第一篇：xxx鎮(zhèn)矛盾糾紛和重大治安問題的建制

為了進(jìn)一步落實(shí)好穩(wěn)定工作建制，確保我鎮(zhèn)社會(huì)政治大局的持續(xù)穩(wěn)定，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰管轄、誰處理”的原則，全鎮(zhèn)各級(jí)各單位要對(duì)自己的管轄的區(qū)域高度負(fù)責(zé)，對(duì)矛盾糾紛和重大安全問題進(jìn)行定期排查，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)調(diào)處、化解，并形成制度。

一、定期排查制度。全鎮(zhèn)各單位維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月組織一次對(duì)本地、本單位的各種可能發(fā)生矛盾糾紛和重大治安問題，進(jìn)行一次徹底大排查，及時(shí)掌握情況。

二、實(shí)行月報(bào)告制度。全鎮(zhèn)各單位對(duì)每次將下月份排查出來的矛盾糾紛和重大治安問題，在每月的29日以前報(bào)鎮(zhèn)穩(wěn)定辦。平時(shí)在工作中發(fā)現(xiàn)的涉穩(wěn)矛盾和糾紛和重大治安問題隨時(shí)報(bào)告給鎮(zhèn)穩(wěn)定辦，通過排查無情況的實(shí)行零報(bào)告制。

三、協(xié)調(diào)調(diào)度制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰管轄、誰處理”的原則，對(duì)排查出來的問題，責(zé)任單位要做到不回避、不推諉、不上交，及時(shí)化解調(diào)處好。對(duì)跨區(qū)域和在職責(zé)范圍內(nèi)不能解決的問題要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門。

四、定期走訪制度。對(duì)已掌握的矛盾糾紛和重大治安問題，在及時(shí)化解后，還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行四訪，做好教育轉(zhuǎn)化工作，幫助他解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，防止事情的復(fù)發(fā)。

五、建立檢查督辦制度。對(duì)各單位排查和發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和重大治安問題，由鎮(zhèn)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人化解矛盾糾紛和重大治安問題的情況進(jìn)行檢查，督促其抓落實(shí)，并將督查的結(jié)果納入年度綜治考核。

第二篇：校內(nèi)外治安問題排查和矛盾糾紛排查工作匯報(bào)

校園及周邊突出治安問題排查整治和矛盾糾紛排查化解工作情況匯報(bào)

2014年2月

為了切實(shí)加強(qiáng)我校校園及周邊治安綜合治理工作，全力維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序及周邊的良好治安秩序，保障師生人身和財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建平安、和諧、文明校園，為師生營(yíng)造良好的教書育人環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于在全市開展學(xué)校及周邊突出治安問題排查整治和矛盾糾紛排查化解工作的通知》的工作部署和要求，我校開展了校園及周邊突出治安問題排查整治和矛盾糾紛排查化解工作，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

接到上級(jí)文件，我校立即成立了學(xué)校及周邊突出治安問題排查整治和矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工作的布置和實(shí)施。

組長(zhǎng)：謝天佩 副組長(zhǎng)：郭英龍 組員：全體教師

二、工作目標(biāo)

通過排查工作，查找問題，查找隱患，找準(zhǔn)重點(diǎn)，明確職責(zé)，逐一進(jìn)行整治和化解。建立和完善我校及周邊突出治安問題排查整治、影響學(xué)校穩(wěn)定矛盾糾紛排查化解的長(zhǎng)效機(jī)制和有效管理體制，健全校園安全防范機(jī)制，有效防止重大刑事案件，重大安全責(zé)任事故，群體性傷亡事故和群體事件發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)全校師生安全防范意識(shí)、民主 雙定鎮(zhèn)中心小學(xué) 法制觀念的明顯增強(qiáng)和自我保護(hù)、自我防范能力的顯著提高，形成校園及周邊安全穩(wěn)定、秩序良好、健康和諧的育人環(huán)境。

