第一篇：工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則

工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作，保障工商行政管理機(jī)關(guān)在行政指導(dǎo)中正確履行職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，增強(qiáng)行政管理方式改革和創(chuàng)新成效，加快推進(jìn)法治工商建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)則所稱行政指導(dǎo)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過(guò)建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織（以下簡(jiǎn)稱行政相對(duì)人）自愿作出或者不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政管理目的的行為。

第四條 實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）合法原則。實(shí)施行政指導(dǎo)必須在工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與國(guó)家政策相抵觸。不得以行政指導(dǎo)替代依法應(yīng)當(dāng)做出的行政行為。

（二）自愿原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提，充分尊重其自主選擇權(quán)。不得采取或者變相采取強(qiáng)制性手段以及其他不利于行政相對(duì)人的行政手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)，不得因行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而加重行政處罰。

（三）公平原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公平、公正地對(duì)待行政相對(duì)人，不得偏袒徇私。

（四）公開(kāi)原則。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。

（五）合理原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政目的和行政相對(duì)人的具體情況，選擇合理適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方案、方式。

（六）效率原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注重降低行政成本、提高效能，為行政相對(duì)人提供高效、便捷的指導(dǎo)服務(wù)。

第五條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，不得為單位和個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。

第二章

實(shí)施主體與適用范圍

第六條 工商行政管理機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)。

第七條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。綜合部門(mén)負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核等工作。相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及具體實(shí)施?；鶎雨?duì)、所（分局）負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的具體事項(xiàng)。

第八條 行政指導(dǎo)主要適用于以下情形：

（一）依據(jù)工商行政管理職能，在工商行政管理業(yè)務(wù)、信息等方面幫助行政相對(duì)人，促進(jìn)其事業(yè)發(fā)展的；

（二）指導(dǎo)幫助行政相對(duì)人完善經(jīng)營(yíng)管理行為，預(yù)防或者避免行政相對(duì)人違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為發(fā)生的；

（三）法律法規(guī)賦予工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，但未明確監(jiān)管措施和手段的；

（四）其他工商行政管理機(jī)關(guān)可以實(shí)施行政指導(dǎo)的情形。

第三章 實(shí)施程序

第一節(jié)

一般程序

第九條 行政指導(dǎo)可以依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施，也可以依行政相對(duì)人的申請(qǐng)實(shí)施。

對(duì)依申請(qǐng)實(shí)施的行政指導(dǎo)，行政相對(duì)人要求撤回或者變更申請(qǐng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第十條 工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)中，認(rèn)為有必要主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施人員等事項(xiàng)。需要行政相對(duì)人事先做相應(yīng)準(zhǔn)備的，應(yīng)當(dāng)提前告知行政相對(duì)人。

第十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)收到行政相對(duì)人提交的行政指導(dǎo)書(shū)面申請(qǐng)后，可以根據(jù)下列情形分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，予以受理；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，不予受理，并說(shuō)明理由；

（三）其他不適合工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的申請(qǐng)事項(xiàng)，不予受理，并說(shuō)明理由。

第十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同的行政指導(dǎo)對(duì)象和行政指導(dǎo)事項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方式，也可以針對(duì)特定對(duì)象、特定行業(yè)或者特定行為綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行行政指導(dǎo)。

實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取以下方式：

（一）建議。為規(guī)范行政相對(duì)人行為，就工商行政管理相關(guān)問(wèn)題向行政相對(duì)人提出引導(dǎo)性、傾向性意見(jiàn)；

（二）輔導(dǎo)。為行政相對(duì)人提供與工商行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助和支持；

（三）提醒。就行政相對(duì)人容易疏忽的工商行政管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行提示；

（四）規(guī)勸。就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行預(yù)警或者勸告；

（五）示范。通過(guò)推薦、評(píng)價(jià)、展示等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；

（六）公示。對(duì)工商行政管理工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會(huì)公眾公開(kāi)，為行政相對(duì)人提供有引導(dǎo)性的參考；

（七）約談。召集行政相對(duì)人，就工商行政管理事項(xiàng)通過(guò)約見(jiàn)溝通、學(xué)習(xí)講評(píng)等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；

（八）其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政指導(dǎo)方式。

第十三條 實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書(shū)面形式，制發(fā)行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)等相關(guān)文書(shū)。

行政指導(dǎo)文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、時(shí)間、行政指導(dǎo)對(duì)象和實(shí)施人員等基本事項(xiàng)，并及時(shí)送達(dá)行政相對(duì)人。

第十四條 實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有自主選擇的權(quán)利，行政相對(duì)人可以自主決定是否需要接受行政指導(dǎo)。

第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止行政指導(dǎo)：

（一）行政相對(duì)人明確表示拒絕行政指導(dǎo)、撤回申請(qǐng)或者要求停止行政指導(dǎo)的；

（二）作為行政指導(dǎo)對(duì)象的自然人死亡的，或者作為行政指導(dǎo)對(duì)象的法人或者其他組織終止的；

（三）實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)的法律依據(jù)或者政策依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，繼續(xù)實(shí)施行政指導(dǎo)將違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，或者與國(guó)家政策相抵觸，或者將損害他人合法權(quán)益、社會(huì)公共利益的；

