第一篇：石家莊市民營中小企業(yè)現(xiàn)存問題分析

石家莊市民營中小企業(yè)現(xiàn)存問題分析

發(fā)布時間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：周蓉蓉

[摘要]本文在充分調(diào)研石家莊市民營中小企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，全面分析了石家莊市民營中小企業(yè)存在的問題及其形成的原因，指出急需關(guān)注與解決的問題，并提出了解決問題的切入點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]民營中小企業(yè)；現(xiàn)存問題；分析

隨著我國市場化程度的提高以及國內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境的變化，民營中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，石家莊民營中小企業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)石家莊市中小企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2008年石家莊市民營經(jīng)濟(jì)完成增加值1917億元，上繳稅金131億元，分別增長14％和12.5％，石家莊市民營經(jīng)濟(jì)上交稅金占全市財(cái)政收入的48％，成為石家莊市財(cái)政收入的半壁江山。民營中小企業(yè)在充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)增長引擎、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、活躍市場以及優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著目前國際金融危機(jī)的不斷加劇，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，自2008年以來，很多民營中小企業(yè)遭遇了人民幣升值加速、國外市場需求下降、原材料價格上漲、勞動力成本上升等一系列不利因素。同時自身存在的問題在大環(huán)境的影響下被激發(fā)顯現(xiàn)，并且對自身的影響不斷持續(xù)深入，石家莊民營中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，深入、細(xì)致地調(diào)查石家莊民營企業(yè)的現(xiàn)狀，分析形成的原因，尋找解決對策，成為當(dāng)下幫助民營中小企業(yè)渡過難關(guān)、扶持民營中小企業(yè)健康發(fā)展的重要工作。

一、民營中小企業(yè)融資難

中小企業(yè)融資難由來已久，是民營中小企業(yè)發(fā)展面臨的最大的路障之一。石家莊市民營中小企業(yè)也不例外。石家莊市周邊縣市的眾多中小企業(yè)中反映資金緊張的企業(yè)高達(dá)40％左右。部分自有資金比例偏低的企業(yè)稱，如果得不到增量資金的支持，生產(chǎn)經(jīng)營將陷入困境。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省民營經(jīng)濟(jì)單位有189.8萬個，超億元的企業(yè)達(dá)到1300家。然而，它們的金融需求卻只有20％得到滿足。低于全國30％的比例。面對融資無門的困境，許多中小企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向地下錢莊。部分企業(yè)為維持資金鏈，高息拆借資金明顯增多。在這方面，房地產(chǎn)項(xiàng)目表現(xiàn)得最為明顯。據(jù)了解，有的房地產(chǎn)項(xiàng)目主體工程已經(jīng)建成，可原來指望的銀行貸款突然沒有了希望，只有求助于民間融資，靠30％甚至50％以上的高利貸把項(xiàng)目進(jìn)行下去。例如，某房地產(chǎn)公司為了拆借資金，公司悄悄出臺了一個“高息民間借貸”的政策，個人集資可以得到20％的年息。這個消息也通過公司職工的親戚朋友口口相傳，參與的人數(shù)越來越多。公司希望靠此融到足夠的資金，度過企業(yè)經(jīng)營的“嚴(yán)冬”。類似的拆借資金的辦法，很多公司都在悄悄使用。但是因?yàn)檫\(yùn)作方式的不規(guī)范，其中隱藏的風(fēng)險可想而知，這給企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展帶來了重大隱患。

二、融資難的問題使企業(yè)對現(xiàn)有資金的管理殛使用存在重大隱患，影響了企業(yè)的正常、健康、快速發(fā)展

因企業(yè)資金長年處于短缺狀態(tài)，如何找錢以及如何使用錢成為企業(yè)生存首要解決的問題。企業(yè)在正常商業(yè)交往中，一是延遲付款成為短期融資的一種手段。這種狀況造成民營中小企業(yè)流動負(fù)債所占比例較大。而銀行一般只會為中小企業(yè)提供短期貸款，由于各種原因一般不會提供長期貸款，因此長期負(fù)債占很少的部分，使得民營中小企業(yè)流動性風(fēng)險增大，這往往影響了企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)，使得企業(yè)在開拓市場、對外發(fā)展的過程中遭遇了巨大障礙。二是企業(yè)在內(nèi)部會計(jì)核算及資金管理上想盡辦法、“不擇手段”地開源節(jié)流，最大限度減少資金流出。突出表現(xiàn)在會計(jì)核算極不規(guī)范，應(yīng)該開出發(fā)票的業(yè)務(wù)不開，減少銷售收入；還有的企業(yè)視當(dāng)月成本結(jié)轉(zhuǎn)的情況“設(shè)計(jì)”銷售收入，主要目的是減少當(dāng)期利潤，減少上交的各種稅金。筆者在石家莊市郊的一家生產(chǎn)型民營中小企業(yè)看到。企業(yè)對存貨的核算極其隨意，從不盤庫，當(dāng)月按需結(jié)轉(zhuǎn)成本，使得成本與收入配比結(jié)果盈利少許或虧損，該企業(yè)2008年全年的所得稅經(jīng)過納稅調(diào)整后才上交700元左右。增值稅也與其實(shí)際銷售相差甚遠(yuǎn)。這形成了一種惡性循環(huán)，中小企業(yè)的稅負(fù)在國家稅法調(diào)整后略微有所增加，而面臨的資金壓力也在不斷加大。各種客觀和主觀的因素造成中小企業(yè)在主動承擔(dān)納稅義務(wù)方面意識薄弱，成為阻礙民營中小企業(yè)發(fā)展的一個頑疾。

三、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

創(chuàng)新正在成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量和財(cái)富形成的主要源泉，中央也明確提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家，并明確企業(yè)是創(chuàng)新的主體。民營中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)主要體現(xiàn)在：一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，企業(yè)日常經(jīng)營需要的資金都難以維持，因此主動投入到創(chuàng)新研發(fā)上的費(fèi)用少之又少。二是政策難以落實(shí)。為了促進(jìn)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，國家和地方還相繼制定和出臺了一些優(yōu)惠政策，但很多民營中小企業(yè)不知道或不清楚相關(guān)優(yōu)惠政策，使得優(yōu)惠政策很難落到實(shí)處。三是產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品比重低，產(chǎn)品競爭力差，這使得企業(yè)的盈利能力和長遠(yuǎn)發(fā)展能力受到嚴(yán)重限制。

四、專業(yè)人才短缺造成民營中小企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展緩慢

由于高質(zhì)量的專業(yè)人才及管理人才不愿意到各種保障相對較差的民營中小企業(yè)工作，很多民營中小企業(yè)很難招到掌握關(guān)鍵性技術(shù)的人才和高端的管理人才，因此更多的民營企業(yè)發(fā)展集中到了一些人力密集型的簡單加工行業(yè)，這些行業(yè)很多是屬于國家限制發(fā)展和淘汰的行業(yè)，“高污染、高耗能、高排放”問題突出。而絕大多數(shù)民營中小企業(yè)本身管理不規(guī)范，沒有能力進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范、高質(zhì)量的管理，由此限制了自身的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，也使部分民營中小企業(yè)業(yè)主目光短淺，僅僅關(guān)注短期效益，賺點(diǎn)錢即關(guān)門大吉。民營中小企業(yè)形成了另外一個惡性循環(huán)，陷入了一個發(fā)展的怪圈：民營企業(yè)業(yè)主拿著少量珍貴的資本，因客觀條件限制，加上管理水平有限，投入到發(fā)展前景受限的行業(yè)中，因明知這一點(diǎn)，在經(jīng)營上又不重視企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，只關(guān)注短期投資效益及投入資本的收回，這又使得企業(yè)無法長遠(yuǎn)發(fā)展，這種惡性循環(huán)使得民營中小企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