三、具體排查化解工作的布置與實(shí)施

（一）校園周邊治安問題的排查整治

我校毗鄰雙定鎮(zhèn)人民政府和興平村，治安上無各類涉校涉生的違法犯罪問題；在學(xué)校周邊無網(wǎng)吧、游戲室，更不存在學(xué)生進(jìn)網(wǎng)吧和游戲室的可能；學(xué)校內(nèi)有一小商店，只允許其銷售質(zhì)量合格的各名牌礦泉水、冰棍及學(xué)習(xí)用品，如有違反，將取締小商店的經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以無食品安全隱患；學(xué)校周邊也有很多商鋪，雖可能存在一定的銷售問題，但學(xué)校也無權(quán)干涉其經(jīng)營(yíng)；學(xué)校周邊的文化市場(chǎng)和書店，不存在銷售反動(dòng)、淫穢、色情、暴力內(nèi)容的書籍和音像制品問題；學(xué)校無校車，也無學(xué)生駕車情況，不存在相關(guān)交通安全問題；學(xué)校周邊有江河等水域，平時(shí)放學(xué)由各班班主任進(jìn)行安全教育；最后學(xué)校在教學(xué)期間，執(zhí)行嚴(yán)格的大門開關(guān)制度，無學(xué)生無故外出的問題，同時(shí)也要求通校生家長(zhǎng)按時(shí)接著學(xué)生上下學(xué)，無精神病人和高危人員危害的問題。

（二）校園內(nèi)部治安問題的排查整治

1、我校治安保衛(wèi)工作由學(xué)校四位值周教師承擔(dān)。我校建立了校園值班室，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度。四位值周教師負(fù)責(zé)學(xué)校全面的安全檢查、食品衛(wèi)生安全排查、校園環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)督、學(xué)生在校安全防衛(wèi)工作、校園消防安全巡查防衛(wèi)工作。同時(shí)學(xué)校各塊工作均有專人負(fù)責(zé)，他們?cè)诮虒W(xué)工作之余，充分配合值周教師做好各塊的安全工作。

2、集體活動(dòng)安全方面的排查。我校每年都舉行“歡慶六一”文體活動(dòng)，每個(gè)學(xué)期都進(jìn)行各類安全疏散演練等大型活動(dòng)，每次大型活動(dòng)都上報(bào)中心學(xué)校審批，并有完整的應(yīng)急預(yù)案和安全防范措施，從未出現(xiàn)過什么不安全事故發(fā)生。

3、各功能室的安全排查。我校有多媒體教室、微機(jī)室、實(shí)驗(yàn)室、音體美器材管理室，這些功能室是人員活動(dòng)量最大的地方，是安全管理的重點(diǎn)，所以各室均有專人管理，都配備了相應(yīng)的管理制度和安全防范措施，執(zhí)行誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰監(jiān)管的制度。

4、法制安全宣傳教育工作。我校在安全檢查的基礎(chǔ)上，每個(gè)學(xué)期都與公安、司法部門聯(lián)系，對(duì)學(xué)校全體師生進(jìn)行法制教育。同時(shí)要求各班利用班會(huì)課對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全、食品衛(wèi)生安全、消防安全、法制等方面進(jìn)行宣傳教育，并發(fā)揮學(xué)校黑板報(bào)、校園廣播、國(guó)旗下的講話等宣傳主陣地的作用，對(duì)上述各方面的安全工作進(jìn)行宣傳教育。

（三）影響學(xué)校安全穩(wěn)定糾紛的排查化解

1、學(xué)校內(nèi)部管理成效卓越。我校在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在教育教學(xué)工作上取得了優(yōu)越的成績(jī)，教育教學(xué)質(zhì)量名列全鎮(zhèn)前茅，進(jìn)而形成子一個(gè)務(wù)實(shí)團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊(duì)，教職員工之間團(tuán)結(jié)互助，人際間關(guān)系融洽，無教師間的矛盾糾紛。在學(xué)校各塊工作的管理上，大家都積極支持與配合，形成了齊抓共管的良好局面，形成了校榮我榮、校恥我恥的主人翁責(zé)任意識(shí)，從而未出現(xiàn)因教師師德師風(fēng)問題引發(fā)的矛盾糾紛。

