第一篇：關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見

關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見

（試行）

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農(nóng)村工作辦公室

關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見（試行）

冀國土資發(fā)［2009］9號

各設(shè)區(qū)市國土資源局、農(nóng)工委（部），各擴權(quán)縣（市）國土資源局、農(nóng)工委（部）：

為認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于大力推進新民居建設(shè)示范工程，回憶社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，推進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實解決新民居示范工程建設(shè)用地問題，制定如下意見：

一、新民居示范工程建設(shè)要遵循節(jié)約集約用地原則

總的要求是：認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格按照新一輪土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，推動農(nóng)村新民居建設(shè)。堅持節(jié)約集約用地，充分利用原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。在確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的前提下，切實解決農(nóng)村新民居建設(shè)的用地問題。

堅持集約用地原則。農(nóng)村新民居建設(shè)要遵循有利于建房集中、用地集約、保護耕地的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)等用地，徹底改變農(nóng)村居民點分散和土地粗放利用現(xiàn)狀，確保示范村村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接。

堅持節(jié)約用地原則。新村規(guī)劃面積原則上控制在原村址面積的三分之二以內(nèi)，農(nóng)村居民點人均占地面積原則上控制在120平方米以內(nèi)。新民居示范建設(shè)，提倡和鼓勵建多層住宅，嚴格控制平房。規(guī)劃設(shè)計為獨門獨院的，每戶占地面積要控制在《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》限定標準內(nèi)。新民居示范村，應(yīng)當成為我省節(jié)約集約用地的典范。

堅持嚴格管理原則。堅持一戶一宅。凡農(nóng)戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊和新民居設(shè)計要求，對不符合要求的農(nóng)戶一律不批準宅基地。

二、采取周轉(zhuǎn)用地方式解決新民居示范工程建設(shè)用地

對建新拆舊的新民居建設(shè)示范工程，需要新占農(nóng)用地的，可采取先占后補的方法周轉(zhuǎn)使用。即：按新民居示范村村莊規(guī)劃先行占用農(nóng)用地進行建設(shè)，待村民搬入新居后，將舊村址復(fù)墾

利用，復(fù)墾的耕地首先要補充新占的農(nóng)用地。補充耕地面積應(yīng)當是周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍。周轉(zhuǎn)用地不屬于新增建設(shè)用地，不須繳納新增建設(shè)用地有償使用費。使用周轉(zhuǎn)用地最多不超過50畝(整體搬遷的除外)，使用年限為3年至4年。

(一)申報程序。新民居示范工程建設(shè)使用周轉(zhuǎn)用地數(shù)量由省國土資源廳核定。申請使用周轉(zhuǎn)用地以縣(市)為單位，可分期申請。使用周轉(zhuǎn)用地要先征得被占地村民的同意，由需要使用周轉(zhuǎn)用地的示范村村民委員會向縣級國土資源局提出申請，縣級國土資源局依據(jù)經(jīng)同級人民政府批準的示范村村莊規(guī)劃、新民居建設(shè)改造方案等，測算各示范村周轉(zhuǎn)用地規(guī)模并匯總(周轉(zhuǎn)用地規(guī)模原則上按首期工程開工占地面積核定)，擬定周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃銜接方案(以下簡稱規(guī)劃銜接方案)，連同其它申請材料一并逐級報設(shè)區(qū)市人民政府同意后向省國土資源廳提出申請，擴權(quán)縣(市)可直接向省國土資源廳提出申請。

(二)申報內(nèi)容。周轉(zhuǎn)用地范圍、歸還和“規(guī)劃銜接方案”需包括以下內(nèi)容：

①各示范村基本情況。村莊總?cè)丝跀?shù)，土地總面積，耕地面積，原村址占地面積；

②建新拆舊計劃。新村規(guī)劃占地面積，建筑物平面和空間布局(層高、戶型設(shè)計計等)，申請使用周轉(zhuǎn)用地面積、地類，節(jié)余出土地面積及利用計劃(復(fù)耕面積、調(diào)劑為其它建設(shè)用地面積、擬置換到城鎮(zhèn)的建設(shè)用地位置和面積，村莊發(fā)展預(yù)留地面積，新民居建設(shè)工程進度安排表；

③建設(shè)用地復(fù)墾方案、周轉(zhuǎn)用地歸還承諾時限等；

④標有示范村新、舊村址和周轉(zhuǎn)用地位置的縣級土地利用總體規(guī)劃圖及設(shè)區(qū)市或擴權(quán)縣人民政府出具的規(guī)劃銜接說明。

(三)申報材料。申請使用周轉(zhuǎn)用地需要報送以下材料：

①縣級國土資源局申請；

②設(shè)區(qū)市、縣級人民政府意見；

③被占地村民的意見；

④示范村委會意見；

⑤周轉(zhuǎn)用地勘測定界報告和圖件；

⑥周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”；

⑦經(jīng)縣級人民政府批準的示范村村莊規(guī)劃圖。

(四)基本要求。一是經(jīng)批準核定的周轉(zhuǎn)用地要到期歸還。到期不能歸還的，按使用周轉(zhuǎn)用地的2倍扣減示范村所在市、縣下年度土地利用計劃指標。二是縣級國土資源局要按照省國土資源廳批準的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”，實行“臺帳管理、封閉運行、到期歸還”，做好新民居建設(shè)供地服務(wù)和建設(shè)用地復(fù)墾工作，保證復(fù)墾耕地質(zhì)量。自批準周轉(zhuǎn)用地之日起，每年向省國土資源廳書面報告使用情況。

舊村址復(fù)墾驗收工作由省國土資源廳或由省國土資源廳委托設(shè)區(qū)市國土資源局負責。省國土資源廳對各地周轉(zhuǎn)用地使用管理情況進行不定期檢查，對運作不規(guī)范的要進行糾正。

三、劃出一定比例新增建設(shè)用地有償使用費支持新民居示范工程建設(shè)

