第一篇：當(dāng)前化學(xué)搶險(xiǎn)事故應(yīng)著力解決的問題

當(dāng)前化學(xué)搶險(xiǎn)事故應(yīng)著力解決的問題

在新的歷史條件下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量新能源、新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)并廣泛應(yīng)用于人們的生活和工作中，特別是具有腐蝕性、毒害性、易燃易爆等特性的各類化學(xué)災(zāi)害事故越來越多，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和人類社會(huì)發(fā)展帶來巨大威脅和嚴(yán)重危害。

《消防法》第四章第三十四條明確規(guī)定，公安消防部隊(duì)除了保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)參加其它災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作。這既是國家以法律形式賦予公安消防部隊(duì)實(shí)施搶險(xiǎn)救援的特殊使命，而且也是給消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援工作提出的一個(gè)全新課題。本文僅就化學(xué)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援應(yīng)著力解決的主要問題這一方面結(jié)合實(shí)際談一些自己粗淺的看法。

一、何為化學(xué)事故

化學(xué)事故是指一切由化學(xué)物質(zhì)造成的對(duì)人員、環(huán)境的傷（危）害事故。但從化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援的角度看，它主要是指與化學(xué)危險(xiǎn)品有關(guān)的單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于某些意外的情況，突然發(fā)生；或人為的破壞，使有毒有害物質(zhì)大量泄漏；或伴隨火災(zāi)、爆炸次生大量有害氣體，從而在較大范圍內(nèi)造成比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，對(duì)國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害的災(zāi)害性事故。

二、化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援應(yīng)著力解決的主要問題

化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援特殊的艱巨性、復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，要求我們在平時(shí)的準(zhǔn)備工作和搶險(xiǎn)救援過程中必須注意解決好以下問題。

（一）應(yīng)在“特”字、“專”字上做文章

處置化學(xué)事故，除省、市、縣（區(qū)）乃至化工企業(yè)單位都應(yīng)有統(tǒng)一的組織指揮機(jī)構(gòu)并明確組織指揮機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門的職責(zé)外，作為搶險(xiǎn)救援“突擊隊(duì)”、“主力軍”的消防部隊(duì)，還應(yīng)在“特”字、“?！弊稚献鑫恼?，組建承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的專門隊(duì)伍——消防部隊(duì)特勤隊(duì)。通常，每個(gè)大、中城市消防支隊(duì)都應(yīng)有1至2個(gè)特勤隊(duì)，其它執(zhí)勤中隊(duì)每隊(duì)?wèi)?yīng)建一個(gè)特勤班，消防特勤隊(duì)伍應(yīng)由政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、紀(jì)律作風(fēng)硬、體能素質(zhì)強(qiáng)的干戰(zhàn)組成。人員編制應(yīng)按有關(guān)規(guī)定落實(shí)。目前，一些地方雖然成立了社會(huì)搶險(xiǎn)救援指揮中心，但特勤車輛、人員編制、器材裝備、訓(xùn)練設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障及營房等都沒有按要求配備落實(shí)到位。故在“特”字、“?！弊稚霞皡⒓訐岆U(xiǎn)救援過程中“尖刀”作用發(fā)揮不夠、不明顯，體現(xiàn)不充分、不突出，有時(shí)甚至出現(xiàn)消防官兵到場后因苦于沒有先進(jìn)裝備而“望災(zāi)興嘆”的尷尬現(xiàn)象。

（二）地方政府應(yīng)加大投入，落實(shí)裝備

《消防法》第一章第三條規(guī)定：“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?！彪m然國家已從法律上規(guī)定了各級(jí)地方政府的相對(duì)責(zé)任，但沒有明確定量的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方政府往往是口頭上重視，而在實(shí)際的運(yùn)作中沒有將消防工作真正地落實(shí)到位。用于更新、維護(hù)裝備器材的必要經(jīng)費(fèi)顯得捉襟見肘。政府對(duì)消防經(jīng)費(fèi)的投入，還要靠消防部門經(jīng)常磨破嘴皮“化緣”，特別是消防設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)取消后，消防經(jīng)費(fèi)的來源更是“雪上加霜”。

在我國，各級(jí)消防部門領(lǐng)導(dǎo)一直為消防經(jīng)費(fèi)的問題困擾，直到《消防法》頒布后也未能很好地解決這個(gè)頭痛難題，為了多爭取消防經(jīng)費(fèi)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得不想盡辦法、各顯神通，在一定程度上會(huì)帶來一些意想不到的腐敗問題，也不利于消防的長遠(yuǎn)發(fā)展，不能從根本上解決消防經(jīng)費(fèi)，常常是出現(xiàn)問題后，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏全局考慮。要解決好這個(gè)問題，一方面要讓地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)明確職責(zé)，提高對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)，將消防納入政府的重要工作中；另一方面要從法律上規(guī)定消防經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中的最低比例，如果地方政府未按比例投入，將依據(jù)法律追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。只有從源頭上保證消防費(fèi)用的投入，才能使消防工作健康、有序、快速地發(fā)展。

常言道：“工欲善其事，必先利其器”，“巧媳婦難做無米之炊”。沒有必需的器材、裝備，僅憑勇敢精神去處置化學(xué)事故，則非但不能成功，反而導(dǎo)致?lián)p兵折將的嚴(yán)重后果。各級(jí)政府應(yīng)為消防部隊(duì)特勤隊(duì)伍配備防毒搶險(xiǎn)專勤車輛，隨車配備特勤隊(duì)員的空氣呼吸器（含備用鋼瓶）、充氣泵、防化服、隔熱服（避火服）、毒氣偵察分析員的防毒面具、擔(dān)架、解毒急救藥物、器械等應(yīng)急搶險(xiǎn)救物品。

隨著1997年7月7日，公安部、國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合向各省、直轄市、自治區(qū)政府發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)城市消防特勤隊(duì)伍裝備建設(shè)提高處置特種災(zāi)害事件能力的通知》的出臺(tái)，國家在財(cái)政暫時(shí)困難的情況下，撥出巨款分年度為部分大城市消防特勤部隊(duì)購置必備的特勤搶險(xiǎn)救援器材，同時(shí)也要求各地政府對(duì)消防特勤部隊(duì)的裝備建設(shè)給予相應(yīng)的投入，近幾年來，國家和地方各級(jí)政府對(duì)特勤裝備投入的加大，使消防部隊(duì)的裝備有了較大的改變，戰(zhàn)斗力有了一定的提高，但從全國特勤裝備的分布來看，還遠(yuǎn)不能與城市發(fā)展相對(duì)應(yīng)，目前我國的特勤裝備主要集中在不多的大中城市的某幾個(gè)特勤中隊(duì)，裝備相對(duì)集中，而其它普通消防站的裝備還遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)消防站器材裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)，用于化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援方面的器材嚴(yán)重缺乏。雖有一些特勤裝備尤其是化學(xué)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)器材陸續(xù)裝備到基層單位，但由于其價(jià)格高、數(shù)量小，部隊(duì)往往把這些裝備當(dāng)作“寶貝”，在實(shí)際作戰(zhàn)中往往不敢、不愿使用特勤裝備，而是更多地使用常規(guī)裝備和一些土辦法。

（三）應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化訓(xùn)練

在我國，化學(xué)事故搶救援起步較緩慢，我們消防部隊(duì)也才被明確擔(dān)負(fù)這一艱巨而光榮的任務(wù)，根據(jù)我國消防部隊(duì)的特點(diǎn)，不僅要組織廣大官兵學(xué)習(xí)有關(guān)化學(xué)知識(shí)，學(xué)習(xí)化學(xué)危險(xiǎn)物品的分類及危險(xiǎn)特性；了解并掌握常見的化學(xué)危險(xiǎn)物品泄漏及其火災(zāi)、爆炸時(shí)的處置方法，尤其是各級(jí)指揮員更應(yīng)熟知化學(xué)事故救援組織指揮的程序和方法。

在學(xué)習(xí)研究的同時(shí)，應(yīng)大力開展相關(guān)的訓(xùn)練：一是搶險(xiǎn)救援器材、裝備的應(yīng)用訓(xùn)練，如穿著防化服的訓(xùn)練，偵檢監(jiān)測及毒氣分析設(shè)備的操作、使用訓(xùn)練，關(guān)閥、堵漏工具的操作訓(xùn)練，應(yīng)急救護(hù)器材的操作訓(xùn)練等等；二是適應(yīng)性訓(xùn)練，如穿防化服后，實(shí)施對(duì)毒氣的偵檢監(jiān)測訓(xùn)練、關(guān)閥堵漏作業(yè)訓(xùn)練、搶運(yùn)中毒人員的訓(xùn)練等等。有條件時(shí)，可施放煙霧甚至對(duì)參訓(xùn)人員和周圍群眾確保安全的前提下，施放一定數(shù)量和種類的毒氣進(jìn)行“實(shí)戰(zhàn)”性的模擬訓(xùn)練，對(duì)提高消防特勤人員的心理素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力無疑是大有好處的；三是戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)的訓(xùn)練。在適應(yīng)性訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，加大訓(xùn)練難度，開展穿著防化服、隔熱服（佩戴空氣呼吸器）進(jìn)行關(guān)閥堵漏、破拆、搶救人員、滅火、冷卻保護(hù)等戰(zhàn)術(shù)技術(shù)訓(xùn)練；四是協(xié)同訓(xùn)練。即報(bào)請當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，由化學(xué)事故處置指揮機(jī)構(gòu)有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地組織開展多方面搶險(xiǎn)救援力量參加的實(shí)戰(zhàn)演練。參加實(shí)戰(zhàn)演練的各方面力量按照各自的職責(zé)分工，各施其職，各負(fù)其責(zé)，練協(xié)同、練配合、練組織指揮，以提高快速反應(yīng)和協(xié)同配合的能力。