2、我校與毗鄰區(qū)域的單位和居民間關(guān)系融洽。我校毗鄰雙定鎮(zhèn)政府和興平村部分村民，在用地和建房上與他們均利益糾紛，并且在學(xué)校工作上還得到他們的積極支持和參與，形成了良好的校園周邊育人環(huán)境?？傊ㄟ^本次排查化解工作，使我校工作作風(fēng)更務(wù)實(shí)，強(qiáng)化了團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，形成了一個(gè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的學(xué)校集體，使得學(xué)校內(nèi)部管理更科學(xué)更人性化，提升了學(xué)校的辦學(xué)品味，取得了良好的社會(huì)評(píng)價(jià)，這將促使我校的教育教學(xué)工作更具特色，將引領(lǐng)壯鄉(xiāng)小學(xué)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村治安問題、矛盾糾紛排查整治的情況匯報(bào)

水寨鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況匯報(bào)

尊敬的區(qū)人大各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)隆陽區(qū)政法委《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)開展矛盾糾紛調(diào)處工作的通知》及相關(guān)要求，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際進(jìn)行研究部署，并認(rèn)真組織開展2012年矛盾糾紛排查調(diào)處工作，在全鄉(xiāng)進(jìn)行了矛盾糾紛排查整治，現(xiàn)將有關(guān)開展情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)上級(jí)精神。

（一）我鄉(xiāng)于2012年2月初召開了鄉(xiāng)、村干部會(huì)議，傳達(dá)了上級(jí)精神。要求重點(diǎn)布控、嚴(yán)防死守,強(qiáng)調(diào)“三減少、四增強(qiáng)、五確?！钡哪繕?biāo)，要求全體鄉(xiāng)、村干部提高警惕，高度重矛盾糾紛排查整治工作，相互配合，達(dá)到排查調(diào)處的預(yù)期目標(biāo)。

（二）根據(jù)相關(guān)情況，要求各村認(rèn)真排查，支書親自抓，形成村級(jí)一把手工程，按要求在我鄉(xiāng)全面開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作，維護(hù)我鄉(xiāng)社會(huì)治安形式平穩(wěn)，確保秩序良好、平安穩(wěn)定的局面。

二、廣泛深入做好宣傳工作，確保整治收效。

（一）要求掛村領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部在村組會(huì)議上進(jìn)行宣傳，全方位、高密度地宣傳排查調(diào)處的目的和意義、工作情況，調(diào)動(dòng)群眾參與排查調(diào)處工作的積極性和主動(dòng)性，形成鄉(xiāng)、村、組群眾共同排查調(diào)處的工作格局。

（二）要求各掛村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部在宣傳、排查中同時(shí)

進(jìn)行入戶訪查，并將法制教育、法制宣傳等工作認(rèn)真開展，不斷提高平安創(chuàng)建的知曉率、參與率和滿意率。

三、扎實(shí)做好調(diào)查，排查工作。

（一）要求各村在轄區(qū)內(nèi)對(duì)治安問題、矛盾糾紛問題進(jìn)行全面摸底排查，對(duì)存在問題進(jìn)行處理，并及時(shí)上報(bào)到鄉(xiāng)綜治辦。

（二）充分發(fā)揮駐村干部在聯(lián)系村的作用，利用當(dāng)前烤煙田間管理、烘烤指導(dǎo)等各種場(chǎng)合進(jìn)行宣傳教育，并及時(shí)掌握聯(lián)系村的情況。

四、排查結(jié)果。

經(jīng)在全鄉(xiāng)全面開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，排查調(diào)處結(jié)果如下：

