許多人的上進(jìn)心。三是鞭打快牛。許多單位的領(lǐng)導(dǎo)拿“皇親國(guó)戚”和刺頭沒(méi)辦法，他們不好好干，還能呆在好單位干輕松活，急難險(xiǎn)重的工作只好讓那些肯干、會(huì)干的拼命去干。要建立一種既有責(zé)任又競(jìng)爭(zhēng)激烈的公安隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)干的，鼓勵(lì)上的，鞭策懶的，懲罰鬧的，營(yíng)造拴心留人環(huán)境，真正做到嚴(yán)管與厚愛(ài)相濟(jì)，讓每個(gè)民警經(jīng)常不斷地感受愛(ài)護(hù)，受到激勵(lì)，才華得到施展。

1、要建立區(qū)別于國(guó)家公務(wù)員模式而具有公安特色的人民警察職務(wù)系列，進(jìn)行制度創(chuàng)新?？蓪⒚窬穆毤?jí)待遇與公務(wù)員的廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)分離，除各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部外，都以警銜確立上下級(jí)關(guān)系，以警銜稱(chēng)謂，確定相應(yīng)的待遇，以對(duì)應(yīng)國(guó)際通行的做法。在工資 制度上，按照總體水平高于國(guó)家公務(wù)員的原則，加大警銜工資，工齡工資、民警津貼構(gòu)成單獨(dú)的工資制度。基礎(chǔ)工資，工齡工資執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，警銜工資則按級(jí)而定，津貼則根據(jù)警種、崗位和職務(wù)而定。這種工資制度能有效地激勵(lì)民警提高素質(zhì)努力工作。

2、建立錄用警察的市場(chǎng)機(jī)制。要盡快地建立用市場(chǎng)手段的進(jìn)人把關(guān)機(jī)制，改變過(guò)去人把關(guān)的做法，面向社會(huì)公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用，給所有符合條件的人均等的機(jī)會(huì)，使通過(guò) 市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)而成為公安機(jī)關(guān)進(jìn)人唯一的途徑，這樣，才能進(jìn)到好毛坯，煉出好鋼材。

3、建立培訓(xùn)高層次公安專(zhuān)業(yè)人才和民警在職培訓(xùn)的機(jī)制。公安高等教育要以培養(yǎng)中高級(jí)警官為主，招收方式應(yīng)從普通大學(xué)高年級(jí)或畢業(yè)生中選擇。警校要以民警的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)為主，接近實(shí)戰(zhàn)，實(shí)施通才教育，將民警培訓(xùn)和個(gè)人職級(jí)前途聯(lián)系在一起。

三、應(yīng)進(jìn)一步完善考核機(jī)制

考核，即考查審核。在現(xiàn)代條件下，考核工作日益成為各行各業(yè)激勵(lì)士氣、評(píng)定工作成果及推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要杠桿和手段。當(dāng)然，在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出一些問(wèn)題，考核方案與考核機(jī)制、操作方式上，都存在一些需要進(jìn)一步改進(jìn)與完善的地方。