（四）其他需要終止行政指導(dǎo)的情形。

第十六條 行政指導(dǎo)實(shí)施完成或者終止后，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政指導(dǎo)文書(shū)、相關(guān)批準(zhǔn)文件及記錄文書(shū)、證據(jù)材料等及時(shí)收集、整理、立卷歸檔。

第二節(jié)

簡(jiǎn)易程序

第十七條 有下列情形之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接采取口頭形式或者電話、短信、電子郵件、發(fā)放材料等簡(jiǎn)便形式實(shí)施行政指導(dǎo)：

（一）在辦理各類行政許可、審批、咨詢等日常業(yè)務(wù)過(guò)程中，當(dāng)場(chǎng)解答行政相對(duì)人對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的疑問(wèn)，引導(dǎo)行政相對(duì)人正確辦理工商行政管理有關(guān)事務(wù)；

（二）在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，當(dāng)場(chǎng)針對(duì)行政相對(duì)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法傾向進(jìn)行預(yù)警或者勸告；

（三）在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放工商行政管理宣傳資料，推薦示范文本，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；

（四）其他行政指導(dǎo)事項(xiàng)簡(jiǎn)單、影響較小、時(shí)效性要求較強(qiáng)的情形。

第十八條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以簡(jiǎn)易記錄或者定期統(tǒng)計(jì)方式記載實(shí)施行政指導(dǎo)的基本情況。

第三節(jié)

特別程序

第十九條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施可能影響社會(huì)公共利益或者某一特定行業(yè)發(fā)展以及可能產(chǎn)生其他重大影響的行政指導(dǎo)，除適用一般程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守本節(jié)規(guī)定。

第二十條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施該行政指導(dǎo)的必要性、合法性、可行性等進(jìn)行分析，并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)前，可以采取審議會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專家論證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取行政相對(duì)人、專家、相關(guān)部門(mén)、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

第二十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)的效能分析，構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)估體系，建立重大行政指導(dǎo)評(píng)估制度。根據(jù)實(shí)際需要，可以采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、委托第三方評(píng)估等適當(dāng)方法，對(duì)重大行政指導(dǎo)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及行政指導(dǎo)的質(zhì)量和效果等進(jìn)行評(píng)估，為相關(guān)行政指導(dǎo)提供參考依據(jù)。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十三條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查制度，對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施的行政指導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條 工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

（一）實(shí)施行政指導(dǎo)是否超越法定職權(quán)范圍；

（二）實(shí)施行政指導(dǎo)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與國(guó)家政策相抵觸；

（三）實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否謀取不正當(dāng)利益；

（四）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第二十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政指導(dǎo)行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正。工商行政管理機(jī)關(guān)及其實(shí)施人員在實(shí)施行政指導(dǎo)過(guò)程中有濫用職權(quán)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第二十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)。對(duì)典型的行政指導(dǎo)事例及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 附 則

第二十七條

省級(jí)以下（含省級(jí)）工商行政管理局可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和行政指導(dǎo)文書(shū)。

第二十八條

本規(guī)則自2013年3月1日起施行。

第二篇：工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施（定稿）

工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施 的法律法規(guī)依據(jù)

一、《行政處罰法》第三十七條第二款、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十三條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，但應(yīng)當(dāng)

在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

二、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十七條第（三）項(xiàng)規(guī)定：檢查與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明該商品的來(lái)源和數(shù)量，暫停銷售，聽(tīng)候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物。

三、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第一款第（四）項(xiàng)、第二款規(guī)定：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。

四、《商標(biāo)法》第五十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品，對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

五、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條第（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定：縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處取締時(shí)，可以查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、帳簿以及其他資料；查封、扣押專門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

六、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第四條第一款

（二）、（四）項(xiàng)、第七條第一款規(guī)定：檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物，其中用于投機(jī)倒把的可以扣留；查閱、復(fù)制、扣留與投機(jī)倒把活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料；對(duì)投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資，經(jīng)縣級(jí)以上工商局局長(zhǎng)批

準(zhǔn)，可以扣留。

七、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商行政管理部門(mén)可以查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備。

八、《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十一條第二款第（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品，對(duì)有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的物品，予以查封

或者扣押。

九、《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》第十八條規(guī)定，對(duì)未取得報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)予以查封、取締。

十、《寧夏回族自治區(qū)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第二十九條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的商品和財(cái)物時(shí)，可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明該商品和財(cái)物的來(lái)源和數(shù)量，并有權(quán)以書(shū)面形式責(zé)令其暫停銷售，接受檢查；發(fā)現(xiàn)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的商品和財(cái)物可能被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以封存扣留；收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可采取先行登記保存的措施。

十一、《寧夏回族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十四條第二款規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中，經(jīng)檢驗(yàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查封或者扣押，并依法向社會(huì)及時(shí)公布企業(yè)名稱和產(chǎn)品名稱。

第三篇：淺議工商行政管理機(jī)關(guān)如何正確適用行政強(qiáng)制措施權(quán)？

淺議工商行政管理機(jī)關(guān)如何正確適用行政強(qiáng)制措施權(quán)？

李元邃

現(xiàn)行工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以行使一定的行政強(qiáng)制措施權(quán)，但就每一部具體的法律、法規(guī)又有一定的區(qū)別，那么，什么是行政強(qiáng)制措施？工商行政管理機(jī)關(guān)又可以行使哪些具體的行政強(qiáng)制措施權(quán)？實(shí)際的工作中又如何正確適用？