五、部分服務(wù)業(yè)發(fā)展不足

石家莊中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要集中在皮革、板材、淀粉、紡織、醫(yī)藥、食品、建陶、裝飾材料、冶金等特色產(chǎn)業(yè)集群上，這些產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮著越來越重要的作用。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動作用越來越大，成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。如辛集市皮革業(yè)占全市GDP的比重由2008年的21％上升到23％無極縣皮革業(yè)占全縣GDP的比重由2008年的34，6％上升到38％靈壽縣石材產(chǎn)業(yè)占全縣GDP的比重由2008年的40％上升到45％正定板材業(yè)占全縣GDP的比重由2008年的20.7％上升到25％晉州紡織業(yè)占全縣GDP的比重由2008年的35％上升到37％趙縣淀粉業(yè)占全縣GDP的比重由2008年的33％上升到35％。但是，在一些住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量所占比重還較低。這些行業(yè)與居民生活息息相關(guān)。有著巨大的發(fā)展空間和潛力。特別是隨著人民生活水平提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)市場將會更加廣闊，而且這些行業(yè)也適合投入少、管理水平有限、環(huán)境成本投入較低的民營中小企業(yè)的投資與發(fā)展。因此，民營企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)尋求發(fā)展還有待大力推進(jìn)。

六、民營中小企業(yè)發(fā)展遇到信息瓶頸

目前，許多中小企業(yè)面臨著傳統(tǒng)商務(wù)帶來的競爭激烈的問題，開發(fā)新的市場和開拓新的營銷渠道已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。然而，現(xiàn)實(shí)中的新市場開發(fā)和新營銷渠道開拓的成本都是相當(dāng)大的，令中小企業(yè)難以承受。而信息網(wǎng)絡(luò)憑借低成本、高效率的優(yōu)勢，可被中小企業(yè)用作新的營銷渠道來開拓新市場。目前，石家莊的網(wǎng)商數(shù)量所占比重很小，雖然石家莊有著強(qiáng)勢的商業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。但是營銷手段的單一導(dǎo)致與東部地區(qū)存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。石家莊信息產(chǎn)業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，石家莊的電子商務(wù)與其他大城市相比還處于起步階段。現(xiàn)階段石家莊企業(yè)電子商務(wù)意識還不強(qiáng)，開展電子商務(wù)活動的企業(yè)數(shù)量也非常少，信息仍比較閉塞，這是急待解決的一個重要問題。除以上一些主要問題外，筆者發(fā)現(xiàn)在石家莊民營中小企業(yè)中，還存在企業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少、工業(yè)用地審批較難等問題，這些都制約了石家莊市民營中小企業(yè)的發(fā)展。

以上這些問題都不容忽視，政府應(yīng)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立強(qiáng)有力的中小企業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)加大力度解決中小企業(yè)融資困難的問題，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)制度。財(cái)稅部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和指導(dǎo)，督促中小企業(yè)建立客觀、公正的財(cái)務(wù)體系。此外，應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和高消耗、高污染企業(yè)，加快推進(jìn)民營中小企業(yè)在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)中的發(fā)展。加強(qiáng)社會保障建設(shè)，加大對企業(yè)執(zhí)行社會保障制度的監(jiān)督力度，努力引導(dǎo)中小企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

第二篇：民營中小企業(yè)融資問題研究

民營中小企業(yè)融資問題研究

摘要：文章介紹了我國民營中小企業(yè)融資問題的現(xiàn)狀，分析了融資過程中所遇困難的原因，對我國民營中小企業(yè)今后的融資決策的制定與選擇及所需避開的誤區(qū)做了詳細(xì)論述，對民營中小企業(yè)解決目前融資難的問題具有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：民營中小企業(yè)；融資問題；研究

隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，民營中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也日益突出，主要表現(xiàn)在為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、推動科技進(jìn)步等，這一切決定了我們必須對民營中小企業(yè)的發(fā)展給予足夠的重視。近幾年來，國家為改善民營中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境先后采取了許多措施，但從實(shí)踐上看，仍然存在某些問題沒有得到有效解決，其中融資難問題成為制約民營中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。只有切實(shí)解決民營中小企業(yè)融資問題，才能把民營中小企業(yè)發(fā)展的潛在能量發(fā)揮出來，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用。

一、我國民營中小企業(yè)的融資狀況

改革開放以來，我國民營企業(yè)從無到有，逐漸發(fā)展壯大。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民營企業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)總量中的占有率已達(dá)到一半以上，甚至更高，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和財(cái)政收入的頂梁柱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在廣東省，私營企業(yè)已有十四五萬戶，占全國私營企業(yè)總數(shù)的1/10還多。綜觀全國，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，民營經(jīng)濟(jì)尤其是個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也比較快；凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較遲緩。目前，眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，從改革開放后民營企業(yè)的發(fā)展軌跡看，大致可以分為兩個階段：

第一階段是1978年至1991年，主要是以勞動密集型民營企業(yè)為特點(diǎn)。由于我國早期改革政策對非國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入設(shè)置諸多限制，特別是這時是民營企業(yè)從消亡走向復(fù)興的初期，極度缺乏其自身發(fā)展所必須的資金，所以勞動密集型方式作為進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的選擇，是其唯一的可能。

第二階段是1992年至今，民營企業(yè)進(jìn)入空前的高速發(fā)展時期。由于我國經(jīng)濟(jì)從粗放型增長向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變逐步開始，此時期以溫州企業(yè)為代表提出民營企業(yè)要在數(shù)量發(fā)展的同時進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”的觀念，這在全國民營企業(yè)界迅速得到響應(yīng)。與早期傳統(tǒng)的民營企業(yè)不同，20世紀(jì)90年代后，民營企業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出兩個特點(diǎn)：一是由家族式管理向制度化、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變，注重建立有效的治理結(jié)構(gòu)，即“二次創(chuàng)業(yè)”概念；二是民營科技企業(yè)與巨資的結(jié)合。

然而，同民營企業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的是，它只占用了我國金融資源的極小部分。據(jù)有關(guān)資料 引用的數(shù)據(jù)表明：我國民營企業(yè)的資金來源中自我積累約占56%，向親友籌資約占13%，有近80%的經(jīng)營者幾乎無法獲得穩(wěn)定的追加資金；金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的貸款比例雖有逐年遞增的趨勢，但與國有企業(yè)的貸款份額相比仍然較低，和民營企業(yè)對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)極不相稱。

二、我國民營中小企業(yè)融資難的原因分析

（一）沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，各方面管理不規(guī)范

民營企業(yè)大多是以個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營等方式發(fā)展起來的。許多民營中小企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)單一，規(guī)模較小，科技含量低，缺乏創(chuàng)新機(jī)制再加上負(fù)債多、積蓄少，市場競爭力嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致抗擊市場競爭風(fēng)險能力很低，極易被市場所淘汰；此外，多數(shù)民營中小企業(yè)在財(cái)務(wù)等許多管理方面不夠規(guī)范。據(jù)調(diào)查，多數(shù)中小企業(yè)會計(jì)報表不真實(shí)，有的甚至就沒有會計(jì)報表。