（四）應(yīng)注重調(diào)查研究，制定出切實(shí)可行的預(yù)案

凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，只有認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定預(yù)案，才能做到打有準(zhǔn)備之仗，才能有效地處置化學(xué)事故。

在深入細(xì)致的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)本地區(qū)化工單位的化學(xué)事故潛在的危險(xiǎn)度進(jìn)行評(píng)估，通常采取把化學(xué)危險(xiǎn)物品儲(chǔ)量、毒性等級(jí)、居民密度、歷年化學(xué)事故發(fā)生的頻度及所造成的后果等指標(biāo)分成若干等級(jí)，按等級(jí)評(píng)分，并以積分評(píng)定其危險(xiǎn)度等級(jí)，進(jìn)行確定重點(diǎn)救援目標(biāo)。再對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)可能發(fā)生事故的程度及危害進(jìn)行預(yù)測分析，以為制定預(yù)案提供依據(jù)。

化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援的行動(dòng)指南，預(yù)案除應(yīng)包括救援的組織領(lǐng)導(dǎo)、力量組成及其職責(zé)分工，事故的報(bào)警和響應(yīng)程序、方法，現(xiàn)場救援的內(nèi)容、程序和方法，救援指揮的程序、內(nèi)容和方法，現(xiàn)場保障的內(nèi)容（應(yīng)包括救援防護(hù)器材、工具、車輛裝備的供應(yīng)、維修、補(bǔ)充，車輛裝備運(yùn)轉(zhuǎn)的燃料補(bǔ)充，專業(yè)維修、供應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、醫(yī)療器材、藥品、醫(yī)護(hù)人員的調(diào)集及緊急救護(hù)，消防用水及消毒劑的保障、飲食、飲水的供應(yīng)，輪流休息的場所的提供等等）和方法，信號(hào)、記號(hào)及各專業(yè)隊(duì)伍的行動(dòng)規(guī)定等，以及平時(shí)救援準(zhǔn)備工作的內(nèi)容、要求等。預(yù)案若制定后應(yīng)適時(shí)組織分散和綜合應(yīng)急救援演練，預(yù)案與實(shí)際情況不符或情況變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改。

還需注意的是：化學(xué)危險(xiǎn)物品成千上萬種，加之，就具體的某一支消防部隊(duì)來說，參與處置化學(xué)事故的機(jī)會(huì)不很多，作為一名消防指戰(zhàn)員，也不可能將每一種化學(xué)危險(xiǎn)物品的有關(guān)情況都記在腦子里。所以在城市的消防調(diào)度指揮中心應(yīng)建設(shè)有關(guān)化學(xué)危險(xiǎn)物品及化學(xué)事故處置預(yù)案的數(shù)據(jù)庫。在現(xiàn)場指揮車上應(yīng)裝設(shè)計(jì)算機(jī)，并有包括有關(guān)化學(xué)危險(xiǎn)物品情況及化學(xué)事故處置方法的軟件，以供現(xiàn)場提取、使用。

（五）應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，做到群防群治

欲減少或防止化學(xué)事故的發(fā)生，把化學(xué)事故的危害降到最低限度，只有大力開展群眾性防范和防護(hù)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)尤其是對(duì)具有發(fā)生化學(xué)事故潛在危險(xiǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工、大中城市和化學(xué)工業(yè)比較集中的城市，更應(yīng)認(rèn)真普及化學(xué)事故防范和化學(xué)毒物傷害防護(hù)及中毒

搶救等常識(shí)。

可由消防部隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員或組織化工衛(wèi)生防疫、人防、環(huán)保監(jiān)測等有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員對(duì)職工、學(xué)生講課，并可進(jìn)行疏散和簡易防護(hù)器具佩戴使用訓(xùn)練。還可利用廣播、電影、電視、圖片、板報(bào)等形式開展宣傳教育。對(duì)具有發(fā)生化學(xué)事故的潛在危險(xiǎn)單位的周圍群眾，要針對(duì)可能因泄漏而受到污染傷害的毒物的性質(zhì)，開展防護(hù)知識(shí)教育，使群眾懂得有毒有害物質(zhì)的性質(zhì)和防護(hù)方法，努力提高人民群眾自我防護(hù)的能力。

化工企業(yè)單位建設(shè)的選址、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)消防及化工專業(yè)安全規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用單位必須完善并落實(shí)安全工作法人代表全面負(fù)責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)負(fù)責(zé)，職工對(duì)本崗位安全負(fù)責(zé)的制度。領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按章、規(guī)范管理，職工自覺嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防范于未然。要切實(shí)對(duì)設(shè)備檢查、維修、監(jiān)控，這是預(yù)防程序有條不紊的妥善處置。消防執(zhí)法部門對(duì)化工單位應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督、檢查，督促其及時(shí)消除隱患，對(duì)發(fā)生的化學(xué)事故，應(yīng)按“三不放過”的原則，認(rèn)真依法追究有關(guān)責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。對(duì)典型的案例可向社會(huì)公開宣傳報(bào)道，以警醒大眾，提高社會(huì)對(duì)化學(xué)事故的防護(hù)和處置能力。

（六）應(yīng)科學(xué)施救，著力提高救援人員素質(zhì)，嚴(yán)防蠻干

化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援，絕不同于一般的搶險(xiǎn)救災(zāi)，專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)。各級(jí)搶險(xiǎn)救援指揮機(jī)構(gòu)和消防指戰(zhàn)員平時(shí)應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行研究，掌握化學(xué)事故及救援行動(dòng)的特點(diǎn)，積極探索科學(xué)、有效的技術(shù)手段和組織指揮方法。執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)，一定要尊重專家組和事故單位技術(shù)人員的意見，充分重視檢測報(bào)告的情況，周密計(jì)劃，嚴(yán)密組織，量災(zāi)用兵，留有相應(yīng)的預(yù)備隊(duì)，嚴(yán)防打“人海戰(zhàn)術(shù)”。遇到疑難問題或情況突變，應(yīng)冷靜分析，聽取專家和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的意見，嚴(yán)酷防魯莽從事。

戰(zhàn)斗力是通過裝備和人的最佳結(jié)合體現(xiàn)出來的，只有現(xiàn)代化的裝備而沒有現(xiàn)代化的人才，那裝備只能給人觀賞和炫耀，而形成不了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。就我國目前的消防體制來說，要想成為一支與國際接軌的知識(shí)化、高素質(zhì)的消防搶險(xiǎn)（包括化學(xué)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)）隊(duì)伍還有一定的距離。一方面從干部的隊(duì)伍看，目前是以消防學(xué)校中專畢業(yè)的干部為主，正規(guī)大專以上畢業(yè)的干部在消防部隊(duì)中所占的比例相對(duì)較少，從地方大學(xué)畢業(yè)的從事滅火指揮或相關(guān)理論研究的干部更是鳳毛麟角，因此干部的培養(yǎng)體系上有待于進(jìn)一步提高和發(fā)展。另一方面，消防部隊(duì)實(shí)行的是兵役制，人員來源同解放軍一樣，征集對(duì)象的層次始終定在高中和初中文化程度，近年來大學(xué)生從軍逐漸增多，但總體比例上偏少。雖然《兵役法》修改后，部隊(duì)增加了大量的士官，使技術(shù)骨干緊張的局面有所緩解，但由于各方面因素的制約和影響，大量的技術(shù)骨干未能如愿繼續(xù)留在部隊(duì)里。從本質(zhì)上說，目前的體制無法改變消防部隊(duì)作戰(zhàn)人員文化知識(shí)結(jié)構(gòu)低的情況，這就從客觀上制約了消防搶險(xiǎn)隊(duì)伍的發(fā)展。

（六）應(yīng)整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)一指揮，密切協(xié)同

化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援工作涉及到眾多的政府部門和單位，較大的化學(xué)事故甚至需要全社會(huì)動(dòng)員，故必須實(shí)施統(tǒng)一組織指揮，密切協(xié)同配合，根據(jù)我國一些城市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在化學(xué)工