在上半年矛盾糾紛排查中調(diào)處，共排查出矛盾糾紛19件，其中：鄰里糾紛4件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛2件，因中緬石油管道建設(shè)引起的山林、土地賠償?shù)燃m紛7件，因大瑞鐵路建設(shè)引起的糾紛4件。因小灣庫(kù)區(qū)移民的糾紛1件。集鎮(zhèn)開發(fā)遺留問題1件。在排查出矛盾糾紛以后，我們及時(shí)制定了矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任分解表，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促，各相關(guān)部門共同研究解決，載至目前，19件矛盾糾紛已調(diào)處解決17件，有2件重大矛盾糾紛未能解決：主要是小灣庫(kù)區(qū)移民剩余資源收歸后，平坡村因淹沒土地較多，剩余土地較少，無法進(jìn)行分配；大瑞鐵路建設(shè)大柱山隧道施工導(dǎo)致洼子田村龍?zhí)缎〗M水源枯竭，生產(chǎn)生活用水困難，我們已多次向有關(guān)部門匯報(bào)，請(qǐng)求解決，但始終沒有得到妥善解決。

五、下步工作計(jì)劃

一是排查糾紛實(shí)行“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一抓到底”的工作責(zé)任制。深人開展領(lǐng)導(dǎo)下村接訪和主動(dòng)約訪活動(dòng)，定期深入到所掛鉤的村就本人負(fù)責(zé)督辦的和本村已發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)查研究，靠前指揮，面對(duì)面做排查調(diào)處工作，及時(shí)地把問題解決在村組。各村在本轄區(qū)劃分責(zé)任片區(qū)，由鄉(xiāng)掛村領(lǐng)導(dǎo)及“調(diào)處中心”工作人員分片掛鉤，定期進(jìn)村入戶調(diào)查情況，把握社會(huì)不穩(wěn)定因素，并做到提前研究對(duì)策，提前入戶訪談，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素。

二是強(qiáng)化矛盾糾紛排查責(zé)任追究制度。把領(lǐng)導(dǎo)干部做好社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的實(shí)績(jī)與獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)工作失職、排查社會(huì)矛盾糾紛不力，或貽誤時(shí)機(jī)，致使小矛盾釀成大事端及問題較多、長(zhǎng)期得不到解決釀成重大惡性事件的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人給予嚴(yán)肅處罰。

三是堅(jiān)持走群眾路線，在今后的矛盾糾紛排查調(diào)處過程中，我們堅(jiān)持以“四群三深入”教育為出發(fā)點(diǎn)，以村委會(huì)為基礎(chǔ)，及時(shí)到群眾中進(jìn)行認(rèn)真排查，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層。

中共水寨鄉(xiāng)委員會(huì)

水寨鄉(xiāng)綜治辦

2012年7月20日

第四篇：xxx鎮(zhèn)突發(fā)事件和重大矛盾糾紛應(yīng)急處置預(yù)案

天黨發(fā)［2010］06號(hào)

xxx鎮(zhèn)突發(fā)事件和重大矛盾糾紛應(yīng)急處置預(yù)案

各村、鎮(zhèn)直各單位：

為積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件和重大矛盾糾紛，高效有序的組織處置，最大限度地保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定，減少人員財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定《xxx鎮(zhèn)突發(fā)事件和重大矛盾糾紛應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）。

一、適用范圍

本《預(yù)案》適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的可能造成社會(huì)不穩(wěn)定的群體性事件的應(yīng)急處置工作。群體性事件主要包括：重大安全事故、群眾集體性上訪、重大治安刑事 1 案件、涉農(nóng)糾紛事件、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序事件、重大自然災(zāi)害等。

二、突發(fā)事件和重大矛盾糾紛應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)。

（一）突發(fā)事件和重大矛盾糾紛應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門分工合作，各司其職，密切配合，迅速高效，有序開展。

（二）成立xxx鎮(zhèn)突發(fā)事件和重大矛盾糾紛應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委書記任組長(zhǎng)，如有特殊情況黨委書記不能到位時(shí)，由黨委書記授權(quán)鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管副書記擔(dān)任。鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由分管副書記、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員、鎮(zhèn)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各村主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組在黨政辦公室設(shè)立應(yīng)急處置辦公室，由分管副書記任辦公室主任。