1、應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)考核重要導(dǎo)向作用的認(rèn)識(shí)?？己耸裁矗鯓涌己?，對(duì)公安工作及各級(jí)公安機(jī)關(guān)與廣大民警的注意力，具有重要的導(dǎo)向作用。一是由考核本身所具有的特殊價(jià)值性所決定?？己说奶厥鈨r(jià)值性，集中體現(xiàn)在它對(duì)一個(gè)單位或一個(gè)人的工作成果、績(jī)效的最終認(rèn)定上。這必然會(huì)引起各級(jí)及全體民警的關(guān)注與重視。二是設(shè)定的考核項(xiàng)目、內(nèi)容及其分值。考核考什么及各項(xiàng)工作分值的大小，必定會(huì)引起各級(jí)公安機(jī)關(guān)及廣大民警思想上明確應(yīng)該干什么、怎樣干。應(yīng)該在哪些方面用氣力，下功夫。這種明顯的趨向性，充分 體現(xiàn)出了考核對(duì)于一個(gè)單位、部門(mén)或個(gè)人努力的導(dǎo)向性。三是怎樣實(shí)施考核，這主要指考核的程序即實(shí)際操作問(wèn)題。假若考核的程序既科學(xué)化又規(guī)范化，這就使所有被考核單位都臵于一條公平線(xiàn)上，都能堅(jiān)持實(shí)事求是，自覺(jué)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定辦事，講究執(zhí)法質(zhì)量和工作質(zhì)量，而不是靠鉆考核運(yùn)行中的“盲區(qū)”和漏洞，或弄虛作假，或投機(jī)取巧，或以?xún)e幸心理應(yīng)付考核，從而取得目標(biāo)管理考核的好成績(jī)、好名次。多年的實(shí)踐告訴我們，考核的導(dǎo)向作用是很大的，就一定意義而言，它對(duì)公安工作的健康發(fā)展和帶出一支什么樣的隊(duì)伍，都起著舉足輕重的、根本性的導(dǎo)向作用。絕不能只把考核認(rèn)為是工作的一項(xiàng)正常性評(píng)定，區(qū)分一下名次，表彰一下先進(jìn)而已。

2、考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則：一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。公開(kāi)，就是要將考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等公布于眾，使各級(jí)民警都清楚考核什么、應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、怎樣考核，這有利于強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量，提高工作效率，促進(jìn)公安工作與社會(huì)效益的統(tǒng)一。公平，就是針對(duì)區(qū)域、業(yè)務(wù)的不同，對(duì)所有考核單位具有共性且有可比性的工作，如隊(duì)伍建設(shè)、群眾滿(mǎn)意率測(cè)評(píng)等，確定同一內(nèi)容、同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。對(duì)其它主體工作采取分組考核的方式，力求使考核達(dá)到合理。公正，就是在實(shí)際考核中，要嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，克服關(guān)系、人情、領(lǐng)導(dǎo)旨意的影響與干擾，該扣分的要扣，該扣多少就扣多少，考核結(jié)果是怎樣就是怎樣，不搞平衡，不搞照顧，不弄虛作假，保證考核結(jié)果的客觀(guān)真實(shí)。另外要堅(jiān)持注重考核工作成果的原則?？己说哪康模词菫榱舜_定單位的名次，更重要的功能是通過(guò)考核推動(dòng)公安工作健康發(fā)展，激勵(lì)各級(jí)和全體民警的工作積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。從近幾年的考核看，有的項(xiàng)目、內(nèi)容形同虛設(shè)，基層公安機(jī)關(guān)普遍反映沒(méi)有必要，實(shí)際考核價(jià)值不大。因此，要按照宜粗不宜細(xì)的原則，盡量少設(shè)考核工作過(guò)程的內(nèi)容，突出和著重考核工作的成果，以把各級(jí)和民警的注意力吸引到如何取得工作成果上來(lái)，而不是靠走形式主義去爭(zhēng)分、取名次。這樣就能使考核工作起到促進(jìn)公安工作效果與社會(huì)效率統(tǒng)一的杠桿作用和激勵(lì)功能，全面推動(dòng)公安事業(yè)健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]略

第三篇：影響農(nóng)村教師工作積極性的幾個(gè)因素

義務(wù)教育發(fā)展的根本在教師，對(duì)教師管理的核心應(yīng)該是調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。目前教師的工作熱情明顯不高，已經(jīng)成為制約義務(wù)教育發(fā)展的主要因素。究其原因，主要有以下幾方面的原因。