（二）信息不對稱，銀行惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重

銀行惜貸說到底是為了逃避風(fēng)險，而風(fēng)險的根源就是信息不對稱。由于信息的不完全和不確定性，借款人擁有信息優(yōu)勢，貸款人很難收集到有關(guān)借款人的全部信息。而且，中小企業(yè)大多處于初創(chuàng)期，不僅數(shù)量多、規(guī)模小，而且單個企業(yè)需要資金量少、財(cái)務(wù)管理透明度差，這就造成中小企業(yè)信用水平極低。此外，中小企業(yè)與大企業(yè)在抵押條件上的差別，以及銀行追求規(guī)模效應(yīng)等原因，大型金融機(jī)構(gòu)通常更愿意為大型企業(yè)提供融資服務(wù)，而不愿冒險為資金需求規(guī)模小的中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

（三）政府的扶持力度對民營企業(yè)融資難也有一定影響

我國作為發(fā)展中國家，改革開放30年來民營企業(yè)發(fā)展極快。但是由于存在為趕超發(fā)達(dá)國家而重點(diǎn)發(fā)展資本密集型工業(yè)部門的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國大型企業(yè)尤其是國有大型企業(yè)壟斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重。我國金融機(jī)構(gòu)也以大銀行為主，四大國有商業(yè)銀行仍然占有70%以上的市場份額。銀行業(yè)的高度壟斷與產(chǎn)業(yè)中的高度壟斷相一致，大銀行與大企業(yè)之間的互生關(guān)系非常明顯，導(dǎo)致大銀行不愿為民營企業(yè)提供更多的貸款，這就必然造成民營企業(yè)貸款難的現(xiàn)象。

三、制定正確決策，打破融資僵局

（一）加強(qiáng)中小企業(yè)的公司自身建設(shè)

我國很多的中小企業(yè)具有明顯的家族特色，任人唯親，家族成員占據(jù)重要管理崗位，決策上獨(dú)斷專行。這種管理模式不利于中小企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才，不利于提高中小企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)性，加大了中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，降低了中小企業(yè)的信用水平，導(dǎo)致銀行和投 資者不愿向其貸款和投資。鑒于此，中小企業(yè)應(yīng)走產(chǎn)權(quán)主體多元化的道路，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行公司制改造，解除家族制對其發(fā)展的束縛，進(jìn)行所有權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入優(yōu)秀的管理人才，提高經(jīng)營效率，降低經(jīng)營風(fēng)險。這樣才能提高信用水平，增強(qiáng)融資能力。

（二）選擇最佳融資機(jī)會

把握好商機(jī)是企業(yè)取得成功的關(guān)鍵所在。同樣，企業(yè)融資過程中選擇最佳的融資機(jī)會至關(guān)重要。中小企業(yè)的最佳融資機(jī)會就是由有利于企業(yè)融資的一系列因素所構(gòu)成的有利的融資環(huán)境和時機(jī)。企業(yè)選擇融資機(jī)會的過程，就是企業(yè)尋求與企業(yè)內(nèi)部條件相適應(yīng)的外部環(huán)境的過程。因此，中小企業(yè)要想把握住最佳融資機(jī)會，首先要對影響融資的所有因素做具體分析。雖然企業(yè)本身會對融資活動產(chǎn)生影響，但與最佳融資機(jī)會這種企業(yè)外部客觀環(huán)境相比較，企業(yè)本身對整個融資環(huán)境的影響是微乎其微的，因此，既然不能改變環(huán)境那么企業(yè)只有主動地去適應(yīng)外部融資環(huán)境，對于商家來說，誰占有主動權(quán)，誰就是贏家。這就要求中小企業(yè)要及時掌握銀行利率、匯率等金融市場的信息，了解國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、國家貨幣及財(cái)政政策等各種外部因素，合理分析和預(yù)測能夠影響企業(yè)融資的各種有利和不利條件，以尋求最佳融資時機(jī)。

（三）發(fā)展地方中小型金融機(jī)構(gòu)，解決大銀行對民營企業(yè)的惜貸問題

發(fā)展我國中小金融機(jī)構(gòu)是從根本上解決民營企業(yè)向大銀行貸款難的問題。中小銀行和民營企業(yè)極具親和力，是很好的合作伙伴。地方中小型金融機(jī)構(gòu)可為民營企業(yè)的融資提供擔(dān)保機(jī)制，成為市場化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前，為民營企業(yè)貸款提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)主要是在地方財(cái)政支持下，組成的擔(dān)保中心。其擔(dān)保基金可由地方政府，受益的民營企業(yè)，社會中介組織自愿者等多家出資。擔(dān)保基金可存入商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，由商業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助管理。

盡快搭建民間金融機(jī)構(gòu)平臺，例如允許開辦私人銀行或民營股份商業(yè)銀行等。最大程度為民營資本的流通與擴(kuò)張?zhí)峁┪枧_，讓民營企業(yè)可以平等地討論貸款問題，不再看國有大銀行的臉色。但與此同時應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的資本流通管理方面的法律法規(guī)以及仲裁監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以規(guī)范民間借貸行為。當(dāng)然，這需要政府的大力支持，才能為民營中小企業(yè)營造出風(fēng)險投資發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）中小企業(yè)融資擔(dān)保體系需進(jìn)一步健全

1、借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，制定中國特色的中小企業(yè)信貸擔(dān)保制度。目前，我國中小企業(yè)由于市場競爭風(fēng)險大，缺乏有效的資產(chǎn)抵押和信用擔(dān)保，商業(yè)銀行對中小企業(yè)的信貸投放力度受到嚴(yán)重制約。我們應(yīng)大膽借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定中國特色的中小企業(yè)信貸擔(dān)保 制度，組織成立全國性的中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會，統(tǒng)一承擔(dān)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保。

2、讓中小企業(yè)信貸擔(dān)保法律化。國家應(yīng)制定和出臺有關(guān)中小企業(yè)信貸擔(dān)保的法律法規(guī)，并制定支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，使中小企業(yè)融資擔(dān)保體系在有關(guān)法律制度的保障下得以完善，充分發(fā)揮其對中小企業(yè)發(fā)展的支持作用。

3、建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保基金。（1）該項(xiàng)基金應(yīng)具備以下特點(diǎn)：它是一筆政府主導(dǎo)性的基金。只能作為中小企業(yè)向銀行借款擔(dān)保之用。它是一筆公平性的基金；加入基金的各利益主體均享有相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)；沒有加入基金，但符合條件的中小企業(yè)也可以申請基金擔(dān)保。它是一筆非贏利性的資金，但可存入銀行獲得利息收入以及不超出規(guī)定的擔(dān)保費(fèi)收入。（2）我國的中小企業(yè)融資擔(dān)?；鹂筛鶕?jù)具體情況采取如下運(yùn)作模式：單個中小企業(yè)向擔(dān)保基金提出貸款擔(dān)保申請，由擔(dān)?；饘υ撈髽I(yè)進(jìn)行評估。只有通過擔(dān)?；鹪u估的中小企業(yè)才可獲得擔(dān)保貸款，而且貸款機(jī)構(gòu)提供的每一筆擔(dān)保貸款都需要經(jīng)過擔(dān)?；鸬耐?，其自身沒有權(quán)力單方面擴(kuò)展中小企業(yè)的擔(dān)保貸款額。