（三）突發(fā)事件和重大矛盾糾紛應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：

1、組織有關(guān)部門制定本部門的應(yīng)急處置預(yù)案。

2、根據(jù)突發(fā)事件和重大矛盾糾紛發(fā)生情況迅速啟動(dòng)預(yù)案，統(tǒng)一部署應(yīng)急處置預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)應(yīng)急處置工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取處理措施。

3、在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)配物資、人員和組織人員、物資疏散工作。

4、做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和善后安撫工作。

5、及時(shí)將事故原因、責(zé)任和處理意見向上級(jí)部門匯報(bào)。

三、突發(fā)事件和重大矛盾糾紛應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：

（一）鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)重大安全事故、重大治安及刑事案件、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序事件、重大自然災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)救助、偵破、制止的組織工作。負(fù)責(zé)事故區(qū)域的警戒和交通管制、負(fù)責(zé)確定傷亡人數(shù)及傷亡人員名單、負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)當(dāng)事人的監(jiān)控及逃逸人員的追捕、負(fù)責(zé)保護(hù)黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部門的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、加強(qiáng)對(duì)非正常性群體上訪事件的勸阻和說服教育工作。

（二）信訪辦公室：

1、負(fù)責(zé)重大矛盾糾紛的排查工作。

2、依法制定切合實(shí)際的處理意見，化解群眾矛盾。

3、積極參與突發(fā)事件的善后處理工作。

（三）司法所：

1、負(fù)責(zé)重大矛盾糾紛的調(diào)處工作。

2、提供法律援助。

3、參加相關(guān)事件的調(diào)查。

（四）鎮(zhèn)財(cái)政所

負(fù)責(zé)確保應(yīng)急處置工作的資金和交通工作。

（五）村委會(huì) 按要求做好應(yīng)急處置的相關(guān)工作，加強(qiáng)本村的管理，及時(shí)匯報(bào)可能造成突發(fā)事件和重大矛盾糾紛的信息和情況，負(fù)責(zé)本村的應(yīng)急處置工作。

中共xxx鎮(zhèn)委員會(huì) xxx鎮(zhèn)人民政府 2010年2月12日

第五篇：鎮(zhèn)土地矛盾糾紛情況匯報(bào)材料

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為農(nóng)民的生存之本，土地已經(jīng)成為引發(fā)各類矛盾、糾紛、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要根源。2006年以來，我鎮(zhèn)土地糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，上升幅度高于同期其他各類糾紛，其中主要以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛為主。如何有效調(diào)處此類矛盾糾紛，已成為當(dāng)前我鎮(zhèn)工作中的一個(gè)難點(diǎn)問題。按照調(diào)研通知要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)土地糾紛相關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、基本情況

*鎮(zhèn)耕地面積5.05萬畝，人均耕地2.2畝。自2006年以來，全鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的農(nóng)區(qū)土地糾紛案件，經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)各類土地糾紛共涉及農(nóng)戶400多戶，土地2000多畝。從矛盾糾紛分布來看，土地糾紛集中發(fā)生在近年來有土地征占行為的行政村如*村、*村、*村，以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛多發(fā)的*村、*村。在面對(duì)此類糾紛時(shí)，各級(jí)黨委、政府投入了大量精力進(jìn)行協(xié)調(diào)，但目前仍有部分沒有妥善解決。

二、土地糾紛案件的特點(diǎn)

（一）土地發(fā)包程序不合法、簽訂合同不規(guī)范。土地矛盾糾紛案件中，小部分案件是由于二輪土地承包時(shí)個(gè)別村合同亂簽亂發(fā)，未經(jīng)土地主管部門審查備案，土地承包合同簽發(fā)不規(guī)范，出現(xiàn)“一地多證”的現(xiàn)象。

