第一篇：淺論基層工商部門如何做好行政指導(dǎo)工作

淺論基層工商部門如何做好行政指導(dǎo)工作

行政指導(dǎo)，是行政機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律原則和政策，采取非強(qiáng)制手段，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。具有柔性，“積極行政”等特征。為適應(yīng)新形勢下的市場監(jiān)管工作，工商部門應(yīng)該在改革監(jiān)管方式上進(jìn)行一些嘗試，把行政指導(dǎo)融入到日常監(jiān)管工作，在經(jīng)營者登記注冊前、登記注冊中和經(jīng)營活動中進(jìn)行教導(dǎo)、助導(dǎo)、引導(dǎo)、勸導(dǎo)和督導(dǎo)，這樣有利于化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民的現(xiàn)代行政法治理念，符合構(gòu)建和諧社會要求。結(jié)合基層工商部門的實(shí)際，實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)該做好以下工作：

一、認(rèn)清形勢，明確目的我們實(shí)施行政指導(dǎo)，是有法律根據(jù)的，是針對某一經(jīng)營者的具體行為。其特點(diǎn)是在堅(jiān)持“剛性”管理的基礎(chǔ)上，增加了柔性的“指導(dǎo)”。目的是為了促進(jìn)我們的監(jiān)管執(zhí)法工作達(dá)到既治標(biāo)，又治本，既做“堵”的工作，又做“疏”的工作，既事后查處，又事前引導(dǎo)，克服事前不管，事后罰款，以罰代管的做法。為了搞好行政指導(dǎo)，首先，我們應(yīng)該組織全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，通過學(xué)習(xí)，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識行政指導(dǎo)的合法性。二是在分析當(dāng)前市場監(jiān)管形勢基礎(chǔ)上，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識開展行政指導(dǎo)的必要性。三是借鑒多年來的管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識行政指導(dǎo)的可行性。通過學(xué)習(xí)、借鑒、引導(dǎo)和實(shí)踐，增強(qiáng)實(shí)施行政指導(dǎo)的信心和決心。

二、開展“五導(dǎo)”，服務(wù)于民

行政指導(dǎo)中，我們應(yīng)該針對不同對象，采取教導(dǎo)、助導(dǎo)、引導(dǎo)、勸導(dǎo)和督導(dǎo)等方法。

1、對開始涉足經(jīng)營領(lǐng)域的經(jīng)營者進(jìn)行教導(dǎo)。對剛涉足經(jīng)營領(lǐng)域者，我們應(yīng)該積極開展宣傳教育，教育他們遵守法律法規(guī)規(guī)定，教育他們依法經(jīng)營，教育他們既要維護(hù)自身的合法利益，又要保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。除此之外，我們還應(yīng)利用日常巡查、查處案件等時(shí)機(jī)，通過開辟社區(qū)工商管理宣傳欄，設(shè)立咨詢站、舉辦假冒偽劣商品識別圖片展等，廣泛開展了宣傳教育活動。

2、對申請辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者進(jìn)行助導(dǎo)。實(shí)際上為數(shù)不少的經(jīng)營者不知道怎樣辦照，不知道申請什么類型的企業(yè)，有的甚至對自己經(jīng)營的項(xiàng)目感到盲然。對此，我們應(yīng)該積極開展助導(dǎo)，首先，要求管理干部做到百問不厭；其次，通過印發(fā)“辦照須知”，讓經(jīng)營者對辦照的程序一看就明白；再次，廣泛收集信息，為經(jīng)營者申請相應(yīng)的企業(yè)類型、經(jīng)營范圍提出適當(dāng)?shù)牡怯浗ㄗh。通過一系列助導(dǎo)活動，較好地幫助部分經(jīng)營者解決盲然與困惑。

3、對一般經(jīng)營者進(jìn)行引導(dǎo)。一是在年檢驗(yàn)照中，對依法經(jīng)營、信譽(yù)好的經(jīng)營主體給予“免檢”。反之，在經(jīng)營中有違法行為的，嚴(yán)格審查年檢材料，甚至實(shí)地檢查。二是大力宣揚(yáng)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的典型。三是加強(qiáng)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)品牌意識，搞好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。四是引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。

4、對輕微違法經(jīng)營者進(jìn)行勸導(dǎo)。在日常監(jiān)管中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些輕微的違法行為，對這種行為聽之任之，就有可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果，處理得當(dāng)，就會被消滅在萌芽之中。我們的做法應(yīng)該是積極勸導(dǎo)，講清違法行為對社會、對經(jīng)營者個(gè)人的危害性，同時(shí)，給他們下發(fā)一份“警示通知書”。通過規(guī)勸，基本能夠取得比較好的效果。