四、避開融資誤區(qū)，保證融資安全

不少民營企業(yè)在發(fā)展過程中把企業(yè)融資當(dāng)作一個短期行為來看待，希望搞突擊拿到銀行貸款或股權(quán)融資，而實(shí)際上成功的機(jī)會很少。民營企業(yè)要想改變?nèi)谫Y難的局面，必須走出以下融資誤區(qū)。

（一）不注重企業(yè)包裝或過于重視企業(yè)外表

有些民營企業(yè)認(rèn)為只要自己經(jīng)營效益好，融資就會很簡單，因而不愿意去包裝企業(yè)，認(rèn)為這是一種浪費(fèi)，但卻不知道企業(yè)短期的利潤并不能吸引資金方的目光，企業(yè)的長期發(fā)展前景及企業(yè)面臨的風(fēng)險才是資金方更為重視的方面。但也有些民營企業(yè)為了融資，不惜一切代價去作宣傳搞美化工程，使本來效益就不好的企業(yè)雪上加霜。

（二）目光短淺，臨陣作難

多數(shù)民營企業(yè)都是在企業(yè)面臨資金困難時才想到去融資，不了解資本的本性。資本的本性是逐利，不是救急。企業(yè)在正常經(jīng)營時期就應(yīng)該考慮融資策略，和資金方建立廣泛聯(lián)系。要學(xué)會放長線，釣大魚。不能鼠目寸光，臨時抱佛腳。

（三）把融資簡單化，缺乏專業(yè)的融資顧問

目前，我國民營企業(yè)中真正理解融資的人很少，不能把融資簡單化。專業(yè)的融資顧問是目前民營企業(yè)所嚴(yán)重缺乏的。企業(yè)融資是非常專業(yè)的，融資顧問有豐富的融資經(jīng)驗(yàn)，廣泛的 融資渠道，對資本市場和投資人有充分的認(rèn)識和了解，有很強(qiáng)的專業(yè)策劃能力，能夠考慮企業(yè)融資過程中遇到的各種問題及解決問題的方法。因此，聘請專業(yè)的融資顧問對于企業(yè)的融資大有幫助。

（四）忽視企業(yè)內(nèi)部整理，不注重通過讓企業(yè)走向規(guī)范化提升融資能力

民營企業(yè)融資時只想到要錢，一些基本的工作也沒有及時去做。民營企業(yè)融資前，應(yīng)該先將企業(yè)梳理一遍，理清企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、關(guān)聯(lián)企業(yè)間的關(guān)系，把企業(yè)及公司業(yè)務(wù)清晰地展示在投資者面前，讓投資者放心。企業(yè)融資是企業(yè)成長的過程，也是企業(yè)走向規(guī)范化的過程。民營企業(yè)在融資過程中，應(yīng)不斷促進(jìn)企業(yè)走向規(guī)范化，通過企業(yè)規(guī)范化來提升企業(yè)融資能力。

（五）不注重塑造企業(yè)文化和建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)

民營企業(yè)在融資過程中，只顧企業(yè)擴(kuò)張，忽視了塑造企業(yè)文化，最終導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模做大了，但企業(yè)卻失去了原有的凝聚力，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部或各部門之間缺乏共同的價值觀，沒有協(xié)同能力。很多民營企業(yè)通過融資不斷擴(kuò)張，但企業(yè)管理卻越來越粗放、松散。隨著企業(yè)擴(kuò)張，企業(yè)應(yīng)不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，使公司決策走上規(guī)范、科學(xué)的道路，通過規(guī)范化的決策和管理來規(guī)避企業(yè)擴(kuò)張過程種的經(jīng)營風(fēng)險。

發(fā)展民營中小企業(yè)，對于我國十一五時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)十七大所確定的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)有著重要意義。而解決好目前民營中小企業(yè)融資難的問題是發(fā)展民營中小企業(yè)的關(guān)鍵所在。希望本文的論述能對民營中小企業(yè)的發(fā)展壯大起到一定的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

1、羅國勛。二十一世紀(jì)：中國中小企業(yè)的發(fā)展[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999.2、張厚義，明立志。中國私營企業(yè)發(fā)展報告[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.3、謝朝斌。中小企業(yè)融資問題研究[J].經(jīng)濟(jì)管理，2001（3）。

第三篇：民營中小企業(yè)人力資源問題及對策

民營中小企業(yè)人力資源問題及對策

改革開放以來，民營企業(yè)得到了長足的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高做出了極大的貢獻(xiàn)，但是在新形勢下民營企業(yè)在發(fā)展中面臨著新的危機(jī)——人才的危機(jī)，民營企業(yè)的發(fā)展在很大程度上因人才的缺乏而受到阻礙。民營企業(yè)發(fā)展的先天不足，從目前來看民營企業(yè)進(jìn)入到人力資源開發(fā)層面的幾乎沒有，原因在于民營企業(yè)在人力資源管理方面還沒有形成一套適合中國國情的、適合中國民企發(fā)展的科學(xué)合理的人才戰(zhàn)略。因此，無論是哪種類型的民營企業(yè)，其人力資源管理都存在著這樣或那樣的問題。

民營企業(yè)往往留不住人才，人才流失率過高。其中占較大比例的是中基層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。這些人具有特有的專長，有管理經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)的中堅(jiān)力量，他們的流失，不僅帶走了商業(yè)、技術(shù)秘密，也帶走了客戶，使企業(yè)蒙受直接經(jīng)濟(jì)損失，而且，增加了企業(yè)人力重置成本，如不加以控制，最終將影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展的市場競爭力。人才流失已經(jīng)成為民營企業(yè)發(fā)展壯大的普遍的主要障礙。本文試探討民營企業(yè)人才流失原因，并對此提出在體制、管理、文化等方面相應(yīng)的對策。

第四篇：民營中小企業(yè)員工社會保障問題的成因分析

摘 要]健全完善的社會保障體系是建設(shè)和諧社會的重要手段，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。隨著民營企業(yè)對社會的貢獻(xiàn)日益增大，民營企業(yè)的社會保障制度建設(shè)落后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的問題日益嚴(yán)重，主要原因可歸結(jié)為社會、企業(yè)和個人三方面，針對這三方面原因采取有效的措施，將有利于改善民營中小企業(yè)的社會保障狀況，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)我國民營企業(yè)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]和諧社會；社會保障；中小企業(yè)

[中圖分類號]F241 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-7408(2007)04-0088-03

社會保險機(jī)制的建立是社會進(jìn)步的標(biāo)志，同時也是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障，它的發(fā)展完善程度關(guān)系著社會的穩(wěn)定和安全。2004年9月7日，國務(wù)院發(fā)表了關(guān)于《中國社會保障的狀況與政策》白皮書，論述了以五大社會保險為主體的中國社會保障現(xiàn)狀及政策規(guī)定，提出要建立與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，目前，中國民營中小企業(yè)社會保障存在著較多的問題，面臨許多困境。造成民營中小企業(yè)社會保障困境的原因很復(fù)雜，有宏觀環(huán)境方面的原因(社會層面的原因)，也有微觀方面(包括企業(yè)和職工)的原因；有客觀因素，也有勞資雙方的主觀因素。本文從社會、企業(yè)和員工個人三個層面對此問題進(jìn)行分析，以便促進(jìn)這個問題的逐步解決。