行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了保證具體行政行為的順利進(jìn)行或者保證具體行政行為的內(nèi)容而依法采取的臨時(shí)性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。

行政強(qiáng)制措施具有以下法律特征。

（一）行政強(qiáng)制措施具有行政性。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的一種行政行為，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)其行政職能而運(yùn)用行政權(quán)力所作的一種具體行政行為。

（二）行政強(qiáng)制措施具有依附性。行政強(qiáng)制措施是為了保證具體行政行為的順利進(jìn)行及內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強(qiáng)制措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清

相對(duì)人的違法事實(shí)或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對(duì)象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強(qiáng)制措施。在具體行政行為生效后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行的相對(duì)人也需要采取強(qiáng)制劃撥、限價(jià)出售商品、收繳相關(guān)商品等強(qiáng)制措施，以保證行政執(zhí)法行為的順利完成。因此，行政強(qiáng)制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn)，它的實(shí)施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。

（三）行政強(qiáng)制措施具有時(shí)效性（臨時(shí)性）。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的臨時(shí)處置行為，是在有必要時(shí)才采取的，因而在時(shí)間的持續(xù)上以達(dá)到目的為限度。同時(shí)，行政強(qiáng)制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強(qiáng)制措施也自行消亡。

（四）行政強(qiáng)制措施具有強(qiáng)制性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是相對(duì)人自愿申請(qǐng)或自覺(jué)接受的，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取的強(qiáng)制措施。

（五）行政強(qiáng)制措施具有法定性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員任意選定的，而是由法律法規(guī)的授權(quán)而實(shí)施，同時(shí)，還要有一定的違法事實(shí)來(lái)支持行政強(qiáng)制措施的采取。并且，某種行政強(qiáng)制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，具體實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)也同樣是法律、法規(guī)規(guī)定的。

通過(guò)對(duì)行政強(qiáng)制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實(shí)施行政強(qiáng)制措施很容易侵害相對(duì)人的合法權(quán)益，因此，法律有必要加以限 制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施是，就必須具有兩個(gè)必不可少的條件，第一，法律、法規(guī)的明確授權(quán)和具體實(shí)施范圍。第二，符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強(qiáng)制措施的相對(duì)人違法事實(shí)的存在。

行政強(qiáng)制措施既可用于行政強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為，也可以用于調(diào)查、取證或相對(duì)人可能對(duì)公共利益造成危害的場(chǎng)所，以保證具體行政行為的作出。

行政強(qiáng)制措施既可對(duì)人身采取，也可對(duì)財(cái)物采取，就法律、法規(guī)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)職能、職權(quán)的規(guī)定而言，工商行政管理機(jī)關(guān)只能對(duì)財(cái)物采取行政強(qiáng)制措施，而無(wú)權(quán)對(duì)人身采取行政強(qiáng)制措施。

工商行政管理機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員依法查處違法行為時(shí)，針對(duì)不同違法行為可以采取以下行政強(qiáng)制措施。

一、事前采取的行政強(qiáng)制措施，為了調(diào)查取證或制止相對(duì)人可能對(duì)公共利益造成危害的場(chǎng)所采取行政強(qiáng)制措施。

（一）扣留權(quán)。

這是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廣泛應(yīng)用的一種行政強(qiáng)制措施，需要扣留的財(cái)物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責(zé)任大小的證據(jù)，或者是實(shí)施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執(zhí)行的對(duì)象。

1、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物，其中

用于投機(jī)倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規(guī)定：對(duì)投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留，有關(guān)運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理。

2、《云南省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以按照法定程序?qū)εc不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物采取查封、扣留的措施。

3、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》（1994年9月24日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，自1994年10月1日起施行）第九條第（三）

（四）項(xiàng)規(guī)定：封存或者扣留與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的場(chǎng)所、款項(xiàng)、設(shè)備、材料、工具等；查閱、復(fù)制、扣留、封存與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、文件和其他資料；

4、《云南省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（1996年7月24日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，1996年7月24日公布施行）第二十二條第（二）

（三）項(xiàng)規(guī)定：查閱、復(fù)制、拍照、扣留、封存與違法違章行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、文書(shū)和其他有關(guān)資料；封存、扣留與違法違章行為有關(guān)的商品和資金；

5、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2000年7月8日通過(guò)，自2000年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項(xiàng)及第二款的規(guī)

定：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押?？h級(jí)以上工商行政管理部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，對(duì)涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。

6、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》（根據(jù)2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)商標(biāo)法〉的決定》第二次修正）第五十五條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品；對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

7、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令 第370號(hào)，2002年12月18日國(guó)務(wù)院第67次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2003年3月1日起施行）第九條縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；(五)查封、扣押專門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物；(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（二）查封權(quán)或封存權(quán)。

這是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的財(cái)物予以查實(shí)、封存，以待具體行政行為作出后加以處理的行政強(qiáng)制措施。前面提到的《云南省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》、《云南省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》都授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)可以實(shí)施查封權(quán)。

（三）登記保存權(quán)。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于1996年3月17日通過(guò)，自1996年10月1日起施行）第三十七條第二款，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫

行規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理局令第58號(hào)）第二十三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