國土資源部門從省級留用的新增建設(shè)用地有償使用費及返還和分配市、縣的新增建設(shè)用地有償使用費中分別劃出不低于15%的資金，支持新民居示范工程建設(shè)，主要用于示范村的道路建設(shè)和舊村址復(fù)墾等。使用資金由新民居建設(shè)示范村向縣級國土資源部門提出申請。使用省級資金由縣級國土資源部門將相關(guān)材料直接報省國土資源廳審核。各級國土資源部門依據(jù)申請和相關(guān)材料將支持資金納入財政預(yù)算，通過各級財政下達、支付，專款專用。

四、鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發(fā)利用

新民居建設(shè)中，要充分利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，對通過村莊建設(shè)用地和宅基地整理節(jié)余的土地，首先要復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地后新增的耕地，可作為土地置換指標，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。置換指標可以有償使用。對于節(jié)余的土地符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)批準可征收為國有建設(shè)用地，其土地收益主要用于新民居建設(shè)。

鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發(fā)利用：一是可采取城鄉(xiāng)建設(shè)項目捆綁運作方式，將農(nóng)村新民居建設(shè)項目與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地出讓地塊進行項目捆綁，企業(yè)通過招標、拍賣或掛牌方式取得新民居建設(shè)開發(fā)權(quán)和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)。企業(yè)先期投入資金按規(guī)劃要求建設(shè)新民居及配套設(shè)施，以成本價或低于成本價供農(nóng)民入住，形成企業(yè)下鄉(xiāng)支農(nóng)然后進城獲利的土地運作模式。二是通過新民居建設(shè)節(jié)余出的建設(shè)用地，示范村集體可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實行以地入股就地招商引資，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項目，壯大集體經(jīng)濟。

五、做好新民居建設(shè)中的土地確權(quán)登記工作

縣級國土資源部門要本著明晰產(chǎn)權(quán)、減少糾紛、為民服務(wù)、規(guī)范管理的原則，扎實做好新民居建設(shè)中涉及的集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)特別是宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法保護農(nóng)民、村集體和其他土地權(quán)利人的合法權(quán)益。新民居建設(shè)，涉及占用國有土地的向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證；涉及占用集體土地的向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證或宅基地使用權(quán)證。對騰退、調(diào)整節(jié)余出的土地，在協(xié)商處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。

六、加強對新民居建設(shè)用地的協(xié)調(diào)與服務(wù)

(一)加強組織協(xié)調(diào)。為加強對新民居建設(shè)用地支持，各級農(nóng)工委(部)要與國土資源等有關(guān)部門積極溝通，密切配合，協(xié)調(diào)解決好新民居建設(shè)用地中的相關(guān)問題。省國土資源廳成立支持新民居建設(shè)用地工作協(xié)調(diào)小組，由廳長任組長，主管副廳長任副組長，成員由廳政策法規(guī)處、規(guī)劃處、財務(wù)處、耕保處、地籍處、土地利用處、地質(zhì)環(huán)境處主要負責人組成，土地利用處負責具體協(xié)調(diào)工作。市、縣國土資源局也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)和服務(wù)組織，明確專門機構(gòu)和人員負責，及時協(xié)調(diào)處理新民居建設(shè)中的用地問題。

(二)強化服務(wù)職責。各級國土資源部門要結(jié)合自身職責全方位服務(wù)農(nóng)村新民居建設(shè)。在積極做好用地、資金方面服務(wù)和支持的同時，還要在地質(zhì)災(zāi)害防治、地熱資源開發(fā)利用、農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境治理等方面提供技術(shù)服務(wù)。要切實簡化審批程序，縮短審批時限，建立快速審批通道。

(三)嚴格責任追究。各級國土資源部門，要切實加強對農(nóng)村新民居建設(shè)用地相關(guān)問題的監(jiān)督檢查和督導(dǎo)落實，防止違法違規(guī)操作。對不按程序報批、不按規(guī)劃建設(shè)，特別是私占、亂占耕地建設(shè)住房的，要進行嚴肅處理，追究當事人責任。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見(試行)

關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見（試行）法律

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農(nóng)村工作辦公室 關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見（試行）

冀國土資發(fā)(2009)9號

各設(shè)區(qū)市國土資源局、農(nóng)工委（部），各擴權(quán)縣（市）國土資源局、農(nóng)工委（部）：

為認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于大力推進新民居建設(shè)示范工程，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，推進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實解決新民居示范工程建設(shè)用地問題，制定如下意見。

一、新民居示范工程建設(shè)要遵循節(jié)約集約用地原則

總的要求是：認真貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格按原新一輪土地利用總體規(guī)劃、縣城村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，推動農(nóng)村新民居建設(shè)。堅持節(jié)約集約用地，充分利用原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。在確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的前提下，切實解決農(nóng)村新民居建設(shè)的用地問題。

堅持集約用地原則。農(nóng)村新民居建設(shè)要遵循有利于建房集中、用地集約、保護耕地的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等用地，徹底改變農(nóng)村居民點分散和土地粗放利用現(xiàn)狀，確保示范村村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接。

堅持節(jié)約用地原則。新村規(guī)劃面積原則上控制在原村址面積的三分之二以內(nèi)，農(nóng)村居民點人均占地面積原則上控制在120平方米以內(nèi)。新民居示范建設(shè)，提倡和鼓勵建多層住宅，嚴格控制平房。規(guī)劃設(shè)計為獨門獨院的，每戶占地面積要控制在《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》限定標準內(nèi)。新民居示范村，應(yīng)當成為我省節(jié)約集約用地的典范。堅持嚴格管理原則。堅持一戶一宅。凡農(nóng)戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊規(guī)劃和新民居設(shè)計要求，對不符合要求的農(nóng)戶一律不批準宅基地。