一、社會層面的原因

1、國家在制定政策時缺乏針對性，沒有考慮到民營中小企業(yè)的實(shí)際情況

目前我國的社會保障政策的制訂，大多是以國有企業(yè)職工為對象的。在調(diào)查中，一些民營中小企業(yè)主反映他們無法把握有關(guān)本企業(yè)社會保障制度的政策法規(guī)，在繳納保險費(fèi)的過程中，感到無所適從。比如國家就未對私營企業(yè)繳納社會保險費(fèi)比例做出明確的規(guī)定，只籠統(tǒng)的提到“按各地勞動和社會保障行政部門核定的繳費(fèi)比例執(zhí)行”。這就使社會保障制度喪失了起碼的“公正性”特征。而且國家也未對私營企業(yè)參加社會保障做出明文規(guī)定，是參加所有保險，還是參加其中之一即可，這顯然違背了社會保障制度設(shè)計(jì)上的“易操作性”特征。這說明國家缺乏一套針對民營企業(yè)建立社會保障制度的具體政策法規(guī)和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，政策的模糊性較大，給具體實(shí)施及執(zhí)法過程帶來相當(dāng)大的彈性。

2、法律約束和政策監(jiān)督機(jī)制的缺位，使民營中小企業(yè)在社會保障方面成為空缺

民營中小企業(yè)在發(fā)展中，不少都存在著損害企業(yè)員工社會保障權(quán)益的情況，這就要求完善的法律和健全的監(jiān)督機(jī)制對其進(jìn)行制約。但是，我國當(dāng)前對民營中小企業(yè)的政策監(jiān)督和法律約束還遠(yuǎn)不完善。雖然于2003年1月1日施行的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》已明確規(guī)定，民營中小企業(yè)有實(shí)行社會保障的義務(wù)，但是由于缺乏可行的法律監(jiān)督機(jī)制，有法不依的現(xiàn)象比比皆是。由于民營中小企業(yè)經(jīng)營靈活，所有者與經(jīng)營者高度統(tǒng)一，企業(yè)的許多決策多由企業(yè)主一人說了算。再加上許多企業(yè)都沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，政府和社會保障部門無法確切掌握企業(yè)實(shí)有員工人數(shù)、實(shí)發(fā)工資總額，這就為民營中小企業(yè)少報參保人數(shù)、壓低繳費(fèi)基數(shù)、達(dá)到少繳費(fèi)提供了可乘之機(jī)。在政策實(shí)施過程中，一些地方政府為了“政績”、“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境”等目的，隨意加大政策實(shí)施的彈性，對民營中小企業(yè)中不參保、低投保的現(xiàn)象往往睜一只眼閉一只眼。有的甚至為了稅收、地方財(cái)政收入，在社會保障問題上刻意偏袒企業(yè)主，以批示、電話等方式干擾社會保障、勞動監(jiān)察等部門的正常工作。

3、低端勞動力市場中的供過于求，使這類勞動者處于整體性劣勢，缺乏向企業(yè)主要求

社會保障的能力

目前我國的低端勞動力市場是買方市場，勞動力的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國有企業(yè)改革所產(chǎn)生的大批下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加大了勞動者的就業(yè)壓力。這就使低端勞動者在勞動市場上的弱勢地位更加明顯。勞動者在求職時，為了得到一份工作，面對來自其他求職者的激烈競爭，不得不對用人單位提出的苛刻要求委曲求全。巨大的就業(yè)壓力也使得在職人員不得不小心翼翼地呵護(hù)來之不易的就業(yè)機(jī)會，不敢保護(hù)自己的合法權(quán)益。這無疑使民營企業(yè)主的行為失去了來自企業(yè)職工的這一重要性制約。在法規(guī)尚不健全的情況下，這種買方市場的形成，使用人單位的招聘行為難以規(guī)范，用工不簽訂勞動合同、不為職工繳納社會保險的違法現(xiàn)象相當(dāng)普遍，甚至有些企業(yè)以廠規(guī)代替合同，把一些明顯違背國家勞動法規(guī)、侵犯員工權(quán)益的條款強(qiáng)加給員工，使勞動合同成為單方面維護(hù)廠方利益的協(xié)議。這種狀況除了直接損害勞動者的利益，也使政府部門難以掌握實(shí)際就業(yè)情況，無法根據(jù)市場情況進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)施調(diào)控。

二、企業(yè)層面的原因

企業(yè)作為職工社會保險的買單者之一，對職工社會保障負(fù)有不可推諉的繳費(fèi)責(zé)任。但是由于我國的民營企業(yè)是在特殊的體制環(huán)境下創(chuàng)業(yè)和成長起來的，使得多數(shù)民營企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)具有一些先天的弱點(diǎn)，如積累不足，企業(yè)資金力量薄弱；起步水平不高，投資盲目性大；企業(yè)的生命周期短，行為短期化等，這為民營中小企業(yè)社會保障制度的建設(shè)和完善增加了相當(dāng)?shù)碾y度。具體講有以下幾點(diǎn)：

1、企業(yè)積累不足，費(fèi)金力量薄弱，同時稅負(fù)又較重。致使許多企業(yè)在承擔(dān)員工社會保險支出時確實(shí)有些勉為其難

現(xiàn)階段，我國民營中小企業(yè)融資難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它大型企業(yè)，其發(fā)展初期所需資金的絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，即便在企業(yè)發(fā)展起來以后，其發(fā)展擴(kuò)張也多是通過自我滾動的方式實(shí)現(xiàn)的。據(jù)調(diào)查，私營企業(yè)向銀行貸款感到困難和很困難的占63.3％，時難時易的占22.1％，比較容易的僅占14.6％。一方面，貸款數(shù)額少，利率高，還有過于苛刻的擔(dān)保條件和信用評級標(biāo)準(zhǔn)，這樣一種制度環(huán)境使民營企業(yè)普遍感到他們受到程度不同的待遇，顯然違背了社會保障中權(quán)利和義務(wù)對等的基本原則，因此，他們就不積極參加社會保險。另外，中小企業(yè)普遍存在資金緊張的“通病”。1994年稅制改革確定的企業(yè)所得稅率為33％比例稅率。雖然國家對年應(yīng)稅所得額在10萬元以下的小企業(yè)采用優(yōu)惠稅率，但仍高達(dá)27％和18％(為照顧小型企業(yè)稅負(fù)能力，對年利潤在3萬元至10萬元之間的，按27％征收所得稅，對年利潤在3萬元以下的企業(yè)，減按18％征收所得稅)。另一方面，雖然我國政府對民營中小企業(yè)的發(fā)展出臺了稅收、就業(yè)等諸多政策予以扶持，但在企業(yè)開辦過程中，程序往往過于復(fù)雜，導(dǎo)致費(fèi)用的增加；一些地方政府常常把中小企業(yè)作為攤派各種費(fèi)用的對象，以名目繁多的收費(fèi)作為解決地方財(cái)政困難的舉措。加上我國在進(jìn)行社會保障制度改革之后，企業(yè)按規(guī)定應(yīng)為職工繳納總計(jì)約達(dá)職工工資總額的30％左右(其中養(yǎng)老20％，醫(yī)療7％，失業(yè)2％，工傷約1％。生育約0.7％)的各種社會保險費(fèi)，這就形成了民營中小企業(yè)過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使許多本已步履維艱的民營中小企業(yè)即便有心也無力去承擔(dān)，一些經(jīng)營情況較好的 本文原文企業(yè)也往往通過低報經(jīng)營業(yè)績來減輕過重的稅負(fù)。