以上行政強(qiáng)制措施中的扣留權(quán)和查封權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條的規(guī)定，相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，第一、必須依法定程序?qū)嵤诙?、必須要有符合法律、法?guī)規(guī)定的相對(duì)人違法事實(shí)的存在，執(zhí)法人員萬(wàn)萬(wàn)不可憑個(gè)人的主觀想象實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

二、事后采取的行政強(qiáng)制措施，用于行政強(qiáng)制執(zhí)行中以實(shí)現(xiàn)已生效的行政行為。

（一）相對(duì)人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，將扣留、查封的物品變價(jià)抵繳罰款?！锻稒C(jī)倒把行政處罰暫行條例》第十二條，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（二）項(xiàng)作了規(guī)定。

（二）相對(duì)人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，強(qiáng)制收購(gòu)商品，《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第九條規(guī)定。

（三）相對(duì)人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加

處罰款，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)作了規(guī)定。

（四）收繳并銷毀相關(guān)物品，《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條、第四十五條的規(guī)定：由工商行政管理部門(mén)，收繳其商標(biāo)標(biāo)識(shí)；商標(biāo)標(biāo)識(shí)與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理局令第33號(hào)）第八條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者有本規(guī)定第二條所列行為的，工商行政管理機(jī)關(guān)除依前條規(guī)定予以處罰外，對(duì)侵權(quán)物品可作如下處理：

（一）收繳并銷毀或者責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀尚未使用的侵權(quán)的包裝和裝潢；

（二）責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人消除現(xiàn)存商品上侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢；

（三）收繳直接專門(mén)用于印制侵權(quán)的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具；

（四）采取前三項(xiàng)措施不足以制止侵權(quán)行為的，或者侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢與商品難以分離的，責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀侵權(quán)物品。

工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，必須依法行使，這樣，在具體的行政執(zhí)法中，才能樹(shù)立工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威！

2003年7月27日

第四篇：湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則

湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則

湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)

則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范證據(jù)收集、審查和認(rèn)定等活動(dòng)，正確實(shí)施行政執(zhí)法行為，推進(jìn)全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《湖南省行政程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照相關(guān)司法解釋，制定本規(guī)則。

第二條 全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在依據(jù)法定職權(quán)實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。

法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家工商行政管理總局和省人民政府制定的規(guī)范性文件對(duì)行政執(zhí)法證據(jù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)則所稱行政執(zhí)法，是指工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制等影響公民、法人和其他組織權(quán)利或者義務(wù)的具體行政行為。證據(jù)規(guī)則，是指工商行政管理機(jī)關(guān)收集、審查、認(rèn)定行政執(zhí)法證據(jù)，以查明事實(shí)的程序和要求。

行政執(zhí)法依法由工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)。第四條 行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)采取合法的手段，依照法定程序，客觀、全面、及時(shí)地收集證據(jù)，對(duì)當(dāng)事人有利或不利的證據(jù)應(yīng)當(dāng)一并收集，準(zhǔn)確認(rèn)定行政執(zhí)法的事實(shí)。

在行政執(zhí)法中，禁止違反法定程序，采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段調(diào)查取證。不得隱匿、毀損、偽造、變?cè)熳C據(jù)。

第五條 收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的行政執(zhí)法事項(xiàng)有必然、合理的聯(lián)系，采取的調(diào)查取證措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

第六條 行政執(zhí)法必須收集證據(jù)、查明事實(shí)后才能作出行政執(zhí)法決定。

第七條 行政執(zhí)法人員在實(shí)施調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第八條 工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)依職權(quán)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性負(fù)舉證責(zé)任。

工商行政管理機(jī)關(guān)依申請(qǐng)作出行政執(zhí)法決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況。工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為其不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)有證據(jù)予以證明。

第九條 當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作出行政執(zhí)法決定的證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見(jiàn)的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)，當(dāng)事人放棄或拒絕對(duì)證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)的除外。

依職權(quán)作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人就行政執(zhí)法決定所依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)，在緊急情況下依法無(wú)需當(dāng)事人對(duì)證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)的除外。依申請(qǐng)作出行政執(zhí)法決定的，可以告知當(dāng)事人就行政執(zhí)法決定所依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人發(fā)表意見(jiàn)。

第十條 行政執(zhí)法決定文書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明所依據(jù)的證據(jù)，并說(shuō)明證據(jù)采信的理由。在行政執(zhí)法決定中實(shí)施行政裁量權(quán)的，需要載明實(shí)施裁量的理由、事實(shí)及其證據(jù)。行政執(zhí)法文書(shū)未說(shuō)明證據(jù)采信的理由而當(dāng)事人要求予以說(shuō)明的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以書(shū)面說(shuō)明。

第二章 證據(jù)的種類與要求

第十一條 行政執(zhí)法證據(jù)有以下種類:

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。第十二條 書(shū)證應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）收集書(shū)證的原件，原本、正本和副本均屬于書(shū)證的原件；

（二）收集書(shū)證原件確有困難的，可以收集與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件、影印件、抄錄件或者節(jié)錄本，由提供人注明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”，注明出證日期、證據(jù)出處，并由提供人簽名或蓋章；