二、采取周轉(zhuǎn)用地方式解決新民居示范工程建設(shè)用地

對建新拆舊的新民居建設(shè)示范性工程，需要新占農(nóng)用地的，可采取先占后補的方法周轉(zhuǎn)使用。即：按新民居示范村村莊規(guī)劃先行占用農(nóng)用地進行建設(shè)，待村民搬入新居后，將舊村址復(fù)墾利用，復(fù)墾的耕地首先要補充新占的農(nóng)用地。補充耕地的面積應(yīng)當是周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍。周轉(zhuǎn)用地不屬于新增建設(shè)用地，不需繳納新增建設(shè)用地有償使用費。使用周轉(zhuǎn)用地最多不超過50畝（整體搬遷的除外），使用年限為3至4年。

（一）申報程序。新民居示范工程建設(shè)使用周轉(zhuǎn)用地數(shù)量由省國土資源廳核定。申請使用周轉(zhuǎn)用地以縣（市）為單位，可分期申請。使用周轉(zhuǎn)用地首先要征得被占地村民的同意，由需要使用周轉(zhuǎn)用地的示范村村民委員會向縣級國土資源局提出申請，縣級國土資源局依據(jù)經(jīng)同級人民政府批準的示范村村莊規(guī)劃、新民居建設(shè)改造方案等，測算各示范村周轉(zhuǎn)用地規(guī)模并匯總（周轉(zhuǎn)用地規(guī)模原則上按首期工程開工占地面積核定），擬定周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃銜接方案（以下簡稱規(guī)劃銜接方案），連同其他申請材料一并逐級報設(shè)區(qū)市人民政府同意后向省國土資源廳提出申請，擴權(quán)縣（市）可直接向省國土資源廳提出申請。

（二）申報內(nèi)容。周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”需包括以下內(nèi)容：

①各示范村基本情況。村莊總?cè)丝跀?shù)，土地總面積，耕地面積，原村址占地面積；

②建新拆舊計劃。新村規(guī)劃占地面積，建筑物平面和空間布局（層高、戶型設(shè)計等），申請使用周轉(zhuǎn)用地面積、地類，節(jié)余出土地面積及利用計劃（復(fù)墾面積、調(diào)劑為其它建設(shè)用地面積、擬置換到城鎮(zhèn)的建設(shè)用地位置和面積），村莊發(fā)展預(yù)留地面積，新民居建設(shè)工程進度安排表； ③建設(shè)用地復(fù)墾方案、周轉(zhuǎn)用地歸還承諾時限等；

④標有示范村新、舊村址和周轉(zhuǎn)用地位置的縣級土地利用總體規(guī)劃圖及設(shè)區(qū)市或擴權(quán)縣人民政府出具的規(guī)劃銜接說明。

（三）申報材料。申請使用周轉(zhuǎn)用地需要報送以下材料： ①縣級國土資源局申請； ②設(shè)區(qū)市、縣級人民政府意見； ③被占地農(nóng)民的意見； ④示范村委會意見；

⑤周轉(zhuǎn)用地勘測定界報告和圖件； ⑥周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”； ⑦經(jīng)縣級人民政府批準的示范村村莊規(guī)劃圖。

（四）基本要求。一是經(jīng)批準核定的周轉(zhuǎn)用地要到期歸還。到期不歸還的，按使用周轉(zhuǎn)用地的2倍扣減示范村所在市、縣下一土地利用計劃指標。二是縣級國土資源局要按照省國土資源廳批準的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”，試行“合賬管理、封閉運行、到期歸還”，做好新民居建設(shè)供地服務(wù)和建設(shè)用地復(fù)墾工作，保證復(fù)墾耕地質(zhì)量。自批準周轉(zhuǎn)用地之日起，每年向省國土資源廳書面報告使用情況。

舊村址復(fù)墾驗收工作由省國土資源廳或省國土資源廳委托設(shè)區(qū)市國土資源局負責。省國土資源廳對各地周轉(zhuǎn)用地使用管理情況進行不定期檢查，對運作不規(guī)范的要進行糾正。

三、劃出一定比例新增建設(shè)用地有償使用費支持新民居示范工程建設(shè) 國土資源部門從省級留用的新增建設(shè)用地有償使用費及返還和分配市、縣的新增建設(shè)用地有償使用費中分別劃出不低于15%的資金，支持新民居示范工程建設(shè)，主要用于示范村的道路建設(shè)和舊村址復(fù)墾等。使用資金由新民居建設(shè)示范村向縣級國土資源部門提出申請。使用省級資金由縣級國土資源部門將相關(guān)材料直接報省國土資源廳審核。各級國土資源部門依據(jù)申請和相關(guān)材料將支持資金納入財政預(yù)算，通過各級財政下達、支付，專款專用。

四、鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地利用開發(fā)

新民居建設(shè)中，要充分利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，對通過村莊建設(shè)用地和宅基地整理節(jié)余的土地，首先要復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地后新增的耕地，可作為土地置換指標，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。置換指標可以有償使用。對于節(jié)余的土地符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)批準可征收為國有建設(shè)用地，其土地收益主要用于新民居建設(shè)。

鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發(fā)利用；一是可采取城鄉(xiāng)建設(shè)項目捆綁運作方式，將農(nóng)村新民居建設(shè)項目與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地出讓地塊進行項目捆綁，企業(yè)通過招標、拍賣或掛牌方式取得新民居建設(shè)開發(fā)權(quán)和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)。企業(yè)先期投入資金按規(guī)劃要求建設(shè)新民居及配套設(shè)施，以成本價或低于成本價供農(nóng)民入住，形成企業(yè)先下鄉(xiāng)支農(nóng)然后進程獲利的土地運行模式。二是通過新民居建設(shè)節(jié)余出的建設(shè)用地，示范村集體可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實行以地入股就地招商引資，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項目，壯大集體經(jīng)濟。

五、做好新民居建設(shè)中土地的確權(quán)登記工作

縣級國土資源部門要本著明晰產(chǎn)權(quán)、減少糾紛、為民服務(wù)、規(guī)范管理的原則，扎實做好新民居建設(shè)中涉及的集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)特別是宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法保護農(nóng)民、村集體和其他土地權(quán)利人的合法權(quán)益。新民居建設(shè)，涉及占用國有土地的向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證；涉及占用集體土地的向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體使用權(quán)證或宅基地使用權(quán)證。對騰退、調(diào)整節(jié)余出的土地，在協(xié)商處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。