2、企業(yè)主為追求利潤量大化而刻意逃避對員工的保障責(zé)任

民營中小企業(yè)作為私有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體，是以雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)的，在這種雇傭關(guān)系下，企業(yè)主總是盡一切可能減少勞動力的成本開支。社會保險費(fèi)用的支出不可避免地增加了企業(yè)的工資成本，減少了企業(yè)盈利。這對于既是企業(yè)經(jīng)營者又是企業(yè)所有者的民營企業(yè)主而言，當(dāng)然是不愿做到的。所以，相當(dāng)一部分民營中小企業(yè)主總是千方百計(jì)地減少或逃避社會保險費(fèi)的繳納。這就導(dǎo)致民營中小企業(yè)社會保險參保率低，保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)職工的保障需求。有些企業(yè)在招工時手續(xù)不正規(guī)、不簽訂勞動合同的現(xiàn)象普遍存在，即使簽訂了勞動合同，也常常是以勞資之間權(quán)益的嚴(yán)重不對等為前提的。還有一些企業(yè)，尤其是一些勞動密集型企業(yè)，由于對職工技術(shù)水平和熟練程度要求不高，企業(yè)主常常是鉆“試用期不投保”的空子，一旦試用期滿即辭退員工，重新招聘，形成輪流用工的現(xiàn)象，使這些勞動者的合法權(quán)益受到踐踏，社會保障和勞動監(jiān)察部門也無能為力。至于我們在分析民營中小企業(yè)社會保障存在問題中提到的企業(yè)管理人員和技術(shù)人員參保情況好于普通工人，主要原因在于前者是企業(yè)中的“精英”，其招聘難度通常大于普通工人，他們的穩(wěn)定性和積極性的發(fā)揮對企業(yè)的發(fā)展也有更大的影響，這使企業(yè)主不得不以交納社會保險費(fèi)的方式對他們進(jìn)行挽留和激勵。

三、員工個人層面的原因

在特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長起來的我國民營中小企業(yè)，雖然已占據(jù)了整個國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，但是，民營中小企業(yè)中的員工無論在社會經(jīng)濟(jì)地位還是在文化觀念等方面。都具有不同于國有及其它大中型企業(yè)職工的特點(diǎn)，在社會保障方面也呈現(xiàn)出明顯的差異性。

1、從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，人員流動性強(qiáng)，參保信息難以掌握，實(shí)施社會保障的難度大民營中小企業(yè)廣泛分布在城市、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，涉及飲食服務(wù)、建筑裝飾、機(jī)械加工、商業(yè)零售等行業(yè)。民營中小企業(yè)一般市場競爭力較弱，抗擊市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)，所以高倒閉率成為民營中小企業(yè)的一個重要特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)表明，中國的中小民營企業(yè)有60％會在5年內(nèi)破產(chǎn)，有85％會在10年內(nèi)消失。停業(yè)、季節(jié)性歇業(yè)現(xiàn)象較頻繁。因此，社會保障機(jī)構(gòu)就很難摸清企業(yè)參保人數(shù)；其次，民營中小企業(yè)從業(yè)人員復(fù)雜，有的來自城鎮(zhèn)，有的來自農(nóng)村，還有國有企業(yè)下崗、失業(yè)人員，其中農(nóng)民工的比例高，他們有的在原國有企業(yè)已參保，但企業(yè)倒閉后，原來的社會保險就停交，農(nóng)民工的社會保障問題更是目前大家爭論的難題之一。由于現(xiàn)階段我國民營中小企業(yè)用工形式很不規(guī)范，隨意解雇、辭退員工的現(xiàn)象普遍存在；加上民營中小企業(yè)管理上存在的一些弊端，如過分追求物質(zhì)報酬忽視員工精神追求，重使用、輕培養(yǎng)，集權(quán)過多、管理過嚴(yán)等，難以使員工產(chǎn)生一種歸屬感，員工自動離職率也相當(dāng)高。以上種種原因造成民營中小企業(yè)職工流動性遠(yuǎn)高于國有及其它大中型企業(yè)。尤其是在一些勞動密集型企業(yè)，農(nóng)民工占有很大的比例，流動性則更高。過高的職工流動率也就帶來了民營企業(yè)從業(yè)人員的社會保險手續(xù)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題，這就加大了社會保險的統(tǒng)籌難度，而且許多企業(yè)員工本身由于對社會保險的技術(shù)操作程序不了解，對社會保險的未來預(yù)期較低，對社會保險的兌付也持懷疑態(tài)度。

2、員工具有短期行為傾向，參保意識不強(qiáng)，不愿參?；虿灰髤⒈?/p>

社會保險遵循權(quán)利與義務(wù)對等的原則。作為未來社會保險給付的受益主體，企業(yè)職工也負(fù)擔(dān)繳納一部分社會保險費(fèi)的義務(wù)。員工個人需要繳納一定比例的部分記入個人帳戶，在年老、疾病、失業(yè)、生育時享受社會保障，也體現(xiàn)了保險權(quán)利與義務(wù)的對等原則。比如：失業(yè)保險就有這樣一條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費(fèi)”，所以國家就不保障他的失業(yè)問題。假如一位民營中小企業(yè)員工的月工資為1000元，只按基本養(yǎng)老費(fèi)個人7％醫(yī)療保險費(fèi)2％、失業(yè)費(fèi)1％、三項(xiàng)社會保險的繳費(fèi)比例計(jì)算，他個人繳納的社會保險費(fèi)為100元，這對他們來說，與其拿出工資收入的10％，來為一種在他們看來很不確定的未來的社會保障受益付賬，還不如現(xiàn)在就兌現(xiàn)在當(dāng)期的工資中。于是，許多民營中小企業(yè)薪酬制度往往采用“全包干”的形式，職工每月取得一定數(shù)額的工資，社會保險、公積金等其它福利也完全包含在工資之中，企業(yè)主也不用再為員工辦理社會保險了。

3、員工素質(zhì)偏低，沒有充分認(rèn)識到社會保障的重要性

人們的保障意識雖然不如經(jīng)濟(jì)實(shí)力那樣硬性的制約著投保和建立社會保障的可能性，但它對于一套社會保障體系成功與否起著不可忽視的影響作用。像社會保障這樣一套利國利民的制度只有建立在廣大勞動者認(rèn)可的基礎(chǔ)上才能順利運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，民營企業(yè)主和員工的素質(zhì)低，他們對社會保險知識認(rèn)識不夠，所以自覺參保的意識不強(qiáng)。民營中小企業(yè)職工總體上文化水平不高，而其中的一般工人則基本上是農(nóng)民工。由于文化水平的限制，員工在勞動權(quán)益方面的要求也不強(qiáng)烈，沒有意識到社會保險是自己應(yīng)得的保障權(quán)益，這種職工自己不愿交費(fèi)，同時也不監(jiān)督企業(yè)主為自己交費(fèi)的局面，造成了參保主體的缺位。原國有企業(yè)分流的員工，由于受幾十年來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，形成了依靠國家保障的意識，而自己投保積累的意識較弱。還有部分企業(yè)主在這一問題上認(rèn)識不清，有的甚至把繳納社會保險費(fèi)看成另外一種形式的亂收費(fèi)。對參加社會保險能逃則逃，應(yīng)付了事，或采用企業(yè)年檢時突擊參保等。