業(yè)比較密集的城市，尤其是大中城市，應(yīng)成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，公安、消防、駐軍、化工、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、郵電、運(yùn)輸、氣象、內(nèi)貿(mào)、宣傳等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志以及有關(guān)專家成員的化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援總指揮部?？傊笓]部應(yīng)定期分析研究本地化學(xué)事故預(yù)防工作形勢及問題，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的程序，明確統(tǒng)一指揮要求。政府各有關(guān)部門和有關(guān)單位，以及各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，在化學(xué)事故發(fā)生后，既要按照總指揮部的命令，根據(jù)各自的分工，充分發(fā)揮專業(yè)特長，積極行動(dòng)，又要從搶險(xiǎn)救援的全局出發(fā)；主動(dòng)搞好協(xié)同配合。為有力地實(shí)施統(tǒng)一指揮，必須明確各有關(guān)部門的職責(zé)。

我國目前的社會(huì)搶險(xiǎn)救援主要分為公安

110、消防119、救護(hù)120和交通122四大塊，還有地震搶險(xiǎn)救援、礦山救護(hù)、水上救護(hù)、水下打撈隊(duì)伍；供水、供電、供氣和電信部門的事故處置和搶修機(jī)構(gòu)；防汛抗旱、森林防火、人民防空等社會(huì)救援機(jī)構(gòu)；核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)、化學(xué)部門和軍隊(duì)的防化救援機(jī)構(gòu)等等。它們在各自的職責(zé)范圍內(nèi)都發(fā)揮了很大的社會(huì)作用，得到了社會(huì)的一致好評(píng)。但在實(shí)際的救援過程中卻不能有效地結(jié)合和運(yùn)作，對(duì)于當(dāng)今的現(xiàn)代化社會(huì)來說，就顯得不科學(xué)，不健全，暴露出在體制上的弊端。在搶險(xiǎn)救援方面110對(duì)社會(huì)搶險(xiǎn)救援的承諾比119早，但實(shí)際上110因缺乏專業(yè)救援裝備和專業(yè)救援人員，無法完全承擔(dān)社會(huì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)，往往是他們到場后因沒有裝備和專業(yè)人員無法采取有效的措施，最后還是要119的力量前去救援。在發(fā)生交通事故后，一般都是先報(bào)122，如果有人員被困在車內(nèi)或發(fā)生其他險(xiǎn)情，122到場后也束手無策，只能等119力量到場才能展開施救。這樣就造成了一方面浪費(fèi)了人力和物力，另一方面又貽誤了救援的寶貴時(shí)機(jī)，再者對(duì)擴(kuò)大119的社會(huì)影響有所限制。

同時(shí)，110、119、120和122在接警系統(tǒng)和指揮中心建設(shè)上基本上是各自為政，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，更談不上聯(lián)合建設(shè)的問題，存在著重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，不能將政府有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。分散建設(shè)，分散管理，缺乏統(tǒng)一組織指揮和綜合協(xié)調(diào)能力，平時(shí)無法進(jìn)行必要的合成訓(xùn)練和演練，以致在大型災(zāi)害事故搶險(xiǎn)時(shí)，相互之間難以取得聯(lián)系、難以協(xié)調(diào)配合，以致形成投入高、整體效益低的局面，因此在這方面有待于進(jìn)一步探索。

作者：宜賓消防支隊(duì) 呂世勇

第二篇：五個(gè)著力解決問題心得

五個(gè)著力解決問題心得

五個(gè)著力解決為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育提供了指引和遵循。本文為五個(gè)著力解決問題心得范文，讓我們通過以下的文章來了解。

范文一

最近，按照《關(guān)于開展“為官不為”問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》文件要求，我局嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，狠抓作風(fēng)效能建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)效能風(fēng)暴行動(dòng)，切實(shí)解決不作為、慢作為，領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”等作風(fēng)方面的突出問題，落實(shí)重點(diǎn)工作的責(zé)任感和使命感，現(xiàn)將我單位黨員干部加強(qiáng)自糾自查、遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“雙十條”以及反對(duì)“四風(fēng)”廉政建設(shè)方面的工作落實(shí)情況做一匯報(bào)，具體內(nèi)容如下：

一、開展“為官不為”問題專項(xiàng)整治工作情況。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。迅速成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，部署召開了專項(xiàng)整治工作動(dòng)員會(huì)議。

2、深入對(duì)照檢查，認(rèn)真開展自查自糾。結(jié)合本單位工作職責(zé)和個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)照“為官不為”的主要表現(xiàn)，逐項(xiàng)檢查履職盡責(zé)情況，列出詳細(xì)專項(xiàng)整治清單，為專項(xiàng)整治工作打牢了基礎(chǔ)。

3、制定整改措施，明確整改時(shí)限。對(duì)照自查自糾中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部為官不作為突出問題

4、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，形成長效機(jī)制。為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，加大對(duì)作風(fēng)問題的檢查、整治和問責(zé)力度，積極探索加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的新途徑、新舉措。把整改治理工作與完善體制機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，制定詳細(xì)的督導(dǎo)檢查措施和辦法，認(rèn)真檢查，確保件件有結(jié)果，事事有回音，列出具體案例，形成處理意見。

5、嚴(yán)格檔案管理，建立健全專題臺(tái)賬。針對(duì)上級(jí)交辦、征求到的意見、個(gè)人自查出來的問題，對(duì)照5個(gè)整治重點(diǎn)：①群眾觀念淡薄;②工作執(zhí)行不力;③工作不敢擔(dān)當(dāng);④工作狀態(tài)不佳;⑤工作推諉扯皮等問題統(tǒng)一編號(hào)，納入工作管理臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。明確了專項(xiàng)整治責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限，整改結(jié)果。

二、關(guān)于對(duì)待作風(fēng)建設(shè)新的規(guī)章制度和“為官不為”等問題的檢查說明。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的問題和矛盾不斷顯現(xiàn)，作風(fēng)建設(shè)也不例外。中央、省市委針對(duì)新情況出臺(tái)了一系列的制度措施，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)。對(duì)新的規(guī)章制度，我認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并在工作生活中認(rèn)真貫徹落實(shí)。但在“為官不為”方面，有時(shí)也存在“遇到難事繞道走”，多一事不如少一事的現(xiàn)象，對(duì)有些工作只求過得去，不求過得硬。相應(yīng)的，對(duì)人民群眾賦予我的職責(zé)沒有做到盡善盡美，還有許多工作沒做實(shí)做好。主要原因還是黨性不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按“三嚴(yán)三實(shí)”要求對(duì)照自己，在這方面，我將認(rèn)真加以整改，履行好自己的工作職責(zé)和權(quán)利。

三、下一步努力方向和改進(jìn)措施我將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)征求的意見建議，明確改進(jìn)措施，著力解決問題，實(shí)現(xiàn)自我凈化和提高。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治修養(yǎng)。一是加強(qiáng)理論修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念。認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》及總書記一系列講話精神等，并堅(jiān)持收看每天的新聞聯(lián)播，系統(tǒng)掌握中國特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，努力成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的忠實(shí)踐行者。二是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和政績觀，及時(shí)清洗思想上的灰塵，把群眾放在第一位，問計(jì)于民、問需于民、問政于民，全心全意為人民服務(wù)。在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

(二)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步提高為民服務(wù)水平。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持和完善調(diào)研制度和調(diào)研方式，深入群眾，把群眾的疾苦與需求真實(shí)地反映上來，尤其在解決深層次矛盾和問題上謀思路，出舉措，把調(diào)研成果有成效轉(zhuǎn)化為群眾辦實(shí)事做好事的實(shí)踐形式。對(duì)一些一時(shí)難以解決的問題，在探索和創(chuàng)新上下功夫，把解決問題做為創(chuàng)新的目標(biāo)，在基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍教育管理方面深入研究思考，精心制定方案，在廣泛征求基層及群眾意見的基礎(chǔ)上，探索推廣，以基層組織建設(shè)的新成效提供保障

(三)照章辦事，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央省州市各項(xiàng)規(guī)定。自覺按照《黨章》要求自己，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》及我省的《實(shí)施辦法》，嚴(yán)格按制度辦事，按程序辦事，要求別人做到的，自己首先要做到，要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。從小事做起，對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”要求和焦裕祿精神，倡導(dǎo)節(jié)儉辦事，節(jié)儉生活，清清白白做事，踏踏實(shí)實(shí)做人。

在下一步的工作中，我將嚴(yán)格按照《關(guān)于開展“為官不為”問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》文件要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于力戒“為官不為”的相關(guān)講話精神，做好本職工作。