六、加強對新民居建設(shè)用地的協(xié)調(diào)與服務(wù)

（一）加強組織協(xié)調(diào)。為加強對新民居建設(shè)用地支持，各級農(nóng)工委（部）要與國土資源等有關(guān)部門積極溝通，密切配合，協(xié)調(diào)解決好新民居建設(shè)用地中的相關(guān)問題。省國土資源廳成立支持新民居建設(shè)用地工作協(xié)調(diào)小組，由廳長任組長，主管副廳長任副組長，成員由廳政策法規(guī)處、規(guī)劃處、財務(wù)處、耕保處、地籍處、土地利用處、地質(zhì)環(huán)境處主要負責人組成，土地利用處負責具體協(xié)調(diào)工作。市、縣國土資源局也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)和服務(wù)組織，明確專門機構(gòu)和人員負責，及時協(xié)調(diào)處理新民居建設(shè)中的用地問題。

（二）強化服務(wù)職責。各級國土資源部門要結(jié)合自身職責全方位服務(wù)農(nóng)村新民居建設(shè)。在積極做好用地、資金方面服務(wù)和支持的同時，還要在地質(zhì)災(zāi)害防治、地熱資源開發(fā)利用、農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境治理等方面提供技術(shù)服務(wù)。要切實簡化審批程序，縮短審批時限，建立快速審批通道。

（三）嚴格責任追究。各級國土資源部門，要切實加強對農(nóng)村新民居建設(shè)用地相關(guān)問題的監(jiān)督檢查和督導(dǎo)落實，防止違法違規(guī)操作。對不按程序報批、不按規(guī)劃建設(shè)，特別是私占、亂占耕地建設(shè)住房的，要進行嚴肅處理，追究當事人的責任。

二

00九年六月十七日

第三篇：關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見(試行)

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農(nóng)村工作辦公室 關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見（試行）

冀國土資發(fā)［2009］9號

各設(shè)區(qū)市國土資源局、農(nóng)工委（部），各擴權(quán)縣（市）國土資源局、農(nóng)工委（部）：

為認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于大力推進新民居建設(shè)示范工程，回憶社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，推進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實解決新民居示范工程建設(shè)用地問題，制定如下意見：

一、新民居示范工程建設(shè)要遵循節(jié)約集約用地原則

總的要求是：認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格按照新一輪土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，推動農(nóng)村新民居建設(shè)。堅持節(jié)約集約用地，充分利用原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。在確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的前提下，切實解決農(nóng)村新民居建設(shè)的用地問題。

堅持集約用地原則。農(nóng)村新民居建設(shè)要遵循有利于建房集中、用地集約、保護耕地的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)等用地，徹底改變農(nóng)村居民點分散和土地粗放利用現(xiàn)狀，確保示范村村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接。堅持節(jié)約用地原則。新村規(guī)劃面積原則上控制在原村址面積的三分之二以內(nèi)，農(nóng)村居民點人均占地面積原則上控制在120平方米以內(nèi)。新民居示范建設(shè)，提倡和鼓勵建多層住宅，嚴格控制平房。規(guī)劃設(shè)計為獨門獨院的，每戶占地面積要控制在《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》限定標準內(nèi)。新民居示范村，應(yīng)當成為我省節(jié)約集約用地的典范。

堅持嚴格管理原則。堅持一戶一宅。凡農(nóng)戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊和新民居設(shè)計要求，對不符合要求的農(nóng)戶一律不批準宅基地。

二、采取周轉(zhuǎn)用地方式解決新民居示范工程建設(shè)用地

對建新拆舊的新民居建設(shè)示范工程，需要新占農(nóng)用地的，可采取先占后補的方法周轉(zhuǎn)使用。即：按新民居示范村村莊規(guī)劃先行占用農(nóng)用地進行建設(shè)，待村民搬入新居后，將舊村址復(fù)墾利用，復(fù)墾的耕地首先要補充新占的農(nóng)用地。補充耕地面積應(yīng)當是周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍。周轉(zhuǎn)用地不屬于新增建設(shè)用地，不須繳納新增建設(shè)用地有償使用費。使用周轉(zhuǎn)用地最多不超過50畝(整體搬遷的除外)，使用年限為3年至4年。

(一)申報程序。新民居示范工程建設(shè)使用周轉(zhuǎn)用地數(shù)量由省國土資源廳核定。申請使用周轉(zhuǎn)用地以縣(市)為單位，可分期申請。使用周轉(zhuǎn)用地要先征得被占地村民的同意，由需要使用周轉(zhuǎn)用地的示范村村民委員會向縣級國土資源局提出申請，縣級國土資源局依據(jù)經(jīng)同級人民政府批準的示范村村莊規(guī)劃、新民居建設(shè)改造方案等，測算各示范村周轉(zhuǎn)用地規(guī)模并匯總(周轉(zhuǎn)用地規(guī)模原則上按首期工程開工占地面積核定)，擬定周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃銜接方案(以下簡稱規(guī)劃銜接方案)，連同其它申請材料一并逐級報設(shè)區(qū)市人民政府同意后向省國土資源廳提出申請，擴權(quán)縣(市)可直接向省國土資源廳提出申請。

(二)申報內(nèi)容。周轉(zhuǎn)用地范圍、歸還和“規(guī)劃銜接方案”需包括以下內(nèi)容：

①各示范村基本情況。村莊總?cè)丝跀?shù)，土地總面積，耕地面積，原村址占地面積；

②建新拆舊計劃。新村規(guī)劃占地面積，建筑物平面和空間布局(層高、戶型設(shè)計計等)，申請使用周轉(zhuǎn)用地面積、地類，節(jié)余出土地面積及利用計劃(復(fù)耕面積、調(diào)劑為其它建設(shè)用地面積、擬置換到城鎮(zhèn)的建設(shè)用地位置和面積，村莊發(fā)展預(yù)留地面積，新民居建設(shè)工程進度安排表；