一、教師的收入低，負(fù)擔(dān)重

工作10-15年的青壯年教師月收入一般在800-1000元左右?？雌饋?lái)，工資不是很少，但農(nóng)村教師的收入與城市和其他行業(yè)不同，他們沒(méi)有外水（其他收入），沒(méi)有績(jī)效獎(jiǎng)、加班費(fèi)和各類(lèi)補(bǔ)貼，甚至也沒(méi)有城市教師所享受的請(qǐng)客送禮。他們的吃、喝、拉、撒、住、行等一切費(fèi)用都要從工資中支出。他們上有老，下有小，正是需要用錢(qián)的時(shí)期。多數(shù)教師沒(méi)有享受到住房改革帶來(lái)的優(yōu)惠政策，而現(xiàn)在的學(xué)校也沒(méi)有教工宿舍，教師無(wú)處安身，只能舉債購(gòu)房，每月償還一定債務(wù)后，所剩難以維持生計(jì)，常年在貧困線(xiàn)上掙扎。試想，在這種情況下教師能安心工作嗎？

二、學(xué)校難以形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家實(shí)行一費(fèi)制收費(fèi)政策。收費(fèi)是高壓線(xiàn)，學(xué)校沒(méi)有造血功能。所以學(xué)校的費(fèi)用很緊，拿不出錢(qián)來(lái)獎(jiǎng)勤罰懶。政府承諾的中考獎(jiǎng)金也可以畫(huà)餅充饑。干好干壞、干多干少一個(gè)樣。

作為農(nóng)村寄宿制學(xué)校，只要有學(xué)生在校，就要有教師上班，包括上早晚自習(xí)、一日三餐、夜間查寢等。其實(shí)非工作時(shí)間上班也不只是學(xué)校，比如醫(yī)院等有很多單位。但教師在非工作時(shí)間上班沒(méi)有加班費(fèi)，沒(méi)有補(bǔ)助或補(bǔ)助很少。以一個(gè)輔導(dǎo)教師（另外有教學(xué)任務(wù)）為例：每月補(bǔ)50元，晚上從8：30到12：00，早上從6：30到7：30，每天工作4個(gè)半小時(shí)（不算夜間安全責(zé)任），一月22天99小時(shí)，工價(jià)僅0.5元/小時(shí)。自然教師就不愿在非工作時(shí)間上班，所以只能排班，作為工作，教師不能不接受，但要提高積極性，那就難了。更多的時(shí)候，連每小時(shí)0.5元也沒(méi)有，比如早晚自習(xí)、值日、中午跟班、課外輔導(dǎo)等。

獎(jiǎng)勤不行，罰懶也難。為了保護(hù)教師的合法權(quán)益，現(xiàn)在的工資都是打在教師個(gè)人帳戶(hù)上，教師違了紀(jì)，工作不努力，成績(jī)不好，如果學(xué)校拿不出錢(qián)獎(jiǎng)勤激優(yōu)，自然也罰不了懶懲不了劣?；蛘邔W(xué)校能拿的錢(qián)很少，每月僅四五十元，那就會(huì)出現(xiàn)“我寧可不要，落個(gè)逍遙自在”的情況。

當(dāng)然，絕大多數(shù)教師是敬業(yè)的，是能自覺(jué)遵守紀(jì)律的，但各個(gè)學(xué)?？偸谴嬖谏贁?shù)不自覺(jué)的現(xiàn)象。

三、職稱(chēng)的評(píng)聘合一和分配制度的不合理

教師一旦進(jìn)了高級(jí)職稱(chēng)，則萬(wàn)事無(wú)憂(yōu)。他因?yàn)檫M(jìn)了高級(jí)職稱(chēng)，所以再也不想評(píng)先，工作不愿多做，教研教改不愿參加，不愿幫助他人，不想努力提高教學(xué)質(zhì)量。但每月高級(jí)職稱(chēng)的工資將會(huì)到帳，他還需要追求嗎？甚至很多高級(jí)教師已經(jīng)離開(kāi)了教學(xué)一線(xiàn)。國(guó)家優(yōu)厚的待遇沒(méi)有得到優(yōu)質(zhì)的工作回報(bào)。繁重的工作都落在低收入教師身上，這些教師心理當(dāng)然不平衡。

每次調(diào)資都會(huì)與職稱(chēng)掛鉤，職稱(chēng)越高，漲幅越大，使教師群體中的貧富差距日益擴(kuò)大。事實(shí)上就是，在一個(gè)學(xué)校里，事情做得越少，工資就越高。這種分配制度的不合理嚴(yán)重影響了教師的積極性。