（二）土地權(quán)屬不明、四至不清。由于歷史原因，村委會(huì)與村民簽訂一輪土地承包合同時(shí)，承包書只寫明總承包畝數(shù)，具體土地四至不明。1998年簽訂的二輪土地承包合同大多也只是延續(xù)了一輪土地承包合同，由于土地之間沒有固定界址，只是指手為界或以某一點(diǎn)作參照物，隨著時(shí)間推移，參照物自然遺失或被毀，原來的經(jīng)辦人多數(shù)去世，調(diào)查取證的難度大，認(rèn)定困難。

（三）土地流轉(zhuǎn)的隨意性。承包法規(guī)定承包人有權(quán)將自己的土地依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或以其它方式流轉(zhuǎn)。但在實(shí)踐中，因農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)隨意，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，手續(xù)不完善，大多數(shù)農(nóng)民以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)，沒有見證人，也未明確雙方權(quán)利義務(wù)，一旦發(fā)生糾紛，取證困難。

（四）土地糾紛具有矛盾激化性。土地糾紛往往涉及多人利益，社會(huì)影響較大，村民反映強(qiáng)烈，一旦處理不當(dāng)，容易引起矛盾激化，引發(fā)當(dāng)事人上訪告狀，影響農(nóng)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

三、土地矛盾糾紛形成的原因

（一）土地承包合同簽訂和管理不規(guī)范是造成土地糾紛的重要原因。村委會(huì)在與村民簽訂土地承包合同時(shí)，承包土地四至不明，部分村民將土地承包合同遺失，而村委會(huì)對(duì)承包合同管理混亂，致使部分承包合原始憑證遺失，發(fā)生土地糾紛時(shí)無法取證，成為引發(fā)土地矛盾糾紛發(fā)生的主要原因之一。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分行政管理和服務(wù)部門上劃，許多涉農(nóng)管理機(jī)構(gòu)觸及不到農(nóng)區(qū)，特別是專門針對(duì)農(nóng)區(qū)土地管理方面，沒有明確的管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，造成管理上的缺位，這也是土地糾紛頻發(fā)的重要原因。

（二）土地流轉(zhuǎn)的隨意性引發(fā)矛盾糾紛。以前種田效益不高，且有各種稅費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，土地棄耕、轉(zhuǎn)包或由他人代耕代種?，F(xiàn)在不僅沒有了稅費(fèi)，而且國(guó)家實(shí)行了糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，原承包戶見有利可圖回來索要土地，但因土地棄耕后由其他農(nóng)戶耕種，即便是流轉(zhuǎn)和代耕代種大多數(shù)也只是農(nóng)戶間口頭協(xié)議，權(quán)責(zé)不明，沒有第三人見證。即使有的簽訂了合同，也未告知村委會(huì)和鎮(zhèn)政府備案，雙方因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生糾紛。

（三）因土地被征用引發(fā)糾紛。近年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)用地加快，我鎮(zhèn)周邊經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，一些項(xiàng)目建設(shè)征用了村民土地，而資金補(bǔ)償、安置不到位或農(nóng)戶間土地權(quán)屬不明補(bǔ)償款由他人冒領(lǐng)等引起糾紛。

(四)由土地開發(fā)引發(fā)糾紛。由于特殊的地理位置，我鎮(zhèn)鹽堿荒地較多，同時(shí)由于黃河改道形成了大片河灘地，部分村民在未獲得審批的情況下擅自對(duì)鹽堿荒地和河灘地進(jìn)行開發(fā)種植。因?yàn)殚_發(fā)的是荒地，開發(fā)前沒有人耕種，也沒有核實(shí)所有權(quán)，開發(fā)后和所有權(quán)方發(fā)生矛盾。