③建設(shè)用地復(fù)墾方案、周轉(zhuǎn)用地歸還承諾時限等；

④標有示范村新、舊村址和周轉(zhuǎn)用地位置的縣級土地利用總體規(guī)劃圖及設(shè)區(qū)市或擴權(quán)縣人民政府出具的規(guī)劃銜接說明。

(三)申報材料。申請使用周轉(zhuǎn)用地需要報送以下材料： ①縣級國土資源局申請； ②設(shè)區(qū)市、縣級人民政府意見； ③被占地村民的意見； ④示范村委會意見； ⑤周轉(zhuǎn)用地勘測定界報告和圖件；

⑥周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”； ⑦經(jīng)縣級人民政府批準的示范村村莊規(guī)劃圖。

(四)基本要求。一是經(jīng)批準核定的周轉(zhuǎn)用地要到期歸還。到期不能歸還的，按使用周轉(zhuǎn)用地的2倍扣減示范村所在市、縣下土地利用計劃指標。二是縣級國土資源局要按照省國土資源廳批準的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”，實行“臺帳管理、封閉運行、到期歸還”，做好新民居建設(shè)供地服務(wù)和建設(shè)用地復(fù)墾工作，保證復(fù)墾耕地質(zhì)量。自批準周轉(zhuǎn)用地之日起，每年向省國土資源廳書面報告使用情況。

舊村址復(fù)墾驗收工作由省國土資源廳或由省國土資源廳委托設(shè)區(qū)市國土資源局負責。省國土資源廳對各地周轉(zhuǎn)用地使用管理情況進行不定期檢查，對運作不規(guī)范的要進行糾正。

三、劃出一定比例新增建設(shè)用地有償使用費支持新民居示范工程建設(shè)

國土資源部門從省級留用的新增建設(shè)用地有償使用費及返還和分配市、縣的新增建設(shè)用地有償使用費中分別劃出不低于15%的資金，支持新民居示范工程建設(shè)，主要用于示范村的道路建設(shè)和舊村址復(fù)墾等。使用資金由新民居建設(shè)示范村向縣級國土資源部門提出申請。使用省級資金由縣級國土資源部門將相關(guān)材料直接報省國土資源廳審核。各級國土資源部門依據(jù)申請和相關(guān)材料將支持資金納入財政預(yù)算，通過各級財政下達、支付，?？顚Ｓ?。

四、鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發(fā)利用

新民居建設(shè)中，要充分利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，對通過村莊建設(shè)用地和宅基地整理節(jié)余的土地，首先要復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地后新增的耕地，可作為土地置換指標，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。置換指標可以有償使用。對于節(jié)余的土地符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)批準可征收為國有建設(shè)用地，其土地收益主要用于新民居建設(shè)。

鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發(fā)利用：一是可采取城鄉(xiāng)建設(shè)項目捆綁運作方式，將農(nóng)村新民居建設(shè)項目與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地出讓地塊進行項目捆綁，企業(yè)通過招標、拍賣或掛牌方式取得新民居建設(shè)開發(fā)權(quán)和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)。企業(yè)先期投入資金按規(guī)劃要求建設(shè)新民居及配套設(shè)施，以成本價或低于成本價供農(nóng)民入住，形成企業(yè)下鄉(xiāng)支農(nóng)然后進城獲利的土地運作模式。二是通過新民居建設(shè)節(jié)余出的建設(shè)用地，示范村集體可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實行以地入股就地招商引資，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項目，壯大集體經(jīng)濟。

五、做好新民居建設(shè)中的土地確權(quán)登記工作

縣級國土資源部門要本著明晰產(chǎn)權(quán)、減少糾紛、為民服務(wù)、規(guī)范管理的原則，扎實做好新民居建設(shè)中涉及的集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)特別是宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法保護農(nóng)民、村集體和其他土地權(quán)利人的合法權(quán)益。新民居建設(shè)，涉及占用國有土地的向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證；涉及占用集體土地的向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證或宅基地使用權(quán)證。對騰退、調(diào)整節(jié)余出的土地，在協(xié)商處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。

六、加強對新民居建設(shè)用地的協(xié)調(diào)與服務(wù)

(一)加強組織協(xié)調(diào)。為加強對新民居建設(shè)用地支持，各級農(nóng)工委(部)要與國土資源等有關(guān)部門積極溝通，密切配合，協(xié)調(diào)解決好新民居建設(shè)用地中的相關(guān)問題。省國土資源廳成立支持新民居建設(shè)用地工作協(xié)調(diào)小組，由廳長任組長，主管副廳長任副組長，成員由廳政策法規(guī)處、規(guī)劃處、財務(wù)處、耕保處、地籍處、土地利用處、地質(zhì)環(huán)境處主要負責人組成，土地利用處負責具體協(xié)調(diào)工作。市、縣國土資源局也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)和服務(wù)組織，明確專門機構(gòu)和人員負責，及時協(xié)調(diào)處理新民居建設(shè)中的用地問題。

(二)強化服務(wù)職責。各級國土資源部門要結(jié)合自身職責全方位服務(wù)農(nóng)村新民居建設(shè)。在積極做好用地、資金方面服務(wù)和支持的同時，還要在地質(zhì)災(zāi)害防治、地熱資源開發(fā)利用、農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境治理等方面提供技術(shù)服務(wù)。要切實簡化審批程序，縮短審批時限，建立快速審批通道。

(三)嚴格責任追究。各級國土資源部門，要切實加強對農(nóng)村新民居建設(shè)用地相關(guān)問題的監(jiān)督檢查和督導(dǎo)落實，防止違法違規(guī)操作。對不按程序報批、不按規(guī)劃建設(shè)，特別是私占、亂占耕地建設(shè)住房的，要進行嚴肅處理，追究當事人責任。