作為教師，應(yīng)該具有良好的師德，應(yīng)該講求奉獻(xiàn)精神。但生活在物質(zhì)世界的教師，要穿衣吃飯，也有七情六欲，所以提高教師經(jīng)濟(jì)待遇，引進(jìn)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于提高教師的工作積極性是必須的。

第四篇：如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性

在黨委民主生活會(huì)上的發(fā)言

一、鎮(zhèn)干部作風(fēng)存在問(wèn)題

結(jié)合平時(shí)工作中與干部之間的交流，同時(shí)反思自身，就干部作風(fēng)方面談一些個(gè)人的意見(jiàn)。

1、總體上來(lái)說(shuō)鎮(zhèn)干部素質(zhì)較高，特別是在基層這樣的工作環(huán)境下，群眾工作的復(fù)雜性、尖銳性注定鎮(zhèn)干部會(huì)承受與其它鎮(zhèn)相比更大一些的壓力，在實(shí)踐鍛煉中干部素質(zhì)不斷得到提高，會(huì)注意自身的言行，這是好的現(xiàn)象，但同時(shí)不可避免的會(huì)出現(xiàn)干部不敢面對(duì)矛盾，遇事推諉、不敢面對(duì)，更談不上堅(jiān)持原則了，反正有領(lǐng)導(dǎo)在后面頂著；乃至于少數(shù)干部思想意識(shí)中產(chǎn)生遇事敢于面對(duì)就是“肉頭”的認(rèn)識(shí)，影響整個(gè)干部隊(duì)伍，缺少一種昂揚(yáng)的工作激情和必勝的工作信念。針對(duì)這種現(xiàn)象我覺(jué)得就要嚴(yán)明紀(jì)律，獎(jiǎng)懲分明，更重要的黨委、政府要作干部個(gè)人的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2、再一個(gè)就是部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，因?yàn)槊總€(gè)部門(mén)都有分管領(lǐng)導(dǎo)，有可能自成體系，對(duì)于平行部門(mén)之間的工作不是認(rèn)真對(duì)待，凡事都要領(lǐng)導(dǎo)打招呼，不是從工作實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)在的工作部門(mén)之間橫向聯(lián)系較密切，部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠有可能貽誤大事，為此部門(mén)負(fù)責(zé)人之間應(yīng)加強(qiáng)溝通。

3、少數(shù)干部在落實(shí)具體工作時(shí)，布置了不去做，遇事推諉，沒(méi)有積極主動(dòng)想方設(shè)法去完成，遇到一點(diǎn)矛盾就把問(wèn)題上交，有種干于不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的思想，嚴(yán)重影響了干部工作的積極性，建議黨委督查組、效能辦、黨政辦在平時(shí)工作中明

查暗訪(fǎng)，加大督查力度，嚴(yán)格考勤制度。

群眾對(duì)干部的期望：熱情接待，對(duì)所反映的問(wèn)題能及時(shí)得到解決；對(duì)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題應(yīng)拿出具體的解決方案、方法、措施。

二、本部門(mén)存在的困難

1、困難最大的莫過(guò)于征地拆遷工作，難點(diǎn)在于因?yàn)闅v史的原因征地拆遷無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可言，存在大量遺留問(wèn)題，征地拆遷對(duì)象隨意攀比、漫天要價(jià)。在想方設(shè)法努力說(shuō)服的同時(shí)沒(méi)有保障措施，老百姓吃準(zhǔn)你的弱點(diǎn)知道你沒(méi)有辦法對(duì)付他們，好不容易今天談妥一晚過(guò)后第二天又變卦，造成效率低下，為此征地拆遷應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的措施和手段，黨委政府要敢下決心，在嚴(yán)密控制局勢(shì)的情況下，強(qiáng)力推進(jìn)。