范文二

一、著力解決消極懈怠思想膨脹的問題。就是破除對(duì)面臨的差距認(rèn)識(shí)不夠清醒，目標(biāo)要求低點(diǎn)定位，工作標(biāo)準(zhǔn)降格降調(diào)，安于現(xiàn)狀的思想;縱向比較重盲目樂觀，橫向比較重自我原諒，工作沒激情，不思進(jìn)取的思想。進(jìn)一步強(qiáng)化爭先意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、位次意識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾突破不跑不要，不爭不搶的觀念，改變工作態(tài)度不積極，只求過得去、不求過得硬的現(xiàn)象，真正做到想爭先、敢爭先、能爭先。

二、著力解決盲干、亂干的問題。就是破除工作方向不明，業(yè)務(wù)政策把握不準(zhǔn)的盲動(dòng)思想;缺乏調(diào)查研究，對(duì)實(shí)際情況不了解的浮躁思想;解決問題不對(duì)路，工作做不到點(diǎn)子上的蠻干思想;工作方法簡單，工作方式粗暴的草率思想。進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)意識(shí)，在工作實(shí)踐中不斷提升科學(xué)決策、因事施策的本領(lǐng)。

三、著力解決學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)的問題。通過學(xué)習(xí)討論引導(dǎo)廣大黨員干部在加強(qiáng)能力建設(shè)上下功夫，樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，把學(xué)習(xí)做為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種道德修養(yǎng)，注重向書本學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為理論素養(yǎng)、道德情操和精神境界，轉(zhuǎn)化為發(fā)現(xiàn)和解決問題的科學(xué)方法，轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、改進(jìn)工作措施。

四、著力解決干部隊(duì)伍作風(fēng)不扎實(shí)的問題。建設(shè)美麗中排，必須真抓實(shí)干，以實(shí)干凝聚力量，以實(shí)干推進(jìn)發(fā)展。要通過學(xué)習(xí)討論，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立實(shí)事求是的思想，求“真情”務(wù)“實(shí)績”，不搞形式主義，不搞形象工程。大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干的作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，摸實(shí)情，辦實(shí)事，撲下身子，腳踏實(shí)地，苦干實(shí)干，不達(dá)目的、不見效果決不罷休，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和十足的干勁，干出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。

五、著力解決服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境差的問題。環(huán)境是生產(chǎn)力、是競爭力，好環(huán)境才能帶來大發(fā)展。就是破除只顧眼前利益，不慮長遠(yuǎn)發(fā)展的短視思想;不愿、不敢、不善與客商打交道，怕肥水流外田的與商爭利思想。要真正樹立“千優(yōu)勢、萬優(yōu)勢，環(huán)境就是最大優(yōu)勢;千財(cái)富、萬財(cái)富，外資就是最大財(cái)富”的思想，不斷完善優(yōu)惠政策，全力優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)各方人士來中排投資的熱情和激情。

第三篇：供暖事故搶險(xiǎn)預(yù)案

供熱突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

1.總則 1.1編制目的

為提高我公司應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)重大事故的能力，在事故發(fā)生時(shí)能迅速、有效地開展現(xiàn)場救援工作，最大限度減少事故造成的損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保冬季供熱安全制訂本預(yù)案。

1.2工作原則

堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致的原則。各相關(guān)部門按照職責(zé)相互配合，實(shí)行資源整合、信息共享形成應(yīng)急合力，共同做好供熱事故搶險(xiǎn)救援工作。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《石家莊城市供熱條例》制定本預(yù)案。

1.4適用范圍

本預(yù)案是指在我公司范圍內(nèi)發(fā)生的，重大停熱時(shí)間在30小時(shí)以上，供熱面積50萬平方米或者因熱源事故導(dǎo)致實(shí)際供熱能力小于正常能力的50%以上，供暖期棄管小鍋爐無人監(jiān)燒，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，且依靠事故單位自身救助力量，無法解決的重特大供熱事故。

2.組織體系和主要職責(zé) 2.1組織體系 2.1.1重大供熱事故應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部 總指揮：總經(jīng)理

副總指揮：副經(jīng)理、工程主管。2.2各機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

2.2.1重大供熱事故應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部的職責(zé)（1）負(fù)責(zé)重大供熱事故預(yù)案的審定工作；

（2）負(fù)責(zé)事故處理過程中重大問題的決策，包括人員、資源的調(diào)動(dòng)和配臵、搶險(xiǎn)費(fèi)用的使用批準(zhǔn)等；

（3）負(fù)責(zé)指派有關(guān)人員到現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)；（4）負(fù)責(zé)事故有關(guān)信息對(duì)外的發(fā)布；（5）負(fù)責(zé)本預(yù)案的啟動(dòng)和終止。

2.2.2重大供熱事故應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室的職責(zé)（1）負(fù)責(zé)重大供熱事故發(fā)生時(shí)的搶險(xiǎn)救援、后勤保障、搶險(xiǎn)技術(shù)方案的制定、搶險(xiǎn)物資的調(diào)動(dòng)及搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)等工作；

（2）負(fù)責(zé)與公安、消防、交通、醫(yī)療急救、市政、電業(yè)、水務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)工作；

（3）負(fù)責(zé)事故處理中發(fā)生的人員開支、材料、設(shè)備等費(fèi)用的審核工作；

（4）負(fù)責(zé)事故預(yù)案演練的組織和實(shí)施工作。應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室下設(shè)機(jī)構(gòu)

綜 合 組：負(fù)責(zé)重大供熱事故預(yù)案的編制工作；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)指令的下達(dá)和具體搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)組織工作；對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍內(nèi)部指揮、協(xié)調(diào)和外援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)有關(guān)信息的發(fā)布和各種資料的收集工作；負(fù)責(zé)人員開支、材料、設(shè)備等費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)、整理、初審，并做好記錄歸檔工作；負(fù)責(zé)事故有關(guān)情況的匯總工作。

搶 險(xiǎn) 組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的具體搶險(xiǎn)及安全操作。參加搶險(xiǎn)的人員必須聽從統(tǒng)一指揮，行動(dòng)快捷。在接到搶險(xiǎn)命令后，30分鐘內(nèi)必須到達(dá)指定現(xiàn)場。

技 術(shù) 組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)技術(shù)方案的制定、論證及事故原因調(diào)查認(rèn)定工作。

專 家 組：負(fù)責(zé)對(duì)出現(xiàn)的重大供熱事故提供決策方案。材料供應(yīng)組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)設(shè)備和材料的購臵、保管、運(yùn)輸工作。

后勤保障組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員的生活和車輛保障，及搶險(xiǎn)所需特種設(shè)備的協(xié)調(diào)。

信訪接待組：負(fù)責(zé)接待用戶的上訪工作。3.應(yīng)急響應(yīng) 3.1信息報(bào)送

重大供熱事故發(fā)生后，發(fā)生事故的供熱企業(yè)應(yīng)首先啟動(dòng)本單位的供熱事故預(yù)案開展自救，并由發(fā)生事故的企業(yè)在事故發(fā)生的第一時(shí)間（1小時(shí)內(nèi)）將重大事故的基本情況上報(bào)重大供熱事故應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室（應(yīng)急搶險(xiǎn)24小時(shí)值班電話：83825634；應(yīng)急搶險(xiǎn)辦公室電話：85236110），提出救援申請。重大供熱事故應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室在接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即向應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并在1小時(shí)內(nèi)將事故情況上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。

3.2指揮程序

3.2.1應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部接到事故報(bào)告后，由總指揮批準(zhǔn)同意啟動(dòng)本預(yù)案，并向指揮部辦公室布臵任務(wù)。

3.2.2應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室接到預(yù)案啟動(dòng)指令后，立即向綜合組下達(dá)搶險(xiǎn)命令由綜合組通知各組進(jìn)入應(yīng)急搶險(xiǎn)狀態(tài)，并按預(yù)案預(yù)先設(shè)臵的搶險(xiǎn)程序，根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的需要和預(yù)先分工，指揮有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

3.3搶險(xiǎn)程序

3.3.1供熱事故搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)入事故現(xiàn)場后，發(fā)生事故單位必須全力配合開展事故搶險(xiǎn)救援工作。要隨時(shí)保持與重大供熱事故應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部的信息溝通，同時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室隨時(shí)將事故的最新情況向應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部報(bào)告。

3.3.2搶險(xiǎn)任務(wù)明確后，各小組按分工開展工作，搶險(xiǎn)隊(duì)員必須無條件服從指揮部的指揮、調(diào)動(dòng)，任何單位和個(gè)人都有義務(wù)參加搶險(xiǎn)救援。在搶險(xiǎn)過程中，各單位要在人力、物力上給予支持，對(duì)搶險(xiǎn)救援所需的物資、機(jī)械設(shè)備、人員等，搶險(xiǎn)指揮部有權(quán)直接調(diào)遣，任何單位和個(gè)人必須無條件服從，產(chǎn)生的費(fèi)用做好記錄，事故處理結(jié)束后統(tǒng)一結(jié)算。3.3.3對(duì)供熱期間突發(fā)棄管鍋爐，應(yīng)啟動(dòng)供熱事故應(yīng)急保障資金，由應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室核準(zhǔn)后報(bào)總指揮批準(zhǔn)，由市財(cái)政在供熱事故應(yīng)急保障資金中支付。