蔡博廣處長：

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農(nóng)村工作辦公室

二00九年六月十七日

第四篇：關(guān)于省級新民居示范工程建設(shè)用地的意見

河北省國土資源廳

中共河北省委農(nóng)村工作部

關(guān)于省級新民居示范工程建設(shè)用地的意見

各設(shè)區(qū)市國土資源局、市委農(nóng)工委（部），各擴權(quán)縣（市）國土資源局、縣（市）委農(nóng)工委（部）：

為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于認真貫徹中央1號文件精神扎實做好2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實施意見》（冀發(fā)〔2010〕1號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于2010年加快推進農(nóng)村新民居建設(shè)的工作意見》（冀辦發(fā)〔2010〕4號），推進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實解決省級農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地問題，提出如下意見。

一、規(guī)劃先行，節(jié)約集約用地

農(nóng)村新民居建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行的原則?？h域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新民居示范村村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃是引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)村新民居建設(shè)優(yōu)化布局和節(jié)約集約利用土地資源的關(guān)鍵。設(shè)區(qū)市、縣（市）政府要科學(xué)編制和修訂上述各項規(guī)劃，并確保縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新民居示范村村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。特別要做好鎮(zhèn)村體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，合理確定新民居示范村的區(qū)位、規(guī)模、用地布局，真正將新民居建設(shè)納入新一輪土地利用總體規(guī)劃之中，為新民居建設(shè)提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，做好新民居建設(shè)用地方案的審批工作，確保新民居建設(shè)按規(guī)劃有序進行。

新民居建設(shè)要堅持節(jié)約集約用地原則，新村規(guī)劃面積原則上控制在人均120平方米以內(nèi)。鼓勵和提倡集中連片、聯(lián)村建設(shè)，有條件的地方要建設(shè)多層住宅，嚴格控制平房。規(guī)劃設(shè)計為獨門獨院的，每戶占地面積要控制在《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》限定標準內(nèi)。凡農(nóng)戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊規(guī)劃和新民居設(shè)計要求，對不符合要求的農(nóng)戶一律不批準宅基地。

二、先占后補，嚴格占補平衡

新民居建設(shè)應(yīng)當優(yōu)先利用閑置地、未利用地，嚴禁違反規(guī)劃占用基本農(nóng)田。對確需占用農(nóng)用地的，采取周轉(zhuǎn)用地的辦法，允許先占后補，嚴格占補平衡。凡舊村址在城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界外的示范村，因 建新拆舊需使用周轉(zhuǎn)用地的，按規(guī)劃設(shè)計可批準使用周轉(zhuǎn)用地，按程序核定周轉(zhuǎn)用地面積。一般在原村址實施滾動拆遷分期建設(shè)的示范村使用周轉(zhuǎn)用地面積不超過50畝；整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實際需求申請周轉(zhuǎn)用地。周轉(zhuǎn)用地使用年限最多不超過4年。舊村復(fù)墾后首先要歸還周轉(zhuǎn)用地，歸還的面積標準為周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍。設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府要制定周轉(zhuǎn)用地分歸還計劃，并對周轉(zhuǎn)用地歸還期限做出承諾。新民居建成后，必須在承諾的時限內(nèi)完成舊村址復(fù)墾任務(wù)。

示范村新村選址在城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和擴展邊界內(nèi)有條件建設(shè)的，周轉(zhuǎn)用地經(jīng)批準后，要依法辦理土地征收審批手續(xù)，示范村住宅用地和公共設(shè)施用地可采取劃撥方式供地，其他用地按現(xiàn)行供地政策執(zhí)行。縣級國土資源部門要按新民居建設(shè)的需要做好土地權(quán)屬的調(diào)整、確認、登記和頒證工作。

三、增減掛鉤，實行城鄉(xiāng)土地置換

根據(jù)國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策精神，在新民居建設(shè)中，首先要將舊村址復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分可作為土地置換指標，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。置換指標的使用，以市、縣為單位每年不超過三分之一。置換指標可以有償轉(zhuǎn)讓，原則上在縣域范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。置換指標的使用，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；需要征收的，要依法辦理土地征收手續(xù)。因增減掛鉤土地置換增加的土地級差收益，主要用于示范村新民居建設(shè)。增減掛鉤土地置換要做到耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不增加。

四、嚴格程序，分級審核把關(guān)

使用周轉(zhuǎn)用地面積在50畝以下的，由設(shè)區(qū)市國土資源局批準；需要進行土地置換和使用周轉(zhuǎn)用地面積在50畝以上的，由省國土資源廳批準。報省國土資源廳批準的，由縣（市）國土資源局組卷，縣級人民政府負責上報，設(shè)區(qū)市人民政府出具審核意見。報設(shè)區(qū)市國土資源局批準的，參照報省國土資源廳批準程序辦理。設(shè)區(qū)市國土資源局要將批準的周轉(zhuǎn)用地規(guī)模和標有周轉(zhuǎn)用地的標準土地利用分幅現(xiàn)狀圖、勘測定界圖（附勘測定界報告）、坐標電子文檔報省國土資源廳備案。

增減掛鉤土地置換的，在批準周轉(zhuǎn)用地后，辦理土地置換審批手續(xù)。具體參照現(xiàn)行土地置換審批程序進行。

五、明確責任，規(guī)范管理

縣級國土資源部門要做好周轉(zhuǎn)用地的使用、歸還和舊村址復(fù)墾等相關(guān)工作。并按照“臺帳管理、封閉運行、到期歸還”的要求加強對周轉(zhuǎn)用地的批后管理。每年向省國土資源廳書面報告使用情況。舊村址復(fù)墾通過驗收后，及時辦理地類變更。