5、對受處罰的經(jīng)營者進(jìn)行督導(dǎo)。在查處案件時(shí)，我們不應(yīng)該是一罰了之，而是做到向當(dāng)事人講清處罰的依據(jù)、處罰的程序，講清依法經(jīng)營對個(gè)人、對社會的重要性，講清被處罰后如何進(jìn)行規(guī)范。我們應(yīng)該建立處罰案件回訪制，通過回訪，督促他們糾正違法行為。

三、規(guī)范程序，增強(qiáng)效能

行政指導(dǎo)，表現(xiàn)了一種服務(wù)行為，行為就需要規(guī)范。為了規(guī)范行政指導(dǎo)行為，我們在具體工作中，除明確指導(dǎo)的對象、內(nèi)容和要求以外，還應(yīng)當(dāng)制定了相應(yīng)的約束與監(jiān)督措施。一是規(guī)范程序，編制“行政指導(dǎo)工作流程圖”。把行政指導(dǎo)程序依次分為現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)問題、向當(dāng)事人宣傳有關(guān)法律法規(guī)、下達(dá)行政指導(dǎo)幫助意見書等幾個(gè)步驟。這些程序、步驟向社會公開、公示，保證工作規(guī)范、透明。二是使用“行政指導(dǎo)幫助意見書”（包括警示和責(zé)令改正通知書）。下達(dá)給被指導(dǎo)人的“意見書”，內(nèi)容包括指導(dǎo)事項(xiàng)、依據(jù)和具體意見；“意見書”存根填寫相關(guān)內(nèi)容，以便存檔備查。三是建立“行政指導(dǎo)登記薄”。四是組織管理相對人測評。

對行政指導(dǎo)事項(xiàng)，指導(dǎo)依據(jù)，指導(dǎo)意見是否可行及效果等進(jìn)行測評，測評結(jié)果作為年度工作績效考核的重要內(nèi)容。

總之，行政指導(dǎo)從更新觀念，規(guī)范行為，柔性管理出發(fā)，有力促進(jìn)了工商行政管理工作的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從過去的“權(quán)力本位”向現(xiàn)在的“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)管為主向事前防范指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從而豐富了工商行政監(jiān)管執(zhí)法方式，提高了監(jiān)管執(zhí)法水平和效能，推進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法職能到位和社會和諧穩(wěn)定。

2011年8月4日

第二篇：淺談基層工商部門提高行政效能

淺談提高基層工商行政部門的監(jiān)管效能

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和市場多樣性的特點(diǎn)日益明顯，管理對象觀念的變化、監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的拓展，在新形勢下發(fā)揮工商行政管理職能的途徑問題，成為一個(gè)新的值得研究的課題。就當(dāng)前而言，涉及無照經(jīng)營整治、食品安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理、消費(fèi)維權(quán)保障和公平公正執(zhí)法等民生保護(hù)、政府形象和職能發(fā)揮的工作有亟待完善。那么如何如何提高工商行政執(zhí)法效能，切實(shí)發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)保護(hù)神的職能作用，加快全市工商系統(tǒng)依法行政步伐，便成為擺在各級工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員面前的重要課題。

目前工商行政執(zhí)法效能發(fā)揮存在的問題：

就目前現(xiàn)狀來看，不少問題還制約著工商行政執(zhí)法效能發(fā)揮。一是工商隊(duì)伍專業(yè)知識培訓(xùn)還不夠，隊(duì)伍專業(yè)法律知識缺乏和學(xué)歷虛高等現(xiàn)象一定程度存在。二是整體執(zhí)法水平亟待提高與執(zhí)法方式單一。受執(zhí)法手段、力量和視野的限制，基層工商所辦案人員習(xí)慣于辦一些傳統(tǒng)的案件，登記類案件和無照經(jīng)營案件仍然是主要的案件來源，基層執(zhí)法人員沒有隨形勢的發(fā)展而有效跟進(jìn)。存在“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。隨意簡化辦案程序；三是立法的滯后影響工商執(zhí)法效能發(fā)揮。尤其是市場監(jiān)管法規(guī)缺乏

創(chuàng)新，跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。沒能及時(shí)修改和完善，已不適應(yīng)新時(shí)期的執(zhí)法需要。四是缺乏合理的激勵機(jī)制。工商機(jī)關(guān)受本身公務(wù)員體制的影響，特別是實(shí)現(xiàn)垂直管理和陽光工資后，人員的激勵方式和手段更加缺乏，在干部的眼中激勵就是“發(fā)帽子”，“長職級”，物質(zhì)激勵結(jié)構(gòu)不合理，手段單一；工商文化建設(shè)缺乏精神內(nèi)涵和人文支撐，道德激勵作用弱化，精神激勵常常流于形式：懲罰機(jī)制不夠完善，震懾作用不明顯。