（三）收集報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)由提供人提供說(shuō)明材料。

第十三條 物證應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）收集原物。收集原物確有困難的，可以收集與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物的照片、錄像等其他證據(jù)，由提供人標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”，注明出證日期，證據(jù)出處，并由提供人簽名或蓋章；

（二）原物為數(shù)量較多的種類物的，可以收集其中的一部分。

第十四條 視聽(tīng)資料和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）收集有關(guān)資料的原始載體，收集原始載體確有困難的，可以收集復(fù)制件；

（二）注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；

（三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。第十五條 證人證言分為證人出具的書(shū)面證言和行政執(zhí)法人員對(duì)證人所作的證言筆錄。

證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）有能證明證人的身份及基本情況的相關(guān)文件資料；

（二）應(yīng)有證人逐頁(yè)簽名或蓋章；

（三）注明出具日期或者筆錄的記錄日期；

（四）證言筆錄還應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員逐頁(yè)簽名或蓋章。

第十六條 當(dāng)事人陳述是指在行政執(zhí)法中由公民（自然人）或者法人、其他組織的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人及他們的委托代理人在代理權(quán)限內(nèi)向行政執(zhí)法人員陳述的事實(shí)。

當(dāng)事人陳述以及詢問(wèn)、談話類筆錄應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）有能證明當(dāng)事人及其陳述人、被詢問(wèn)人、談話人的身份及相關(guān)基本情況的證據(jù)；

（二）有當(dāng)事人或其陳述人、被詢問(wèn)人、談話人逐頁(yè)簽名或蓋章；

（三）注明出具日期或者陳述的記錄日期；

（四）有行政執(zhí)法人員逐頁(yè)簽名或蓋章。

第十七條 鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門(mén)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和所使用的科學(xué)手段、鑒定部門(mén)和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明、并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章。通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。

第十八條 現(xiàn)場(chǎng)筆錄和勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人逐頁(yè)簽名，當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在場(chǎng)的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄和勘驗(yàn)筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 在行政執(zhí)法過(guò)程中，依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)之間，工商行政管理機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間就有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、核審、審批及研究決定等形成的文件資料屬于行政執(zhí)法證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照證據(jù)種類的不同分別符合其要求。

第二十條 依申請(qǐng)作出行政執(zhí)法決定的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定提交齊全的且符合法定形式的申請(qǐng)材料，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料屬于行政執(zhí)法證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照證據(jù)種類的不同分別符合其要求。

第二十一條 從中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明來(lái)源，經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。

第二十二條 外文書(shū)證或者外國(guó)語(yǔ)視聽(tīng)資料，應(yīng)當(dāng)附有具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

第二十三條 在依職權(quán)作出的行政執(zhí)法案卷中，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行分類編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源，證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明，簽名或者蓋章，注明收集日期。

第三章 證據(jù)的收集與保全 第二十四條 收集和保全證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、合法，保證證據(jù)全面、客觀、真實(shí)。

第二十五條 收集和保全證據(jù)，可以依法采取下列方法：

（一）提取原物、原件；

（二）詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄；

（三）勘驗(yàn)、檢查；

（四）錄音、錄像、攝影；

（五）復(fù)制、摘抄；

（六）送有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定；

（七）依法先行登記保存；

（八）調(diào)取有關(guān)單位保存的證據(jù)、收集申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料；

（九）依據(jù)法律、法規(guī)查封或扣押與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)；

（十）依法可以采取的其他方法。

必要時(shí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法中涉及需要公證的事項(xiàng)實(shí)施證據(jù)保全。

第二十六條 除適用簡(jiǎn)易程序的，依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫(xiě)有統(tǒng)一編號(hào)的程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，才能依職權(quán)收集證據(jù)。情況緊急的，可以事后2個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)報(bào)。

按照行政處罰程序依法查處當(dāng)事人，行政處罰程序中的立案審批表與其他依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的程序啟動(dòng)審批表具有同等效力。依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)收集當(dāng)事人身份及其本情況等必要的證據(jù)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌違法行為后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，同時(shí)附上監(jiān)督檢查報(bào)告以及當(dāng)事人提供的材料等，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，行政執(zhí)法人員才能調(diào)查收集證據(jù)。

工商行政管理機(jī)關(guān)因收到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)予以核查；特殊情況下，核查可以延長(zhǎng)至15個(gè)工作日。根據(jù)核查情況和證據(jù)，決定是否啟動(dòng)行政執(zhí)法程序。

工商行政管理機(jī)關(guān)依法采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法具有相應(yīng)的證據(jù)證明當(dāng)事人存在涉嫌違法行為。

第二十七條 依申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法行為的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立受理公民、法人或者其他組織申請(qǐng)的登記制度，詳細(xì)記載申請(qǐng)人姓名或名稱、申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)事項(xiàng)、收到材料的名稱和份數(shù)、收到材料的時(shí)間等，并依法處理。

第二十八條 依職權(quán)啟動(dòng)的行政執(zhí)法行為在收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)表明身份，說(shuō)明理由；告知相關(guān)單位和個(gè)人有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)；首次向當(dāng)事人收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)行政執(zhí)法人員回避的權(quán)利。

第二十九條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)，調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本。

第三十條 行政執(zhí)法人員可以詢問(wèn)當(dāng)事人、證人；詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行；嚴(yán)禁變相拘禁；詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀;筆錄如有差錯(cuò)，遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問(wèn)人簽名、蓋章或者其他方式確認(rèn)；經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢問(wèn)人在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，行政執(zhí)法人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁(yè)簽名。