設(shè)區(qū)市國土資源部門負責指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的新民居建設(shè)用地工作。匯總上報新民居建設(shè)用地方面的信息、數(shù)據(jù)；對上報省國土資源廳的舊村址復(fù)墾方案出具審查意見；參照土地開發(fā)整理驗收規(guī)程，對舊村址復(fù)墾項目進行驗收。并在使用周轉(zhuǎn)用地到期前（至少在到期前1個月內(nèi)）將舊村址復(fù)墾驗收文件和勘測定界報告、圖件（包括坐標電子文檔）報省國土資源廳備案。設(shè)區(qū)市、縣級國土資源部門要分別建立使用周轉(zhuǎn)用地和增減掛鉤土地置換臺帳。臺帳要載明每個示范村使用周轉(zhuǎn)用地的地類、面積，所在土地利用現(xiàn)狀圖的圖幅號、圖斑號、坐標位置，周轉(zhuǎn)用地批準使用起止日期，舊村址復(fù)墾區(qū)的坐標位置、面積、驗收情況、地類變更情況，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地的位置、面積等。

周轉(zhuǎn)用地自批準之日起計算使用年限。經(jīng)核定的周轉(zhuǎn)用地要到期歸還。到期不能歸還的，按使用周轉(zhuǎn)用地的2倍扣減示范村所在設(shè)區(qū)市、縣（市）下土地利用計劃指標。

按增減掛鉤置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地到期不能復(fù)墾歸還的，按置換建設(shè)用地面積的2倍扣減示范村所在設(shè)區(qū)市下土地利用計劃指標。置換到城鎮(zhèn)的建設(shè)用地所在設(shè)區(qū)市、縣（市）還要補交新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費。

各級國土資源部門，要在新民居建設(shè)中把保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位，切實加強對農(nóng)村新民居建設(shè)用地的管理。既要為新民居示范工程建設(shè)提供用地保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律和規(guī)定，防止違法違規(guī)操作侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。防止以新民居建設(shè)為由建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”。對不按程序報批、不按規(guī)劃建設(shè)，特別是私占、亂占耕地建設(shè)住房的，要進行嚴肅處理，依法依規(guī)追究當事人的責任。

各地對省確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣（市）在新民居建設(shè)用地安排上要優(yōu)先考慮。

《河北省國土資源廳河北省委省河北人民政府農(nóng)村工作辦公室關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見（試行）》（冀國土資發(fā) 〔2009〕9號）和《河北省國土資源廳關(guān)于做好農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地管理工作的實施意見》（冀國土資地字〔2009〕36號）的有關(guān)要求與本《意見》不一致的，以本《意見》為準。

二〇一〇年三月二十八日

第五篇：石家莊市農(nóng)村新民居建設(shè)綠化指導(dǎo)意見

石家莊市農(nóng)村新民居建設(shè)綠化指導(dǎo)意見

（試行）

為認真貫徹落實市政府《關(guān)于印發(fā)石家莊市農(nóng)村新民居建設(shè)實施方案的通知》（石政發(fā)[2009]13號）精神，切實做好我市農(nóng)村新民居綠化建設(shè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)改善，制定如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為中心，以增加林地面積，提高森林覆蓋率，全面提升村莊綠化水平，加快省會生態(tài)恢復(fù)為目的，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村。

二、工作目標

農(nóng)村新民居綠化工作要結(jié)合農(nóng)民增收致富，庭院經(jīng)濟發(fā)展與重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，突出抓好房前屋后庭院綠化、村中公共綠地、環(huán)村林帶等建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)村林帶化、房前屋后綠蔭化、隙地全綠化、道路林蔭化、庭院花果化的綠化格局，為我市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會提供強有力的環(huán)境支撐。

三、綠化要求

農(nóng)村新民居綠化樹種要以楊樹、柳樹、槐樹、臭椿等鄉(xiāng)土樹種為主，輔以法桐、銀杏、檜柏等美化樹種和核桃、柿子、花椒、梨樹等經(jīng)濟林樹種。新建農(nóng)村新民居示范村綠化覆蓋率達到30%以上，擴建、改建示范村不低于20%。

1、環(huán)村林帶建設(shè)。結(jié)合村內(nèi)的總體規(guī)劃，以及村莊周圍農(nóng)田路渠的布局，設(shè)置安排環(huán)村林帶，以發(fā)揮防風固沙、保護農(nóng)田、改善環(huán)境、美化村莊的功效，充分利用村莊周圍的道路、荒山荒地及不適宜耕種土地，因地制宜開展植樹造林，力求綠化布局自然化，防護效能的最大化，景觀配置的最佳化。林帶的寬度一般不低于4-8行，6-12米寬的標準，樹種宜選用樹干高大、速生成材、抗逆性強的樹種為主體，有條件的地方要喬、灌、花、果相結(jié)合。大力提倡充分利用村莊周圍的閑散零星空地，營造集中片林，面積大小可因地制宜而定。在林種方面以營造生態(tài)公益林為主，也可以依據(jù)本地規(guī)劃和需要分別營造為用材林或經(jīng)濟林。

2、村內(nèi)街道綠化。村內(nèi)街道要全部綠化，樹種以速生喬木為主，綠化喬木樹種一般不低于3個，配植花灌木，形成村內(nèi)的“林蔭大道”。村內(nèi)主要街道兩側(cè)各栽植1行行道樹，并分別配置花灌木、綠籬，形成帶狀綠化帶，非主要街道因地制宜栽植1―2行，要見縫插綠，喬、灌、花結(jié)合。行道樹選擇樹干挺拔、樹形優(yōu)美、冠大遮陽、枝葉茂密、綠期長、適應(yīng)性強的樹種。樹種可選擇國槐、法桐、饅頭柳、毛白楊（雄株）等。綠化帶綠籬、綠籬球可選擇側(cè)柏、大葉黃楊、小葉黃楊等。