3.4新聞報(bào)道

應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室下設(shè)的綜合組負(fù)責(zé)事故信息的對(duì)外發(fā)布。凡供熱企業(yè)發(fā)生的重大供熱事故的有關(guān)信息必須經(jīng)市應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)方可由該組對(duì)外發(fā)布。其他單位和部門無權(quán)向外部發(fā)布事故信息。

3.5應(yīng)急結(jié)束

根據(jù)事故的控制和發(fā)展情況，重大供熱事故應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部提出終止本預(yù)案的建議，經(jīng)市應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

4附則 4.1預(yù)案管理

本預(yù)案由本公司制定、組織并實(shí)施。4.2預(yù)案修訂

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源變化，以及各類演練中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，各級(jí)、各部門的應(yīng)急預(yù)案要適時(shí)進(jìn)行修訂。

4.3責(zé)任追究

執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的單位必須無條件執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的指令，對(duì)拒不執(zhí)行命令、玩忽職守或推諉扯皮的單位主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅處理。

4.4預(yù)案的演練

本預(yù)案的演練經(jīng)重大供熱事故應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部批準(zhǔn)，由應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

4.5實(shí)施時(shí)間。

本預(yù)案自印發(fā)之日起正式實(shí)施。附件 技術(shù)方案

一、各供熱企業(yè)對(duì)突發(fā)重大事故的預(yù)防措施

1、要建立各項(xiàng)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)管理措施，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓安全管理工作。加強(qiáng)職工的崗位技能培訓(xùn)，建立考核制度。運(yùn)行期間要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，健全生產(chǎn)檔案制度、加強(qiáng)檔案管理，并以生產(chǎn)運(yùn)行狀況經(jīng)常進(jìn)行匯總對(duì)比分析，對(duì)系統(tǒng)安全運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估，并定期向主管部門匯報(bào)，接受主管部門的監(jiān)督和考核。

2、每年都要制定詳細(xì)的夏季檢修計(jì)劃、檢修規(guī)程，作好鍋爐、換熱器、機(jī)泵、電氣儀表、管線、閥門、補(bǔ)償器的檢修維護(hù)工作，并嚴(yán)格作好檢修的驗(yàn)收工作，確保檢修合格率達(dá)100%。

3、有熱源的供熱企業(yè)要自行購臵儲(chǔ)備電力、輸煤、除渣等系統(tǒng)中的關(guān)鍵設(shè)備，應(yīng)至少購臵一臺(tái)備用發(fā)電機(jī)，避免因個(gè)別關(guān)鍵設(shè)備故障導(dǎo)致供熱系統(tǒng)癱瘓。要自行配備備用水箱，保證停水時(shí)供熱系統(tǒng)的補(bǔ)水需求。

4、每年采暖期前進(jìn)行試水、試壓工作，主要運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備冷態(tài)試運(yùn)轉(zhuǎn)3天，檢查設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況，消除事故隱患。

5、冬季供熱運(yùn)行期間要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)供熱系統(tǒng)的監(jiān)控，通過壓力表、流量計(jì)等儀表、設(shè)備對(duì)系統(tǒng)的壓力、補(bǔ)水量、失水量進(jìn)行監(jiān)測，通過系統(tǒng)參數(shù)的變化及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故的苗頭。

6、冬季供熱運(yùn)行期間各企業(yè)要加強(qiáng)巡檢工作，通過巡檢發(fā)現(xiàn)有無出現(xiàn)故障的跡象和發(fā)生事故的苗頭，使運(yùn)行中存在的不安全隱患及早暴露出來，及早制定維護(hù)方案，使問題得到及時(shí)處理，防止事故的發(fā)生和擴(kuò)大。巡檢時(shí)要做好檢查記錄，巡檢記錄是分析熱網(wǎng)運(yùn)行狀況的第一手資料，通過巡檢記錄，可以清楚地看到每天補(bǔ)償器的動(dòng)作、閥門是否滲漏、固定支墩兒是否發(fā)生錯(cuò)位、閥室內(nèi)是否存水等詳細(xì)情況，為掌握供熱設(shè)施的工作狀態(tài)、制定具體的防范措施提供科學(xué)的理論依據(jù)。

7、為了保證一級(jí)管網(wǎng)發(fā)生事故時(shí)能迅速關(guān)斷事故管段同時(shí)進(jìn)行泄水作業(yè)，各供熱企業(yè)要自行投資將主管網(wǎng)中關(guān)鍵部位的關(guān)斷閥更換成高質(zhì)量的進(jìn)口閥門。

8、為保證供熱的安全運(yùn)行，各企業(yè)要有計(jì)劃的自行將一級(jí)管網(wǎng)的波紋管補(bǔ)償器更換為套筒補(bǔ)償器，防止因補(bǔ)償器泄露導(dǎo)致供熱事故的發(fā)生。

二、突發(fā)性重大事故的搶險(xiǎn)措施

（一）熱源（鍋爐房）事故如果鍋爐房（熱源）因事故導(dǎo)致實(shí)際供熱能力小于正常供熱能力的50%以上，經(jīng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部批準(zhǔn)同意后啟動(dòng)以下處理方案，具體方案是：

1、鍋爐房內(nèi)發(fā)生事故，本企業(yè)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室、相關(guān)供熱單位，告知熱用戶。

2、供熱管網(wǎng)、換熱站出現(xiàn)事故，供熱公司啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，自身搶救，通知熱源和應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室，告知熱用戶。

3、分散小鍋爐出現(xiàn)事故，本單位啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，自身搶救，通知應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室，告知熱用戶。

（二）一級(jí)管網(wǎng)事故

1、補(bǔ)償器破裂或滲漏目前供熱管網(wǎng)中使用的補(bǔ)償器有波紋管補(bǔ)償器和套筒補(bǔ)償器兩種。

波紋管補(bǔ)償器是吸收管道熱脹、位移和高頻機(jī)械振動(dòng)的有效撓性元件。它是以高應(yīng)力、低循環(huán)工作條件為主，且受疲勞壽命控制，故對(duì)制造、安裝和使用要求較高。而且波紋管壁厚較薄，一旦因介質(zhì)腐蝕或其它機(jī)械作用而受損傷，就會(huì)大大降低使用壽命，甚至危及運(yùn)行安全，常常成為管網(wǎng)中一個(gè)敏感的薄弱環(huán)節(jié)。

處理方法：（1）因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)，波紋管補(bǔ)償器一旦滲漏，便很難修復(fù)，所以，對(duì)于波紋管補(bǔ)償器滲漏，可采用外加套筒補(bǔ)償器的方法進(jìn)行處理，以滿足該管段的補(bǔ)償量要求，保證熱網(wǎng)的安全運(yùn)行。（2）如外加套筒補(bǔ)償器的方法無法解決滲漏問題時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行更換。

2、閥門泄漏運(yùn)行中的閥門泄漏大部分產(chǎn)生在填料和墊片處，而填料的泄漏比墊片處的泄漏要多一些。填料產(chǎn)生泄漏后，可視具體情況采用擰緊壓蓋、加填或更換密封填料等方法進(jìn)行處理。墊片處的泄漏可采用注膠方法進(jìn)行處理。

3、管線泄漏

（1）對(duì)管線的泄漏，可視具體情況采取補(bǔ)焊、打卡子、焊短接等辦法進(jìn)行處理。在進(jìn)行焊接操作時(shí)，要嚴(yán)格遵守焊接操作規(guī)程，防止金屬過熱和變形，產(chǎn)生新的裂紋，對(duì)捻縫過的部位出現(xiàn)的泄漏，不宜再次捻縫，以免泄漏擴(kuò)大；（2）如泄漏點(diǎn)采用（1）中的處理辦法無法解決時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行更換。

在以上三種事故的處理過程中，如果涉及到泄水降壓操作，可根據(jù)集中供熱管網(wǎng)上各分段控制閥門的位臵，合理地進(jìn)行關(guān)閉閥門的選擇操作，盡可能地縮小因事故搶險(xiǎn)而造成停止供熱的范圍。事故處理過程中，應(yīng)關(guān)閉各換熱站的一級(jí)網(wǎng)進(jìn)出站閥門，保持站內(nèi)循環(huán)泵正常循環(huán)，保證二級(jí)網(wǎng)低溫運(yùn)行，防止大面積凍裂事故的發(fā)生。

（三）建立檢修和事故的情況通報(bào)制度

1、熱源單位。各熱源單位在冬季運(yùn)行期間因設(shè)備檢修或事故停熱時(shí)，要在檢修前24小時(shí)或事故發(fā)生第一時(shí)間（1小時(shí)內(nèi)）將基本情況（包括停熱原因、目前情況、計(jì)劃恢復(fù)時(shí)間等）分別通報(bào)供熱公司。

（四）安全操作注意事項(xiàng)