第三十一條 為查明事實(shí)，需要對(duì)專門(mén)事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書(shū)，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；沒(méi)有法定鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第三十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)與行政執(zhí)法有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查，檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場(chǎng)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；必要時(shí)可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。

必須對(duì)自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，工商行政管理機(jī)關(guān)予以配合。

第三十三條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場(chǎng)，勘驗(yàn)時(shí)，可以采取測(cè)量、拍照、錄音、錄像、抽樣取證、詢問(wèn)在場(chǎng)有關(guān)人員等方式，并制作勘驗(yàn)筆錄。

第三十四條 工商行政管理機(jī)關(guān)抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)；執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對(duì)樣品加貼封條，開(kāi)具物品清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按照規(guī)定方式抽取樣品。

第三十五條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)可以依據(jù)行政處罰法的相關(guān)規(guī)定對(duì)與案件事實(shí)有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

采取先行登記保存措施及解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付先行登記保存證據(jù)通知書(shū)。

先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十六條 對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取以下措施：

（一）根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)部門(mén)鑒定；

（三）依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收或者可以查封、扣押的，決定沒(méi)收或者查封、扣押；

（四）依法不應(yīng)當(dāng)沒(méi)收或者查封、扣押的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，現(xiàn)行登記保存措施自動(dòng)解除。第三十七條 工商行政管理機(jī)關(guān)收集證據(jù)時(shí)，行政執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人及證明人提供證據(jù)材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章，材料提供人的身份或者基本情況應(yīng)當(dāng)查實(shí)載明。當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)，拒絕簽名、蓋章或者拒絕以其他方式確認(rèn)，或者無(wú)法找到當(dāng)事人的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)材料上注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。

第三十八條 在行政執(zhí)法程序中，對(duì)當(dāng)事人提出的意見(jiàn)和主張，工商行政管理機(jī)關(guān)可以要求當(dāng)事人提供證據(jù)，并書(shū)面告知其舉證的范圍、內(nèi)容、時(shí)間、方式以及不履行舉證義務(wù)的法律后果。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒絕或者拖延舉證的，或者故意做虛假陳述，隱瞞或者毀滅主要證據(jù)的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)已查明的事實(shí)依法作出行政執(zhí)法決定。

第三十九條 需委托其他工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面委托調(diào)查函，受委托的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。無(wú)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無(wú)法協(xié)助的情況函告委托機(jī)關(guān)。

受委托調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將協(xié)助調(diào)查情況函告委托機(jī)關(guān)，因委托調(diào)查事項(xiàng)復(fù)雜需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)告知委托機(jī)關(guān)。

第四章 證據(jù)的審查與認(rèn)定

第四十條 對(duì)收集和保全的證據(jù)，既要逐一審查又要綜合審查。應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查收集新的證據(jù)排除證據(jù)之間的矛盾。每個(gè)證據(jù)都應(yīng)當(dāng)符合要求，具有證據(jù)能力。全部證據(jù)材料形成證據(jù)鏈，足以認(rèn)定案件事實(shí)，符合證明標(biāo)準(zhǔn)，才能依法作出行政執(zhí)法決定。

第四十一條 對(duì)單個(gè)證據(jù)按照其所屬種類審查其是否符合證據(jù)要求，審查其是否具有合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性。

第四十二條 綜合審查證據(jù)應(yīng)當(dāng)審查證據(jù)之間是否矛盾，證據(jù)是否充分，是否足以認(rèn)定案件事實(shí)，是否形成證據(jù)鏈，是否達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)等。

第四十三條 依職權(quán)啟動(dòng)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)在作出行政執(zhí)法決定前告知當(dāng)事人擬作出行政執(zhí)法決定所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)材料以及對(duì)證據(jù)材料發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，未告知當(dāng)事人發(fā)表意見(jiàn)的證據(jù)材料不得認(rèn)定為作出行政執(zhí)法決定的證據(jù)。

采取行政強(qiáng)制措施和適用簡(jiǎn)易程序作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知當(dāng)事人對(duì)證據(jù)材料發(fā)表意見(jiàn)和聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯。

工商行政管理機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人對(duì)證據(jù)材料發(fā)表意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄，說(shuō)明當(dāng)事人對(duì)證據(jù)材料發(fā)表意見(jiàn)的內(nèi)容、時(shí)間、方式，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章。

第四十四條 實(shí)施行政處罰，在處罰告知書(shū)或聽(tīng)證告知書(shū)中可以一并告知當(dāng)事人對(duì)證據(jù)材料發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。當(dāng)事人依法對(duì)事實(shí)、證據(jù)材料等進(jìn)行陳述、申辯的，按復(fù)核程序處理；當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，可以在聽(tīng)證會(huì)中由當(dāng)事人對(duì)證據(jù)質(zhì)證、發(fā)表意見(jiàn)。其他依職權(quán)啟動(dòng)的行政執(zhí)法行為中，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和證據(jù)材料發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行陳述、申辯的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)復(fù)核，不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第四十五條 依申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法行為中，工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)有證據(jù)予以證明。該證據(jù)以及對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人發(fā)表意見(jiàn)，申請(qǐng)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)收集的證據(jù)和事實(shí)進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