提高工商行政執(zhí)法效能的對策

（一）優(yōu)化人力資源配置

首先，要樹立科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置理念，整合崗職設(shè)置。根據(jù)本單位的環(huán)境布局、工作對象特點(diǎn)、工作任務(wù)和要求，按需要的人力資源的年齡、知識、經(jīng)驗(yàn)、能力結(jié)構(gòu)等各方面因素，合理確立崗位數(shù)量，并對每個(gè)工作崗位，結(jié)合工作任務(wù)、工作要求、工作流程和崗職體系，制定崗位職責(zé)說明書，明確具體的崗位工作內(nèi)容、職責(zé)范圍、工作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)取方向。建立人員流動的“熱循環(huán)”，促進(jìn)人才的科學(xué)使用。

（二）創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

目前，工商行政管理部門主要是通過運(yùn)用行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確權(quán)、行政指導(dǎo)等手段，進(jìn)行市場監(jiān)管，在工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人之間產(chǎn)生各種行政法律關(guān)系，并

使行政執(zhí)法行為及其結(jié)果作用于工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人。鑒于形勢發(fā)展的變化，我們應(yīng)建立健全行政合同、行政獎勵、行政調(diào)解等制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的多樣化，做到執(zhí)法與疏導(dǎo)、教育與處罰、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。改進(jìn)行政審批方式，創(chuàng)新行政審批機(jī)制，最大限度地方便行政相對人。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)工商系統(tǒng)信息互通和資源共享，降低管理成本，提高辦事效率和公共服務(wù)水平。健全工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，開展應(yīng)急演練，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件處置能力和應(yīng)急處置水平。依托信息化形成監(jiān)管合力，同時(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)的溝通，爭取黨委、政府的支持。增強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作。加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合、地區(qū)之間的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成監(jiān)管合力。另外還可以引導(dǎo)如人民舉報(bào)，新聞媒體的輿論等社會力量對廣大經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督。

（三）完善工商的相關(guān)法律規(guī)定

一是建立健全工商行政管理法律法規(guī)體系，完善法律規(guī)范。二是建立完善工商立法意見征詢和異議提出機(jī)制，進(jìn)一步提高工商行政法律、法規(guī)及工商行政規(guī)范性文件制定的質(zhì)量。建議在全國工商系統(tǒng)中構(gòu)建起法制網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施定時(shí)評審機(jī)制，對現(xiàn)行的工商行政法律法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況定期進(jìn)行評估，并積極、主動向立法部門匯報(bào)執(zhí)法工作中的典型案例、監(jiān)管執(zhí)法工作中帶有全國性、普遍性的新情況及執(zhí)法工作中的盲區(qū)，引起立法部門的重視，及時(shí)提出“立、改、廢”意見，爭取立法工作的主動權(quán)，特別是近期要抓好反壟斷、信用征集評估、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等幾個(gè)方面的立法工作。

（四）完善績效評估，推動工作落實(shí)。

工作的結(jié)果需要目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)的分解落實(shí)，合理布置，恰當(dāng)授權(quán)，適時(shí)控制，及時(shí)改進(jìn)，需要整合可用資源，公正進(jìn)行績效評估。針對目前基于罰沒入庫數(shù)量的考核與組織目標(biāo)相脫離的現(xiàn)狀，既削弱工商執(zhí)法權(quán)威，而與之相關(guān)聯(lián)的考核機(jī)制也無法有效引導(dǎo)各方工作的積極性和創(chuàng)造性。因而，考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、結(jié)果運(yùn)用亟待完善。我們可以借鑒其他行政執(zhí)法部門目前采用的績效評估手段及歷年來工商的績效實(shí)際，績效評估指標(biāo)由綜合指標(biāo)、職能指標(biāo)和創(chuàng)新能力指標(biāo)構(gòu)成。評估的基本方法是：目標(biāo)考核、公眾評議和查訪核驗(yàn)。最終結(jié)果與表彰獎勵、行政問責(zé)、責(zé)任追究、財(cái)政預(yù)算及公務(wù)員考核等掛鉤。

綜上所述，在改革不斷深化、社會不斷發(fā)展的新形勢下，工商行政管理部門面對多元化的市場主體、科技化的交易行為、多樣化的營銷方式和嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，通過提升監(jiān)管效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、維護(hù)公平公正市場秩序、保障人民群眾健康安全。