1、現(xiàn)場搶險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜性大、危險(xiǎn)性大、技術(shù)性強(qiáng)的工作，要有膽大心細(xì)、慎重果斷的作風(fēng)，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度。

2、搶險(xiǎn)過程中，要嚴(yán)格遵守防火、防毒、防爆等有關(guān)安全操作規(guī)程。

3、搶險(xiǎn)工作應(yīng)由有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的修理工擔(dān)任，現(xiàn)場人員不宜過多，并有1-2個(gè)專門監(jiān)護(hù)人員。

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第四篇：當(dāng)前招投標(biāo)中應(yīng)著力解決的幾個(gè)問題

當(dāng)前招投標(biāo)中應(yīng)著力解決的幾個(gè)問題

招投標(biāo)是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化配置資源、形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。其本質(zhì)特征是“公開、公正、公平”和“充分競爭”。然而，由于體制不完善，法制不健全，機(jī)制未形成，致使當(dāng)前招投標(biāo)仍然存在一些不容忽視的問題。業(yè)主任意確定七家投標(biāo)人，使其陪標(biāo)現(xiàn)象有增無減；公告和文件設(shè)置一些諸如魯班獎(jiǎng)之類的過高條件；評(píng)標(biāo)程序及方法的不科學(xué)、針對(duì)性差；對(duì)不合理，不公正的評(píng)標(biāo)無制約手段；法律法規(guī)與規(guī)章的不一致、部門規(guī)章之間的矛盾，不少規(guī)定不切實(shí)際、無法操作；個(gè)別工程先開工，后招標(biāo)等等。這些問題盡管在存在于少數(shù)項(xiàng)目中，表現(xiàn)在個(gè)別環(huán)節(jié)上，但它卻極大地影響了招投標(biāo)的公平、公正原則，導(dǎo)致一些招投標(biāo)走形式、走過場，浪費(fèi)時(shí)間，消耗了在，形成了新的不良風(fēng)氣。特別是近年來基本建設(shè)量成倍增加，我國經(jīng)濟(jì)與國際接軌的步伐加快，全社會(huì)改革不斷深入的新形勢下，提高招投標(biāo)質(zhì)量，防止中標(biāo)顯得尤為重要。就目前情況看，招投標(biāo)工作應(yīng)著力解決以下幾個(gè)問題：一是思想，與時(shí)俱進(jìn)，正確地理解和把握投標(biāo)法律法規(guī)；二是推行公正合理的招招標(biāo)入圍辦法；二是改進(jìn)招招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法；四是正確受理投訴，及時(shí)招投標(biāo)糾紛；五是修改和制定符合經(jīng)濟(jì)要求的強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同的類型項(xiàng)目實(shí)施承發(fā)包監(jiān)管。

一、正確認(rèn)識(shí)和貫徹招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)

招商標(biāo)法實(shí)施三年來，國家及地方相繼出臺(tái)了與之相配套的法規(guī)和文件，使我國招投標(biāo)事業(yè)逐步步入法制化的軌道，招投標(biāo)各方主體的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政的氛圍愈加濃厚。但同時(shí)也應(yīng)看到，法規(guī)的不配套，某些條款的不爭實(shí)際，照本宣科、生搬硬套嚴(yán)重影響法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。尤其是目前實(shí)行公正招標(biāo)的項(xiàng)目大多為國有投資，而國有投資工程的項(xiàng)目法人屬不成熟、非真正對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)的法人。導(dǎo)致因照抄照搬，一些公開招標(biāo)工程，業(yè)主任意確定7家投標(biāo)人，使得6家陪1家的假招標(biāo)不斷出現(xiàn)；因照抄照搬，公告發(fā)布尚未結(jié)束，報(bào)名已停止；因照抄照搬，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的不公正或違規(guī)評(píng)標(biāo)照樣通過，管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)無權(quán)否決等等。筆者認(rèn)為，由于法律的前瞻性，改革開放的探索性，以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距性，使其法律難以統(tǒng)籌兼顧，某些條款規(guī)定存在顧此失彼也在情理之中。為此，貫徹法律法規(guī)不能簡單地信手拈來、照抄照搬，而要與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行。正如“十六大”報(bào)告中指出的那樣：“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊病都要堅(jiān)決改除?！备鞯貞?yīng)把握法律精神實(shí)質(zhì)的前提下，結(jié)合本地實(shí)際，適時(shí)制定現(xiàn)立法宗旨、維護(hù)國家、當(dāng)事人權(quán)益和公正公平招投標(biāo)原則的操作性較強(qiáng)的程序和辦法。法規(guī)有明確規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)法法規(guī)，對(duì)于個(gè)別條款脫離實(shí)際，影響招投標(biāo)“三公”原則的實(shí)現(xiàn)，一來依照程序向有關(guān)部門反映，二來采取合理的方法對(duì)某些條款進(jìn)行變通；法規(guī)沒有規(guī)定的應(yīng)出相應(yīng)在的規(guī)定，如公告發(fā)布多長時(shí)間法律未作規(guī)定，為保證潛在投標(biāo)人有充分時(shí)間獲取信息，地方應(yīng)做出相應(yīng)規(guī)定；法規(guī)僅有基本要求和一般規(guī)定的，應(yīng)針對(duì)某一時(shí)期本地區(qū)承發(fā)包存在的突出問題，制定嚴(yán)于法律的具體規(guī)定。

另外，轉(zhuǎn)軌埋藏，隨著改革的深入，各種新情況、新問題層出不窮，法律法規(guī)可相對(duì)穩(wěn)定，但各地的辦法、規(guī)定應(yīng)本著與與時(shí)俱進(jìn)和理論聯(lián)系實(shí)際的態(tài)度，不斷修改，不斷完善。只有這樣才能真正貫徹執(zhí)行好法律法規(guī)，切實(shí)做到依法行政。應(yīng)當(dāng)說，這是當(dāng)前搞好招投標(biāo)工作應(yīng)首先解決的問題。

二、推行公正合理的入圍辦法

首先，要保證公開招標(biāo)信息的公開程度和告知范圍。公開招標(biāo)是招投標(biāo)靈魂的較好體現(xiàn)形式，區(qū)別公開招標(biāo)還是其它招標(biāo)主要看其公告的公開程度、告知范圍和入圍方法。因此，管理監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的實(shí)際，對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目的公告發(fā)布范圍、時(shí)間應(yīng)作適合的規(guī)定。如

較大工程（3000萬以上的項(xiàng)目）、以及一些技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)在全國范圍內(nèi)發(fā)布公告，公告除在全國報(bào)刊上外，還要在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布10個(gè)工作日以上；一般工程（500萬元－3000萬）且比較重要的項(xiàng)目，除在建設(shè)工程交易中心發(fā)布外，還應(yīng)在省級(jí)報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)外發(fā)布5個(gè)工作日以上；小型工程（500萬元以下）可在建設(shè)工程交易中心和互聯(lián)網(wǎng)外發(fā)布3個(gè)工作日以上，使意愿投標(biāo)的企業(yè)都有機(jī)會(huì)得知項(xiàng)目信息。同時(shí)，公告信息應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，招標(biāo)公告應(yīng)清楚地說明招標(biāo)的內(nèi)容、標(biāo)段、工程地點(diǎn)、開竣工時(shí)間、估算價(jià)、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等級(jí)，以及相應(yīng)的業(yè)績要求。所提條件與工程實(shí)際吻合，業(yè)績不能太傳統(tǒng)，不得設(shè)置一些限制或排斥潛在投標(biāo)人的條件。如獲得魯班獎(jiǎng)、承擔(dān)過教學(xué)樓工程等等。其次，認(rèn)真進(jìn)行資格預(yù)審，正確確定入圍企業(yè)是保證招投標(biāo)成功、防止出現(xiàn)假招標(biāo)、走過場的重要環(huán)節(jié)，特別是公開招標(biāo)的國有投資工程項(xiàng)目。資格預(yù)審合格主要看申請人是否滿足公告要求的投標(biāo)人資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資格、商標(biāo)人的民事地位、近年來的業(yè)績和經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力。預(yù)審合格的投標(biāo)申請人可全數(shù)入圍，也可按規(guī)定方法優(yōu)先不少于一定數(shù)量的投標(biāo)申請人入圍。如何優(yōu)選？在目前的情況下，要針對(duì)不同類型的工程，制定并采用既照顧甲方意愿、又體現(xiàn)公正合理原則的入圍確定方法，這里不妨推薦幾中。對(duì)于國有投資的小型工程，潛在投標(biāo)人不宜采用打分法，而應(yīng)采用推薦抽取法，資格預(yù)審合格少于7家的全部入圍，多于7家的甲方推薦三分之一，剩余從資格和技術(shù)專業(yè)復(fù)雜的小型工程，可就投標(biāo)申請人的業(yè)績、財(cái)力狀況、技術(shù)設(shè)備等因素綜合打分，優(yōu)選不少于7家的投標(biāo)申請人入圍。對(duì)于較大工程或技術(shù)較復(fù)雜一般企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)在建或已建工程考察、特殊技術(shù)業(yè)績等因素綜合打分，優(yōu)選7家的投標(biāo)申請人入圍。對(duì)非國有工程采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)的，確定在投標(biāo)人，采用推薦抽取法、固定因素打分法、選擇因素打分法等由業(yè)主自行確定。