四、加強(qiáng)民營企業(yè)社會保障建設(shè)的具體措施

隨著國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)制的進(jìn)程加快，個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展民營企業(yè)已成為我國城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的主要渠道。推進(jìn)民營企業(yè)社會保障事業(yè)的發(fā)展，是貫徹黨的十六大精神、堅(jiān)持和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，是改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的重要措施，是提高我國社會保障整體能力、確保社會保障制度穩(wěn)健運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，因此要采取切實(shí)措施加大推進(jìn)民營企業(yè)社會保障力度和步伐。

1、加快社會保障立法

社會保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，各國都是先法而后行。目前，我國還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應(yīng)。因此，加快社會保障立法已成為我國21世紀(jì)初社會保障制度改革的主攻方向和發(fā)展趨勢之一，應(yīng)從我國的實(shí)際情況出發(fā)，加快制定一部綜合性的社會保障法律，以便從法律上規(guī)定其立法依據(jù)、立法宗旨、基本原則、基本制度、適用范圍以及籌資方式和管理體制等，規(guī)范社會保障制度。如果制定綜合性社會保障法律的條件還不成熱，可以先制定單行法律，尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?！保惹行枰境墒煲粋€就出臺一個。同時，應(yīng)盡快出臺單獨(dú)的法律法規(guī)，以規(guī)范民營企業(yè)用工行為，保護(hù)民企職工及勞動力市場上弱勢群體的權(quán)益。

2、加大社會保障的執(zhí)法力度

行政執(zhí)法和司法保護(hù)是社會保障基本立法的重要內(nèi)容，是確保社會保障法律制度正常運(yùn)行的具有強(qiáng)制性的法律措施。在目前人們社會保障法制觀念不強(qiáng)，各種拒繳、欠繳、擠占、挪用社會保險基金等現(xiàn)象嚴(yán)重存在的情況下，加強(qiáng)社會保障的行政執(zhí)法和司法保護(hù)顯得尤為重要。必須依法對挪用社保基金、拒不履行社保義務(wù)、玩忽職守等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3、加強(qiáng)社會保障的宣傳教育，提高民營企業(yè)及其職工的參保意識

民營企業(yè)參保率不高，除客觀原因外，勞資雙方認(rèn)識不到位也是重要原因，因此要加強(qiáng)宣傳教育，包括對民營企業(yè)主和企業(yè)職工雙方的社會保障權(quán)益教育，特別要把社會保障的法規(guī)政策、具體規(guī)定向民營企業(yè)雇主講解清楚，大力宣揚(yáng)社會保險制度的利國利民政策，要使他們認(rèn)識到作為社會重要組成部分的企業(yè)，是國家的法人公民，為雇員提供社會保障不但是

他們的責(zé)任。而且也有助于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)營運(yùn)的質(zhì)量，引導(dǎo)他們從大局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，依法參加社會保險。對于企業(yè)職工，除對他們加強(qiáng)風(fēng)險防范教育，使其認(rèn)識到參保的必要性外，還要使他們了解社會保障技術(shù)操作上的有關(guān)知識，消除對社會保障的不信任感和低預(yù)期值，減少短期行為。

4、積極探索切實(shí)可行的民營企業(yè)職工社會保障管理機(jī)制

當(dāng)前社會保障條塊分割、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、帳號不統(tǒng)一，對于流動性較人的民企職工的社會保障增加了實(shí)際操作的困難。所以，對于民營企業(yè)職工，建立全國統(tǒng)一的個人賬戶，實(shí)行流動轉(zhuǎn)賬管理，帳隨人轉(zhuǎn)，就可以保證其所繳的社會保險費(fèi)的連續(xù)性和完整性，督促和強(qiáng)制其參保，提高收繳率。

社會保障與構(gòu)建社會主義和諧社會具有本質(zhì)上的一致性，那就是對社會公平的追求。在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程中，社會保障擔(dān)負(fù)著“維護(hù)并實(shí)現(xiàn)著社會公平”的重要使命，完善的社會保障制度將對“和諧社會”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。建立完善社會保障體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它的政策性強(qiáng)、牽涉面廣，需要精心組織、周密安排，同時也需要全社會的共同努力。而民營企業(yè)員工社會保障是社會保障系統(tǒng)的一個重要的子系統(tǒng)，因此，應(yīng)把民營企業(yè)社會保障制度的完善和發(fā)展，納入全國社會保障制度改革與完善的整體布局之中，只有下大力盡快構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的社會保障安全網(wǎng)，才能為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個健康和諧的社會環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)莫定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問題分析

我國公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問題分析

摘要：現(xiàn)實(shí)中存在的公務(wù)員考核弄虛作假現(xiàn)象，在一個單位之內(nèi)上下沆瀣一氣的行為，使那些不稱職的公務(wù)員能夠得到其不應(yīng)擔(dān)任的職位，甚至不斷得到晉升，最后危及的是群眾和國家的利益。一個制度的成功與否，不在乎其設(shè)置得完美無缺，而在于其是否得到認(rèn)真執(zhí)行和遵守。因此，加強(qiáng)公眾和機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督固然重要，但嚴(yán)格遵守考核程序和原則也不可忽視。關(guān)鍵詞：公務(wù)員

考核制度

缺陷

創(chuàng)新

自《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布實(shí)施以來，全國各地積極探索公務(wù)員考核制度，希望通過建立科學(xué)的獎懲機(jī)制，提高公務(wù)員的工作效率。目前，隨著與公務(wù)員考核制度相關(guān)的輔助條例相繼出臺，我國公務(wù)員考核工作取得重大進(jìn)步，但我們不能否認(rèn)，考核過程中出現(xiàn)了許多問題和缺陷。

一、公務(wù)員考核制度的含義：

公務(wù)員考核，是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行的了解、核實(shí)和評價。

公務(wù)員考核制度由以下因素構(gòu)成：

一是考核對象和主體?？己藢ο蠹纯己丝腕w，是指已確定公務(wù)員身份的人，包括領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員。

二是考核內(nèi)容。對公務(wù)員的“德、能、勤、績、亷”五個方面進(jìn)行考察，重點(diǎn)是對工作實(shí)績的考察。

三是考核形式?？己诵问椒譃槠綍r考核和定期考核兩種形式，對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式

四是考核的程序和方法?？己顺绦?qū)珓?wù)員考核制度來說至關(guān)重要，它關(guān)系到考核的公正性和科學(xué)性。公務(wù)員的考核程序一般包括目標(biāo)制定、自我評價、考核主體考察評價、公布考核結(jié)果、復(fù)議等程序。

五是考核等次。考核等次是公務(wù)員定期考核結(jié)果的一種概括性反映，考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。