3、院落庭院綠化。庭院綠化要將觀賞、功能、經(jīng)濟三者有機結(jié)合起來，選擇既好看、又實用的樹種栽植，取得良好效果。而庭院里和房前屋后以布置少量高大闊葉喬木和花灌木為主，也可選擇一些經(jīng)濟類干鮮果樹栽植，達到綠化美化、遮陽降溫、減少塵埃、吸收噪音、保護環(huán)境的功能。村內(nèi)及周邊的工礦企業(yè)，尤其是污染企業(yè)要根據(jù)實際情況，在工礦企業(yè)庭院周圍種植以高大喬木為主的防護林帶，實現(xiàn)村內(nèi)及周邊單位全部綠化美化。

4、公共綠地建設(shè)。村內(nèi)公共綠地是利用率較高的公共場所，與廣大村民接觸最多，應(yīng)以植物綠化為主，適當配備休息座椅、健身器材、花壇、草坪、宣傳專欄、園林小品等。村內(nèi)公共綠地樹種選擇，要以鄉(xiāng)土樹種為主，珍貴樹種為輔，實現(xiàn)喬、灌、花、草的結(jié)合，要突出觀賞價值和美化環(huán)境的效果。

四、“一點一線”綠化

1、“一點”綠化。西柏坡建設(shè)控制區(qū)域內(nèi)新民居綠化美化工作，必須貫徹“嚴格保護”的方針，因地制宜，見縫插綠，做到景觀與建筑相協(xié)調(diào)，人文與自然相統(tǒng)一。綠化布局要著眼于錦上添花、相得益彰的理念，著重對庭院綠化、村內(nèi)公共綠地、環(huán)村林帶綠化，形成以自然村內(nèi)不規(guī)則綠化為點綴，村外環(huán)村林、公共綠地和農(nóng)田林網(wǎng)為襯托的村莊植被生態(tài)系統(tǒng)。樹種選擇要因建筑而宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜藤則藤。庭院綠化可選擇有花、有果、有經(jīng)濟價值、有觀賞效果的樹種。村內(nèi)道路、小公園等場地可選擇春季開花、秋季彩葉等美化村容村貌、具有觀賞價值和景觀效果的樹種，打造紅色旅游休閑型農(nóng)村新民居，為農(nóng)民增收，為西柏坡旅游景區(qū)增色。

2、“一線”綠化。石家莊市至西柏坡公路兩側(cè)沿線建設(shè)15米的綠色通道，綠化布局要自然，采用喬、灌、草、花相結(jié)合的手段，合理搭配，實行針闊混交，常綠與落葉混交，形成錯落有致，結(jié)構(gòu)合理，功能完備的綠色長廊，打造春花秋實，夏蔭冬青，環(huán)境優(yōu)美，標準一流，集生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益于一體的綠化線、風景線、致富線。平原段綠化樹種以選用高大喬木、速生成材、抗逆性強的鄉(xiāng)土樹種為主體，樹種選擇楊樹、槐樹、法桐、火炬、欒樹等，花灌木為黃楊、月季、金葉女貞等。山區(qū)段綠化樹種以經(jīng)濟林樹種為主，高大喬木、常綠樹種為輔。樹種選擇棗樹、核桃樹、石榴樹、柿子樹、楊樹、松樹、檜柏等，因地制宜地依山造林，形成喬、灌、花、草相結(jié)合的綠化布局。重要節(jié)點綠化要注重景觀效果，喬灌花草合理搭配，力爭做到四季常青、三季有花、秋季彩葉。也可以采用小喬木、灌木、花卉、草坪為材料，組合成文字、動物造型或建成立體色塊圖案進行綠化美化，個別重要節(jié)點還可配以小品雕塑、廊架等作品。

五、保障措施

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。為規(guī)范農(nóng)村新民居綠化規(guī)劃設(shè)計，確保綠化規(guī)劃切合實際、符合民意、便于實施、體現(xiàn)地域特色，達到綠化、美化、富民效果，各縣（市）區(qū)林業(yè)、綠化等部門要幫助設(shè)計好農(nóng)村新民居綠化方案，要根據(jù)農(nóng)民的意愿和不同村莊的特點，組織編制規(guī)劃設(shè)計方案，做到一村一個規(guī)劃，一張平面圖，房前屋后有樹種配置方案。

2、典型引導(dǎo)，全面推動。全市村莊類型較多，農(nóng)村新民居綠化工作要跟上新民居建設(shè)的步伐，要堅持示范先行、典型引導(dǎo)、以點帶面、全面推動。要從實際出發(fā)，根據(jù)丘陵山區(qū)、河旁、平原近郊、文化名村等不同村莊類型及立地條件、環(huán)境特點、人文特征，積極摸索和推廣歷史文化型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、旅游休閑型等不同模式類型，形成一批農(nóng)村新民居建設(shè)綠化示范村。各縣（市）區(qū)今年要重點抓好有特色的新民居示范村綠化工作，在示范引導(dǎo)、典型引路的基礎(chǔ)上促進全市新民居綠化工作的發(fā)展。

3、加大投入，創(chuàng)新機制。萬樹進村綠化工程及其他項目資金，要對農(nóng)村新民居綠化工作予以傾斜，創(chuàng)新投入機制，建立健全政府導(dǎo)向投入、企業(yè)參與投入、社會廣泛投入的多元機制，積極引導(dǎo)鼓勵各類經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾參與農(nóng)村新民居綠化美化，擴大投入。創(chuàng)新造林機制，堅持“誰栽樹、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，加大林權(quán)制度改革力度，大力推廣承包制、股份制、合作制，豐富造林形式，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群參與造林綠化的積極性。

4、加強技術(shù)指導(dǎo)，落實管護措施。為確保農(nóng)村新民居綠化工程質(zhì)量，各縣（市）區(qū)林業(yè)、綠化部門要組織技術(shù)人員，進村駐點，配合各村或施工單位組織施工，嚴把整地、回填、栽植和苗木質(zhì)量關(guān)。大力推廣保水劑、節(jié)水灌溉等技術(shù)措施，提高造林成活率。各縣（市）區(qū)要層層建立健全林木管護機制，落實林木管護責任和管護措施，做到樹栽有人管，林成有人護。