第三篇：調(diào)研信息：當(dāng)前基層工商部門開展行政指導(dǎo)工作存在的問題及建議

當(dāng)前基層工商部門開展行政指導(dǎo)工作存在的問題及對策建議 2009年11月25日，國家工商總局印發(fā)了《關(guān)于工商行政機(jī)關(guān)全面推行行政指導(dǎo)工作的意見》（工商法字【2009】230）（以下簡稱《意見》），決定在全國工商系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)工作。《意見》的出臺，既為工商行政管理工作提出了新的要求，又為基層工商部門實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型提出了新的努力方向。目前，基層工商部門已陸續(xù)開展行政指導(dǎo)工作，此項(xiàng)工作的開展得到了社會的認(rèn)同和歡迎，取得了較為明顯的成效。但在具體實(shí)踐當(dāng)中，也存在一些不容忽視的問題，亟待加以解決。

一、存在的主要問題

（一）基層工商部門部分干部對開展工商行政指導(dǎo)工作存在認(rèn)識不足、理解偏差的問題。他們認(rèn)為工商部門是國家行政機(jī)關(guān)，與行政相對人只能是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，如果對行政相對人實(shí)施行政指導(dǎo)將會損害國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，從長遠(yuǎn)看也不利于市場監(jiān)管。

（二）在開展行政指導(dǎo)工作過程中，部分行政相對人對于基層工商干部的建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸等具體行政指導(dǎo)行為不理解，認(rèn)為這是工商部門的妥協(xié)，因此對工商干部表示輕視，這導(dǎo)致基層工商干部產(chǎn)生畏難、氣餒的情緒，不利于行政指導(dǎo)工作的開展。

（三）基層干部素質(zhì)普遍偏低，在日常工作中只能開展一些較為簡單的行政指導(dǎo)，對于一些比較大的指導(dǎo)“項(xiàng)目”，他們往

往很難勝任，而且由于基層實(shí)施了網(wǎng)格化監(jiān)管，一兩個(gè)干部管理一個(gè)片區(qū)，對于一些復(fù)雜的指導(dǎo)“項(xiàng)目“，他們也缺乏時(shí)間和精力進(jìn)行指導(dǎo)，因此行政指導(dǎo)質(zhì)量不高。

（四）對行政指導(dǎo)方式把握不準(zhǔn)，錯誤適用指導(dǎo)范圍。由于行政指導(dǎo)的方式有多種多樣，而且具體適用范圍均不相同，基層干部在工作中容易出現(xiàn)錯誤適用指導(dǎo)方式的情形。如某個(gè)體工商戶可能發(fā)生的違法行為應(yīng)進(jìn)行規(guī)勸而基層干部錯誤的使用了建議的指導(dǎo)方式。

（五）由于行政指導(dǎo)沒有可操作的具體的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基層干部在具體實(shí)踐當(dāng)中難以準(zhǔn)確把握。實(shí)施指導(dǎo)的干部在指導(dǎo)過程中不可避免的帶有較強(qiáng)的主觀性，這就導(dǎo)致針對同樣的事件對于不同的行政相對人指導(dǎo)可能會產(chǎn)生不同的后果，有的可能以行政告誡或行政提醒了事，而有的可能就會加以行政處罰，對于同樣的行政相對人和事件，不同的干部進(jìn)行指導(dǎo)，往往處理方式也會有所差別。

（六）缺乏有力的行政指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致有的基層干部利用行政指導(dǎo)實(shí)施權(quán)力尋租、以權(quán)謀私等違法、腐敗行為，這既損害了工商部門的形象，又違背了行政指導(dǎo)的初衷破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序，還阻礙了基層干部的成長。

二、對策建議

（一）加強(qiáng)干部思想教育，提高認(rèn)識理解。實(shí)施行政指導(dǎo)不是削弱國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，而是工商機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展

觀，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的需要。要提高廣大基層干部的認(rèn)識理解，消除其心中的顧慮。

（二）加強(qiáng)推行行政指導(dǎo)工作意義的宣傳力度，讓此項(xiàng)工作得到全社會的理解與支持，同時(shí)最大限度的消除行政相對人的誤解，鼓勵基層干部多做說教工作，讓行政相對人主動接受指導(dǎo)，從而樹立起基層干部開展行政指導(dǎo)工作的信心。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。經(jīng)常開展座談會、研討會、領(lǐng)導(dǎo)授課、自主學(xué)習(xí)等多種活動，交流、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)三結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)基層干部把握行政指導(dǎo)方式的技能、處理較大、較復(fù)雜指導(dǎo)“項(xiàng)目”的能力和提高行政指導(dǎo)工作的水平。