四、處理土地糾紛案件的對(duì)策及建議

我鎮(zhèn)在處理各類土地糾紛案件時(shí)，在許多方面做了有益的嘗試，取得了比較好的效果。我們的主要做法是：

（一）豐富糾紛解決機(jī)制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。對(duì)于一般矛盾糾紛，主要由鎮(zhèn)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)解。對(duì)村鎮(zhèn)調(diào)解無效的，主要采取聽證調(diào)解的方法予以解決。聽證調(diào)解即：由土地糾紛一方提出申請(qǐng)，在收到申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書副本及取證通知送達(dá)糾紛另一方，30日后召開由區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)司法局、國(guó)土資源分局、鎮(zhèn)政府、土地糾紛當(dāng)事人共同參與的聽證調(diào)解會(huì)。聽證調(diào)解會(huì)上，土地糾紛雙方分別陳述各自觀點(diǎn)，出示各類證據(jù)。雙方陳述舉證完畢后，與會(huì)各相關(guān)單位進(jìn)行合議，形成土地糾紛裁決書，并將裁決書及時(shí)送達(dá)到當(dāng)事雙方。對(duì)于聽證調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議或?qū)Σ脹Q不服的，引導(dǎo)糾紛雙方通過訴訟方式予以解決。

(二)成立農(nóng)區(qū)土地工作站，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)區(qū)土地承包管理。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)區(qū)土地

管理缺位的問題，2008年鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)區(qū)土地工作站。工作站為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)草原、林地、水利、漁業(yè)用地、農(nóng)區(qū)耕地承包合同檔案的備案管理，與村委會(huì)共同做好各村各類用地的依法管理及各項(xiàng)土地糾紛排查調(diào)處工作。農(nóng)區(qū)土地工作站成立以來，共成功調(diào)處各類土地糾紛5起。工作站的成立，使我鎮(zhèn)部分土地糾紛得到了及時(shí)的調(diào)解和處理，有效地維護(hù)了

農(nóng)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對(duì)村兩委成員的法制宣傳教育。通過法制宣傳教育，提高了村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范了村兩委的土地發(fā)包行為。要求村委會(huì)在村集體土地發(fā)包時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組、承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案、召開村民會(huì)議討論通過承包方案、公開實(shí)施承包方案、簽訂承包合同。以此來規(guī)范村委會(huì)土地發(fā)包行為，扼制各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，為進(jìn)一步做好土地糾紛調(diào)處工作，我們建議：

（一）成立農(nóng)區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)區(qū)土地管理。建議上級(jí)成立專職的農(nóng)區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村委工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護(hù)村民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)。規(guī)范土地承包合同樣本，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性。同時(shí)，建議上級(jí)土地管理部門組織進(jìn)行土地詳查，在對(duì)現(xiàn)有土地詳查的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確地界，確定一些新增地及權(quán)屬不明地的權(quán)屬，并及時(shí)發(fā)放權(quán)利證書，通過及時(shí)確權(quán)達(dá)到從根本上減少土地糾紛的目的。

（二）建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，加大土地執(zhí)法力度。在處理各類土地矛盾糾紛時(shí)，鎮(zhèn)村兩級(jí)投入大量人力開展調(diào)處工作，但因此類矛盾糾紛涉及面廣，多數(shù)糾紛在鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)無力解決，又缺乏專門的糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，使此類矛盾糾紛不能得到及時(shí)有效地處理。為了正確處理農(nóng)區(qū)土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《仲裁法》等到相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建議區(qū)人民政府成立由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，土地、林業(yè)、水利、法院、司法等相關(guān)部門共同組成的土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)區(qū)土地承包糾紛的仲裁，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)開展土地承包糾紛調(diào)處工作。

（三）建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制，避免土地糾紛發(fā)生。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的大步推進(jìn)，土地征用過程中新的土地糾紛在所難免。對(duì)土地糾紛，特別是征地糾紛，用地單位在征地前要會(huì)同所在地政府、行政村、社全面考慮征地過程中可能出現(xiàn)的問題，解決這些問題需要哪些單位配合，哪些問題需要提前溝通，與相關(guān)部門制定相應(yīng)的工作預(yù)案形成工作合力，有效預(yù)防土地糾紛的發(fā)生。