第三，合理確定邀請人的入圍范圍和中標(biāo)人。目前，邀請招標(biāo)主要的是非國有投資項(xiàng)目，但隨著30號(hào)令的貫徹實(shí)施，國有投資項(xiàng)目的邀請招標(biāo)比例將增大。且在現(xiàn)階段，非國有形式多樣，改制企業(yè)完全成為私有化的市場主體還需要一定的過程。從增強(qiáng)招標(biāo)的有效性、競爭性和保護(hù)集體、多數(shù)人利益出發(fā)，對(duì)邀請招標(biāo)的入圍家數(shù)應(yīng)作適當(dāng)限制。筆者認(rèn)為，小型工程可邀請不少于3家的潛在投標(biāo)人，一般工程應(yīng)邀請不少于4家的潛在投標(biāo)人，較大工程應(yīng)邀請不少于5家的潛在投標(biāo)人。同時(shí)，邀請招標(biāo)的工程應(yīng)合理確定中標(biāo)人。國有投資工程，評(píng)標(biāo)后排名第一的中標(biāo)，非國有投資工程原則上排名第一的中標(biāo)，如第二報(bào)價(jià)低于第一名2%以下，得分相差在3%以內(nèi)，也可由招標(biāo)人在一、二名中擇優(yōu)確定。

三、采用科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是招投標(biāo)的核心內(nèi)容，是保證招一重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)法、89號(hào)令、12號(hào)令規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法有綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的不低于成本價(jià)的最低價(jià)法，應(yīng)該說是總結(jié)十幾年招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、借鑒國外做法推出的較為正確的方法。但由于法規(guī)制定的原則性表述、單因素法既考慮價(jià)格的競爭，又不能擺脫我國的國情，難以找到理想的結(jié)合點(diǎn)，使各地實(shí)際采用的評(píng)標(biāo)辦法差異較大。綜合計(jì)分法設(shè)置因素和分值不合理，企業(yè)個(gè)別成本難以把握，施工組織設(shè)計(jì)（技術(shù)標(biāo)）成為左右中標(biāo)的魔方等等。目前招投標(biāo)中存在的大量不公正、走形式的招標(biāo)不是入圍隊(duì)伍的確定造成，就是由不科學(xué)、不合理的評(píng)標(biāo)辦法所致。所以說，各級(jí)行政主管部門、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，一個(gè)埋藏要根據(jù)法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)不同工程制定操作性較強(qiáng)，相對(duì)統(tǒng)一、科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法和程序。

首先，評(píng)標(biāo)程序及方法應(yīng)作如下調(diào)整：（1）采用工程量清單招標(biāo)。發(fā)招標(biāo)文件的同時(shí)，提供工程預(yù)算及估算價(jià)。工程預(yù)算或標(biāo)底依據(jù)造價(jià)部門提供的實(shí)物量消耗指標(biāo)和定期公布的材料指導(dǎo)價(jià)、各類工程平均造價(jià)指標(biāo)編制。（2）企業(yè)在答疑時(shí)對(duì)工程量清單和預(yù)算價(jià)提出異議，根據(jù)企業(yè)定額（企業(yè)自身水平）和確定的清單自行報(bào)價(jià)。（3）嚴(yán)格評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成，國有投資3000萬以下項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)甲方只能參加一名評(píng)委，3000萬以上及較重要的項(xiàng)目經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)可參加兩名評(píng)委，但不和多于評(píng)委總數(shù)的三分之一，甲方評(píng)委必須懂得相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。同時(shí)，評(píng)委不行參加開標(biāo)活動(dòng)，一般工程開標(biāo)前1個(gè)小時(shí)，抽取并通知評(píng)委或開標(biāo)后抽取并通知評(píng)委。（4）對(duì)技術(shù)要求高、規(guī)模較大的工程應(yīng)積極推行兩階段評(píng)標(biāo)法。即稱評(píng)技術(shù)標(biāo)，得分較高的前幾名（具體數(shù)目根據(jù)呼投標(biāo)人數(shù)量在招標(biāo)文件中確定）進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，商務(wù)標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的不低于成本的最低投標(biāo)價(jià)法和相對(duì)低價(jià)法。技術(shù)標(biāo)一般工程評(píng)委獨(dú)立打分，分值相差2%時(shí)必須寫明理由。（5）標(biāo)底或預(yù)算價(jià)不參與評(píng)標(biāo)底價(jià)的計(jì)算，公用于控制報(bào)價(jià)上限和評(píng)委評(píng)標(biāo)參考。

其次，對(duì)目前招標(biāo)投標(biāo)常用的綜合計(jì)分法（綜合評(píng)估法的量化法）、綜合評(píng)議法（綜合評(píng)估法的定性化）、單因素法（經(jīng)評(píng)審不低于成本價(jià)的最低投標(biāo)價(jià)法）應(yīng)進(jìn)行細(xì)化和改進(jìn)。

綜合計(jì)分法：綜合評(píng)估法的因素設(shè)置非常重要，其設(shè)置要充分體現(xiàn)綜合性，合理性和主次性。隊(duì)傳統(tǒng)的價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量、工期和業(yè)績外，我認(rèn)為一要發(fā)增加項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場考評(píng)因素（項(xiàng)目經(jīng)理評(píng)標(biāo)現(xiàn)場書面或口頭答辨），二要區(qū)別不同工程設(shè)置施工組織設(shè)計(jì)權(quán)重，降低分會(huì)晤所占比例，三要變質(zhì)量、工期的“死分”為“活分”，增加質(zhì)量、工期的相對(duì)競爭性。四是將企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理誠信檔案考核與評(píng)標(biāo)掛鉤。對(duì)于價(jià)格，一般工程占總分的50%.~60%，較大或技術(shù)復(fù)雜的工程占35%~50%；施工組織設(shè)計(jì)視不同工程設(shè)置權(quán)重，小型工程可占總分5%~10%，一般工程及500萬以下技術(shù)較復(fù)雜工程占總分15%~20%，特殊工程、技術(shù)特別復(fù)雜工程可提高到50%左右；投標(biāo)不人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績一般工程可占總分的5%~10%，技術(shù)復(fù)雜及特殊工程占10%~15%；項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場考評(píng)一般工程占總分的5%~8%，技術(shù)復(fù)雜及特殊工程占總分的8%~13%；質(zhì)量占總分的3%~6%，滿足合理質(zhì)量要求得基本分3%，承諾優(yōu)良或市優(yōu)質(zhì)量目標(biāo)并有相應(yīng)處罰措施（如合同價(jià)5%~10%的罰款）加1%，承諾省優(yōu)質(zhì)量目標(biāo)并有相應(yīng)處罰措施（如合同價(jià)10%~15%的罰款）加2%；工期占總分的3%~5%，滿足國家定額工期得基本分3%，在臨界工期內(nèi)且有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰措施的加1%~2%。企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理誠信考評(píng)可占總分的10%。

綜合評(píng)議法：對(duì)于一些設(shè)計(jì)和施工一體招標(biāo)或有特殊技術(shù)要求的用定量法難以衡量優(yōu)劣的工程，應(yīng)采用相對(duì)定性的綜合評(píng)議法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。其評(píng)審因素除包含綜合計(jì)分法的因素外，還應(yīng)把設(shè)計(jì)方案作為主要因素。采用綜合評(píng)議法應(yīng)要求評(píng)委嚴(yán)格按程序評(píng)審，其詳細(xì)評(píng)審先由評(píng)委自行完成，而后每個(gè)評(píng)委充分發(fā)表意見并進(jìn)行討論對(duì)比，最后評(píng)委各自投標(biāo)，按得標(biāo)多少排序推薦中標(biāo)候選人。

評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（單因素法）：應(yīng)當(dāng)說，這咱方法是最易體現(xiàn)公正競爭原則的評(píng)標(biāo)方法，可最大限度地減少人為因素的影響，對(duì)一般小型工程和技術(shù)不復(fù)雜工程宜采用此法。特別是國有投資具有通用技術(shù)的一般小型工程應(yīng)嚴(yán)格采用。但考慮當(dāng)前價(jià)格體系不配套，企業(yè)改制不到位，合同持質(zhì)量、安全制約機(jī)制未形成，除用“原版法”―相對(duì)低價(jià)法。既首先反抗報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，有無低于成本價(jià)或超過標(biāo)底下浮上限，以及投標(biāo)預(yù)算是否存在重大偏差，在范圍內(nèi)并無重大偏差社為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)，有效投標(biāo)報(bào)價(jià)和標(biāo)底（標(biāo)底也可不參加）加權(quán)平均與各投標(biāo)報(bào)價(jià)相比，超過5%~8%的極端值予以剔出，未超過的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)和底標(biāo)再次加權(quán)平均與未超出的各投標(biāo)報(bào)價(jià)相比，剔出超過3%的次極端值，剩余投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)。這種方法在保證不低于成本價(jià)或不高于業(yè)主期望報(bào)價(jià)上限的情況下，相對(duì)低報(bào)價(jià)中標(biāo)。