（四）建立和完善行政指導(dǎo)規(guī)范，使其具有可操作性、標(biāo)準(zhǔn)性和統(tǒng)一性。一方面便于基層干部開展行政指導(dǎo)有章可循、有理可據(jù)，另一方面可以減少不當(dāng)指導(dǎo)、違法指導(dǎo)對行政相對人合法權(quán)益的損害。

（五）加強(qiáng)干部廉政教育、建立健全行政指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。為杜絕干部瀆職、徇私舞弊和濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生，基層工商部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要廣泛開展廉政教育，使廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀。同時(shí)要努力探索對行政指導(dǎo)的監(jiān)督方式，建立健全有效監(jiān)督機(jī)制，使制度能管人,落到實(shí)處。

□劉大兵江西省九江市共青城工商局

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第四篇：行政指導(dǎo)工作亮點(diǎn)

“四醒”促指導(dǎo)

今年，某某市工商開展了以“三個(gè)提醒一個(gè)警醒”為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法由事后規(guī)范向事前督促提醒、事前告誡轉(zhuǎn)變。一是對執(zhí)照期限屆滿的提醒。即在經(jīng)營者營業(yè)期限屆滿或企業(yè)執(zhí)照有效期到期之前，提醒其及時(shí)辦理變更或注銷登記，避免出現(xiàn)無照經(jīng)營行為；二是對許可到期的提醒。即利用綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的登記信息，結(jié)合日常巡查所掌握的情況，相關(guān)許可證即將到期，及時(shí)通知業(yè)主，進(jìn)行督促提醒，及時(shí)辦理許可證延期及工商變更，杜絕經(jīng)營戶出現(xiàn)超范圍經(jīng)營違法行為；三是對按時(shí)驗(yàn)照的提醒。在企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照截止日期之前，利用電話、媒體等對經(jīng)營者進(jìn)行提醒，避免出現(xiàn)逾期年檢、驗(yàn)照行為。四是行政處罰前的警醒。輕微違法行為的事前禁止和事后補(bǔ)救的行政指導(dǎo)。輕微違法行為，堅(jiān)持“指導(dǎo)在先、教育在先、規(guī)范在先”的原則，倡導(dǎo)樹立人性化執(zhí)法理念，通過發(fā)放“行政告誡通知書、責(zé)令改正通知書”，進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，凡對服務(wù)管理對象遇到的一些困難盡可能給予指導(dǎo)幫助，對有可能發(fā)生的違法行為或輕微的違法行為給予警示教育，對初犯的輕微違法行為給予責(zé)令改正，免于處罰。

截至目前，我局共實(shí)施行政指導(dǎo)268次，其中責(zé)令改正64次，行政告誡204次。今年查辦案件共106件，同比減少162件；查辦無照經(jīng)營案件48件，同比減少101件。

第五篇：工商部門行政調(diào)解制度

一、行政調(diào)解調(diào)解員管理制度

第一條 為了行政調(diào)解工作的順利進(jìn)行，制定調(diào)解員管理制度。第二條 實(shí)行行政調(diào)解員選任制度化和規(guī)范化，培養(yǎng)和造就一支懂法律、懂政策、熱愛工商行政調(diào)解工作，熟悉工商行政管理調(diào)解工作程序和方法的行政調(diào)解員隊(duì)伍。

第三條 各單位專門設(shè)臵工商行政調(diào)解員，并將調(diào)解員的名單報(bào)局法規(guī)科備案。

第四條 擔(dān)任行政調(diào)解員的條件是：為人公正，聯(lián)系群眾，熱心行政調(diào)解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。

第五條 行政調(diào)解員一般從本單位工作人員中選任；也可以從群眾中選聘有威望、為人正派、辦事公道的人員擔(dān)任；還可以特邀熱心行政調(diào)解工作、具備一定專業(yè)知識的人大代表、政協(xié)委員及離退休干部、法官、檢察官、律師、教師等擔(dān)任行政調(diào)解員。

第六條 行政調(diào)解員任期1年，每1年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。

第七條 行政調(diào)解員不能履行職務(wù)時(shí)，由行政調(diào)解中心補(bǔ)選、補(bǔ)聘。

第八條 行政調(diào)解員嚴(yán)重失職或違法違紀(jì)的，由行政調(diào)解中心領(lǐng)導(dǎo)小組撤換。

二、行政調(diào)解統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

第一條

調(diào)解機(jī)構(gòu)（指具有行政調(diào)解職能的機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門和基層工商分局，下同）為行政調(diào)解統(tǒng)計(jì)工作的具體承擔(dān)部門。

第二條

調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)行政調(diào)解有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理、統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。第三條

調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作情況臺帳，按要求統(tǒng)計(jì)并報(bào)送本機(jī)構(gòu)開展行政調(diào)解工作的情況。