2、安置房源缺，許多拆遷遺留問(wèn)題得不到最終解決，越拖越難；土地指標(biāo)緊缺，難以取得合法征地手續(xù)，新征地放不開(kāi)手腳，面對(duì)因新舊征地標(biāo)準(zhǔn)差距大造成的歷史問(wèn)題，僅憑說(shuō)服行不通，但又不能采取強(qiáng)制性手段。清理閑置工業(yè)用地推進(jìn)難度大，建議相關(guān)職能部門(mén)加大支持力度。

第五篇：淺談如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性

淺談如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性

上面千條線(xiàn)，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在貫徹、落實(shí)中央和上級(jí)的方針政策方面中發(fā)揮著不可忽視的作用。在工作中，他們吃苦受累，任勞任怨；在生活中，他們?nèi)淌芗拍h(yuǎn)離家人。在近兩年的基層工作中，我看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辛勞和付出，他們的無(wú)私奉獻(xiàn)、辛苦工作，對(duì)于建設(shè)打造“特色渝東門(mén)戶(hù)”是不可埋沒(méi)的。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力大，學(xué)習(xí)生活條件差，導(dǎo)致一些干部的工作積極性不高、熱情不夠。

一、我鄉(xiāng)干部隊(duì)伍工作積極性的現(xiàn)狀

目前，我鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的工作積極性總體上說(shuō)是不錯(cuò)的，工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極性高，取得了比較顯著的成績(jī)。三溪鄉(xiāng)工礦企業(yè)多，歷史遺留問(wèn)題多，民企矛盾突出，信訪(fǎng)穩(wěn)定工作任務(wù)重、壓力大，但近幾年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展，各項(xiàng)目標(biāo)管理綜合考核在全縣位居前列，這些成績(jī)與干部的努力工作是分不開(kāi)的?？梢哉f(shuō)絕大部分干部表現(xiàn)都是不錯(cuò)的，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極性高，有熱情。但是個(gè)別干部工作積極性還是比較差，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“愛(ài)崗”不敬業(yè)。個(gè)別干部覺(jué)得自己的工作還可以：工作不累，責(zé)任不大，不愁吃，不愁穿，出事有領(lǐng)導(dǎo)頂著，自己提拔的希望也不大，不干工作領(lǐng)導(dǎo)也奈何不得。因而，工作比較渙散，得過(guò)且過(guò)，稀里糊涂混日子。

（二）工作不安心。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為在農(nóng)村工作條件差，待遇低，任務(wù)多，責(zé)任重，壓力大，太辛苦了，對(duì)家中妻兒老小照顧不到,因而“身在曹營(yíng)心在漢”，不安心在基層工作。

（三）某些“實(shí)改非”干部有情緒。不少“實(shí)改非”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部認(rèn)為50歲左右正是干工作的年齡，就退了“二線(xiàn)”，心態(tài)不平衡，位臵擺不正，有一些的失落感，因而不情愿上班、不情愿干工作。

二、在激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性方面存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)待遇低。我鄉(xiāng)干部每月平均開(kāi)支：正常工作手機(jī)電話(huà)費(fèi)大約80元，來(lái)回縣城的交通費(fèi)每月平均大約需要160元，下村交通費(fèi)每月平均大約需要150元，另外還要贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子等，余下的還有生活費(fèi)、人情費(fèi)、生病吃藥等等，到最后剩余不多。一些家里經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好的干部,買(mǎi)房、供孩子上學(xué)都困難。經(jīng)濟(jì)待遇低，直接影響了干部的工作熱情、工作積極性。

（二）各方面條件差。一是工作、學(xué)習(xí)條件差。目前我鄉(xiāng)占用一、二層宿舍樓辦公，加之辦公硬件設(shè)施差，對(duì)干部工作積極性有一定的影響。二是住宿條件差。舊辦公樓目前用做宿舍，現(xiàn)已成危房，里面住著一半以上政府工作人員，冬不暖、夏不涼，而且極其潮濕，低劣的住宿條件對(duì)干部的工作積極性有很大的影響。三是文娛條件差。目前我鄉(xiāng)僅有一張破舊的乒乓球桌，和一個(gè)簡(jiǎn)易的籃球架。經(jīng)過(guò)一天的工作后不能通過(guò)積極向上的方式來(lái)放松身心，也是導(dǎo)致干部工作積極性不高和缺乏熱情的重要原因。