第四十六條 應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：

（一）證據(jù)是否符合法定形式；

（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并參照司法解釋的要求；

（三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。第四十七條 應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實(shí)性：

（一）證據(jù)形成的原因；

（二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)的客觀環(huán)境；

（三）證據(jù)是否原件、原物，復(fù)制品、復(fù)制件是否與原件、原物相符；

（四）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否有利害關(guān)系；

（五）影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。第四十八條 應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的全部證據(jù)材料進(jìn)行分析判斷，確定證據(jù)材料與事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料。

一般從以下方面考慮證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：

（一）證據(jù)與擬證明的事實(shí)之間是否存在法律上的客觀聯(lián)系；

（二）證據(jù)之間是否能相互印證，相互支持，相互說(shuō)明；

（三）證據(jù)之間，證據(jù)與擬證明事實(shí)之間，證據(jù)與情理之間是否存在不能解釋、無(wú)法解決的矛盾；

（四）全部證據(jù)、單個(gè)證據(jù)擬證明各事實(shí)要素是否能共同指向據(jù)以作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)結(jié)論，該事實(shí)結(jié)論是否是唯一的；

（五）是否有影響證據(jù)關(guān)聯(lián)性的法定情形。第四十九條 下列事實(shí)，可以直接認(rèn)定：

（一）自然規(guī)律及定理；

（二）眾所周知的事實(shí)；

（三）按照法律規(guī)定推定的事實(shí)；

（四）已經(jīng)依法證明的事實(shí)；

（五）根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)。

前款第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。

第五十條 證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門(mén)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證；

（二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言；

（三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制物；

（四）法定鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論；

（五）原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；

（六）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；

（七）數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。

第五十一條 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：

（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的；

（二）以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽(tīng)等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；

（四）沒(méi)有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制品或者復(fù)制件；

（五）被技術(shù)處理而無(wú)法辨認(rèn)真?zhèn)蔚模?/p>

（六）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；

（七）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；

（八）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。

第五章 附 則

第五十二條 行政執(zhí)法人員（包括經(jīng)辦人、核審人、審批人）違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)則收集、審查、認(rèn)定證據(jù)的規(guī)定，導(dǎo)致行政執(zhí)法行為被有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)作出責(zé)令履行、確認(rèn)違法、確認(rèn)無(wú)效、撤銷、責(zé)令重作等處理的，按照行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究其責(zé)任。

第五十三條 行政復(fù)議以及其他行政執(zhí)法監(jiān)督中收集、審查、認(rèn)定證據(jù)，遵照本規(guī)定。

第五十四條 本規(guī)則自2010年2月1日起施行。

第五篇：四川省工商行政管理機(jī)關(guān)

四川省工商行政管理機(jī)關(guān) 行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國(guó)家工商總局《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、省政府《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省工商行政管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省工商行政管理機(jī)關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)適用本辦法。本辦法所指行政處罰自由裁量權(quán)是指工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、主觀故意、社會(huì)危害后果等因素對(duì)違法行為作出行政處罰時(shí)自由裁量的權(quán)限。

第三條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則，確保行使行政處罰自由裁量權(quán)的合法性和合理性。

同一機(jī)關(guān)對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等相同或相似的案件，在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同或相近。

第四條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

（一）上位法優(yōu)于下位法。

（二）后法優(yōu)于前法。

（三）特別法優(yōu)于普通法。同一違法事實(shí)違反了不同法律規(guī)范，同等級(jí)不同的法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況適用一種法律規(guī)范給予處罰。

第五條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類、處罰幅度，結(jié)合當(dāng)事人違法情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，可將處罰分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個(gè)檔次。

不予處罰是指對(duì)本辦法第六條規(guī)定的情形不給予行政處罰。

減輕處罰是指在法定處罰種類以外和行政處罰的法定最低限度以下進(jìn)行的處罰，減輕幅度原則上不能低于法定處罰幅度下限數(shù)額的50％。

從輕處罰是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰，單處罰款的幅度為法定自由裁量最低處罰額度以上最高處罰額度的30％（含本比例）以下。有底數(shù)的另加底數(shù)。

從重處罰是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較重的種類，或者選擇法定幅度中較高的部分、多種罰種并用實(shí)施處罰，其罰款的幅度為法定自由裁量最高處罰額度的70％（不含本比例）以上。有底數(shù)的另加底數(shù)。一般處罰是指介于從輕與從重處罰之間的處罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用；對(duì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處或應(yīng)當(dāng)先沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品（商品）或違法所得再作其他處罰的，可以在減輕處罰時(shí)不進(jìn)行并處或只沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品（商品）或違法所得而不罰款。

第六條 有證據(jù)證明當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法行為人實(shí)施違法預(yù)備尚未造成危害后果的。

（二）一般違法行為人主動(dòng)投案并有重大立功表現(xiàn)的。

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。

（五）不滿十四周歲的人有違法行為的。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)不予處罰的情形。

第七條 對(duì)下列違法情節(jié)輕微未及時(shí)糾正，但未造成危害后果的首次違法行為，應(yīng)本著教育為主、處罰為輔的原則，可以先對(duì)其發(fā)出限期改正通知書(shū)，督促限期改正違法行為；逾期未改正，再依法予以行政處罰:

（一）個(gè)體工商戶

1、以謀生為目的的下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員的違法行為。

2、擅自改變經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)地址，從行為發(fā)生之日起至被查獲之日未滿3個(gè)月的。

3、超范圍經(jīng)營(yíng)，從頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起至被查獲之日未滿3個(gè)月且經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目為國(guó)家已經(jīng)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)不涉及國(guó)家行政許可的。

4、個(gè)體工商戶逾期未辦理驗(yàn)照手續(xù)且有正當(dāng)理由的。

5、個(gè)體工商戶未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置的。

（二）企業(yè)

1、擅自改變企業(yè)名稱，從行為發(fā)生之日起至被查獲之日未滿3個(gè)月的。

2、企業(yè)使用的名稱不規(guī)范但對(duì)他人企業(yè)名稱不構(gòu)成誤導(dǎo)或損害的。

3、合伙企業(yè)未在其名稱中標(biāo)明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字樣的。

4、不屬于國(guó)家限制、禁止、行政許可項(xiàng)目的超范圍經(jīng)營(yíng)行為，且情節(jié)輕微，未造成危害后果的。

5、未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置的。

6、使用注冊(cè)商標(biāo)不規(guī)范但未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化并未構(gòu)成侵權(quán)的。

7、其他依法應(yīng)當(dāng)先責(zé)令限期改正的情形。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰：

（一）企業(yè)為擺脫困境而發(fā)生的、沒(méi)有造成危害后果的違法行為。

（二）殘疾人的一般性違法行為。

（三）違法行為人主動(dòng)中止違法行為,沒(méi)有造成危害后果的。

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。

（五）受他人脅迫有違法行為的。

（六）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

（七）當(dāng)事人已滿十四周歲但不滿十八周歲的。

（八）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕處罰的行為。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕行政處罰：

（一）擅自印制、銷售合同示范文本，經(jīng)責(zé)令能夠及時(shí)糾正的。

（二）利用自身經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地開(kāi)展自我宣傳推銷產(chǎn)品，在廣告用語(yǔ)方面用詞不當(dāng)，但屬于非蓄意虛假宣傳的一般違法行為。

（三）銷售者銷售《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的。

（四）與上述行為類似、無(wú)違法故意、未造成嚴(yán)重危害后果的一般性違法行為。

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕處罰的違法行為。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）制售假冒偽劣商品，損害合法生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。

（二）違反《食品安全法》的違法行為。

（三）坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為。

（四）危及人體健康、生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的違法行為。

（五）嚴(yán)重欺詐消費(fèi)者的違法行為。

（六）偽造合同或盜用、假冒他人名義簽訂合同及其他利用合同欺詐對(duì)方當(dāng)事人騙取財(cái)物的違法行為。

（七）中介機(jī)構(gòu)故意出具虛假證明材料，騙取工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的違法行為。

（八）公用企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成嚴(yán)重后果的違法行為。

（九）屬于國(guó)家限制、禁止、行政許可項(xiàng)目的超范圍經(jīng)營(yíng)行為和無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

（十）發(fā)布虛假藥品、醫(yī)療、化妝品、保健食品、美容服務(wù)、招工招聘等造成嚴(yán)重后果的違法廣告行為。

（十一）侵犯名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，特別是侵犯馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。

（十二）妨礙、逃避或者抗拒檢查的。

（十三）擅自轉(zhuǎn)移、銷售已被采取行政強(qiáng)制措施物品的。

（十四）相同違法行為被處罰后再次違法的。

（十五）在共同違法行為中起主要作用的。

（十六）屬于最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴范圍尚未構(gòu)成犯罪的違法行為。

雖不屬上述行為，但性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果或嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響的。違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。

第十一條 行使行政處罰自由裁量權(quán)的，必須在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中明確表述確定處罰幅度的酌定情節(jié)并隨卷附相關(guān)證明材料。

行使行政處罰自由裁量權(quán)擬不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知中告知擬不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

第十二條 法制機(jī)構(gòu)在核審案件時(shí)，對(duì)處罰的自由裁量部分應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查力度，核審機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)建議辦案機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

第十三條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證作出行政處罰的，或者對(duì)具有本辦法第十條規(guī)定的情形決定從重處罰且處罰金額較大的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)局案件審批委員會(huì)研究決定，并在實(shí)施處罰決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書(shū)和必要的說(shuō)明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門(mén)和上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)備案。具體數(shù)額由市、州、縣（區(qū)）工商行政管理局確定。

減輕行政處罰幅度未低于法定處罰幅度下限數(shù)額的50％且減輕數(shù)額較小的，由局長(zhǎng)（或分管副局長(zhǎng)）決定。減輕行政處罰幅度低于法定自由裁量幅度下限數(shù)額的50％和減輕數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)局案件審批委員會(huì)研究決定，具體數(shù)額由市、州、縣（區(qū)）工商行政管理局確定。

第十四條 辦案單位違反本辦法規(guī)定實(shí)施行政處罰，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定予以糾正，或者依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。

第十五條 上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督。

第十六條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要將規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況,作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重要內(nèi)容,納入本部門(mén)依法行政考核。

第十七條 本辦法由四川省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。第十八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。川工商辦[2007]253號(hào)文件印發(fā)的《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》同時(shí)廢止。