第四條

調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月23日前將統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)送局法規(guī)科，由法規(guī)科于每月25日前將匯總后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)送揚(yáng)州局法規(guī)處。

第五條

社會影響較大或可能引發(fā)群體性事件的重大復(fù)雜爭議糾紛，負(fù)責(zé)調(diào)解的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向本局行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題報(bào)告調(diào)解工作情況。

第六條

本局行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)于每年12月25日前向揚(yáng)州工商局行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告行政調(diào)解工作開展情況。

三、行政調(diào)解登記與分流制度

第一條 為了行政調(diào)解工作的順利進(jìn)行，制定行政調(diào)解登記與分流制度。

第二條 設(shè)立糾紛受理接待窗口，專門調(diào)解當(dāng)事人矛盾糾紛；綜合督察室，專門督察調(diào)解工作的程序和方法是否合法、要做到依法調(diào)解。

第三條 對群眾要求調(diào)解和排查出來的社會矛盾糾紛統(tǒng)一受理登記并進(jìn)行匯總梳理。

第四條 建立健全矛盾糾紛指派分流制度。行政調(diào)解中心要根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類別，按照 “誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，經(jīng)局行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任及時(shí)分流指派給相關(guān)部門和單位。

第五條 行政調(diào)解中心對每月未調(diào)解成功的各類矛盾糾紛進(jìn)行登記分流后，均要進(jìn)行梳理、分析、摸清癥結(jié)所在，及時(shí)研究糾紛調(diào)處的指導(dǎo)性意見。第六條 經(jīng)中心審查后認(rèn)為矛盾糾紛應(yīng)分流給有關(guān)業(yè)務(wù)部門調(diào)解員調(diào)處的，根據(jù)不同的矛盾糾紛提出分流處理的意見，經(jīng)局行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任批準(zhǔn)，責(zé)成相關(guān)部門調(diào)解員予以處理。

第七條 中心對分流出去的矛盾糾紛，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解。第八條 接受分流矛盾糾紛的部門調(diào)解員在接到中心分流交辦的矛盾糾紛后，參照有關(guān)部門法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行調(diào)解處理。

第九條 接受部門在處理分流交辦的矛盾糾紛過程中，應(yīng)當(dāng)定期向行政調(diào)解中心匯報(bào)工作的進(jìn)展情況；問題解決后，應(yīng)將結(jié)果隨同有關(guān)資料報(bào)送行政調(diào)解中心；解決不成的，應(yīng)及時(shí)將矛盾糾紛回流至中心解決。

第十條 中心對已解決的矛盾糾紛，特別是有重大影響、疑難復(fù)雜、可能出現(xiàn)反彈的矛盾糾紛要進(jìn)行督察回訪。

四、行政調(diào)解公開運(yùn)行和文書管理制度

第一條

調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，通過公告欄張貼、電子信息屏顯示、政務(wù)網(wǎng)站公布以及媒體發(fā)布等多種形式，向社會主動公開行政調(diào)解的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、調(diào)解人員、制度規(guī)范、調(diào)解依據(jù)、調(diào)解范圍、調(diào)解原則、調(diào)解流程等內(nèi)容，方便群眾了解行政調(diào)解相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第二條

行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)做好行政調(diào)解筆錄，真實(shí)記錄調(diào)解過程，妥善保管調(diào)解資料，對調(diào)解工作實(shí)行痕跡化管理。

第三條

調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)解終結(jié)后30日內(nèi)，按照有關(guān)檔案管理的要求，將調(diào)解申請、調(diào)解筆錄、事實(shí)證據(jù)及調(diào)解協(xié)議等材料進(jìn)行立卷。

第四條

一般程序案件實(shí)行一案一卷，簡易程序案件可以合并立卷。第五條

行政調(diào)解案卷可由調(diào)解機(jī)構(gòu)指定專人保管，也可送交本局檔案室歸檔保存。

五、行政調(diào)解學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

第一條 為了行政調(diào)解工作的順利進(jìn)行，制定行政調(diào)解學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

第二條 培訓(xùn)對象為各部門的行政調(diào)解員。

第三條 培訓(xùn)的種類主要有：示范培訓(xùn)、培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)3種。

第四條 培訓(xùn)形式為舉辦培訓(xùn)班，開展專題學(xué)習(xí)討論、組織經(jīng)驗(yàn)交流、跟班學(xué)習(xí)、旁聽行政庭審、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、業(yè)務(wù)知識考試等形式。