四、正確受理投訴與解決招投標(biāo)糾紛。

由于招投標(biāo)法規(guī)完善尚有一個(gè)過程，僧多粥少的現(xiàn)象在短期內(nèi)難以改變，招投標(biāo)中不公正和違規(guī)問題仍不可避免，如何正確引導(dǎo)投訴，解決爭議，處理評(píng)委會(huì)不公正或違法評(píng)標(biāo)成為擺在各級(jí)建設(shè)行政主管部門迫切需要解決的問題。筆者以為，解決招投標(biāo)爭議一靠法規(guī)的完善和細(xì)化；二靠管理監(jiān)督部門依法行政；三靠建立仲裁機(jī)制。要賦予招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定的否決權(quán)，對(duì)于法律法規(guī)有明確規(guī)定的違法或不公正的定標(biāo)，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依法予以否決或責(zé)成原評(píng)委會(huì)糾正。同時(shí)，省和有條件的地、市設(shè)立招投標(biāo)復(fù)議專家?guī)?。地市在本地區(qū)和鄰近地區(qū)評(píng)標(biāo)專家名冊中選擇業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、敢于負(fù)責(zé)的資深評(píng)委30~40人組成復(fù)議專家?guī)欤?/p>

省在全省評(píng)標(biāo)專家名冊中選擇代表省級(jí)水平40~50人組成省招投標(biāo)復(fù)議專家?guī)?。招投?biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)存在違法違規(guī)或不公正問題，以及接到投訴舉報(bào)，反映問題經(jīng)查基本屬實(shí)，且法律法規(guī)和招標(biāo)文件明確規(guī)定的，可在招投標(biāo)復(fù)議專家中隨機(jī)抽取7個(gè)以上的單數(shù)組成機(jī)構(gòu)和復(fù)審委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審或?qū)ｎ}復(fù)議。對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和復(fù)審委員會(huì)作出的審定結(jié)果仍有異議的，可提請行政復(fù)議或向上一級(jí)缶投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。上一級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)情況可以直接裁定或組織本級(jí)復(fù)審委員會(huì)復(fù)議。對(duì)省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或復(fù)審委員會(huì)作出的裁定仍然不服的，仍可通過其他行政或司法程序解決。

為招投標(biāo)的嚴(yán)肅性，防止隨意甚至惡意投訴的發(fā)生。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥當(dāng)受理，對(duì)匿名投訴：涉及招投標(biāo)監(jiān)管、服務(wù)、中介行為的投訴應(yīng)予以受理；因疏忽或規(guī)定不合理造成程序和做法方面的投訴應(yīng)予以受理；；涉及他人行為不端、事實(shí)不清的投訴可不予受理；；對(duì)罷免投訴：一般應(yīng)予受理。投訴調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)屬惡意或無揣指責(zé)性的投訴，對(duì)投訴人視情節(jié)給予批評(píng)、相應(yīng)處罰或提起訴訟，并列為企業(yè)或個(gè)人不良行為記錄在信譽(yù)檔案中。

五、修改和制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同類型項(xiàng)目實(shí)施承發(fā)包監(jiān)管

招標(biāo)投標(biāo)法及國家計(jì)委3號(hào)令我國強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，對(duì)于各級(jí)行政監(jiān)督部門貪污行政，規(guī)范承發(fā)包行為起到了極大的促進(jìn)作用。但某些規(guī)定不盡合理，如強(qiáng)調(diào)關(guān)系公眾利益、公共安全聯(lián)系緊密和項(xiàng)目放棄了；保障項(xiàng)目的公眾利益和安全性主要應(yīng)抓設(shè)計(jì)、抓質(zhì)量和安全，而非招標(biāo)投標(biāo)，招投標(biāo)更多地是解決項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)利益和市場競爭機(jī)制的形成。因此，在現(xiàn)階段，一些集體或類似集體的項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)遠(yuǎn)比關(guān)系公眾利益、公共安全的項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)重要。再者，89號(hào)令規(guī)定強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍比計(jì)委3號(hào)令大，即單項(xiàng)額200萬、總投資額3000萬元的房屋建筑和市政基礎(chǔ)調(diào)入工程均應(yīng)招標(biāo)；七部委30號(hào)令又?jǐn)U大了邀請招標(biāo)的范圍，且四條規(guī)定中三條不具操作性，建設(shè)單位可任意找一條理由將應(yīng)公開招標(biāo)的工程改為邀請招標(biāo)，難國有投資投標(biāo)走形式、假招標(biāo)和“活”用審批權(quán)提供了土壤和方便。為此。一要認(rèn)真總結(jié)3號(hào)令貫徹以來的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，充分考慮我國當(dāng)前處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期、變革時(shí)期和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的較大差異性，本關(guān)有利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證招投標(biāo)的有效性的原則，對(duì)強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)作出科學(xué)合理的修改和規(guī)定。確定范圍應(yīng)主要考慮投資性質(zhì)，對(duì)于私人投資的一般項(xiàng)目不應(yīng)強(qiáng)制招標(biāo)。二要針對(duì)不同類型的項(xiàng)目實(shí)施不同的承發(fā)包監(jiān)督。對(duì)于限額以下和法律允許直接發(fā)包的項(xiàng)目，主要抓項(xiàng)目登記和合同備案，檢查項(xiàng)目實(shí)施合法性、承包人及項(xiàng)目經(jīng)理的資格；考慮地區(qū)的，對(duì)于提高標(biāo)準(zhǔn)后部分接近限額的國有投資的工程，可采用簡易招標(biāo)、競爭性談判、多家競價(jià)等競爭性發(fā)包方式有形市場競標(biāo)發(fā)包；對(duì)于限額以上工程應(yīng)主要抓國有資金投資的項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管。三要出臺(tái)專業(yè)分包和勞務(wù)分包管理辦法，并鼓勵(lì)大宗勞務(wù)采用招標(biāo)形式招聘，所有專業(yè)和勞務(wù)分包均應(yīng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。四要切實(shí)加強(qiáng)中標(biāo)后合同的跟蹤管理和市場執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處場外交易、轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

此外，當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問題與監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)督執(zhí)法手段不力、監(jiān)督管理責(zé)權(quán)不明有關(guān)。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)管理監(jiān)督中存在的認(rèn)識(shí)不清、位置不正、監(jiān)督不力的問題，采取完善法規(guī)、明確責(zé)權(quán)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，狠抓招投標(biāo)規(guī)范化監(jiān)管，大膽探索和實(shí)踐有效監(jiān)督的方法和路子，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

第五篇：當(dāng)前黨員存在的主要問題是什么？要著力從哪些方面解決問題？

當(dāng)前黨員存在的主要問題是什么？要著力從哪些方面解決問題？

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》指出，學(xué)習(xí)教育要增強(qiáng)針對(duì)性，“學(xué)”要帶著問題學(xué)，“做”要針對(duì)問題改。

當(dāng)前黨員存在的問題主要是理想信念模糊動(dòng)搖的問題、黨的意識(shí)淡化的問題、黨員宗旨觀念淡薄的問題、黨員精神不振的問題、黨員道德行為不端的問題。

要著力解決一些黨員理想信念模糊動(dòng)搖的問題，主要是對(duì)共產(chǎn)主義缺乏信仰，對(duì)中國特色社會(huì)主義缺乏信心，精神空虛，推崇西方價(jià)值觀念，熱衷于組織、參加封建迷信活動(dòng)等。

要著力解決一些黨員黨的意識(shí)淡化的問題，主要是看齊意識(shí)不強(qiáng)，不守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，在黨不言黨、不愛黨、不護(hù)黨、不為黨，組織紀(jì)律散漫，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不按時(shí)交納黨費(fèi)，不完成黨組織分配的任務(wù)，不按黨的組織原則辦事等。

要著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題，主要是利己主義嚴(yán)重，漠視群眾疾苦、與民爭利、執(zhí)法不公、吃拿卡要、假公濟(jì)私、損害群眾利益，在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)臨危退縮等。

要著力解決一些黨員精神不振的問題，主要是工作消極懈怠，不作為、不會(huì)為、不善為，逃避責(zé)任，不起先鋒模范作用等。

要著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，不注意個(gè)人品德，貪圖享受、奢侈浪費(fèi)等。

要持之以恒糾正“四風(fēng)”，抓好不嚴(yán)不實(shí)突出問題整改，推動(dòng)黨的作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。