（三）考核機(jī)制不夠完善。干部的績(jī)效考核很多，但這些考核結(jié)果沒(méi)有真正的與干部的使用、獎(jiǎng)懲和經(jīng)濟(jì)待遇等掛鉤。受各

方面因素的影響，有的干部多次被評(píng)優(yōu)評(píng)先，但未能被提拔；有的干部工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高，但未能被重用；有的干部工作成績(jī)突出，但未能受到獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就造成了工作“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的不良局面，從而削弱了整個(gè)干部隊(duì)伍的工作激情、進(jìn)取意識(shí)。

（四）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)多、要求高，基層干部非常辛苦。特別是安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、信訪(fǎng)等方面的工作，責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高，工作上的一個(gè)小失誤就可能會(huì)被“一票否決”。人民群眾看到某些人上訪(fǎng)、反映問(wèn)題，都普遍認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不力、不負(fù)責(zé)。作為基層干部來(lái)說(shuō)是有苦說(shuō)不出，壓力很大、很冤枉。另外，基層干部在經(jīng)濟(jì)收入、住房、辦公條件等方面實(shí)際困難較多。

三、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的一些建議

（一）提高經(jīng)濟(jì)待遇。提高基層干部下村、出差補(bǔ)助、工作津貼和生活補(bǔ)貼等費(fèi)用。去年開(kāi)始實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房公積金制度在很大程度上提高了干部的工作積極性，激發(fā)了工作熱情。

（二）改善各方面的條件。一是加大對(duì)舊辦公樓和宿舍樓的改造和建設(shè)，配備現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和文化娛樂(lè)設(shè)施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供一個(gè)舒適的辦公、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。今年3月底，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)劉大勇現(xiàn)場(chǎng)辦公，為我鄉(xiāng)文廣站建設(shè)選址，目前已動(dòng)工修建。文廣站該配備什么樣娛樂(lè)設(shè)施成為我鄉(xiāng)干部茶余飯后討論最多的話(huà)題，他們的高興之情溢于言表。這反映出眾多基層干部對(duì)大眾文娛項(xiàng)目的需求和渴望。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

三三公路至今還沒(méi)有驗(yàn)收，沒(méi)有安裝防護(hù)欄，路況很差，車(chē)輛運(yùn)行具有極大的安全隱患，我鄉(xiāng)許多干部從巫山縣城達(dá)到單位之后第一件事就是向家人報(bào)平安。三是增加公務(wù)車(chē)輛，我鄉(xiāng)有建制村18個(gè)，田家片區(qū)最遠(yuǎn)的村距鄉(xiāng)政府所在地50多公里，月池片區(qū)最遠(yuǎn)的村距鄉(xiāng)政府所在地也有40多公里，且路況極差，目前我鄉(xiāng)只有一輛公務(wù)車(chē)，實(shí)在是跑不贏。

（三）加強(qiáng)干部之間的交流。我鄉(xiāng)許多老同志在三溪工作十余年，“兩耳不聞窗外事”，看到的只是本單位的、自己份內(nèi)的工作。干部交流不應(yīng)局限在本單位內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間應(yīng)該同樣也要加強(qiáng)溝通、交流，互相學(xué)習(xí)各自好的制度、工作方法等。建立友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流機(jī)制，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持下去，勢(shì)必對(duì)單位各方面工作的更好的開(kāi)展起到很大作用。

（四）為一般干部提供更多的外出考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。正所謂“行萬(wàn)里路，破萬(wàn)卷書(shū)”，多組織機(jī)關(guān)干部到外面走一走，看一看，無(wú)形之中會(huì)對(duì)干部的工作能力、業(yè)務(wù)水平、整體意識(shí)有很大的幫助。