第五條 示范培訓(xùn)主要是培訓(xùn)行政調(diào)解工作業(yè)務(wù)專門人才。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)領(lǐng)會新頒布的有關(guān)行政調(diào)解工作的法律、法規(guī)，對新時(shí)期行政調(diào)解工作進(jìn)行研討，為各單位開展培訓(xùn)工作提供模式和樣板，培養(yǎng)師資和骨干。

第六條 培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)主要是對在崗的行政調(diào)解員進(jìn)行知識更新和技能培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)的對象是新選聘的行政調(diào)解員，主要任務(wù)是幫助新選聘的行政調(diào)解員學(xué)習(xí)和掌握行政調(diào)解工作的法律、法規(guī)和政策，了解工商行政調(diào)解工作制度、程序和方法，使其初步具備開展行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第七條 經(jīng)過培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)考試或考核合格的人員，方可上崗。

六、行政調(diào)解信息宣傳制度 第一條

全系統(tǒng)應(yīng)加大行政調(diào)解工作的宣傳力度，開展多種形式的宣傳教育活動，廣泛提升社會公眾對工商行政調(diào)解工作的知曉度。

第二條

調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解人員在日常調(diào)解工作過程中，應(yīng)當(dāng)注重營造良好的行政調(diào)解工作氛圍，有效引導(dǎo)群眾自覺把行政調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要方式。

第三條

調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)行政調(diào)解信息的收集、整理、分析、編撰工作，并于每月25日前將信息報(bào)送本局法規(guī)機(jī)構(gòu)。

第四條

對重大、復(fù)雜、典型的行政調(diào)解工作信息，調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)以專報(bào)形式報(bào)送本局法規(guī)機(jī)構(gòu)。

七、行政調(diào)解例會制度

第一條 為了行政調(diào)解工作的順利進(jìn)行，制定行政調(diào)解例會制度。

第二條 例會時(shí)間：周例會在每周星期一上午進(jìn)行，用時(shí)控制在30分鐘到1個(gè)小時(shí)之內(nèi)。

第三條 例會組成：由行政調(diào)解中心負(fù)責(zé)人召集本部門人員召開周工作例會，由部門主要負(fù)責(zé)人指定人員做好記錄。

第四條 例會內(nèi)容：部署、總結(jié)、交流有關(guān)工作；根據(jù)文件精神討論擬定工作計(jì)劃、辦法，研究、部署各項(xiàng)工作任務(wù)，研究落實(shí)各類疑難事項(xiàng)的對策措施和有關(guān)問題的解決辦法。

第五條 例會流程：例會制度由中心負(fù)責(zé)人召集并主持，按照例會基本程序。

第一由負(fù)責(zé)人對上一周工作情況進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)傳達(dá)貫徹市局和分局工作指示精神和重要部署； 第二要求工作人員分別對上周的工作進(jìn)行簡要回顧和總結(jié)，中心負(fù)責(zé)人對每個(gè)崗位的工作情況進(jìn)行點(diǎn)評，對工作完成好、成績突出、反映的問題具有代表性的工作人員予以表揚(yáng)，同時(shí)要求未能按期完成計(jì)劃的崗位人員查找原因，盡快完成，以起到表揚(yáng)先進(jìn)、激勵后進(jìn)的作用；

第三要求中心全體工作人員對可能出現(xiàn)的問題或已出現(xiàn)的問題，進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，并就怎樣解決好、處理好有關(guān)問題進(jìn)行相互交流，要求各崗位相互學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，分別從不同的角度予以關(guān)注，以便更好地解決問題。

八、行政調(diào)解會辦制度

第一條 為了行政調(diào)解工作順利進(jìn)行，制定行政調(diào)解會辦制度。第二條 根據(jù)不同的矛盾糾紛性質(zhì)和內(nèi)容，實(shí)施各相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合調(diào)解，是化解矛盾糾紛的有效途徑，各部門要積極參與，不得推諉。

第三條 對涉及多個(gè)部門，而且一個(gè)部門調(diào)解不了的，或者由當(dāng)事人直接申請又不宜交由其他調(diào)解組織調(diào)解的重大矛盾糾紛，由局行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組決定，局長室牽頭相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合調(diào)解。

第四條 按照調(diào)解工作的職責(zé)分工，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合矛盾糾紛的牽頭部門，認(rèn)真做好矛盾糾紛的調(diào)解工作。

第五條 在進(jìn)行調(diào)解工作前，應(yīng)當(dāng)按會議制度要求召開聯(lián)席會議。

第六條 調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)按照“自愿、合法、積極主動、依法處理”和“公正、公平、公開”的原則進(jìn)行。第七條 雙方當(dāng)事人或相對人通過調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作書面的《行政調(diào)解協(xié)議書》，并督促雙方當(dāng)事人或相對人按照《行政調(diào)解協(xié)議書》履行各自承擔(dān)的義務(wù)。