六是考試結(jié)果的使用。通過對考核結(jié)果的處理來實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員的激勵、人力資源的優(yōu)化組合以及政府行政效率的提高。

二、我國公務(wù)員考核制度存在的主要問題：

（一）考核目的不準(zhǔn)確，方法不完善。

考核方法是實(shí)現(xiàn)考核目的的橋梁。我國目前主要是把平時考核和考核作為公務(wù)員考核的主要方法，具體考核工作中再結(jié)合其他考核方法一同進(jìn)行，但從實(shí)際情況上看，還是存在一些問題：

一是忽略平時考核。定期考核因時間段過長，往往會產(chǎn)生主觀臆斷，必須輔以平時考核才能全面、完整地反映被考核對象的真實(shí)情況。二是忽視群眾考核和定量考核。長期以來，定性考核與領(lǐng)導(dǎo)考核依然是考核時被采用的主要方法，卻導(dǎo)致對公務(wù)員的評價單一化、概念化。

（二）責(zé)任主體不明確

在生活中經(jīng)?？梢娪捎谌狈γ鞔_的責(zé)任分工，導(dǎo)致責(zé)任主體難以認(rèn)定的現(xiàn)象?！秶夜珓?wù)員考核暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：“各部門的部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)人員、考核委員會或考核小組成員，必須嚴(yán)格按規(guī)定要求，實(shí)事求是地進(jìn)行考核。對在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復(fù)、弄虛作假行為的，必須嚴(yán)肅處理。”而在《公務(wù)員法》中卻沒有對責(zé)任主體的責(zé)任做出具體明確的規(guī)定。公務(wù)員考核制度缺乏對考核環(huán)節(jié)中的責(zé)任規(guī)定、獎懲規(guī)定，存在“有考核，無責(zé)任”的現(xiàn)象。有的考核人員憑借個人好惡反映情況，故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或泄露有關(guān)考核情況，或接受考核對象的宴請和禮金等饋贈，導(dǎo)致考核結(jié)果失真失實(shí)。

（三）考試程序形式化，法律法規(guī)不健全

規(guī)范而透明的考核程序是保證考核過程和考核結(jié)果客觀公正的前提，公務(wù)員考核工作必須以國家公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，由考核主體按照規(guī)定程序進(jìn)行?！豆珓?wù)員法》第 35 條雖然明確規(guī)定了考核的一般程序，但在實(shí)際考核過程中，不少單位和部門都沒有嚴(yán)格依法進(jìn)行，僅僅根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果或民主測評的結(jié)果來直接確定考核等次，使得考核委員會或考核小組形同虛設(shè)?？己苏呷鄙倥c被考核者的溝通，導(dǎo)致雙方信息不對稱，被考核者沒有知情權(quán)，只能被動地接受考核結(jié)果，導(dǎo)致無法根據(jù)考核制度的規(guī)定合理合法地申訴來維護(hù)個人的合法權(quán)益。

（四）考核結(jié)果等級較少，優(yōu)秀等次輪流坐莊，激勵作用不明顯

現(xiàn)行的《公務(wù)員法》雖將考核等級改為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等級，但等級仍然偏少，特別是“優(yōu)秀”和“稱職”之間缺少過度等級，而且對優(yōu)秀率有嚴(yán)格的限制，使得很多工作表現(xiàn)優(yōu)良的公務(wù)員只能被歸入“稱職”等級“由于對不稱職和基本稱職的人數(shù)沒有規(guī)定比例，而被評為“基本稱職”或“不稱職”的人又很少，絕大多數(shù)也都集中在“稱職”這一等級。這樣，“稱職”等級就包括了部分工作表現(xiàn)優(yōu)良的人和部分工作表現(xiàn)一般的人，雖然工作表現(xiàn)不同但是卻有著同樣的結(jié)果，直接影響了考核的實(shí)效，降低公務(wù)員的工作積極性。

三、國外的公務(wù)員考核

相比我國公務(wù)員考核的缺陷，我們來看一下外國的公務(wù)員考核是怎樣的，只有通過取長補(bǔ)短不斷創(chuàng)新我們國家的公務(wù)員考核制度才能持續(xù)健康發(fā)展。我們?nèi)∶绹鵀槔己嗽诿绹耸鹿芾碇姓加兄匾恢?，被認(rèn)為是合理懲罰的尺度，提升或解雇的依據(jù)，調(diào)整薪金的參考。美國的公務(wù)員考核分為兩部分：考勤和考績。

（一）考勤

美國政府明確規(guī)定公務(wù)員的工作時數(shù)，并且考慮他們是否按時上班，用簽到簿或工作卡，由主管長官或其代理人負(fù)責(zé)考勤。辦公規(guī)則明確規(guī)定，辦公時間禁止看報、聊天、會客、寫信。政府機(jī)關(guān)還要求公務(wù)員每日整理工作報告，詳細(xì)記載所處理事務(wù)的內(nèi)容，借以考察每個人的勤惰。

（二）考績

1950年12月，美國國會通過《工作考績法》，其包括三個因素：工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作適應(yīng)能力?？己私Y(jié)果分為三等：優(yōu)等、滿意、不滿意。

四、創(chuàng)新我國公務(wù)員考核制度的對策思考

（一）準(zhǔn)確定位考核目的，深化對考核工作的認(rèn)識 公務(wù)員考核首先要準(zhǔn)確把握考核的目的，設(shè)定科學(xué)合理的目標(biāo)體系，使考核工作目的清晰，在選拔人才和懲戒官員的同時要重視公務(wù)員和諧隊(duì)伍秩序的建立，以提升公務(wù)員對考核工作的參與熱情，提高公務(wù)員整體素質(zhì)作為自身工作結(jié)果而存在的公務(wù)員個人績效，受所在部門工作環(huán)境的影響。

（二）細(xì)化考核內(nèi)容，按職位設(shè)定具體考核標(biāo)準(zhǔn)

在公務(wù)員的考核內(nèi)容方面，整體檢驗(yàn)公務(wù)員的“德、能、勤、績、亷”，并對五個方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，以工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)，綜合反映公務(wù)員的思想能力、素質(zhì)、作風(fēng)，使考核更具客觀性”同時在細(xì)化考核內(nèi)容時還要注意，一些輕而易舉就可以完成的任務(wù)或是經(jīng)過努力也無法完成的任務(wù)都不能納入考核的內(nèi)容，要注重考核內(nèi)容的合理性，設(shè)定有效、可行、操作性強(qiáng)的考核內(nèi)容。

（四）規(guī)范考核程序，增強(qiáng)透明度，確保考核結(jié)果落到實(shí)處

考核結(jié)果是否真實(shí)、準(zhǔn)確與考核程序的設(shè)計(jì)是否科學(xué)規(guī)范直接相關(guān)，在解決考核程序的形式化的基礎(chǔ)上要增強(qiáng)考核程序的透明度，使考核程序盡可能簡化，以降低考核成本，提高考核效率，建立健全公務(wù)員考核的監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制，確?？己说目陀^公正。程序的公平合理不僅有利于科學(xué)考核結(jié)果的產(chǎn)生，而且有利于增強(qiáng)考核結(jié)果的公信度和接受度公務(wù)員考核工作能夠繼續(xù)進(jìn)行。