第八條 如果調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議而一方當(dāng)事人或相對人反悔的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其通過司法程序解決矛盾糾紛；行政調(diào)解工作資料，由行政調(diào)解中心按要求進(jìn)行整理、裝訂，歸檔備查。

九、行政調(diào)解考核評估制度

第一條

各單位應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解工作作為依法行政工作的重要內(nèi)容，對行政調(diào)解工作實(shí)施量化考核，細(xì)化指標(biāo)，明確權(quán)重，與依法行政工作同部署、同落實(shí)、同考核。

第二條 各單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任制。因不當(dāng)履行行政調(diào)解職責(zé)，引發(fā)惡性事件、群體性事件或者其他嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

第三條

各單位應(yīng)當(dāng)建立激勵機(jī)制，對開展行政調(diào)解工作 成績突出的部門和個(gè)人給予表彰和獎勵。

第四條

調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對爭議各方履行調(diào)解協(xié)議的情況進(jìn)行回訪，了解各方履行協(xié)議的情況，督促各方自覺履行約定義務(wù)，鞏固調(diào)解成果。

第五條

本局行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對本局范圍調(diào)解的重大爭議糾紛，及時(shí)跟蹤調(diào)解進(jìn)展情況，并做好行政調(diào)解后的效能評估。

十、行政調(diào)解督察回訪制度

第一條 為了行政調(diào)解工作的順利進(jìn)行，制定行政調(diào)解督察回訪制度。第二條 案件調(diào)解終結(jié)后，按照“誰受理、誰回訪”的原則，行政調(diào)解中心對調(diào)解完的糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督察回訪。

第三條 回訪的重點(diǎn)內(nèi)容為調(diào)解書的執(zhí)行情況以及調(diào)解對象對調(diào)解員的態(tài)度、適用法律法規(guī)是否得當(dāng)、程序是否合法

第四條 回訪調(diào)解對象對調(diào)解處理結(jié)果的滿意度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握當(dāng)事人的協(xié)議履行情況，督促、幫助當(dāng)事人依法履行調(diào)解書。

第五條 督辦回訪主要采取電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、信件、直接走訪、座談等方式。

第六條 對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題，回訪組整理后報(bào)行政調(diào)解中心集體討論，責(zé)成相關(guān)人員進(jìn)行整改，并及時(shí)將整改結(jié)果反饋當(dāng)事人。

第七條 對于在回訪中，當(dāng)事人對調(diào)處結(jié)果執(zhí)行不滿意或提出相關(guān)意見和建議的，由回訪人員做好記錄并呈報(bào)給本單位的主管人員，再分別反饋給案件承辦單位或調(diào)解人員，針對當(dāng)事人提出的意見和建議進(jìn)行處臵。

十一、行政調(diào)解數(shù)據(jù)分析制度

第一條 為了行政調(diào)解工作順利進(jìn)行，制定行政調(diào)解數(shù)據(jù)分析制度。

第二條 為了強(qiáng)化信息服務(wù)功能，行政調(diào)解中心安排專人承辦對行政調(diào)解工作的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、匯總、歸檔并綜合分析，為政府決策、市場監(jiān)管和社會公眾提供數(shù)據(jù)支持和信息服務(wù)。

第三條 對每一項(xiàng)受理業(yè)務(wù)全面記錄信息來源、提供人信息、涉及主體信息、涉及客體信息以及所反映問題的性質(zhì)分類等內(nèi)容。

第四條 要求各受理部門、具體的承辦部門在處理過程中不斷補(bǔ)充完善調(diào)查情況和處理結(jié)果信息，每項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)信息量比傳統(tǒng)轉(zhuǎn)辦單所記錄的信息量更加豐富和完整，為數(shù)據(jù)分析提供重要的基礎(chǔ)支持。

第五條 通過深入查找多發(fā)矛盾發(fā)生的癥結(jié)所在，從源頭上根治問題，防止同類矛盾的再次發(fā)生或是進(jìn)一步激化，發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足方面，不斷進(jìn)行完善、查缺補(bǔ)漏，確保監(jiān)管到位。

第六條 就典型案件的處理進(jìn)行全面分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。

第七條 在分析歸納同類糾紛的特點(diǎn)、成因、難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對普遍性問題采取有針對性的措施，在分局各個(gè)基層單位進(jìn)行統(tǒng)一操作。

第八條 將典型的處理方案和答復(fù)以“判例”的形式發(fā)給各業(yè)務(wù)部門，既提高糾紛的解決率，又減少了因操作不一而產(chǎn)生的爭議性調(diào)解。

特此通知。